第一篇：國防教育的地位和作用

國防教育在素質(zhì)教育中的地位和作用

理學(xué)院統(tǒng)計一班趙雪

國防教育是高校素質(zhì)教育的重要組成部分。在高校開展國防教育不僅有利于增強大學(xué)生的國防觀念，而且有利于提高大學(xué)生的身心素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，有利于培養(yǎng)國防后備人才，促進國防現(xiàn)代化。為此，高校必須提高國防教育重要性的認識，通過宣傳教育活動，增強大學(xué)生的國防意識，積極開展軍事訓(xùn)練，并在實踐中不斷完善國防教育內(nèi)容體系。

一、國防教育與素質(zhì)教育的關(guān)系

所謂素質(zhì)教育，是指全面貫徹黨的教育方針，以提高國民素質(zhì)為根本宗旨，以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力為重點，造就“有理想、有道德、有文化、有紀律”的德智體美勞全面發(fā)展的社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人。素質(zhì)教育的內(nèi)容包括政治素質(zhì)教育、道德素質(zhì)教育、科學(xué)文化素質(zhì)教育、專業(yè)素質(zhì)教育、身體素質(zhì)教育、心理素質(zhì)教育等。

所謂國防教育，是指國防領(lǐng)域里的教育現(xiàn)象，即按照捍衛(wèi)國家主權(quán)、領(lǐng)土和安全，防御外來侵略和顛覆的目的和要求，對全體公民的品德、智力、體力等諸方面，有組織、有計劃地進行教育的活動。其本質(zhì)是在培養(yǎng)建設(shè)和保衛(wèi)社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的“四有新人”。國防教育內(nèi)容主要包括國防理論教育、愛國主義教育、國防法制教育、革命英雄主義教育、國防知識教育、軍事體育教育等方面。

因此，國防教育與素質(zhì)教育既有內(nèi)在的一致性與互補性，又有一定的區(qū)別，二者是相互聯(lián)系，相互促進的。素質(zhì)教育是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它側(cè)重于素質(zhì)教育所要求的理想、信念、毅力、情操、品格、紀律、精神、生活等非智力因素的培養(yǎng)。而國防教育不僅體現(xiàn)了素質(zhì)教育的這些學(xué)科知識，而且是素質(zhì)教育的重要組成部分，同時又豐富和充實了素質(zhì)教育的內(nèi)容，對素質(zhì)教育起到了促進作用，它為全面提高大學(xué)生的綜合素質(zhì)奠定了基礎(chǔ)。

二、國防教育在大學(xué)生素質(zhì)教育中的作用

（1）國防教育有利于增強大學(xué)生的國防觀念

國防是為了捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，保證國家利益不受外來侵犯而采取的一切防衛(wèi)措施的綜合。國防意識，則與國防需要相適應(yīng)而倡導(dǎo)和產(chǎn)生的以維護國家根本利益為標志的群體行為觀念。高校開展國防教育，培養(yǎng)學(xué)生的國防意識，既是維護國家安全的思想基礎(chǔ)，又是推動民族發(fā)展興盛的精神動力。

（2）國防教育有利于增強大學(xué)生的民族凝聚力和向心力

民族的凝聚力和向心力，是一個國家和民族的興盛與發(fā)展的基本條件。國防教育，能使人們進一步增強愛國主義信念，樹立革命英雄主義、集體主義、為國家和民族獻身的使命感、光榮感以及為保衛(wèi)國家民族利益而自覺斗爭的精神，從而進一步增強民族的凝聚力和向心力。青年是祖國的未來，民族的希望。青年大學(xué)生尤其如此，他們是民族的脊梁。加強對大學(xué)生的國防教育、尤其是愛國主義教育（國防教育的核心），能極大地激發(fā)青年大學(xué)生的民族自豪感和愛國熱情。

（3）國防教育有利于提高大學(xué)生的身心素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)

素質(zhì)教育的目的是促進大學(xué)生思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)他們勤于學(xué)習(xí)、富于創(chuàng)造、甘于奉獻，成為有理想、有道德、有文化、有紀律的時代新人。高校國防教育，主要以理論教學(xué)和軍事訓(xùn)練為主。通過軍事理論學(xué)習(xí)和軍事訓(xùn)練，能提高大學(xué)生的心理素質(zhì)和科學(xué)文化水平，練就其健康的體魄，豐富其人格修養(yǎng)、情感意識和道德素質(zhì)。

（4）國防教育有利于培養(yǎng)國防后備人才，促進國防現(xiàn)代化

我國國防建設(shè)一直堅持走精干的常備軍和強大的后備力量相結(jié)合的道路，這也是我國新

時期國防建設(shè)的根本指導(dǎo)思想。大學(xué)生作為一個特殊的社會群體具有較高的科學(xué)文化素質(zhì)，易于掌握現(xiàn)代科技知識。如果抓好這個群體的國防教育，我們便儲備了一大批具有較高科學(xué)文化素質(zhì)而又掌握了一定軍事技能的高素質(zhì)的國防后備力量。

三、開展大學(xué)生國防教育的基本途徑

（1）大力宣傳國防政策，增強大學(xué)生的國防意識

高校要通過各種形式，如“宣傳日”、“宣傳周”、“宣傳月”等，通過校內(nèi)的宣傳板報、黑板報、校報?？?、校園廣播電視節(jié)目、橫幅、警示牌、格言等形式，加強各種國防法規(guī)的宣傳教育，使大學(xué)生充分了解我國國防政策、國防教育的現(xiàn)狀、國防教育的重要性，增強其緊迫感、責(zé)任感和憂患意識，使他們自覺投入到國防教育中去。同時，還可以通過開展以愛國主義為核心的文藝演出、演講比賽、軍事讀書活動、革命歷史知識競賽、國防教育征文大賽、播放優(yōu)秀軍事題材影片、舉辦國防教育理論講座等，豐富大學(xué)生的國防和軍事知識，培養(yǎng)他們的愛國主義精神、革命樂觀主義精神、革命英雄主義精神，激發(fā)他們?yōu)槲覈鴩澜ㄔO(shè)而努力奮斗、刻苦拼搏。

（2）以愛國主義教育為中心，規(guī)范并完善國防教育內(nèi)容

大學(xué)生學(xué)習(xí)軍事理論課，參加軍事技能訓(xùn)練，其目的是使大學(xué)生掌握基本軍事理論與軍事技能，增強國防觀念和國家安全意識，強化愛國主義、集體主義觀念，加強組織紀律性，促進大學(xué)生綜合素質(zhì)的提高，為中國人民解放軍訓(xùn)練后備兵員和培養(yǎng)預(yù)備役軍官打下堅實的基礎(chǔ)。

（3）以育人為目標，積極開展大學(xué)生軍事訓(xùn)練

對大學(xué)生進行軍訓(xùn)技能訓(xùn)練，是目前大多數(shù)高校進行國防教育的主要方式之一。開展軍事訓(xùn)練可以提高大學(xué)生身體素質(zhì)，強健體魄，培養(yǎng)優(yōu)良的團隊精神、集體主義意識，練就艱苦奮斗作風(fēng)和不畏艱難、頑強拼搏、吃苦耐勞的戰(zhàn)斗精神，使其身心素質(zhì)得到全面發(fā)展和提高。另外可以開展一些軍事技能比賽，如隊列訓(xùn)練比賽、疊被子比賽、體能競賽、軍歌合唱比賽等，并對表現(xiàn)優(yōu)秀的人給予一定的獎勵。

加強以愛國主義為中心的國防教育是素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，高校必須充分認識到國防教育對國家高素質(zhì)人才培養(yǎng)的重要意義，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，完善國防教育機制，積極開展內(nèi)容豐富、形式多樣的國防教育活動，為建設(shè)和諧社會、實現(xiàn)國家富強和民族復(fù)興做出自己應(yīng)有的貢獻。

第二篇：淺論國防教育在大學(xué)生素質(zhì)教育中的地位與作用

論國防教育在大學(xué)生素質(zhì)教育中的地位與作用

程海龍

工程技術(shù)系2010級X班

2010XXXXXXX

【摘要】 21世紀的國際競爭歸根結(jié)底是高素質(zhì)的人才競爭，素質(zhì)教育是當(dāng)代中國乃至世界教育改革與發(fā)展的主流，素質(zhì)教育其根本目的在于大力提高全民的綜合素質(zhì)；將大學(xué)生作為軍訓(xùn)教官深受當(dāng)代大學(xué)生的歡迎和喜愛，其自身的特點和多功能性將對學(xué)生的素質(zhì)教育起著積極的促進作用。

