第一篇：我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀與對策

我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀與對策

班級：水利工程姓名：王鵬學(xué)號：28號

摘要：隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境形勢非常嚴(yán)峻，已經(jīng)嚴(yán)重影響了我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須在加強法制建設(shè)、普及環(huán)境教育、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善基礎(chǔ)設(shè)施、推廣科學(xué)技術(shù)等方面加大力度，從而進(jìn)一步保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，保證我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；生態(tài)環(huán)境；環(huán)境保護(hù)；可持續(xù)發(fā)展

農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境又是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的興衰。保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，就能促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)取得了巨大成就，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)功不可沒。但是，隨著我國現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的形勢還相當(dāng)嚴(yán)峻，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展受到生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

一、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的含義

1987年2月，布蘭特夫人在《我們共同的未來》長篇報告中最早提出了“可持續(xù)發(fā)展”的概念：“既能滿足當(dāng)代人的需求，又不危及后代人滿足其需求的發(fā)展”。

1991年4月，聯(lián)合國糧農(nóng)組織與荷蘭政府聯(lián)合召開了“農(nóng)業(yè)與環(huán)境國際會議”，通過了“DenBos宣言”，即可持續(xù)發(fā)展與鄉(xiāng)村發(fā)展宣言。聯(lián)合國糧農(nóng)組織把農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展定義為：是指采取某種使用和維護(hù)自然資源的方式，實行技術(shù)和體制改革，以確保當(dāng)代人類及其后代對農(nóng)產(chǎn)品的需求得到滿足的農(nóng)業(yè)；是一種能夠永續(xù)利用土地、水和動植物的遺傳資源的農(nóng)業(yè)；是一種環(huán)境永不退化、技術(shù)使用恰當(dāng)、經(jīng)濟(jì)能夠維持、社會能夠接受的農(nóng)業(yè)。1994年7月，《中國21世紀(jì)議程》把我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展確定為：保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率穩(wěn)定增長，提高食物生產(chǎn)和保障食物安全，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)業(yè)投入，改變農(nóng)村貧困落后狀況，保持和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，合理、永續(xù)利用自然資源，特別是生物資源和可再生資源，以滿足逐年增長的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的需要。

二、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞對我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的影響

我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境存在著很多問題，比如，土地沙漠化和荒漠化、水土流失、農(nóng)業(yè)用水資源匱乏、土地鹽堿化和農(nóng)田污染等，嚴(yán)重地阻礙了我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，它違背了可持續(xù)發(fā)展所倡導(dǎo)的公平性原則和持續(xù)性原則，對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了極大的負(fù)面影響。首先，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資源總量的減少和質(zhì)量下降。水土是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，更是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。水土流失、土地沙化，使土壤中大量的氮、磷、鉀等營養(yǎng)成分喪失，使土地變得貧瘠甚至荒廢；蠶食耕地，可以說直接剝奪了子孫后代賴以生存的空間；農(nóng)業(yè)水資源被污染，影響了農(nóng)業(yè)灌溉，破壞了農(nóng)業(yè)生態(tài)。對森林的濫砍濫伐、對草地的盲目開墾，使森林、草地調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、防止水土流失與荒漠化的能力減弱，也成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的不利因素。工業(yè)“三廢”未經(jīng)處理就直接排放，農(nóng)藥、化肥等化學(xué)物質(zhì)的過量使用和不合理的使用，使農(nóng)業(yè)耕地發(fā)生大面積板結(jié)，致使土壤生態(tài)系統(tǒng)功能失調(diào)。

其次，導(dǎo)致自然災(zāi)難頻繁發(fā)生，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)危害程度加劇。森林、草地的減少，使水土流失加劇、土地荒漠化蔓延。水土流失，使河床、水庫、湖泊等淤泥增加，河床增高、水庫庫容減小、湖泊蓄洪面積減少，加劇了洪災(zāi)。土地沙化，使沙塵暴越來越頻繁?？梢哉f，如果目前的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境狀況不能徹底改變，中國自然災(zāi)害頻率加快，受災(zāi)、成災(zāi)面積不斷擴(kuò)大的趨勢就不可能從根本上得到遏制。

最后，農(nóng)業(yè)生物多樣性安全受到嚴(yán)重威脅，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降，人們的生活質(zhì)量受到嚴(yán)重影響。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，維護(hù)它的平衡極為重要，保持農(nóng)業(yè)生物多樣性是維護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡的基礎(chǔ)，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的前提。多年來，由于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境被破壞，使得許多地區(qū)自然資源調(diào)節(jié)功能弱化，生物多樣性逐漸消退或者消亡。由于土壤成分的改變和化肥、農(nóng)藥等在農(nóng)產(chǎn)品中的大量殘留，使一些本來應(yīng)給人體增加營養(yǎng)的農(nóng)產(chǎn)品變成了攜毒品。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級下降，極大地影響了人們的身心健康和生活質(zhì)量，也影響了我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。

三、保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

造成我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題的原因很多，主要原因包括人們的觀念落后，傳統(tǒng)觀念、習(xí)慣以及錯誤的認(rèn)識致使人們環(huán)保意識淡漠，無視環(huán)境保護(hù)的重要性；法制和制度建設(shè)落后；政府有關(guān)環(huán)境保護(hù)的政策不夠完善和成熟；生態(tài)農(nóng)業(yè)和節(jié)約農(nóng)業(yè)發(fā)展不夠等。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的改善已經(jīng)迫在眉睫，刻不容緩，必須根據(jù)造成環(huán)境問題的各種原因采取相應(yīng)對策，才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1.加強法制建設(shè)，普及環(huán)境教育，提高全民的環(huán)境保護(hù)意識

現(xiàn)階段我國已經(jīng)制定了《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等法律，截至2001年底，國家制定和完善了6部環(huán)境保護(hù)法律、13部資源管理法律。同時，國務(wù)院還制定頒布了有關(guān)環(huán)境與資源方面的30余部行政法規(guī)。這為環(huán)境保護(hù)工作提供了強有力的保證。既要廣泛深入地進(jìn)行宣傳，也要加快生態(tài)環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)的制定，不斷提高全民的法制觀念，形成全社會自覺保護(hù)環(huán)境的強大輿論。在有法可依的情況下要做到嚴(yán)格執(zhí)法，強化法律監(jiān)督。各級政府和有關(guān)部門在研究制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時，要充分考慮到生態(tài)環(huán)境的建設(shè)與保護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境的有關(guān)法律法規(guī)。

同時，在法律進(jìn)行完善的另一面，還要提高廣大人民的環(huán)境保護(hù)意識。這就要求大力開展環(huán)境教育，普及環(huán)保知識，提高全民的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在這個方面，政府必須在各方面強調(diào)農(nóng)業(yè)環(huán)境的重要性，積極支持發(fā)展生態(tài)環(huán)保農(nóng)業(yè)，起到積極的導(dǎo)向作用，通過各種渠道向人們宣傳環(huán)保的重要性，激發(fā)人們從事環(huán)保生態(tài)農(nóng)業(yè)的積極性。必須通過宣傳教育，使人們改變“戰(zhàn)天斗地”、“人定勝天”的傳統(tǒng)觀念，認(rèn)識到自然環(huán)境對人類的重要性。同時還要對人們有計劃地進(jìn)行環(huán)保知識和技能的培訓(xùn)。

2.促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，建立生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整要在市場需求的基礎(chǔ)上，根據(jù)比較優(yōu)勢原則來進(jìn)行，以優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。我國幅員遼闊，各地區(qū)差異較大，不同地區(qū)憑借自己的優(yōu)勢，發(fā)展有市場競爭力的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的最大化，避免了結(jié)構(gòu)趨同、供過于求、浪費資源，而且又不能滿足市場多樣化需求的弊端。

