第一篇：我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀分析及管理對(duì)策lunwen

我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀分析及管理對(duì)策 農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)與農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理概念界定

對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)概念的界定，目前理論界還未形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。風(fēng)險(xiǎn)一般是指在一定條件下的特定期間內(nèi)，預(yù)期結(jié)果與實(shí)際結(jié)果間的差異變動(dòng)程度。變動(dòng)程度越大，風(fēng)險(xiǎn)越大；反之，風(fēng)險(xiǎn)越小。這一概念包含了三方面的含義：一是風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，其大小可度量；二是風(fēng)險(xiǎn)的存在與客觀環(huán)境和一定的時(shí)空條件有關(guān)，當(dāng)這些條件發(fā)生變化時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)也發(fā)生變化；三是風(fēng)險(xiǎn)伴隨著人類的活動(dòng)而存在，若沒(méi)有人類活動(dòng)，不會(huì)有預(yù)期結(jié)果，也就不存在風(fēng)險(xiǎn)[1]。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，各種無(wú)法事先預(yù)料的不確定因素，可能導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)際收益背離預(yù)期收益，造成經(jīng)濟(jì)上的損失，這就是農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理，就是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，通過(guò)各種農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的分析識(shí)別預(yù)測(cè)運(yùn)用適當(dāng)?shù)姆椒▽?duì)各種來(lái)源進(jìn)行有效控制，力圖以最小代價(jià)減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)波動(dòng)，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)民獲得最大安全保障的一系列經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)。這種管理活動(dòng)既是農(nóng)業(yè)管理的重要內(nèi)客之一，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中不可缺少的部分。它的目標(biāo)，就是以最小代價(jià)取得農(nóng)業(yè)的最大安全保障。具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是減少農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性；二是減輕農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)給農(nóng)業(yè)造成意外損失的傷害程度[2]。我國(guó)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀

我國(guó)正處于實(shí)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理措施的初級(jí)階段，沒(méi)有豐富的經(jīng)驗(yàn)，因此在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)管理上還存在著許多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在下面幾個(gè)方面：

2.1缺乏專門的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)

在我國(guó)，主要以農(nóng)戶家庭為單位進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，沒(méi)有以農(nóng)戶家庭為單位來(lái)建立風(fēng)險(xiǎn)管理組織機(jī)構(gòu)的必要性，所以，我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所接受的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)是由風(fēng)險(xiǎn)管理的外部組織所提供的。其中包含一般的風(fēng)險(xiǎn)管理咨詢機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司、專職管理部門和專門的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)。中國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)管理處于啟蒙期，沒(méi)有國(guó)家級(jí)的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，業(yè)沒(méi)有省級(jí)的專門機(jī)構(gòu)，這樣我國(guó)的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理就缺少了必要的組織保證。從政府的角度來(lái)看，沒(méi)有專門的人員、機(jī)構(gòu)從事農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理研究，缺乏技術(shù)操作人員，同時(shí)有關(guān)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的法律法規(guī)餓不健全。

2.2農(nóng)業(yè)資源非農(nóng)化和短缺及對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的破壞，是農(nóng)業(yè)自身抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力減弱

相比較而言，我國(guó)的土地和耕地資源、水資源、農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)資金都是比短缺的。人均耕地少，農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資占社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重大大低于國(guó)際平均水平的10%，因此農(nóng)業(yè)基本設(shè)施難以得到需要的滿足，農(nóng)田水利設(shè)施陳舊率達(dá)30%，同時(shí)毀林造田等人為破壞行為進(jìn)一步減弱了農(nóng)業(yè)抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。

2.3農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理重災(zāi)后補(bǔ)救輕災(zāi)前預(yù)防

實(shí)踐證明，預(yù)防災(zāi)害所取得的經(jīng)濟(jì)效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于救災(zāi)。所以，在風(fēng)險(xiǎn)管理中要同等重視災(zāi)后、災(zāi)前的不久及預(yù)防。但中國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)踐卻與之相反。建國(guó)至今，各級(jí)政府一直重視農(nóng)業(yè)災(zāi)害的補(bǔ)償工作。而對(duì)于農(nóng)業(yè)災(zāi)前預(yù)防，中國(guó)雖然一直堅(jiān)持進(jìn)行興修水利等農(nóng)田基本建設(shè)，研究和推廣抗病蟲(chóng)害、抗旱澇、坑鹽堿品種等預(yù)防性措施，但一遇到生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益相矛盾的局面，人們總是受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，在思想上產(chǎn)生重當(dāng)前經(jīng)濟(jì)利益而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益及輕災(zāi)前預(yù)防的觀念，使許多行為不僅沒(méi)有起到災(zāi)前預(yù)防作用，卻瘋狂地向大自然索取，大規(guī)模劫掠資源，破壞環(huán)境，滿足無(wú)節(jié)制的當(dāng)前的消費(fèi)。結(jié)果導(dǎo)致大氣質(zhì)量變壞、江河污染、森林減少、牧草退化、水土流失嚴(yán)重和土地荒漠化、鹽堿化日益加劇、生物多樣性不斷萎縮等一系列惡果，為農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)埋下隱患。同時(shí)我國(guó)的災(zāi)害救濟(jì)工作還存在很多問(wèn)題：一是屬于時(shí)后補(bǔ)救措施，不能實(shí)現(xiàn)預(yù)防、減少風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生；二是免費(fèi)、無(wú)償性質(zhì)助長(zhǎng)了僥幸、依賴心理；三是公正性、效率性受到我國(guó)行政系統(tǒng)效率較低的制約，常出現(xiàn)款物被挪用、載留等現(xiàn)象；四是我國(guó)財(cái)政實(shí)力有限，使得救濟(jì)數(shù)量也有限，保障水平低。

2.4 農(nóng)業(yè)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制尚未建立起來(lái)

我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)技推廣體系只負(fù)責(zé)技術(shù)問(wèn)題，對(duì)采用新技術(shù)而產(chǎn)生的追加要素投入風(fēng)險(xiǎn)、新技術(shù)應(yīng)用的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、使用新技術(shù)本身的風(fēng)險(xiǎn)和技術(shù)效益并無(wú)聯(lián)系，農(nóng)業(yè)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)基本上全由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)，在政府不適當(dāng)干預(yù)下，這種風(fēng)險(xiǎn)還有可能加大。結(jié)果常是新技術(shù)不被采用或是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生負(fù)面影響。

2.5農(nóng)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理措施未取得明顯成效

農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價(jià)格制度存在的問(wèn)題：一是有時(shí)保護(hù)價(jià)低于市場(chǎng)價(jià)，且有的差距達(dá) 0.6-0.8 元 /kg；二是保護(hù)價(jià)缺乏連貫性，波動(dòng)幅度較大,有時(shí)甚至達(dá)到 30-40%，高于 15%的國(guó)際平均水平，不利干對(duì)價(jià)格的合理預(yù)期和決策；三是執(zhí)行機(jī)構(gòu)在保護(hù)價(jià)高于市場(chǎng)價(jià)時(shí)，消極執(zhí)行。農(nóng)資最高限價(jià)制度因?yàn)檎⒉粚?duì)廠商補(bǔ)貼，實(shí)際上推行不了。市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)基金作用亦受到抑制。在期貨市場(chǎng)上，由于缺乏完善的交易規(guī)則和統(tǒng)一監(jiān)管，也難以實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的套期保值、轉(zhuǎn)移價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的功能[6]。

2.6 農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理主體存在嚴(yán)重缺陷

實(shí)行家庭承包責(zé)任制以后的今天，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理主體則由集體經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)戶家庭。由于下列原因，使現(xiàn)有農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理主體的抗風(fēng)險(xiǎn)能力十分低下。一是農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，抗農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的能力也弱。二是隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，盡管人們改造自然的能力不斷增強(qiáng)，但受科技水平的制約和自然風(fēng)險(xiǎn)的必然性的影響，廣大農(nóng)民靠天吃飯的思想意識(shí)仍未從根本上改變。加之人們一直習(xí)慣于靠國(guó)家的救濟(jì)，集體的幫助，使農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理主體的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)和主動(dòng)性較差，聽(tīng)天由命和等、靠、要思想極為嚴(yán)重。三是風(fēng)險(xiǎn)管理主體素質(zhì)差，風(fēng)險(xiǎn)管理知識(shí)缺乏，難以承擔(dān)起農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的重任。提高我國(guó)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理水平的對(duì)策

3.1 建立農(nóng)業(yè)組織機(jī)構(gòu)

我國(guó)農(nóng)民是弱勢(shì)群體，對(duì)他們來(lái)說(shuō)個(gè)體的、分散的農(nóng)業(yè)耕作是可能的，農(nóng)產(chǎn)品的加工、轉(zhuǎn)化和銷售卻有很大困難。建立合作社、農(nóng)民協(xié)會(huì)等農(nóng)村互助組織可以把分散的農(nóng)民組織起來(lái)加強(qiáng)農(nóng)民依靠互助、自救抵抗農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

成立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司。成立專業(yè)的中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司是一種政府、整個(gè)保險(xiǎn)業(yè)、單個(gè)的保險(xiǎn)公司和農(nóng)民 4 方受益的舉措，但由于農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村本身的特點(diǎn)，純商業(yè)性質(zhì)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是行不通的，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)只能是政策性保險(xiǎn)。目前可以在商業(yè)性保險(xiǎn)公司中建立專業(yè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，但要靠政府的投資和扶持，國(guó)家財(cái)政要投入專項(xiàng)資金。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)單獨(dú)建賬、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧。采取多家保險(xiǎn)主體聯(lián)?；蚍直?，分散風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)行保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌管理。[3]。

