第一篇：論文：我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀、問題及對(duì)策

我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀、問題及對(duì)策

姓名：

學(xué)號(hào)：

班級(jí)：

舒云康 200830010416 農(nóng)學(xué)院生物技術(shù)1班2011.06.01

摘要： 加入世貿(mào)組織以后，我國農(nóng)業(yè)面對(duì)一個(gè)更加開放、更加廣

闊的國際市場，這無疑會(huì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)進(jìn)一步參與國際分工和在農(nóng)產(chǎn)品國

際貿(mào)易中分享利益，同時(shí)，國外農(nóng)產(chǎn)品及其加工品進(jìn)入的門檻也明顯

放低，進(jìn)口的數(shù)量將有大幅度的增加，這會(huì)使已經(jīng)顯露買方市場特征的國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭更加激烈。伴隨著這種農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境發(fā)生的重大變化，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也做出了重大調(diào)整，其深度和廣度都是

前所未有的。

關(guān)鍵字：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀問題對(duì)策調(diào)整

正文：

一、我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題

1．經(jīng)營規(guī)模小，經(jīng)營分散。由于我國按勞動(dòng)力平均的農(nóng)業(yè)資源極

少，農(nóng)戶家庭經(jīng)營規(guī)模過于細(xì)小，經(jīng)營分散，土地密集型農(nóng)產(chǎn)品的生

產(chǎn)成本較高，多數(shù)大宗農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本高于國際市場，缺乏競爭能

力。

2．農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高。我國大宗農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力普遍較低，特別

是小麥、玉米和棉花、大豆、食糖等農(nóng)產(chǎn)品的成本價(jià)格都不同程度地

高于國際市場價(jià)格，一般高出進(jìn)口產(chǎn)品到岸價(jià)20％以上，有的甚至

高出60％以上，產(chǎn)品價(jià)格競爭處于劣勢。

3．農(nóng)民組織化程度低。我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)組織不適應(yīng)國際化大生

產(chǎn)的要求，農(nóng)村實(shí)行家庭承包制雖然符合農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，但受到經(jīng)

營規(guī)模小的嚴(yán)重制約，勞動(dòng)生產(chǎn)率低，組織化程度低，不具備與國外

大農(nóng)場開展平等競爭的能力。

4．在非價(jià)格競爭中處于劣勢。我國糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品品種單一，質(zhì)量較低，許多農(nóng)產(chǎn)品不符合出口的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，在非價(jià)格競爭中處于

劣勢。由于糧食等種植業(yè)產(chǎn)品和養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工、貯運(yùn)和包

裝過程中遭受的污染比較嚴(yán)重，農(nóng)藥、化肥殘留量較大，農(nóng)產(chǎn)品的安

全性低，造成國際市場的不信任，也影響我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭能力。

5．農(nóng)產(chǎn)品加工水平低。目前，我國農(nóng)產(chǎn)品的加工比例普遍較低，農(nóng)產(chǎn)品加工以速凍、保鮮類為主，產(chǎn)品的附加值低，而且缺少知名品

牌，企業(yè)實(shí)力弱。

6．農(nóng)村工業(yè)化滯后，農(nóng)民面臨嚴(yán)重的外部就業(yè)壓力。據(jù)有關(guān)專

家測算，加入世貿(mào)組織過渡期之后，進(jìn)一步開放農(nóng)產(chǎn)品市場，會(huì)影響

一部分農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)，而農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展緩慢，相應(yīng)地提供就業(yè)機(jī)

會(huì)較少，我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力過剩的狀況將會(huì)變得更加突出。

7.區(qū)域發(fā)展不均衡，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展有著和工業(yè)相似的不均衡性。

沿海地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平相對(duì)較高，而大部分西部地區(qū)、內(nèi)陸山區(qū)農(nóng)

業(yè)發(fā)展水平還較低。

二、我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中應(yīng)注意的問題

1．不要脫離實(shí)際，盲目進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。各地的土地

資源、水資源、氣候資源和生物資源等自然資源，雖然通過投資可以

進(jìn)行改造，但是，投入成本很高，效益不一定理想。同樣，各地的勞

動(dòng)力、資金、農(nóng)業(yè)技術(shù)、設(shè)備、交通運(yùn)輸?shù)壬鐣?huì)經(jīng)濟(jì)資源也有很大的不同。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整必須要與各地自然條件、經(jīng)濟(jì)條件的特點(diǎn)

相結(jié)合，做到宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜漁則漁。在經(jīng)濟(jì)資源利用上各

顯其能、各展所長，資源、設(shè)備、運(yùn)輸條件都能充分發(fā)揮作用。農(nóng)業(yè)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)符合保持與改善農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求。提高農(nóng)業(yè)生態(tài)效益，主要靠發(fā)揮農(nóng)業(yè)內(nèi)部的生物與自然環(huán)境之

間的物質(zhì)能量轉(zhuǎn)化作用，以較少的外部投入，得到較高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。

2．農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要靠市場機(jī)制來驅(qū)動(dòng)。加入WTO后的競

爭必然會(huì)在引起農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式逐步改

變，使農(nóng)業(yè)經(jīng)營走上企業(yè)化之路。

三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對(duì)策

1．以市場為導(dǎo)向，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化，相應(yīng)壓縮低質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須向合理化、多樣

化、高級(jí)化方向轉(zhuǎn)化，滿足人們生活不斷改善和食品多樣化的需求，確立以提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益為中心的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2．因地制宜，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，充分發(fā)揮各地的比較優(yōu)

勢。各地由于土地自然資源條件、資本投入、技術(shù)服務(wù)、氣候條件等

不同，只有充分考慮本地的比較優(yōu)勢，增加具有資源特色的農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，才能在全國范圍內(nèi)形成各具特色的區(qū)域農(nóng)業(yè)，減少或避免不同

地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同化。

3．大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，增加動(dòng)物性食品成品、半

成品的供給。在增加營養(yǎng)價(jià)值的同時(shí)方便人們的生活，并創(chuàng)造新的消

費(fèi)需求。

4．利用我國部分農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢，積極開拓國際市場，增加

農(nóng)產(chǎn)品的出口和經(jīng)濟(jì)效益。如豬肉等畜產(chǎn)品，蔬菜、水果、花卉、盆

景等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，果汁、果醬和罐頭等加工型食品，在我國都有著獨(dú)特的自然資源優(yōu)勢和加工成本優(yōu)勢。

5．積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，增強(qiáng)我國農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品在國內(nèi)外市場上的競爭能力。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)參與國際市場競爭面臨的主要問題，是如何實(shí)現(xiàn)規(guī)模過小而又過于分散的農(nóng)戶與千變?nèi)f化的市場之間的接軌，這就需要通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建立新型的產(chǎn)業(yè)組織體系，將農(nóng)戶與市場很好地連接起來。

6．農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整離不開政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持。政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持，主要集中在以下幾個(gè)方面：加強(qiáng)水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)抗災(zāi)能力和農(nóng)產(chǎn)品的調(diào)劑運(yùn)輸能力；建立健全農(nóng)業(yè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和檢測體系，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品及其加工品質(zhì)量的提高，使之適應(yīng)國際市場的要求；加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提供與農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)的各種信息，指導(dǎo)農(nóng)民有目的地進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；支持農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，健全市場交易規(guī)則并確保能夠得到執(zhí)行，保證農(nóng)產(chǎn)品交易活動(dòng)的正常進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

論文《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整歷史》，申滌塵，2003

論文《我國中西部農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及調(diào)整對(duì)策》，西北農(nóng)林科技大學(xué)，2005

論文《入世后我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展對(duì)策》,秦軍，西安財(cái)經(jīng)學(xué)院，2003

第二篇：我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。第一產(chǎn)業(yè)增長相對(duì)緩慢第二產(chǎn)業(yè)增長快速，第三產(chǎn)業(yè)突破以商貿(mào)、餐飲為主的單一發(fā)展格局，加速了金融、保險(xiǎn)、研發(fā)咨詢等行業(yè)的發(fā)展。與此同時(shí)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重明顯下降，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重增長緩慢，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重增長速度高于第二產(chǎn)業(yè)的增長速度?？傮w上看來我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在保持二、三一型基礎(chǔ)上不斷的優(yōu)化，但是，無論從靜態(tài)還是動(dòng)態(tài)的角度來分析我國現(xiàn)階段的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)，許多問題仍然存在。我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展已經(jīng)到了瓶頸時(shí)期，急需國家政策的制約目前而言我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及存在的問題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(1)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重扭曲，大量勞動(dòng)力滯留在農(nóng)業(yè)中，我國三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重錯(cuò)位。

(2)第二產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力下降。

(3)高增長新生行業(yè)的地位尚不突出。我國缺乏高增長性、帶動(dòng)力強(qiáng)的支柱行業(yè)，這是經(jīng)濟(jì)增長乏力的一個(gè)重要原因。近年來的IT和房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展雖然很快，但由于相關(guān)政策的不夠完善，導(dǎo)致其中的泡沫十幾分嚴(yán)重，更是由于08年的全球范圍的金融危機(jī)導(dǎo)致今年的高增長行業(yè)的不堪一擊。