我國周邊常危機四伏，更有自古至今之教訓(xùn)，則國常有患！為防其患則需軍，我大學(xué)少年正為軍之良才，國家未來之重任當(dāng)落于我肩，可謂我大學(xué)少年人皆有任，有人之人更需努力，為此，怎可輕語軍事與己無關(guān)，學(xué)習(xí)于己無所重。更何況我大中華面世界緊張之局勢，迫切需我大學(xué)之少年習(xí)得本事，顯我之才能，強我中華之軍事，衛(wèi)我祖國之邊疆，守我中華之土地。現(xiàn)如今，國家亦有所重，特于大學(xué)中開設(shè)軍事課，教我大學(xué)少年習(xí)得國防知識，加強國防意識，因此我大學(xué)少年應(yīng)趁此良機，克己之懶惰，堅定信念，抖擻精神，積極進取，腳踏實地，學(xué)好國防

中國要保持政治文化經(jīng)濟的快速發(fā)展，就要了解國內(nèi)外的實際情況，我們作為祖國新一代的希望，如何使身處和平時代、不知戰(zhàn)火的大學(xué)生認識到國防的重要性，便顯得尤為重要，毋庸置疑，開設(shè)軍事理論課程，傳授中國軍事歷史及知識，便是有效途徑。

首先，把國防軍事教育納入高校整體教育中，是黨中央做出的戰(zhàn)略決策，是全國貫徹黨和國家的教育方針，推進學(xué)生素質(zhì)教育，培養(yǎng)“四有”青年新人的客觀要求，也是居安思危。為國防建設(shè)提供高素質(zhì)后備兵員的重要舉措。其次，開設(shè)國防軍事理論課可以使學(xué)生學(xué)到必要的軍事理論知識，明確認識國防安全與民族興衰的關(guān)系，樹立牢固的國防觀念。再次，通學(xué)習(xí)國防知識，激發(fā)學(xué)生的愛國、愛軍、愛黨的觀念與熱情，了解黨和國家，國防建設(shè)的方針政策，認識我國所處的國際環(huán)境和國際地位。

國防建設(shè)是不可忽視的，通過軍事理論課程的學(xué)習(xí)，我們不僅要了解中國歷史，了解當(dāng)前的國際形勢，了解黨的方針政策，更要明確“我能為國防建設(shè)做些什么？”也許我們不能如解放軍戰(zhàn)士一般，在戰(zhàn)火燃起時，奔赴戰(zhàn)場，在抗洪災(zāi)難中，力擋洪水，在汶川地震時，抗震救人，但是，我們可以努力學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識，為國家經(jīng)濟建設(shè)做貢獻，我們可以在祖國需要時獻上滿腔熱血，我們可以在災(zāi)難來臨時，伸出援助之手，為我們的骨肉同胞，為我們的祖國，眾志成城，萬眾一心??

學(xué)習(xí)軍事理論對我們有何指導(dǎo)意義？認真貫徹黨的教育方針，就是要培養(yǎng)德智體等全面發(fā)展的社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人，其核心是要著力培養(yǎng)人才的全面素質(zhì)。

第一，要培養(yǎng)學(xué)生堅定正確的政治方向和良好的道德素質(zhì)。軍事課是對國防和軍事的理性認識，是以愛國主義為核心的理淪與實踐的教育。從道德意義上說；保衛(wèi)國家安全，是每個公民最高的社會公德。因此，國防教育與“兩課”教育異曲同工，相得益彰。第二，在傳授知識的基礎(chǔ)上，加大大學(xué)生的能力培養(yǎng)，是培養(yǎng)高級專門人才的重要仟務(wù)。軍事理論課通過講授軍事科技，使大學(xué)生了解我國與發(fā)達國家在軍事技術(shù)方面的差距，從而激發(fā)學(xué)生鉆研專業(yè)知識，積極參與實踐，努力提高自己解決問題的能力。第三，科技與市場經(jīng)濟的發(fā)展。使培養(yǎng)人才的模式向口徑、適用面廣的方向發(fā)展，而不是一種職業(yè)定向教育。因此，培養(yǎng)的人才要做到既能為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，又能為國防建設(shè)效力，為國家培養(yǎng)大批高素質(zhì)后備兵源和預(yù)備役軍官。國防建設(shè)我們要如何貢獻自己的力量？ 培養(yǎng)公民的愛國主義精神，在公民中牢固地樹立了國防意識。我國是一個人口大國，沒有強大的國防就談不上建設(shè)一個強大的國家，樹立強大的國威。我們的國防事業(yè)就是要保護國家領(lǐng)土的完整和主權(quán)的獨立。任何一個不重視國防，不重視人才培養(yǎng)的民族就不能稱得上是一個優(yōu)秀的民族。努力更多、更好地獲取知識，了解世界國防發(fā)展和高科技發(fā)展趨勢，提高綜合素質(zhì)。

我們是祖國國防建設(shè)的后備軍，國家興亡匹夫有責(zé)，縱觀國際形勢，我們需要培養(yǎng)一種世界的眼光，軍事理論課就是培養(yǎng)我們基本的國防知識和積極投身國防建設(shè)和為國效力的精神。

學(xué)習(xí)軍事理論知識是繼我們軍事訓(xùn)練之后的第二次國防教育．在我們進行軍事訓(xùn)練之后，讓我們更好的了解我國的國防，軍事思想．世界軍事，軍事高科技，高技術(shù)戰(zhàn)爭，核武器，步兵分隊技術(shù)和中國人民解放軍共同條令等等，以便我們掌握基本軍事理論與軍事技能，達到增強國防觀念和國家安全意識，強化愛國主義，集體主義觀念，加強組織和紀律性，促進 我們綜合素質(zhì)的提高．

在軍事理論學(xué)習(xí)之后，我懂得了國防的真正含義，即國家的防務(wù)．是指為防備和抵抗侵略，制止武裝顛覆，保衛(wèi)國家主權(quán)的統(tǒng)一，領(lǐng)土完整和安全所進行的軍事及與軍事有關(guān)的政治，經(jīng)濟，外交，科技，教育等方面的活動．國防是國家生存與發(fā)展的安全保障，自古以來，有國就有防，國無防而不力．作為一個主權(quán)國家，最重要的是生存與發(fā)展，國防是否鞏固，事關(guān)國家和民族的興亡．因此，作為一個當(dāng)代大學(xué)生，更應(yīng)該以學(xué)習(xí)國防知識，把自己的人生奮斗目標與國家的發(fā)展和民族的存亡聯(lián)系起來，更努力的學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識，為祖國的國防事業(yè)作出應(yīng)有的貢獻．

在國防教育中，我了解了我國古代軍事留下來的燦爛的中國古代軍事文明，知道一大批軍事家極其他們的思想著作．知道了各種作戰(zhàn)方法以及先發(fā)制人的心理優(yōu)勢，而在后發(fā)制人也可避其銳氣，以逸待勞．在祖國瑰麗的文化寶塔上，去領(lǐng)略先哲們的豐富的想象，增加了自己的軍事素養(yǎng)，＜孫子兵法＞教我知己知彼百戰(zhàn)不殆，攻其不備，出其不意．兵無常式等軍事思想又何嘗不適用于生活這個大戰(zhàn)場呢？所以在另一方面，也讓我明白了生活中的很多事，在這里讓我收獲最大的是從戰(zhàn)爭中看到了古代先哲們的思想．

通過軍事理論課，我已經(jīng)學(xué)到了很多，從中收益非淺．在大學(xué)的四年，我想著門特殊的課程為我的生命上了一層綠色，不僅是綠色的軍裝，也是一顆能感受的心．提醒著我不僅要努力學(xué)習(xí)知識，更應(yīng)關(guān)注天下大事，更應(yīng)心系祖國安危，這是一顆感恩的心，讓我感謝能讓我平靜的坐在教室學(xué)習(xí)的保衛(wèi)國家安全的戰(zhàn)士，讓我感謝那些為維護國家安全作出貢獻的人，我也應(yīng)感謝為世界的和平作出貢獻的人．