例如，在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和西部山區(qū)適當(dāng)減少糧食種植面積，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，既可以發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，又可以增加農(nóng)民收入；中部和東北地區(qū)積極發(fā)揮固有的糧食優(yōu)勢，多生產(chǎn)糧食，保持我國糧食供求基本平衡，保證糧食安全。這樣不同的地區(qū)各有所長，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，既提高了經(jīng)濟(jì)效益，滿足了市場，又實現(xiàn)了生態(tài)效益，形成了合理的生產(chǎn)布局。

3.加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境條件和基礎(chǔ)設(shè)施

通過加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，把現(xiàn)代科學(xué)成果與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)結(jié)合起來，建立起具有生態(tài)合理性、功能良性循環(huán)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的改善結(jié)合起來，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。我國長期存在的過度開墾和放牧使得水土流失、江河蓄洪能力下降、草原退化嚴(yán)重，帶來了一系列的環(huán)境問題。因此，從20世紀(jì)90年代中后期，我國開始實施大規(guī)模的退耕還林、退田還湖、退牧還草的生態(tài)建設(shè)工程。

同時，由于近些年我國工業(yè)化的進(jìn)程不斷加快，使得我國的耕地面積不斷減少，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。為了切實保護(hù)耕地，穩(wěn)定耕地面積，以促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用，必須建立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。通過制定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃，對耕地進(jìn)行定量、定位，并附以行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等措施，切實保護(hù)能適應(yīng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的耕地數(shù)量。建立和完善土地資源資訊管理系統(tǒng)，開展土地資源的詳查工作。

4.大力發(fā)展科技，積極推廣科學(xué)技術(shù)及技術(shù)服務(wù)，有效支撐農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力與發(fā)達(dá)國家相比還有很大差距，勞動生產(chǎn)率只相當(dāng)于世界平均水平的70%左右，與發(fā)達(dá)國家相差幾十倍甚至上百倍，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率和科技貢獻(xiàn)率不到50%，農(nóng)業(yè)水資源利用率僅為40%左右，氮肥利用率僅為35%，農(nóng)業(yè)機(jī)械化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率僅為17%左右。

“十一五”期間，我國應(yīng)進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)科技投入，圍繞國家食物安全、生態(tài)安全和農(nóng)民增收三大任務(wù)，大力加強農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力建設(shè)和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品核心生產(chǎn)、加工技術(shù)攻關(guān)。加大國際先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)消化、吸收和再創(chuàng)新力度。加強已有先進(jìn)、成熟技術(shù)的中試、熟化、組裝配套和推廣應(yīng)用，創(chuàng)新推廣機(jī)制，促進(jìn)科技與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣率和轉(zhuǎn)化率。加強農(nóng)民科技培訓(xùn)，提高培訓(xùn)質(zhì)量和效果，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技體制改革，建設(shè)國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，加強農(nóng)業(yè)科研基地和人才隊伍建設(shè)，建立“開放、流動、競爭、協(xié)作”的農(nóng)業(yè)科技新機(jī)制。最終使我國農(nóng)業(yè)真正走上科技含量高、資源消耗少、環(huán)境污染低、綜合生產(chǎn)能力強的可持續(xù)發(fā)展道路。

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第二篇：淺析我國農(nóng)業(yè)推廣的現(xiàn)狀與對策

淺析我國農(nóng)業(yè)推廣的現(xiàn)狀與對策我國是一個擁有13億的人口大國，糧食問題是一個關(guān)系著國計民生的大事。所以中共中央、國務(wù)院一直把它作為頭等大事來抓。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位是否牢固，關(guān)鍵要靠科技，要提高農(nóng)業(yè)的技術(shù)含量。一方面，要加強科學(xué)研究，提供技術(shù)源泉，另一方面，要把現(xiàn)有的科技成果盡快推廣出去，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。過去的實踐說明，我國農(nóng)業(yè)科技推廣在這方面已經(jīng)發(fā)揮了重大作用，并將繼續(xù)發(fā)揮重要作用。但在這些成績的背后，我們不能忘記了三農(nóng)問題一直是我們發(fā)展中面臨的重要的問題，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的絕對發(fā)展和相對滯后，生產(chǎn)關(guān)系領(lǐng)域的不合理因素，上層建筑領(lǐng)域的不合理因素等，都在制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而這些問題中，我國農(nóng)業(yè)推廣工作的滯后，又是一個很重要的原因。加速提高農(nóng)業(yè)推廣，成為解決三農(nóng)問題的一個重要的方面。

一、農(nóng)業(yè)推廣的現(xiàn)狀

1、管理體制不健全。各級農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)接受農(nóng)業(yè)行政部門和上級推廣機(jī)構(gòu)的雙重領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)受行政干預(yù)的影響嚴(yán)重，系統(tǒng)內(nèi)的管理弱化。由于農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)在行政上接受同級政府農(nóng)業(yè)行政部門的直接領(lǐng)導(dǎo)，人事權(quán)、財物支配權(quán)以及重大事項的決策權(quán)均由農(nóng)業(yè)行政部門作出，因而農(nóng)業(yè)推廣部門的工作較多的是圍繞農(nóng)業(yè)行政部門的工作來開展，對行政領(lǐng)導(dǎo)部門負(fù)責(zé)。另外，上級農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)對

下級農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)因沒有機(jī)制上的約束，只能是在業(yè)務(wù)上進(jìn)行指導(dǎo)和建議，沒有真正意義上的管理權(quán)，不能真正發(fā)揮作用。

2、農(nóng)業(yè)推廣與農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)教育部門間未形成有合力的運行機(jī)制，尤其是缺乏足夠的創(chuàng)新機(jī)制與創(chuàng)新能力。

2.1、科技創(chuàng)新能力不強。

農(nóng)業(yè)科技關(guān)鍵技術(shù)自給率低，科學(xué)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新以及產(chǎn)業(yè)化活動缺乏有效協(xié)調(diào)與合作，產(chǎn)學(xué)研互動的機(jī)制不完善，農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求得不到滿足，中介服務(wù)力量薄弱，影響了創(chuàng)新要素的流動集成和創(chuàng)新整體功能的發(fā)揮。

2.2、科技成果轉(zhuǎn)化能力不強。

農(nóng)業(yè)科研單位的成果轉(zhuǎn)化機(jī)制普遍不適應(yīng)要求，加上農(nóng)村教育滯后，科普和科技服務(wù)差，科研項目和科技力量集中在產(chǎn)中階段，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低，對急需解決的現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)的出路問題研究薄弱。

2.3、農(nóng)業(yè)科技人才隊伍匱乏。農(nóng)業(yè)科技人員數(shù)量少，接受繼續(xù)教育機(jī)會少，素質(zhì)低，且存在培養(yǎng)的科技人才無形流失嚴(yán)重的現(xiàn)象。目前我國農(nóng)業(yè)科技人員在全國農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量比約為1：10。

3、偏重狹義的農(nóng)業(yè)推廣。

農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)把科技成果和實用技術(shù)介紹給農(nóng)民，普及應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程(主要是產(chǎn)中過程)，開展與

推廣相關(guān)的社會化服務(wù)，幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)中的技術(shù)難題，忽視了對農(nóng)民行為的研究和農(nóng)民素質(zhì)的提高，沒有充分發(fā)揮廣義的農(nóng)業(yè)推廣的作用。

二對策與改革方向的探討

1、推進(jìn)農(nóng)業(yè)推廣體制改革，在明確農(nóng)業(yè)推廣體制、機(jī)制的前提下，要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)機(jī)體制改革。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上要明確行政執(zhí)法、社會公益及一般推廣機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，從有利于工作的角度出發(fā)，合理設(shè)置