(4)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。我國的服務(wù)業(yè)發(fā)展落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際水平。用三種國際上常用的指標(biāo)衡量，我國服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重，比同等收入水平的國家低10～17個(gè)百分點(diǎn)，而且我國服務(wù)業(yè)的發(fā)展扭曲，沒有正確的政策來制約，從而使得服務(wù)行業(yè)目前而言一片混亂。

(5)可持續(xù)發(fā)展面臨較大壓力。我國是一個(gè)擁有13億人口的大國，人口眾多，我國工業(yè)化所面臨的國土、資源、生態(tài)、環(huán)境的承載力等問題，是其它絕大多數(shù)工業(yè)化國家未曾遇到過的。我國如果模仿發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化過程中的資源消耗和消費(fèi)模式，我們自己和整個(gè)世界都將難以承受。

二、WTO背景下中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策取向

盡管改革開放以后的中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了不斷開放的過程，但中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策整體上仍然是在封閉或準(zhǔn)封閉的環(huán)境下推行的。如果說主要通過市場機(jī)制調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是中國市場化取向改革的內(nèi)在要求和必然結(jié)果，那么，“入世”作為外在的強(qiáng)制因素，不僅進(jìn)一步強(qiáng)化了市場機(jī)制調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的功能，而且直接影響我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的構(gòu)成和資源在不同產(chǎn)業(yè)間的配置。

1.入世對(duì)中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策空間的影響。一國實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的工具主要有兩種：一是管理貿(mào)易，包括采用關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘的方式限制同類商品的進(jìn)口和用財(cái)政補(bǔ)貼、政府出口信貸等方式鼓勵(lì)出口；二是優(yōu)惠措施包括政府投資、優(yōu)惠貸款、優(yōu)先滿足政府扶持的產(chǎn)業(yè)引進(jìn)技術(shù)、進(jìn)口原材料對(duì)外匯的需要等。在相對(duì)封閉的經(jīng)濟(jì)條件下或者在能夠得到發(fā)達(dá)國家包容的開放經(jīng)濟(jì)條件下，一國能夠運(yùn)用這兩種政策工具調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并取得一定的效果。在發(fā)達(dá)國家不再包容并轉(zhuǎn)向關(guān)注經(jīng)濟(jì)競爭和要求嚴(yán)格執(zhí)行世貿(mào)組織規(guī)則的今天，管理貿(mào)易和優(yōu)惠措施等產(chǎn)業(yè)政策工具的運(yùn)用都將受到極大的限制。從管理貿(mào)易看，WTO的一系列規(guī)定基本上取消了各成員國獨(dú)立的貿(mào)易政策權(quán)。在WTO的非歧視貿(mào)易原則框架下，中國已不可能用高關(guān)稅壁壘保護(hù)國內(nèi)市場和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。各種非關(guān)稅保護(hù)也受到了嚴(yán)格限制。在失去管理貿(mào)易政策工具的情況下，以發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為基本內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策相當(dāng)程度上也就無法實(shí)行。同樣，在WTO的框架下，各種旨在扶植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠措施也在相當(dāng)程度上失去了施行的空間。因?yàn)閃TO的國民待遇原則，要求各國政府對(duì)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁。如果政府選定產(chǎn)業(yè)內(nèi)的所有內(nèi)外資企業(yè)為扶植對(duì)象，不僅超出了政府財(cái)政等資源的承受能力，而且也失去了扶植的意義。如果選定部分內(nèi)資企業(yè)為扶植對(duì)象，則又違反了WTO的國民待遇原則?？梢?，入世極大地限制了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策施行的空間，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策效應(yīng)大大弱化，具有歧視性和傾斜性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策將趨于無效。入世對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策作用的弱化，意味著市場機(jī)制調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)功能的增強(qiáng)和市場配置資源主導(dǎo)地位的確立。政府應(yīng)盡快適應(yīng)這一變化，及時(shí)把政府的產(chǎn)業(yè)政策功能由直接培育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)的合理布局創(chuàng)造有效、公平、透明的市場競爭環(huán)境上，通過充分的市場競爭和反映生產(chǎn)要素相對(duì)稀缺性的市場價(jià)格的作用，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

2.入世后的中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢。

(1)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的速度將加快。當(dāng)前發(fā)達(dá)國家已經(jīng)進(jìn)入后工業(yè)化社會(huì)，它們?cè)谥铝τ诎l(fā)展高科技含量的信息產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，逐漸將勞動(dòng)密集型、資本密集型和技術(shù)相對(duì)滯后的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)向海外轉(zhuǎn)移。新興工業(yè)化國家和地區(qū)在完成工業(yè)化之后，也開始了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)，它們?cè)诔薪影l(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)移過來的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，將一部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和資本密集型產(chǎn)業(yè)向其它發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。當(dāng)前由發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大規(guī)模調(diào)整，勢必有力地促進(jìn)中國的產(chǎn)業(yè)重組。一方面，中國日益完善的基礎(chǔ)設(shè)施、大量廉價(jià)且素質(zhì)較高的勞動(dòng)力和廣闊的市場，使得中國日益成為外國投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的理想場所；另一方面，入世后中國政府要履行對(duì)世界貿(mào)易組織的承諾，依據(jù)世貿(mào)組織的規(guī)則和章程，進(jìn)一步深化市場經(jīng)濟(jì)體制改革，完善法律和制度環(huán)境，逐步取消對(duì)外資企業(yè)在融資、銷售市場和經(jīng)營領(lǐng)域等方面的各種限制，使外資企業(yè)享受到國民待遇。外資企業(yè)經(jīng)營環(huán)境和經(jīng)營條件的改善，將有力推動(dòng)外商投資規(guī)模的擴(kuò)大，加速外國產(chǎn)業(yè)向中國的轉(zhuǎn)移，從而引起中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大規(guī)模調(diào)整。

(2)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的布局將發(fā)生重大變化。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，國際分工模式已經(jīng)由單純的國家間的產(chǎn)業(yè)分工轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)間分工和產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工并存。中國加入WTO，標(biāo)志著中國主動(dòng)融入全球化經(jīng)濟(jì)，這就使得中國不僅能夠根據(jù)本國的資源優(yōu)勢，參預(yù)國際產(chǎn)業(yè)分工，而且能夠深入到國際產(chǎn)業(yè)內(nèi)部組織生產(chǎn)，參預(yù)在整體上處于劣勢而在產(chǎn)業(yè)鏈條上仍具有比較優(yōu)勢的某一產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和競爭。因此，國際產(chǎn)業(yè)分工的這種變化必然導(dǎo)致我國在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局上具有明顯的層次性，不同技術(shù)水平的產(chǎn)業(yè)將在一個(gè)較長時(shí)期內(nèi)并存。同時(shí)，參預(yù)國際較高層次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的分工，也為我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化演進(jìn)奠定了技術(shù)和管理基礎(chǔ)。

(3)入世將使中國產(chǎn)業(yè)由均衡發(fā)展轉(zhuǎn)向非均衡發(fā)展。入世后，中國在贏得更加開放的國際市場的同時(shí)，也要向世界其它國家開放市場，國內(nèi)市場和國際市場將融為一體，國內(nèi)競爭力也直接表現(xiàn)為國際競爭力。在這種情況下，均衡發(fā)展各產(chǎn)業(yè)部門，構(gòu)建獨(dú)立完整的產(chǎn)業(yè)體系，既不必要也不可能。因?yàn)樵诩ち业娜蚧袌龈偁幹?，資源劣勢產(chǎn)業(yè)因缺乏競爭優(yōu)勢很難具有自生能力。如果盲目發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)，勢必造成資源的浪費(fèi)，延緩經(jīng)濟(jì)增長速度。相反，集中稀缺資源發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，參預(yù)國際市場競爭，則可以分享到更多的國際分工利益，創(chuàng)造更多的社會(huì)剩余，積累更多的資本，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)創(chuàng)造條件。因此，加入世貿(mào)組織，不僅加快中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整過程，而且客觀上規(guī)定了中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。中國各產(chǎn)業(yè)國際競爭力的現(xiàn)狀和資源優(yōu)勢所在，共同決定了勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)以及一定技能型勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)目前在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的主體地位。

三、相關(guān)的政策建議

在我國加人WTO融入世界經(jīng)濟(jì)一體化的歷史背景下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題日益顯著，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化日漸重要，而優(yōu)化應(yīng)在市場調(diào)節(jié)為主，并同時(shí)輔之以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，盡快使我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化合理化與高級(jí)化。以更好的適應(yīng)世界發(fā)展的軌跡，否則只有出局。