建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)咨詢公司?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)越來(lái)越依賴信息的及時(shí)提供。農(nóng)業(yè)投資前期的信息收集與整體項(xiàng)目的評(píng)估與分析以及科學(xué)的決策尤為重要，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)咨詢機(jī)構(gòu)可以向農(nóng)業(yè)投資者提供有關(guān)信息，對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)及出現(xiàn)的概率做出分析，在風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)后向投資者提出可行性方案以減小損失，從而最大限度地降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源的綜合抗御風(fēng)險(xiǎn)能力

從宏觀上，政府應(yīng)加大投資力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信貸體系的建設(shè)和管理，進(jìn)行農(nóng)田整治、水利設(shè)施修建與維護(hù)、防護(hù)林體系等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體資金能力來(lái)改善生產(chǎn)結(jié)構(gòu)以提高抗御能力。從微觀上說(shuō)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)積極開(kāi)展自身內(nèi)部的自我保障活動(dòng)及相互之間的互助救濟(jì)活動(dòng)。包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，自留后備基金，注意利用市場(chǎng)、土地、天氣、品種等信息資源，注意利用合同關(guān)系等，這些措施可提高微觀主體的抗險(xiǎn)能力[4]。

3.3 農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)逐步形成農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為主、災(zāi)害救濟(jì)為輔的格局

在農(nóng)業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化的國(guó)家，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是最重要的農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)管理措施。國(guó)外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)和我國(guó) 16 年的實(shí)踐都說(shuō)明農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有高風(fēng)險(xiǎn)率、高費(fèi)用率、高賠付率的特點(diǎn)。我國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可以有四個(gè)發(fā)展方向:一是政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。高賠付率使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)無(wú)盈利甚至虧損，因此追求承保盈余不可能成為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的首要目標(biāo)，而且對(duì)于政府而言，開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)目的并不是去追逐最大承保盈余，而是防范和減少風(fēng)險(xiǎn)。二是商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。由于其追逐的是承保盈余的最大化，所以從企業(yè)經(jīng)營(yíng)角度出發(fā)，商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)以風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)等發(fā)生概率可測(cè)，僅小局部損失的自然風(fēng)險(xiǎn)、單項(xiàng)險(xiǎn)種為主要經(jīng)營(yíng)范圍。三是合作保險(xiǎn)，即建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)互助合作社。具體辦法是按合作社原則，采取入股方式籌措保險(xiǎn)基金，建立起獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)的自我服務(wù)性群眾組織。規(guī)模要適當(dāng)，一般在縣及縣以下相鄰鄉(xiāng)為宜。

3.4 建立農(nóng)業(yè)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)管理體制

政府應(yīng)采?。阂皇墙⑥r(nóng)業(yè)高新技術(shù)應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備金制度；二是嘗試開(kāi)辦農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用保險(xiǎn)，把不確定的風(fēng)險(xiǎn)損失轉(zhuǎn)為固定的保費(fèi)支出；三是追加農(nóng)業(yè)技術(shù)“補(bǔ)貼信貸”；四是建立技術(shù)經(jīng)濟(jì)合同制度，使參與各方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者共同承擔(dān)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。五是提供完善的技術(shù)信息咨詢服務(wù)。

3.5 完善農(nóng)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理措施，真正減輕農(nóng)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

從政府角度看，可供采取的主要經(jīng)濟(jì)政策有：一是實(shí)行向農(nóng)業(yè)傾斜的產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，生產(chǎn)適銷對(duì)路的農(nóng)產(chǎn)品。二是優(yōu)惠的價(jià)格政策，包括農(nóng)產(chǎn)品支持價(jià)格政策、農(nóng)資最高限價(jià)制度、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)基金制度等。農(nóng)產(chǎn)品支持價(jià)格政策的核心是一個(gè)適宜的最低保護(hù)價(jià)格水平問(wèn)題。參考國(guó)外經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)幾年實(shí)踐，制定保護(hù)價(jià)。三是在實(shí)踐基礎(chǔ)上，完備農(nóng)產(chǎn)品專項(xiàng)儲(chǔ)備制度。應(yīng)盡快建起雄厚的能靈活吞吐的分級(jí)專項(xiàng)儲(chǔ)備體系。在收獲季節(jié)，以市場(chǎng)價(jià)收購(gòu)一定數(shù)量的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品作為儲(chǔ)備，這也在一定程度上減輕了農(nóng)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

3.6 健全法制，改善農(nóng)業(yè)教育，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

出臺(tái)信息法，建立完善的信息發(fā)布日歷、發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)布規(guī)范及發(fā)布立法，樹(shù)立信息發(fā)布的權(quán)威性，對(duì)于虛假信息的發(fā)布予以懲罰；完善信用立法，對(duì)于失信行為進(jìn)行懲戒；繼續(xù)完善土地立法，理順土地流轉(zhuǎn)關(guān)系；完善包括農(nóng)民在內(nèi)的社會(huì)保障機(jī)制，放寬戶籍制度，降低農(nóng)民進(jìn)城門檻。

提高農(nóng)村教育水平。實(shí)踐證明，文化教育水平越高的地方人們的市場(chǎng)意識(shí)越強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)越強(qiáng)，越容易進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理。因此，必須提高農(nóng)村的教育水平，包括提高農(nóng)村義務(wù)教育水平；發(fā)展農(nóng)業(yè)類職業(yè)技術(shù)教育；擴(kuò)大職業(yè)中學(xué)的辦學(xué)和招生規(guī)模，對(duì)農(nóng)村招生實(shí)行優(yōu)惠政策；對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、營(yíng)銷技能培訓(xùn)。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品精深加上、銷售以及保鮮、包裝、儲(chǔ)運(yùn)業(yè)的發(fā)展，培育一批規(guī)模大、起點(diǎn)高、帶動(dòng)力強(qiáng)的加上企業(yè)，形成一批在國(guó)際市場(chǎng)具有競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品。這樣可以提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，提高農(nóng)業(yè)的比較效益，增加農(nóng)民收入有利于防范和化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)并有利于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制的建立和風(fēng)險(xiǎn)基金的籌集，保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

綜述：我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展具有深厚的潛力，要想在市場(chǎng)中獲得預(yù)想的效益與地位，必須在農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化促進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)體系的建立、優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，保證抵御風(fēng)險(xiǎn)的困擾。有效落實(shí)建立農(nóng)業(yè)組織機(jī)構(gòu),增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源的綜合抗御風(fēng)險(xiǎn)能力,逐步形成農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為主、災(zāi)害救濟(jì)為輔的農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)管理格局,推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等措施,對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題予以預(yù)防和管理，以彌補(bǔ)我國(guó)缺少專門的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)自身抗拒風(fēng)險(xiǎn)能力減弱、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理重災(zāi)后補(bǔ)輕視災(zāi)前預(yù)防、農(nóng)業(yè)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)與農(nóng)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制未建立，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理主體存在缺陷等不足。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：我國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策分析

我國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策分析

李樹(shù)庭

（西北農(nóng)林科技大學(xué) 園藝學(xué)院 陜西 楊凌 712100）

摘 要：設(shè)施農(nóng)業(yè)是衡量一個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度的一個(gè)重要標(biāo)志之一。設(shè)施農(nóng)業(yè)就是利用人工建造的設(shè)施，為種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及其產(chǎn)品的貯藏保鮮等提供最佳的環(huán)境條件，以期將農(nóng)業(yè)生物的遺傳潛力變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的巨大生產(chǎn)力，獲得速生、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的農(nóng)產(chǎn)品。本文在分析國(guó)內(nèi)外設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，提出目前我國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展中的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞工廠化農(nóng)業(yè)設(shè)施農(nóng)業(yè)對(duì)策

Abstract：Agricultural facilities to measure a country agricultural modernization is one of the important mark of degree.Is the use of facilities agriculture man-made facilities, for planting, breeding and its products provide the best fresh-keeping of environmental conditions, in order to biological genetic potential in the agricultural productive potential into reality, obtain fast-growing and high-yield, high-quality, high-efficiency produce.Based on the analysis of facilities agriculture development at home and abroad at present in our country is proposed, based on the development of facilities agriculture countermeasures and Suggestions.Key words：Factory farming Agricultural facilitiescountermeasures 引言進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略部署，進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)在農(nóng)業(yè)，難點(diǎn)在農(nóng)村。為此，黨的十六大提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)”。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)業(yè)已開(kāi)始由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)發(fā)展 進(jìn)入了一個(gè)關(guān)鍵的新時(shí)期。