參考文獻

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[5] 胡杰 于旭民

《大學(xué)生軍訓(xùn)教育對學(xué)校素質(zhì)教育的作用》

第三篇：黨章地位和作用

一、黨章與黨綱

在馬克思主義政黨發(fā)展史上，黨的綱領(lǐng)和黨的章程是最基本的兩大文獻，她構(gòu)成黨的全部活動的法規(guī)基礎(chǔ)。馬克思、恩格斯、列寧都認為，黨必須有一個明確的綱領(lǐng)。按照這一觀點，黨的綱領(lǐng)是一面公開樹立起來的旗幟，外界通常就是根據(jù)綱領(lǐng)來判斷黨。黨的綱領(lǐng)要簡單明確地說出黨所要達到所要爭取的一切目標，規(guī)定黨的近期任務(wù)和遠景目標，以及實現(xiàn)這些任務(wù)和目標的途徑和方法。

黨章則是關(guān)于黨組織的形式和規(guī)范的總的決議，它要規(guī)定黨的組織建設(shè)的形式、黨進行活動的方法、黨的生活準則等等。綱領(lǐng)與章程是緊密聯(lián)系的。綱領(lǐng)是章程的根據(jù)，章程是綱領(lǐng)的保證。事實上，在一些馬克思主義政黨中，綱領(lǐng)與章程是作為兩個文件存在的，在另一些黨中，例如中國共產(chǎn)黨，則把綱領(lǐng)與章程納入一個黨章文件之中。中國共產(chǎn)黨自1945年黨的七大以后，在黨章中增加了總綱部分，它是黨的簡要綱領(lǐng)，既是章程的一部分，又是章程的前提和總則，從而使黨章兼有了綱領(lǐng)和章程的雙重內(nèi)容。

按照馬克思主義的觀點，無論綱領(lǐng)或章程，都是黨的歷史發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是黨的成熟和成長的結(jié)晶。黨發(fā)展到什么程度，黨章也就發(fā)展到什么程度。

二、黨章是黨的根本大法

共產(chǎn)黨以黨章為立黨之政治根基和最高法律。在黨內(nèi)，黨章是根本大法，也叫“母法”，其他各項單項法規(guī)則是“子法”，它必須從屬于黨章或服從于黨章。

從內(nèi)容上說，黨章作為黨的根本大法，它要解決的是關(guān)系黨的性質(zhì)和戰(zhàn)斗力的最重要、最基本的問題，并作出總的原則的規(guī)定。主要有以下幾方面：一是黨的性質(zhì)、宗旨；二是黨的指導(dǎo)理論；三是黨的最終目標及近期任務(wù)；四是黨對革命、建設(shè)的方針；五是黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和領(lǐng)導(dǎo)原則；六是黨的組織原則及組織構(gòu)成、職權(quán)劃分；七是黨員標準及黨員的權(quán)利與義務(wù)；八是黨的紀律。

從產(chǎn)生程序說，黨章的創(chuàng)制、修改、解釋及停止生效，全部權(quán)力集中于黨的全國代表大會，其他機構(gòu)或部門均無權(quán)決定。

黨章具有高度權(quán)威地位，它的正確有效的執(zhí)行，將對黨的生活產(chǎn)生重大的根本的影響。

第一，它是統(tǒng)一全黨思想和行動的基礎(chǔ)。全黨必須以黨章為行動指南。第二，它是承續(xù)黨的成功經(jīng)驗及優(yōu)良傳統(tǒng)的紐帶。第三，它是執(zhí)行黨的紀律的根據(jù)。黨章所規(guī)定的紀律，黨員必須自覺遵守，如果違反紀律，將受到紀律處分。第四，它是保證黨的純潔性的武器。黨章歷來是劃分正確與錯誤的分界線，就是要把反對黨、破壞黨、分裂黨的分子清除出黨。

黨章程是政黨的立黨之本。中國共產(chǎn)黨人歷來重視黨章的地位和作用，鄧小平同志說：“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障。”這是我們黨對黨章在黨內(nèi)生活中地位和作用的十分精確的表達。

從內(nèi)容上看，黨章對黨的性質(zhì)和宗旨、黨的路線和綱領(lǐng)、黨的指導(dǎo)思想和奮斗目標都作出了明確的規(guī)定，集中體現(xiàn)了全黨的最高利益和最大利益，集中了體現(xiàn)了全黨的信念和愿望，是統(tǒng)一全黨思想和行動的武器。同時，黨章還規(guī)定了黨組織和黨員的行動規(guī)范。就像整個社會需要用法律來規(guī)范人們的行為一樣，在共產(chǎn)黨內(nèi)部，為了維護正常的黨內(nèi)生活秩序，調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系，也需要確立一種適用于所有黨員的普遍行為規(guī)范，以指導(dǎo)和約束每個黨員的行為，黨章正是這種指導(dǎo)全黨思想和行為的規(guī)范。

從地位上看，黨章是具有最高權(quán)威的黨內(nèi)法規(guī)，是黨的根本大法。黨內(nèi)法規(guī)包含許多門類，適應(yīng)不同層次、不同范圍、不同對象，包括規(guī)則、規(guī)章、條例、制度等。黨章是具有最高權(quán)威的黨內(nèi)法規(guī)，也稱為黨內(nèi)的基本法，其作用相當(dāng)于國法體系中的憲法。黨內(nèi)其他所有法規(guī)，都是黨章的延伸或補充，都必須服從或從屬于黨章。也就是說，黨章是黨內(nèi)的“母法”，黨內(nèi)其他法規(guī)則為黨內(nèi)的“子法”。

從黨章產(chǎn)生的程序看，只有黨的全國代表大會，才能制定、頒布和修改黨章。從黨成立到現(xiàn)在，我們黨對黨章先后進行了15修改，每次修改，都是通過黨的全國代表大會來完成的。這從另一個方面說明了黨章在我們黨內(nèi)至高無上的地位。

從作用上看，黨章在黨內(nèi)生活中起著重要的作用。主要體現(xiàn)在三個方面：一是調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系。正確處理好黨內(nèi)關(guān)系，是保證黨的團結(jié)和統(tǒng)一的重要條件。黨章通過規(guī)定黨的各級組織職責(zé)、黨員的權(quán)利與義務(wù)來實現(xiàn)調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系的功能，使黨的各級組織、各個部門，各司其職、互相配合，保證黨內(nèi)正常秩序。二是指導(dǎo)黨的工作。黨的工作一刻也少不了法規(guī)作為依據(jù)。黨的工作也要有章可循、有法可依，否則就可能導(dǎo)致無效率、低效率甚至混亂。在所有的黨內(nèi)法規(guī)中，黨章又是特別重要的。有了完善的黨章，才有可能形成與之配套的具體黨內(nèi)法規(guī)，黨的各項工作才能得以正常開展。三是嚴格黨的紀律。黨章對黨員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、各級黨組織的權(quán)利與義務(wù)都作出了明確的規(guī)定，一旦違反黨章，就會受到相應(yīng)的紀律處分，從而保證黨的純潔和行動統(tǒng)一。

第四篇：中層干部的地位及其作用

中層干部的地位及其作用

加強管理，提高決策水平，干部隊伍是關(guān)鍵。建設(shè)一支優(yōu)秀的管理干部隊伍，加強干部的能力與素質(zhì)建設(shè)，是加強內(nèi)涵建設(shè)，全面提升我校管理水平和辦學(xué)水平，推進示范性高職校校建設(shè)的必要組織保證。中層干部是學(xué)校各部門的領(lǐng)導(dǎo)干部，兼有承上啟下的雙重身

一、健全人格的塑造

干部要注重加強個人修養(yǎng)，不斷提高人格素質(zhì)。要做好官，先要做好人。做到學(xué)為人師、行為人范，才能既具有強大的感召力和影響力，又具有令人折服的人格魅力。中層干部承擔(dān)著執(zhí)行、管理和教育的重任，要育人，首先要學(xué)會做人；要管理，首先要學(xué)會服務(wù)他人。作為一名管理干部要重視健全人格的塑造。

