第一篇：中國加強制度建設讓腐敗分子

中國加強制度建設讓腐敗分子“人財兩空”

２０１０年查辦涉嫌貪污賄賂等職務犯罪的縣處級以上國家工作人員２７２３人，其中省部級６人。健全境內外追逃追贓機制，會同有關部門抓獲在逃職務犯罪嫌疑人１２８２人，追繳贓款贓物計７４億元。

幾天前，國務院總理溫家寶在作政府工作報告時表示，要加快解決反腐倡廉建設中的突出問題，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，把查辦大案要案作為反腐敗的重要舉措，同時更加注重制度建設。

這些宣示傳達出中國政府繼續(xù)加大懲治腐敗的決心。

反腐敗是一項涉及方方面面的系統(tǒng)工程，去年至今有多位省部級高官落馬，說明黨和政府在反腐敗上敢抓敢辦，有決心有行動，做得很好，令人欣慰。

最近，鐵道部原部長劉志軍被免職，引起輿論關注：在兩會召開前，對一個重要部門的一把手“開刀”，說明了中國在對待腐敗問題上的堅決態(tài)度。

兩會召開之前，國務院總理溫家寶與網民在線交流時表示，無論什么人、有多高的職務，只要他們違法亂紀、貪污受賄，都會受到嚴厲懲處。在這個問題上決不能手軟。

過去一年間，中國多名涉嫌貪污腐敗的省部級高官、國企高管，或被移送司法機關，或被判重刑。對這些案件的查辦，為國家挽回了大量經濟損失。

去年，經法院審理查明，中國核工業(yè)集團公司原總經理康日新，收受他人財物共計折合人民幣６６０萬余元。遼寧省人大常委會原副主任宋勇，收受相關人員錢款共計折合人民幣１０２２萬余元。廣東省政協(xié)原主席陳紹基，為他人謀取利益，單獨或者伙同其子、情婦索取及收受他人給予的財物，共計折合人民幣２９５９．５萬余元。國家開發(fā)銀行原副行長王益，索取、收受他人錢款共計折合人民幣１１９６萬余元??案發(fā)后，這些腐敗分子的贓款贓物已全部退繳，那些經法院判決的腐敗高官高管也受到應有的懲罰。

２０１１新年伊始，中央紀委監(jiān)察部召開新聞發(fā)布會透露——２０１０年，有近１４．７萬黨員受到黨紀政紀處分，其中，近１２萬人受到黨紀處分，３．８萬余人受到政紀處分。案件的查辦，為國家挽回經濟損失８９．７億元。

面對這樣的局面，我們既要看到反腐倡廉建設取得的明顯成效，又要看到反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，以更加堅定的決心和更加有力的舉措堅決懲治腐敗、有效預防腐敗，進一步提高反腐倡廉建設科學化水平。

近幾年，腐敗問題一直是社會公眾十分關心的話題。兩會前夕，在多家大型網站的調查中，“反腐倡廉”、“司法公正”等話題連續(xù)成為備受網友關注的熱詞，腐敗現(xiàn)象已成為影響社會公平的重要因素之一。

回顧過去一年，中國在懲罰和預防腐敗方面進行了不斷探索和努力。

２０１０年初，中共中央印發(fā)《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》。一年來，各級紀檢監(jiān)察機關配合有關部門認真落實黨員領導干部報告?zhèn)€人有關事項規(guī)定，全國１６７萬多名鄉(xiāng)科級以上領導干部報告了個人有關事項，其中８５萬多人報告了住房情況，６０余萬人報告了投資情況，８０余萬人報告了配偶子女從業(yè)情況，并根據申報情況及時糾正了存在的違規(guī)違紀問題。

中央紀委副書記、監(jiān)察部部長兼國家預防腐敗局局長馬馼在接受媒體采訪時表示，今年將為官員財產申報和社會管理建立基礎的制度支撐，將推出以身份證為基礎的公民信用信息管理。

在強調反腐倡廉科學化水平的同時，中國也強調把“以人為本、執(zhí)政為民”的理念貫徹到反腐斗爭之中，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實際成效取信于民。

群眾身邊的腐敗問題，事關群眾的切身利益，人們感受更深，其危害更烈、影響更壞。在新的形勢下，能否解決好群眾身邊的腐敗問題，仍然是黨能否筑牢執(zhí)政之基的關鍵所在。

“只有人民監(jiān)督政府，政府才不至于腐敗?！睖丶覍氈赋?，從長遠看，還是應該實行政府領導人財產公開制度。

為鼓勵人民群眾參與反腐敗，中國采取了更多舉措，諸如堅持黨內監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專門機關監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結合，重視發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用，暢通群眾反映問題、表達合理訴求的渠道，充分發(fā)揮廣大群眾的監(jiān)督作用等。

人民群眾參與越廣泛，留給腐敗的空間就越小。綜合運用制度和科技兩種手段，讓群眾切實擁有參與權、評價權和監(jiān)督權；重視群眾的舉報和意見，及時調查反饋，以吸引更多群眾參與，形成反腐倡廉的強大力量。

第二篇：加強制度建設讓反腐倡廉利劍高懸(理論文章)

加強制度建設讓反腐倡廉利劍高懸

制度建設是深入開展反腐倡廉、有效預防和治理腐敗的根本之策。當前，我們正處在體制轉軌、結構調整和社會變革的關鍵時期，加強制度建設對于深入推進反腐倡廉建設，堅持廉政勤政，促進科學發(fā)展具有極其重要的意義。我們要把制度建設貫穿到反腐倡廉工作的各個環(huán)節(jié)和各個方面，努力構建反腐倡廉的制度體系，逐步形成用制度管權、管事、管人的體制機制，充分發(fā)揮制度建設在懲治和預防腐敗中的重要作用。一，加強制度建設,必須找準制度的著力點

制度建設是從源頭上防治腐敗的本質要求，也是黨風廉政建設的基礎工程。就當前而言，我們必須以規(guī)范權力運行為核心、以糾正行業(yè)不正之風為重點，以制度創(chuàng)新為關鍵，深入推進反腐倡廉制度建設。

一要緊緊圍繞規(guī)范權力運行推進制度建設。規(guī)范權力運行是反腐倡廉制度建設的核心。推進反腐倡廉制度建設，首先要重點抓好人事管理、財務收支和行政執(zhí)法等關鍵環(huán)節(jié)的制度“立、改、廢”，努力形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的體制機制。同時，要認真抓好領導班子自身建設、監(jiān)督制約和黨員干部廉潔從政、轉變作風等方面的制度完善，用制度來規(guī)范領導班子和領導干部的決策行為、管理行為和從政行為，有效保障 1

人事權、財經權、執(zhí)法權在制度的監(jiān)控下運行。

二要緊緊圍繞維護群眾利益推進制度建設。實踐表明，市場經濟體制不完善、尤其是市場配置資源的制度不完善，是以權謀私、權錢交易等腐敗問題屢禁不止、糾而復生的根本原因。我們推進反腐倡廉制度建設，必須與完善社會主義市場經濟體制的要求相適應，緊緊圍繞規(guī)范土地征用、房屋拆遷、教育醫(yī)療收費、環(huán)境保護、食品藥品安全、安全生產、社?；鸬葥p害群眾利益的關鍵領域，積極推進政務公開，切實轉變政府職能，完善市場監(jiān)管長效機制，最大限度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，減少腐敗行為滋生的機會和空間。

三要緊緊圍繞服務科學發(fā)展推進制度建設。黨風廉政建設和反腐敗工作要為改革發(fā)展穩(wěn)定大局服務，反腐倡廉制度建設同樣也要為中心工作服務。要根據發(fā)展的新形勢，密切關注腐敗現(xiàn)象發(fā)生、發(fā)展的新情況和新動向，認真查找制度建設過程中的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，用創(chuàng)新的思維，改革的方法，推進反腐倡廉制度創(chuàng)新，使制度建設更具針對性、系統(tǒng)性和前瞻性，努力形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的體制機制，防止決策失誤、權力失控、行為失范。通過制度創(chuàng)新推動反腐倡廉建設，更好地服務發(fā)展大局，為經濟社會又好又快發(fā)展提供有力保證。

二，加強制度建設,必須提升制度的執(zhí)行力

制度的生命在于執(zhí)行，再好的法規(guī)制度，如果不去

執(zhí)行，也會形同虛設。許多法規(guī)制度之所以沒有發(fā)揮應有的作用，一個重要原因就是執(zhí)行不力。為此，必須把反腐倡廉法規(guī)制度的貫徹執(zhí)行作為大事來抓，保證各項制度的貫徹執(zhí)行，推動黨風廉政建設和反腐敗工作不斷走向法制化、制度化。

第一，提升制度執(zhí)行力，宣傳教育必須要抓好。這是提升制度執(zhí)行力的前提條件。一些黨員干部制度意識淡薄，缺乏嚴格遵守和執(zhí)行制度的自覺性，是影響制度執(zhí)行效果的重要原因。在推進反腐倡廉制度建設中，應注意防止和克服重制度制定完善、輕制度宣傳教育的傾向，堅持把制度的宣傳教育擺上重要位置。要采取多種行之有效的形式，發(fā)揮各種新聞媒體的作用，廣泛開展反腐倡廉制度的宣傳教育，努力在全社會營造人人知曉制度、人人遵守制度的良好氛圍。

第二，提升制度執(zhí)行力，領導干部必須要帶頭。這是提升制度執(zhí)行力的關鍵所在。領導干部是公共權力的執(zhí)掌人，抓好反腐倡廉各項制度的落實，關鍵是領導帶頭。因此，領導干部要在制定出好制度的同時，更要模范地遵守和維護制度，始終如一地、不折不扣地執(zhí)行制度，以尊重和維護制度的模范行為，推動形成全體干部崇尚制度、嚴格執(zhí)行制度的良好氛圍，進而從根本上克服辦事拖拉、工作推諉、紀律渙散、政令不暢等不良機關作風。

第三，提升制度執(zhí)行力，監(jiān)督檢查必須要加強。這

是提升制度執(zhí)行力的重要保證。實踐證明，一些反腐倡廉制度之所以沒有得到很好地貫徹執(zhí)行，沒有起到應有的約束作用，一個重要原因就是對制度落實情況缺乏有效的監(jiān)督。我們要堅持“兩手抓”、兩手都要硬，一手抓制度的建立和完善，一手抓制度的監(jiān)督落實，切實把對制度貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，與黨風廉政建設責任制考核檢查結合起來，與開展巡視檢查結合起來，與反腐倡廉各項工作檢查結合起來，形成有效的制度監(jiān)督檢查機制。要充分發(fā)揮黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，對制度貫徹執(zhí)行情況進行全方位、立體式監(jiān)督，確保制度在嚴密的監(jiān)督下得到較好落實。

三，加強制度建設,必須維護制度的嚴肅性

從目前來看，我們在反腐倡廉制度建設上還一定程度存在制定的多、執(zhí)行的少,失之于寬、失之于軟等問題, 有的制度流于形式，只是“說在嘴上，寫在紙上，掛在墻上，還沒有真正落實到行動上”。這些“花拳繡腿”的“紙老虎”越多，給我們的事業(yè)帶來的損失就越大，隱患就更多，甚至比暫時沒有制度的危害更嚴重。為此，我們要在堅持制度“立”、“行”的同時，更要在“管” 字上下功夫，努力維護制度的嚴肅性。

一要嚴格考核管理。落實反腐倡廉制度，必須建立公正、科學的考核評價機制。如果考核評價機制不健全，就會對領導班子、領導干部在落實制度中是否盡職盡責，是否取得成效衡量不清，判斷不準。因此，具體工作中，必須建立一整套結構嚴謹，規(guī)范合理，便于操作的考核辦法，根據各單位、各部門及其領導干部承擔執(zhí)行制度的責任，細化、量化考評目標，將考核結果與單位爭先創(chuàng)優(yōu)、領導干部政績考核和干部任免等結合起來，促使黨員干部真正把制度要求轉化為自律要求，把外在的制約轉化為內在的自覺。

二要嚴查違規(guī)行為。這是維護制度權威性和嚴肅性的重要手段，也是保證反腐倡廉制度建設取得實效的重要保障。在這方面，紀檢監(jiān)察機關必須履行好職責，堅持公開公正，加大對違規(guī)違紀案件的查處力度，對違反制度的行為，不管涉及到什么人，都要敢抓敢管、一視同仁。對有令不行、有禁不止的，要依紀依法進行處理，確保政令暢通。

三要嚴肅責任追究。對于在執(zhí)行制度方面出現(xiàn)重大失誤、不按制度的程序辦事的，除了責成糾正外，對負有責任的領導干部也必須進行必要的責任追究。通過嚴格的責任追究，維護制度的嚴肅性，增強制度的威懾力，使各級組織和人員在抓制度落實上有壓力、有震動、有鞭策，促進制度規(guī)定得到不折不扣地落實。

（中共銅陵縣委書記 陳昌虎）

第三篇：新加坡與中國的公務員制度建設比較

新加坡與中國的公務員制度建設比較

字數(shù)：2809字號:大 中 小

[內容摘要]近年來，新加坡在公務員制度建設上，取得了輝煌的成就。通過對新加坡與我國公務員的錄用制度、財產申報制度、工資福利制度、禮品接受制度等制度建設的比較分析，可以得出應當從強化公務員錄用、辭退制度和加強激勵、監(jiān)督制度兩方面加強我國公務員制度建設。

[關鍵詞]新加坡；中國；公務員制度建設；比較

[作者簡介]彭文民，河北藝術職業(yè)學院院長，副教授，天津師范大學政治與行政學院博士研究生

新加坡面積狹小，自然資源匱乏，但自1965年獨立后，僅用了20多年的時間，就成為一個初步現(xiàn)代化的國家。新加坡在短時間內取得這樣的成就，原因是多方面的，其中健全的公務員制度為新加坡的經濟發(fā)展提供了有力的制度保障。本文通過對新加坡與我國公務員制度建設的比較，為我國的公務員制度建設提供有益參考與借鑒。