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，以生物技術(shù)、信息技術(shù)為代表的高新技術(shù)正在促使世界農(nóng)業(yè)發(fā)生巨大變化，并成為支撐各國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基石和提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。在新的形勢(shì)下，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正從數(shù)量型向數(shù)量與質(zhì)量并重型方向發(fā)展，優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。在這一過(guò)程中，設(shè)施農(nóng)業(yè)必將發(fā)揮重要作用。設(shè)施農(nóng)業(yè)就是利用人工建造的設(shè)施，為種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及其產(chǎn)品的貯藏保鮮等提供最佳的環(huán)境條件，以期將農(nóng)業(yè)生物的遺傳潛力變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的巨大生產(chǎn)力，獲得速生、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的農(nóng)畜產(chǎn)品。設(shè)施農(nóng)業(yè)是知識(shí)與技術(shù)高度密集的產(chǎn)業(yè)，集成了現(xiàn)代科學(xué)領(lǐng)域如信息、材料、電子、能源、機(jī)械、生物、建筑、品種、栽培、養(yǎng)殖、管理等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，是衡量一個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度的一個(gè)重要標(biāo)志之一，具有高科技含量、高投入、高產(chǎn)出、高效益、易于集約化生產(chǎn)等特點(diǎn)，近年來(lái)在國(guó)內(nèi)外發(fā)展速度很快。

一、國(guó)外設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)

（一）國(guó)外設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

20世紀(jì)70年代以來(lái)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家在設(shè)施農(nóng)業(yè)上的投入和補(bǔ)貼較多，設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速。目前全世界設(shè)施農(nóng)業(yè)面積已達(dá)到400萬(wàn)hm2。設(shè)施農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家主要有荷蘭、以色列、美國(guó)和日本。另外，法國(guó)、西班牙、澳大利亞、英國(guó)和韓國(guó)等國(guó)家的設(shè)施農(nóng)業(yè)也都達(dá)到了比較高的水平。在上述這些國(guó)家，其設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化程度、種苗技術(shù)及規(guī)范化栽培技術(shù)、植物保護(hù)及采后加工商品化技

術(shù)、新型覆蓋材料開(kāi)發(fā)與應(yīng)用技術(shù)、設(shè)施環(huán)境綜合調(diào)控及農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)等具有較高的水平，居世界領(lǐng)先地位。并在向高層次、高科技以及自動(dòng)化、智能化和網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品周年生產(chǎn)、均衡上市。設(shè)施農(nóng)業(yè)已發(fā)展成為由多學(xué)科技術(shù)綜合支持的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，它以高投入、高產(chǎn)出、高效益以及可持續(xù)發(fā)展為特征，有的已成為其國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

（二）國(guó)外設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)和重點(diǎn)

目前國(guó)外設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)以下的趨勢(shì)：①溫室建筑面積呈擴(kuò)大化趨勢(shì)。大型化擴(kuò)大每棟溫室的面積，有利于節(jié)省材料、降低成本、提高采光率和提高栽培效益。國(guó)外農(nóng)業(yè)技術(shù)先進(jìn)的國(guó)家，每棟溫室的面積基本上都在0.5 hm2以上，連棟溫室得到普遍發(fā)展，室高一般在4.5m以上，最高的有6m左右。這種大空間可進(jìn)行立體栽培，便于機(jī)械化作業(yè)。②機(jī)械化、自動(dòng)化水平。設(shè)施內(nèi)部環(huán)境因素(如溫度、濕度、光照度、一氧化碳濃度等)的調(diào)控由過(guò)去單因子控制向利用環(huán)境計(jì)算機(jī)多因子動(dòng)態(tài)控制系統(tǒng)發(fā)展。發(fā)達(dá)國(guó)家的溫室作物栽培，實(shí)現(xiàn)了播種、育苗、定植、管理、收獲、包裝、運(yùn)輸?shù)茸鳂I(yè)機(jī)械化和自動(dòng)化。荷蘭Petson花木公司的8000m盆花栽培從播種、育苗到定植、管理等作業(yè)只用了3個(gè)工人，年產(chǎn)30萬(wàn)盆花，產(chǎn)值達(dá)180萬(wàn)美元。美國(guó)開(kāi)發(fā)了移苗作業(yè)機(jī)器人，可將作物幼苗從穴盤中轉(zhuǎn)栽到苗床上。③向無(wú)土栽培發(fā)展。在設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，無(wú)土栽培正在改變著設(shè)施栽培的傳統(tǒng)種植方法，成為當(dāng)今世界栽培學(xué)領(lǐng)域里飛速發(fā)展的一項(xiàng)新技術(shù)。無(wú)土栽培具有節(jié)水、節(jié)能、省工、省肥、減輕土壤污染、防止連作障礙、減輕土壤傳播病蟲(chóng)害等多方面優(yōu)點(diǎn)，已引起世界各國(guó)關(guān)注。無(wú)土栽培溫室的發(fā)展在國(guó)外發(fā)展較快，荷蘭超過(guò)70%，加拿大超過(guò)50%，比利時(shí)達(dá)50%。美、日、英、法的無(wú)土栽培面積達(dá)到250—400hm2。日本無(wú)土栽培作物占溫室總產(chǎn)量比例是：草莓66 %、青椒52%、黃瓜37 %、西紅柿27 %。已成功開(kāi)發(fā)計(jì)算機(jī)控制的營(yíng)養(yǎng)液配制和供給的閉路循環(huán)系統(tǒng)。④覆蓋材料多樣化。除玻璃纖維增強(qiáng)塑料板(FRP),聚乙烯(PE)薄膜、聚氯乙烯薄膜(PVC)等常用材料外，現(xiàn)已開(kāi)發(fā)了多種覆蓋材料。例如聚碳酸酯塑料板(多制成波浪板)透光好、耐沖擊強(qiáng)度好，使用壽命長(zhǎng)。雙層或多層聚碳酸中空板(PC板)，重量輕、保溫好，價(jià)格比較便宜。國(guó)外還研制了多利，綴鋁遮陽(yáng)膜，具有不同的遮光率和保溫性能，可供用戶根據(jù)需要選用。⑤發(fā)展溫室生物防治減少農(nóng)藥施量，發(fā)展超低量噴霧設(shè)備，開(kāi)發(fā)生物防治技術(shù)，使荷蘭溫室青椒生物防治率達(dá)到80%—90 %，日本從1993年也開(kāi)始發(fā)展溫室生物防治。⑥溫室內(nèi)部廣泛使用噴灌或滴灌等節(jié)水灌溉系統(tǒng)。

二、我國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題

（一）我國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷史悠久，至今已形成多種類型，其結(jié)構(gòu)由簡(jiǎn)單到復(fù)雜，功能由單一到綜合，管理由粗放到集約。設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)工作也得到不斷加強(qiáng)，設(shè)施農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目正受到國(guó)家前所未有的重視。繼“九五”期間國(guó)家科技部將“工廠化高效農(nóng)業(yè)”列入國(guó)家重大產(chǎn)業(yè)工程項(xiàng)目，投入大量人力、財(cái)力與物力進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)推廣后，“工廠化農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”也被列入國(guó)家科技部“十五”國(guó)家重點(diǎn)科技攻關(guān)項(xiàng)目。2001年，“設(shè)施園藝可控環(huán)境生產(chǎn)技術(shù)”也被首次列入國(guó)家“863”計(jì)劃。這都反映了我國(guó)政府高度重視設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展。20 世紀(jì)50年代，我國(guó)從前蘇聯(lián)引進(jìn)的保護(hù)地栽培技術(shù)，可謂簡(jiǎn)易的設(shè)施農(nóng)業(yè)，然而受制于設(shè)施條件和技術(shù)手段，設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展十分緩慢，難成規(guī)模。20世紀(jì)60年代末，我國(guó)北方大、中城市郊區(qū)才初步形成了由簡(jiǎn)單覆蓋、風(fēng)障、陽(yáng)畦、溫室等構(gòu)成的一整套保護(hù)地生產(chǎn)技術(shù)體系。70年代，地膜覆蓋技術(shù)由日本

引入中國(guó)，很快得到推廣，對(duì)保溫、保墑、保肥起到了很大的作用。80年代，以日光溫室、塑料大棚、遮陽(yáng)網(wǎng)覆蓋栽培為代表的設(shè)施園藝取得長(zhǎng)足進(jìn)步，形成了以塑料棚為主的與風(fēng)障、地膜覆蓋、陽(yáng)畦、溫室等相配套的保護(hù)地蔬菜生產(chǎn)體系。90年代以來(lái)，我國(guó)較大規(guī)模地引進(jìn)國(guó)外大型連棟溫室及配套栽培技術(shù)，設(shè)施農(nóng)業(yè)也以超時(shí)令、反季節(jié)的設(shè)施園藝作物生產(chǎn)為主迅猛發(fā)展。到2000年，我國(guó)以蔬菜栽培為主體的設(shè)施園藝面積已達(dá)210萬(wàn)hm2，按絕對(duì)面積計(jì)算為世界第一。設(shè)施園藝的發(fā)展基本上解決了我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)蔬菜供應(yīng)不足的問(wèn)題，并實(shí)現(xiàn)了周年均衡供應(yīng)，達(dá)到了淡季不淡、周年有余的要求。在設(shè)施園藝研究領(lǐng)域，我國(guó)也取得了一定的進(jìn)展，不僅試驗(yàn)研究出比 較適合我國(guó)氣候條件與國(guó)情的園藝設(shè)施，而且在保護(hù)地栽培、節(jié)水灌溉、機(jī)械化育苗以及蔬菜花卉無(wú)土栽培等方面的研究也取得了某些成就，有些研究成果已逐步在生產(chǎn)實(shí)踐中得到廣泛應(yīng)用與推廣。目前，我國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)已超越早先的瓜、菜、花卉等園藝作物的范疇，廣泛地用于大田作物、水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜禽飼養(yǎng)及林果生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)的諸多領(lǐng)域。