（1）把優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)優(yōu)化作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的主要任務(wù)，眾所周知，我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)作為主產(chǎn)業(yè)就要繼續(xù)發(fā)揮它的主導(dǎo)地位，現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平較低，耕作方式和農(nóng)產(chǎn)品品種的競爭能力差，優(yōu)化調(diào)整勢在必行，因此，學(xué)習(xí)西方大國的農(nóng)業(yè)機(jī)械化，向集約式農(nóng)業(yè)發(fā)展，改變以往的浪費(fèi)、低效不合理模式。另外應(yīng)充分利用農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，合理配置土地、水、資金技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，體現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，多種經(jīng)營，促進(jìn)我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)工業(yè)與現(xiàn)代工業(yè)體系和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的結(jié)合，大力開展農(nóng)副產(chǎn)品深加工工業(yè)。

（2）加快傳統(tǒng)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、高級(jí)化，促進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)向現(xiàn)代工業(yè)過渡，將知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與傳統(tǒng)工業(yè)的改造結(jié)合起來。要大力加強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，努力培養(yǎng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)朝陽產(chǎn)業(yè)的保護(hù)和扶持力度，同時(shí)做好夕陽產(chǎn)業(yè)的退出政策指導(dǎo)工作。

（3）大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化，一方面是指通過創(chuàng)造性的知識(shí)集約化的發(fā)展來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步高加工度化、高附加值化；另一方面是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展過程中，第三產(chǎn)業(yè)比重不斷增大，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)服務(wù)軟化趨勢。以金融、保險(xiǎn)、咨詢、信息、旅游、房地產(chǎn)和高等教育為主要內(nèi)容的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展則代表著世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢，應(yīng)加大資金、技術(shù)的投入，以提升第三產(chǎn)業(yè)在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中的比重，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

（4）積極探索適應(yīng)全球化趨勢參與國際貿(mào)易的多種形式，目前我國需要認(rèn)真研究國內(nèi)企業(yè)對(duì)外貿(mào)易面臨的問題，如缺乏自我營銷體系，跨國投資存在一些體制性障礙；國外綠色標(biāo)準(zhǔn)壁壘、技術(shù)壁壘等新型非貿(mào)易壁壘加強(qiáng)等。要像重視外資那樣，制定相關(guān)政策，探索適應(yīng)全球化趨勢的多種形式，改變我國企業(yè)單純依靠價(jià)格競爭參與國際貿(mào)易的狀況。如繼續(xù)通過吸引外資進(jìn)入全球體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工；制定政策，鼓勵(lì)企業(yè)加快認(rèn)證工作，進(jìn)入跨國公司全球采購鏈；為建立海外營銷體系提供條件和制度保障。同時(shí)，要強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)功能，規(guī)范企業(yè)行為，避免國內(nèi)企業(yè)間惡性競爭。

（5）強(qiáng)化政府在法規(guī)及制度建設(shè)和維護(hù)公平競爭方面的作用，大力加強(qiáng)信用體系建設(shè)，降低社會(huì)交易成本，為生產(chǎn)服務(wù)的專門化、社會(huì)化提供制度條件；規(guī)范競爭行為，阻止地方保護(hù)行為，長期不懈地堅(jiān)決打擊走私和假冒偽劣，維護(hù)正常的市場競爭秩序；嚴(yán)格和強(qiáng)化對(duì)環(huán)境的保護(hù)力度，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)論

通過了解我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀及存在的問題，我們只能說，只要發(fā)展就會(huì)出錯(cuò)，只要發(fā)展就會(huì)走彎路，而主要的是我們應(yīng)該如何糾錯(cuò)，如何回到正確的道路上來，發(fā)展這條路不好走，一直都正確的走更不可能，這需要我們要不斷的發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤，正視錯(cuò)誤，分析錯(cuò)誤，改正錯(cuò)誤，總結(jié)錯(cuò)誤。就像毛主席講過的一句話：知錯(cuò)就改才是好同志。首先要知，這就是發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤，正視錯(cuò)誤，改，就是改正錯(cuò)誤，總結(jié)錯(cuò)誤，然后就是好同志，然后就是成功。目前我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的局面就是有成績，有錯(cuò)誤，關(guān)鍵就在于我們?nèi)绾螌?duì)待他，政府如何調(diào)整它。堅(jiān)決相信我國的發(fā)展前景將是一片光明。

第三篇：我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)

授課教師：xxx

院系：xxxxxxxxxxxxxxxxxxx

學(xué)號(hào)：xxxxxxxxxx班級(jí)：xxxxxxxxxxx姓名：xxxxxxx

日期：xxxx年12月

我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策

摘要：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的狀況，既是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的標(biāo)志，又是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素，因此產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的研究特別重要。改革開放 30 年來, 我國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化, 實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長與結(jié)構(gòu)調(diào)整良性互動(dòng), 并呈現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)比重下降, 第二產(chǎn)業(yè)比重有所下降, 第三產(chǎn)業(yè)比重不斷上升的特點(diǎn)。但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化水平不高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化水平不夠仍然是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變進(jìn)程中面臨的主要現(xiàn)實(shí)問題，需要全面提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高級(jí)化水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。本文首先針對(duì)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀及其存在的問題進(jìn)行了分析，然后提出了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的相關(guān)對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在問題原因分析調(diào)整對(duì)策

一、我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀及存在問題

總體而言，我國目前仍處于工業(yè)化的初級(jí)階段，正在向中高級(jí)階段邁進(jìn)。雖然產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化出現(xiàn)了較好的發(fā)展勢頭，第一產(chǎn)業(yè)比重逐步降低，第二產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)逐步提高。但是，中國的“兩基一柱”(即基礎(chǔ)工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、支柱產(chǎn)業(yè))與西方發(fā)達(dá)國家相比仍有較大差距，技術(shù)水平和技術(shù)含量仍然較低。三個(gè)產(chǎn)業(yè)間的比例關(guān)系失衡，第三產(chǎn)業(yè)所占比例偏低，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較慢。我國當(dāng)前總體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題有:

1．三個(gè)產(chǎn)業(yè)間的比例關(guān)系失衡，第三產(chǎn)業(yè)所占比例偏低。第一產(chǎn)業(yè)比重偏高，高于同等收入水平國家;第二產(chǎn)業(yè)比重明顯偏高，不僅高于同等收入水平國家，而且高于工業(yè)發(fā)達(dá)國家;第三產(chǎn)業(yè)的比重則大大低于同等收入國家和發(fā)達(dá)國家。

2．第一產(chǎn)業(yè)效率仍然很低。自動(dòng)化程度低，基礎(chǔ)不穩(wěn)定，生產(chǎn)方式落后，基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，抗災(zāi)能力下降，耕地面積大量減少，糧食生產(chǎn)仍未擺脫“靠天吃飯”的傳統(tǒng)，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度緩慢。

3． 受傳統(tǒng)因素和當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，我國第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的現(xiàn)象依然沒有改觀:

高能耗、低技術(shù)含量、低附加值的加工業(yè)務(wù)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步快速發(fā)展提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn);基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)成瓶頸，制造業(yè)比重偏高，輕紡工業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重過剩，加工業(yè)小規(guī)模低水平重復(fù)建設(shè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不相稱。

4．第三產(chǎn)業(yè)全面落后的狀況依然沒有明顯改觀。從產(chǎn)業(yè)角度看,第二產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率一直較高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要靠第二產(chǎn)業(yè)在拉動(dòng)。第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率有較大的增長，但是，伴隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的增長的貢獻(xiàn)率沒有保持上升態(tài)勢，尤其在2007—2008年之間，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率下降。說明近年來我國第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展滯后。從第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，發(fā)達(dá)國家主要以信息、咨詢、科技、金融等新興產(chǎn)業(yè)為主，而我國尚以傳統(tǒng)的商業(yè)、服務(wù)業(yè)為主。一些基礎(chǔ)性第三產(chǎn)業(yè)(如郵電、通訊)和新興第三產(chǎn)業(yè)(如金融保險(xiǎn)、信息、咨詢、科技等)自然發(fā)育不足。

5．新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較慢。以第三產(chǎn)業(yè)為例，我國的第三產(chǎn)業(yè)主要是交通運(yùn)輸，批發(fā)零售及餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，而金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、信息業(yè)等的比重較

小，技術(shù)和知識(shí)密集程度較低，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)。

二、我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的原因分析:

1．經(jīng)濟(jì)體制。盡管我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)為市場經(jīng)濟(jì)體制已有多年，但與發(fā)達(dá)國家成熟的市場經(jīng)濟(jì)體制相比，仍然處于起步階段。相關(guān)法律基礎(chǔ)的不完備、政策法規(guī)的滯后、整體發(fā)展觀念的落后等諸多方面都嚴(yán)重影響了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展。

2．社會(huì)發(fā)展規(guī)律。無論是社會(huì)主義國家還是資本主義國家，都是由第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)依次發(fā)展逐步帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展自始至終受到第一、第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度的制約。我國第一產(chǎn)業(yè)的滯后，第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡和技術(shù)創(chuàng)新方面的落后嚴(yán)重影響了第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又反作用于第一、第二產(chǎn)業(yè)，使得我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體狀況不理想。