一、公務員的錄用制度比較

新加坡的公務員考試制度除強調公開、公平、擇優(yōu)錄用和一定的學歷資格條件外，還對應聘者品德、修養(yǎng)等個人背景情況審查非常嚴格。應聘者一旦被發(fā)現(xiàn)私生活不檢點或者有不良嗜好，即被拒于公務員隊伍之外。之所以采取這種措施，是因為新加坡一向將保持公務員隊伍的“廉能”視為有效治理國家的必要條件。學歷資格和考試，大致可以反映應聘者是否符合“能”的要求，但是不能考察出應聘者在被錄用為公務員之后是否能做到“廉”。為了保證進入公務員隊伍的人員具備良好的素質，減少公務員貪污腐化的現(xiàn)象，新加坡政府把錄用前的品德修養(yǎng)審查視為防止公務員貪污腐化的有效辦法。通過對應聘者的品德、修養(yǎng)等個人背景情況進行嚴格而詳細的審查，防患于未然，有效地防止那些染有不良嗜好和品行不端的人進入公務員隊伍，為政府機構的廉潔運作創(chuàng)造必要的條件。在新加坡，對于法定上任的國家公務員還規(guī)定必須在法院宣誓官面前進行出任宣誓。通過宣誓激發(fā)公務員對自己即將從事的職務的神圣感以及對自己行為的自律感。

與新加坡公務員錄用制度相比，我國的公務員錄用制度在貫徹公開、公平、競爭、擇優(yōu)原則方面還應當加大力度，尤其應當增加公務員錄用后期工作的透明度，強化對錄用工作的監(jiān)督制約機制，不能僅僅局限于對各部門錄用結果的審批，還要有其他更有效的措施。如：對于容易出現(xiàn)紕漏的公務員錄用后期工作除了本機關人事部門負責以外，還應當有人事主管部門的監(jiān)督性參與；要向條件較好而未被錄用的人員說明理由并允許其申訴；要加大查處錄用工作中的違法亂紀行為的力度，等等。另外，從新加坡的經驗我們可以發(fā)現(xiàn)，要形成一支高效、廉能的公務員隊伍，光有“公開、公平、競爭、擇優(yōu)”的考試形式還遠遠不夠，還應強調公務員錄用過程中對應考人員政治、道德品質的考察，堅持德才兼?zhèn)涞姆结槨？疾煺?、道德品質主要有兩種方式：一是審查應考人員的檔案材料，二是向應考人員所在單位、學校等了解其一貫的表現(xiàn)。在這兩種方式的考察過程中必須做到在廣度上要加大范圍、深度上要考察徹底。

二、公務員財產申報制度的比較

新加坡公務員財產申報制度比較完備，它具有下列主要特點：一是財產申報的對象范圍相當廣泛，所有公務員都在申報之列；二是申報內容涉及公務員財產和利益的各個主要方面，不僅包括本人的財產和利益，還包括配偶、共同生活家庭成員的財產、利益；三是部門負責人和專門機構承擔對申報材料進行審查的主要責任。這些特點使新加坡公務員財產申報制度行之有效。財產申報對象和內容的廣泛，有利于政府對每一位公務員進行全面的監(jiān)督。強化部門負責人的責任，則有利于各部門增強對本部門公務員約束和監(jiān)督的自覺性。

我國目前還沒有實行針對所有公務員的財產申報制度?？紤]到政治、經濟體制的特點，我國財產申報制度的對象范圍既包括一定級別以上的公務員，也包括一部分非公務員的其他國有單位領導人。根據1995年4月30日中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于黨政機關縣(處)級以上領導干部收入申報的規(guī)定》，各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關的縣(處)級以上(含縣、處級)領導干部，和社會團體、事業(yè)單位的縣(處)級以上領導干部，以及國有大、中型企業(yè)的負責人，必須依照規(guī)定申報收入。應該說，上述縣處級以上領導干部是監(jiān)督的重點對象，因為他們掌握較大的權力，相應地所具備的以權謀私機會較多。理想的財產申報制度應當是針對每一位公務員的，但是由于我國公務員隊伍龐大，如果實行全面申報，成本過高而且效益不一定好，因而目前尚不具備實行全面申報的條件。隨著經濟發(fā)展水平的提高，今后仍應當逐步擴大財產申報的適用范圍，特別是要將經濟管理部門、行政執(zhí)法部門和司法部門的一般干部以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的基層領導干部也包括進來。

三、工資福利制度的比較

新加坡政府認為，與其讓公務員通過不法途徑獲取錢財，不如給予其優(yōu)厚待遇。也就是說，雖然政府實行高薪養(yǎng)廉需要投入大量的資金，但是與因公務員貪污腐敗而給國家和人民利益造成的損害以及因優(yōu)秀人才的流失對政府有效運作的影響相比，這種投入是值得的。新加坡公務員的總體工資水平比社會平均工資高了很多，而且享有定期休假，退休后享受養(yǎng)老金、提高福利待遇等政策。20世紀80年代以來，新加坡以“高薪養(yǎng)廉”為特征的公務員工資薪金制度，盡管還爭論較大，但被越來越多的國家效仿?？陀^地說，在多數(shù)實行高薪養(yǎng)廉的國家，反腐敗是卓有成效的。

在我國，長期以來對是否應當在公務員中實行高薪養(yǎng)廉存在較大爭議。持肯定主張者以許多國家實行高薪養(yǎng)廉制度取得的良好效果為證，主張在我國實行高薪養(yǎng)廉也將是防止腐敗的有效措施。但是也有相當一部分人反對高薪養(yǎng)廉的主張，認為高薪養(yǎng)廉是與馬克思主義的公仆理論和中國的社會主義性質相背離的。還有一部分人認為，盡管高薪養(yǎng)廉有利于控制腐敗，但是我國目前尚不具備高薪養(yǎng)廉的條件。我們認為，工資福利水平較高與廉潔之間、工資低廉與腐敗之間并沒有必然的聯(lián)系，但適當提高公務員的工資福利水平對于其專注于自己的政府服務職責還是有一定作用的。另外，實行高薪，由于提高了貪污腐敗的代價，因而在理論上無疑是有利于廉政建設的。但是實行高薪本身有其消極的一面，同時還必須具備一定的前提。前提之一就是國家必須具備相當?shù)呢斄?，能夠支付公職人員的高工資。目前我國還處于社會主義的初級階段，各方面建設所需的資金龐大，國家還沒有財力大幅度提高公務員工資和福利待遇。因此，對于我國公務員的工資福利制度要與我國的國情相適應、又要著眼于公務員制度的有效性。

四、公務員禮品接受制度的比較

作為一個商品經濟高度發(fā)達的國家，為了防止公務員利用職務便利從一些交際和應酬中獲取好處，新加坡法律明文規(guī)定，公務員不能接受禮品饋贈和飲宴邀請等，一經查出，以貪污論處。根據新加坡《公務員指導手冊》第207條的規(guī)定，政府公務員不得為下列目的索取或接受作為鼓勵或報答的任何報酬：

(1)實施或不實施某種官方行為，或者幫助妨礙、拖延、阻撓或避免某種官方行為；(2)幫助某人獲得或阻止其獲得合同或利益。而公務員禁止接受的”報酬”包括：(1)金錢或任何物品、貸款、賞金、酬謝、傭金、有價證券或其他任何形式的財產或財產性利益，無論這種財產為動產或不動產；(2)任何職位、就業(yè)或契約；(3)任何貸款、義務或其他責任的償付、放棄、免除或取消，不論這種償付、放棄、免除或取消是全部的還是部分的；(4)任何其他各種服務、恩惠或好處。從上述規(guī)定可以看出，新加坡所規(guī)定的公務員禁止收受的”報酬”，涉及的形式是相當廣泛的，而且并不因為禮品的價值小而允許公務員接受。

我國對禁止黨員干部收受禮品有過多次規(guī)定。1993年4月27日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布的《關于嚴禁黨政機關及其工作人員在公務活動中接受和贈送禮金、有價證券的通知》指出：”各級黨政機關及其工作人員(包括離休、退休干部和受黨政機關委托、聘任從事公務的人員)，特別是領導機關和領導干部，在公務活動中包括禮儀慶典、新聞發(fā)布會和經濟活動中，不得以任何名義和變相形式接受禮金和有價證券。1993年10月5日《中共中央、國務院關于反腐敗斗爭近期抓好幾項工作的決定》規(guī)定：黨政機關縣(處)級以上領導干部“不準在公務活動中接受禮金和各種有價證券”，“不準接受下屬單位和其他企業(yè)事業(yè)單位贈送的信用卡”。1995年4月30日中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于黨和國家機關工作人員在國內交往中收受禮品實行登記制度的規(guī)定》第2條規(guī)定：“黨和國家機關工作人員在國內交往中，不得收受可能影響公正執(zhí)行公務的禮品饋贈，因各種原因未能拒收的禮品，必須登記上交?！痹谶@些規(guī)定的基礎上，為進一步促進黨員干部廉潔從政，中共中央于1997年3月28日發(fā)布了《中國共產黨領導干部廉潔從政若干準則(試行)》。這是我國建國以來頒布的第一個專門的廉潔從政紀律規(guī)范。其第1條規(guī)定，”黨員領導干部要廉潔奉公，忠于職守。禁止利用職權和職務上的影響謀取不正當利益。不準有下列行為：(1)索取管理、服務對象的錢物；(2)接受可能影響公正執(zhí)行公務的禮物饋贈和宴請；(3)在公務活動中接受禮金和各種有價證券；(4)接受下屬單位和其他企業(yè)、事業(yè)單位或者個人贈送的信用卡及其他支付憑證??”根據上述規(guī)定，黨員領導干部不準主動地采取提要求、暗示等方式向接受管理、服務的當事人要錢、要物，不準接受與執(zhí)行公務相關聯(lián)的、與正常履行公務相沖突的禮物饋贈和宴請，不準在國內和對外公務活動中接受現(xiàn)金、代幣購物券、禮儀儲蓄單、債券、股票及其他有價證券，不準接受下屬單位和其他企業(yè)事業(yè)單位或者個人贈送的信用卡及支票等支付憑證。凡違反規(guī)定者，依照《中國共產黨紀律處分條例》的規(guī)定，將受到批評教育、警告、嚴重警告、撤銷黨內職務、留黨察看、開除黨籍等處分，構成犯罪的，還將依法受到刑罰處罰?！吨袊伯a黨領導干部廉潔從政準則(試行)》借鑒了國外公務員廉政制度的許多經驗，對于進一步推動我國的廉政建設和黨的建設將發(fā)揮重要作用。但是它只是一個黨紀規(guī)范，而不是法律或行政法規(guī)。它還不適用于公務員中的非黨員和縣(處)級以下的普通黨員干部。另外，新加坡的經驗告訴我們，在加強廉政建設方面，不斷完善法律和制度固然十分重要，但是更重要的是執(zhí)法、執(zhí)紀。只有對每一個公務員都提出嚴格的廉潔要求，并且不分地位高低，對違法違紀者發(fā)現(xiàn)一個查處一個，才能培養(yǎng)公務員高度的廉潔自律意識。而全體公務員的廉潔自律水平，恰恰是能否建立和維持一個廉潔政府的關鍵所在。

通過以上對新加坡和我國公務員制度建設的比較分析，我們不難發(fā)現(xiàn)新加坡公務員制度建設在一些方面已相當完備，而我國公務員制度建設則需要進一步加強和完善。具體來講我國的公務員制度當前應加強兩方面的制度建設：第一，強化公務員錄用、辭退制度的條件和程序建設。錄用公務員不僅要通過嚴格的筆試和面試，而且要注重對其在校成績、表現(xiàn)或其過去工作情況的考察，強調綜合素質(包括心理素質、政治素質、思想素質、專業(yè)素質等)均衡與專業(yè)素質突出相結合的原則。辭退公務員也要有嚴格的條件和程序。公務員隊伍只有能進能出才有活力，但進出必須有嚴格的條件和程序才能保證公平和效率。第二，加強激勵、監(jiān)督制度建設，提高公務員制度的效率。新加坡公務員制度中公務員財產申報制度的廣泛性、工資福利制度的優(yōu)遇性、禮品接受制度的嚴格性都加強了對公務員的激勵和監(jiān)督，從而提高了公務員制度的效率。我國也應建立完備的激勵、監(jiān)督機制。

“它山之石，可以攻玉”。新加坡公務員制度的成功之處值得我們借鑒，但新加坡畢竟是資本主義國家，它面臨的矛盾和問題也不少。因此，我國的公務員制度建設一定要立足我們的國情，從中國共產黨領導的社會主義初級階段這個基本國情出發(fā)來加強我國的公務員制度建設。

第四篇：制度建設

目 錄

1、禧祉村文明新風 ?????????????????? 3

2、禧祉村村民自治章程 ???????????????? 4

3、泗安鎮(zhèn)禧祉村村規(guī)民約 ??????????????? 6

4、泗安鎮(zhèn)禧祉村“三會一課”制度 ????????????

5、泗安鎮(zhèn)禧祉村兩委聯(lián)席會議制度 ??????????? 96、禧祉村黨員干部學習制度 ?????????????? 127、村三委會民主議事原則 ??????????????? 138、泗安鎮(zhèn)禧祉村重大決策法律咨詢制度 ????????? 15

9、泗安鎮(zhèn)禧祉村村民代表會議制度 ??????????? 1710、禧祉村民主評議制度 ??????????????? 2211、禧祉村民主理財和財務公開制度 ?????????? 2312、禧祉村財務管理制度 ??????????????? 2413、禧祉村財務審批制度 ??????????????? 2614、禧祉村村務公開制度 ??????????????? 2715、禧祉村村干部任期及離任審計制度 ????????? 2916、禧祉村村干部廉潔自律制度 ????????????? 3017、泗安鎮(zhèn)禧祉村便民服務中心辦事制度 ?????????

18、泗安鎮(zhèn)禧祉村重大事故報告制度 ???????????