（二）我國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

設(shè)施農(nóng)業(yè)的建設(shè)與發(fā)展體現(xiàn)了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的、一種帶根本性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革與進(jìn)步。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政府十分重視設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，從上世紀(jì)60年代和70年代的地膜覆蓋，到單棟塑料大棚產(chǎn)生，發(fā)展到今天的溫室連棟大棚、智能溫室節(jié)能溫室，目前，我國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)的面積已居世界之首。然而我國(guó)的設(shè)施農(nóng)業(yè)在科技含量和技術(shù)水平上與國(guó)外先進(jìn)國(guó)家相比尚有很大差距，還有很多亟待解決的矛盾和問(wèn)題。主要表現(xiàn)為：

1.科技含量低。發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展工廠化農(nóng)業(yè)采取的是“高投入、高產(chǎn)出”的高科技路線，而我國(guó)由于技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的原因，采用的是低投入、低能耗的技術(shù)體系。溫室結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)易，環(huán)境控制能力低；栽培管理主要靠經(jīng)驗(yàn)，與數(shù)量化和指標(biāo)化生產(chǎn)管理的要求相差甚遠(yuǎn)；溫室種植品種也大多是從常規(guī)品種 中篩選出來(lái)的，還沒(méi)有專用型、系列化的溫室栽培品種，設(shè)施條件下農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)始終在低水平上徘徊；

2.設(shè)施水平低下。從統(tǒng)計(jì)數(shù)字上看，我國(guó)設(shè)施栽培面積很大，但設(shè)施裝備的水平低下，90％以上的設(shè)施仍以簡(jiǎn)易型為主，有些僅具簡(jiǎn)單的防雨、保溫功能，抗御自然災(zāi)害能力差，土地利用率低，保溫、采光性能差，作業(yè)空間小，不便于機(jī)械操作，更談不上對(duì)設(shè)施內(nèi)的溫、光、水、肥等環(huán)境因子的綜合調(diào)控。雖在一定程度上適應(yīng)了比較落后的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況和較低的人民生活水平的需求，但整體設(shè)施水平較低，不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要；

3.機(jī)械化程度低，勞動(dòng)強(qiáng)度大。我國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械的配套水平不高，機(jī)械化作業(yè)水平低，生產(chǎn)仍以人力為主，勞動(dòng)強(qiáng)度大?，F(xiàn)有的產(chǎn)品機(jī)型不多，且多為借用已有的陸地用小型耕耘機(jī)械。機(jī)械化水平低也是制約我國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸；

4.運(yùn)行管理水平較低?，F(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)具有市場(chǎng)、高技術(shù)和企業(yè)化3個(gè)特點(diǎn)，是硬件設(shè)施和軟件技術(shù)的統(tǒng)一體。當(dāng)硬件設(shè)施建成后，軟件技術(shù)將起到主導(dǎo)作用。設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家除了擁有先進(jìn)的硬件設(shè)施，還需要有生產(chǎn)—加工—銷售有機(jī)結(jié)合和相互促進(jìn)、完全與市場(chǎng)相適應(yīng)的運(yùn)行管理機(jī)制。目前，我國(guó)還沒(méi)有建立起這種管理機(jī)制，仍然以經(jīng)驗(yàn)的和粗放的管理手段為主。硬件設(shè)施是可以靠一次性

投資在短時(shí)期內(nèi)建成，而后期管理和運(yùn)作絕不是一朝一夕就能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的。此外，我國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)目前還存在著如土地利用率低、勞動(dòng)生產(chǎn)率低、經(jīng)濟(jì)效益不太明顯等諸多問(wèn)題?，F(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)是要靠現(xiàn)代工業(yè)管理和生產(chǎn)手段才

能充分得以展示。

三、我國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)策的思考與建議

（一）轉(zhuǎn)變觀念，正確認(rèn)識(shí)設(shè)施農(nóng)業(yè)。

設(shè)施農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分，設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展程度已經(jīng)成為當(dāng)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的重要標(biāo)志。為此，我國(guó)應(yīng)從一個(gè)戰(zhàn)略的高度去認(rèn)識(shí)設(shè)施農(nóng)業(yè)，既不能盲目引進(jìn)、擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)業(yè)的規(guī)模，也不能對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)無(wú)動(dòng)于衷。因此，各地要正確認(rèn)識(shí)設(shè)施農(nóng)業(yè)，在制定農(nóng)業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃中，要結(jié)合本地實(shí)際情況，有預(yù)見(jiàn)性地、不失時(shí)機(jī)地將設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展列入應(yīng)有的位臵，積極引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市地區(qū)和企業(yè)集團(tuán)起步發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。

（二）發(fā)展符合國(guó)情的現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)體系。

國(guó)外的現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)確有獨(dú)到之處，其科技含量高、智能化程度高、管理得當(dāng)。因此，我國(guó)應(yīng)適當(dāng)引進(jìn)，以提高我國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)水平。但我國(guó)幅員遼闊、氣候類型多樣、地域條件差別大，經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、市場(chǎng)條 件不一，致使我國(guó)不同的地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件各不相同。要有計(jì)劃、有目的地發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，而不能盲目照搬某一國(guó)家或地區(qū)的模式。必須重視區(qū)域特點(diǎn)，因地制宜，找出適合本地的、先進(jìn)性與實(shí)用性相結(jié)合的設(shè)施農(nóng)業(yè)類型，形成適合中國(guó)國(guó)情的設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。

（三）推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)的規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化。

設(shè)施農(nóng)業(yè)是高投入、高產(chǎn)出、高效益的產(chǎn)業(yè)，只有形成相當(dāng)規(guī)模的生產(chǎn)，才有可能形成強(qiáng)有力的品牌效應(yīng)，從而占領(lǐng)市場(chǎng)，使資源優(yōu)勢(shì)得到有效的開(kāi)發(fā)與持續(xù)利用，同時(shí)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益。因此，各級(jí)政府應(yīng)在搞好規(guī)劃的基礎(chǔ)上，采取加大投入等政策措施，以有前途、規(guī)模大的龍頭企業(yè)為突破口，集中扶持和培育規(guī)模化的設(shè)施農(nóng)業(yè)基地，加快設(shè)施農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化；

（四）大力提高生產(chǎn)者的素質(zhì)。

先進(jìn)的設(shè)施和技術(shù)只有由掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的人來(lái)操作，才能使設(shè)施和技術(shù)的先進(jìn)性得以發(fā)揮，巨大的增產(chǎn)潛力得以充分體現(xiàn)。目前，我國(guó)在設(shè)施農(nóng)業(yè)的技術(shù)開(kāi)發(fā)、管理等方面極度缺乏高素質(zhì)的人才，有些關(guān)鍵技術(shù)的開(kāi)發(fā)管理與國(guó)外水平存在較大差距。因此，必須通過(guò)各種方式和途徑，大力普及設(shè)施農(nóng)業(yè)的科學(xué)知識(shí)，注重培養(yǎng)技術(shù)人員和經(jīng)營(yíng)管理人才，大力提高生產(chǎn)者的素質(zhì)；

（五）建立設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。

發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)必須以科技創(chuàng)新為依托。沒(méi)有科技含量或科技含量低的設(shè)施農(nóng)業(yè)，將無(wú)法確保設(shè)施農(nóng)業(yè)得到有效的發(fā)展，其經(jīng)濟(jì)效益也是相當(dāng)有限的。只有以科技創(chuàng)新為依托，才能把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)勢(shì)，從而使設(shè)施農(nóng)業(yè)能走上一條快速、持續(xù)發(fā)展的道路。因此，必須加大科研開(kāi)發(fā)力度，切實(shí)解決設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的關(guān)鍵技術(shù)難題，重視設(shè)施農(nóng)業(yè)相關(guān)生物技術(shù)的協(xié)作攻關(guān)，積極開(kāi)展設(shè)施農(nóng)業(yè)配套技術(shù)的開(kāi)發(fā)研究，因地制宜地研制和開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備，建立設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。

1.高峰.俞立.盧尚瓊.徐青香.于莉潔.GAO Feng.YU Li.LU Shang-qiong.XU Qing-xiang.YU Li-jie 國(guó)外

設(shè)施農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)-浙江林學(xué)院學(xué)報(bào)

2.鄒嵐.楊仁全.蒯慧.程存仁.ZOU Lan.YANG Ren-quan.KUAI Hui.CHENG Cun-ren 北京市設(shè)施農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀

與建設(shè)對(duì)策-農(nóng)機(jī)化研究2007,“"(11)

3.李文榮.LI Wen-rong 論設(shè)施農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展-農(nóng)機(jī)化研究2007,”“(8)

4.葉全寶.李華.霍中洋.張洪程.戴其根.許軻我國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略-農(nóng)機(jī)化研究2004,”“(5)

5.劉淑珍.苗香雯.崔紹榮設(shè)施農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略-農(nóng)機(jī)化研究2003,”“(4)

6.王金雙.熊永森.龔永堅(jiān).WANG Jin-shuang.XIONG Yong-Sen.GONG Yong-Jian 設(shè)施農(nóng)業(yè)管理機(jī)功耗分析

與試驗(yàn)-農(nóng)機(jī)化研究2006,”“(7)