1、要為人誠實、公道正派。一個人的權(quán)利、職位和地位，都是群眾和組織賦予的，而人格素養(yǎng)則無法由群眾和組織賦予。只有真正做到公道正派，才能在管理人員和教師之間搭起一座溝通的橋梁，真正得到他們的尊重、理解和支持。

2、要謙虛謹慎、胸懷寬廣，嚴以律己、寬以待人。謙虛的態(tài)度、寬廣的胸懷、合作精神的養(yǎng)成是中層干部應(yīng)該具備的最基本的道德素質(zhì)。

3、要勤政廉潔，一心為公。吃苦在前，享受在后，始終保持普通勞動者的本色，這是干部應(yīng)具備的人格素質(zhì)的重要方面。

二、合作精神的養(yǎng)成

一項任務(wù)的完成必然是學(xué)校各部門團結(jié)合作、協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮整體作用的結(jié)果。

在協(xié)調(diào)合作方面要注意加強部門領(lǐng)導(dǎo)班子的團結(jié)協(xié)作。首先，要認真學(xué)習(xí)貫徹黨的民主集中制原則，部門領(lǐng)導(dǎo)班子既各司其職、各負其責(zé)，又經(jīng)常溝通，善于合作，相互支持，相互理解、相互補臺，維護班子的團結(jié)與和諧，在教職工中樹立良好的形象；其次，要加強自身的修養(yǎng)，遵守職業(yè)道德，要具有寬廣的視野和寬闊的胸懷，要講究思想方法，做到多理解、少猜疑，多諒解、少挑剔，多干事、少表白，多自省、少自滿。

三、具備創(chuàng)新品質(zhì)

1、增強創(chuàng)新意識。

2、努力學(xué)習(xí)，為創(chuàng)新提供充足的內(nèi)在動力。

3、提高創(chuàng)新能力，把創(chuàng)造性思維落實到工作中。作為中層干部，不認真貫徹學(xué)校的決定是不對的，原原本本地貫徹學(xué)校決定是應(yīng)該的，但創(chuàng)造性地工作是最好的。

創(chuàng)新是必要的，但在管理中要防止隨意性，克服盲目性，增強規(guī)范性。

四、人文情懷的鑄就

“人文”的實質(zhì)是一種根植于內(nèi)心的素養(yǎng)，一種無須他人提醒的自覺，一種以承認約束為前提的自由，一種能設(shè)身處地為別人著想的善良。

一是要培育和諧精神。

二是充分關(guān)注師生員工的感受和需求。

三是在寬容中接納、在尊重中愛護。通過加強自身修養(yǎng)，提高精神境界，完善自我人格，在管理中要做到在寬容中接納、在尊重中愛護，根據(jù)每個教師員工的實際，制定切實可行的、最大程度發(fā)揮人的才能的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，從勞動、從創(chuàng)造和對別人的關(guān)愛中推進工作、取得成就、獲得滿足。

五、業(yè)務(wù)基礎(chǔ)的夯實

作為一名管理干部，要管理好自己職責(zé)范圍內(nèi)的工作，必須具有扎實的專業(yè)知識、科研能力和綜合管理協(xié)調(diào)能力。同時，要有問題意識研究意識，在工作中不斷發(fā)現(xiàn)問題，并能率領(lǐng)部門職工理性地研究和解決問題。要達到上述目標，必須不斷地學(xué)習(xí)補充新知識、新理念。

學(xué)習(xí)能力是一個人的基礎(chǔ)能力，也是干部成長進步的源動力。做好一名好的管理者，既要努力工作，又要善于學(xué)習(xí)。

怎樣當(dāng)好中層干部

一、樹立管理就是服務(wù)的理念。管理表面上是技術(shù)的操作，實際上是智慧和思想的展現(xiàn)；管理的初級形式是“管”，深層次的本質(zhì)是關(guān)懷、是關(guān)愛、是服務(wù)、是以人為本。提高管理水平必須由經(jīng)驗管理向科學(xué)管理、規(guī)范管理轉(zhuǎn)變，然后逐漸進入人文管理階段。目前在工作中，全體干部都要牢固樹立管理就是服務(wù)的理念，全心全意為廣大教職工和學(xué)生服務(wù)。以深入理解學(xué)校黨委的決定和精神為起點，認真謀劃，快速落實，急事急辦，特事特辦；以教職工滿意為最高標準，切實把黨委的決策、對教職工的關(guān)懷傳達和落實到本部門工作中去，為廣大教職工愛崗、敬業(yè)、樂業(yè)，創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境。

二、提高凝聚力是事業(yè)成功的保證。提高凝聚力的基礎(chǔ)是團結(jié)，今天講的團結(jié)，又分兩個方面：一是干部之間的團結(jié)；二是各部門內(nèi)部的團結(jié)。

三、要注意上下級關(guān)系，把握工作不越位?！跋录壏纳霞墶笔屈h的組織原則之一。中層干部是執(zhí)行學(xué)校決策部署的中堅力量，要做到準確理解上級決策，令行禁止，創(chuàng)造性地開展工作。要擺正位置必須做到：對上級不越權(quán)，對同級不越位，對下級不包辦。要將那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、群眾信得過的人用到最適合的崗位。

四、正人先正己，提高執(zhí)行力。要想先做事，必須先做人。在管理上，要做到以誠待人、以德正人、以情感人、以才服人。

1、以誠待人。要襟懷坦白、心胸坦蕩、豁達大度、換位思考、為人處事兼顧各方面利益，才能取信于人。

2、以德正人。古人云：“民不畏嚴而畏廉”，“不畏權(quán)而畏公”。對本部門的人和事，一定要公正、清廉才能以德正人。

3、以情感人。工作上講原則，政治上講黨性，生活中需講人性。我們的干部在工作中一定要致力于提高自己的情商，關(guān)心人、體貼人、理解人。

4、以才服人。要注重提高自身的組織能力、決策能力、駕馭能力、協(xié)調(diào)能力和表達能力，既要自己做好，還要能調(diào)動大家的積極性。遇事要做到“四明”，即對己要明了、對人要明察、對事要明晰、處理問題要明白。處理問題中要做到大事莫激動，小事莫計較。自己把自己說服了，是一種理智的勝利，自己把自己感動了是靈魂的升華，自己把自己征服了，是一種人生的成熟。

德高為師，身正為范?？鬃诱f：“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”。這是說：當(dāng)管理者自身端正，作出表率時，不用下命令，被管理者也就會跟著行動起來；相反，如果管理者自身不端正，而要求被管理者端正，縱然三令五申，被管理者也不會服從的。在強化身正的基礎(chǔ)上，要注重執(zhí)行力的培養(yǎng)，要做好部門工作計劃的制定、實施與監(jiān)控，輔之以高效的時間管理，確保部門工作的優(yōu)質(zhì)與高效。

五、要合理分工善于用人。要針對部門人員的特長，合理安排工作崗位和明確相關(guān)職責(zé)，充分調(diào)動職工的工作積極性，使每一個人都能發(fā)揮出自己的聰明才智，努力做到“人盡其才，才盡其用”。因事?lián)袢?，視人授?quán)，知人善用，用人不疑，敢于并樂于承擔(dān)決策與行動的后果，不居功、不卸責(zé)。

干部素質(zhì)與能力的提高是一個由量的積累到質(zhì)的飛躍的發(fā)展過程，也是一個自我完善的過程。

我相信，通過培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，中層干部的執(zhí)行能力一定會有新的提高，學(xué)校的管理水平在你們的工作和帶動下也一定會再上新臺階，一個充滿生機和活力的化藥學(xué)校一定會更加燦爛輝煌！

第五篇：人民代表大會的地位和作用

第四講 立法機關(guān)

第一節(jié) 人民代表大會的代表和代表團

1.1 人民代表大會的地位和作用

1.1.1 人民代表大會的性質(zhì)

人民代表大會是中國式民主政治的基本組織形式，是國家權(quán)力機關(guān)。其中，全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機關(guān)，地方各級人民代表大會是地方國家權(quán)力機關(guān)。人民代表大會是一個議會性質(zhì)的機關(guān)，但與議會不完全一樣，人大除了是立法機關(guān)，還是權(quán)力機關(guān)，并且首先是權(quán)力機關(guān)，同時具有立法機關(guān)的性質(zhì)。