機(jī)構(gòu)，做到宜合則合、改分則分。要深化農(nóng)技推廣改革，活化人員管理機(jī)制。一是要按專業(yè)設(shè)置和崗位設(shè)置需要核定編制；二是對專業(yè)人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，實行再教育，培養(yǎng)一專多能人才；三是建立起有效的激勵和約束機(jī)制，按專業(yè)崗位需要擇優(yōu)聘用；四是對從事農(nóng)業(yè)推廣人員實行考評責(zé)任制管理；五是對專業(yè)技術(shù)人員職稱評定實行評聘分開，不搞終身制。要引導(dǎo)各級農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)積極推進(jìn)體制和機(jī)制創(chuàng)新，開創(chuàng)農(nóng)技推廣工作的新局面。

2、加大對農(nóng)業(yè)推廣的投入，要充分利用綠箱政策加大對農(nóng)業(yè)推廣的投入，要突出重點，對農(nóng)業(yè)推廣的基礎(chǔ)性建設(shè)、公益性服務(wù)和技術(shù)開發(fā)性研究進(jìn)行重點投入，保證以農(nóng)業(yè)推廣人員素質(zhì)為主的提高工程的建設(shè)費用，全面提高農(nóng)業(yè)推廣的自身能力。各級政府應(yīng)保證農(nóng)技推廣經(jīng)費足額到位，并理順撥款渠道，全面根除農(nóng)技推廣經(jīng)費被截留和挪用現(xiàn)象。

3、加強科學(xué)普及和宣傳力度，利用多種方式加快人才培訓(xùn)，實行農(nóng)業(yè)技術(shù)人員資格準(zhǔn)入制度，一要利用各種渠道加大科技宣傳力度，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校作用，深入農(nóng)村對農(nóng)民進(jìn)行科普宣傳；組織技術(shù)推廣示范基地之間的相互觀摩、交流。二要培訓(xùn)一批農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才、管理人才和農(nóng)民企業(yè)家。三要堅持不懈地開展農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，開發(fā)農(nóng)民智力，培養(yǎng)一批掌握并能應(yīng)用現(xiàn)代科技的新型農(nóng)民。

4、提高農(nóng)民素質(zhì)，農(nóng)業(yè)推廣是將科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的“橋梁”，農(nóng)業(yè)推廣工作對我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了巨大的推動作用、取得了良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，但是，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，完全依靠行政手段的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)推廣，已不能適應(yīng)新形勢的需要，我們必須根據(jù)現(xiàn)實情況，采取必要的措施，才能使農(nóng)業(yè)推廣深入廣大基層，充分發(fā)揮其功

5、根據(jù)現(xiàn)階段農(nóng)技推廣的使命和面臨的新情況，對農(nóng)技推廣的職能和農(nóng)業(yè)推廣體系進(jìn)行重新定位和分類。對各類農(nóng)技組織應(yīng)有相應(yīng)的政策保障，細(xì)化操作步驟，明確各級政府的支持保障責(zé)任。為了避免各地對農(nóng)技推廣改革的隨意性，保持公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定，并使之與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，建議農(nóng)業(yè)部們聯(lián)合財政部門、人事編制機(jī)構(gòu)盡快出臺關(guān)于農(nóng)技推廣體系的機(jī)構(gòu)改革意見，確定農(nóng)技推廣改革思路，明確農(nóng)技推廣今后走向，以鞏固農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，穩(wěn)定

農(nóng)技推廣隊伍，使農(nóng)技推廣按國家規(guī)定的職能進(jìn)行有效運轉(zhuǎn)。同時出臺利于農(nóng)技推廣發(fā)展的政策，以扶持和推進(jìn)農(nóng)技推廣事業(yè)的發(fā)展。

第三篇：我國有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策

我國有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策

楊曙輝,宋天慶

(云南大理州農(nóng)科所,云南大理671005)

摘要:簡述了我國有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀;淺析了制約我國當(dāng)前有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的5大方面主要障礙因素:糧食戰(zhàn)略安全、農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量、技術(shù)和咨詢體系滯后及地區(qū)發(fā)展不平衡等;進(jìn)一步提出并闡釋了“建立長效機(jī)制,確保國家糧食安全”“、大力發(fā)展無公害農(nóng)業(yè),為有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展打好前站”、“建立和完善技術(shù)和咨詢體系”以及“加大投入,確保發(fā)展”等8個方面的現(xiàn)階段我國有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展策略和措施。

關(guān)鍵詞:有機(jī)農(nóng)業(yè);有機(jī)認(rèn)證;制約因素;發(fā)展策略

文章編號:1005-4944(2006)02-0042-05

42農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展2006年第2期

了IFOAM國際有機(jī)頒證服務(wù)機(jī)構(gòu)(IOAS)的正式認(rèn)可,是迄今全球30個獲IFOAM認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)之一,也是亞洲僅有的獲得IFOAM認(rèn)可的三家認(rèn)證機(jī)構(gòu)之一。這也標(biāo)志著我國有機(jī)認(rèn)證事業(yè)走向國際化已邁出了堅實的一步。此外,截至目前,全國共有中國質(zhì)量認(rèn)證中心(CQC)、萬泰、中國農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所等19個有機(jī)食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)相繼加入IFOAM,并正式成為其會員;同時,已有4個國際有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)在我國設(shè)立了代理或委托部門,負(fù)責(zé)國外有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)在中國的認(rèn)證。迄今,國家已制定并發(fā)布了《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)》(OFDC)和4項有機(jī)食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),49個綠色食品產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),并積極引用、遵循和執(zhí)行國際標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)或進(jìn)口國的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),有力地保障了有機(jī)產(chǎn)品的質(zhì)量水平。據(jù)統(tǒng)計,自1994年以來,全國經(jīng)OFDC認(rèn)證的有機(jī)食品達(dá)100多個品種,認(rèn)證農(nóng)場、加工或貿(mào)易企業(yè)(單位)400多家,范圍涵蓋谷類、豆類、蔬菜、干果、飲品、中藥材等各類作物或食品。截至2003年底,全國經(jīng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)認(rèn)證的有機(jī)食品企業(yè)203家,產(chǎn)品559個,實物總量17.9萬t,占全國的21.7%;年銷售額11.3億元,占全國的44.5%;出口額4 360萬美元,占全國的30.7%;認(rèn)證面積62.86萬hm2,占全國的31.4%。截至2004年6月底,農(nóng)業(yè)系統(tǒng)有機(jī)食品認(rèn)證企業(yè)達(dá)到417家,產(chǎn)品662個,實物總量24.7萬t,分別比2003年底增長3.7%、18.4%和40%;其中有機(jī)水產(chǎn)品產(chǎn)量位居全球榜首。由此可見,我國有機(jī)農(nóng)業(yè)在近年發(fā)展迅速,有機(jī)產(chǎn)品在國際市場的競爭潛力已初步顯現(xiàn),前景廣闊。

2制約我國有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要障礙因素

2.1糧食戰(zhàn)略安全的制約

(1)現(xiàn)階段糧食數(shù)量安全的壓力。目前,我國已躍居為世界最大的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國,糧食、棉花、蔬菜、水果、肉類、禽蛋等8類農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量均位居世界首位。1998年,全國糧食播種面積、總產(chǎn)量和單產(chǎn)均創(chuàng)下了歷史新高,分別達(dá)1.138億hm2、5 123億kg和每667m2 300 kg的新水平;1996年,全國人均擁有糧食達(dá)414.3 kg,是歷史的最高年。然而,事實說明,我國農(nóng)產(chǎn)品雖已從賣方市場轉(zhuǎn)向買方市場,并出現(xiàn)了供給相對過剩的局面,可這也僅僅是結(jié)構(gòu)性過剩、階段性過剩、季節(jié)性過剩、局部性過剩和低水平過剩的表象,而真正的糧食數(shù)量安全的隱患和危機(jī)遠(yuǎn)未消除。1999—2003年,全國糧食產(chǎn)量出現(xiàn)了連續(xù)5年的下滑;2003年,全國糧食播種面積、總產(chǎn)量和單產(chǎn)分別比1998年減0.13億hm2、816億kg和每667 m2 11 kg,人均擁有糧食較1996年減80 kg;同時,全國糧價出現(xiàn)了跳躍式上揚,農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易開始由順差轉(zhuǎn)向逆差,呈現(xiàn)凈進(jìn)口格局;2004年,全國糧食產(chǎn)量雖出現(xiàn)恢復(fù)性增長,增幅達(dá)9%,但實際凈進(jìn)口仍達(dá)459.8萬t;而2005年的糧食缺口仍將持續(xù)。