7.王軍 對(duì)我國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)工程技術(shù)發(fā)展的建議 2002

8.時(shí)玲.張汝坤.寧旺云.翟兆斌設(shè)施農(nóng)業(yè)作業(yè)機(jī)具的應(yīng)用與技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析-農(nóng)機(jī)化研究2003,”"(4)

第三篇：農(nóng)業(yè)的重要性及我國(guó)現(xiàn)狀分析

農(nóng)業(yè)的重要性及我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀分析

摘要：農(nóng)業(yè)是人類“母親產(chǎn)業(yè)”，是人類抵御自然威脅和賴以生存的根本。社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展首先開(kāi)始于農(nóng)業(yè)，在農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上才有工業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展，只有在農(nóng)業(yè)和工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，才會(huì)有第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。本文通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)的多功能性和國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)地位的介紹來(lái)反映農(nóng)業(yè)的重要性，并從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)方式、生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化四個(gè)角度來(lái)分析我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；重要性；現(xiàn)狀分析

一、農(nóng)業(yè)的重要性

中國(guó)是一個(gè)擁有13億人口的發(fā)展中農(nóng)業(yè)大國(guó)。農(nóng)業(yè)在中國(guó)歷來(lái)被認(rèn)為是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。1978年開(kāi)始的以市場(chǎng)化為取向的農(nóng)村改革，是中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史性轉(zhuǎn)折點(diǎn)，不僅突破傳統(tǒng)體制的束縛，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，創(chuàng)造了以不足世界9%的耕地養(yǎng)活世界近21%人口的奇跡，而且?guī)?dòng)和促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的全面展開(kāi)，有力地支持了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。2001年底中國(guó)加入WTO，中國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放程度大幅提高，中國(guó)農(nóng)業(yè)與世界農(nóng)業(yè)的關(guān)聯(lián)程度發(fā)生重大變化。在世界貿(mào)易體系中，中國(guó)作為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大國(guó)和消費(fèi)大國(guó)，既可能受到國(guó)際市場(chǎng)的不利沖擊，同時(shí)也對(duì)國(guó)際市場(chǎng)有著巨大影響。

（一）農(nóng)業(yè)的多功能性

1、糧食安全功能。一個(gè)國(guó)家的農(nóng)業(yè)在糧食安全方面的功能除了提供糧食這一特殊的商品外，還具有非商品功能，即保證一定的糧食自給水平，減少過(guò)度依賴國(guó)際市場(chǎng)的擔(dān)憂，增加糧食安全的保障感，確保國(guó)家宏觀戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。對(duì)于面臨糧食短缺和購(gòu)買力不足的國(guó)家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有消除饑餓和營(yíng)養(yǎng)不良的特殊功能

2、環(huán)境功能。農(nóng)業(yè)的直接環(huán)境收益包括，通過(guò)管理土壤和植物減少污染，通過(guò)多種植物輪作增加生物量和養(yǎng)分固定量，通過(guò)控制土壤侵蝕技術(shù)，提高生態(tài)系統(tǒng)的彈性等。

3、經(jīng)濟(jì)功能。農(nóng)業(yè)除了與其他部門一樣具有提供產(chǎn)品和就業(yè)機(jī)會(huì)等傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)功能外，還具有其他經(jīng)濟(jì)方面的非商品產(chǎn)出功能，如：保障勞動(dòng)力就業(yè)、經(jīng)濟(jì)緩沖作用、保持國(guó)土空間上的平衡發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)公平等功能

4、社會(huì)功能。由于農(nóng)業(yè)所具有的地域性分布特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)不僅為農(nóng)村居民提供了謀生手段和就業(yè)機(jī)會(huì)，而且還為他們提供了生活和社交場(chǎng)所，有助于形成和維持農(nóng)村生活模式及農(nóng)村社區(qū)活力，具有減少農(nóng)村人口盲目向城市流動(dòng)、保持社會(huì)穩(wěn)定。

（二）農(nóng)業(yè)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)地位

農(nóng)業(yè)是人類“母親產(chǎn)業(yè)”，遠(yuǎn)在人類茹毛飲血的遠(yuǎn)古時(shí)代，農(nóng)業(yè)就已經(jīng)是人類抵御自然威脅和賴以生存的根本，農(nóng)業(yè)養(yǎng)活并發(fā)展了人類，沒(méi)有農(nóng)業(yè)就沒(méi)有人類的一切，更不會(huì)有人類的現(xiàn)代文明。社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展首先開(kāi)始于農(nóng)業(yè)，在農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上才有工業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展，只有在農(nóng)業(yè)和工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，才會(huì)有第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?？梢?jiàn)，農(nóng)業(yè)是當(dāng)之無(wú)愧的“母親產(chǎn)業(yè)”。農(nóng)業(yè)的地位和作用可以用一句話來(lái)概括“國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)”。

1、從經(jīng)濟(jì)角度看，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。因?yàn)?，農(nóng)業(yè)是人類的衣食之源、生存之本。農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r直接影響著、左右著國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局的發(fā)展。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最基本的物質(zhì)生產(chǎn)部門。農(nóng)業(yè)是人類社會(huì)的衣食之源，生存之本。農(nóng)業(yè)是工業(yè)等其他物質(zhì)生產(chǎn)部門與一切非物質(zhì)生產(chǎn)部門存在與發(fā)展的必要條件。農(nóng)業(yè)是工業(yè)特別是輕工業(yè)原料的主要來(lái)源。重工業(yè)中的橡膠工業(yè)、化學(xué)工業(yè)（如硝酸甘油的生產(chǎn)）等所用的原料來(lái)自農(nóng)業(yè)；輕工業(yè)中的食品工業(yè)、紡織工業(yè)、皮革工業(yè)、煙酒業(yè)等所用的原料也來(lái)自農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)為工業(yè)的發(fā)展提供廣闊的市場(chǎng)。農(nóng)村既是重工業(yè)商品的廣闊市場(chǎng)，也是輕工業(yè)商品的廣闊市場(chǎng)。農(nóng)業(yè)是國(guó)家建設(shè)資金積累的重要來(lái)源。農(nóng)業(yè)以上繳農(nóng)業(yè)稅的方式直接國(guó)家積累資金，還通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品為原料的輕工業(yè)，間接地為國(guó)賓積累了相當(dāng)多的資金。農(nóng)業(yè)能為國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他部門提供勞動(dòng)力。隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村中的剩余勞動(dòng)力日益增多，這些剩余勞動(dòng)力被充實(shí)到了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的其他勞動(dòng)部門。農(nóng)業(yè)也是出口物資的重要來(lái)源。在出口商品構(gòu)成上，工業(yè)品出口的比重逐年上升，但農(nóng)、副產(chǎn)品及其加工品仍占重要地位。農(nóng)業(yè)在商品出口創(chuàng)匯方面仍起著十分重要的作用。農(nóng)業(yè)是支撐整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展與進(jìn)步的保障。

2、從社會(huì)角度看，農(nóng)業(yè)是社會(huì)安定的基礎(chǔ)，是安定天下的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)能否穩(wěn)定發(fā)展，能事提供與人們生活水準(zhǔn)逐漸提高這一基本趨勢(shì)相適應(yīng)的農(nóng)、副產(chǎn)品，關(guān)系到社會(huì)的安定。“民以食為天”，糧食是人類最基本的生存資料，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位，突出地表現(xiàn)在糧食的生產(chǎn)上。如果農(nóng)業(yè)不能提供糧食和必需的食品，那么，人民的生活就不會(huì)安定，生產(chǎn)就不能發(fā)展，國(guó)家將失去自立的基礎(chǔ)。從這個(gè)意義上講，農(nóng)業(yè)是安定天下的產(chǎn)業(yè)。

3、從政治角度看，農(nóng)業(yè)是國(guó)家自立的基礎(chǔ)。我國(guó)的自立能力相當(dāng)程度上取決于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。如果農(nóng)、副產(chǎn)品不能保持自給，過(guò)多依賴進(jìn)口，必將受制于人。一旦國(guó)際政局變化，勢(shì)必陷入被動(dòng)，甚至危及國(guó)家安全。因此，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位是否牢固，關(guān)系到人民的切身利益、社會(huì)的安定和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也是關(guān)系到我國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中能否堅(jiān)持獨(dú)立自主地位的大問(wèn)題

4、從我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀看，20世紀(jì)后半葉我國(guó)廣大農(nóng)村普遍實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件大大改善，農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度增加，農(nóng)民生活水平顯著提高。但我國(guó)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位仍然比較脆弱，農(nóng)業(yè)發(fā)展速度仍然相對(duì)滯后，農(nóng)業(yè)仍是制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。中國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)不興，無(wú)從談百業(yè)之興，農(nóng)民不富，難保國(guó)泰民安。13億人口的中國(guó)，如果農(nóng)業(yè)發(fā)展上不去，恐怕誰(shuí)也不敢打保票，中國(guó)人不會(huì)餓肚子。面對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，中華民族工業(yè)的底牌，是背靠農(nóng)村這個(gè)巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，沒(méi)有農(nóng)民增收作支撐，擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略便如同沙中建塔、紙上談兵，中國(guó)經(jīng)濟(jì)遲早會(huì)有逆水行舟，不進(jìn)反退的風(fēng)險(xiǎn)。我們同樣也難以想像，未來(lái)中國(guó)能夠在城鄉(xiāng)二元化、工商業(yè)發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)羸弱的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)之夢(mèng)?！皼](méi)有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就不可能有整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化”。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃，如果讓農(nóng)業(yè)拖了后腿，最終只能是水中月、鏡中花。

