第一篇：我國社會主要矛盾變化解讀

我國社會主要矛盾變化解讀

中央黨校教授：中國發(fā)展的不平衡不充分體現(xiàn)在哪里 十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。那么，怎樣理解當前社會主要矛盾的變化？不平衡不充分的發(fā)展有哪些內(nèi)涵和具體體現(xiàn)？如何破解社會主要矛盾，實現(xiàn)更平衡更充分的發(fā)展？本報記者采訪了中央黨校教授辛鳴。

邁進新時代 社會主要矛盾為什么變了？

●社會主要矛盾的變化是一個自然的歷史過程，不可能因主觀好惡隨意選擇；對社會主要矛盾的判斷要科學理性、及時敏銳，既不能超前也不能滯后

●“美好生活需要”內(nèi)容更廣泛，原來的“硬需求”并沒有消失，呈現(xiàn)出升級態(tài)勢，新生的“軟需求”則呈現(xiàn)多樣化多層次多方面的特點

●到什么山唱什么歌，在什么發(fā)展階段干什么事?！鞍l(fā)展起來后”的中國不是說不需要發(fā)展了，而是需要更高水平、更高質(zhì)量、更高效益的發(fā)展，是更平衡更充分的發(fā)展

記者：1956年黨的八大就提出，我國社會主要矛盾是人民對于經(jīng)濟文化迅速發(fā)展的需要同當前經(jīng)濟文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾。1981年黨的十一屆六中全會，將社會主義初級階段的社會主要矛盾，確定為“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”。對社會主要矛盾的判斷，為何會在當前這個歷史時期發(fā)生變化？是什么原因?qū)е铝宋覈鐣饕苻D(zhuǎn)化？

辛鳴：社會主要矛盾是社會生產(chǎn)力發(fā)展水平和社會發(fā)展階段的客觀反映，判斷社會主要矛盾要注重兩點：一是社會主要矛盾的變化是一個自然的歷史過程，不可能因主觀好惡隨意選擇；二是對社會主要矛盾的判斷要科學理性、及時敏銳，既不能超前也不能滯后。對社會主要矛盾的認識不準確、不到位會極大阻礙社會生產(chǎn)力的發(fā)展，進而損害社會發(fā)展進步。

之前提出的對社會主要矛盾的判斷，是建立在當時社會生產(chǎn)力相當落后的大背景下。這一主要矛盾判斷是科學準確、積極有為的。根據(jù)對應(yīng)的社會發(fā)展階段，這一矛盾我們可以稱為“發(fā)展起來前”的矛盾。

經(jīng)過60多年的發(fā)展特別是近40年的改革開放，中國社會已經(jīng)告別貧困、跨越溫飽、即將實現(xiàn)全面小康，社會生產(chǎn)力水平也發(fā)生了根本性的變革，中國特色社會主義制度逐漸成熟定型。這一切有目共睹的巨變，都宣告中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾也當然會發(fā)生相應(yīng)變化，我們可以把新的社會主要矛盾稱之為“發(fā)展起來后”的矛盾。

透過現(xiàn)象看本質(zhì)，經(jīng)濟社會發(fā)展歸根結(jié)底還是來自生產(chǎn)力的發(fā)展，導致我國社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化的最根本原因是社會生產(chǎn)力實現(xiàn)了階段性的躍進，生產(chǎn)力水平有了質(zhì)的突破。社會主要矛盾轉(zhuǎn)化是一個系統(tǒng)的社會事件，是經(jīng)濟社會發(fā)展的種種“合力”共同影響的結(jié)果，其中最直接的原因是經(jīng)濟社會發(fā)展取得了重大進步，中國社會“發(fā)展起來”了。

記者：與“日益增長的物質(zhì)文化需要”相比，“美好生活需要”多了哪些內(nèi)涵？

辛鳴：“美好生活需要”內(nèi)容更廣泛，不僅包括既有的“日益增長的物質(zhì)文化需要”這些客觀“硬需求”，更包括在此基礎(chǔ)上衍生出來的獲得感、幸福感、安全感以及尊嚴、權(quán)利、當家作主等等更具主觀色彩的“軟需求”。

原來的“硬需求”并沒有消失，呈現(xiàn)出升級態(tài)勢，人們期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活。

新生的“軟需求”則呈現(xiàn)多樣化多層次多方面的特點，從精神文化到政治生活、從現(xiàn)實社會地位到心理預期、價值認同等方面，對公平正義、共同富裕甚至對人的全面發(fā)展與社會全面進步都提出相應(yīng)要求。

記者：社會主要矛盾轉(zhuǎn)化后，人民對美好生活的需要更加多姿多彩，為什么還要強調(diào)以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放？

辛鳴：中國特色社會主義進入新時代，并不是說已經(jīng)超越了社會主義初級階段，關(guān)于這一點我們要有足夠的戰(zhàn)略清醒、足夠的戰(zhàn)略定力。

到什么山唱什么歌，在什么發(fā)展階段干什么事。既然中國社會“基本國情”“最大實際”沒有改變，既然“發(fā)展起來后”的階段仍然處于社會主義初級階段，我們就一定要牢牢堅持黨的基本路線這個黨和國家的生命線、人民的幸福線?！鞍l(fā)展起來后”的中國不是說不需要發(fā)展了，而是需要更高水平、更高質(zhì)量、更高效益的發(fā)展，是更平衡更充分的發(fā)展。

站在新時代 怎么看發(fā)展的不平衡不充分？

●發(fā)展的不平衡主要體現(xiàn)為領(lǐng)域不平衡、區(qū)域不平衡、群體不平衡

●對新時代中國特色社會主義發(fā)展水平與發(fā)展狀況的評估，要講兩句話：一句是發(fā)展水平已經(jīng)不低了，有了相當?shù)陌l(fā)展積累；一句是發(fā)展水平并不算很高，發(fā)展的總量并沒有絕對充裕。這兩句話任何時候都要一塊講，不能只講其中一句

●“不平衡不充分”主要表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)性問題，這種結(jié)構(gòu)失衡不再主要是絕對短缺背景下的“八個木桶七個蓋”，而是相對短缺背景下的發(fā)展偏差與發(fā)展短視

●“不充分”是“不平衡”產(chǎn)生的客觀基礎(chǔ)，“不平衡”會反過來加劇“不充分”

記者：從經(jīng)濟社會發(fā)展全局看，我國發(fā)展的不平衡不充分體現(xiàn)在哪些方面、哪些領(lǐng)域？ 辛鳴：目前，我國發(fā)展的不平衡主要體現(xiàn)為三大不平衡：領(lǐng)域不平衡、區(qū)域不平衡、群體不平衡。

領(lǐng)域不平衡是指經(jīng)濟領(lǐng)域的發(fā)展一馬當先、奇跡頻現(xiàn)，政治社會文化領(lǐng)域的發(fā)展雖穩(wěn)步推進，但與經(jīng)濟領(lǐng)域相比尚有一定差距，至于說生態(tài)文明建設(shè)方面的差距可能更大一些。

區(qū)域不平衡主要是指東中西不平衡、城市與農(nóng)村不平衡、發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)不平衡，甚至城市內(nèi)部、發(fā)達地區(qū)內(nèi)部、一些農(nóng)村內(nèi)部也存在不平衡現(xiàn)象。

群體不平衡主要是指不同社會群體在共享發(fā)展成果方面有差距，建立在良性橄欖型社會結(jié)構(gòu)上的財富公平正義分配格局有待形成。

此外，具體到各個領(lǐng)域內(nèi)部也存在很大不平衡。比如，經(jīng)濟領(lǐng)域中實體經(jīng)濟與金融、房地產(chǎn)發(fā)展不平衡，低端產(chǎn)業(yè)與高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，大企業(yè)與小微企業(yè)的發(fā)展不平衡，等等。

發(fā)展的不充分主要是指整個社會的發(fā)展總量尚不豐富、發(fā)展程度尚不夠高、發(fā)展態(tài)勢尚不夠穩(wěn)固。

這種不充分體現(xiàn)在發(fā)展的方方面面，處于發(fā)展不平衡低端的那部分固然屬于發(fā)展不充分，而處于發(fā)展不平衡高端的那部分也存在著發(fā)展不充分。

我曾經(jīng)去過國內(nèi)一座發(fā)展相當不錯的大城市，但出了城市不到1小時車程，馬上感覺進了另一個世界，好像回到了20多年前甚至還要早，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡反差巨大。而就在這座城市，遇到下雨天，地下排水設(shè)施不給力導致“水漫金山”，抬頭仰望是高聳入云的現(xiàn)代化摩天大樓，環(huán)顧四周是浸泡在積水中熄了火的汽車長龍，“面子”與“里子”如此擰巴，折射出發(fā)展的不平衡不充分。再看該城市的精神文化生活，盡管城市管理者從認識到資金都下很大力氣進行文化建設(shè)，但面對上千萬人的文化需求，基本文化設(shè)施依然缺口很大，發(fā)展不平衡不充分可見一斑。

對新時代中國特色社會主義發(fā)展水平與發(fā)展狀況的評估，要講兩句話：一句是發(fā)展水平已經(jīng)不低了，有了相當?shù)陌l(fā)展積累；一句是發(fā)展水平并不算很高，發(fā)展的總量并沒有絕對充裕。這兩句話任何時候都要一塊講，不能只講其中一句。

記者：發(fā)展不平衡問題近年來多次提出，也被社會普遍認可。但經(jīng)過這些年的發(fā)展，在我國生產(chǎn)力水平已經(jīng)大幅提高的基礎(chǔ)上，為什么還要強調(diào)存在發(fā)展不充分的問題？發(fā)展的不充分有哪些具體體現(xiàn)？