19、泗安鎮(zhèn)禧祉村印章管理制度 ?????????????20、泗安鎮(zhèn)禧祉村工作例會制度 ?????????????1

39

21、禧祉村責任追究制度 ???????????????? 40

22、禧祉村村干部辦公值班制度 ????????????? 41

23、禧祉村環(huán)境長效管理制度 ?????????????? 42

禧祉村文明新風

提高生活靠發(fā)展 黨員干部作表率 科學發(fā)展要緊記維護公益眾人夸節(jié)能減排千秋功移風易俗樹新風計劃生育要遵守鄰里寬讓和風吹嚴教寬愛育人才村容整潔福壽長建設小康新農村創(chuàng)先爭優(yōu)做先鋒 捐資修路口碑好 保護環(huán)境碧藍天 紅白理事崇節(jié)約 迷信賭博是禍害 孝敬長輩傳子孫 寵子寵孫害后代 清除四害不手軟 知榮棄恥爭文明

禧祉村村民自治章程

（2008年5月8日禧祉村村民會議表決通過）

第一章 總 則

第一條 為依法實行村民自治，推進民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，促進本村兩個文明建設，根據國家法律、法規(guī)和政策的有關規(guī)定，制定本章程。

第二條 村委會在村黨支部領導下、在國家法律、法規(guī)政策范圍內實行村務管理，并充分體現(xiàn)“四個民主”的原則，實行自我管理、自我教育、自我服務。

第三條 本章程在廣泛征集本村村民意見的基礎上由村民代表會議通過，干部、群眾必須嚴格遵守。

本章程由村委會組織實施，村民代表會議監(jiān)督執(zhí)行。

第二章 村級重大事項聽證會制度

第四條 聽證內容。主要是：（1）民主議事制度規(guī)定的11類重大事項；（2）村三委會擬定實施的重大事項；（3）村民代表10人以上聯(lián)名提出的重大事項。

第五條 聽證對象。村民代表、村三套班子成員、鎮(zhèn)聯(lián)村干部、本村的各級黨代表、人大代表以及聽證內容有關部門的專業(yè)技術人員。

第六條 聽證程序。聽證人員圍繞聽證內容充分發(fā)表意見建議或進行解釋說明，聽證會議結束后，由聽證會召集人（一般為村書記）綜合各方意見，提出建議方案。講座通過后，根據方案實施。

九、建立健全調解組織，堅持以防為主，調、防結合的方針。村民鄰里發(fā)生糾紛時，申請調解做到三天內進行，做到糾紛不出村，矛盾不上交。

十、凡本村村民，都要按照建設新農村的要求，改善居住環(huán)境，提高生產效益，提升生活質量。

十一、每個村民都要保護環(huán)境衛(wèi)生，遵守《衛(wèi)生公約》，各戶實行“門前三包”，積極配合村清衛(wèi)隊搞好村環(huán)境衛(wèi)生，實行定時、定點傾倒垃圾，堅決杜絕垃圾亂倒的現(xiàn)象。

十二、凡本村范圍內公共設施、綠化樹木，如發(fā)現(xiàn)有破壞者，輕者批評教育、差價賠償，重者進行處罰。

十三、建立健全村理事會制度，強化村民自治。實行還政于民、辦事公開、移風易俗，提倡勤儉節(jié)約、新事新辦。組織村民開展“五好家庭”、“孝順媳婦”、“生產能手”、“遵紀守法”、“文明村民”、“合格村民”評比競賽活動。對未評為“合格村民”者，由理事會組織幫扶，限期改正。

十四、凡本村村民或進入本村的外來人員，都必須嚴格遵守《防火公約》，嚴禁野外用火，并要教育其子女嚴禁玩火、玩爆竹等危險、易燃易爆物品。

十五、村民鄰里應和睦相處，發(fā)揚互諒互讓，共同建設“生產發(fā)展、生活寬裕、村風文明、村容整潔、管理民主”的新農村。

禧祉村村民委員會 二00八年五月八日

泗安鎮(zhèn)禧祉村村規(guī)民約

（2008年5月8日禧祉村村民會議表決通過）

根據村民委員會組織法，為維護順海村的整體利益，促使村民能自覺按照村民自治，依法進行自我管理、自我教育、自我服務。結合本村實際，特制定本村村規(guī)民約。

第一條：認真學習宣傳、執(zhí)行黨的路線方針、政策和國家的法律、法規(guī)和有關條例規(guī)定。

第二條：擁護村兩委會發(fā)展壯大集體經濟，開發(fā)建設全村各項公益事業(yè)。

第三條：積極參加農技培訓，學習科技知識，搞好優(yōu)質種植等生產，開展多種經營，增產致富。

第四條：損壞公共設施、綠化環(huán)境及農作物，除限期恢復或按實際價值賠償外，另處1—3倍的罰款。

第八條：遵守、執(zhí)行湖州市殯葬管理辦法的有關規(guī)定和條例，打擊封建迷信，制止在公共場所舉行殯儀活動和從事封建迷信活動及禁止生產、銷售封建迷信殯葬用品，嚴格遵守殯葬法律、法規(guī)。

第九條：提倡講衛(wèi)生“光榮”，不講衛(wèi)生“可恥”：

1、農戶須自覺遵守講究環(huán)境衛(wèi)生，保持自家房屋、院落和廁所衛(wèi)生整潔，不亂堆亂放。

2、自覺遵守垃圾池的管理規(guī)定：垃圾池只限于容納生活垃圾，嚴禁傾倒建筑廢料或生產垃圾；違者，由村委會按規(guī)定處罰。

3、禁止在村轄區(qū)內公共場地、道路、停車場等地亂堆、亂放雜物，違者，由村委會按規(guī)定處罰；如因村民建房、生產積肥、運煤等需要暫時堆放，須經村委會許可，方可堆放。

第十條：村轄區(qū)禁止出現(xiàn)吸毒、販毒、種毒的行為，揭發(fā)舉報屬實者，予獎勵。

第十一條：自覺遵守國家婚姻法，實行晚婚、晚育、優(yōu)生、優(yōu)育，嚴禁出現(xiàn)計劃外生育。

第十二條：外來我村轄區(qū)暫（寄）住的夫婦或民工，必須持有身份證、暫住證、結婚證、準生證、節(jié)育證和流動人口管理證。房主須登記對方的身份證情況，主動向村委會匯報，并申辦房屋租賃證手續(xù)。

第十三條：每個村民應做到：熱愛集體、團結互助、尊老愛幼、扶貧幫困。嚴禁飲酒鬧事，無理取鬧或故意挑起事端；嚴禁虐待老人、妻子、兒女。

第十四條：民事糾紛調解，由雙方當事人向村調解委員會申請調解，被調解的雙方須尊重村調解委員會的調解意見，如經本村調解無效或不能調解的，移交上一級或有關部門處理。

第十五條；遵守執(zhí)行18—55歲村民義務工投勞制度，積極配合、支持村兩委會加強護村治安巡邏和災情搶險等義務。

第十六條：觸犯國家法律，情節(jié)嚴重的，上報司法機關處理。

泗安鎮(zhèn)禧祉村村民委員會

泗安鎮(zhèn)禧祉村“三會一課”制度

一、支部黨員大會

每月季度召開一次全體黨員大會。內容：傳達、學習貫徹黨的路線、方針、政策和上級黨級組織的指示、決議；討論和通過支部委員會的工作報告；對支部委員會的工作進行審查和監(jiān)督；討論接收新黨員和預備黨員轉正；討論對黨員閃光言行的表彰和對犯錯誤黨員的處分；向全體黨員通報全村經濟、村委會工作等事項；討論決定向支部黨員大會討論決定的重要問題。

支部黨員大會通過決議時，贊成人數(shù)必須超過應到會正式黨員的半數(shù)方可有效。

二、支部委員會議

支部委員會議每月召開一次，遇特殊情況可隨時召開。支部委員會會議討論和研究的主要問題有：討論貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和上級黨組織的指示決議；有關干部調整、選拔問題；黨員的教育管理和黨組織建設；發(fā)展黨員工作，對黨員的獎罰問題；本村重大工程建設問題；

四、黨小組會

黨小組會每半年召開一次，遇特殊情況可隨時召開。會后，黨小組長應及時向支部委員匯報會議情況。

五、黨課

1、每半年講一次黨課。由書記、副書記或上級組織負責人講授。參加人員為全體黨員和入黨積極分子。

2、黨課的基本內容是：比較系統(tǒng)地講解黨的基本理論、基本政策、基本知識，結合實際學習黨的重大決策、決定和科技文化知識等。

泗安鎮(zhèn)禧祉村兩委聯(lián)席會議制度



為進一步理順兩委關系，規(guī)范村級管理制度，特制定村兩委聯(lián)席會議制度。具體內容如下：

一、參加人員：村兩委聯(lián)席會議由村支委成員，村委委員參加，會議須超過應到人數(shù)的半數(shù)有效(無故缺席作棄權論)，會議由黨支部書記召集并主持，鎮(zhèn)駐村干部列席會議。

二、召開時間：一般實行定期例會制度，每個月召開一次，也可根據實際需要決定召開。

三、基本內容：按職責分工先由班子成員匯報近期村務工作中的有關進展情況，然后研究討論涉及本村有關重大問題。具體包括：貫徹落實鎮(zhèn)黨委、政府布置工作任務及完成任務的辦法措施；制訂本村新農村建設的目標、規(guī)劃和措施；研究制訂本村家庭工業(yè)、效益農業(yè)等方面的發(fā)展規(guī)劃；工程項目預決算、工程承包等政策；審批審定財務預決算，一次性開支在500元以上的財務支出，一次性購買1000元以上的集體資產；需要提交黨員村民代表會議討論決定的有關事項，其他應提交村兩委討論的有關村務事項。

四、主要程序：

1、確定議題。會前由村黨支部書記與村委會主任碰頭協(xié)商確定，并就議題形成統(tǒng)一意見，鎮(zhèn)駐村干部必須列席碰頭會。

2、集體研究。根據議題內容，確定中心發(fā)言人(一般為書記或主任)在會上提出。

3、組織討論。與會成員要暢所欲言，積極發(fā)表意見，形成統(tǒng)一意見，如果意見分歧較大，一時形不成決議，要進一步醞釀，等下次會議再研究，必須形成決議時，要按少數(shù)服從多數(shù)原則進行。

4、進行表決：表決可采用口頭、舉手等形式，也可以采用無記名投票的形式進行。贊成人數(shù)超過應到人數(shù)的一半，決議方可生效，決議一經形成必須堅決執(zhí)行，不得違反。

五、會議紀律

1、凡在議事范圍內的問題都要由兩委聯(lián)席會議集體討論決定，任何人不得擅自決定，也不得用“碰頭會”代表聯(lián)席會議。

2、凡未經聯(lián)席會議研究的議題，不得提交黨員大會、村民代表會議討論。

3、村兩委成員要保守工作秘密，不得向外泄露討論情況。

4、聯(lián)席會議作出決議后，村兩委成員職責分工組織實施，由具體分工者定期向村兩委匯報決議落實的進展情況，支部書記或村主任負責檢查監(jiān)督。

5、執(zhí)行中如發(fā)現(xiàn)與政策、法律、法規(guī)不符的情況，要及時向村黨支部書記或村委會主任匯報，并召開聯(lián)席會議重新討論決定，不允許個人擅自更改或不執(zhí)行。

6、要指定專人做好會議記錄，由村黨支部書記審閱后并經與會人員簽字后存檔。

六、注意事項

1、黨內會議應由村黨支部討論，不屬村兩委聯(lián)席會議討論的范

圍，如確有必要，可向村兩委聯(lián)席會議通報情況。

2、聯(lián)席會議討論后，凡需提交黨員大會，村民代表會議通過的事項要嚴格按照《黨章》和《組織法》規(guī)定的程序進行。

3、村日常事務可由村兩委聯(lián)席會議委托書記或村主任處理，但須定期在兩委聯(lián)席會議上通報。

4、村兩委聯(lián)席會議必須接受上級黨委、政府的領導和監(jiān)督，對于與現(xiàn)行政策、法律、法規(guī)相抵觸的決議，上級黨委、政府有權糾正。

泗安鎮(zhèn)禧祉村村委會

禧祉村黨員干部學習制度

第一條 制定集中學習和個人自覺學習計劃，做到學習內容明確，學習時間保證。集中學習計劃由黨總支制定下發(fā)，每月組織全體黨員集中學習一次，學習時要做好記錄，討論時要踴躍發(fā)言，根據個人實際情況，制定自學計劃，并落實到位。

第二條 學習采取集中學習和個人自學相結合的方法。學習要有重點，要結合實際，在提高自身素質上下功夫。在學習形式、方法上要靈活多樣，結合工作實際經常組織學習心得體會交流。個人自學，要認真做好讀書筆記，講求實效，不拘形式。

第三條 除堅持統(tǒng)一規(guī)定的學習內容外，可以利用一定的時間，結合形勢與任務及黨員干部的思想實際，有針對性地組織參觀、觀看錄像、調研等活動；在抓好政治理論學習的同時還要加強業(yè)務知識、科技文化知識的學習，不斷提高思想理論水平和業(yè)務工作技能。

第四條 黨員領導干部要從“講學習、講政治、講正氣”中加強精神文明建設，增強對政治理論、業(yè)務技能等學習重要性的認識，帶頭自覺參加各類學習培訓，全面提高自身綜合素質。

第五條 建立學習考勤和獎懲制度。每次學習都要認真進行考勤，除特殊情況外，黨員干部特別是黨員都必須按時參加由黨總支（支部）組織的學習及活動，如確因特殊情況不能及時參加學習的，必須由本人向黨支部書記請假，事后必須進行補課。學習制度執(zhí)行情況將與年終目標考核掛鉤。