3．經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響。隨著入世后與國際社會(huì)的全面接軌，各個(gè)產(chǎn)業(yè)在受到巨大挑戰(zhàn)的同時(shí)，也獲得了前所未有的發(fā)展機(jī)遇、得到了快速的發(fā)展。但由于市場準(zhǔn)入、相關(guān)法律法規(guī)的缺失和我國一些支持性政策的作用，使得國外對(duì)我國各個(gè)產(chǎn)業(yè)，各個(gè)部門的進(jìn)入程度有著很大的差別，這在一定程度上也加速了我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡。

4．在實(shí)踐上我們沒有找到調(diào)整中的主要問題和戰(zhàn)略重點(diǎn)。在我國,很多領(lǐng)域存在著盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)的問題。一方面浪費(fèi)了資源,加劇市場過剩能力;另一方面造成企業(yè)和項(xiàng)目小型化、分散化,降低了產(chǎn)業(yè)的集中度和資本的集中度，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集約化經(jīng)營, 使得各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同,削弱了產(chǎn)業(yè)競爭力，同時(shí)也大大加劇了我國產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡的現(xiàn)狀。

5．產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入和退出都有高壁壘。當(dāng)前,在我國的非國有經(jīng)濟(jì)中除了農(nóng)業(yè)之外, 大多數(shù)集中在消費(fèi)品工業(yè)部門以及第三產(chǎn)業(yè)中的零售商業(yè)、餐飲、公路運(yùn)輸和一般性服務(wù)業(yè),而對(duì)于一些有自然壟斷性質(zhì)的產(chǎn)業(yè),如電信、電力、銀行、石油、鐵路、航空等第三產(chǎn)業(yè)部門, 由于體制原因非國有經(jīng)濟(jì)基本不能進(jìn)入或進(jìn)入的壁壘非常高。這種現(xiàn)狀不僅不利于我國的非國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及民間投資的增長, 而且違背了市場經(jīng)濟(jì)資源流動(dòng)的競爭原則,不利于在這些領(lǐng)域形成競爭機(jī)制,不利于這些領(lǐng)域提高經(jīng)濟(jì)效率, 最終影響的將是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體水平及我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在穩(wěn)定。與此同時(shí), 我國長期以來制定產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)主要側(cè)重在符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展以及扶持困難企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營上。側(cè)重產(chǎn)業(yè)的“進(jìn)入”方面,而對(duì)產(chǎn)業(yè)的“退出”方面沒有什么扶持。這就形成了產(chǎn)業(yè)的“退出壁壘”。在我國,由于存在一般的沉淀成本退出壁壘、政策性退出壁壘以及固定成本退出壁壘,使得對(duì)特別困難企業(yè)的維持過多,而對(duì)長線行業(yè)中無發(fā)展前途企業(yè)的退出、轉(zhuǎn)產(chǎn)援助不足,致使部分行業(yè)的生產(chǎn)能力嚴(yán)重過剩, 使相當(dāng)多的企業(yè)處于半停產(chǎn)狀態(tài),都使得劣勢企業(yè)的資源遭到浪費(fèi)和優(yōu)勢企業(yè)的效益受到損失, 影響著宏觀經(jīng)濟(jì)的效益。

三、我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對(duì)策

第一, 我們要明確產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體目標(biāo)和原則。根據(jù)我國目前的具體國情而言, 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體目標(biāo)是按照“科學(xué)發(fā)展觀”的五個(gè)統(tǒng)籌的要求,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),逐步形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局,提高產(chǎn)業(yè)的整體國際競爭力。形成以企業(yè)為主體、市場調(diào)節(jié)為主和國家宏觀調(diào)控相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新機(jī)制。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本原則應(yīng)該是,在“以人為本”、構(gòu)建“和諧社會(huì)”的思想指導(dǎo)下,促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展；以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，走科技含量高,資源消耗低和

環(huán)境污染少的新型工業(yè)化道路；堅(jiān)持將吸引外資和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)相結(jié)合, 推進(jìn)我國與世界各國合理的產(chǎn)業(yè)分工。

第二，從封閉型調(diào)整轉(zhuǎn)向開放型調(diào)整。我國以往的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整, 主要是基于國內(nèi)主要產(chǎn)業(yè)比例關(guān)系的協(xié)調(diào), 因而實(shí)施的總是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平上的填平補(bǔ)齊, 如解決加工工業(yè)與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的比例失調(diào),采取的是擴(kuò)大能源、原材料投資與生產(chǎn)規(guī)模,壓縮加工工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的作法。這些工作雖然必要, 但調(diào)整的結(jié)果也不過是解決了加工工業(yè)與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之間的供求矛盾, 使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在現(xiàn)有水平基礎(chǔ)上重新實(shí)現(xiàn)大體的均衡, 與國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整基本是脫節(jié)的, 并沒有從中國經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)。而國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)果則是建立另一類型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu), 是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的根本轉(zhuǎn)換和水平的提高, 其主要標(biāo)志是完成了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)換?！叭胧馈焙笪覈淖冞@種國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整嚴(yán)重脫節(jié)的狀況,把我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)接起來,充分利用國內(nèi)國外兩種資源、兩個(gè)市場,抓住全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移這一契機(jī), 實(shí)行開放型調(diào)整戰(zhàn)略,逐漸實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化。

第三，增量調(diào)整與存量調(diào)整并重。所謂增量調(diào)整,是指通過產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施,把有限的投資投

向急需發(fā)展的行業(yè), 把投資轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)方向,以促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)。簡言之,就是改變新增資源的投入結(jié)構(gòu)。而存量調(diào)整,則是指現(xiàn)有資產(chǎn)在部門與行業(yè)之間的流動(dòng)重組。通過對(duì)存量結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整, 可以對(duì)現(xiàn)存的不合理的資源配置進(jìn)行改善,使一些凝固的資產(chǎn)進(jìn)行流動(dòng),形成資產(chǎn)的有效重組,達(dá)到結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的目標(biāo)。我國目前絕大部分產(chǎn)品的供給超出市場的有效需求而出現(xiàn)相對(duì)過剩。在相對(duì)過剩條件下,結(jié)構(gòu)調(diào)整的方式要轉(zhuǎn)向存量結(jié)構(gòu)調(diào)整與增量結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合,不能搞單一的增量調(diào)整,否則在存量結(jié)構(gòu)嚴(yán)重扭曲情況下, 有限的增量很難改變龐大的存量結(jié)構(gòu)。因此,要二者并重,以增量調(diào)整帶動(dòng)存量調(diào)整,以存量調(diào)整促進(jìn)增量調(diào)整,以達(dá)到結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的目的。

第四，市場主導(dǎo)調(diào)整與政府引導(dǎo)調(diào)整相結(jié)合。隨著我國加入 WTO 和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的初步建立,市場體系逐漸完善,市場日益規(guī)范, 市場開始在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用,哪些產(chǎn)業(yè)的比重上升或下降,哪些企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張或被淘汰,哪些產(chǎn)品上或下,主要取決于市場供求關(guān)系的轉(zhuǎn)換和市場競爭力的強(qiáng)弱較量,政府的行政干預(yù)作用開始弱化, 產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整由政府主導(dǎo)調(diào)整開始向市場主導(dǎo)調(diào)整過渡。當(dāng)然,在充分發(fā)揮市場主導(dǎo)作用的同時(shí), 也不能放棄政府的計(jì)劃指導(dǎo)作用, 要通過加強(qiáng)和改進(jìn)政府的宏觀調(diào)控,彌補(bǔ)市場調(diào)整缺陷,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中既有市場競爭,追求調(diào)整效益,又有政府引導(dǎo),規(guī)避調(diào)整失控,最終促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整順利進(jìn)行。

第五，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要 “有進(jìn)有退”、“有所為、有所不為”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)的過程, 而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)的過程則表現(xiàn)為支柱產(chǎn)業(yè)的交替和發(fā)展。它的更替和發(fā)展過程,是一個(gè)由低級(jí)向高級(jí)、由簡單到復(fù)雜、由小規(guī)模到大規(guī)模、由剛性結(jié)構(gòu)到柔性結(jié)構(gòu)的過程, 其演進(jìn)順序可以概括為由重工業(yè)向高加工度化再向高技術(shù)化發(fā)展, 對(duì)應(yīng)于需求結(jié)構(gòu)的變化順序是由維持基本生存需求的非耐用消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)向滿足享受性、發(fā)展性需求的耐用消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化, 對(duì)應(yīng)于生產(chǎn)要素投入結(jié)構(gòu)的變化順序是由資源和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。所以,在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段,應(yīng)有著不同的支柱產(chǎn)業(yè)。在加入 WTO 后,這些產(chǎn)業(yè)必然面臨強(qiáng)大的競爭壓力, 部分產(chǎn)業(yè)將在競爭中收縮調(diào)整, 將資源轉(zhuǎn)移到其它產(chǎn)業(yè)中。因此,產(chǎn)業(yè)調(diào)整的指導(dǎo)思想