辛鳴：我們講生產(chǎn)力水平大幅提高，主要是縱向與自己比。但橫向與世界其他國家相比，我國生產(chǎn)力水平在總體上依然處于中等偏下，這就決定了我國發(fā)展不充分的狀態(tài)并沒有根本改觀，更沒有完全消失。

當前“不充分”的表現(xiàn)是多方面的，但從本質(zhì)上看，可以從這幾個方面來理解：

發(fā)展方式有待充分轉(zhuǎn)變。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得了切實成效，我國經(jīng)濟增長正在從傳統(tǒng)的靠拼土地、拼資源、拼勞動力向拼科技、拼質(zhì)量、拼效益轉(zhuǎn)變。但這種轉(zhuǎn)變還處在起步階段，新動能在短時間內(nèi)還難以挑起經(jīng)濟發(fā)展的大梁，占據(jù)國民經(jīng)濟“半壁江山”的服務(wù)業(yè)需要向高端化邁進，對資源能源的過度消耗也沒有從根本上解決，這決定了我們轉(zhuǎn)變發(fā)展方式要經(jīng)歷一個相當長的充分發(fā)展階段。

依法治國有待充分推進。法治是社會公平正義的最后一道防線，目前，依法治國已有重大進展，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，司法制度改革不斷深化。但要看到，解決“無法可依”后，“有法不依”的問題就更加凸顯出來，做到讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，依法治國還需要努力。

精神文明有待充分提升。物質(zhì)文明的快速發(fā)展，更加需要與之相輔相成的精神文明高度發(fā)展，但不可否認，物質(zhì)文明和精神文明在很多地方還存在“一個快、一個慢”“一條腿長、一條腿短”的問題，無法滿足人們對精神世界的更高追求，精神文明發(fā)展不充分，反過來會嚴重制約物質(zhì)文明的充分發(fā)展。

社會事業(yè)有待充分發(fā)展。上學難、看病難、養(yǎng)老難，這些百姓反映強烈的突出問題尚未根本性解決，而隨著人們對公平正義的要求日益增長，如何既把蛋糕做大又把蛋糕分好，是新時代我們面臨的一個嚴峻考驗。

生態(tài)環(huán)境有待充分改善。近年來，隨著整個社會環(huán)保意識增強和相關(guān)措施落地，我國生態(tài)文明建設(shè)取得積極進展，但總體建設(shè)水平仍滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。“美麗”已成為我們建設(shè)現(xiàn)代化強國的重要約束性指標，反映了人民群眾在新時代對美好環(huán)境的新期待，需要進一步加快美麗中國建設(shè)步伐。

體制機制有待充分改革。這幾年，全面深化改革給人民群眾帶來滿滿的獲得感，但改革依然面臨很多艱巨任務(wù)，比如社會主義市場經(jīng)濟體制有待完善、財稅改革有待進一步推進、金融機構(gòu)體系有待健全等。隨著改革繼續(xù)挺進深水區(qū)，全面深化改革想要不斷取得新成就，只會越來越困難、越來越艱險，絕不是敲鑼打鼓、輕輕松松可以實現(xiàn)的，必須付出更艱辛的努力。

記者：我們可以將“不平衡不充分”等同于“結(jié)構(gòu)性問題”嗎？發(fā)展“不平衡”與“不充分”之間是怎樣的關(guān)系？

辛鳴：“不平衡不充分”主要表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)性問題，這種結(jié)構(gòu)失衡不再主要是絕對短缺背景下的“八個木桶七個蓋”，而是相對短缺背景下的發(fā)展偏差與發(fā)展短視。比如，一方面是低端產(chǎn)能的嚴重過剩，另一方面是高端供給的嚴重不足甚至沒有；一方面是就業(yè)難，另一方面是用工荒等。但也不能完全歸結(jié)為結(jié)構(gòu)性問題，究其根本還是生產(chǎn)力水平不夠高導致的，并不是說許多城市管理者只要“面子”不要“里子”，而是生產(chǎn)力發(fā)展水平讓他們沒有能力兼而有之，所以，說到底還是要在提高生產(chǎn)力水平上下功夫。

“不充分”是“不平衡”產(chǎn)生的客觀基礎(chǔ)。我國當前的客觀實際是，經(jīng)濟社會已經(jīng)發(fā)展起來了，但發(fā)展又不夠充分，在不科學的發(fā)展理念、不合理的體制機制驅(qū)使下，就會產(chǎn)生發(fā)展不平衡、加劇發(fā)展不平衡。比如城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，產(chǎn)生的基礎(chǔ)是農(nóng)村生產(chǎn)力水平發(fā)展不充分，在整個社會資源過度向城市傾斜的制度安排下，引發(fā)和放大了城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。

“不平衡”會反過來加劇“不充分”。由于發(fā)展不平衡，處于發(fā)展強勢一端的社會主體會過多占用發(fā)展資源，從而加劇處于發(fā)展弱勢一端的社會主體不充分乃至稀缺的感受。比如，“僵尸企業(yè)”占用了本來就稀缺的生產(chǎn)要素，其他企業(yè)當然就更感到發(fā)展環(huán)境困難；教育醫(yī)療資源大幅向城市傾斜，本來薄弱的農(nóng)村地區(qū)會更加困難。

擁抱新時代 發(fā)展如何才能更平衡更充分？

●實現(xiàn)更平衡更充分的發(fā)展，主攻方向是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，著力點是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，制度保障是全面深化改革

●隨著我國物質(zhì)、政治、精神、社會、生態(tài)文明的全面提升，社會財富的意義將發(fā)生根本性變化，不再是或者說不再主要是一種衡量成功與否的標志，而是成為一種保證人生存與發(fā)展的、不太稀缺的“一般公共品”

記者：十九大報告提出，明確新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。請您談?wù)?，?yīng)該如何更好地貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，讓新時代的發(fā)展更平衡更充分？

辛鳴：解決發(fā)展不平衡，最直接的是要樹立新發(fā)展理念，更加強調(diào)從全局的高度思考發(fā)展、籌劃發(fā)展，更加注重城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)調(diào)、社會群體間的協(xié)調(diào)以及經(jīng)濟與社會其他方面之間的協(xié)調(diào)。

解決發(fā)展不充分，關(guān)鍵要大力發(fā)展社會生產(chǎn)力，破除一切制約生產(chǎn)力發(fā)展的障礙，釋放一切社會活力與創(chuàng)造力，不斷提高發(fā)展水平、發(fā)展能力與發(fā)展績效。

發(fā)展依然是解決中國所有問題的總鑰匙，破解當前社會主要矛盾，必須緊緊抓住發(fā)展這個“第一要務(wù)”。

——實現(xiàn)更平衡更充分的發(fā)展，主攻方向是通過切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。不同的發(fā)展階段有不同的經(jīng)濟體系，不同的經(jīng)濟體系在促進平衡發(fā)展、推動充分發(fā)展方面有著巨大的差異。只有建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，才能使發(fā)展的平衡性、發(fā)展的充分性有堅固基石。

——實現(xiàn)更平衡更充分的發(fā)展，著力點是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力加快建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，著力構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制，不斷增強我國經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。

——實現(xiàn)更平衡更充分的發(fā)展，制度保障是全面深化改革。發(fā)展中出現(xiàn)的不平衡、不充分現(xiàn)象，其背后原因是體制機制不健全、不科學。通過全面深化改革，用制度創(chuàng)新來糾正不正確的發(fā)展理念；用體制機制來保障發(fā)展主體的權(quán)利，激發(fā)社會活力，提升社會創(chuàng)造力；通過營造良好的制度環(huán)境促進發(fā)展走向平衡，實現(xiàn)充分發(fā)展。

記者：您能否展望一下，解決當前社會主要矛盾后，我國社會生產(chǎn)力和人民生活將達到怎樣的水平？

辛鳴：我認為，到當前社會主要矛盾解決時，我國的社會生產(chǎn)力發(fā)展水平將達到甚至超越現(xiàn)在發(fā)達國家的水平，生產(chǎn)工具的智能化改造、勞動生產(chǎn)率的大幅提升，為人們收入增長和財富增加夯實了基礎(chǔ)。

更重要的是，隨著我國物質(zhì)、政治、精神、社會、生態(tài)文明的全面提升，社會財富的意義將發(fā)生根本性變化，不再是或者說不再主要是一種衡量成功與否的標志，而是成為一種保證人生存與發(fā)展的、不太稀缺的“一般公共品”。人民群眾對美好生活的向往將不再是生存意義上的需要，甚至都不再是一般發(fā)展意義上的需要，而是開始向?qū)崿F(xiàn)人的全面發(fā)展努力，開始要求社會全面進步。到那時，社會主要矛盾或許又將發(fā)生重大轉(zhuǎn)化，或許比現(xiàn)在的矛盾更復雜，但人類社會正是在不斷化解舊矛盾又不斷直面新矛盾的歷史進程中走向進步、走向更美好的生活。

中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、勞動人事學院教授趙忠

在剛剛開幕的中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上，總書記指出，經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。這標志著我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

習近平提出，從2020年到本世紀中葉可以分兩個階段來安排。第一個階段，從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。第二個階段，從2035年到本世紀中葉，在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。

破解人民日益增長的美好生活需要和發(fā)展不平衡不充分問題的主要矛盾，順利完成兩個階段的目標，需要進一步深化教育、勞動和社會保障領(lǐng)域改革。以提高教育水平、優(yōu)化人力資源水平促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，使人人都有通過辛勤勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機會，從制度上保障和改善民生水平。做到少有所學、中有所為、老有所托。