泗安鎮(zhèn)禧祉村黨總支

村三委會民主議事原則

一、提議事項。

涉及村民利益的下列事項必須提請村民代表議事討論決定：

1、村規(guī)民約，財務管理制度的調整和修改；

2、從事集體經濟，增減效益的使用；

3、村集體經濟資產的租賃，發(fā)包方案；

4、村大額資金管理及使用情況和村集體資金重大投資方案；

5、本村干部報酬，交際接待費等生產性支出管理辦法；

6、村建設等項目的立項，招標資金安排及承包方案；

7、全村的土地承包方案及承包上繳款收取辦法；

8、土地征用補償及分配方案包括征用補償管理，使用法及勞動補助費，地上附著物和青苗補償管理，使用法及勞力補助費，地上附著物和青苗補償費的分配；

9、村社會保險，合作醫(yī)療等福利事業(yè)的安排和村民宅基地的使用方案；

10、村計劃生育，義務兵役等實施情況；

11、其他須討論決定的事項。

二、議事程序。1、2、3、4、村三委會準備審議材料提出具體草案； 召開村聯(lián)席會議，對提議事項進行初審； 提交全村黨大會討論； 召開村民代表會議決定。

三、其他規(guī)定。

1、村民代表會議需要討論決定的重要事項。村委會，經濟合作社，應先告知村民代表；

2、村民代表議事必須由三分之二以上的代表參加，所作決定經應到會代表的過半數(shù)通過方為有效；

3、村三委會議，全村黨員大會，村民代表會議都必須嚴格制度實施。

泗安鎮(zhèn)禧祉村村委會

泗安鎮(zhèn)禧祉村重大決策法律咨詢制度

為使我村經濟發(fā)展重大決策工作進一步制度化、規(guī)范化，推進重大決策法制化、科學化、民主化，加快全村經濟發(fā)展，特制定本暫行辦法。

一、咨詢的內容

在做出涉及全村經濟中長期規(guī)劃、村莊整治、重大農業(yè)產業(yè)化項目、招商引資及資源綜合開發(fā)利用等方面的重大決策前，向有關專家咨詢。

二、咨詢程序

咨詢應貫穿于決策的全過程，做到事前詳細咨詢，事中周密論證，事后客觀評估。

1、每年初由“兩委”會提出經濟發(fā)展重大決策事項選題、牽頭領導、工作組建議名單、工作計劃，匯總為全村重大決策事項計劃；

2、對未列入全村重大決策事項計劃，因工作需要臨時增加的重大決策選題，須經村兩委會研究討論，同意后方可增補列入重大決策事項計劃；

3、及時將重大決策選題的內容和工作計劃書面提交法律專家；

4、工作組開展決策調研工作，擬訂重大決策草案，在此過程中，工作組可根據需要，就有關問題向專家進行咨詢；

5、根據專家的論證意見，工作組對重大決策草案進行修改完善，形成重大決策修改稿，提交兩委會討論；

6、討論通過的，由村主要領導簽發(fā)，形成重大決策送審稿，報鎮(zhèn)黨委政府審批。

三、追究責任

對不遵循重大決策咨詢、論證制度,隨意決策，盲目決策,造成不良影響和重大損失的,將依照有關法律法規(guī)和規(guī)章制度追究相關責任者的責任。

泗安鎮(zhèn)禧祉村村委會

泗安鎮(zhèn)禧祉村村民代表會議制度

為認真貫徹落實《中華人民共和國村委會組織法》和黨的十六大提出的“完善村民自治、健全村黨組織的充滿活力的村民自治機制”的要求，切實加強黨在農村的基層領導，規(guī)模村民委員會的自治行為，實現(xiàn)村民的民主決策，民主管理和民主監(jiān)督，深化農村基層民主政治建設，結合本村的實際，現(xiàn)制定本制度在本村試行。

第一條 為保障村民自治實行，由村民群眾依法辦理自己的事情，實現(xiàn)民主決策，促進農村經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，依據《中華人民共和國村民委員會組織法》和《浙江省實施<中華人民共和國村民委員會組織法>辦法》，結合本村實際，制定制度。

第二條 村民代表會議是中國共產黨農村基層組織的領導下，根據村民委員會的授權，行使村的決策性權力組織。

第三條 村民代表會議由村推選的村民代表、村黨員代表、村民委員會成員、村支部委員會成員和在村的各級黨和人大代表組成。

第四條 村民代表應具備以下條件：

1、擁護黨的基本路線，執(zhí)行黨的路線，方針、政策和國家法律、法規(guī)；

2、辦事公道、作風正派、堅持原則、關心集體、聯(lián)系群眾、不謀私利，在群眾中有較高誠信；

3、身體健康，有一定的文化程度和參政議政能力，能正確地行使自己的權利和履行的義務。

第五條 村民代表會議代表由村民按每五戶至十五戶推選一人或者根據村民委員會的核定名額由各村小組推行產生，村民代表人數(shù)一般在四十人左右，總數(shù)不得少于三十人。村民代表中，婦女應當有適當名額。

第六條 村民代表推選工作由村民選舉委員會主持推選工作，堅

持少數(shù)服從多數(shù)的原則進行。

第七條 當選的村民代表，需根據村民委員會的意見按5至15戶分工聯(lián)系到戶。

第八條 村民委員會應向推選產生的村民代表頒發(fā)村民代表當選證書，并將村民代表名單、聯(lián)系戶單等內容向全體村民張榜公布，報鎮(zhèn)人民政府備案。

第九條 村民代表的任期與村民委員會相同，可以連選連任。第十條 村民代表應享有的權利

（一）提出議題權?？梢詥为毣蚺c其他村民代表聯(lián)名提出題報送村民委員會決定。

（二）監(jiān)督權。對全村的村務、事務、財務進行監(jiān)督、評議村民委員會及其成員的工作，提出批評和建議，對村民委員會及其成員在工作中造成的嚴重失誤和失職，有權提出質詢，村民委員會及其成員應認真負責的予以說明和解答。

（三）表決權。在村民代表會議上表決決定或決議時，有表示贊成、反對和棄權的權利。

（四）反映意見或建設權。有權向村民委員會反映村民的意見，建設和要求。

第十一條 村民代表履行的義務

（一）聯(lián)系村民的義務。村民代表應經常性地聯(lián)系自己所代表的戶或本村民小組村民傾聽他們的意見，并將他們的意見和建議真實地帶到村民代表會議上，起到代表的作用。

（二）按時參加會議的義務。在村民代表會議開會時無正當?shù)睦碛刹坏弥贫取?/p>

（三）模范遵守國家法律、法規(guī)和政策的義務。帶頭學習、宣傳和模范遵守國家、法規(guī)和政策、教育所聯(lián)系的村民遵守紀律法和履行分民的應盡義務，維護村民的合法權益。

（四）帶頭執(zhí)行村民會議和村民代表會議決定、決議的義務。村

民代表對村民會議或村民代表會議通過的決定、決議必須執(zhí)行，并積極宣傳和說服所聯(lián)系的村民貫徹執(zhí)行。

（五）協(xié)助村民委員會工作的義務，積極協(xié)助村民委員會做好各項工作，動員和教育所聯(lián)系的村民積極完成村民委員會布置的工作任務，尤其是說服村民并帶頭完成稅、費、統(tǒng)籌，提留或執(zhí)行計劃生育政策等任務。

第十二條 在一年內，村民代表無正當理由不參加村民代表會達兩次以上的，應視為自動放棄村民代表資格。缺額人員從本村民小組中補選。

第十三條 村民代表在任期內應接受其聯(lián)系戶和本村民小組村民的監(jiān)督。本村民小組有五分之一以上選民聯(lián)名，可以要求撤換村民代表。撤換時要提出撤換理由，被提出的村民代表有權提出申辨意見。村民小組要及時召開會議，表決撤換要求。撤換村民代表必須經村民小組半數(shù)的選民通過，村民委員會應當及時收回村民代表當選證?？杖钡拇迕翊韽脑迕裥〗M中補選。

村民代表的撤換和補選由村民小組長主持。

第十四條 村民代表會議由村民委員會召集和主持，一般每季度召開一次。若遇重大事項，隨時組織召開村民代表會議。

第十五條 村民代表會議根據會議授權，討論決定下列事項：（1）討論制定修改本村的“村民自治章程”及相關的“村級配套制度”。

（2）討論本村的經濟發(fā)展和社會發(fā)展規(guī)劃和計劃。（3）討論決定保護環(huán)境，保護生態(tài)平衡方面及村莊環(huán)境整治規(guī)劃。

（4）討論決定村級基礎建設的規(guī)劃和方案，建設資金的來源和落實。

（5）審查全年財產收支預算和上年財產收支決算。審查村務、財務公開內容。

（6）討論決定村公益收繳方法，審查村提留集資款的收繳、使用和義務勞動工的安排。

（7）審查救災，救濟款、物的發(fā)放。

（8）審查通過村民委員會個別會員的辭職報告。

（9）聽取和審議村民委員會工作報告，評議村民委員會成員的工作。

第十六條 村民代表會議的議事程序

（一）會前制度：

1、村民委員會會同村干部共同研究會議議題和內容。討論提出解決議題的方案和保證措施。

2、提前二天至三天，把召開會議的時間、地點、議題通知全體村民代表，以便村民代表有足夠的時間就會議議題征求所聯(lián)系村民的意見。

3、做好會議準備工作，包括草擬和印制工作報告，財務收支報告表決的決定、會議記錄簿等。

4、布置會場，每次安排好會議會場的代表座位和小組討論地點。

（二）會議議程：①清點參加人數(shù)，村民代表會議應由三分之二以上的組成人員參加方能有效。②宣布開會。由主持人報告本次村民代表會議應到人數(shù)，實到人數(shù)，缺席人數(shù)，確認符合法定人數(shù)，宣布會議有效并報告列席人員名單。③報告上次會議決定的執(zhí)行情況，由村民委員會負責向參會代表匯報上次會議決定或決議執(zhí)行情況接受村民代表的監(jiān)督和審查。④提出本次會議的議題。由會議主持人向村民代表報告本次會議的議題和初擬方案。⑤討論和審議。對會議的議題、初擬方案，進行討論。村民代表在村民代表會上，可以自由地充分發(fā)表自己的建議和意見。⑥表決與通過，在充分討論的基礎上，對需要決定或決議的議題進行表決，村民代表會議表決的一般采取兩種方式，一種是對重要議題采取無記名投票的方式；二是一般性的議題采取有效舉手表決的方式。村民代表會的決定，應由村民代表組成人員過半數(shù)以上通過有效。⑦會議小結，由主持人對本次會議的內容情況進行總結，作出結論、部署，安排下一步所做的工作。

（三）會議記錄。村民會議要有提定專人記錄，記錄人真實、客觀、全面地記錄會議的全過程。記錄格式主要包括：①會議的人數(shù)及組織情況。②會議的議題和主要內容。③會議論的主要意見。④會議表決的情況所形成的決定和決議。

村民代表會議結束后，村民委員會應對本次會議的記錄簿保存好，以備后查。

（四）村民代表會議作出的決定和決議后，村民委員會必須盡快地以村務公開等多種形式，向廣大村民公布宣傳。村民代表應及時主動地把會議的精神傳達到所處的聯(lián)系戶。

第十七條 村民代表會議的議事原則。村民代表會討論和決策問題，必須堅持以下原則：不得以黨和國家的法律、法規(guī)和政策相違背的原則。保守秘密性的原則。

第十八條 村民代表會議討論和決定問題由村民委員會組織實施。村民委員會在執(zhí)行村民代表會議決定中應明確責任，分工負責，保證決定，決議有效地實施。并將組織實施的情況在下一次村民代表會上報告。執(zhí)行中遇到的重大問題，由村民委員會及時提交村民代表會議決定。

第十九條 村成立財務監(jiān)督和理財二組成員由村委提名，村代表會通過，村委會成員不能兼任村公開監(jiān)督小組和村民主理財小組成員。

第二十條 接受鎮(zhèn)政府、人大對村民代表制度建設工作的領導和指導。

第二十一條 本制度自公布之日起施行。

泗安鎮(zhèn)禧祉村村委會

2008年6月

禧祉村民主評議制度

為切實加強村干部隊伍建設，保證廣大群眾依法行使民主權利，對干部進行民主監(jiān)督，保障群眾的監(jiān)督權，根據《中華人民共和國村民委員會組織法》、《浙江省村級組織工作規(guī)則（試行）》等有關規(guī)定，結合本村實際，特制定本制度。

一、評議對象。評議對象為村黨組織、村委會、村經濟合作社的班子成員。

二、評議內容。主要是“德、能、勤、績、廉”五個方面。

三、組織領導。由鎮(zhèn)黨委組織，村黨組織實施，一般結合村民代表大會每年舉行一次。

四、評議程序：

1、村黨組織、村委會和村經濟合作社班子成員進行述職述廉；

2、參加會議的黨員、村民小組長、村民代表進行投票評議；

3、鎮(zhèn)（街道）有關領導將民主評議情況向村三套班子集體反饋；

4、對村干部的民主評議情況向村干部個人反饋。

五、評議結果處理：

1、要把群眾滿意與否作為衡量村干部是否合格的標準，評議結果要與村干部的使用和報酬直接掛鉤。

2、對連續(xù)兩次被評為不合格的村干部，屬村黨組織成員的，按黨內有關規(guī)定處理；屬村委會或村經濟合作社班子成員的，應責令辭職，不辭職的應啟動罷免程序；其他村務管理人員，由村委會召開村民代表會議作出處理決定。

泗安鎮(zhèn)禧祉村村委會

禧祉村民主理財和財務公開制度

一、為做到財務公開，實行民主監(jiān)督，保證預算方案的順利執(zhí)行，特制定本制度。

二、村經濟合作社設立民主理財小組。小組由5—7人組成，由社員（代表）大會推薦，可由支部分管紀檢的同志，代表1—2個人組成，支部分管紀檢的同志任組長理財小組名單需張榜公布。

三、民主理財小組設（民主理財專用章一枚），有理財小組長保管。

四、民主理財小組定期開展活動。一般半年一次，做到平時有檢查，年終大檢查。遇有問題專題查。決不放過一個疑問點。

禧祉村村委會

禧祉村財務管理制度

一、財務計劃管理

（1）村集體經濟組織應當每年編制財務計劃。財務計劃主要包括：財務收支計劃、生產經營計劃、基本建設計劃、固定資產購置計劃、收益分配計劃等。

（2）財務計劃的編制，應執(zhí)行國家有關規(guī)定，堅持因地制宜、統(tǒng)籌安排、量入為出、留有余地的原則。應經過村民代表大會討論通過，報鎮(zhèn)經管部門審批。涉及到農戶負擔的一事一議籌資必須經鎮(zhèn)人民代表大會審議通過。

二、資金管理

（1）村集體經濟組織應建立健全財務開支審批制度，嚴格審批手續(xù)，做到經辦人、證明人、審批人三齊全，各項開支由村主管財務負責人一支筆審批。

（2）村集體經濟組織的財務應實行賬款分管。不準公款私存、不準設小金庫、不準坐支現(xiàn)金；庫存現(xiàn)金不準超限額、不準以白條抵庫；非出納人員不得保管現(xiàn)金。

（3）村集體經濟組織的各項收款必須由財會人員經辦，并使用上級主管部門統(tǒng)一印制的收款憑證，不得使用白條收款，涉及農民負擔的收費項目，必須使用縣政府統(tǒng)一印制的收據。

（4）村集體經濟組織應在銀行開設帳戶，并加強對銀行存款的管理。支票、存折和印鑒應由會計員、出納員分別保管。會計員應當

定期與開戶銀行核對帳目，出納員應按月填寫現(xiàn)金交接單，做到帳款相符。

（5）村集體經濟組織支出現(xiàn)金，必須取得真實、具有原始憑證。手續(xù)不完備的開支，出納人員有權拒絕付款，并向上級主管部門反映。

三、固定資產和存貨的管理

（1）村集體經濟組織要加強對固定資產和存貨的管理，健全固定資產和存貨登記、保管制度，定期清理盤點，做到帳實相符。

（2）所有的固定資產和存貨的變賣和報廢處理，除法律、法規(guī)另有規(guī)定的以處，由村集體經濟組織提出處理意見，經村民代表或村民代表會議討論通過，報鎮(zhèn)經管部門審批方可處理。