和原則應(yīng)該從“全面建設(shè)戰(zhàn)略”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝羞M(jìn)有退,重點(diǎn)發(fā)展”,放棄“完整的產(chǎn)業(yè)體系” 目標(biāo), 轉(zhuǎn)為謀求國家競爭力的總體發(fā)展。為此,我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要力爭做到“有所為有所不為”，以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與技術(shù)進(jìn)步。

第六,加大科技創(chuàng)新力度,發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是未來的支柱產(chǎn)業(yè),是未來國際競爭的主要決定力量。因此我們要大力加強(qiáng)對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支持力度,增加投資,從而提高高新技術(shù)的 R&D 水平;其次,要加大對(duì)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的建設(shè),增強(qiáng)輻射和帶動(dòng)功能,這是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的重要途徑;再次, 基于風(fēng)險(xiǎn)投資在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中能起到催化和推動(dòng)的作用, 所以我們要進(jìn)一步健全融資機(jī)制,建立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制和完善的股票市場。

第七，為人才培養(yǎng)和使用創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境?，F(xiàn)代工業(yè)體系是機(jī)器和人的結(jié)合，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)更是需要有相應(yīng)的人才來設(shè)計(jì)、制造、操作、管理新的工業(yè)機(jī)器。新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要對(duì)象是技術(shù)、知識(shí)和資本密集型產(chǎn)業(yè)，這就給我國這樣的發(fā)展中國家人才培養(yǎng)和引進(jìn)提出了更高的要求。

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第四篇：農(nóng)業(yè)走出去現(xiàn)狀問題與對(duì)策

農(nóng)業(yè)“走出去”：現(xiàn)狀、問題與對(duì)策

發(fā)布時(shí)間：2011-7-26信息來源：

一、農(nóng)業(yè)“走出去”概念和意義

2007年的中央一號(hào)文件中強(qiáng)調(diào)了加快實(shí)施我國農(nóng)業(yè)“走出去”的戰(zhàn)略，這對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作提出了新要求。廣義上，農(nóng)業(yè)“走出去”包括農(nóng)產(chǎn)品出口、農(nóng)業(yè)對(duì)外合作、農(nóng)業(yè)對(duì)外援助、農(nóng)業(yè)直接投資等內(nèi)容。狹義上，農(nóng)業(yè)“走出去”是指我國企業(yè)在政府的政策指導(dǎo)下，以營利和合作為目的，在平等互利的基礎(chǔ)上，采取資本、技術(shù)、產(chǎn)品和勞務(wù)輸出等多種方式，在國外進(jìn)行直接投資，自主從事合法的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營活動(dòng)。本文所研究的農(nóng)業(yè)“走出去”側(cè)重狹義上的概念。

實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略不僅是企業(yè)自身發(fā)展的要求，也是我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。首先，我國在農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)作物管理、資金上具有一定優(yōu)勢，但土地資源相對(duì)不足。一些亞洲發(fā)展中國家和非洲國家的土地資源比較豐富，氣候條件比較好。我國周邊一些國家，諸如柬埔寨、老撾等國家土地資源豐富，且土地開發(fā)程度不高。非洲可開發(fā)的耕地面積達(dá)8億多公頃，而實(shí)際利用只有四分之一，土地開發(fā)潛力巨大。我國與這些國家的農(nóng)業(yè)的差異性和互補(bǔ)性為農(nóng)業(yè)企業(yè)到國外投資提供了空間。其次，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)過改革開放三十年的發(fā)展，基本解決了溫飽問題，下一步需要解決的是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題。要解決農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題，需要拓展國內(nèi)外兩個(gè)市場，需要利用國內(nèi)外兩種資源。第三，加快實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，對(duì)于營造和平的國際環(huán)境具有十分重大的意義，還對(duì)支持和幫助發(fā)展中國家充分利用土地和資源優(yōu)勢、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善人民生活起到重要作用。

二、農(nóng)業(yè)“走出去”的現(xiàn)狀

目前，我國已經(jīng)形成了582家國家重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，3000多家省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和5萬多家中小型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)組成的農(nóng)業(yè)企業(yè)群體，在開拓國際市場、利用國際資源和參與國際合作與競爭方面發(fā)揮了重要作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前在境外投資、合作、上市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)有40多家，投資金額達(dá)153億元，投資地區(qū)涉及亞洲、非洲、北美、歐洲、大洋洲的30多個(gè)國家和地區(qū)。

對(duì)廣西、湖北、重慶和江西四個(gè)省(市)的調(diào)查表明，農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”勢頭比較良好，但各個(gè)省(市)農(nóng)業(yè)“走出去”的發(fā)展情況不均衡。截至2008年7月底，廣西有20多家農(nóng)業(yè)企業(yè)到國外投資，投資總額達(dá)5億元人民幣。湖北省到國外投資的農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)量比較少，但一些企業(yè)開展業(yè)務(wù)的情況比較好。湖北省種子集團(tuán)有限公司自1999年開始布局、實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，2000年成立國際貿(mào)易部，組建了一支從事國際農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與貿(mào)易的專業(yè)隊(duì)伍。公司先后在印度尼西亞、馬來西亞、緬甸、柬埔寨、菲律賓、越南等國開展了品種試驗(yàn)示范與技術(shù)合作，效果比較顯著。截至2008年7月底，重慶市共批準(zhǔn)境外投資農(nóng)業(yè)的企業(yè)六家，投資總額1586萬美元，其中中方投資為1486萬美元。一些目前沒有到國外投資的農(nóng)業(yè)企業(yè)也表達(dá)了到國外投資的意愿。江

西省農(nóng)業(yè)“走出去”相對(duì)落后，到目前為止，還沒有農(nóng)業(yè)企業(yè)到國外開展直接投資。

總體來看，農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”正呈現(xiàn)出以下四個(gè)特點(diǎn)。一是項(xiàng)目投資主體多元化。國營的農(nóng)墾、種子企業(yè)、漁業(yè)企業(yè)已成為現(xiàn)階段的主力軍，發(fā)揮了主體和示范帶動(dòng)作用；民營農(nóng)業(yè)企業(yè)正在加大“走出去”的步伐。二是項(xiàng)目區(qū)域日趨廣泛。2007年，我國約有1500艘漁船近4萬人在境外從事漁業(yè)生產(chǎn)，作業(yè)區(qū)域包括西非、馬來西亞、印度尼西亞、緬甸、斯里蘭卡、斐濟(jì)和阿根廷等32個(gè)國家的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)以及太平洋、大西洋、印度洋等三大洋的公海。一些企業(yè)在俄羅斯、東南亞、中亞和拉美等地區(qū)先后建設(shè)了糧食、大豆等生產(chǎn)基地和天然橡膠、油棕、劍麻、木薯等稀缺資源開發(fā)基地。例如，黑龍江農(nóng)墾2004年開始在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)租地種糧食，2007年種植面積達(dá)到63.4萬畝，同時(shí)還投資建設(shè)了糧食預(yù)處理中心和液面肥加工廠，在俄羅斯農(nóng)業(yè)開發(fā)的產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸。廣東農(nóng)墾從2002年起規(guī)劃建設(shè)50萬噸境外天然橡膠基地，并在泰國和越南收購、擴(kuò)建了五座天然橡膠加工廠，穩(wěn)步推進(jìn)在馬來西亞沙撈越州的天然橡膠種植基地項(xiàng)目，目前天然橡膠生產(chǎn)能力達(dá)到20.6萬噸。三是項(xiàng)目投資領(lǐng)域多元化。項(xiàng)目投資領(lǐng)域涉及糧食種植、經(jīng)濟(jì)作物種植、動(dòng)植物保護(hù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)村能源領(lǐng)域、生物能源農(nóng)業(yè)、遠(yuǎn)洋漁業(yè)捕撈等。四是投資形式多樣化。農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”的形式有租賃土地種植、購買捕撈許可證、建立生產(chǎn)和加工基地、進(jìn)行農(nóng)業(yè)資源開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工和貿(mào)易等。

三、農(nóng)業(yè)“走出去”中的問題

(一)“走出去”總規(guī)模比較小、企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)

盡管近年來我國農(nóng)業(yè)“走出去”取得了積極進(jìn)展，但與不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放和保持農(nóng)業(yè)又快又好發(fā)展的要求還有很大差距。2007年末，我國對(duì)外直接投資存量為1179.1億美元，農(nóng)業(yè)對(duì)外直接投資存量只有12.1億美元，占全部對(duì)外直接投資存量的1%左右。2007年，我國對(duì)外直接投資流量為265.1億美元，農(nóng)業(yè)對(duì)外直接投資2.7億美元，約占1%。缺乏資金、規(guī)模較小、競爭力低是我國農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”面臨的最普遍的問題。例如，廣西到境外投資的農(nóng)業(yè)企業(yè)有20多家，但龍頭企業(yè)不多，最大一筆投資只有2000多萬元。重慶市到國外投資的大多數(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)也存在實(shí)力較弱，投資規(guī)模較小、融資難度大、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱等問題，一旦遇到困難就出現(xiàn)畏縮不前的現(xiàn)象。在老撾投資注冊(cè)的五家企業(yè)中，已有四家撤回。留在老撾的重慶恩渝商貿(mào)有限公司，雖然仍繼續(xù)留在園區(qū)投資建設(shè)糧食加工廠，但因?qū)嵙τ邢蓿M(jìn)展緩慢。