少有所學，助力解決發(fā)展不平衡不充分

百年之計，在于教育。推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育，是改變發(fā)展不平衡的必由之路。從兒童教育開始化解區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的矛盾，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村留守兒童教育、隨遷兒童教育；消除孩子入學、接受義務(wù)教育的制度性障礙，是解決發(fā)展不平衡的有效途徑。出臺為青少年的成長創(chuàng)造公平環(huán)境的社會福利政策，把弱勢兒童作為社會保障體系服務(wù)的重點人群，通過現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付和營養(yǎng)項目等方式，為兒童和青少年的養(yǎng)教環(huán)境提供基本保障，以降低家庭收入不平等對兒童成長的負面影響，提高代際之間的收入和教育流動程度。

我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，通過優(yōu)先發(fā)展教育，促進人口大國向人力資源大國的轉(zhuǎn)變至關(guān)重要。實現(xiàn)我國人力資源水平的有效提升，要高度重視各層次人才和勞動者的培養(yǎng)。

培養(yǎng)高水平人才，我國高校當仁不讓，高校當前的“雙一流”建設(shè)就是一個重要舉措。推進“雙一流”建設(shè)不僅要培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才，將學生成長成才作為出發(fā)點和落腳點，建立科學有效、導向清晰的評價體系；還要建設(shè)一流科研創(chuàng)新平臺，緊盯國家重大戰(zhàn)略需求和科技前沿領(lǐng)域，圍繞國家重大基礎(chǔ)研究、高端技術(shù)研究和行業(yè)區(qū)域共性、關(guān)鍵技術(shù)問題，推進產(chǎn)學研用深度融合，打通基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化鏈條。

同時，要高度重視下一代普通勞動者的培養(yǎng)，讓其適應(yīng)技術(shù)進步和人工智能發(fā)展的需要。為此，健全九年制義務(wù)教育，普及高中階段教育，促進初等教育多元化、完善職業(yè)教育和培訓體系是關(guān)鍵。同時，越來越多的研究發(fā)現(xiàn)，在兒童早期階段對其進行人力資本投資的質(zhì)量高低會對其未來發(fā)展產(chǎn)生長遠的影響，因此，重視學前教育的發(fā)展，使其納入國民教育體系，提升學期教育的質(zhì)量和普及率將成為我國下一代勞動者素質(zhì)提升的重要助力。為實現(xiàn)我國由制造業(yè)大國向制造業(yè)強國的轉(zhuǎn)變，除了加強職業(yè)教育和技能培訓，還應(yīng)努力提高工人的職業(yè)認同感和社會地位。只有工人地位和認同感得到有效提升，才能造就一支穩(wěn)定的、高水平的產(chǎn)業(yè)工人隊伍，更好地實現(xiàn)“中國制造2025”的目標。

中有所為，使人人都有通過辛勤勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機會習近平強調(diào)，就業(yè)是最大的民生，我國要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。

我國憲法寫入了公民勞動的權(quán)利和義務(wù)，充分體現(xiàn)了就業(yè)的重要性。就業(yè)是勞動者自身發(fā)展、家庭幸福安康的需要，勞動是社會經(jīng)濟發(fā)展的源泉。勞動者是我國的重要財富，應(yīng)該充分發(fā)揮勞動者的積極性和創(chuàng)造性，優(yōu)化人力資源配置，使我國經(jīng)濟社會發(fā)展得更快更好。

要充分發(fā)揮勞動力市場的作用，使人力資源在區(qū)域之間、行業(yè)之間、單位之間得到合理配置，使勞動力和人才得到合理流動；消除阻礙勞動要素合理流動配置的制度性障礙，破除戶籍制度、壟斷因素、單位所有制、雇傭類型等等造成的勞動力市場分割。

充分認識勞動者同時具有生產(chǎn)要素屬性和社會屬性。社會經(jīng)濟發(fā)展的目標是人的幸福。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，通過政府、工會、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機制和制度安排，提高勞動所得在GDP中的份額、讓勞動者分享我國經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。消除由于戶口差異、壟斷問題、勞動力市場分割、企業(yè)所有制差異等造成同工不同酬現(xiàn)象；破除勞動力市場上基于年齡、性別、殘疾等的歧視。

老有所托，加強社會保障體系建設(shè)

習近平指出，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。全面實施全民參保計劃。

建設(shè)完善的社會保障體系對于破解我國人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾具有重要意義。基本社會保障體系應(yīng)該促進社會的的平衡發(fā)展。一個重要的方面是統(tǒng)一碎片化的社會保障體系。實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，明確養(yǎng)老保險為中央事權(quán)，化解區(qū)域間人口結(jié)構(gòu)、人口流動、老齡化水平和經(jīng)濟發(fā)展水平差異帶來的矛盾和不平衡。

在完善社會保障體系的過程中兼顧公平與效率：既要能緩解收入分配的不平等、老有所托等問題，又需要設(shè)計合理的制度安排，避免社會福利制度對勞動力參與和勞動供給產(chǎn)生負面效應(yīng)，甚至產(chǎn)生福利依賴乃至福利依賴的代際傳遞問題。

中原銀行首席經(jīng)濟學家王軍

王軍認為，“不平衡”主要表現(xiàn)為三大方面。第一大不平衡是經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡。改革開放以來，在我國經(jīng)濟高速發(fā)展的同時社會發(fā)展長期以來相對滯后，公眾利益訴求不斷增多、方式更加多樣，社會矛盾不斷積累，形態(tài)發(fā)生新變化。第二大不平衡是經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境的不平衡。減少能源消耗、減輕污染已經(jīng)成為需要優(yōu)先著手解決的緊迫性和必要性問題。第三大不平衡是經(jīng)濟內(nèi)部存在諸多重要結(jié)構(gòu)的不平衡。這其中最為突出的不平衡表現(xiàn)為供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)需求及需求結(jié)構(gòu)的變化，這是當前經(jīng)濟運行的主要矛盾。此外，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不平衡還集中表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、實體經(jīng)濟與金融發(fā)展失衡等方面。

對于“不充分”，王軍認為，發(fā)展的不充分主要集中于五大領(lǐng)域：一是實現(xiàn)比較充分就業(yè)的壓力始終存在。在經(jīng)濟新常態(tài)背景下，隨著去產(chǎn)能、去杠桿等供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級的持續(xù)深入推進，就業(yè)市場將持續(xù)偏緊運行，就業(yè)壓力偏大和結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾突出將成為常態(tài)。二是科技教育從總體上還不適應(yīng)建設(shè)創(chuàng)新型國家的需要。科技教育體制與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)，科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的渠道仍不通暢，創(chuàng)新型人才培養(yǎng)機制缺失，不能滿足國家創(chuàng)新戰(zhàn)略的需要；國家對教育的投入結(jié)構(gòu)不合理，基礎(chǔ)教育非均等化，高等教育行政化；全民教育、終身教育、素質(zhì)教育和學習型社會建設(shè)仍需加強，應(yīng)試教育體制亟待改變。三是基本醫(yī)療衛(wèi)生制度仍需健全，醫(yī)藥衛(wèi)生改革發(fā)展仍需深入推進。“看病難、看病貴”始終是人民群眾最為關(guān)心的民生“痛點”。需要合理調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格，盡快取消絕大部分藥品政府定價，逐步放開醫(yī)療服務(wù)收費定價權(quán)，破除以藥補醫(yī)、藥價虛高的現(xiàn)象，形成合理的藥品和醫(yī)療服務(wù)價格形成機制，努力減輕群眾負擔，確保低收入群眾享受基本醫(yī)療服務(wù)。四是住房制度建設(shè)不充分。近幾年來，我國城鎮(zhèn)房價普遍高漲，部分城市的高房價已超出居民的可承受能力。這背離了“讓全體人民住有所居”的目標，背離了中央提出的“房子是用來住的、不是用來炒的”定位。五是養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展是方興未艾、亟待補齊的發(fā)展短板。中國已進入老齡化社會，養(yǎng)老需求十分旺盛和迫切，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)成為未來的“朝陽產(chǎn)業(yè)”。但是，目前我國的養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)還存在很多問題，養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境尚未形成，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展緩慢。

對于如何解決這些“不平衡不充分的發(fā)展”問題，王軍認為，需要從根本上更新發(fā)展理念，從追求高速增長向追求高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。在中國特色社會主義進入新時代的背景下，必須堅持五大新理念的引領(lǐng)，在保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的同時堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷破解發(fā)展難題，著力增強發(fā)展動力，切實厚植發(fā)展優(yōu)勢，更加注重提升發(fā)展的質(zhì)量和效益，確保實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，保障人民更多、更公平、更實在地共享發(fā)展改革成果。

安邦智庫

十九大報告指出，在新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)由“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。在報告中，總書記共四次提及發(fā)展不平衡不充分的問題?？梢?，著力解決不平衡不充分發(fā)展，是下一階段的工作重點。不均衡不充分發(fā)展究竟指的是什么？我們距離發(fā)達國家還有多少距離呢？

根據(jù)安邦智庫的觀察，我國當前不平衡不充分發(fā)展主要存在于以下五個方面，首先是沿海和內(nèi)陸城市發(fā)展不均衡，尤其是一些地區(qū)大城市和小城市之間協(xié)同發(fā)展也缺乏統(tǒng)一步調(diào)。

其次，在我國城鄉(xiāng)發(fā)展也不均衡不充分，目前雖然我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過一半，但是仍有四成的人口居住在農(nóng)村地區(qū)，受制于我國農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)置薄弱，產(chǎn)業(yè)支撐不足，公共服務(wù)不健全，在那些地區(qū)的居民生活條件相較城市還有較大的出入。