四、財務監(jiān)督

（1）村集體經濟組織應建立民主理財小組。民主理財小組成員由村民大會或村民代表會議選舉產生，民主理財小組成員必須是關心集體、辦事公道、懂得財務的人員，任期三年，可以連選連任。村主要干部及其直系親屬不得擔任小組成員。

（2）村集體經濟組織的財務應供開，收支帳目至少每季度張榜公布一次，涉及到農戶收費的帳目，年終應分戶公布。接受群眾的監(jiān)督。

（3）村集體經濟組織主要負責人和會計人員離任時，鎮(zhèn)審計機構應對其在任期財務進行審計，審計結束辦清手續(xù)后方可離任。

泗安鎮(zhèn)禧祉村村委會

禧祉村財務審批制度

一、健全村級財務審批制度，嚴格執(zhí)行庫存現(xiàn)金限額制，堅持[一支筆]審批辦法，杜絕多頭報批的現(xiàn)象。

二、本村按分工確定一名主要干部作為本村財務主管審批人，負責本村的支出憑據。

三、審批權限：財務主管審批權限在500元，500元至3000元由村三委討論通過。3000元以上由村代表會議通過，經財務主管簽批方可憑拒支付。

四、對較大公益事業(yè)投入以出現(xiàn)較大規(guī)模生產項目投資招標的確定。資金支付等重大財務項目，除經上述審批要求外須報鎮(zhèn)村級財務核算中心備案。

五、民主理財小組堅持原則，辦事公道，實事求是。理財?shù)膬热莅ūP點庫存現(xiàn)金、存款、有價證券和財產物資。檢查各項收支的合理性和會計核算的正確性。對各種原始憑證進行嚴格審核，合理的蓋上（民主理財專用章），不合理的提出處理意見，并報鎮(zhèn)農經管理站備案。

六、民主理財小組應認真負責一年一度帳目公布，提高財務工作的透明度，財務公開的內容應包括一年來農業(yè)發(fā)展基金，勞動積累工（或代金）及其他各種費用的收支情況，以及應付款項的發(fā)生和收回歸還情況。

七、民主理財小組向村民（代表）大會如實匯報，并提出意見。

泗安鎮(zhèn)禧祉村村委會

禧祉村村務公開制度

一、村務公開的主要內容

村務公開分黨務、事務、財務，主要內容為：

1、黨務工作及村干部管理情況：主要內容為村黨組織和村主職干部的任期目標；發(fā)展黨員及村后備干部選拔情況；村干部職責分工、誤工補貼、民主評議及經濟責任審計情況。

2、計劃生育、農民負擔、宅基地管理情況：主要內容為村公益事業(yè)和經費籌集使用管理情況；村人口增減和生育對象、計生獎勵對象、計生公益金補助對象、違法生育對象、依法征收社會扶養(yǎng)費情況；宅基地規(guī)劃方案、申報、批準、使用情況。

3、社會優(yōu)撫、救濟情況：主要內容為上級政府部門下?lián)艿难a助經費、專項經費的收支情況和社會捐贈等款物的接收、發(fā)放、使用情況。

4、集體資產經營管理和財務收支情況：具體公開內容根據村財務管理制度辦理。

5、其它應適時公開的事項：主要是村民普遍關心和涉及村民利益的未列入公開內容的其它事項。

二、村務公開的時間要求

1、定期性公開：村級財務實行按季度公開；村工作計劃、財務預算方案實行一年一公開，公開時間為每年第一季度。

2、常規(guī)性公開：黨務公開、計劃生育、農民負擔、宅基地管理、性聘用人員確定、黨務工作等常規(guī)性工作實行一事一公開制度。

3、全程化公開：建設工程招投標、集體資產經營承包、租賃等重大事項要實行事前、事中、事后全過程公開。

4、即時性公開：上級制定及下發(fā)的各種政策規(guī)定，村民反映強烈的村級事務要按規(guī)定程序隨時公開。

三、村務公開的主要形式

1、村設立村務公開欄，面積不少于5平方米，并公開民主監(jiān)督受理電話。

2、所有公開內容都應按規(guī)定程序在公開欄公開。

3、重要事項的公開要按先黨內后黨外、先村民代表會議后村民的順序進行。

4、性、規(guī)劃類的公開內容要以小冊子的形式發(fā)放到戶進行公開。即時性的公開內容采取廣播或入戶通知的形式進行公開。

四、村務公開的基本程序

1、村務公開的業(yè)務工作由報帳員（文書）具體負責承辦。

2、村務公開內容的審核監(jiān)督由村民主管理監(jiān)督小組負責。

3、村務公開內容要建檔留存，妥善保管。

泗安鎮(zhèn)禧祉村村委會

禧祉村村干部任期及離任審計制度

一、村干部審計和離任審計工作統(tǒng)一接受縣、鎮(zhèn)兩級有關部門的指導，鎮(zhèn)有關部門具體負責，村民主理財小組予以配合。

二、村干部的審計內容主要包括：各項目標的完成情況，集體資金籌集與使用情況以及村民要求審計的其他事項等。

三、村干部離任審計的內容主要包括：任期內主要經濟指標的完成情況；集體資產的管理情況；村購置、個人使用的辦公用具清理移交情況；個人拖欠集體款項情況。此外，財務人員還應包括財務檔案材料的移交情況。

四、村主要干部離任必須堅持先審計、后離任制度。村干部在審計的基礎上辦理交接手續(xù)方可離任。離任后在其工作期間發(fā)生的經濟問題仍由其自己負責。

五、堅持實事求是、客觀公正的審計工作原則，不弄虛作假，不欺上瞞下。

六、審計工作結果必須向群眾公布，并報鎮(zhèn)人民政府備案。

七、審計中發(fā)現(xiàn)的村干部違法違紀行為的，按有關規(guī)定處

泗安鎮(zhèn)禧祉村村委會

禧祉村村干部廉潔自律制度

第一條 村干部要廉潔奉公、忠于職守、為村民辦實事，禁止利用職權和職務上的影響謀取私利。不準有下列行為：

(一)接受可能影響公正執(zhí)行公務的禮物饋贈和宴請。(二)在公務活動中接受禮金和各種有價證券。

(三)以虛報、謊報等手段獲取榮譽及將虛報冒領或者騙取的錢款合伙私分。

第二條 村干部要遵守公共財物管理和使用規(guī)定，禁止假公濟私、化公為私。不準有下列行為：

(一)用公款參與高消費娛樂活動；用公款報銷應由個人負擔的費用；用公款請客、送禮。

(二)經濟往來中收受回扣。

(三)占用公物歸個人使用；挪用公款歸個人使用；借用公款逾期不還。

(四)私自以村集體名義為他人作經濟擔保。

第三條 村干部要遵守組織人事紀律。不準有下列行為：(一)上級方針、政策，不傳達貫徹，不檢查督促落實。(二)不關心群眾疾苦，對本村存在的問題不認真解決，致使矛盾激化。

(三)在村黨總支部、村委會換屆選舉中拉幫結派，營私舞弊。第四條 村干部應自覺遵守社會主義道德，維護社會管理秩序，不準有下列行為：

(一)不承擔扶養(yǎng)教育未成年子女或者贍養(yǎng)父母的義務。(二)有職權、職務關系或者誘騙等其它手段與他人發(fā)生不正當關系。

(三)參與賭博。(四)封建迷信活動。

(五)違反計劃生育政策，超計劃生育。

(六)違反國有規(guī)定，吸食、注射毒品和種植毒品原生植物及販賣毒品。

(七)違章建私房。

(八)包庇犯有嚴重錯誤，應受黨紀、政紀處分的人員。第五條 村黨總支負責本準則的貫徹實施。黨員領導干部要以身作則，模范遵守本準則。

第六條 村黨員干部參加民主生活會要對照本準則進行檢查，認真開展批評和自我批評。

第七條 村干部執(zhí)行本準則的情況，列入年終考核的重要內容，作為對其任免、獎懲的重要依據。

第八條 村干部違反本準則的，依照有關規(guī)定給予批評教育、組織處理或者紀律處分。

中共泗安鎮(zhèn)禧祉村黨總支部委員會

泗安鎮(zhèn)禧祉村便民服務中心辦事制度

一、便民服務中心工作職責、負責為辦事群眾提供各類咨詢服務，解答相關法律、法規(guī)、政策。、受理群眾信訪件，開展民情代訴工作。掌握群眾上訪和糾紛苗頭，落實信訪報告和糾紛排查。主動上門解決群眾訴求，通過民情先了解、苗頭先掌握、反映先行動、化解先進行，努力做到小事不出組，大事不出村。、接受群眾委托，到鎮(zhèn)便民服務中心代為辦理有關事項。4、負責對鎮(zhèn)便民服務中心安排到便民服務站辦理的其他具體事項進行規(guī)范辦理。、負責做好辦理事項的登記和資料保存。

二、便民服務中心工作程序

群眾申辦事項先由村便民服務中心便民代理員受理、登記，經村委會初審后，將有關手續(xù)交給鎮(zhèn)便民服務中心，鎮(zhèn)便民服務中心受理登記后，屬鎮(zhèn)黨委政府審批的事項，能當場辦理的，立即辦理；需現(xiàn)場勘查等原因不能當場辦理的，由承辦單位在規(guī)定時間內辦結，并轉交給便民代理員回復申辦人；屬上級（縣市級）審批的事項，由鎮(zhèn)便民服務中心到縣政務服務中心按程序辦理（未在政務服務中心設立辦事窗口的到相關部門辦理）。辦結后由鎮(zhèn)便民服務中心統(tǒng)一領取返還給村便民代理員并及時通知當事人。

三、便民服務中心工作人員工作制度、便民服務工作人員實行星期一至星期五坐班制。星期

六、星期日實行電話預約服務。、便民服務中心實行代辦制度，免費為辦事群眾提供代辦業(yè)務，代辦事項不得收取辦事群眾的任何報酬。、本村群眾前來反映情況、咨詢業(yè)務、聯(lián)系工作、辦理事項，第一位被問到的工作人員即為首問責任人，首問責任人應當幫助辦事群眾聯(lián)系工作人員或告知有關情況。、群眾來辦事時，對符合規(guī)定，手續(xù)齊全的，應立即辦理。對于手續(xù)不齊全或其他原因不能辦理的，應耐心說明原因，并一次性講清楚需要補齊的手續(xù)、要求等。

四、便民服務中心工作人員工作規(guī)范、工作人員必須認真學習并掌握便民服務中心的各項工作流程。、為群眾辦理各項服務，字跡要清楚，用語要規(guī)范。3、群眾委托代辦的事項，工作人員應實現(xiàn)當場接件，當場辦理；屬于鎮(zhèn)便民服務中心辦理的事項，應當在承諾時間內將辦理結果和相關材料交給辦事群眾。

五、便民服務中心服務內容、接待群眾來信、來訪； 2、代辦《失業(yè)證》； 3、代辦《再就業(yè)優(yōu)惠證》； 4、代辦再生育審批； 5、代辦《獨生子女父母光榮證》； 6、代辦《流動人口婚育證明》； 7、代辦《村鎮(zhèn)規(guī)劃選址

建設意見書》；8、辦理臨時困難救濟； 9、代辦優(yōu)撫臨時補助； 10、代辦新型農村合作醫(yī)療； 11、辦理城鄉(xiāng)居民最低生活保障 ； 12、代辦本縣內婚姻遷移入戶申請； 13、辦理由政府蓋章的各種證明； 14、農村合作醫(yī)療相關信息咨詢； 15、代收代發(fā)郵件報刊； 16、發(fā)布勞動用工信息； 17、法律、法規(guī)、政策、農業(yè)科學技術、計生信息發(fā)布和咨詢； 18、代為聯(lián)系殯葬事宜； 19、代為聯(lián)系電話、有線電視線路維修； 20、計生藥具發(fā)放； 21、代辦《老年優(yōu)待證》。

泗安鎮(zhèn)禧祉村村委會

泗安鎮(zhèn)禧祉村重大事故報告制度

一、為了及時報告、統(tǒng)計、調查和處理重大事故，積極采取預防措施，防止傷亡事故，特制定本規(guī)定。

二、本規(guī)定所稱重大事故，是指造成重大人身傷亡或者巨大經濟損失、嚴重影響處形象以及性質特別嚴重、產生重大影響的事故。

三、本規(guī)定適用于重大事故，但國家已有規(guī)定的除外。

四、重大事故的報告必須堅持實事求是、尊重科學的原則。

五、重大事故發(fā)生后，事故發(fā)生地的有關人員和單位必須嚴格保護事故現(xiàn)場。

六、重大事故發(fā)生地點的相關負責人員在事故發(fā)生后，必須做到：

1、立即將所發(fā)生重大事故的情況，及時上報到村治安管理人員和村主任，村主任要及時報告鎮(zhèn)政府有關歸口管理部門。

2、村治安管理人員要在事故發(fā)生后二十四小時內寫出事故報告，報鎮(zhèn)人民政府。

七、重大事故報告應當包括以下：

1、事故發(fā)生的時間、地點、單位；

2、事故的簡要經過、傷亡人數(shù)，直接經濟損失的初步估計；

3、事故發(fā)生原因的初步判斷；

4、事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況；

5、事故報告單位。

八、重大事故發(fā)生后，應當立即派人趕赴事故現(xiàn)場，協(xié)助配合國家執(zhí)法部門，負責事故現(xiàn)場的保護和收集證據工作。

九、因搶救人員、防止事故擴大以及疏通交通等原因，需要移動現(xiàn)場物件的，應及時請示上級或配合執(zhí)法部門人員做出標志，繪制現(xiàn)場簡圖并寫出書面記錄，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。

十、違反本規(guī)定，有下列行為之一者，可建議有關部門或者單位對有關人員給予行政處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任：

1、對已發(fā)生的重大事故隱瞞不報、謊報或者故意拖延報告期限的；

2、故意破壞事故現(xiàn)場的；

3、阻礙、干涉調查工作正常進行的；

4、無正當理由，拒絕接受重大事故調查組查詢或者拒絕提供與事故有關的情況和資料的。

十一、事故發(fā)生涉及各單位，有下列行為之一者，由有關部門給予行政處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任：