(二)各級(jí)政府開展的農(nóng)業(yè)合作、援助項(xiàng)目沒能與企業(yè)“走出去”有效結(jié)合起來

早在1994年，我國政府就提出企業(yè)“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略。從目前情況看，各級(jí)政府開展的農(nóng)業(yè)合作、援助項(xiàng)目沒有與企業(yè)“走出去”有效地結(jié)合起來。造成這種局面的原因應(yīng)該從兩方面來分析。一方面在于政府職能定位存在一定的偏差。另一方面在于企業(yè)存在“機(jī)會(huì)主義”行為。在一些農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目中，一些企業(yè)起初很愿意參與項(xiàng)目，但一旦看到項(xiàng)目運(yùn)行不好，便立即從項(xiàng)目中撤出，把后繼經(jīng)營管理的工作全部甩給政府。

(三)政府管理與服務(wù)不到位

首先，在農(nóng)業(yè)“走出去”管理中缺少統(tǒng)一的管理協(xié)調(diào)機(jī)制，管理權(quán)限分布在多個(gè)部門，審批程序繁多、耗時(shí)長，給企業(yè)帶來了不便。其次，國家沒有制定科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略規(guī)劃，不能給予企業(yè)宏觀指導(dǎo)。第三，我國為投資企業(yè)提供的信息服務(wù)比較差，難以滿足企業(yè)的要求。一些企業(yè)反映，他們很難獲取投資國的政策、農(nóng)業(yè)情況等信息。

(四)缺乏海外投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和完善的保險(xiǎn)制度，企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)大

海外農(nóng)業(yè)項(xiàng)目不僅具有建設(shè)和生產(chǎn)周期長，受自然條件、技術(shù)適應(yīng)性、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)等因素影響大，自我發(fā)展能力弱，項(xiàng)目執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)比較大的一般特點(diǎn)，還受投資國政治局勢變動(dòng)、經(jīng)濟(jì)政策變化等特殊風(fēng)險(xiǎn)的影響。譬如，2007年年初，吉林省與菲律賓農(nóng)業(yè)部剛剛簽署了在菲律賓開墾100萬公頃土地的協(xié)議，9月份就被宣布暫停，原因是菲律賓國內(nèi)的政治因素。又如，由于糧食危機(jī)和能源危機(jī)，一些國家宣布禁止在本國生產(chǎn)的糧食和用于生物燃料生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品出口，使得我國一些“走出去”的農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營業(yè)績受到了嚴(yán)重影響。因此，農(nóng)業(yè)企業(yè)投資海外以前，必須先開展可行性分析研究以及不確定性分析等。目前，我國缺乏海外投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，企業(yè)難以有效地判斷投資的風(fēng)險(xiǎn)。政府也沒有開展針對(duì)“非常風(fēng)險(xiǎn)”的農(nóng)業(yè)對(duì)外投資保險(xiǎn)，幫助企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的功能還很弱。

(五)出口關(guān)稅負(fù)擔(dān)比較重、出口秩序比較混亂

面對(duì)全球糧食危機(jī)，為了防止糧食大幅度出口而影響我國糧食安全，我國政府出臺(tái)了一系列限制糧食出口的政策，如提高糧食出口關(guān)稅稅率等。由于種子被列為糧食品種目錄，提高糧食出口關(guān)稅稅率政策給種子出口企業(yè)造成的負(fù)擔(dān)比較重，從而影響了我國農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”的積極性。

近年來，進(jìn)入越南等東盟國家從事雜交水稻的國內(nèi)企業(yè)較多，造成當(dāng)?shù)胤N子供大于求，種子經(jīng)營企業(yè)利潤下降或根本沒有利潤。其主要原因是我國審批出口企業(yè)資質(zhì)的門檻較低，使得一些在國內(nèi)實(shí)力不強(qiáng)的企業(yè)，以低質(zhì)、低價(jià)產(chǎn)品打入東南亞市場，擾亂了市場的正常秩序。特別是一些非農(nóng)企業(yè)，不熟悉本行業(yè)情況，缺少專業(yè)技術(shù)人才，不提供售后服務(wù)，影響了我國種業(yè)的對(duì)外聲譽(yù)。

(六)“走出去”的企業(yè)不能享受國內(nèi)對(duì)農(nóng)業(yè)投資的優(yōu)惠政策

在境外發(fā)展的農(nóng)業(yè)企業(yè)，不能享受國內(nèi)對(duì)農(nóng)業(yè)投資的優(yōu)惠政策，企業(yè)“走出去”的積極性受到影響。近年來，我國為了推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，出臺(tái)了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，諸如糧食直補(bǔ)、綜合直補(bǔ)，農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等，但在國外投資的農(nóng)業(yè)企業(yè)涉及這些業(yè)務(wù)時(shí)，并不能

享受這些優(yōu)惠政策。

(七)缺乏跨國經(jīng)營的管理人才

“走出去”投資農(nóng)業(yè)的企業(yè)缺乏掌握外語、了解國際規(guī)則與國際管理的管理人員；對(duì)投資國的有關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、農(nóng)產(chǎn)品市場潛力、農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)、風(fēng)土人情等情況了解甚少，以致一些投資項(xiàng)目陷入困境。

四、促進(jìn)農(nóng)業(yè)“走出去”的政策建議

(一)各級(jí)政府開展的農(nóng)業(yè)合作、援助項(xiàng)目與企業(yè)“走出去”有效結(jié)合起來

在探討政府開展的農(nóng)業(yè)合作、援助項(xiàng)目如何與企業(yè)“走出去”有效結(jié)合的問題上，不適宜采取一種模式，應(yīng)根據(jù)不同情況采取不同的合作模式。

第一種是“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲”的模式，即政府先做一些前期準(zhǔn)備工作，為企業(yè)搭建一個(gè)施展的平臺(tái)。中國——菲律賓農(nóng)業(yè)技術(shù)合作項(xiàng)目的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。中菲農(nóng)業(yè)技術(shù)合作項(xiàng)目從規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)就考慮到要讓相關(guān)企業(yè)參與，以便為項(xiàng)目結(jié)束后的市場運(yùn)作打下基礎(chǔ)，為項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。該項(xiàng)目的參與執(zhí)行單位——袁隆平高科技股份有限公司在開拓海外市場方面做了許多有益的探索。尤其是參與該項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和實(shí)施后，隆平高科利用該項(xiàng)目的雙邊政府投入，大大減少了企業(yè)自身的前期投入成本。僅在菲篩選40個(gè)我國雜交稻組合，將其中六個(gè)組合參與菲律賓全國聯(lián)合評(píng)比試驗(yàn)和區(qū)域適應(yīng)性試驗(yàn)的費(fèi)用，就為該公司節(jié)省前期投入成本50萬美元以上。目前，隆平高科利用已經(jīng)取得的項(xiàng)目成果，及時(shí)介入，投資100萬美元，在該項(xiàng)目結(jié)束前，已經(jīng)在菲律賓建立了隆平高科菲律賓研發(fā)中心。

第二種是“企業(yè)先行、政府跟進(jìn)”的模式，即對(duì)已經(jīng)走出國門且取得良好業(yè)績的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目給予一定支持。這種模式重點(diǎn)支持企業(yè)在國外已經(jīng)開展的農(nóng)業(yè)培訓(xùn)、種子試驗(yàn)、示范及推廣項(xiàng)目。一方面幫助企業(yè)解決資金難的問題，另一方面更有效地發(fā)揮政府財(cái)政資金的杠桿作用。

(二)對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)、規(guī)劃

發(fā)揮由商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部牽頭成立的、由十個(gè)部委組成的農(nóng)業(yè)“走出去”工作部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，商務(wù)部和農(nóng)業(yè)部牽頭成立的由12個(gè)部門組成的境外農(nóng)業(yè)資源開發(fā)合作部際工作機(jī)制的作用，解決多頭管理、各自為政的狀況，提高行政效能。強(qiáng)化外交服務(wù)手段，將農(nóng)業(yè)“走出去”納入國家雙邊或多邊經(jīng)貿(mào)談判框架中，通過外交手段解決雙重征稅、人員簽證期限較短、勞務(wù)人員限制、入境生產(chǎn)資料關(guān)稅過高、產(chǎn)品返銷國內(nèi)征稅過高等問題。盡快制定境外農(nóng)業(yè)資源開發(fā)合作規(guī)劃，包括重點(diǎn)支持品種、重點(diǎn)投資國別和重點(diǎn)支持內(nèi)容，增強(qiáng)可操作性。