與此同時，人與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展也不平衡，高速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進程在釋放了巨大發(fā)展紅利的同時，也導致了生態(tài)環(huán)境的持續(xù)惡化，常年彌漫在京津冀上空的霧霾就是這種不平衡的具體展現(xiàn)。

不僅如此，經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)在我國也是不平衡不充分的。最后，則是大家都能明顯感覺到的收入水平不平衡，我國高低收入人群收入水平差異巨大，族群間爆發(fā)沖突的隱患正在逐步增加。

如何縮小各方面的不平衡？

安邦Radio曾在上個月制作一期名為“中國離高收入國家還遠”的節(jié)目，具體的梳理了中國目前的發(fā)展不均及接下來可能面臨的中等收入陷阱。這次大會高調(diào)提出也佐證了安邦之前正確的判斷。如何縮小各方面的不均衡則成了接下來工作的重點。根據(jù)安邦智庫研究，以中國人均GDP和人均收入來統(tǒng)計的話，天津、上海和北京在中國富裕城市中占了前三甲，屬于國內(nèi)第一梯隊。沿海和內(nèi)蒙是第二梯隊，而東北地區(qū)及內(nèi)地人口較少的省份如陜西、湖北、寧夏則是中國平均水平所處的區(qū)間。如何縮小這些城市之間的發(fā)展不均衡，我們不妨看看國外都有哪些做法。

以加拿大來說，并不是靠近美國的地區(qū)最富裕，歸功于人煙稀少同時又盛產(chǎn)礦物反而是育空、西北以及艾伯塔這些偏西北的地區(qū)，出人意料的是最富有的地區(qū)。

如果從產(chǎn)業(yè)角度來看，情況也非常有趣，旅游業(yè)可以讓一個國家的某些地區(qū)變得富有，已經(jīng)人盡皆知，好比泰國，十分依賴于旅游業(yè)給當?shù)貛サ馁Y本，旅游發(fā)達的地區(qū)經(jīng)濟也更發(fā)達。這些旅游熱點地區(qū)的經(jīng)濟，明顯超過了泰國其他地區(qū)，顯示了旅游產(chǎn)業(yè)的拉動作用和價值。

由以上的例子我們不難看出，一個城市對產(chǎn)業(yè)的挖掘，找到適合發(fā)展方式不可或缺，尤其是實體經(jīng)濟和高新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，我國還有較大的提升空間，需要避免資金在金融系統(tǒng)空轉(zhuǎn)的情況。

不過值得一提的是，在這個過程中，推進污染治理和環(huán)境改善也是平衡發(fā)展的重點之一。那么在不斷富裕的過程中間，貧富差距如何消除呢？安邦認為，在未來，稅收機制的調(diào)節(jié)和改革還應(yīng)該是改革的重點，在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上，建立更加公平合理的財富再分配機制將必不可少。深刻理解十九大報告的微妙變化和思路調(diào)整非常重要，這對于把握未來中國經(jīng)濟和政治的發(fā)展方向具有很大的幫助。今后有建設(shè)性的解讀和分析，可能會更多體現(xiàn)在對政策分寸感的把握，從微妙之中察覺變化，這次的十九大對中國未來發(fā)展的意義非比尋常，安邦Radio也會持續(xù)跟蹤，敬請期待。

第二篇：當前我國社會矛盾的主要特點及治理對策

當前我國社會矛盾的主要特點及治理對策文/ 文 揚

當前，隨著改革開放的逐步深入和市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國正處于一個經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的特殊時期。由于受經(jīng)濟利益關(guān)系調(diào)整、社會成員民主意識增強和法律法規(guī)不夠健全配套等因素的影響，導致各類社會矛盾異常突出，群眾信訪活動不斷增加，影響社會穩(wěn)定因素明顯增多，尤其在一些地方出現(xiàn)大規(guī)模越級上訪，甚至由此而釀成群體性事件，嚴重地干擾和破壞了社會經(jīng)濟秩序，造成了極壞的負面影響。如何把握當前社會矛盾的主要特點，并落實相應(yīng)的治理措施，這已經(jīng)成為各級黨委、政府高度重視，社會普遍關(guān)注的一大熱點問題。最近，我們就此作了一系列調(diào)查研究，并進行了一些粗淺的思考探索。

一、主要特點

1、矛盾構(gòu)成越來越復雜。受多種因素的影響，目前我國的社會矛盾構(gòu)成愈來愈復雜。按照現(xiàn)狀分析，大致可以分為以下幾類：①利益沖突型矛盾。這主要是社會各階層由于利益關(guān)系的調(diào)整而產(chǎn)生的利益沖突，導致各種社會關(guān)系的不和諧，進而形成各階層間的對立和緊張。主要表現(xiàn)為利益喪失者或受損者與既得利益者之間產(chǎn)生強烈的利益沖突，如企業(yè)改制中的下崗失業(yè)職工、城市拆遷中的失房居民、農(nóng)村征地中的失地農(nóng)民、因經(jīng)濟困難而失學的青少年；還有城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)下大量生活在貧困線以下的農(nóng)村困難群眾以及城鎮(zhèn)低保職工等等。這類人群，可以說在當今整個社會推進現(xiàn)代化、城市化的過程中越來越邊緣化，弱勢群體更為弱化。這一群體既是當前社會矛盾的主要方面，又是影響社會穩(wěn)定的重要根源。②感情對立型矛盾。由于層層級級機構(gòu)臃腫、人浮無事、辦事拖拉、效率低下，加之少數(shù)干部態(tài)度惡劣，作風粗暴，甚至以權(quán)謀私、假公濟私、行賄受賄、貪污腐敗，利用職權(quán)從既有的社會財富中巧取豪奪。這就導致了社會怨恨心理膨脹，形成黨群關(guān)系、干群關(guān)系在感情上的嚴重對立。經(jīng)濟高速增長背景下的貪污腐敗現(xiàn)象，不僅僅是群眾最痛恨的事關(guān)民心的現(xiàn)實問題，更為重要的是關(guān)系到國家安全與社會穩(wěn)定，是當前最大的社會風險問題。③心理失衡型矛盾。分配不公是中國當代社會的一個基本事實，“富者更富，窮者更窮”，社會分配兩級分化傾向越來越為突出，導致絕大多數(shù)社會成員心理失衡，他們有的“端起碗來吃肉，放下筷子罵娘”，以發(fā)泄心中的怨恨和不滿，有的懷疑現(xiàn)行政策，對現(xiàn)實生活充滿困惑和不解，有的甚至仇視社會、敵視富人，進而不惜挺而走險，以身試法，演繹出殺富搶劫、綁架撕票的一幕幕人間悲劇。④階級對抗型矛盾。境外敵對勢力圖謀西化、弱化、分化中國，從意識形態(tài)領(lǐng)域?qū)ξ覈臐B透不斷加劇，并插手和利用我國的人民內(nèi)部矛盾；臺獨勢力不斷制造事端，邪教組織活動日益猖獗，刑事犯罪呈高發(fā)態(tài)勢，暴力恐怖活動威脅明顯增長。此外，民族宗教領(lǐng)域的不穩(wěn)定 1

因素潛滋暗長，互聯(lián)網(wǎng)上影響社會穩(wěn)定的問題日益突出，等等。盡管當前的社會矛盾大多屬于人民內(nèi)部矛盾、屬于局部范圍的矛盾、屬于非對抗性矛盾，但有些矛盾和問題不加以疏導，妥善解決，那么，就有可能導致經(jīng)濟問題演變?yōu)檎螁栴}，非對抗性矛盾演變?yōu)閷剐悦?，局部地區(qū)矛盾演變?yōu)槿中允录?，個別行為演變?yōu)槿后w行為，民事糾紛演變?yōu)樾淌掳讣?，國?nèi)問題演變?yōu)閲H問題。因此，必須引起高度重視。

2、參與主體越來越擴大。當前社會矛盾的主體較前幾年發(fā)生了較大的變化。90年代由于“三農(nóng)”問題突出，尤其是農(nóng)民負擔不斷加劇，曾經(jīng)一度時期農(nóng)民問題成為了全社會關(guān)注的熱點問題。時至今日，隨著城鄉(xiāng)改革的不斷深入、社會經(jīng)濟的快速發(fā)展、民主政治建設(shè)進程的加快，使得社會矛盾的涉及主體不斷擴大。根據(jù)有關(guān)資料分析，目前影響社會穩(wěn)定的主體不僅有因干群關(guān)系緊張或征地失地的農(nóng)民，而且有企業(yè)改革改制而下崗失業(yè)的職工；不僅有在職人員，而且有離退休人員；不僅有六十年代老武警、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干、抗美援朝老戰(zhàn)士、自衛(wèi)反擊戰(zhàn)傷殘軍人、城鄉(xiāng)志愿兵，而且有農(nóng)村事業(yè)單位改革的“七所八站”下崗人員；不僅有離任村干部，而且有要求落實政策的辭退民辦教師、計劃外生育被處理處罰的對象，以及非法宗教組織的信徒、刑事犯罪分子等等。