全國人民代表大會作為國家的最高權(quán)力機關(guān)，享有廣泛的、最高的、幾乎不受其他國家機關(guān)約束的立法權(quán)；人民代表大會既制定法律，又監(jiān)督法律的執(zhí)行；人民代表大會享有對其他國家機關(guān)組成人員的選舉、批準任命和罷免權(quán)；人民代表大會可以隨時決定國家的各項重大事務(wù)；憲法還賦予人民代表大會行使它認為應(yīng)該由它行使的其他職權(quán)的權(quán)力。

1.1.2 人民代表大會的地位

根據(jù)中國憲法規(guī)定，人民代表大會在諸國家機關(guān)中居于首要地位，任何其他國家機關(guān)都不能超越它，也不能與它并列。在實際政治生活中，由于人民代表大會尚不完善，人民代表大會的法定地位與實際地位還存在著一定的差距。就人民代表大會與其他政治主體的法定地位與實際地位進行比較如下： 1.1.2.1 人大與黨委的關(guān)系

人大是權(quán)力機關(guān)，黨委是領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)國家與社會，它們之間的關(guān)系是黨委領(lǐng)導(dǎo)人大。領(lǐng)導(dǎo)方式有：

（1）黨提出方針政策，由人大貫徹執(zhí)行。

（2）黨就國家的重大問題，直接向人大提出建議案，通過人大的立法，把黨的意志合法地轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵尽＃?）黨對人大實行工作領(lǐng)導(dǎo)。（4）黨對人大實行組織領(lǐng)導(dǎo)。

隨著政治體制改革的深入和政治民主的擴大，人大的權(quán)力自主性開始增強。

案例1 1992年：興建三峽工程決議在爭議中通過

1992年4月3日，第七屆全國人民代表大會第五次會議審議通過“關(guān)于興建長江三峽工程的決議”。4月4日《經(jīng)濟參考報》頭版刊登了這一消息。盡管消息很簡單，但實際情況是，這一決議的通過是相當(dāng)艱難的。而且，由全國人民代表大會表決一項工程的決議，這在我國也是第一次。

1992年，國務(wù)院向全國人民代表大會提交了關(guān)于興建三峽工程的議案。

月3日該議案進入表決程序，共有2633名人大代表參與表決，結(jié)果是贊成1767票，反對177票，棄權(quán)664票，未按表決器的有25人。表決雖然獲得通過，但贊成票只占總票數(shù)的67%。

它表明人大與黨組織的關(guān)系存在著潛在的矛盾性。1.1.2.2 人大與其他國家機關(guān)的關(guān)系

在國家各級政權(quán)機關(guān)中，人民代表大會與同級行政機關(guān)、司法機關(guān)之間是主從關(guān)系，是監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系。它具體表現(xiàn)在：

（1）在組織上，一府兩院由人民代表大會及其常委會選舉、任命產(chǎn)生。（2）在職責(zé)上，一府兩院向人大及其常委會負責(zé)。

（3）在監(jiān)督上，人大及其常委會對一府兩院的行為實施全面的監(jiān)督。

而在實際地位和法定地位并不像對稱。就人大與行政機關(guān)的關(guān)系看，行政機關(guān)的權(quán)力往往超越于人大之上，人大的工作有時受制于政府行政機關(guān)，成為政府“履行法律手續(xù)”的工具，有時甚至是“政府領(lǐng)導(dǎo)人大，而不是人大領(lǐng)導(dǎo)政府”。其次，從人大與司法機關(guān)的關(guān)系看，司法機關(guān)不像行政機關(guān)那樣超越或凌駕于人大之上，但人大對司法機關(guān)的監(jiān)督也經(jīng)常流于形式。

由于人大制度尚處于完善之中，因此，人大對一府兩院的監(jiān)督還沒有完全落到實處。

1.1.2.3 人大與人民的關(guān)系

人大是人民行使國家權(quán)力的機關(guān)，是人民管理國家的一種形式，人大是人民反映人民意志的機關(guān)，人大必須接受人民的監(jiān)督。從法定關(guān)系看，人大應(yīng)絕對服從人民群眾的意志。人大在其他一切國家機關(guān)之上，但在人民之下。人大的權(quán)力是人民賦予的，它應(yīng)根據(jù)人民的意志和利益行使國家權(quán)力。人民代表應(yīng)當(dāng)充分反映民意，聚合民意，對人民負責(zé)，受人民監(jiān)督。

案例2 人大代表酒后撞人罵傷者窮鬼

南方電視臺11月29日報道：廣東惠州市惠城區(qū)今年剛當(dāng)選的一位人大代表在鬧市開奔馳車撞倒一輛電單車后，大罵傷者，“你這個窮人，還敢騎一輛破車來撞我”。面對執(zhí)勤交警，該人大代表稱，“我是人大代表不能隨便扣留。”并打電話投訴交警違法。

案例3 張建中發(fā)起罷免趙之毅人大代表資格

2010年8月20日，整個杭州城一覺醒來就從報紙和電視上聞知，64名選民聯(lián)署動議罷免下城區(qū)人大代表趙之毅。報紙頭版頭條，等于空投了一枚重磅炸彈。不過，聯(lián)署人不足法定人數(shù)，動議被駁回。張建中提出罷免趙之毅的理由有二，一是趙之毅違法，在他向法院交20萬元保證金及兩家單位的擔(dān)保證明，由一審法院依法決定對現(xiàn)存房屋采取證據(jù)保全措施后，趙之毅仍然下令將楊家租屋夷為平地；二是趙之毅“強搶明奪百姓的私人財產(chǎn)”。

1.1.3 人民代表大會的作用

（1）人大是代表和反映民意的主要渠道。議會是民主社會中民意的傳聲器，在諸多民意表達渠道中，議會是最經(jīng)常、最專業(yè)的民意表達機制。人民代

表大會作為由各黨派、各階層、各地區(qū)、各民族、各行業(yè)的人員組成的代議機關(guān)，它具有廣泛的代表性，并且人民代表來自基層，他們平時和群眾生活在一起，熟悉基層情況，了解群眾心聲。

（2）人大是實現(xiàn)社會主義民主的主要途徑。議會是實現(xiàn)民主和保障公民權(quán)利的最主要途徑。

（3）人大是政府權(quán)威合法化的源泉。在現(xiàn)代社會，政府權(quán)威的合法性來源來兩種途徑：其一為由選民直接選舉產(chǎn)生政府，政府對選民負責(zé)，政府存在以選民信任為依據(jù)，政府權(quán)威以選民授權(quán)為依托；其二為由人民選舉產(chǎn)生議會，再由議會產(chǎn)生政府，政府對議會負責(zé)，政府存在以議會信任為依據(jù)，政府權(quán)威以議會授權(quán)為依托。由于國情條件的限制，中國各級政府還不能由選民直接選舉產(chǎn)生，需要由各級代議機關(guān)間接選舉產(chǎn)生。人民代表大會負責(zé)選舉產(chǎn)生政府，這就使政府產(chǎn)生具有了合法性來源，使政府權(quán)威具有了合法性依托。在中國由人民選舉產(chǎn)生人大，再由人大產(chǎn)生政府，政府對人大負責(zé)，政府的權(quán)威源自人大的授權(quán)。這就使政府的權(quán)威具有合法性的依托。

（4）人大是實現(xiàn)國家整合的有效組織形式。人大的廣泛代表性和包容性，使它能夠有效地表達和整合各地域、各階層、各職業(yè)、各民族的利益和要求，有效實現(xiàn)民族國家的整合。

（5）人大是維護社會穩(wěn)定的重要機制。它為社會利益需求和利益表達提供了有效的途徑，溝通了政府與社會的關(guān)系，為國家和社會的穩(wěn)定發(fā)展提供了必要條件。

1.2 人民代表大會代表的選舉程序

1.2.1 人民代表大會代表選舉的特點

由于受特定的政治、經(jīng)濟、文化、歷史等多重因素的影響，當(dāng)前，人民代表大會的代表選舉具有以下特點： 1.選舉權(quán)的普遍性。中國選舉法規(guī)定，“中華人民共和國年滿18周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況和居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)?！敝挥斜灰婪▌儕Z政治權(quán)利的人和不能行使選舉權(quán)利的精神病患者，才會失去選舉權(quán)和被選權(quán)。