(2)糧食需求持續(xù)增長的壓力。當(dāng)前,我國人口已突破13億,并以每年1 500萬的速度遞增;而耕地面積卻只有0.95億hm2,僅占世界耕地面積的7%,且以每年40萬~46.7萬hm2的速度遞減;2004年,人均耕地面積已降至0.094 hm2,是世界平均水平的33.8%,東部600多個縣(區(qū))人均耕地低于FAO確定的0.05hm2的警戒線;同時,全國有水源保證和灌溉設(shè)施的耕地只占耕地

總量的39%,且以耕地和水為主的后備資源數(shù)量少、質(zhì)量差。資源的剛性約束和人均占有量的快速遞減,進(jìn)一步對糧食的產(chǎn)量提出了更高的、持續(xù)增長的要求。

(3)國家糧食安全戰(zhàn)略所需。中國是一個人口大

國,同時也是政治大國,雖加入WTO也近4年,但在目前國際間尚未達(dá)成“禁止將糧食作為武器或籌碼來達(dá)到政治目的”協(xié)議的情況下,與其他任何國家一樣,同樣存在著自身的糧食安全戰(zhàn)略問題,這就決定了糧食供給不能過度依賴進(jìn)口而受制于人,只能立足和著眼于長期的自求平衡,糧食的外貿(mào)依存度須控制在5%以下。因此,從這個意義上說,我國從數(shù)量型農(nóng)業(yè)真正轉(zhuǎn)入全面的質(zhì)量效益型農(nóng)業(yè)還有一段過程和距離。而有機(jī)農(nóng)業(yè)所要求和倡導(dǎo)的特殊的與環(huán)境友好的生產(chǎn)方式,生產(chǎn)過程對化肥、化學(xué)農(nóng)藥、農(nóng)膜等任何化學(xué)合成物質(zhì)以及轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)的拒絕使用,將致作物產(chǎn)量大幅下降?；诖?雖然近年一些發(fā)達(dá)國家的有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速,但出于本國的糧食安全問題亦只保持了一定比例的有機(jī)農(nóng)業(yè),而其巨大的有機(jī)食品銷售市場和消費需求及空間只能通過從發(fā)展中國家的大量進(jìn)口來滿足和填充。故此,鑒于國家糧食安全戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的呼喚以及現(xiàn)有的植物保護(hù)水平,也就從主觀和客觀上決定了我國現(xiàn)階段要全面進(jìn)入有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展尚有難度,而只適于因地制宜、穩(wěn)步推進(jìn)并保持一定的發(fā)展比例,絕不能盲目貪大求速。

2.2農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量的制約

(1)耕地污染嚴(yán)重。目前,我國化肥、化學(xué)農(nóng)藥和農(nóng)膜的用量已位居世界前列,全國化肥年使用量已突破4 124萬t,單位播種面積使用量高達(dá)400 kg·hm-2,其中氮肥年總用量2 500多萬t,是世界平均水平的3倍,而利用率僅為30%左右;農(nóng)藥年使用量130余萬t(成藥),單位播種面積用量每667 m2近1 kg,是世界平均水平和發(fā)達(dá)國家的2倍;農(nóng)用塑料年總用量達(dá)2 000萬t以上,而有近1 000萬t的塑料殘余物遺留農(nóng)村,單位耕地面積殘膜量每667 m2約3 kg;同時,畜禽糞便年產(chǎn)生量接近20億t,但大多未能得到科學(xué)合理的利用和處理。迄今,全國受農(nóng)藥污染的農(nóng)田達(dá)1 000萬hm2,受重金屬污染的土壤面積2 000萬hm2,占總耕地面積的1/6;因工業(yè)“三廢”污染的農(nóng)田近700萬hm2;受酸雨影響的面積占國土面積的40%以上;667萬多hm2的作物種植面積受到不同程度殘留塑料膜的污染,等等。

(2)水環(huán)境堪憂。由于工業(yè)和城市排污,以及農(nóng)業(yè)

面源污染等,全國迄今污水年排放量已達(dá)439.5億t,超過環(huán)境容量的82%;七大水系175條河流中劣Ⅴ類水質(zhì)占28.4%,1/3以上的河段達(dá)不到使用功能要求,近一半的湖泊處于嚴(yán)重富營養(yǎng)化狀態(tài),75%的湖泊富營養(yǎng)化突出;污灌區(qū)面積比20世紀(jì)80年代增加了1.6倍,已占到總灌溉面積的7.3%;全海域未達(dá)到清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積約16.9萬km2,比2003年增加約2.7萬km2;3.6億農(nóng)村人口的飲用水不符合標(biāo)準(zhǔn)等。水污染開始呈現(xiàn)出“支流向干流延伸,城市向農(nóng)村蔓延,地表向地下滲透,陸地向海洋發(fā)展”的趨勢。

(3)空氣質(zhì)量下降。1952年—1992年40年間,全國大氣中的氨通量增加了2.68倍,且目前已有533.3萬hm2耕地遭受不同程度的大氣污染,等等。與此同時,全國的治污步履卻尤顯遲緩,治污形勢嚴(yán)峻。譬如“,十五”計劃僅剩最后一年,但在全國重點流域水污染防治“十五”計劃的2 132個項目中,至今仍有1/3的項目尚未開工;而淮河治污的“十年之丑”進(jìn)一步揭示了我國治污形勢的嚴(yán)峻性。

2.3技術(shù)和咨詢體系的制約

與國外發(fā)達(dá)國家比較,我國的有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展尚處起步階段,雖已初步建立了相關(guān)的研究和咨詢機(jī)構(gòu),但較完善和系統(tǒng)的生產(chǎn)技術(shù)體系和咨詢體系遠(yuǎn)未形成,對有機(jī)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)仍然缺乏較專業(yè)的研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行廣泛、深入、系統(tǒng)和全面的研究,有機(jī)生產(chǎn)上的品種選育,化肥、化學(xué)農(nóng)藥的替代技術(shù),病蟲草鼠害的自然控制,土壤培肥、作物輪作、灌溉、農(nóng)田生態(tài)環(huán)境建設(shè)、有機(jī)產(chǎn)品加工包裝貯運等技術(shù)依然缺乏,遠(yuǎn)不能實現(xiàn)技術(shù)的配套和集成,這與發(fā)達(dá)國家已建立的較完整的相應(yīng)學(xué)科體系形成強烈的對比,繼而從根本上對有機(jī)生產(chǎn)的產(chǎn)量、產(chǎn)值以及發(fā)展

產(chǎn)生深層次影響。

2.4地區(qū)差的制約

近幾年來,我國的有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速,但存在著極度的不平衡性,東西部地區(qū)差異顯著,且有進(jìn)一步擴(kuò)大的勢頭。全國的農(nóng)產(chǎn)品出口額一直保持以東部地區(qū)為主,2004年,東部地區(qū)的出口額為189億美元,占全國80.8%的份額,尤其是華東和東北地區(qū)等,僅山東省就已連續(xù)5年出口額居全國第一。而西部12個省(市、區(qū))農(nóng)產(chǎn)品出口額占全國的比例只以個位數(shù)來計,僅為7.4%,出口額為17.3億美元。中部地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品出口額亦僅占全國的11.8%,為27.6億美元。顯然,這與中西部地區(qū)幅員遼闊,具有資源優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢而適于發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的實際極不相稱。