3、涉訪內(nèi)容越來越廣泛。從總體上說，目前因人民內(nèi)部矛盾而引發(fā)的上訪、集訪、越訪所反映的具體問題大致有以下幾類：①落實政策類。六十年代老武警、自衛(wèi)反擊戰(zhàn)傷殘軍人、城鄉(xiāng)志愿兵復員軍人、困難企業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)干部等都提出要求落實政策，如企業(yè)軍轉(zhuǎn)干要求落實“一個身份兩個待遇”等。②涉土涉遷類。包括農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)及招商引資辦企業(yè)征用土地補償不到位，農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)中產(chǎn)生的土地矛盾；包括城市建設(shè)中征地拆遷中引發(fā)的安置補償矛盾等。③改革改制類。企業(yè)改制不透明、不公正、不公開，造成國有或集體資產(chǎn)流失；職工身份置換不規(guī)范，養(yǎng)老金、失業(yè)金等無著落而引發(fā)職工上訪。④民事糾紛類。因民事糾紛而上訪。⑤經(jīng)濟糾紛類。即因經(jīng)濟活動中當事人之間發(fā)生的矛盾糾紛而引發(fā)的上訪。如非法勞務(wù)組織騙取他人錢財、房地產(chǎn)開發(fā)“爛尾樓”工程引發(fā)了方方面面的矛盾等。⑥涉法涉訴類。由于群眾“信訪不信法”心理的強化，一些問題原來應(yīng)該通過訴訟渠道解決，但卻有相當多的信訪件涌入信訪渠道，寄希望于通過行政途徑來解決問題。這類現(xiàn)象的產(chǎn)生既有群眾缺乏依法維權(quán)意識的影響，又有少數(shù)司法機關(guān)辦案人員執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴，乃至辦人情案、違法辦案造成。不少上訪對象甚至反過來通過信訪投訴法律部門辦事不公等。⑦干群關(guān)系類：如反映干部違法違規(guī)行政、大手大腳、濫支亂用，行賄受賄、貪污腐敗等。⑧特殊群體類：主要是民族、宗教的問題等。

4、行為方式越來越劇烈。目前許多的社會矛盾在行為方式上表現(xiàn)為越來越劇烈。①組織化傾向明顯。一些利益相關(guān)的群體通過少數(shù)人的策劃、串聯(lián)、煽動就某一問題達成一致，進而有計劃、有組織、有步驟地上訪，有的還組成跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨系統(tǒng)的大聯(lián)盟，互通情報、交流信息。②集訪、越訪迅速增加。目前許多上訪者往往會采取組織親朋好友或利益相關(guān)的人員集體上訪的辦法，依仗“人多勢眾”，來制造影響，施加壓力。尤其是進省去京呈明顯上升勢頭。③極端行為顯著增多。一些上訪者為達到目的，不惜以喝農(nóng)藥、跳樓、跳河，以及澆汽油自焚等極端方式來制造事端，擴大影響。甚至出現(xiàn)沖擊黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、堵塞交通等惡性案件。

5、處置難度越來越加大。目前，許多社會矛盾和問題處理處置難度加大。①群體性事件難處置。群體性事件由于參與人數(shù)眾多、情緒激烈，一旦形成，不僅影響惡劣，而且難以處置，有些地方甚至不惜動用大規(guī)模的警力方將事態(tài)平息。②政策性問題難落實。一些矛盾和問題往往是帶有政策性、全局性的共性問題，實非一個地方、一個部門所能解決。如企業(yè)軍轉(zhuǎn)干、老武警、傷殘軍人等要求落實政策問題，地方黨委、政府想方設(shè)法幫助解決生活困難方面的實際問題，但又提出落實“一個身份兩個待遇”的要求，既無上級批復，也無政策規(guī)定，地方黨委、政府無據(jù)可依。又如反映村干部揮霍浪費的信訪，也是基層處理解決矛盾過程中極為頭痛的問題，因為法律上對這類問題的處理沒有明確的規(guī)定，即使查實了，只有依法罷免或組織處理外，對其他如經(jīng)濟退賠、追究刑事責任等毫無辦法。③關(guān)聯(lián)性矛盾難解決?，F(xiàn)實生活中許多矛盾往往互相關(guān)聯(lián)，處理了甲的問題馬上可能會冒出乙的矛盾，導致在信訪問題處理上動輒出現(xiàn)“按下葫蘆浮起瓢”的現(xiàn)象。如解決了甲企業(yè)改制遺留問題，有可能乙企業(yè)、丙企業(yè)矛盾又接踵而至。④違規(guī)性行為難處理。由于信訪的法律法規(guī)和其他政策法規(guī)不明確，對信訪人的義務(wù)只做了原則性規(guī)定，操作性不強，所以對無理上訪、集體上訪或胡擾蠻纏等違規(guī)行為沒有相應(yīng)的懲誡辦法，也增加矛盾處理的難度。⑤歷史性積案難查糾。有許多的信訪案件或問題，由于時間跨度大，解決過程中查找原始資料都十分困難，處理到位實非易事。還有一些問題如歷史上的城市拆遷安置，按照當時的政策條件補助安置標準比較低，一些上訪者非得套用現(xiàn)在的標準要求增加補助，不解決就無理纏訪等等。

二、原因分析

1、教育疏導乏力，滋生矛盾。

鄧小平早就指出：“我們在建設(shè)具有中國特色的社會主義社會時，一定要堅持發(fā)展物質(zhì)文明和精神文明，堅持五講四美三熱愛，教育全國人民做到有理想、有道德、有文化、有紀律”。在農(nóng)村，目前，一些地方和相關(guān)部門不能有效地擔負起宣傳群眾、教育群眾的職能，有的成年累月開不上一次群眾大會，更談不上有計劃、有步驟地宣傳貫徹黨在農(nóng)村的一系列方針、政策，宣傳有關(guān)的法律法規(guī)，宣傳農(nóng)業(yè)科學知識，宣傳農(nóng)村文明新風。農(nóng)村思想教育的蒼白乏力，放任自流，導致社會新風得不到弘揚，歪風得不到遏制，社會正氣得不到樹立，邪氣得不到抑止。以致農(nóng)村中封建迷信沉渣泛起，宗族勢力有所抬頭，聚眾賭博屢禁不止，紅白喜事大操大辦，鄰里糾紛不斷增多，社會矛盾潛滋暗長。

2、政策調(diào)節(jié)失衡，引發(fā)矛盾。

由于層層級級機構(gòu)臃腫，職責不明，人浮于事，辦事拖拉，甚至少數(shù)人不負責任，不講原則，不上規(guī)矩。有的對上訪對象搪塞應(yīng)付，扯皮推諉，符合政策的久議不決，久拖不決，不符合政策的教育不得力、勸阻不堅決，態(tài)度暖昧，聽之任之；有的“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”，導致在具體問題處理上不能“一碗水端平”，人為制造矛盾；有的考慮部門利益、小團體利益多，制定政策、執(zhí)行政策帶有隨意性，傾向性，甚至政出多門，朝令夕改，導致在政策執(zhí)行上出現(xiàn)畸輕畸重、失之偏頗，乃至自相矛盾、政策打架現(xiàn)象。

3、不法行政突出，激化矛盾。

近幾年來，各級政府在法制化過程中取得了明顯的進步，但也存在不少問題，特別是“不法行政”現(xiàn)象仍然十分突出，由此而引發(fā)了大量的社會矛盾。一些基層組織在財政“分灶吃飯”的體制下，面對背負的巨額債務(wù)又沒有合法收入來源的實際，為了保吃飯、保運轉(zhuǎn)，不得不變著花樣利用公共權(quán)力與民爭利，這就使得立法權(quán)、執(zhí)法權(quán)異化為政府或部門牟利的工具。諸如城市中可獲得利益的土地政府低價征用而高價出讓；本應(yīng)由農(nóng)民所得的水利、交通工程用地補償安置費用遭到層層盤剝；打著改革改制幌子，而不顧職工利益暗箱操作出讓變賣國有或集體企業(yè)資產(chǎn)；城市管理、城市拆遷中違規(guī)執(zhí)法及亂收費、亂罰款黑洞，甚至少數(shù)地方和部門借執(zhí)法之名行保護違法之實，以非法所得供養(yǎng)執(zhí)法隊伍，形成執(zhí)法與違法相互依存的黑色“執(zhí)法產(chǎn)業(yè)”，等等。所有這些，都是以侵犯弱勢群體利益而達到謀求政府或部門的利益。這種種“不法行政”行為的存在，嚴重侵害了群眾利益，傷害了群眾感情，激化了社會矛盾。

4、調(diào)處化解不力，積累矛盾。

目前，在社會矛盾處理處置的各個環(huán)節(jié)中存在著諸多的問題，突出的是：一方面信訪渠道不暢。由于“一票否決”考核機制的作用，以及上級追查責任的多，幫助解決問題少的實際影響，導致層層級級對社會矛盾、信訪問題“捂蓋子”，怕揭短，千方百計遮掩矛盾，想方設(shè)法隱藏問題，大事化小、小事化了，甚至對上訪對象采取“人盯人”、“人看人”戰(zhàn)術(shù)，勸阻哄嚇，圍追堵截，無所不用其極。全國許多省、市、縣在京設(shè)立專門工作機構(gòu)堵截信訪人員就是信訪渠道不暢的最典型表現(xiàn)。另一方面上推下卸嚴重。由于一些社會矛盾或信訪問題，情況復雜、處理困難，一些干部怕費神，嫌麻煩，甚至怕得罪人，不愿意拍下身子真心誠意去調(diào)處化解，就采取上推上卸、左搪右塞的辦法。拖著辦，推著辦、等著辦，導致許多問題長期懸而不決，矛盾越積越多。正如一首打油詩說的那樣：“群眾找來找去，領(lǐng)導批來批去，信訪部門轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去，有關(guān)部門推來推去，問題從哪里來還到哪里去?！?/p>