2.選舉權(quán)的間接性。人民代表大會實行多層次的間接選舉。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、縣級人民代表大會由直接選舉產(chǎn)生，然后向上逐級遞選直至選舉產(chǎn)生全國人大代表。這種多層次的間接選舉有利于減少直接容易產(chǎn)生的盲目性、隨意性和不可控制性，有利于節(jié)省選舉經(jīng)費和工作量，但它對于選舉權(quán)的普遍性和平等性不能不說是打了折扣，這種依靠少數(shù)代表間接抉擇也容易出現(xiàn)曲解或背離民意的情況。

3.選舉權(quán)的不完全平等性。目前，中國公民享有的選舉權(quán)具有平等性的一面，也存在著不平等的一面。從人人享有投票權(quán)、一人一票來看，中國公民享有的選舉權(quán)是平等的，所有公民不論先天或后天因素造成的身份背景差異，都享有

平等的選舉權(quán)。從投票效率、被選舉權(quán)來看，選舉權(quán)仍存在著不平等的方面，在政治現(xiàn)實中，一部分人只能享有選舉權(quán)利，而另一部分人卻經(jīng)常享有被選舉權(quán)利。法律規(guī)定的代表名額也不是按照相同比例的人口原則分配的，在縣級以上各級人大代表選舉中，農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)一般4倍于城市每一代表所代表的人口數(shù)。法律對軍隊、少數(shù)民族參加人民代表大會的代表名額實行特殊照顧。

案例4 城鄉(xiāng)人大選舉權(quán)平等化的進程 1953年指定的選舉法對農(nóng)村和城市每一代表所代表的人口數(shù)作了不同規(guī)定，其比例為8：1。

1995年2月28日，八屆人大常委會第二次會議通過的選舉法修訂案，規(guī)定每96萬農(nóng)村人口選舉1名全國人大代表，每24萬城市人口選舉1名全國人大代表，農(nóng)村與城市每一代表所代表的人口比例為4：1.2010年3月14日，十一屆全國人大三次會議表決通過了關(guān)于修改選舉法的決定，明確實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，農(nóng)村與城市每一代表所代表的人口比例為1：1.。

1.2.2 人大代表的選舉程序

1.2.2.1 代表名額的確定與分配程序

1995年修訂的選舉法規(guī)定，全國人民大會名額不超過3000人，名額分配由全國人大常委會根據(jù)情況決定；地方各級人大代表名額分別按不同代表名額基數(shù)加人口增加數(shù)的辦法確定。在實際中，除行政區(qū)域、人口數(shù)量這兩個主要影響因素外，少數(shù)民族、軍隊、歸僑、港澳臺等因素也對代表名額產(chǎn)生影響。

迄今，人大代表名額的確定和分配尚缺少科學(xué)標準、規(guī)范的方法和固定的程序，分配代表名額的隨意性很大，選舉時間也不固定。

案例5 全國人大代表官員、平民構(gòu)成示意圖

我國有將近3000名人大代表，有近70%的代表是來自行政和企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)。

1.2.2.2 人大代表的直接選舉程序

人大代表的直接選舉程序一般包括：一是設(shè)立選舉組織機構(gòu)；二是劃分選區(qū)；三是登記選民；四是提出代表候選人和確定正式候選人；五是宣傳介紹候選人；六是差額選舉和組織投票；七是確定當(dāng)選。1.2.2.3 人大代表的間接選舉程序

所謂間接選舉，即不是由選民直接選舉產(chǎn)生人大代表，而是由下一級人大選舉上一級人大代表。由于不需要進行選區(qū)劃分和選民登記，人大代表的間接選舉程序比較簡單。其候選人提名、候選人介紹和投票程序與直接選舉也比較類似，這里無需贅述，僅對間接選舉的特殊性予以介紹。

第一，間接選舉的主持機關(guān)。選舉工作由本級人大常委會主持，并接受上級人大常委會領(lǐng)導(dǎo)。

第二，提出代表候選人。選舉法規(guī)定，間接選舉的代表候選人由選舉單位提名產(chǎn)生。

第三，確定正式候選人。第四，確定當(dāng)選。

第五，審查和確認代表資格。

1.3 人大代表的權(quán)利和義務(wù)

1.3.1 人大代表的權(quán)利

（1）會議期間的權(quán)利：提出議案、建議、批評和意見的權(quán)利；提出詢問和質(zhì)詢的權(quán)利；會議期間參加議題審議的權(quán)利；行使選舉權(quán)和表決權(quán)；行使罷免權(quán)。（2）閉會期間的權(quán)利：行使觀察和調(diào)查權(quán)；人身特別保護權(quán)和言論免責(zé)權(quán)；獲得必要的物質(zhì)條件保障權(quán)。

案例6 十屆人大四次會議的部分質(zhì)詢： 1．教育經(jīng)費投入減少的質(zhì)詢 全國人大代表紀寶成：1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》指出到2000年財政性教育支出應(yīng)達到GDP的4%。以此計算，在過去的五年中，中央和地方政府至少對教育少投入了7000億元。在過去的幾十年中，中國經(jīng)濟總量持續(xù)增長，但教育投入畢生卻每況愈下。近五年，教育投入始終沒有超過GDP的3%。而在上世紀八十年代，對教育的投入曾一度達到3.4%。給教育拔款不是恩賜，這是惠及億萬民眾的一項巨大公益。2．春運漲價的質(zhì)詢 全國人大代表紀盡善：“春運漲價6年了，客流怎么還沒被限制?。窟@說明什么？”事實證明，雖然票價上浮，近年來鐵路春運客流量仍呈逐年遞增趨勢。06年春運40天，中國鐵路發(fā)送旅客達1.49億人，創(chuàng)春運歷史最高紀錄。對于鐵路等公益性、自然壟斷性的國有企業(yè)，必須兼顧其社會目標，而非單純追求盈利目標。

3．管道氣初裝費的質(zhì)詢 管道氣初裝費屬什么性質(zhì)的收費？為什么收了3500元初裝費還要收300元的“安裝費”？在今年的兩會上，廣州市人大代表朱永平就管道煤氣初裝費問題詢問有關(guān)部門，并就該項收費是否合法等提出質(zhì)疑。如果管道氣屬公共事業(yè)，收取“初裝費”就不合理；若是集資或投資，用戶就

擁有部分煤氣管道等設(shè)施的物權(quán)，這些設(shè)施就屬于用戶所有；如果是借貸，就應(yīng)該給用戶計發(fā)利息，否則就是無形中將公眾的錢變成了自己的固定資產(chǎn)了。

1.3.2 人大代表的義務(wù)

人大代表應(yīng)該履行的義務(wù)主要包括：按時參加人大會議和人大常委會組織的各種活動；傾聽群眾呼聲，反映群眾意見；切實遵守并協(xié)助貫徹執(zhí)行法律法規(guī)；不斷提高自身素質(zhì)和參政議政水平；接受選民和選舉單位的監(jiān)督。

1.4 人民代表大會代表團的職權(quán)職責(zé)

根據(jù)全國人大組織法規(guī)定，代表團是參加代表大會的基本單位。每次全國人大全體代表會議舉行之前，全國人民代表大會代表按選舉單位組成代表團。即每個省、自治區(qū)、直轄市的人大代表組成一個代表團，解放軍代表組成一個代表團，香港和澳門特別行政區(qū)分別單獨組成代表團。各代表團的全體代表會議分別推選代表團團長和副團長。代表團的職權(quán)和職責(zé)是：

（1）在每次大會舉行前，集中進行各類準備性活動，討論常委會提出的關(guān)于會議的準備事項。

（2）在會議期間，對列入大會議程的議案進行集中審議，并可由代表團團長或代表團推薦的代表到主席團會議或全體代表會議上，代表代表團對審議的議案發(fā)表意見。

（3）可以在會議期間向人民代表大會提出屬于大會職權(quán)范圍內(nèi)的議案。（4）可以在會議期間以書面形式提出對政府有關(guān)部門的質(zhì)詢案。