2.5有機(jī)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證的制約

我國的有機(jī)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)基本都是根據(jù)IFOAM的標(biāo)準(zhǔn)和要求制定的,起點較高,嚴(yán)格程度可以說完全與國際接軌,但均屬部委制定和頒布,沒有提升到國家級的層面,進(jìn)而出現(xiàn)不能被他國認(rèn)可的不公現(xiàn)象。

其二,目前全國范圍僅有一家有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)(OFDC)獲得IFOAM的國際認(rèn)可,而其他近20個有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)雖已成為IFOAM會員,但并未獲得IFOAM的正式國際認(rèn)可,不同程度地影響著國內(nèi)有機(jī)認(rèn)證與國際相關(guān)機(jī)構(gòu)的互認(rèn)和互信。其三,按照國際慣例和國務(wù)院精神,我國有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)開始實現(xiàn)與政府剝離,實行純市場化的運作,但由于國內(nèi)的有機(jī)產(chǎn)品市場遠(yuǎn)未發(fā)育成熟,從而形成有機(jī)認(rèn)證收費難或不能收取或收費低廉的局面,最終影響認(rèn)證機(jī)構(gòu)的正常運行。因此,真正全面的實現(xiàn)我國有機(jī)認(rèn)證的國際化尚有一段距離和時間。

3發(fā)展策略與措施

3.1建立長效機(jī)制,確保國家糧食安全

國家要科學(xué)規(guī)劃,統(tǒng)籌安排,合理布局,積極借鑒國外經(jīng)驗,對糧食生產(chǎn)實行“配額生產(chǎn)、定額補貼”。應(yīng)根據(jù)內(nèi)需和出口形勢確定糧食總量,進(jìn)而保證有一定或足夠的常規(guī)農(nóng)業(yè)糧食種植面積和產(chǎn)量,實施“配額生產(chǎn)”,對配額范圍內(nèi)生產(chǎn)的糧食實行定額補貼,從而在尊重和發(fā)揮市場機(jī)制的作用下實現(xiàn)糧食生產(chǎn)的總量計劃控制和農(nóng)民種糧收入的合理保證,避免、打破或有效遏制糧食生產(chǎn)大幅波動的不穩(wěn)定格局,確保糧食穩(wěn)定增長,農(nóng)民持續(xù)增收。國外的實踐證明,這是建立糧食發(fā)展長效機(jī)制的有效方法,同時也必將為有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ),并開辟更為廣闊的發(fā)展空間。事實上,自2004年中央一號文件始,國家和各地方政府就高密集地出臺了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策,調(diào)動農(nóng)民種糧積極性,穩(wěn)定或擴(kuò)大糧食種植面積,諸如減免農(nóng)業(yè)稅、增加農(nóng)業(yè)投入、實行糧食直補、良種補貼等,以另一種表述開始實踐和探索對糧食生產(chǎn)的“配額生產(chǎn)、定額補貼”。結(jié)果證明,成效顯著,2004年糧食產(chǎn)量增幅達(dá)9%。而下一步是應(yīng)建立長效機(jī)制的問題,需進(jìn)一步建立、鞏固和完善對作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)的持續(xù)和足夠強度的財政、技術(shù)、人才等支持的長效機(jī)制,確保國家糧食長久、穩(wěn)定的供求平衡。

3.2大力發(fā)展無公害農(nóng)業(yè),為有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展打好前站

農(nóng)業(yè)部“無公害食品行動計劃”在全國實施4年來“,三品”生產(chǎn)突飛猛進(jìn),尤其是無公害農(nóng)產(chǎn)品。截至2004年底,全國累計共有11 812個產(chǎn)品獲得全國統(tǒng)一標(biāo)志的無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證,總量達(dá)6 930.11萬t,其中種植業(yè)面積429.2萬hm2,占全國耕地總面積的3.3%;畜牧業(yè)和漁業(yè)面積125.02萬hm2。事實說明,現(xiàn)階段的人口、資源和環(huán)境,以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、糧食安全戰(zhàn)略、國內(nèi)市場需求、生產(chǎn)技術(shù)水平(尤其是植保、土肥技術(shù))等國情決定了我國最現(xiàn)實的發(fā)展路徑是首先必須大力推進(jìn)無公害農(nóng)業(yè)的發(fā)展,在普遍提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的同時,使全國農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善,繼而在此基礎(chǔ)上走有機(jī)農(nóng)業(yè)全面發(fā)展之路,這也是落實科學(xué)發(fā)展觀的具體步驟。

3.3開展農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量普查,并加大治污力度

通過開展全國范圍的農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量狀況的普查,明確農(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)殖區(qū)域內(nèi)土壤、大氣和水

環(huán)境的污染狀況,確定應(yīng)保護(hù)區(qū)域、應(yīng)重點治理區(qū)域和應(yīng)調(diào)整的區(qū)域,并進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,科學(xué)合理布局,因勢利導(dǎo),發(fā)揮優(yōu)勢,積極推進(jìn)“三品”生產(chǎn)持續(xù)、有序地向前發(fā)展。同時,國家須進(jìn)一步投入資金、技術(shù)和人力,采取切實有效措施,加大污染治理力度,從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)環(huán)境日趨惡化的局面,為有機(jī)農(nóng)業(yè)的大發(fā)展打好環(huán)境基礎(chǔ)。

3.4建立和完善技術(shù)和咨詢體系

國家須充分利用現(xiàn)有龐大的中央和地方各級農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)院校等的科研力量,進(jìn)一步整合資金、人才、設(shè)備和技術(shù)等各種資源,并不斷優(yōu)化科技資源配置,建立足夠數(shù)量的不同層次有機(jī)生產(chǎn)技術(shù)研究和咨詢機(jī)構(gòu),盡快對全國范圍內(nèi)不同區(qū)域、不同優(yōu)勢農(nóng)作物“、名、特、優(yōu)、稀、新”品種、不同生態(tài)類型的種植、養(yǎng)殖業(yè)有機(jī)生產(chǎn)和加工技術(shù)進(jìn)行系統(tǒng)、廣泛、深入地研究,并使之迅速成為較完整的體系,為后繼大規(guī)模的有機(jī)生產(chǎn)提供足夠的技術(shù)儲備和強有力的技術(shù)支撐。與此同時,要加強國際交流與合作,在立足于自主研究創(chuàng)新的基礎(chǔ)上,努力學(xué)習(xí)和借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗,積極外引相關(guān)先進(jìn)技術(shù)、人才、裝備和資金,推動我國有機(jī)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

3.5縮小地區(qū)差,務(wù)求平衡發(fā)展

我國西部地區(qū)地域遼闊,是全國乃至世界生物多樣性、基因多樣性和生態(tài)多樣性最為豐富的地區(qū)之一,其氣候特點、土壤狀況、農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量、生物資源、獨特的人文和自然環(huán)境、勞動力優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢以及同時并存的生態(tài)環(huán)境先天脆弱性等決定了其發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的可行性、重要性、必要性和緊迫性,而大規(guī)模發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和常規(guī)農(nóng)業(yè)的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)代價必將很高,走有機(jī)農(nóng)業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展之路是其現(xiàn)實的必然,也是縮小與發(fā)達(dá)國家或我國東部地區(qū)差距的45最為現(xiàn)實的步驟。中部地區(qū)的自然資源、勞動力資源、農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和現(xiàn)狀也說明,現(xiàn)階段乃至21世紀(jì)內(nèi)將是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點。因此,中西部地區(qū)須牢牢把握中央和國家“西部大開發(fā)”的戰(zhàn)略機(jī)遇“、中部崛起”的號角,進(jìn)一步爭取國家的政策傾斜和財政支持,充分利用和發(fā)揮自身的后發(fā)優(yōu)勢,因勢利導(dǎo),發(fā)掘潛力,開拓國際市場,在確保糧食“配額生產(chǎn)”的同時,積極發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè),擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易,努力縮小與東部的差距。