5、懲辦打擊偏軟，助長矛盾。

有的部門、有的干部片面的、教條的理解“群眾利益無小事”和“親民、愛民”的思想，在處理信訪問題工作中縮手縮腳、畏首畏尾，對少數(shù)帶有個人企圖，別有用心的操縱、策劃、煽動、指揮無理上訪、借故鬧事的人不教育、不處理、不打擊。有的地方、有的干部在信訪、穩(wěn)定“一票否決權(quán)”和出現(xiàn)越訪、集訪干部處理、處罰甚至降職、撤職的考核制度重壓下，不得不委曲求全，息事寧人，“拖”字當頭，“哄”上前去，甚至私下解決“優(yōu)待金”、送上“安慰禮”，這種上訪有“禮”，上訪有“利”，使嘗到甜頭的人一遇時機就聞風而動，其他的人也跟著效法模仿，“到縣去市就象趕集，進京去省只當旅游”就形成必然。

三、治理措施

矛盾調(diào)處工作，是黨的群眾工作的一個重要組成部分，是黨和政府密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。這項工作的成效如何，直接關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的形象和威信，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系到改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的成敗。各級黨委、政府要從全局的高度、戰(zhàn)略的高度，充分認識抓好矛盾調(diào)處工作的重要性、緊迫性和艱巨性，真正把這項工作擺上應(yīng)有的位置，研究新情況、新問題，探索新路子、新辦法，采取切實措施，努力化解社會矛盾，為構(gòu)建和諧社會作出應(yīng)有的貢獻。

1、要用發(fā)展的辦法來化解社會矛盾。目前存在于社會生活中的許多矛盾，可以說大多都是發(fā)展中引發(fā)的矛盾，所以還是要通過發(fā)展的辦法來解決。要堅持小平同志提出的“發(fā)展就是硬道理”的思想，繼續(xù)加大招商引資力度，努力提高利用外資水平，不斷擴大經(jīng)濟總量，有效提升經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，從而切實提高國家或地區(qū)的總體經(jīng)濟實力。在此基礎(chǔ)上充分發(fā)揮稅收、價格、保障體系、產(chǎn)業(yè)布局等杠桿調(diào)節(jié)作用，用政策的傾斜扶持和比較充足的財力和物力，去平衡和改善各個階層、各個方面的利益關(guān)系，確保企業(yè)職工、廣大農(nóng)民及其他社會成員的生活水平穩(wěn)步提高，生活質(zhì)量不斷改善，使社會矛盾在發(fā)展中緩和，在發(fā)展中化解。

2、要用民主的思想來消除社會矛盾。隨著國家民主政治建設(shè)進程的加快和廣大人民群眾民主意識的覺醒，面臨的執(zhí)政形勢對各級組織和廣大干部都提出了新的更高的要求。各級組織要牢固樹立“民本”意識和民主思想，真正把思考問題、落實工作的出發(fā)點和落腳點放到“情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀”上來。在行使職務(wù)、辦理政務(wù)、處理事務(wù)的過程中，嚴格按照“民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的原則辦事，尤其在實施重大決策、重大事項過程中，事前要廣泛征求社會意見，力求使決策建立在集思廣益、科學論證基礎(chǔ)之上；事中，要充分吸納有關(guān)方面的代表參與全程管理，進行有效監(jiān)督；事后，要及時向社會公布結(jié)果，接受社會廣泛監(jiān)督。唯有廣大人民群眾真正參與社會事務(wù)的管理、監(jiān)督，才能使政府的各項工作真正體現(xiàn)人民意愿、代表人民利益，從而最大限度地降低和消除人民內(nèi)部矛盾。同時，在具體矛盾的處理上，要更多地采用“民主”的方法來解決問題，在矛盾發(fā)生的初始階段要充分發(fā)揮基層干部群眾特別是各級矛盾調(diào)解組織的作用，盡量把矛盾解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)；在矛盾的處理階段，要悉心聽取各方面的意見；在事后階段，要加強跟蹤反饋，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓。

3、要用政策的調(diào)節(jié)來平衡社會矛盾。政策是社會利益關(guān)系調(diào)節(jié)的杠桿，是社會穩(wěn)定的調(diào)節(jié)器。在制定政策上，要堅持黨的群眾路線，堅持從群眾中來，到群眾中去，堅持把維護絕大多數(shù)人的利益作為制定政策的根本出發(fā)點，尤其是在企業(yè)改制、城市征地拆遷、農(nóng)村土地征用流轉(zhuǎn)、社會保障體系等社會普遍關(guān)注的敏感性問題上，更要體現(xiàn)政策的公平、合理、公正。更多的維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好弱勢群體的根本利益。在執(zhí)行政策上、要堅持按章辦事，不打折、不變通、不走樣，尤其是在涉及群眾切身利益問題上必須堅持“一碗水端平”，出以公心，公正辦事，并要注意政策執(zhí)行的穩(wěn)定性、連續(xù)性和嚴肅性，而不能朝令夕改，政出多門，顧此失彼，人為制造新的矛盾。

4、要用教育的方式疏導社會矛盾。要進一步改進新形勢下思想政治工作的方式和方法，努力在創(chuàng)新載體、創(chuàng)造特色上下功夫，不斷提高思想教育的針對性、現(xiàn)實性和說服力、感染力。在農(nóng)村，大力開展以村民大會、道德評議、星級文明戶

評創(chuàng)為核心的農(nóng)村精神文明“三項制度”建設(shè)，通過多種喜聞樂見的形式組織廣大干群學法律、學文化、學科技、學政策、學先進，努力弘揚社會主義文明新風，不斷提高全民的思想道德水準。在城鎮(zhèn)，要依托社區(qū)組織積極開展評創(chuàng)“文明社區(qū)”、“平安社區(qū)”、“文明居戶”、“文明居民”活動，發(fā)動居民進行群防群冶，組織治安值勤巡邏，適時開展防盜竊、防搶劫、禁賭博等專項整治。在機關(guān)，要普遍開展“星級服務(wù)單位”評創(chuàng)活動，推動各級機關(guān)改進作風、提高效率，改進服務(wù)、提高質(zhì)量，從而以黨風、政風的好轉(zhuǎn)帶動民風、社風的轉(zhuǎn)變。

5、要用法制的手段處理社會矛盾。堅持依法治國的方略，通過開展法律進鄉(xiāng)村、法律進機關(guān)、法律進社區(qū)活動，大力普及法律法規(guī)基礎(chǔ)知識，引導人民群眾學法、知法、懂法、守法，自覺運用法律法規(guī)維護自身的權(quán)益。堅持依法行政，各級政府機關(guān)及其工作人員必須嚴格按照憲法和法律、法規(guī)行使職權(quán)，嚴格按照法律權(quán)限和程序管理各項事務(wù)，既不能失職不作為，又不能越權(quán)亂作為。堅持依法處置各類社會矛盾。對大量存在的人民內(nèi)部矛盾，要運用法律、法規(guī)去向群眾做好宣傳、解釋、調(diào)處工作；對經(jīng)濟社會生活中的各種矛盾和糾紛，要通過訴訟、審議、仲裁等法律手段加以解決；對制造和利用群眾矛盾鬧事的、惡意攻擊黨和政府、擾亂社會秩序的，要依法嚴肅處理；對危及黨和國家安全的反動團伙、邪教組織和黑惡勢力，要依法從重從快嚴厲打擊，以保護和發(fā)展改革開放的成果，創(chuàng)造穩(wěn)定、和諧的社會環(huán)境。

6、要用綜治的力度處置社會矛盾。要進一步整合力量，努力構(gòu)建社會矛盾“大調(diào)解”工作格局。要健全工作網(wǎng)絡(luò)。要進一步建立健全各層各級矛盾調(diào)處和維護穩(wěn)定工作網(wǎng)絡(luò)，真正做到有隊伍、有陣地、有經(jīng)費、有制度。在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導下，行使綜合協(xié)調(diào)處理各類社會矛盾和糾紛的職能。要強化制度建設(shè)。要進一步建立健全各層各級維護社會穩(wěn)定工作責任制，把這項工作與干部的經(jīng)濟利益和升降去留掛起鉤來。要積極推行領(lǐng)導干部“一崗雙責”責任制，實行黨委成員包塊、行政干部包線的制度，使每位班子成員自覺按照職責分工管好自己的人，辦好自己的事。同時大力推行領(lǐng)導包案制度，在對矛盾糾紛普遍梳理的基礎(chǔ)上，把重大矛盾、重點問題及有關(guān)的疑難雜癥，分別包保到班子成員的人頭，明確包案領(lǐng)導、辦案責任人、辦案標準、結(jié)案時限、督導責任人，實行一個重點案件，一名以上包案領(lǐng)導，一個工作班子，一個辦案標準時限，一份總結(jié)分析材料。哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，就追究哪個環(huán)節(jié)責任人的責任。要加大投入力度。要千方百計解決好各級維穩(wěn)和矛盾調(diào)處機構(gòu)的實際問題，添置必要的現(xiàn)代化辦公設(shè)施，解決好辦案經(jīng)費不足的矛盾，真正做到有人辦事、有錢辦事、有章理事。

第三篇：解讀我國2017政府預算

解讀我國2017政府預算

預算報告是國家的“賬本”，是我們了解國家的錢從哪來、到哪去的“窗口”。2017年我國的預算報告相較于去年，在內(nèi)容與形式上更加簡短精煉、重點突出、主線明確、內(nèi)容翔實、富有新意。