（5）三個以上的代表團可以提出對全國人大常委會、國家主席、副主席、國務(wù)院和中央軍委組成人員、最高人民法院院長和最高人民檢察院檢察長的罷免案，并由大會主席團提請大會審議。

案例7 十屆人大一次會議各代表團議案和建議數(shù)量 經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的議案和建議相對多，因為他們面臨的改革問題，需要進行制度創(chuàng)新的地方也多。

議案數(shù)量第十屆全國人民代表大會第一次會議各代表團議案和建議數(shù)量100806040200浙陜廣江重湖上吉安湖山內(nèi)四新河北福廣江解天黑遼云河山海貴甘寧西澳臺江西東蘇慶北海林徽南東蒙川疆南京建西西放津龍寧南北西南州肅夏藏門灣系列************2111代表團系列16

第二節(jié) 全國人民代表大會

2.1 全國人大的組織機構(gòu)

2.1.1 全國人民代表大會全體代表會議

全國人民代表大會全體代表會議是最高國家權(quán)力機關(guān)，也是最高民意代表機關(guān)。由全國32個省（自治區(qū)、直轄市）、香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和軍隊選出的代表組成，法定代表3000人左右，其中共產(chǎn)黨員占60%以上，各民主黨派占20%左右，各少數(shù)民族代表要占12%以上。每屆任期5年，每年至少召開一次全體會議。

2.1.2 全國人大常務(wù)委員會

全國人大常務(wù)委員會是全國人大的常設(shè)機關(guān)，在全國人大閉會期間，行使最高國家權(quán)力，受全國人大監(jiān)督，對全國人大負責(zé)并報告工作。全國人大常委會由委員長一人、副委員長若干人、秘書長1人和委員若干人組成?？?cè)藬?shù)約155人左右。其組織機構(gòu)分為領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)兩種。領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)是委員長會議，由委員長、副委員長、秘書長組成。委員長是全國人大常務(wù)委員會的核心人物，一般由黨內(nèi)重要人物擔(dān)任。工作機構(gòu)主要有秘書處、常委會辦公室等。

2.1.3 全國人大專門委員會

全國人大專門委員會是全國人大閉會期間的常設(shè)機構(gòu)，是適應(yīng)國家管理事務(wù)的專業(yè)化和復(fù)雜化趨勢設(shè)立的，功能在于研究政府有關(guān)部門的活動，研究政府有關(guān)方面的政策，從而實現(xiàn)對政府行為的有效監(jiān)督。共有9個專門委員會：民族、華僑、法律、財政經(jīng)濟、教育科學(xué)文化體育衛(wèi)生、外事、內(nèi)務(wù)司法和環(huán)境與資源保護、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會。專門委員會接受常委會的領(lǐng)導(dǎo)。

案例8：全國人民代表大會的組織結(jié)構(gòu)圖

2.2 全國人民代表大會的職權(quán)：

2.2.1 全國人大全體代表會議的職權(quán)

全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機關(guān)。根據(jù)憲法的規(guī)定，全國人民代表大會具有全權(quán)的和最高的地位，其主要職權(quán)有：

1.修改憲法并監(jiān)督憲法實施的權(quán)力。憲法是國家的根本大法，具有最高的法律效力，只有全國人民代表大會才有修改憲法的權(quán)力，無論是對憲法的全面修改，還是個別條文的修訂，都必須經(jīng)過全國人民代表大會全體代表的２／３以上的多數(shù)通過，其他任何國家機關(guān)和政黨、組織都沒有這項權(quán)力。

2.制定基本法律的權(quán)力。憲法規(guī)定，全國人民代表大會制定和修改刑事、民事、國家機構(gòu)和其他的基本法律。

3.選舉并罷免國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的權(quán)力。根據(jù)憲法和法律規(guī)定，全國人大選舉和罷免全國人大常委會委員長、副委員長、秘書長和委員；選舉和罷免國家主席、副主席；根據(jù)國家主席提名，決定國務(wù)院總理人選；根據(jù)國務(wù)院總理提名，決定國務(wù)院副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會主任、審計長和秘書長人選，并有權(quán)罷免上述人員；選舉中央軍事委員會主席；根據(jù)中央軍事委員會主席的提名，決定中央軍事委員會其他組成人員，并有權(quán)罷免上述人員；選舉和罷免最高人民法院院長、最高人民檢察院檢察長；通過全國人大各專門委員會的主任委員、副主任委員和委員人選，并有權(quán)撤銷上述人員的職務(wù)。

4.審查、批準和決定國家的重大事項的權(quán)力。包括審查和批準國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃和計劃執(zhí)行情況的報告，審查和批準國家的預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報告，批準省、自治區(qū)和直轄市的建置，決定特別行政區(qū)的設(shè)立及其制度，決定戰(zhàn)爭和和平問題，作出各種授權(quán)決定等。

5.對其他國家機關(guān)進行監(jiān)督的權(quán)力。全國人大行使的監(jiān)督權(quán)是國家最高形式的監(jiān)督權(quán)。憲法規(guī)定，全國人大常委會對全國人大負責(zé)并報告工作，國家的行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負責(zé)，受它監(jiān)督，中央軍事委員會主席對全國人大負責(zé)，中央軍事委員會受全國人大監(jiān)督。根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，監(jiān)督的主要形式，是聽取和審議全國人大常委會、國務(wù)院、最高人民法院和最高人民檢察院的工作報告。

2.2.2 全國人大常務(wù)委員會的職權(quán)

根據(jù)憲法和《全國人民代表大會組織法》的規(guī)定，全國人民代表大會常務(wù)委員會的職權(quán)包括：

1．立法權(quán)。依據(jù)現(xiàn)行憲法的規(guī)定，全國人大常委會和全國人大共同行使立法權(quán)。兩者的區(qū)別在于，全體代表會議制定有關(guān)刑事、民事、國家機構(gòu)和其他方面的基本法律，常委會制定非基本法律。

2.憲法和法律的解釋權(quán)。解釋憲法，即對法律條文本身需要進一步明確界限或作補充規(guī)定而作的立法解釋。這樣便于從立法的角度及時回答和解決憲法和法律 實施過程中提出的問題，保障憲法和法律的準確實施。3.對憲法實施和其他國家機關(guān)工作的監(jiān)督權(quán)。現(xiàn)行憲法除規(guī)定全國人大監(jiān)督憲法的實施外，還賦予全國人大常委會以監(jiān)督憲法實施的職權(quán)。全國人大常委會是全國人大的常設(shè)機構(gòu)，由它行使這一職權(quán)，便于對憲法的實施進行經(jīng)常性的監(jiān)督。這對于保障憲法的實施 具有重大意義。全國人民代表大會常務(wù)委員會對國務(wù)院、中央軍事委員會、最高人民法院和最高人民檢察院的工作也擁有廣泛的監(jiān)督權(quán)力。

4.對國家機關(guān)工作人員的人事任免權(quán)。憲法規(guī)定，出除國務(wù)院總理、副總理、國務(wù)委員、中央軍委主席、最高人民法院院長、最高人民檢察院檢察長外，全國人大常委會對最高國家行政機關(guān)、軍事機關(guān)、司法機關(guān)的其他組成人員都有權(quán)任免。

5.對國家生活中重大事項的決定權(quán)。全國人大常委會的重大事項決定權(quán)，主要涉及外交、軍事和國家緊急狀態(tài)方面的權(quán)力。

2.2.3 全國人大專門委員會的職權(quán)

專門委員會的任務(wù)是在全國人大及其常委會的領(lǐng)導(dǎo)下，研究、審議、擬訂有關(guān)議案或提出有關(guān)報告，交全國人大或其常委會處理。具體包括：

1.審議全國人大主席團或常委會交付的議案，以及“一府兩院”的工作報告、計劃和預(yù)算報告；

2.擬定有關(guān)法律、決議、決定草案；并向全國人大主席團或常委會提出相關(guān)議案；

3.審議全國人大交付的被認為違憲、違法的法律法規(guī)和行政規(guī)章、地方性法規(guī)以及決定、命令、指示等規(guī)范性文件，并提出審議報告； 4.審議全國人大主席團或常委會交付的質(zhì)詢案，聽取受質(zhì)詢機關(guān)對質(zhì)詢案的答復(fù)，必要時向全國人大主席團或常委會提出報告； 5.就與本委員會有關(guān)的、屬于全國人大或常委會職權(quán)范圍內(nèi)的重要問題進行調(diào)查研究、執(zhí)法檢查。