1、對調查工作不負責任，致使調查工作有重大疏漏的；

2、索賄受賄、包庇事故責任者或者借機打擊報復的；

3、不積極協(xié)助、配合國家執(zhí)法部門調查事故的。

十二、任何單位和個人不得阻礙、干涉事故調查組的正常工作。

泗安鎮(zhèn)禧祉村村委會

泗安鎮(zhèn)禧祉村印章管理制度

一、使用印章時，首先應當檢查是否有主要領導批準用印的簽字。

二、應當審閱、了解用章內容，不能不看內容就盲目蓋印。

三、每次用章都應當進行登記。登記的項目包括：用章日期、編號、內容摘要、批準人、用章單位、承辦人、監(jiān)印人、用章數(shù)等項。

四、蓋章。蓋章時精神要集中，用力要均勻，使蓋出的印章端正、清晰、美觀、便于識別。印章文字不能蓋歪或蓋得顛倒。正式公文只在文末落款處蓋章。帶有存根的介紹信、證明信或公函等要蓋兩處印章，一處蓋在落款處，一處蓋在公函的連接線上。凡是在落款處加蓋印章，都要端正蓋在成文日期的上方，并做到上不壓正文，下不壓成文日期。

五、使用正式印章要在辦公室內，一般不能將印章攜帶外出使用。

六、印章管理人員應不允許出現(xiàn)蓋有印章的空白憑證。如需在空白憑證上加蓋印章，要按照以下要求進行處理：

（一）要有主要領導的特別批準。

（二）此類憑證要有指明用途的特定格式，除了這種指定的用途以外，不能再用作別的憑證。

（三）對于此類憑證要辦理領取登記手續(xù)。登記項目包括：憑證名稱、起止頁碼、張數(shù)、領取人簽名等項目。

七、印章由專人保管。印章必須存放在牢固加鎖的抽屜內或保險

柜中。因故停止使用時，要鎖牢抽屜和保險柜并貼好封條。重新啟用前要驗鎖、驗封條、發(fā)現(xiàn)疑點，立即上報。

八、保管人不得委托他人代為蓋章，不得隨身攜帶印章出辦公室，不得將印章交他人帶走使用，也不能在空白紙上蓋印，讓他人帶走使用。

九、印章管理人對用印有監(jiān)督權，對不合手續(xù)或不合法的用印以及不正當?shù)挠糜?，有權拒絕。印章管理人不得用掌握印章的權力為自已謀私利。

十、單位印章在該單位名稱變更、機構撤銷、式樣改變或其他原因時，印章停止使用。首先要發(fā)文給與該單位有業(yè)務往來的單位，通知已停止印章的使用，并說明停用的原因，標明停用的印模和停用的時間。停用的廢印章不能在原單位長期留存，要及時地送交頒發(fā)單位處理。

十一、正式印章使用和作廢，并啟用新章時，要發(fā)舊章作廢、啟用新章的通知。作廢的舊印章在“□”內，作紅色；啟用的新章印在“□”內，用藍色，表示剛剛啟用。

十二、請領導審定舊印章的處理辦法。根據領導的批示，分別不同的情況，或者上繳頒發(fā)機構切角封條；或由印章作廢單位填制作廢印章卡片，加同作廢印章一起交給檔案室立卷備查，并將作廢印章予以銷毀。

泗安鎮(zhèn)禧祉村村委會

泗安鎮(zhèn)禧祉村工作例會制度



為進一步密切黨群干群關系，提高基層民主決策水平，提高服務效能，加強民情聯(lián)系，切實增強村級班子的凝聚力、創(chuàng)造力和執(zhí)行力，推動村級“和諧班子”建設，特制定本制度。

一、參加對象

村三委班子成員、大學生村官

二、時間地點

每周一上午為例會時間，由村黨組織書記主持，一般安排在村會議室召開。

三、會議內容

1、班子成員匯報交流上周工作情況；

2、討論分析本村黨員群眾的思想動態(tài)、企業(yè)的經營狀況以及熱點焦點問題；

3、每周對各片區(qū)所需解答和解釋的問題進行匯總，班子成員進行討論研究，制定切實可行的解決方案，及時予以解決；

4、學習中央和上級的重要文件；

5、傳達上級和鎮(zhèn)黨委政府的工作部署；

6、研究部署本周工作任務。

四、有關要求

1、應參加人員無故不得缺席；

2、例會應有會議記錄，制定專門人員負責記錄，已備查考。

泗安鎮(zhèn)禧祉村村委會

禧祉村責任追究制度

本著公平、公正、嚴謹、民主的原則，切實保護村民合法權益，加強領導隊伍的組織性、紀律性，對違反下列情況之一的行為，應當追究主要責任人以及其他直接責任人的責任。

（1）違反決策程序的；

（2）未通過集體議事和會議表決，領導個人擅自決策的；（3）決策時不尊重村班子多數(shù)成員意見的；（4）不如實向村民代表大會介紹情況的；（5）未按上級黨委要求重新議事的；（6）集體決策出現(xiàn)偏差和失誤的；（7）違反保密紀律的。

上述違反規(guī)定的行為，情節(jié)輕微的，主要責任人和直接責任人應當在支部會議上進行檢查，接受批評；情節(jié)較重并造成后果的，按照干部管理權限，進行誡免談話；情節(jié)嚴重給事業(yè)造成重大損失的，按規(guī)定上報組織處理；構成違紀的，移送紀檢監(jiān)察機關查處。

中共泗安鎮(zhèn)禧祉村黨總支部委員會

禧祉村村干部辦公值班制度



第一條 為真正體現(xiàn)服務發(fā)展，服務和諧，急群眾所急，方便群眾辦事，特制定本制度：

第二條 法定休假日期間，照常對群眾接待辦事，做到隨到隨辦，急事急辦，保證群眾滿意。

第三條 法定休假日期間的工作人員安排二人值班，保證有一名村主要領導在崗。

第四條 各工作人員要按時到崗，做到熱情接待群眾，不推諉，不拖拉，及時辦理，及時答復，如確因特殊情況不能立即辦理的，要向群眾做好說明解釋工作，并作出限時辦理的承諾。

第五條 做好休假日值班情況記錄，缺勤必須落實替代人員，以確保休假日期間工作正常有序運轉。

泗安鎮(zhèn)禧祉村村委會

禧祉村環(huán)境長效管理制度



一、河道保潔制度

1、落實專人，實行河道全年保潔。

2、保潔員每周至少二次對河道進行打撈，對各種漂浮物打撈后及時送垃圾中轉房。

3、如發(fā)現(xiàn)水面水草較多時，由村組織其他人員集中打撈。

4、對河道兩旁的雜草，應做到每月清除二次。

5、保潔員應注意安全，并盡量不要與周邊農戶鬧糾紛。

6、保潔員如發(fā)現(xiàn)河坡地段非法挖掘和種植，應及時匯報領導。

二、環(huán)境管理制度

1、落實專人管理，定期不定期進行檢查。

2、對公共場所亂涂亂畫行為及時制止，并及時進行清除。

3、對管理范圍內非法做廣告的，應做到迅速及時的清理，必要時匯報上級司法機關。

4、對保潔員的日常工作予以監(jiān)督管理。

泗安鎮(zhèn)禧祉村村委會

第五篇：制度建設

**鎮(zhèn)農村黨風廉政建設責任制度

一、為加強農村基層黨風廉政建設，明確村“兩委”和村組干部對農村基層黨風廉政建設應負的責任，保證中央、省、市、縣關于農村基層黨風廉政建設的決策和部署落到實處，為建設社會主義新農村提供堅強的政治保證，制定本制度。

二、實行農村黨風廉政建設責任制，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針。加強教育，健全制度，強化監(jiān)督，以改革創(chuàng)新的精神推進農村基層黨風廉政建設。

三、實行農村黨風廉政建設責任制，要堅持集體領導與個人分工負責相結合，按照“誰主管，誰負責”的原則，層層抓落實。

四、村黨組織對本村黨風廉政建設工作負總責。村黨組織書記為黨風廉政建設工作第一責任人；其他村干部根據工作分工，對職責范圍內的黨風廉政建設負相應責任。

五、村黨組織、村委會及村干部在黨風廉政建設中承擔以下責任：

(一)貫徹落實中央、省、市、縣、鎮(zhèn)關于農村基層黨風廉政建設的部署和要求，分析研究本村的黨風廉政狀況，研究制定黨風廉政建設工作計劃，并組織實施；

(二)組織黨員、干部學習關于黨風廉政建設的基本理論，學習黨風廉政法規(guī)，進行黨性黨風黨紀和廉政教育；

(三)履行監(jiān)督職責，對本村的黨風廉政建設情況，領導班子和領導干部廉潔從政情況進行監(jiān)督、檢查和考核；

六、黨風廉政建設責任制的執(zhí)行和考核，應與民主評議、民主測評村干部相結合，廣泛聽取黨員和群眾的意見。

七、村干 1

部執(zhí)行黨風廉政建設責任制的情況，列為民主生活會和述職述廉報告的一項重要內容。

八、黨風廉政建設責任制執(zhí)行情況的考核結果，作為對村干部的業(yè)績評定、獎勵評優(yōu)、選拔任用的重要依據。

**鎮(zhèn)村干部述職述廉制度

一、為加強對村干部的管理和監(jiān)督，增強履行黨風廉政建設責任制的責任感和自覺接受監(jiān)督的意識，深入推進農村基層黨風廉政建設工作，根據《中國共產黨章程》、《中國共產黨黨內監(jiān)督條例（試行）》、《中華人民共和國村民委員會組織法》等規(guī)定，制定本制度。

二、述職述廉的對象：村“兩委”在職干部。

三、述職的內容：

（一）執(zhí)行黨的路線方針政策和上級的決定、決議及工作部署情況；

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府下達的各項中心工作目標任務完成情況；村組財務收支管理情況；

（三）群眾關注的熱點、難點問題的解決、處理情況；

（四）其它需要說明的情況；

（五）存在問題及今后努力方向。

四、述廉的內容：

（一）貫徹落實黨風廉政責任制情況；

（二）個人廉潔自律的情況；

（三）家庭成員婚喪喜慶等重大事宜報告及辦理情況；

（四）本村群眾要求說明的有關廉潔方面的情況。

五、述職述廉的方式：

（一）述職述廉工作由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委負責具體實施。

（二）村“四職”干部述職述廉每年進行一次，時間一般安排在年底或次年年初，可與工作總結、黨風廉政建設責任制工作考核結合進行。

（三）述職述廉應以會議的方式進行，先由村干部宣讀述職述廉報告，再進行民主評議和民主測評。

六、村干部述職述廉時，應有全體黨員、村民代表、離任村干部代表和居住在本村的各級人大代表參加。

七、村干部述職述廉后，要對其進行民主評議和測評。測評分為兩個方面：一是廉潔自律情況，二是履行崗位職責情況。廉潔自律情況分為優(yōu)、良、一般和差四個等次；履行崗位職責情況分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次。

八、村干部的民主測評和評議結果，要作為對村干部選拔任用和評先評優(yōu)等的重要依據。

**鎮(zhèn)黨務公開制度

黨務公開的重要內容包括發(fā)展黨員、黨員教育培訓、黨費收繳、黨建工作重大事項等。

一、責任分工制度。鎮(zhèn)黨委主要領導對黨務公開工作負總則；黨務公開領導小組要對公開內容的全面性、真實性負具體責任，同時要負責對黨務公開的形式、內容以及實施進行督查；黨委辦負責黨務公開的其它日常工作。

二、監(jiān)督檢查制度。黨務公開工作的監(jiān)督檢查由紀檢委具體負責，其主要職責是：對本單位黨務公開的內容、形式、時限、范圍提出合理化建議；及時收集、反饋黨員、群眾的意見和建議；向黨員、群眾宣傳黨務公開的內容，促進黨員、群眾知情權和監(jiān)督權的落實。

三、信息反饋制度。對黨員、群眾圍繞黨務公開提出的意見、建議，由黨務公開辦公室負責收集整理，認真進行研究，提出處理意見。涉及重要事項和重大問題，經領導組研究后，進行調整完善，并將辦理結果反饋給反映人，聽取其意見，必要時，實行再次公開。

四、資料歸檔制度。對鎮(zhèn)黨委黨務公開內容，由鎮(zhèn)黨務公開辦公室負責收集，年底按檔案管理有關程序進行歸檔。

村民會議和村民代表會議議事規(guī)則

一、村民代表會議是村民自治的一種議事制度，它體現(xiàn)民意是村民自治的一種權力象征，因此必須規(guī)劃議事規(guī)則，村里所發(fā)生的一些重大事情和重大決策，必須提交村民代表議事會通過，只有這樣，才能全面推進農村改革、社會穩(wěn)步發(fā)展。

二、黨的十六屆四中全會提出的全面提高我黨執(zhí)政能力建設，村民代表會議議事規(guī)則，是鞏固黨的執(zhí)政基礎不動搖，我們所必須做到的一項基本工作，一切從人民利益出發(fā)，不斷聽取群眾呼聲，解決群眾的實際困難，就能贏得群眾的擁護，確保我黨的基石不動搖。

三、群眾利益無小事，凡涉及村民利益的事情，我們都要認真加以解決，推進村委公開欄，是充分實現(xiàn)民主管理、民主理財、民主決策的重要體現(xiàn)，也是村民代有議會規(guī)則的一個重要組成部分。

村民代表聯(lián)戶制度

村民代表是居住區(qū)域近30戶村民選舉產生的，因此他們代表著最基層群眾的意愿，因此村民代表必須做到以下幾點：

一、經常深入所轄村民家中，了解村民對本村各項工作的評價和意見，以及提出好的意見和建議。

二、村民所集中反映的熱點、難點問題。

三、及時向村支兩委反饋群眾的意見和建議，做好橋梁紐帶工作。

四、真正履行代表職責，敢于對村支兩委工作，提出寶貴的批評意見，并將村支兩委的有關規(guī)定向村民做好積極的宣傳工作。

村民委員會崗位責任制度

一、執(zhí)行黨的農村工作路線、方針、政策，積極引導廣大村民科技致富。

二、積極推進村務公開工作，充分實現(xiàn)民主管理、民主理財、民主監(jiān)督，讓群眾看的明白，干部講的清楚。

三、積極改變領導作風，不奢侈浪費，不斷加強廉政建設，做村民的好村官。

四、充分發(fā)揮“兩會”制度積極作用，自覺接受群眾監(jiān)督。

兩委聯(lián)系會議制度

根據《村民自治章程》的有關規(guī)定，防止決策失誤，減少不必要的損失，加大決策透明度，保障農村經濟工作的順暢發(fā)展，特制定以下制度：

一、在編制企業(yè)經濟發(fā)展思路上，企業(yè)拍賣、重組、租賃、承包、村鎮(zhèn)建設、宅地基審批等重大決策時，必須召開村支兩委聯(lián)系會議。