(三)完善政策支持體系

首先，建立補(bǔ)貼制度。建立農(nóng)業(yè)“走出去”專項(xiàng)基金，用于農(nóng)業(yè)企業(yè)開拓國際市場的各種補(bǔ)貼、貼息和緊急援助。其次，放寬融資條件。對(duì)“走出去”的企業(yè)，凡具備上市條件的，優(yōu)先推薦進(jìn)入資本市場上市融資，支持和鼓勵(lì)有條件的企業(yè)進(jìn)入國際資本市場直接融資。優(yōu)先推薦“走出去”農(nóng)業(yè)企業(yè)申報(bào)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)項(xiàng)目、農(nóng)產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目和技術(shù)改造貼息項(xiàng)目。第三，建立和完善保險(xiǎn)體系。國家通過補(bǔ)貼支持的方式鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司設(shè)立專門針對(duì)農(nóng)業(yè)對(duì)外投資的保險(xiǎn)險(xiǎn)種，主要承保企業(yè)在境外農(nóng)業(yè)投資之后可能發(fā)生的非常風(fēng)險(xiǎn)。第四，完善稅收優(yōu)惠政策。避免雙重征稅，對(duì)外農(nóng)業(yè)投資企業(yè)在還沒有簽訂避免雙重征稅協(xié)定的國家和地區(qū)已繳納法人稅、所得稅的，在國內(nèi)應(yīng)對(duì)納稅額予以扣除。對(duì)于農(nóng)業(yè)對(duì)外投資項(xiàng)目需出口的生產(chǎn)資料、設(shè)備等，應(yīng)提供通關(guān)便利，減免出口環(huán)節(jié)稅費(fèi)。雜交水稻種子出口應(yīng)與普通糧食出口區(qū)別對(duì)待，把雜交水稻種子列為高科技產(chǎn)品。第五，農(nóng)業(yè)“走出去”企業(yè)有條件地享受國內(nèi)支農(nóng)惠農(nóng)政策。贈(zèng)送或援助國外的農(nóng)機(jī)應(yīng)該享受國內(nèi)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，但用于商業(yè)化經(jīng)營目的的農(nóng)機(jī)不應(yīng)該享受國內(nèi)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策。

(四)完善政府管理與服務(wù)

首先要加強(qiáng)信息服務(wù)能力建設(shè)。建設(shè)信息服務(wù)系統(tǒng)，建立境外投資農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫，跟蹤了解這些企業(yè)，做好咨詢服務(wù)。密切跟蹤國外相關(guān)法律法規(guī)的調(diào)整，并且收集、分析和預(yù)測農(nóng)產(chǎn)品市場信息，為農(nóng)業(yè)對(duì)外投資企業(yè)提供各種信息資料。定期舉辦農(nóng)業(yè)“走出去”企業(yè)交流會(huì)，促進(jìn)企業(yè)問信息共享。其次，健全技術(shù)輸出管理制度，包括規(guī)范和完善相關(guān)法規(guī)，如修訂《農(nóng)作物種質(zhì)資源管理辦法》和《現(xiàn)階段不對(duì)國外交換、有條件交換、可以對(duì)外交換的作物和水產(chǎn)種質(zhì)資源名錄》，進(jìn)一步明確技術(shù)輸出的范圍，鼓勵(lì)實(shí)用技術(shù)及物化技術(shù)出口。第三，建立和完善規(guī)范有月的法律法規(guī)，如信用擔(dān)保、海外農(nóng)業(yè)直接投資、保險(xiǎn)及法律授助等制度，切實(shí)保護(hù)“走出去”主體的合法權(quán)益，為涉外企業(yè)創(chuàng)造規(guī)范有序的制度環(huán)境。第四，發(fā)揮種子行業(yè)協(xié)會(huì)的職能，協(xié)調(diào)種子出口企業(yè)行為，避免惡性競爭。提高種子出口企業(yè)的門檻，盡量減免非專業(yè)公司從事種子進(jìn)出口業(yè)務(wù)。第五，加大人才培養(yǎng)力度，造就外向型人才隊(duì)伍。

新聞作者：陳前恒 張黎華 王金晶

第五篇：我國財(cái)政金融支農(nóng)現(xiàn)狀問題及對(duì)策

我國財(cái)政金融支農(nóng)現(xiàn)狀、問題及對(duì)策

發(fā)布時(shí)間：2011年11月09日 09:39 來源：人民論壇學(xué)術(shù)前沿（總第340期）作者：萬道琴

【摘要】我國目前財(cái)政支農(nóng)規(guī)模不斷增大，增長逐年提高，營造出了有利于更多資金投向“三農(nóng)”的金融環(huán)境。但目前財(cái)政支農(nóng)的力度不夠，支農(nóng)結(jié)構(gòu)不合理;農(nóng)村金融主體較少，金融資源外流，服務(wù)資金短缺。要健全農(nóng)村公共財(cái)政體系，把財(cái)政和金融資源結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)兩者的良性互動(dòng)，提高融資效率，并建立信貸擔(dān)保基金。

【關(guān)鍵詞】財(cái)政支農(nóng) 金融支農(nóng) 農(nóng)村公共財(cái)政體系 資源整合 信貸擔(dān)?；?/p>

中共中央在1982～1986年連續(xù)五年發(fā)布以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為主題的中央一號(hào)文件，對(duì)農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展作出具體部署。2004～2009年又連續(xù)六年發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的中央一號(hào)文件，強(qiáng)調(diào)了“三農(nóng)”問題在中國的社會(huì)主義現(xiàn)代化時(shí)期“重中之重”的地位。特別是2010年1月31日文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》在保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善、強(qiáng)化近年來“三農(nóng)”工作的好政策，提出了對(duì)農(nóng)業(yè)加強(qiáng)財(cái)政金融補(bǔ)貼等一系列新的重大原則和措施。這些措施的出臺(tái)表明了中央加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)財(cái)政金融支持的決心，也在一定程度上反映了我國財(cái)政金融對(duì)農(nóng)業(yè)支持的現(xiàn)狀。

財(cái)政金融支農(nóng)現(xiàn)狀

財(cái)政支農(nóng)現(xiàn)狀。

一、財(cái)政支農(nóng)規(guī)模較大，增長逐年提高。近幾年來，我國中央財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”問題的關(guān)注度以及財(cái)政支持是以往的數(shù)倍，財(cái)政支出漲幅一直大于20%。其中在2008年更是一度達(dá)到了37.9%的高額度，總支出達(dá)到了5955.5億元，包括了糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼這幾項(xiàng)，增幅達(dá)到了107.7%。

二、財(cái)政支農(nóng)增加了直接補(bǔ)貼的額度。為進(jìn)一步穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收，加大對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼力度，中央財(cái)政今年下?lián)芗Z食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金986億元，比上年增長14%。其中，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼835億元、糧食直補(bǔ)資金151億元。這些直接補(bǔ)貼的措施可以減少不法分子或地方政府截留挪用補(bǔ)貼資金，農(nóng)民可以放心、安全使用政府提供的各種農(nóng)資，避免盲目亂用、濫用，還可以進(jìn)一步融洽政府與農(nóng)民的關(guān)系，強(qiáng)化政府為農(nóng)服務(wù)的意識(shí)，打造服務(wù)型政府。

三、重點(diǎn)投向農(nóng)村社會(huì)領(lǐng)域。前幾年，我國財(cái)政主要把農(nóng)業(yè)作為支農(nóng)的重點(diǎn)領(lǐng)域，而對(duì)農(nóng)村社會(huì)領(lǐng)域的關(guān)注不夠，這導(dǎo)致我國對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的欠賬較多。近年來我國財(cái)政支農(nóng)資金重點(diǎn)投向農(nóng)村社會(huì)領(lǐng)域，重點(diǎn)提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。在財(cái)政支農(nóng)資金總量逐年增加的基礎(chǔ)上，資金結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，資金投入的針對(duì)性得到提高。近年來，我國公共財(cái)政重視改善民生，逐步將農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展納入保障范圍。2008年，財(cái)政預(yù)算安排農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展資金1245.2億元，比2007年增長96.5%。

金融支農(nóng)現(xiàn)狀。為適應(yīng)“三農(nóng)”發(fā)展的實(shí)際形勢和對(duì)金融服務(wù)的有效需求，各地金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央政策精神，充分發(fā)揮對(duì)金融資源的配置功能，不斷增加支農(nóng)信貸投放，提高支農(nóng)服務(wù)效率和水平，為夯實(shí)“三農(nóng)”發(fā)展基礎(chǔ)、擴(kuò)大內(nèi)需增長空間提供了強(qiáng)大助力。

一、搭建政策平臺(tái)，營造有利于更多資金投向“三農(nóng)”的良好環(huán)境。中央人民銀行堅(jiān)持有利于“三農(nóng)”發(fā)展、有利于強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政策取向，有效運(yùn)用支農(nóng)再貸款、再貼現(xiàn)、存款準(zhǔn)備金率等貨幣政策工具，充分發(fā)揮信貸政策支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的作用，進(jìn)一步深化農(nóng)村信用社改革，為引導(dǎo)更多資金投向“三農(nóng)”創(chuàng)造了良好條件。在各方面的共同努力下，2009年銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款大幅增長，年末余額達(dá)到9.1萬億元，較年初增長34.8%。