第三節(jié) 地方各級人民代表大會

3.1 縣及縣以上地方各級人民代表大會的組織機構(gòu)

3.1.1 縣及縣以上地方各級人民代表大會全體代表會議

省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會的全體代表，由下一級的人民代表大會選舉產(chǎn)生；縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民代表大會的全體代表，由選民直接選舉產(chǎn)生?！兜胤浇M織法》對地方各級人大代表的人數(shù)沒有作出具體規(guī)定。省級、市（指設(shè)區(qū)的市）地級的人民代表大會的任期為5年。1993年通過的憲法修正案也將縣級人民代表大會的任期改為5年。

3.1.2 縣及縣以上地方各級人民代表大會常務(wù)委員會

省級、市地級的人大常委會由同級人民代表大會在代表中選舉產(chǎn)生的主任一人、副主任若干人、秘書長一人、委員若干人組成?？h級（包括不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)）的人大常委會除了不設(shè)秘書長外，其他人員結(jié)構(gòu)情況與省級、市地級的人大常委會相同。各級人大常委會每屆任期與本級人大的任期相同，均為5年。憲法規(guī)定，地方各級人大常委會的組成人員不得擔(dān)任國家行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)的職務(wù)。

3.1.3 縣及縣以上地方各級人民代表大會專門委員會

中國1982年憲法及地方組織法沒有就地方人大設(shè)立專門委員會進行規(guī)定1983年省級人大換屆選舉時，江西、湖南、上海等省、市人大開始仿效全國人大設(shè)立專門委員會。1986年修改地方組織法時，規(guī)定省級、市地級的人民代表大會可根據(jù)需要，設(shè)立若干專門委員會。作為地方人民代表大會的工作機構(gòu)，許多工作委員會行使的職權(quán)實際上也就是專門委員會的職權(quán)，如一些地方人大常委會設(shè)立由農(nóng)林財貿(mào)工作委員會、民族僑務(wù)工作委員會、工交城建工作委員會、法制委員會等。

3.2 縣及縣以上地方各級人民代表大會的職權(quán)

3.2.1 縣及縣以上地方各級人民代表大會全體代表會議的職權(quán) 立法權(quán)；重大事項的審議、決定權(quán)；選舉與任免權(quán)；監(jiān)督權(quán) 3.2.2 縣及縣以上地方各級人民代表大會常委會的職權(quán) 立法權(quán)；重大事項決定權(quán)；監(jiān)督權(quán)；人事權(quán)

3.2.3 縣及縣以上地方各級人民代表大會專門委員會的職權(quán)

擬定、提出議案；研究、審議議案；調(diào)查研究、提出建議；辦理主席團、常委會、主任會議交付的其他工作。

案例9 海南省人民代表大會組織結(jié)構(gòu)圖

3.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會組織機構(gòu)和職權(quán)

3.3.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的組織機構(gòu)

1982年憲法規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大每屆任期3年。1995年修改的地方組織法規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會設(shè)主席，并可設(shè)副主席1－2人。它們由本級人民代表大會從代表中選出，任期與本級人民代表大會相同。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席不得擔(dān)任行政機關(guān)的職務(wù)，其主要職責(zé)是：人大閉會期間聯(lián)系代表，組織代表活動，反映代表和群眾對本級政府工作的建議、批評和意見。3.3.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的職權(quán)

重大事項的審議、決定權(quán)；選舉權(quán)；監(jiān)督權(quán)

3.4 人民代表大會的上下級關(guān)系

3.4.1 各級人民代表大會的地位

各級人民代表大會權(quán)力來自于所屬區(qū)域內(nèi)人民的委托，都代表著所屬區(qū)域范圍內(nèi)人民的意志，都要對人民負責(zé)并受其監(jiān)督。就是說，實際上，現(xiàn)代代議制民主的實質(zhì)也恰恰就在于此。

3.4.2 上下級人民代表大會之間的關(guān)系

概括說來，上下級人民代表大會之間的不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而是法律上的監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系、業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系、工作上的相互聯(lián)系關(guān)系。即所謂：（1）法律監(jiān)督關(guān)系。（2）業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。（3）工作聯(lián)系關(guān)系。

第四節(jié) 人民代表大會的會議形式與議事程序

4.1 人民代表大會的會議形式

人民代表大會性質(zhì)職權(quán)必須召集會議。只有在開會時才能行使職權(quán)，不開會則沒有權(quán)力能力。人民代表大會的會議包括全體代表會議、常務(wù)委員會會議和專門委員會會議。

4.1.1 全體代表會議的會議形式

主要有預(yù)備會議、主題團會議、全體會議和代表團會議四種會議形式。1.預(yù)備會議。預(yù)備會議是在人大正式會議召開之前舉行的由全體代表參加的會議，其任務(wù)是選舉主席團和秘書長，通過本次會議議程和關(guān)于會議其他準備事項的決定；

2.主席團會議。主席團由預(yù)備會議產(chǎn)生，是人民代表大會的組織者。主席團產(chǎn)生后即由常委會委員長或主任主持召開第一次主席團會議；

3.全體會議。全體會議是人民代表大會召開會議、行使權(quán)力的基本形式。全體會議的任務(wù)是聽取報告和法律議案的說明，投票選舉和表決議案；

4.代表團會議。代表團會議的任務(wù)包括：在每次大會舉行前，集中進行各類準備性活動，討論常委會提出的關(guān)于會議的準備事項；在大會期間，代表團會議

經(jīng)常采取全體會議和小組會議的形式，傳達主席團會議的有關(guān)決定和意見，聽取有關(guān)議案的特別說明，并就大會提交給代表的一切事項進行討論；代表團會議還可以提出代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的議案，可以提出罷免案、質(zhì)詢案，可以提議組織特定問題調(diào)查委員會等。4.1.2 常務(wù)委員會的會議形式

常務(wù)委員會是代表大會的常設(shè)權(quán)力機關(guān)，根據(jù)議事規(guī)則，常務(wù)委員會開會行使職權(quán)主要有四種形式：即委員長（主任）會議、全體會議、分組會議和聯(lián)組會議。

1.委員長（主任）會議。委員長（主任）會議，是處理常委會日常工作的主要方式，它由委員長（主任）、副委員長（副主任）、秘書長組成。

2.全體會議。常委會全體會議是常委會全體組成人員共同參加的會議。它是常委會行使職權(quán)的主要會議形式；

3.分組會議。分組會議是將到會的常委會組成人員分成若干個小組開會，對會議的議案進行審議；

4.聯(lián)組會議。聯(lián)組會議由委員長或一名副委員長主持，常委會全體組成人員共同參加會議。

4.1.3 專門委員會的會議形式

專門委員會屬于權(quán)力機關(guān)的常設(shè)工作機關(guān)，屬于權(quán)力機關(guān)的內(nèi)部機構(gòu)，但其自身并不具有行使實體權(quán)力的能力，不能對社會直接做出有法律約束力的決定。

專門委員會的會議形式?jīng)]有統(tǒng)一規(guī)定。根據(jù)全國人大有關(guān)專門委員會的議事規(guī)則或工作規(guī)則規(guī)定，各專門委員會開會決定問題有兩種方式。一是委員會全體會議，主要任務(wù)是討論決定本委員會職責(zé)范圍內(nèi)的重大問題；二是委員會主任委員辦公會議，其主要任務(wù)是研究處理本委員會日常重要工作。

4.2 人民代表大會的議事程序

概括起來，人民代表大會及其常委會的議題主要包括：聽取、審議政府工作報告，聽取、審議并審查、批準國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的報告，聽取、審議并審查、批準財政預(yù)決算報告，聽取審議人大常委會的工作報告，聽取審議法院和檢察院的工作報告，聽取行政、司法機關(guān)處理重大問題的情況匯報或?qū)ｉT報告，審議通過法律草案，審議通過有關(guān)重大事項決定議案，選舉、決定人事任免事項等。

案例10 全國人大及其常委會法律案的通過程序簡圖