2017年，我國經(jīng)濟發(fā)展向好的基本面沒有改變，但經(jīng)濟穩(wěn)定運行仍面臨很多困難和挑戰(zhàn)，國際環(huán)境不確定不穩(wěn)定因素增多，國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾突出，經(jīng)濟增長內(nèi)生動力不足等。綜合考慮國內(nèi)外形勢，今年的財政政策要更加積極有效，主要體現(xiàn)在繼續(xù)實施減稅降費政策和繼續(xù)擴大支出規(guī)模這兩個方面。減稅降費，就是減輕企業(yè)和個人的負擔，促進企業(yè)發(fā)展。擴大支出規(guī)模，體現(xiàn)了改革的意圖，支持社會經(jīng)濟發(fā)展的重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，比如民生領(lǐng)域、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等。

根據(jù)預算報告，減稅降費再擴5500億。其中全年再減少企業(yè)稅負3500億元左右、涉企收費約2000億元。減稅方面的舉措包括：擴大小微企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠的范圍，年應(yīng)納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元；科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例由50%提高到75%，千方百計使結(jié)構(gòu)性減稅力度和效應(yīng)進一步顯現(xiàn)。在降費方面，是全面清理規(guī)范政府性基金，取消城市公用事業(yè)附加等基金，授權(quán)地方政府自主減免部分基金。二是取消或停征中央涉企行政事業(yè)性收費35項，收費項目再減少一半以上，保留的項目要盡可能降低收費標準。各地也要削減涉企行政事業(yè)性收費。三是減少政府定價的涉企經(jīng)營性收費，清理取消行政審批中介服務(wù)違規(guī)收費，推動降低金融、鐵路貨運等領(lǐng)域涉企經(jīng)營性收費，加強對市場調(diào)節(jié)類經(jīng)營服務(wù)性收費的監(jiān)管。四是繼續(xù)適當降低“五險一金”有關(guān)繳費比例。在支持實施減稅降費的同時，要確保財政支出強度不減且實際規(guī)模擴大。新增財力以及調(diào)整存量騰出的資金，優(yōu)先用于支持推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、適度擴大有效需求，加大對基本民生保障和扶貧、農(nóng)業(yè)、教育、生態(tài)文明建設(shè)等重點領(lǐng)域的投入，使財力進一步向困難地區(qū)和基層傾斜。中央本級預算從嚴從緊控制，更多節(jié)省資金轉(zhuǎn)移支付地方支持民生。各部門支出有保有壓，嚴格控制人員經(jīng)費和一般性支出，部門項目預算安排追蹤問效，“有多少錢辦多少事”，沒達到績效目標的壓減資金。盤活部門存量資金，長期不用的資金一律收回統(tǒng)籌用于急需，防止資金閑置浪費，以確保“人民過上好日子”。

而擴大支出的方法一是增加赤字，擬安排3%的赤字率。二是增加地方政府的專項債券。三是盤活財政存量資金。四是加大政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算的統(tǒng)籌使用。根據(jù)財政預算，今年赤字率與去年保持不變，為3%，財政赤字2.38萬億元，比去年增加2000億元。其中，中央財政赤字1.55萬億元，地方財政赤字8300億元。安排地方專項債券8000億元，繼續(xù)發(fā)行地方政府置換債券。2017年主要支出包括了以下幾個方面：教育、科技、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、扶貧、農(nóng)業(yè)林業(yè)水利、生態(tài)環(huán)保、住房保障、文化體育、國防方面、支持困難地區(qū)財政運轉(zhuǎn)和基本民生兜底、中央基建投資和壓減一般性支出方面。中央基建投資方面。根據(jù)預算報告，2017年全國財政支出占比，教育、社保、醫(yī)療衛(wèi)生毫無懸念地成為“前三名”，盡顯民生情懷。預算報告提出，2017年全國財政教育支出預算為2.94萬億元，占總支出的15.1%，成為財政第一大支出。此外，預算報告還提出，2017年提高博士研究生國家助學金補助標準，加快推進教育脫貧攻堅。在社會保障和就業(yè)方面，適當提高退休人員基本養(yǎng)老金標準，建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機制。加大統(tǒng)籌社會救助資源力度，科學合理確定城鄉(xiāng)最低生活保障標準。實施更加積極的就業(yè)政策，健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施，著力促進重點群體就業(yè)，研究建立終身職業(yè)技能培訓制度。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，健全基本醫(yī)保穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報銷比例調(diào)整機制，堅持適度保障原則，更加注重保大病。將城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助和個人繳費標準均提高30元，分別達到每人每年450元和180元。

除了減稅降費和擴大支出規(guī)模以外，還要提高財政支出的有效性和精準度，改變目前支出結(jié)構(gòu)固化的格局，不能只增不減，必須有增有減，把錢用在“刀刃上”。同時，必須加強財政管理，尤其是財政資金的使用管理，注重資金的績效，減少和避免資金浪費的現(xiàn)象。

2017年我國收入預計和支出安排情況如下：在一般公共預算當中：中央一般公共預算收入78612億元，比2016年執(zhí)行數(shù)同口徑增長3.8%。加上從中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1350億元，從中央政府性基金預算、中央國有資本經(jīng)營預算調(diào)入283億元，收入總量為80245億元。中央一般公共預算支出95745億元，增長6.1%。收支總量相抵，中央財政赤字15500億元，比2016年增加1500億元。中央財政國債余額限額141408.35億元。中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額1328.06億元。而地方一般公共預算本級收入90018億元，增長6%。加上中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付收入65650億元、地方財政調(diào)入資金800億元，地方一般公共預算收入總量為156468億元。地方一般公共預算支出164768億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長6.2%。地方財政赤字8300億元，比2016年增加500億元，通過發(fā)行地方政府一般債券彌補。地方政府一般債務(wù)余額限額115489.22億元?？傊醒牒偷胤筋A算，全國一般公共預算收入168630億元，增長5%。加上調(diào)入資金2433億元，收入總量為171063億元。全國一般公共預算支出194863億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長6.5%。赤字23800億元，比2016年增加2000億元。在政府性基金中，全國政府性基金收入47174.66億元，增長3.6%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入298.5億元和地方政府專項債務(wù)收入8000億元，全國政府性基金相關(guān)收入總量為55473.16億元。全國政府性基金相關(guān)支出55473.16億元，增長21.3%。在國有資本經(jīng)營預算中，全國國有資本經(jīng)營預算收入2338.3億元，下降10.1%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入128.03億元，全國國有資本經(jīng)營預算收入總量為2466.33億元。全國國有資本經(jīng)營預算支出1961.33億元，下降9.7%。在社會保險基金預算中，全國社會保險基金收入51786.72億元，增長7.3%。其中，保險費收入36907.98億元，財政補貼收入12595.97億元。全國社會保險基金支出48450.5億元，增長10.3%。本年收支結(jié)余3336.22億元，年末滾存結(jié)余66630.89億元。

要切實做好2017年財政改革發(fā)展工作，就必須做到以下五點：1.加強和改善財政宏觀調(diào)控，促進實現(xiàn)經(jīng)濟增長預期目標。2.深入推進財稅體制改革，加快建立現(xiàn)代財政制度。3.加強預算執(zhí)行管理，確保完成預算任務(wù)。4.進一步強化財政管理，保障財政資金安全、規(guī)范、高效使用。5.加強地方政府性債務(wù)管理，有效防范財政風險。

根據(jù)面臨的財政經(jīng)濟形勢，2017年預算編制和財政工作的指導思想是：在以習近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅持宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的政策思路，堅持以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴大總需求，加強預期引導，深化創(chuàng)新驅(qū)動，財政政策要更加積極有效，大力實施減稅降費政策，深入推進財稅體制改革，著力構(gòu)建現(xiàn)代財政制度，進一步樹立過緊日子的思想，加大財政支出優(yōu)化整合力度，保障重點領(lǐng)域支出，統(tǒng)籌盤活財政存量資金，提高財政資金使用效益，嚴格貫徹預算法，提升依法理財水平，加強地方政府性債務(wù)管理，積極防范化解財政風險，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

為貫徹上述指導思想，政府制定了以下原則：第一，大力實施減稅降費政策。第二，深入推進財稅體制改革。第三，繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。第四，統(tǒng)籌盤活財政存量資金。第五，積極防范化解財政風險。國家各機關(guān)部門必須認真貫徹實施這些指導思想和原則，以最大力度發(fā)揮2017年政府預算的作用，保持收支的合理性；在收支上反映政府活動的范圍與方向；加大財政資金的統(tǒng)籌力度，確保各項資金花在“刀刃”上，花在人民身上，增強人民參與對國家事務(wù)的管理；也有利于政府活動的有序進行。

FIN15052溫麗純

2017年12月19日星期二

第四篇：淺談新時代我國社會主要矛盾變化

淺談新時代我國社會主要矛盾變化

摘要：黨的十九大報告中作出的中國特色社會主義進入新時代,我國社會主要矛盾發(fā)生了新變化的科學論斷,深化了對中國特色社會主義發(fā)展規(guī)律的認識,創(chuàng)新了馬克思主義中國化的理論成果。深刻認識新中國成立以來我國社會主要矛盾的歷史演變,正確認識新時代我國社會主要矛盾新變化新論斷的依據(jù),新時代我國社會主要矛盾新變化的科學內(nèi)涵,主要矛盾新變化的新要求,主要矛盾新變化的歷史定位以及主要矛盾新變化新論斷的重大意義,對于正確理解黨的十九大精神,科學把握習近平新時代中國特色社會主義思想具有重大意義。

關(guān)鍵詞：新時代;社會主要矛盾;變化

黨的十九大報告中鮮明提出了“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的重大判斷。這一重大判斷，不僅為新時代的經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)指明了新的發(fā)展方向，而且為實施新時代“兩步走”戰(zhàn)略提供了決策依據(jù)和理論支撐。