二、推動(dòng)創(chuàng)新業(yè)務(wù)，滿足“三農(nóng)”發(fā)展對(duì)金融產(chǎn)品和服務(wù)的實(shí)際需求。金融機(jī)構(gòu)根據(jù)“三農(nóng)”發(fā)展的實(shí)際需求，開展了方式靈活、手段多樣的支農(nóng)金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)。中央人民銀行和銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合在中部六省和東北三省部分縣(市)開展的加快推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新試點(diǎn)，有力助推了全國范圍內(nèi)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新工作的開展。

三、密切關(guān)注民生，改善對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)薄弱環(huán)節(jié)的金融服務(wù)。金融機(jī)構(gòu)將改善民生作為支持“三農(nóng)”發(fā)展的重要內(nèi)容，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極開展針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)薄弱環(huán)節(jié)的金融服務(wù)。

四、加強(qiáng)體系建設(shè)，提高不斷改善支農(nóng)金融服務(wù)的保障能力。各地金融機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作，積極推進(jìn)農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和金融服務(wù)配套體系建設(shè)，為不斷改善支農(nóng)金融服務(wù)提供了有力保障。一是各地通過創(chuàng)建金融生態(tài)示范區(qū)，全方位提升對(duì)金融機(jī)構(gòu)信貸資金投放和開展金融服務(wù)的吸引力，促進(jìn)了當(dāng)?shù)刂мr(nóng)金融服務(wù)工作的開展。二是農(nóng)村信用體系建設(shè)取得積極進(jìn)展。截至2009年年末，全國31個(gè)省(區(qū)、市)所轄的2682個(gè)縣中，已有2372個(gè)縣開展了農(nóng)戶信用檔案建設(shè)工作。三是金融服務(wù)不斷向基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。截至2009年年末，全國金融機(jī)構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)已由2009年6月末的2945個(gè)減少到2792個(gè)，金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)由708個(gè)減少到342個(gè)。

財(cái)政金融支農(nóng)存在的問題

財(cái)政支農(nóng)存在的問題。

一、財(cái)政支農(nóng)的力度不夠，投入資金缺乏。改革開放以來，我國財(cái)政對(duì)三農(nóng)的投入雖然越來越多，但是投入的增長速度趕不上我國財(cái)政的整體增長速度。這說明我國對(duì)財(cái)政支農(nóng)仍然不夠重視，沒有意識(shí)到財(cái)政支農(nóng)的重要性。

二、財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)存在不合理的情況。由于農(nóng)業(yè)的收益見效比較慢，體現(xiàn)出的政績也不太高，所以在財(cái)政支農(nóng)資金中只有少部分被投入到有長遠(yuǎn)意義、見效慢的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目中來，而大部分的資金都被投入到見效快、收益高的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目中來。這種情況導(dǎo)致農(nóng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展不平衡，反過來又嚴(yán)重阻撓了整個(gè)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

三、財(cái)政支農(nóng)方式不合理，政策工具缺乏靈活性。財(cái)政支農(nóng)方式不合理突出表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼過多地用于流通環(huán)節(jié)。1996～2000年，每年用于糧、棉、油、糖流通的補(bǔ)貼在300～800億元，占農(nóng)業(yè)支持總量的30%左右，占國家政策性補(bǔ)貼支出的70%左右，年均增幅為27.16%。然而，如此巨額的補(bǔ)貼主要都是補(bǔ)在流通環(huán)節(jié)，補(bǔ)在價(jià)格上。

金融支農(nóng)存在的問題。

一、農(nóng)村金融主體較少，服務(wù)性較差。大的、有實(shí)力的金融機(jī)構(gòu)往往選擇那些風(fēng)險(xiǎn)性小的、收益高的項(xiàng)目，而對(duì)農(nóng)村的這種收益低、風(fēng)險(xiǎn)大的項(xiàng)目不感興趣，因此都紛紛撤出農(nóng)村金融領(lǐng)域。依然扎根農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)由于缺乏有效的競爭，并沒有創(chuàng)造出適合農(nóng)村需要的金融融資方式，其所提供的金融服務(wù)較差，對(duì)支農(nóng)的貢獻(xiàn)較小。

二、農(nóng)村金融資源外流，服務(wù)資金短缺。當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及新農(nóng)村建設(shè)正在不斷發(fā)展完善中，各項(xiàng)資金需求也逐漸顯示出了剛性增長態(tài)勢，與這相適應(yīng)的金融政策和資金支持卻呈現(xiàn)出了空缺的狀況，而且農(nóng)村金融資金供給發(fā)展機(jī)制也呈現(xiàn)出與預(yù)期相反的發(fā)展趨勢，即對(duì)貸款的支持力度有限，部分地區(qū)貸款增幅幾乎為零甚至一度顯示為負(fù)增長，而存款數(shù)額卻有逐年上漲的趨勢;另外，由于大量資金并沒有應(yīng)用到農(nóng)村市場的發(fā)展當(dāng)中，農(nóng)村資金出現(xiàn)了供求失衡的狀態(tài)，這就限制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的積極發(fā)展。

三、信貸管理機(jī)制不暢，農(nóng)村金融供給不足。由于當(dāng)前農(nóng)村信貸管理機(jī)制的限制，農(nóng)戶小額信用貸款以及聯(lián)保貸款的情況也不容樂觀，本來很多曾經(jīng)籌劃上馬的業(yè)務(wù)也呈現(xiàn)出了萎縮甚至停滯的狀態(tài)，究其根本還是在于農(nóng)村資金供需矛盾這一根源問題。

四、農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)務(wù)萎縮，影響金融支農(nóng)力度。在我國，農(nóng)業(yè)一直是高投入、低收益、高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，因此農(nóng)村的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展較慢。一方面，保險(xiǎn)公司鑒于農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)往往開出比較苛刻的條件，使農(nóng)民自身并沒有進(jìn)行較大投保的勇氣。另一方面，農(nóng)村的整體狀況較差，農(nóng)民自身也確實(shí)拿不出擔(dān)保還款的財(cái)產(chǎn)物品。這兩種因素使得農(nóng)村的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展較慢，影響了金融支農(nóng)的力度。

解決途徑

健全農(nóng)村公共財(cái)政體系。一是通過農(nóng)村公共財(cái)政直接投資以改善農(nóng)村的投資環(huán)境、提高農(nóng)村的技術(shù)水平和對(duì)一些經(jīng)濟(jì)行為給予補(bǔ)助。二是逐步完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。農(nóng)村社會(huì)保障體系不僅包括居民生活補(bǔ)助和救助、基礎(chǔ)的生產(chǎn)生活設(shè)施和文化教育支出，還包括對(duì)農(nóng)戶個(gè)體生產(chǎn)及合作組織的補(bǔ)助。

把財(cái)政和金融資源結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)兩者的良性互動(dòng)，提高融資效率。財(cái)政和金融兩者相互補(bǔ)充、支持、促進(jìn)，形成合力，就可以產(chǎn)生明顯的放大作用，極大推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。目前通過財(cái)政直撥或其他渠道下?lián)艿闹мr(nóng)資金千頭萬緒，要通過市場建設(shè)和融資推動(dòng)的方法加以整合，改變長期以來支農(nóng)資金使用分散、效率低下的局面，確保資金安全運(yùn)行。資金一旦整合，就能發(fā)揮集合效應(yīng)，提高支農(nóng)效果，產(chǎn)生“一個(gè)平臺(tái)、一個(gè)信用、一個(gè)賬戶”多種功能的貸款模式。

建立信貸擔(dān)?；??？梢杂傻胤秸疇款^拿出一部分資金成立一個(gè)信貸擔(dān)?；穑Ｏ碌牟糠钟僧?dāng)?shù)仄髽I(yè)共同出資募集，形成一個(gè)以工補(bǔ)農(nóng)的良性機(jī)制。這樣就可以有效解決農(nóng)民貸款時(shí)缺少擔(dān)保人這個(gè)老大難問題。

整合商業(yè)性金融承擔(dān)的政策性職能，將之全部移交至政策性銀行。除了繼續(xù)加大財(cái)政支持的力度以外，還要繼續(xù)加強(qiáng)政策性金融支農(nóng)的發(fā)展與完善，如調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務(wù)范圍，使其逐步發(fā)展為政策性銀行;研究制定諸如農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款、糧食生產(chǎn)專項(xiàng)貸款、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款和扶貧貸款等各項(xiàng)惠農(nóng)支農(nóng)的業(yè)務(wù);中央財(cái)政也應(yīng)該加大對(duì)這類銀行以及這部分業(yè)務(wù)的財(cái)政補(bǔ)償與支持。

(作者單位：江西財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院)