中央召開(kāi)的農(nóng)村工作會(huì)議又進(jìn)一步指出：全面建設(shè)小康社會(huì)，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更多地關(guān)注農(nóng)村，關(guān)心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)，把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，放在更加突出的位置，努力開(kāi)創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新局面。農(nóng)業(yè)發(fā)展順利，增長(zhǎng)速度加快，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度也快。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)倒退，發(fā)展速度減慢，就會(huì)給整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)?yè)p害。農(nóng)業(yè)發(fā)展制約著國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他部門的發(fā)展。我國(guó)必須將農(nóng)業(yè)放在整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作首位，高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任何階段，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位都不能削弱，只能加強(qiáng)。

二、我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀分析

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的現(xiàn)狀

在人口增長(zhǎng)的壓力下,中國(guó)需要擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)出來(lái)滿足對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求的增長(zhǎng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的增加可以通過(guò)擴(kuò)大耕地面積實(shí)現(xiàn),也可以通過(guò)改進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)、培育優(yōu)良品種和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等來(lái)實(shí)現(xiàn)。由于中國(guó)人多地少、人均農(nóng)業(yè)資源占有率低,而農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源豐富,逐漸形成了通過(guò)增加勞動(dòng)力投入換取農(nóng)業(yè)高產(chǎn)量的發(fā)展模式。特別是改革開(kāi)放以后,中國(guó)農(nóng)村普遍實(shí)行家庭承包制度,調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性,農(nóng)業(yè)投入

增加,提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力。同時(shí),積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),利用農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步,提高土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率,節(jié)約和有效利用土地、淡水資源等,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的提高。但是,近幾年來(lái)人們?cè)絹?lái)越意識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性,人口多、耕地少、人均農(nóng)業(yè)資源占有量遠(yuǎn)低于世界平均水平、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率水平落后、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)脆弱、水土流失嚴(yán)重等問(wèn)題十分突出,如果再延續(xù)粗放型農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式,中國(guó)將會(huì)面臨更加嚴(yán)重的資源危機(jī)和生態(tài)環(huán)境危機(jī),農(nóng)業(yè)將陷入危險(xiǎn)的境地。所以,應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的現(xiàn)狀

中國(guó)目前大多數(shù)地方仍然是精耕細(xì)作的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)模式，尤其是在一些不發(fā)達(dá)地區(qū)。這是中國(guó)上個(gè)世紀(jì)制定的政策，一直延用至今。無(wú)可否認(rèn)，這種政策在制定之后很長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了很大的促進(jìn)作用。但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，特別是中國(guó)加入WTO后，這種模式因?yàn)槠浣?jīng)營(yíng)的靈活性不足和低效性已經(jīng)越來(lái)越不能適應(yīng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)營(yíng)走向困難。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)是物價(jià)受價(jià)值規(guī)律的影響。這就要求農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)策略要全局考慮，制定合理的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，并能根據(jù)市場(chǎng)的變化而及時(shí)改變生產(chǎn)的品種和數(shù)量，經(jīng)得起市場(chǎng)的跌宕起伏。而小農(nóng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)模式下經(jīng)營(yíng)者往往只注重眼前利益，根據(jù)目前市場(chǎng)行情來(lái)決定生產(chǎn)什么，而且產(chǎn)品非常單一，結(jié)構(gòu)很不合理。這樣可能在短期內(nèi)收益會(huì)比較明顯，但是由于盲目的大量的生產(chǎn)，該產(chǎn)品的市場(chǎng)很快出現(xiàn)飽和，價(jià)格迅速下降，收獲不到好的收益后農(nóng)民們只能又再投入大量的資金去經(jīng)營(yíng)新的目前市場(chǎng)上走俏的產(chǎn)品，再次走上追逐—>失利—>轉(zhuǎn)營(yíng)的怪圈（其實(shí)轉(zhuǎn)營(yíng)也不一定就能獲得好的收益，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)的生產(chǎn)周期通常比較長(zhǎng)，等到轉(zhuǎn)營(yíng)后有產(chǎn)品產(chǎn)出是時(shí)候那又可能是完全不同的市場(chǎng)了）。這嚴(yán)重影響了本國(guó)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，長(zhǎng)期還會(huì)影響生產(chǎn)者生產(chǎn)的積極性。在我們家鄉(xiāng)，農(nóng)民每年差不多都是在相同的時(shí)間種相同的作物，一般不以市場(chǎng)需求作標(biāo)準(zhǔn)，所以每年的作物如水稻，小麥，玉米等都只能低價(jià)賣出，因?yàn)橥ㄟ^(guò)傳統(tǒng)種植技術(shù)，差不多同時(shí)成熟的農(nóng)產(chǎn)品都大量上市。還有農(nóng)戶一般都要喂養(yǎng)母豬靠賣崽豬賺錢，最開(kāi)始很多人都喂有母豬，但后來(lái)因供過(guò)于求，仔豬只能賤賣，因此許多人就放棄喂母豬賺錢了，但后來(lái)豬價(jià)又迅速上漲，因此很多人都是在不停追逐市場(chǎng)中卻賺不了多少錢。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的現(xiàn)狀

中國(guó)目前大多數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還停留在粗獷的低級(jí)階段，科技的投入很有限，導(dǎo)致中

國(guó)農(nóng)業(yè)面臨以下尷尬局面。

1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量不穩(wěn)定，經(jīng)營(yíng)者靠天吃飯。農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量受天氣、氣候的影響很大，而目前經(jīng)營(yíng)者的技術(shù)不足以趨利避害從而達(dá)到穩(wěn)產(chǎn)，往往就是風(fēng)調(diào)雨順是年份產(chǎn)量好，收入相對(duì)就高，反正不然。大年的時(shí)候所有的經(jīng)營(yíng)者都獲得大豐收，但是供大于求，價(jià)格上不去。小年時(shí)候收成又不好，所以，經(jīng)營(yíng)者辛苦一年下來(lái)，除去大量的化肥、農(nóng)藥等的投入后，最終能落入經(jīng)營(yíng)者口袋中的錢就不多。普遍的單家獨(dú)戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，抵御自然災(zāi)害能力較差，每年的旱災(zāi)或水災(zāi)都要導(dǎo)致大量減產(chǎn)。其次，生產(chǎn)率低，產(chǎn)品質(zhì)量差，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。中國(guó)目前很多地方的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化、自動(dòng)化還很低，特別是西部一些地區(qū)那就更是如此，生產(chǎn)率自然就難以跟那些農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的相提并論。生產(chǎn)率低帶來(lái)的問(wèn)題就是難以形成規(guī)模效益。還有，由于生產(chǎn)技術(shù)粗糙，化肥、農(nóng)藥的過(guò)量使用使得我們的農(nóng)產(chǎn)品在質(zhì)量上也得不到保證，從農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥超標(biāo)的報(bào)道的頻率就可見(jiàn)一斑。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)前提下，產(chǎn)品性價(jià)比的高低在很大程度上決定了該產(chǎn)品占有市場(chǎng)份額的多少。

2、農(nóng)產(chǎn)品的存儲(chǔ)和保鮮的技術(shù)問(wèn)題。這影響了產(chǎn)品市場(chǎng)的開(kāi)拓，銷量難上新突破。普通農(nóng)戶的新鮮農(nóng)產(chǎn)品只能在就近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)低價(jià)售出，卻不能在外地缺少該類產(chǎn)品并具有好價(jià)的市場(chǎng)出售。

（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)狀

1、傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者往往只顧大量盲目的生產(chǎn)，而不參與生產(chǎn)完成后的銷售問(wèn)題，造成產(chǎn)銷脫節(jié)。這樣生產(chǎn)者就不能及時(shí)的掌握市場(chǎng)的信息，根據(jù)市場(chǎng)細(xì)微的變化來(lái)制定相應(yīng)的營(yíng)銷策略。有時(shí)候產(chǎn)品的滯銷不是因?yàn)楣┣笫Ш獾脑?，而是營(yíng)銷策略的問(wèn)題。對(duì)于我們家鄉(xiāng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)來(lái)說(shuō)，普通農(nóng)戶基本上都只是生產(chǎn)者，而不進(jìn)行市場(chǎng)信息的收集和分析。

2、傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)者經(jīng)常忽略品牌形象的樹(shù)立。一個(gè)好的品牌形象就是一分巨大的無(wú)形資產(chǎn)，是銷售量的一個(gè)好的保證。然而農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上還難找到很受消費(fèi)者青睞在消費(fèi)者心目中有一定地位的本地農(nóng)產(chǎn)品品牌，即使有，很有可能又出現(xiàn)在產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中沒(méi)有把好質(zhì)量關(guān)，從而導(dǎo)致品牌形象的下降，自己砸自己的招牌情況。

3、中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上交易多數(shù)都是初級(jí)產(chǎn)品，沒(méi)有注重產(chǎn)品的價(jià)值的進(jìn)一步挖掘——缺少對(duì)產(chǎn)品的深加工。對(duì)產(chǎn)品的深加工不僅可以提升產(chǎn)品自身的附加值，更加可增加產(chǎn)品的多樣性、拓寬市場(chǎng)、提高市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力和適應(yīng)性。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 薛興利、李秉龍,[M],農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué),2009.[4]竇祥勝、陳天慈,我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展：現(xiàn)狀分析與對(duì)策措施[J],北京市農(nóng)業(yè)管理干

部學(xué)院學(xué)報(bào).2001.04.