辯證唯物主義告訴我們，事物是發(fā)展變化的，矛盾不是一成不變的。1956年黨的八大報告指出：“我們國內(nèi)的主要矛盾，已經(jīng)是人民對于建立先進的工業(yè)國的要求同落后的農(nóng)業(yè)國的現(xiàn)實之間的矛盾，已經(jīng)是人民對于經(jīng)濟文化迅速發(fā)展的需要同當前經(jīng)濟文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾。”1979年中央召開的理論務(wù)虛會上明確指出：“我們的生產(chǎn)力發(fā)展水平很低，遠遠不能滿足人民和國家的需要，這就是我們目前時期的主要矛盾?！?981年黨的十一屆六中全會對我國社會主要矛盾做了規(guī)范的表述：“在社會主義改造基本完成以后，我國所要解決的主要矛盾，是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。”之后黨的十二大、十三大、十四大、十五大、十六大、十七大、十八大都沿用了這個關(guān)于社會主要矛盾的表述。黨的十九大做出的社會主要矛盾的新表述，是新時代開啟全面建設(shè)現(xiàn)代化國家新征程的邏輯起點，是對社會主義建設(shè)規(guī)律認識的新升華。

社會主要矛盾變化，矛盾的一方面表現(xiàn)為社會生產(chǎn)力的快速發(fā)展以及我國經(jīng)濟實力、綜合國力的大幅躍升和提高。今天的中國，不僅經(jīng)濟總量穩(wěn)居世界第二位，而且連續(xù)多年保持第一制造大國地位，220多種主要工業(yè)品產(chǎn)量居世界首位。但發(fā)展當中依然存在不協(xié)調(diào)、不平衡、不充分的地方。矛盾的另一方面表現(xiàn)為人民生活需要也同樣發(fā)生了顯著變化，不再局限于衣食住行等物質(zhì)方面的“硬需求”，而是更加強調(diào)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的“軟需求”。如此矛盾兩方面對立統(tǒng)一，社會主要矛盾不再是“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”，而必然演變成“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。

要適應(yīng)社會主要矛盾的新變化，進一步解決“不平衡不充分的發(fā)展”的新要求，還必須看到社會主要矛盾新變化中蘊含的“不變”，那就是總書記在十九大報告中強調(diào)的，“必須認識到，我國社會主要矛盾的變化，沒有改變我們對我國社會主義所處歷史階段的判斷，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變”。這就要求我們必須“牢牢堅持黨的基本路線這個黨和國家的生命線、人民的幸福線”，始終把解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力放到首位，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，堅持發(fā)展是硬道理，堅持把發(fā)展作為“第一要務(wù)”。這個“不變”是解決好新時代社會主要矛盾“變”的前提和基礎(chǔ)，不能因“變”而忘記了“不變”。

在新時代新征程上謀劃“五大建設(shè)”，必須把發(fā)展重點放在解決“不平衡不充分的發(fā)展”這個新的矛盾的主要方面上。為此，要堅決摒棄高投入、高消耗、高污染、低質(zhì)量、低效率的粗放式的傳統(tǒng)發(fā)展方式，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，下大力氣去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，做好結(jié)構(gòu)調(diào)整的“加減乘除法”，繼續(xù)加強實體經(jīng)濟建設(shè)，加快建設(shè)科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，推動完善市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制，最終形成質(zhì)量第一、效益優(yōu)先、全要素生產(chǎn)率全面提高的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和新的發(fā)展方式。要長期堅持、不斷發(fā)展我國社會主義民主政治，積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，保證人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，鞏固和發(fā)展生動活潑、安定團結(jié)的政治局面。要堅持以馬克思主義為指導，堅守中華文化立場，立足當代中國現(xiàn)實，結(jié)合當今時代條件，發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的民族的、科學的、大眾的社會主義文化。要堅持人人盡責、人人享有，堅守底線、突出重點，完善制度、引導預期，完善公共服務(wù)體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進社會公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。要加強對生態(tài)文明建設(shè)的總體設(shè)計和組織領(lǐng)導，設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構(gòu)，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責。堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗。

參考文獻：

[1]張恒赫.新時代我國社會主要矛盾變化的歷史邏輯與理論向度[J].中國地質(zhì)大學學報(社會科學版),2018,18(01):10-13.[2]金民卿.深刻認識和把握我國社會主要矛盾的變化[N].解放軍報,2017-12-04(007).[3]張莉.新時代我國社會主要矛盾的變化及應(yīng)對策略[J].甘肅理論學刊,2018(01):15-19.

第五篇：我國社會主要矛盾的變化

我國社會主要矛盾的變化，是以習近平同志為核心的黨中央基于中國特色社會主義進入新時代，在揭示我國現(xiàn)階段基本國情出現(xiàn)的新特點新變化的基礎(chǔ)上作出的重大戰(zhàn)略判斷，也是貫穿習近平新時代中國特色社會主義思想的一根紅線。深入領(lǐng)會我國社會主要矛盾的變化，必須準確把握主要矛盾中人民日益增長的美好生活需要帶來的變革與挑戰(zhàn)。

李宏偉：黨的十九大報告提出的我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化，這一重大政治論斷為制定黨和國家大政方針、長遠戰(zhàn)略提供了重要依據(jù)。我們要全面認識我國的基本國情和社會主要矛盾，深刻理解“變”與“不變”的辯證統(tǒng)一，把思想和行動統(tǒng)一到黨的十九大精神上來。生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定社會主要矛盾。社會主要矛盾是一個國家生產(chǎn)力發(fā)展水平和社會發(fā)展階段的客觀反映。社會主要矛盾變化是一個自然的歷史過程，人們不可能主觀選擇；但對其判斷必須及時準確，認識超前或滯后都會干擾社會發(fā)展進步，甚至會阻礙社會生產(chǎn)力發(fā)展。

過去，我國社會主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。作出這一判斷，主要是基于當時我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平不高、社會生產(chǎn)力相對落后。經(jīng)過近40年的改革開放，我們黨帶領(lǐng)全國人民告別貧困、跨越溫飽，即將實現(xiàn)全面小康。我國經(jīng)濟總量穩(wěn)居世界第二，社會生產(chǎn)力水平顯著提高，社會生產(chǎn)能力在很多方面進入世界前列，中國特色社會主義制度日益成熟定型。我國生產(chǎn)力發(fā)展水平和人民對美好生活的需要都發(fā)生了變化。原來的“矛盾”表述已經(jīng)不能準確反映這種變化了的實際。因此，十九大報告對此提出了新的論斷。

具體來看，我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平明顯提高，但與發(fā)達國家相比，我國生產(chǎn)力發(fā)展在總體上依然處于中等水平。也就是說，我國發(fā)展不平衡不充分的狀態(tài)并沒有根本改變。這種不平衡不充分，在經(jīng)濟上就表現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間發(fā)展的不平衡不充分。如總體看我國落后地區(qū)以及農(nóng)村發(fā)展不充分，而在落后地區(qū)與發(fā)達地區(qū)、農(nóng)村與城市間則存在發(fā)展不平衡。甚至在東部發(fā)達地區(qū)包括一些大城市也存在發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)象，一些高質(zhì)量的醫(yī)療、教育尚屬稀缺資源，高等級的城市地下管網(wǎng)建設(shè)剛剛起步，有的城市還存在不少“城中村”，經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護之間時常會出現(xiàn)沖突等。發(fā)展不平衡不充分已經(jīng)成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。

在總體實現(xiàn)小康的基礎(chǔ)上，人民對美好生活的需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。從國家發(fā)展的狀況看，還存在著發(fā)展不平衡不充分的問題，難以完全滿足人民日益增長的美好生活需要。這一認識，有助于我們更加注重全面均衡的發(fā)展，更好地滿足人民追求美好生活的訴求。基于我國社會主要矛盾的變化，我們的社會將加快轉(zhuǎn)型。改革開放以來，我國社會生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展取得了令人矚目的成就，人民群眾的社會需求也發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，由此也促使我國社會由單一化向多元化轉(zhuǎn)型。在多元化社會形態(tài)之下，人民需求的層次也漸趨多元，對利益均衡調(diào)整合理機制的建構(gòu)提出了更高要求。當下我國社會矛盾處于高發(fā)期、多發(fā)期與突發(fā)期，就是一個例證。正確理解和把握我國社會主要矛盾的變化，需要漸進式解決，需要登高望遠、居安思危，勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯。必須突出抓重點、補短板、強弱項，用持之以恒的決心、堅韌不拔的毅力，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干。發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，只有充分發(fā)展才能解決發(fā)展中的問題。發(fā)展必須是科學發(fā)展，必須堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。通過創(chuàng)新為社會注入發(fā)展的活力；通過協(xié)調(diào)機制的建立縮小不同地區(qū)、不同人群之間的收入分配差距；通過大力推進綠色發(fā)展使城市和鄉(xiāng)村日趨美麗；通過廣泛的國際合作使我國更加繁榮富強；通過扎實有效的扶貧攻堅讓廣大人民共享改革開放的成果。

在這一過程中，要正確認識和妥善處理“變”與“不變”的關(guān)系。一方面，順應(yīng)“變”、促進“變”，對經(jīng)濟社會發(fā)展體制機制和政策安排適時進行調(diào)整變革，以“變”應(yīng)“變”；另一方面，立足“不變”、堅守“不變”，咬定青山不放松，扭住發(fā)展這個第一要務(wù)不動搖，繼續(xù)為發(fā)展新時代中國特色社會主義夯實經(jīng)濟基礎(chǔ)。