二、經過聯(lián)系會議，形成初步意見后，提交村民黨員代表議事會討論通過后，最后確定。

三、認真做好會議記錄，及時分類歸檔。

例 會 制 度

為了加強村支兩委日常工作溝通，反饋信息，扎扎實實做好每一天的工作，特制定以下例會制度：

一、每日早8：30時—9時為村支兩委成員例會時間。

二、互通當日工作要點，具體人事安排。

三、檢查過去工作，安排落實情況。

四、落實“一事一議”工作事項。

支、村兩委成員學習制度

為了全面提高村民委員會成員素質，提高管理執(zhí)政能力，不斷轉變領導作風，特制定以下制度：

一、以黨的“十六大精神”為指導，認真學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，不斷提高自身政治水平，二、強化企業(yè)管理理念，吸收新的科技知識，不斷推進農村改革，做好脫貧致富的帶頭人。

三、不斷加強對法律、法規(guī)的學習，遵紀守法，以法治村，以德治村，不斷提高全民法律意識和道德建設意識。

四、定期組織村民委員學習，每季度至少組織一次。

五、任何人不得借故不參加學習。

獎 懲 制 度

為了加強對村支兩委成員以及廠、礦長企業(yè)管理層的有效監(jiān)督，實行工資同企業(yè)效益以及分管工作相掛鉤的辦法，制定相應的獎懲制度是完全必要的，為此特訂立以下制度：

一、對于村支兩委成員，按照各自分工，實行年初有指標，年內有檢查，年終有總結，按照工作成績打分制，并和工資緊密結合在一起，做到賞罰嚴明。

二、對廠、礦長經營管理者，實行目標化管理，按照企業(yè)制定目標，敢于重獎重罰，實行一票否決權，完不成效益目標的一律撤換下來。

三、企業(yè)實行競爭上崗，將那些懂經營，會管理的人才選拔到領導崗位上來，充分發(fā)揮他們的人才優(yōu)勢，為企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，打好堅實的基礎。

廉 潔 制 度

為了加強黨員干部隊伍組織建設，鏟除腐敗土壤的滋生，一切為著人民群眾利益出發(fā)，密切黨群、干群關系，要求群眾做到的，首先應該干部做到：

一、不以權為子女、親屬謀私利。

二、不鋪張浪費，用公款旅游、大吃大喝。

三、不用公車辦私事。

四、不徇私枉法、不接受賄賂、秉公執(zhí)法、依法辦事。

民主理財制度

一、成立專門民主理財小組，成員由村民會議或村民代表會議推選產生，一般由3——5人組成。

二、民主理財小組對村各企業(yè)財務管理負責，定期檢查賬務，做到帳物相符，來去明白。

三、加強對村級帳務的審核，杜絕不合理支付，并提出整改意見。

四、民主理財小組對企業(yè)提出合理化建議，做好企業(yè)經濟發(fā)展的好顧問。

五、民主理財小組，審核時間為每月1—3日審核上月發(fā)生的經濟業(yè)務。

村民小組會議制度

一、村民小組每季度組織一次會議。

二、村民代表會議每年組織兩次會議。

三、通過活動，充分了解民情、民意。

四、為村支兩委提供第一手資料，使村支兩委工作減少工作失誤。

村務財務公開制度

財務公開是一項艱巨而光榮的民心工程，通過財務公開，讓村民看的明白，還干部一個明白，從根本上鏟除了腐敗土壤，對推進農村經濟改革和新農村建設有著重要的意義，制度如下：

基層村務財務公開工作在黨支部的領導下成立協(xié)調領導機構與村務財務監(jiān)督小組，根據有關制度開展工作。

一、按照財務公開“六項內容”要求，逐一進行認真核實，逐項進行填寫，每半年張榜公布一次。

二、填寫內容真實有效，不得做假帳，自覺接受群眾監(jiān)督，虛心接受群眾質疑和咨詢，并做好補充和完善及解釋工作。

三、公開內容經村務公開監(jiān)督小組審查通過后，提交村民會議或村民代表會議討論確定保存。

四、全鎮(zhèn)每年公開時間定于3月25日和7月25日。

議事決策會審制度

一、凡村里新上項目、企業(yè)改制、拍賣、村鎮(zhèn)建設、重大投資，必須經過黨員代表和村民代表議事會討論通過，方可實施。

二、在換屆選舉時，首先由兩個議事會提出候選人進行無記名公開選舉，產生新一屆村民選舉委員會，根據《村民組織法》按程序進行選舉。

三、“兩議會”協(xié)助村委會制定本村的《鄉(xiāng)規(guī)民約》和《護秋公約》，不斷強化民主管理，民主監(jiān)督工作。

四、破除封建迷信，移風移俗，成立村民紅白理事會，新事新辦，不搞鋪張浪費。

理財聯(lián)簽制度

為了實行民主理財，加大財務透明度，做到收支平衡，合理支付，增加企業(yè)效益，實行理財聯(lián)簽制度，對于集體資金、資產流失，都是必不可少的一項得力舉措。

一、由理財小組專人負責聯(lián)簽工作。

二、、民主理財小組對村企業(yè)財務每一筆收入和支出實行監(jiān)督，并加強簽章。

三、企業(yè)法人審批后，理財小組加蓋簽章為合法票據，否則為不合法票據，企業(yè)不準入帳。

四、企業(yè)法人及財會人員必須自覺接受理財人員的民主監(jiān)督，不得抵觸。

五、企業(yè)必須做到日清月結，帳物相符。

反饋整改制度

一、村支兩委聯(lián)系會議，要定期組織召開一次村民代表、黨員代表參加的座談會，每半年一次。

二、認真聽取匯報，分類歸屬，對群眾關心的那些難點、熱點問題，要及時加以解決。

三、針對群眾提出的不同意見，要認真核實，逐一提出整改措施。

四、對那些關注村工作，并提出重大合理化建設者，要給予表揚和獎勵。

五、專人負責收回群眾意見箱中群眾來信，提交村支兩委并組織專題研究，并給予群眾及時的整改措施和答復。

民主管理制度

為了充分發(fā)揮黨員代表議事會、村民代表議事會和民主理財小組的積極作用，推進農村村務公開工作，實現(xiàn)民主決策、民主監(jiān)督、民主管理，不斷推進農村的改革順利進行，特制定以下制度：

凡事關本單位的大事，都要堅持“先黨內，后黨外，集體研究，集體決策”的原則。

一、建立一整套民主管理體制，設立專門機構。

二、對村務財務公開內容，要逐一審核、張榜公布。

三、實行民主監(jiān)督，不斷規(guī)范民主管理行為。

四、各級領導干部都要密切黨群關系和干群關系。

五、定期召開會議，對工作認真負責，做好村支兩委的好參謀，不斷推進“三個文明”建設事業(yè)，朝著健康方向發(fā)展。

村民委員會換屆后的工作移交制度

一、按照村民委員會《換屆選舉法》的有關規(guī)定，換屆選舉后，新、舊領導班子，要搞好交接工作。

二、對原來所分管的工作，要逐一登記、造冊進行手續(xù)移交。

三、對遺留問題部分，要進行書面材料的說明。

四、在規(guī)定的時間內進行工作移交，不得推遲和延誤工作移交時間。

五、對所屬集體財產外借他人時，要及時收回，否則，一切后果由當事人承擔。

農村集體財務收支審批制度

一、認真執(zhí)行理財聯(lián)簽制度，理財小組，共同組成專門審批體系。

二、對集體企業(yè)每一筆帳務收支，首先由主管財務領導審批，而后通過理財小組審核后，加蓋民主理財小組章和鎮(zhèn)經管站簽章后，會計方可入帳，否則，不得走帳。

三、集體企業(yè)在改制、投資等大項投資時，要通過村民代表議事會和黨員代表議事會，聯(lián)系會議討論決定后方可投資。

四、嚴格非生產直接消耗和工資審批工作。

民主評議干部工作制度

為了充分發(fā)揚民主，加強對農村干部的民主監(jiān)督，開展對黨員干部評議工作，對于轉變干部工作作風，密切干群關系，不斷推進農村改革，社會進步，特制定以下制度：

一、每半年對干部進行一次民主評議工作，年底做出總結。

二、通過無記名投票的方式，按照好、一般、差三個等級，評出干部的主要政績和存在問題。

三、通過評選工作，優(yōu)勝淘劣，對那些群眾意見大，工作不稱職的干部要報鎮(zhèn)黨委審定，實行罷免。

四、領導干部要自覺接受群眾監(jiān)督，不得搞打擊報復。

對干部的激勵約束制度

一、領導干部要恪守廉潔自律，嚴格要求自己，樹立全心全意為人民服務思想，以“三個代表”重要思想為指導，一切從人民群眾的根本利益出發(fā)，腳踏實地，干好本職工作。

二、正確運用手中權力，不利用職權為子女、親屬謀取私利，自覺執(zhí)行黨員干部《廉政制度》的有關規(guī)定。

三、自覺接受群眾的民主監(jiān)督和民主管理，當好人民公仆。

**鎮(zhèn)基層廉政承諾制度

為了加強黨風廉政建設，促進支、村兩委成員廉潔從政，為經濟建設和新農村建設創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，特制定以下制度。

一、以支村兩委班子成員為重點，結合青、婦、武及財務、保管人員，每年在三月底以前都要作出廉政承諾。

二、承諾的內容主要是廉潔自律、作風建設、公道正派、決策民主、辦事效率、工作目標。

三、承諾要通過公開欄書面張貼、喇叭廣播、黨員、群眾代表大會公布等形式向村民公開，接受監(jiān)督。

四、全年工作要按照本人承諾的內容執(zhí)行，并廣泛聽取群眾的意見建議不斷充實完善承諾內容，改進工作作風。

五、年底要認真總結承諾的執(zhí)行情況，以書面形式向村民公開，認真聽取村民意見，接受村民評議。

六、鎮(zhèn)黨委、紀委要派出測評組對各村的支村兩委班子及成員的廉政建設情況進行測評，對滿意票不達70%的人員鎮(zhèn)紀委要對其誡免談話，滿意票不達50%的人員，鎮(zhèn)黨委、政府要按有關程序采取組織措施，免去其職務。

社情民意征求制度

1、廣開言論，采取多種形式（座談會、發(fā)放意見卡、制作意見箱、走訪入戶等）傾聽廣大群眾的意見和呼聲。

2、確定每月逢4日為走訪日，鎮(zhèn)級領導、支村兩委成員必須深入農戶調查研究，征求意見。

3、鎮(zhèn)級領導、支村兩委成員要人手一本“社情民意手冊”，專門記錄群眾反映的意見、建議或自身所了解的情況。

4、對群眾反映的意見、建議及時進行分類整理，召開專題會開展批評與自我批評，制定具體整改措施，限期整改。

5、對群眾反映的意見和建議，支村兩委班子成員要虛心接受，不能進行打擊報復，整改情況要在適當范圍內進行通報。

6、每月逢5日為村民接待日，由村書記、主任親自接待，認真落實群眾反映的問題，做到矛盾與問題解決在基層。

7、利用市、縣、鎮(zhèn)開通的社情民意網絡通道及時了解并及時反饋各基層單位，各單位在接到案件10日內安排專人調查落實并寫出書面報告。

**鎮(zhèn)談心談話制度

1、各基層黨組織要組織黨員經常開展談心談話活動。

2、談心談話的范圍廣泛，領導班子成員之間與黨員之間，黨員領導干部與分管單位的負責人之間，黨員與黨員之間，黨員和群眾之間都要有普遍談心，認真聽取他們的意見。

3、每位黨員談心談話的人數(shù)要占到本單位黨員總數(shù)的90%以上，群眾總數(shù)的30%以上。

4、談心談話的活動可采取“一對一”、“一對多”、“多對多”等形式面對面征求意見。

5、談心談話要開展批評與自我批評，做到與人為善，坦誠相見，推心置腹，以心換心，以利于于溝通思想，增進團結，找準問題，形成共識。

6、談心談話活動有要簡要記錄。

**鎮(zhèn)村級事務民主決策制度

一、村級事務民主決策的基本組織形式是村民會議和村民代表會議。

（一）村民會議：召開村民會議應當有本村18周歲以上村民的過半數(shù)參加，或者有本村2/3以上通過。

（二）村民代表會議：召開村民代表會議必須有4/5以上代表參加，所作決定應經全體代表的2/3以上通過。

村民代表會議的決議、決定不得與村民會議的決議、決定相抵觸，村民會議的決議、決定應當符合法律、法規(guī)和國家政策，不得有侵犯村民的人身權利、民主權利和合法財產權利的內容。