第四篇：我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣的現(xiàn)狀和對(duì)策研究

內(nèi)容摘要：

農(nóng)業(yè)科技推廣作為農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的主要組成部分，與農(nóng)業(yè)科技研究與開(kāi)發(fā)創(chuàng)新同樣重要，尤其是面對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技新成果轉(zhuǎn)化速度慢、產(chǎn)業(yè)化程度低、科技對(duì)生產(chǎn)貢獻(xiàn)率不高的現(xiàn)狀，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣就顯得更加重要。根據(jù)國(guó)家實(shí)施 “科教興農(nóng)”、“可持續(xù)發(fā)展”及 “西部大開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略要求，農(nóng)業(yè)科技推廣的重點(diǎn)和方向也必須進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技推廣事業(yè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。與此同時(shí)也存在相當(dāng)多的問(wèn)題，因此，必須認(rèn)清現(xiàn)狀，查找問(wèn)題，并采取相應(yīng)的解決措施。

我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣的現(xiàn)狀和對(duì)策研究

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣概述：

隨著我國(guó)加入WTO，我國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)入發(fā)展新階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由數(shù)量型向質(zhì)量型發(fā)展，農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式由粗放型經(jīng)營(yíng)向集約型經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變[1]。面對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入、沿海和城郊部分地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等新的形勢(shì)和任務(wù)，有效地解決產(chǎn)量與品質(zhì)、增產(chǎn)與增收矛盾，提高農(nóng)業(yè)效益和增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等已十分迫切。因此，加速農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐，推動(dòng)科技成果快速轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，滿足新階段農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)科技的需求，將是我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)階段的重要任務(wù)和歷史使命。

二、我國(guó)農(nóng)業(yè)科技推廣發(fā)展基本現(xiàn)狀與存在問(wèn)題：

農(nóng)業(yè)科技推廣無(wú)論是在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展階段，還是在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展階段，都是一項(xiàng)推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步的非常重要且富有成效的事業(yè)。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技推廣事業(yè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。與此同時(shí)也存在相當(dāng)多的問(wèn)題。

（一）取得的主要成就：

(1)建立了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，保證了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的有序進(jìn)行。

(2)推廣了一大批先進(jìn)、適用的農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種，為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了歷史性貢獻(xiàn)。

(3)開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，提高了農(nóng)民科技、文化素質(zhì)，為實(shí)施“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略打下了良好基礎(chǔ)[4]。

(4)積極參與農(nóng)業(yè)執(zhí)法和監(jiān)督管理，有效地保護(hù)了農(nóng)民的切身利益。

（二）面臨問(wèn)題與困難：

(1)農(nóng)業(yè)推廣資金投入不足和推廣體系不夠完善，制約著推廣力度：發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)一般占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.6%～1.0%，發(fā)展中國(guó)家也在0.5%左右，但我國(guó)不足0.2%，人均經(jīng)費(fèi)更少。

(2）農(nóng)民對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)接納能力差，基層推廣人員綜合素質(zhì)不高，影響農(nóng)業(yè)新技術(shù)成果推廣轉(zhuǎn)化質(zhì)量：首先，由于環(huán)境及待遇不好，基層農(nóng)村推廣部門很難吸引高知識(shí)學(xué)歷 1 [5][3][2]

人才，加上一些非專業(yè)人員進(jìn)入，造成推廣隊(duì)伍中整體知識(shí)水平低；其次，基層推廣部門缺乏知識(shí)更新和進(jìn)修深造機(jī)會(huì)，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)的熟悉程度和操作能力不夠；第三，推廣機(jī)構(gòu)專業(yè)分工過(guò)細(xì)，推廣人員知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，不能很好適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與高效農(nóng)業(yè)多樣化發(fā)展，對(duì)農(nóng)民缺乏足夠的權(quán)威感。

(3）面對(duì)加人世界貿(mào)易組織以后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量與品質(zhì)、農(nóng)民增產(chǎn)與增收的矛盾更為突出：長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)科研、推廣基本是以提高農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量為主要目標(biāo)。進(jìn)入農(nóng)業(yè)新階段，尤其是加入WTO，將意味著國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品直接參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而目前我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品，由于生產(chǎn)成本高和品質(zhì)差，不僅在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)，可能在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)也要受沖擊。農(nóng)業(yè)產(chǎn)量與品質(zhì)的矛盾、農(nóng)民增產(chǎn)與增收的矛盾將愈加突出，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科技推廣從機(jī)制、技術(shù)上都面臨挑戰(zhàn)。

(4）我國(guó)農(nóng)業(yè)科技推廣中的技術(shù)市場(chǎng)和科技企業(yè)發(fā)展緩慢：隨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)和科技企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣的作用會(huì)更為突出。但我國(guó)在這方面起步晚、基礎(chǔ)差，對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的力度和貢獻(xiàn)都較弱，與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距懸殊。如何培育農(nóng)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展，也是當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技推廣面臨的任務(wù)和難題[8]。

(5）農(nóng)民的教育文化水平普遍較差，高科技知識(shí)的接受能力較弱。

(6）信息傳播媒介的欠缺導(dǎo)致農(nóng)業(yè)推廣信息傳播受到制約。

三、對(duì)策與改革方向的探討：

我國(guó)是一個(gè)擁有13億的人口大國(guó)，糧食問(wèn)題是一個(gè)關(guān)系著國(guó)計(jì)民生的大事。所以中共中央、國(guó)務(wù)院一直把它作為頭等大事來(lái)抓。今天初出臺(tái)的一號(hào)文件就是關(guān)于農(nóng)業(yè)問(wèn)題，這足以看出國(guó)家對(duì)于農(nóng)業(yè)的重視程度。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位是否牢固，關(guān)鍵要靠科技，要提高農(nóng)業(yè)的技術(shù)含量。一方面，要加強(qiáng)科學(xué)研究，提供技術(shù)源泉，另一方面，要把現(xiàn)有的科技成果盡快推廣出去，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力

[10][9][7][6]。過(guò)去的實(shí)踐說(shuō)明，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技推廣在這方面已經(jīng)發(fā)揮了重大作用，并將繼續(xù)發(fā)揮重要作用。而農(nóng)業(yè)科技推廣是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，能否更好發(fā)揮作用和發(fā)揮更大作用，除了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系自身要深化改革、創(chuàng)造條件外，還需要各級(jí)政府、社會(huì)各界的大力支持和配合，也需要相應(yīng)的政策措施、資金支持等外部環(huán)境和條件作為堅(jiān)強(qiáng)的后盾。

（一）加強(qiáng)政策法規(guī)建設(shè)，保證農(nóng)技推廣事業(yè)健康發(fā)展：

需要制定由農(nóng)業(yè)部等相關(guān)部門頒布實(shí)施的加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系列規(guī)定，并與相 關(guān)的法律、法規(guī)體系相配套，逐步使農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化發(fā)展納入法制化軌道。

（二）加強(qiáng)政府財(cái)政支持力度，增加農(nóng)技推廣資金投入：

一要對(duì)豐收計(jì)劃等國(guó)家重大推廣計(jì)劃項(xiàng)目要繼續(xù)組織實(shí)施并加大支持強(qiáng)度，使各類 項(xiàng)目的資助強(qiáng)度有明顯提高[11]。建立農(nóng)業(yè)科技推廣專項(xiàng)基金，并能逐步制度化地增 加財(cái)政支農(nóng)資金用于農(nóng)技推廣的份額。二要利用“綠箱”政策，調(diào)整支農(nóng)資金投入 結(jié)構(gòu)。

（三）強(qiáng)推廣體系建設(shè)，更新觀念和鼓勵(lì)創(chuàng)新：

現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)科技推廣工作必須更新觀念和進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新要結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，把服務(wù)領(lǐng)域由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，由單項(xiàng)向綜合服務(wù)延伸，利用技術(shù)和信息引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，參與并促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。各級(jí)推廣機(jī)構(gòu)在切實(shí)履行公益性職能的前提下，可以興辦經(jīng)營(yíng)實(shí)體，實(shí)行“一站兩制”、股份制和股份合作制等新的管理運(yùn)行機(jī)制。

（四）加強(qiáng)科學(xué)普及和宣傳力度，利用多種方式加快人才培訓(xùn)，實(shí)行農(nóng)業(yè)技術(shù)人員資格準(zhǔn)入制度：

一要利用各種渠道加大科技宣傳力度，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校作用，深入農(nóng)村對(duì)農(nóng)民進(jìn)行科普宣傳；組織技術(shù)推廣示范基地之間的相互觀摩、交流。二要培訓(xùn)一批農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才、管理人才和農(nóng)民企業(yè)家。三要堅(jiān)持不懈地開(kāi)展農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，開(kāi)發(fā)農(nóng)民智力，培養(yǎng)一批掌握并能應(yīng)用現(xiàn)代科技的新型農(nóng)民[12]。