3.6提高有機(jī)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)層面,實現(xiàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)與國際的全面接軌

首先,在現(xiàn)有部委級制定和頒布的相關(guān)有機(jī)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步制定和發(fā)布國家層面的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),提高現(xiàn)有有機(jī)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性,增強其國際間的互信和互認(rèn)度,實現(xiàn)與國際的接軌。其二,進(jìn)一步建立和完善我國的有機(jī)認(rèn)證體系,不斷擴(kuò)大現(xiàn)有認(rèn)證機(jī)構(gòu)的規(guī)模和數(shù)量,在實現(xiàn)國家認(rèn)可的同時,還須加強國際間的學(xué)習(xí)、交流與合作,努力提高有機(jī)認(rèn)證水平,不僅要積極推進(jìn)其加入IFOAM的進(jìn)程,更為重要的是著力推進(jìn)其走IFOAM國際認(rèn)可的道路,盡早采取與國際接軌的操作方式,打造中國“航母級”的國際化有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)和體系。第三,針對國內(nèi)有機(jī)市場尚未充分發(fā)育,有機(jī)認(rèn)證收費難等現(xiàn)實,國家須對完全進(jìn)入市場化運作的原屬事業(yè)單位的有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)實行一定的政策和資金扶持,確保其發(fā)展初期正常的啟動和運行。

3.7加大投入,確保發(fā)展

有機(jī)農(nóng)業(yè)由于采取了特殊的與環(huán)境友好的生產(chǎn)方式,主要或完全利用自然過程和物理循環(huán)來維持地力和控制有害生物的危害,因此,使其生產(chǎn)過程中技術(shù)、資金和勞力投入具有高度的集約性,管理等生產(chǎn)成本加大,產(chǎn)量卻較傳統(tǒng)和常規(guī)農(nóng)業(yè)顯著下降。因此,國家和各級政府需充分利用WTO的“綠箱”政策和中央“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”“、城市支持農(nóng)村”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)機(jī),增加對有機(jī)農(nóng)業(yè)資金、技術(shù)、人才及政策的支持、扶持力度,促進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。目前,歐盟諸國等許多發(fā)達(dá)國家均為有機(jī)農(nóng)業(yè)提供了一定的補貼,如德國的直補農(nóng)場主;荷蘭除直補,還不定期投資建立相應(yīng)的營銷體系等,值得借鑒。

3.8努力提高產(chǎn)業(yè)化水平

目前,我國的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)除水產(chǎn)養(yǎng)殖外,種植業(yè)和畜牧業(yè)的整體水平均遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家。因此,還須進(jìn)一步在全國范圍內(nèi)強化有機(jī)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)意識和理念;認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,因地制宜,根據(jù)區(qū)域優(yōu)勢、市場動態(tài)、農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量狀況、生產(chǎn)條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等,投入人力、物力和財力,建立不同級次和規(guī)模的有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地;引入和培植農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),強化農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè),積極推行“公司+合作經(jīng)濟(jì)組織+基地+科技+農(nóng)戶”的有機(jī)生產(chǎn)和管理的市場化運作模式;實施“品牌”戰(zhàn)略,在擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和數(shù)量的同時,更應(yīng)注重對有機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量水平和科技含量的提升,增強國際競爭力,不斷提高國際市場的占有份額,積極推動有機(jī)農(nóng)業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)步地向前發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

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第四篇：我國農(nóng)業(yè)保險的現(xiàn)狀成因與對策

大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，構(gòu)建支農(nóng)保護(hù)體系

我國是一個農(nóng)村人口占總?cè)丝?5％的農(nóng)業(yè)大國，也是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一，要建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村，必須加快農(nóng)業(yè)保險發(fā)展步伐，構(gòu)建強有力的“三農(nóng)”保護(hù)傘。然而，作為一種分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險、補償農(nóng)業(yè)損失、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和促進(jìn)農(nóng)民

增收機(jī)制的農(nóng)業(yè)保險，卻成逐年萎縮狀態(tài)，與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求極不相稱。

現(xiàn)狀：農(nóng)業(yè)保險蹤影難覓

在我國，農(nóng)業(yè)保險多年來一直徘徊不前。

農(nóng)業(yè)保險幾起幾落：建國初期，國家即開設(shè)了農(nóng)業(yè)保險，設(shè)計了多個險種，后因種種原因，于70年代停止了該項業(yè)務(wù)。1982年，本著為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、為國家和農(nóng)民分憂的指導(dǎo)思想，原中國人民保險公司決定恢復(fù)辦理農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)。1996年，原中國人民保險公司改組為中國人民保險（集團(tuán)）公司后，中保財產(chǎn)保險有限公司承接了原人保公司的農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)。

自1982年我國恢復(fù)農(nóng)業(yè)保險以來，先是中國人民保險公司獨家經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險，之后新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財產(chǎn)保險公司開始經(jīng)營兵團(tuán)系統(tǒng)內(nèi)部的農(nóng)業(yè)保險，到80年代后期，民政部門開辦農(nóng)村救災(zāi)保險。其他經(jīng)營主體也或多或少地做過嘗試，但由于經(jīng)營虧損嚴(yán)重，都相繼退出了農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)域。目前經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的，就只有中國人民保險公司和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財產(chǎn)保險公司。

農(nóng)險業(yè)務(wù)日漸萎縮：1993年，全國農(nóng)業(yè)保險保費收入達(dá)8.29億元，占當(dāng)年財產(chǎn)保險保費收入的3.58；1997年，農(nóng)業(yè)保險保費收入為15.4億元，占財產(chǎn)保險保費的1.41，比1993年下降2.17個百分點；2000年，農(nóng)業(yè)保險保費收入為5.26億元，占財產(chǎn)保險保費收入的比重僅為0.9，比1997年又下降了0.51個百分點。到2002年，全國各類保險公司保費收入達(dá)3000多億元，農(nóng)業(yè)保險總收入只有4.8億元左右，僅占到全年保費收入的0.16，比上一年下降20，是20年來下滑幅度最大的一年。另外，在保費收入大幅下降的同時，農(nóng)業(yè)保險的險種數(shù)目也在不斷減少，由最多時候的60多個險種，下降到目前的不足30個。

原因：“三高”令人避而遠(yuǎn)之

高賠付：保險公司傷腦筋。目前國內(nèi)開辦農(nóng)業(yè)保險并形成一定規(guī)模的，只有中國人民保險公司和新疆兵團(tuán)財產(chǎn)保險公司。人保保險公司只提供的數(shù)據(jù)表明，農(nóng)業(yè)保險賠付率一直居高不下。1993年高達(dá)116，這意味著收上來的保費全部賠給客戶還不夠。中國人保江西省分公司自1982年開辦農(nóng)業(yè)保險至2002年，僅有3年的賠付率低于70，有6年的賠付率在70—100之間，其余12年的賠付率平均在100以上。由于入不敷出，出于經(jīng)濟(jì)利益考慮，各商業(yè)保險公司對開辦農(nóng)業(yè)保險避而遠(yuǎn)之，也就不難理解了。

高費率：農(nóng)民負(fù)擔(dān)有點重。農(nóng)業(yè)風(fēng)險的加劇，農(nóng)民迫切希望農(nóng)險“保護(hù)傘”能為其生產(chǎn)生活帶來實實在在的保險保障。然而隨著本來基礎(chǔ)就不好的農(nóng)業(yè)保險的萎縮，大多數(shù)農(nóng)民面臨的是高費率或無處投保的尷尬。農(nóng)險費率居高不下，主要是風(fēng)險發(fā)生的概率大、賠付率過高。通常是自然災(zāi)害發(fā)生頻繁的地區(qū)急于投保，比如近幾年持續(xù)干旱的北方地區(qū)和容易發(fā)生洪澇的南方地區(qū)。而一些旱澇保收的地區(qū)看到保費這么貴，就不愿意參加保險。這樣，保險“投保越多、費用越低、保障越足”的“大數(shù)法則”就難以正常發(fā)揮。農(nóng)民想投保，但交不起錢；農(nóng)民能接受的，保險公司又賠不起。高賠付導(dǎo)致了農(nóng)險的高保費，而高保費又令更多的農(nóng)民買不起保險，農(nóng)業(yè)保險就這樣走入了日漸萎縮的“怪圈”。