二、村級事務民主決策的內容

（一）村民會議民主決策的內容包括：

1、制定、修改村民自治章程、村規(guī)民約；

2、審議村民委員會工作報告、村財務收支情況報告，評議村民委員會成員的工作；

3、罷免、補選村民委員會成員；

4、撤銷或者改變村民委員會不適當?shù)臎Q定；

5、撤銷或者改變村民代表會議不適當?shù)臎Q定；

6、討論決定涉及村民利益的重大事項。

（二）村民代表會議民主決策內容包括：

1、村發(fā)展規(guī)劃；

2、村發(fā)展計劃；

3、本村享受誤工補貼的人數(shù)及補貼標準；

4、村集體經濟所得收益的使用；

5、興修水利、修建村道路等公益事業(yè)的經費籌集和用工方案；

6、村休體經濟項目的立項、承包方案及村公益事業(yè)的建設承包方案；

7、村民的承包經營方案；

8、宅基地的使用方案； 9計劃生育指標安排；

10、村民代表會議認為應當由村民會議討論決定的涉及村民利益的其他事項。

三、村級事務民主決策的程序

（一）由村黨組織、村民委員會、村集體經濟組織、1/10以上村民聯(lián)名、1/5以上村民代表聯(lián)名提出議案；

（二）由村黨組織統(tǒng)一受理議案，并召集村黨組織和村民委員會聯(lián)席會議，研究提出具體意見或建議；

（三）由村民委員會召集村民會議或村民代表會議，討論決定，并及時公布表決結果；

（四）由村黨組織、村民委員會組織實施村民民主決策事項的辦理；辦理結果要及時公布，接受群眾監(jiān)督。

**鎮(zhèn)村民詢問質詢制度

一、村民詢問質詢制度，通過村“兩委”接待日和定期召開會議來實現(xiàn)。

二、村每月的5日和20日設為村民詢問接待日，由村“兩委”負責人在村部辦公室解答日常工作中村民群眾提出的問題和詢問。

三、村每季度召開一次政情民意溝通互動會，由村“兩委”負責人解答村民群眾的詢問或質詢。

四、村“兩委”對村民的詢問和質詢要做好記錄，村民詢問質詢的問題、解答的內容、村民群眾滿意與否都應如實記錄，并讓詢問質詢人簽署意見和姓名。

五、對帶有普遍性的問題，在村接待日后的三日內由村“兩委”負責整理出詢問質詢問題及其解答結果，通過村務公開欄或明白袋，予以公布。

六、對一時不能解答和處理的，要向群眾做出解釋，并指定專人協(xié)調處理，限時解決。

**鎮(zhèn)村黨支部選舉的兩推一選辦法

第一章 總 則

第一條 為深入貫徹“三個代表”重要思想，擴大村黨支部委員會（以下簡稱支委會）換屆選舉中的民主，根據《中國共產黨章程》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》和《中共安徽省委關于進一步加強農村基層組織建設的意見》，制定本辦法。

第二條 支委會由3—5人組成，其中，設書記1人。支委會任期3年，任期屆滿的，采取“兩推一選”（黨員推薦、群眾推薦、黨內選舉）的辦法進行換屆選舉。

第三條 支委會換屆選舉工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領導下，由村黨支部具體組織實施。

第二章 準備工作

第四條 換屆前，村黨支部召開支委會會議，討論通過《關于召開黨員大會的決定》，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委呈報關于召開黨員大會的請示。請示的內容包括：召開黨員大會的指導思想、時間、議程和下一屆支委會委員名額，以及“兩推一選”的具體安排等。

第五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委批復后，村黨支部及時召開支 32

委會委員和黨小組長會議，傳達鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的批復精神，討論研究召開黨員大會的相關事宜。

第三章 黨員推薦

第六條 村黨支部召開黨員大會，推薦下一屆支委會委員候選人初步人選。

參會黨員超過黨員數(shù)的三分之二，會議有效。黨員大會吸收非黨的村委會成員、配套組織主要負責人和村民組長參加。

第七條 黨員大會聽取本屆支委會委員的述職報告，公布候選人條件，全額推薦下一屆支委會委員候選人初步人選，現(xiàn)場公開計票。推薦結果及時報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委。

 第八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據推薦票的多少和候選人條件，按照下一屆支委會委員名額兩倍的人數(shù)，研究確定候選人初步人選。

 第九條 若推薦的候選人初步人選不足支委會委員名額的兩倍時，不足的名額，經到會代表半數(shù)以上同意，可以進行第二輪推薦，也可以不再推薦。第四章 群眾推薦

第十條 村黨支部召開村民代表會議，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委批復的下一屆支委會委員候選人初步人選中，全額

推薦下一屆支委會委員候選人初步人選，現(xiàn)場公開計票。參會的村民代表超過村民代表數(shù)的三分之二，會議有效。推薦結果及時報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委。

第十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在村民代表推薦票過半數(shù)的人選中，按照比下一屆支委會委員名額多1至2人的差額和候選人條件，研究確定候選人初步人選。

第十二條 若村民代表推薦過半數(shù)的人選不足支委會委員名額時，經到會半數(shù)以上代表同意，可以再次組織推薦，也可以按照推薦票的多少和候選人條件，足額確定候選人初步人選。第五章 組織考察

第十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委派出考察組，對下一屆支委會委員候選人初步人選進行考察。考察實行預告制，廣泛聽取黨員、村組干部和群眾的意見。

第十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據推薦和考察情況，研究確定下一屆支委會委員和黨支部書記候選人預備人選，批復村黨支部。委員候選人預備人選按照比應選人數(shù)多1人的差額確定。

第六章 黨內選舉

第十五條 村黨支部召開黨員大會，聽取和審議本屆支委會的工作報告；醞釀下一屆支委會委員和黨

支部書記候選人預備人選名單，確定正式候選人；通過選舉辦法；選舉產生新一屆支委會。

第十六條 進行選舉時，有選舉權的到會黨員數(shù)超過應到會黨員數(shù)的五分之四，會議有效。選舉收回的選票等于或少于發(fā)出的選票，選舉有效；多于發(fā)出的選票，選舉無效，應重新選舉。

第十七條 選舉一律采用無記名投票的方式進行。選舉人對候選人可以投贊成票或不贊成票，也可以棄權。投不贊成票者可以另選他人。選舉人不能寫選票的，可由本人委托非候選人按照選舉人的意志代寫。因故未出席會議的黨員不能委托他人代為投票。被選舉人獲得的贊成票超過實到會有選舉權人數(shù)的一半，始得當選。當選人多于應選名額時，以得票多的當選。如遇票數(shù)相等不能確定當選人時，應就票數(shù)相等的被選舉人重新投票，得票多的當選。當選人少于應選名額時，缺額的可以另行選舉。另行選舉時，從未當選的得票多的候選人中按比缺額多1人的差額確定候選人。

第十八條 新一屆支委會產生后，應及時召開支委會會議，選舉產生村黨支部書記。選舉采取等額的方式進行。

第十九條 選舉結束后，村黨支部應及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)

黨委呈報選舉結果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委予以批復，并報縣（市、區(qū)）委組織部備案。

第七章 候選人條件

第二十條 黨員推薦和群眾推薦的支委會委員候選人初步人選，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委確定的候選人預備人選，要符合努力學習實踐“三個代表”重要思想，認真貫徹執(zhí)行黨的農村方針政策，帶領群眾致富能力強、公道正派理念強和奉獻精神強的要求。可以市或縣（市、區(qū)）為單位，制定具體的候選人條件。

第二十一條 實行村干部任職回避制度。凡有夫妻關系、直系血親關系和近姻親關系的，不得在同一村“兩委”班子中任職。若屬需要回避的人員被黨員或群眾同時推薦為支委會委員候選人初步人選的，按照推薦票的多少和候選人條件，確定其中1人為支委會委員候選人初步人選

第八章 監(jiān)督和處分

第二十二條 黨員推薦、群眾推薦和黨內選舉計票工作，應在計票監(jiān)督組的監(jiān)督下進行。計票監(jiān)督組成員分別從不是候選人初步人選和候選人的黨員或村民代表中推選，經相關會議表決通過。計票監(jiān)督組每組不少于3人。

第二十三條 對擾亂、破壞選舉工作，違反《中

華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安機關予以處罰；構成犯罪的，由司法機關追究其刑事責任。對以威脅、賄賂、造假等不正當手段當選的，經查實后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委宣布其當選無效，并按規(guī)定對有關人員進行嚴肅處理。

第九章 附 則

第二十四條 村黨的總支委員會和村黨委換屆選舉，參照本辦法執(zhí)行。

第二十五條 村黨組織書記和委員出缺時，參照本辦法產生。

第二十六條 本辦法由中共安徽省委組織部負責解釋。

**鎮(zhèn)村干部任前廉政談話制度

一、為切實加強對村干部的教育管理，建設高素質的農村基層黨員干部隊伍，增強農村基層黨員干部拒腐防變能力。根據《中國共產黨章程》、《中國共產黨黨內監(jiān)督條例（試行）》、《中華人民共和國村民委員會組織法》等規(guī)定，制定本制度。

二、廉政談話主要是進行黨風廉政教育、黨紀條規(guī)教育和警示教育，明確有關黨紀和廉潔自律各項規(guī)定，提出廉潔自律和廉政勤政要求。

三、廉政談話可根據實際情況，選擇集中談話或個別談話的方式進行。

四、接受談話的村干部要認真領會談話精神，嚴格要求自己，自覺做到清正廉潔。

五、廉政談話在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領導下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委具體實施，可根據情況由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、紀委書記或班子其它成員進行談話。

六、凡新任命或選舉產生的村“兩委”干部，都要進行廉政談話，對無故不參加廉政談話的，將視情給予批評教育或組織處理。

**鎮(zhèn)村干部誡勉談話制度

一、為進一步加強村干部隊伍建設，增強廣大村干部自重、自省、自警、自勵意識和自我約束能力，制定本制度。

二、誡勉談話的目的是對村“兩委”干部實行超前提示預警，防止和減少村干部犯錯誤，避免小錯釀成大錯，保證村干部廉潔自律。

三、凡具有下列情形之一的村干部，列為談話誡勉對象，進行談話教育。

（一）思想上不思進取，政治觀念不堅定，群眾有反映的；

（二）任職后進入角色較慢、對崗位職責認識不清、在半年內還不能完全勝任本職工作的；

（三）在實際工作中責任意識不強、敷衍塞責、應付了事的；

（四）在工作中以權謀私，侵害集體或群眾利益，引起群眾不滿但又情節(jié)輕微的；

（五）在民主測評中不稱職票或差票超過30%的；

（六）因其他問題需要談話誡勉的。

四、對村干部實施談話，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、紀委書記采取個別談話的形式進行。在進行談話時，要指出其存在的問題，提出誡勉的具體要求，并進行幫助教育。

五、被談話誡勉的村干部，要在一周內向鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書面報告對存在問題的認識及改進措施。

六、村干部在誡勉談話后，仍不能改正錯誤，思想、工作表現(xiàn)沒有好轉的，將視其情節(jié)輕重，按照有關規(guī)定予以組織調整、免職或其他處理。

七、村干部要自覺接受組織監(jiān)督和談話；被談話誡勉的村干部要在村黨組織專題民主生活會或組織生活會上，認真檢查自己存在的問題，深入進行自我批評。

八、談話誡勉對象要正確對待組織談話，認真總結經驗教訓，端正態(tài)度，積極改正，振奮精神，努力工作，并及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委匯報思想和工作情況。

九、受到誡勉談話的村干部，取消當個人評優(yōu)資格；是村“兩委”主要干部的，視情取消村集體評先資格。

基層黨組織學習制度

一、每個黨員都必須參加黨支部組織的學習活動，如有特殊情況不能參加，需向黨支部請假。

二、黨員大會學習上級黨組織有關文件和決定，由黨支部書記主持，每季末召開一次，如遇特殊情況隨時組織學習。

三、黨支部委員的學習每月召開一次黨支部委員會，由黨支部書記主持，組織黨員學習，傳達學習上級有關文件和決定。

四、學習時，要做好學習記錄，參加人應及時簽到，缺席者亦應作好記錄。

五、每個黨員應認真領會黨的文件精神，在學習討論中，黨員都應積極發(fā)言，提倡每個黨員寫學習心得筆記。

議事決策制度

一、黨支部要在各項工作中充分發(fā)揮自身的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，帶領黨員和職工圓滿完成各項任務，必須健全和完善一整套科學而有效的意識決策制度。

二、在日常工作中，對本村的重大問題，黨支部具有義不容辭的討論決定或決策職責。黨支部書記要堅持和認真落實“三會一課”主動參與本村的各項工作。支部班子其他成員要牢固樹立既是行政領導，又是支部領導班子中普通一員的觀念，要堅持以身作則，帶頭執(zhí)行集體領導制度，在議事決策中具有主導地位的作用，在黨支部的領導下，同支部班子其他成員共同搞好議事決策。

三、黨支部議事決策必須堅持民主集中制的原則，并嚴格按以下程序進行：、黨支部書記根據本村行政部署要求或在征求其他支部委員意見的基礎上，提出需支委會集體討論決定的議題。、黨支部書記同行政主要負責人結合本村實際情況，共同確定需支委會集體討論決定的議題。、由黨支部書記主持，召開支委會或支委會擴大會集體討論各項議題。、組織每個領導班子成員（支部委員）對討論的議題充分發(fā)表意見。如個人有不同意見允許保留，但要按照

少數(shù)服從多數(shù)的原則，形成集體決議。如果討論中對某項議題產生多種意見分歧，暫時不能形成一致意見和作出集體決議時，要留待會后進一步調查研究，提交下次支委會深入討論研究，直至完全形成集體決議。、對黨支部集體討論形成決議的各項議題，要在領導班子（支部委員）內部落實責任，分頭去辦。

四、黨支部對本村或上級部署的急需討論的議題，黨政主要負責人也要及時通氣，取得共識，然后召開支委會或支委擴大會討論決定。

五、黨支部在議事決策和實施決策過程中，應講求效率和質量，要堅決反對議而不決、決而不行的拖拉作風。凡經支委會討論決定的問題，個人不得自行變更，要按分工抓好落實，務期必成。

民主評議制度

一、在鎮(zhèn)黨委的指導下，對黨支部及其班子成員和黨員進行一次嚴肅認真的民主評議活動。

二、民主評議支部可召開全體黨員和群眾代表大會，分組討論評議，總結成績，尋找存在的突出問題，提出改進意見。黨支部對黨員、群眾提出的意見和建議要進行認真研究，做出答復。

三、在評議支部的同時，可按照干部的德、能、勤、績、廉等表現(xiàn)，分勝任、基本勝任、不勝任三個檔次，對支部班子成員進行民主評議。

四、對黨員可按照新時期黨員標準，分優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格四個檔次，進行民主評議。

五、對評出的基本勝任干部要指定幫扶措施，限期晉檔升格；對不勝任干部和不合格黨員要進行妥善處理。

**鎮(zhèn)村級黨組織生活會制度

1、黨支部每半年召開一次專題組織生活會。

2、黨支部組織生活會由支部書記主持，全體黨員參加。

3、黨支部組織生活會召開前，要向上級黨組織請示，上級黨組織派人參加。

4、黨支部組織生活會，做到會前征求意見，會中組織黨員逐一進行分析評議，黨支部要根據黨員的貫表現(xiàn)、征求到的意見、民主評議的情況，對每個黨員提出書面綜合評價意見，督促黨員整改。

5、組織生活會后，黨支部要將召開組織生活的情況向上級黨組織匯報，并采取適當方式向黨員、群眾通報有關情況。

6、黨員領導干部要帶頭執(zhí)行組織生活會的各項制度，自覺參加雙重組織生活，帶頭開展批評與自我批評。

7、黨支部組織生活會要有專題記錄，并妥善保存。