（五）發(fā)展和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)，規(guī)范農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣市場(chǎng)行為：要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓[13]。為農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、大專院校及民營(yíng)科技企業(yè)的成果轉(zhuǎn)化及市場(chǎng)化提供便利條件和措施保障。

（六）建立有效的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣激勵(lì)機(jī)制[14]。

（七）提高農(nóng)民素質(zhì)，以婦女作為重要目標(biāo)群體等措施[15]。

農(nóng)業(yè)推廣是將科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的“橋梁”，農(nóng)業(yè)推廣工作對(duì)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用、取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，完全依靠行政手段的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)推廣，已不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要，我們必須根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，采取必要的措施，才能使農(nóng)業(yè)推廣深入廣大基層，充分發(fā)揮其功能[16]。

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13、興連娥,我國(guó)農(nóng)技推廣體系建設(shè)問(wèn)題及措施.農(nóng)業(yè)科技管理, 2005（2）

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第五篇：淺析我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣的現(xiàn)狀與對(duì)策

淺析我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣的現(xiàn)狀與對(duì)策我國(guó)是一個(gè)擁有13億的人口大國(guó)，糧食問(wèn)題是一個(gè)關(guān)系著國(guó)計(jì)民生的大事。所以中共中央、國(guó)務(wù)院一直把它作為頭等大事來(lái)抓。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位是否牢固，關(guān)鍵要靠科技，要提高農(nóng)業(yè)的技術(shù)含量。一方面，要加強(qiáng)科學(xué)研究，提供技術(shù)源泉，另一方面，要把現(xiàn)有的科技成果盡快推廣出去，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。過(guò)去的實(shí)踐說(shuō)明，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技推廣在這方面已經(jīng)發(fā)揮了重大作用，并將繼續(xù)發(fā)揮重要作用。但在這些成績(jī)的背后，我們不能忘記了三農(nóng)問(wèn)題一直是我們發(fā)展中面臨的重要的問(wèn)題，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的絕對(duì)發(fā)展和相對(duì)滯后，生產(chǎn)關(guān)系領(lǐng)域的不合理因素，上層建筑領(lǐng)域的不合理因素等，都在制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而這些問(wèn)題中，我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣工作的滯后，又是一個(gè)很重要的原因。加速提高農(nóng)業(yè)推廣，成為解決三農(nóng)問(wèn)題的一個(gè)重要的方面。

一、農(nóng)業(yè)推廣的現(xiàn)狀

1、管理體制不健全。各級(jí)農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)接受農(nóng)業(yè)行政部門和上級(jí)推廣機(jī)構(gòu)的雙重領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)受行政干預(yù)的影響嚴(yán)重，系統(tǒng)內(nèi)的管理弱化。由于農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)在行政上接受同級(jí)政府農(nóng)業(yè)行政部門的直接領(lǐng)導(dǎo)，人事權(quán)、財(cái)物支配權(quán)以及重大事項(xiàng)的決策權(quán)均由農(nóng)業(yè)行政部門作出，因而農(nóng)業(yè)推廣部門的工作較多的是圍繞農(nóng)業(yè)行政部門的工作來(lái)開(kāi)展，對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)部門負(fù)責(zé)。另外，上級(jí)農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)對(duì)

下級(jí)農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)因沒(méi)有機(jī)制上的約束，只能是在業(yè)務(wù)上進(jìn)行指導(dǎo)和建議，沒(méi)有真正意義上的管理權(quán)，不能真正發(fā)揮作用。

2、農(nóng)業(yè)推廣與農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)教育部門間未形成有合力的運(yùn)行機(jī)制，尤其是缺乏足夠的創(chuàng)新機(jī)制與創(chuàng)新能力。

2.1、科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)。

農(nóng)業(yè)科技關(guān)鍵技術(shù)自給率低，科學(xué)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新以及產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)缺乏有效協(xié)調(diào)與合作，產(chǎn)學(xué)研互動(dòng)的機(jī)制不完善，農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求得不到滿足，中介服務(wù)力量薄弱，影響了創(chuàng)新要素的流動(dòng)集成和創(chuàng)新整體功能的發(fā)揮。

2.2、科技成果轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng)。

農(nóng)業(yè)科研單位的成果轉(zhuǎn)化機(jī)制普遍不適應(yīng)要求，加上農(nóng)村教育滯后，科普和科技服務(wù)差，科研項(xiàng)目和科技力量集中在產(chǎn)中階段，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低，對(duì)急需解決的現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)的出路問(wèn)題研究薄弱。

2.3、農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍匱乏。農(nóng)業(yè)科技人員數(shù)量少，接受繼續(xù)教育機(jī)會(huì)少，素質(zhì)低，且存在培養(yǎng)的科技人才無(wú)形流失嚴(yán)重的現(xiàn)象。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)科技人員在全國(guó)農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量比約為1：10。

3、偏重狹義的農(nóng)業(yè)推廣。

農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)把科技成果和實(shí)用技術(shù)介紹給農(nóng)民，普及應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程(主要是產(chǎn)中過(guò)程)，開(kāi)展與

推廣相關(guān)的社會(huì)化服務(wù)，幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)中的技術(shù)難題，忽視了對(duì)農(nóng)民行為的研究和農(nóng)民素質(zhì)的提高，沒(méi)有充分發(fā)揮廣義的農(nóng)業(yè)推廣的作用。

二對(duì)策與改革方向的探討

1、推進(jìn)農(nóng)業(yè)推廣體制改革，在明確農(nóng)業(yè)推廣體制、機(jī)制的前提下，要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)機(jī)體制改革。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上要明確行政執(zhí)法、社會(huì)公益及一般推廣機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，從有利于工作的角度出發(fā)，合理設(shè)置

機(jī)構(gòu)，做到宜合則合、改分則分。要深化農(nóng)技推廣改革，活化人員管理機(jī)制。一是要按專業(yè)設(shè)置和崗位設(shè)置需要核定編制；二是對(duì)專業(yè)人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，實(shí)行再教育，培養(yǎng)一專多能人才；三是建立起有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，按專業(yè)崗位需要擇優(yōu)聘用；四是對(duì)從事農(nóng)業(yè)推廣人員實(shí)行考評(píng)責(zé)任制管理；五是對(duì)專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)定實(shí)行評(píng)聘分開(kāi)，不搞終身制。要引導(dǎo)各級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)積極推進(jìn)體制和機(jī)制創(chuàng)新，開(kāi)創(chuàng)農(nóng)技推廣工作的新局面。

2、加大對(duì)農(nóng)業(yè)推廣的投入，要充分利用綠箱政策加大對(duì)農(nóng)業(yè)推廣的投入，要突出重點(diǎn)，對(duì)農(nóng)業(yè)推廣的基礎(chǔ)性建設(shè)、公益性服務(wù)和技術(shù)開(kāi)發(fā)性研究進(jìn)行重點(diǎn)投入，保證以農(nóng)業(yè)推廣人員素質(zhì)為主的提高工程的建設(shè)費(fèi)用，全面提高農(nóng)業(yè)推廣的自身能力。各級(jí)政府應(yīng)保證農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)足額到位，并理順撥款渠道，全面根除農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)被截留和挪用現(xiàn)象。

3、加強(qiáng)科學(xué)普及和宣傳力度，利用多種方式加快人才培訓(xùn)，實(shí)行農(nóng)業(yè)技術(shù)人員資格準(zhǔn)入制度，一要利用各種渠道加大科技宣傳力度，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校作用，深入農(nóng)村對(duì)農(nóng)民進(jìn)行科普宣傳；組織技術(shù)推廣示范基地之間的相互觀摩、交流。二要培訓(xùn)一批農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才、管理人才和農(nóng)民企業(yè)家。三要堅(jiān)持不懈地開(kāi)展農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，開(kāi)發(fā)農(nóng)民智力，培養(yǎng)一批掌握并能應(yīng)用現(xiàn)代科技的新型農(nóng)民。

4、提高農(nóng)民素質(zhì)，農(nóng)業(yè)推廣是將科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的“橋梁”，農(nóng)業(yè)推廣工作對(duì)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用、取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，完全依靠行政手段的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)推廣，已不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要，我們必須根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，采取必要的措施，才能使農(nóng)業(yè)推廣深入廣大基層，充分發(fā)揮其功

5、根據(jù)現(xiàn)階段農(nóng)技推廣的使命和面臨的新情況，對(duì)農(nóng)技推廣的職能和農(nóng)業(yè)推廣體系進(jìn)行重新定位和分類。對(duì)各類農(nóng)技組織應(yīng)有相應(yīng)的政策保障，細(xì)化操作步驟，明確各級(jí)政府的支持保障責(zé)任。為了避免各地對(duì)農(nóng)技推廣改革的隨意性，保持公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定，并使之與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，建議農(nóng)業(yè)部們聯(lián)合財(cái)政部門、人事編制機(jī)構(gòu)盡快出臺(tái)關(guān)于農(nóng)技推廣體系的機(jī)構(gòu)改革意見(jiàn)，確定農(nóng)技推廣改革思路，明確農(nóng)技推廣今后走向，以鞏固農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，穩(wěn)定

農(nóng)技推廣隊(duì)伍，使農(nóng)技推廣按國(guó)家規(guī)定的職能進(jìn)行有效運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)出臺(tái)利于農(nóng)技推廣發(fā)展的政策，以扶持和推進(jìn)農(nóng)技推廣事業(yè)的發(fā)展。