高風(fēng)險：農(nóng)民保險兩尷尬。專家們分析認(rèn)為，長期以來，我國農(nóng)戶生活在“靠天吃飯”的陰影下，產(chǎn)生了一種思維定式——“老天爺才是收成好壞的決定因素”，人是違背不得的。對保險存在嚴(yán)重的僥幸心理。認(rèn)為買保險是加重“負(fù)擔(dān)”，能免則免?！凹睍r抱不了佛腳”卻又怨天尤人。

此外，由于地方財力與經(jīng)濟(jì)環(huán)境的差異，各地政府對農(nóng)業(yè)保險的認(rèn)識與支持存在較大區(qū)別，使得保險公司開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)困難重重。在一些對農(nóng)業(yè)保險認(rèn)識不到位的地方，以農(nóng)民自愿參保為主，發(fā)生災(zāi)害和疫情時，保險公司愛莫能助；此外，還有一些地方將農(nóng)業(yè)保險視為亂收費，既挫傷了保險公司的積極性，也極大地阻礙了農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展。

出路：加快改革發(fā)展步伐

作為一個農(nóng)業(yè)大國，我國發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，被認(rèn)為對平抑農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險、提高農(nóng)村防災(zāi)防損能力以及災(zāi)后恢復(fù)能力、維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定具有十分重要的作用。面對一方面農(nóng)業(yè)災(zāi)害頻繁、高賠付率使保險公司對農(nóng)業(yè)險避而遠(yuǎn)之，另一方面高保費和農(nóng)民的低收入使農(nóng)民缺乏投保積極性的尷尬現(xiàn)狀，中國的農(nóng)業(yè)保險應(yīng)該怎么辦？

一要把農(nóng)業(yè)保險納入法制化軌道。要盡快制定和頒布《農(nóng)業(yè)保險法》，對農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營目的、性質(zhì)、經(jīng)營原則、組織形式、承保范圍、保險費率、保險責(zé)任以及相關(guān)機(jī)構(gòu)對農(nóng)業(yè)保險的監(jiān)管作出明確的規(guī)定，明確農(nóng)業(yè)保險的地位，并借助于稅收杠桿的財政積累來補貼農(nóng)業(yè)保險，將實現(xiàn)社會穩(wěn)定作為首要目標(biāo)。要明確農(nóng)業(yè)保險的政策性，以法律形式規(guī)范農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營主體、參與主體、受益主體的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，明確政府在開展農(nóng)業(yè)保險中應(yīng)發(fā)揮的作用和職能，從法律法規(guī)和政策制度上，保證農(nóng)業(yè)保險制度的建立健全

。

二要建立農(nóng)業(yè)保險政策性業(yè)務(wù)、商業(yè)化運行的模式。由于農(nóng)業(yè)保險具有很強的外部性，對增進(jìn)消費者福利和社會穩(wěn)定具有重大作用，但它本身經(jīng)濟(jì)效率低下，商業(yè)保險公司不愿經(jīng)營或無力經(jīng)營。政策性農(nóng)業(yè)保險應(yīng)先試點，再逐步推廣。作為政府，應(yīng)該出資建立政策性農(nóng)業(yè)保險機(jī)構(gòu)，像過去建立政策性銀行一樣，開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)。同時，允許商業(yè)性保險公司開展農(nóng)險業(yè)務(wù)，但要接受其業(yè)務(wù)指導(dǎo)和資金幫助，經(jīng)營行為必須符合農(nóng)險經(jīng)營的有關(guān)政策和法規(guī)。由于農(nóng)業(yè)保險的特殊性及其在保證農(nóng)業(yè)穩(wěn)定經(jīng)營和可持續(xù)發(fā)展乃至保證整個國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展中的作用，國家和政府應(yīng)承擔(dān)起保障農(nóng)業(yè)保險健康發(fā)展的責(zé)任，加大對農(nóng)業(yè)保險的政策扶持，如對經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的保險公司的經(jīng)營費用進(jìn)行補貼，實行稅收減免，以彌補保險公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的虧損，鼓勵其積極經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險，增加農(nóng)業(yè)保險供給。另一方面，對農(nóng)業(yè)保險投保人即農(nóng)民給予保費補貼，增強其對農(nóng)業(yè)保險的投保購買能力，以增加其農(nóng)業(yè)保險需求。

三要建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)專項風(fēng)險基金。巨災(zāi)專項風(fēng)險基金是用以應(yīng)付特大災(zāi)害發(fā)生而積累的專項基金，用于發(fā)生巨災(zāi)時的大額保險賠付。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，同時也面臨著巨大的自然災(zāi)害，每年都會因洪澇災(zāi)害、病蟲災(zāi)害、干旱等災(zāi)害遭受巨大損失，巨災(zāi)專項風(fēng)險基金確實是解決當(dāng)前問題的一個有效措施和手段。建立解決農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險基金的應(yīng)主要從一下幾個方面著手：一是國家采取財政補貼和財政撥款方式建立專項基金；二是各級地方政府每年拿出部分支農(nóng)資金和救災(zāi)款，?？顚Ｓ?，充實后備；三是由建立的政策性保險機(jī)構(gòu)發(fā)行債券和以國家投資為主，企業(yè)、社會團(tuán)體等參股方式籌集風(fēng)險專項基金。

四要構(gòu)建農(nóng)業(yè)再保險體系。由于自身經(jīng)濟(jì)條件的限制和農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營難度大、賠付率高等特點，農(nóng)業(yè)保險承擔(dān)風(fēng)險責(zé)任的能力和賠付能力有限。在此情況下必須通過再保險方式，在更大范圍內(nèi)分散風(fēng)險，分?jǐn)倱p失。在我國農(nóng)業(yè)風(fēng)險頻繁發(fā)生的情況下，農(nóng)業(yè)再保險就顯得更為重要。農(nóng)業(yè)保險主管部門應(yīng)充分調(diào)動國內(nèi)外再保險公司的積極性，使國內(nèi)中外再保險公司跟進(jìn)研究利用再保險機(jī)制，制定農(nóng)業(yè)再保險分保方案，分散農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營風(fēng)險，支持農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)穩(wěn)健發(fā)展。

第五篇：我國設(shè)施農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀與發(fā)展對策分析

我國設(shè)施農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀與發(fā)展對策分析

李樹庭

（西北農(nóng)林科技大學(xué) 園藝學(xué)院 陜西 楊凌 712100）

摘 要：設(shè)施農(nóng)業(yè)是衡量一個國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度的一個重要標(biāo)志之一。設(shè)施農(nóng)業(yè)就是利用人工建造的設(shè)施，為種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及其產(chǎn)品的貯藏保鮮等提供最佳的環(huán)境條件，以期將農(nóng)業(yè)生物的遺傳潛力變?yōu)楝F(xiàn)實的巨大生產(chǎn)力，獲得速生、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的農(nóng)產(chǎn)品。本文在分析國內(nèi)外設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，提出目前我國設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展中的對策建議。

關(guān)鍵詞工廠化農(nóng)業(yè)設(shè)施農(nóng)業(yè)對策

Abstract：Agricultural facilities to measure a country agricultural modernization is one of the important mark of degree.Is the use of facilities agriculture man-made facilities, for planting, breeding and its products provide the best fresh-keeping of environmental conditions, in order to biological genetic potential in the agricultural productive potential into reality, obtain fast-growing and high-yield, high-quality, high-efficiency produce.Based on the analysis of facilities agriculture development at home and abroad at present in our country is proposed, based on the development of facilities agriculture countermeasures and Suggestions.Key words：Factory farming Agricultural facilitiescountermeasures 引言進(jìn)入21世紀(jì)，我國開始實施社會主義現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略部署，進(jìn)入全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。全面建設(shè)小康社會的重點在農(nóng)業(yè)，難點在農(nóng)村。為此，黨的十六大提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)”。隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)已開始由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)發(fā)展 進(jìn)入了一個關(guān)鍵的新時期。

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，以生物技術(shù)、信息技術(shù)為代表的高新技術(shù)正在促使世界農(nóng)業(yè)發(fā)生巨大變化，并成為支撐各國農(nóng)業(yè)發(fā)展的基石和提高農(nóng)業(yè)競爭力的關(guān)鍵。在新的形勢下，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正從數(shù)量型向數(shù)量與質(zhì)量并重型方向發(fā)展，優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。在這一過程中，設(shè)施農(nóng)業(yè)必將發(fā)揮重要作用。設(shè)施農(nóng)業(yè)就是利用人工建造的設(shè)施，為種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及其產(chǎn)品的貯藏保鮮等提供最佳的環(huán)境條件，以期將農(nóng)業(yè)生物的遺傳潛力變?yōu)楝F(xiàn)實的巨大生產(chǎn)力，獲得速生、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的農(nóng)畜產(chǎn)品。設(shè)施農(nóng)業(yè)是知識與技術(shù)高度密集的產(chǎn)業(yè)，集成了現(xiàn)代科學(xué)領(lǐng)域如信息、材料、電子、能源、機(jī)械、生物、建筑、品種、栽培、養(yǎng)殖、管理等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，是衡量一個國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度的一個重要標(biāo)志之一，具有高科技含量、高投入、高產(chǎn)出、高效益、易于集約化生產(chǎn)等特點，近年來在國內(nèi)外發(fā)展速度很快。

一、國外設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢

（一）國外設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

20世紀(jì)70年代以來，西方發(fā)達(dá)國家在設(shè)施農(nóng)業(yè)上的投入和補貼較多，設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速。目前全世界設(shè)施農(nóng)業(yè)面積已達(dá)到400萬hm2。設(shè)施農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá)的國家主要有荷蘭、以色列、美國和日本。另外，法國、西班牙、澳大利亞、英國和韓國等國家的設(shè)施農(nóng)業(yè)也都達(dá)到了比較高的水平。在上述這些國家，其設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化程度、種苗技術(shù)及規(guī)范化栽培技術(shù)、植物保護(hù)及采后加工商品化技

術(shù)、新型覆蓋材料開發(fā)與應(yīng)用技術(shù)、設(shè)施環(huán)境綜合調(diào)控及農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)等具有較高的水平，居世界領(lǐng)先地位。并在向高層次、高科技以及自動化、智能化和網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品周年生產(chǎn)、均衡上市。設(shè)施農(nóng)業(yè)已發(fā)展成為由多學(xué)科技術(shù)綜合支持的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，它以高投入、高產(chǎn)出、高效益以及可持續(xù)發(fā)展為特征，有的已成為其國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

（二）國外設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢和重點

目前國外設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)以下的趨勢：①溫室建筑面積呈擴(kuò)大化趨勢。大型化擴(kuò)大每棟溫室的面積，有利于節(jié)省材料、降低成本、提高采光率和提高栽培效益。國外農(nóng)業(yè)技術(shù)先進(jìn)的國家，每棟溫室的面積基本上都在0.5 hm2以上，連棟溫室得到普遍發(fā)展，室高一般在4.5m以上，最高的有6m左右。這種大空間可進(jìn)行立體栽培，便于機(jī)械化作業(yè)。②機(jī)械化、自動化水平。設(shè)施內(nèi)部環(huán)境因素(如溫度、濕度、光照度、一氧化碳濃度等)的調(diào)控由過去單因子控制向利用環(huán)境計算機(jī)多因子動態(tài)控制系統(tǒng)發(fā)展。發(fā)達(dá)國家的溫室作物栽培，實現(xiàn)了播種、育苗、定植、管理、收獲、包裝、運輸?shù)茸鳂I(yè)機(jī)械化和自動化。荷蘭Petson花木公司的8000m盆花栽培從播種、育苗到定植、管理等作業(yè)只用了3個工人，年產(chǎn)30萬盆花，產(chǎn)值達(dá)180萬美元。美國開發(fā)了移苗作業(yè)機(jī)器人，可將作物幼苗從穴盤中轉(zhuǎn)栽到苗床上。③向無土栽培發(fā)展。在設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，無土栽培正在改變著設(shè)施栽培的傳統(tǒng)種植方法，成為當(dāng)今世界栽培學(xué)領(lǐng)域里飛速發(fā)展的一項新技術(shù)。無土栽培具有節(jié)水、節(jié)能、省工、省肥、減輕土壤污染、防止連作障礙、減輕土壤傳播病蟲害等多方面優(yōu)點，已引起世界各國關(guān)注。無土栽培溫室的發(fā)展在國外發(fā)展較快，荷蘭超過70%，加拿大超過50%，比利時達(dá)50%。美、日、英、法的無土栽培面積達(dá)到250—400hm2。日本無土栽培作物占溫室總產(chǎn)量比例是：草莓66 %、青椒52%、黃瓜37 %、西紅柿27 %。已成功開發(fā)計算機(jī)控制的營養(yǎng)液配制和供給的閉路循環(huán)系統(tǒng)。④覆蓋材料多樣化。除玻璃纖維增強塑料板(FRP),聚乙烯(PE)薄膜、聚氯乙烯薄膜(PVC)等常用材料外，現(xiàn)已開發(fā)了多種覆蓋材料。例如聚碳酸酯塑料板(多制成波浪板)透光好、耐沖擊強度好，使用壽命長。雙層或多層聚碳酸中空板(PC板)，重量輕、保溫好，價格比較便宜。國外還研制了多利，綴鋁遮陽膜，具有不同的遮光率和保溫性能，可供用戶根據(jù)需要選用。⑤發(fā)展溫室生物防治減少農(nóng)藥施量，發(fā)展超低量噴霧設(shè)備，開發(fā)生物防治技術(shù)，使荷蘭溫室青椒生物防治率達(dá)到80%—90 %，日本從1993年也開始發(fā)展溫室生物防治。⑥溫室內(nèi)部廣泛使用噴灌或滴灌等節(jié)水灌溉系統(tǒng)。

二、我國設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問題

（一）我國設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

我國設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷史悠久，至今已形成多種類型，其結(jié)構(gòu)由簡單到復(fù)雜，功能由單一到綜合，管理由粗放到集約。設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究開發(fā)工作也得到不斷加強，設(shè)施農(nóng)業(yè)科技項目正受到國家前所未有的重視。繼“九五”期間國家科技部將“工廠化高效農(nóng)業(yè)”列入國家重大產(chǎn)業(yè)工程項目，投入大量人力、財力與物力進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化開發(fā)推廣后，“工廠化農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”也被列入國家科技部“十五”國家重點科技攻關(guān)項目。2001年，“設(shè)施園藝可控環(huán)境生產(chǎn)技術(shù)”也被首次列入國家“863”計劃。這都反映了我國政府高度重視設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展。20 世紀(jì)50年代，我國從前蘇聯(lián)引進(jìn)的保護(hù)地栽培技術(shù)，可謂簡易的設(shè)施農(nóng)業(yè)，然而受制于設(shè)施條件和技術(shù)手段，設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展十分緩慢，難成規(guī)模。20世紀(jì)60年代末，我國北方大、中城市郊區(qū)才初步形成了由簡單覆蓋、風(fēng)障、陽畦、溫室等構(gòu)成的一整套保護(hù)地生產(chǎn)技術(shù)體系。70年代，地膜覆蓋技術(shù)由日本

引入中國，很快得到推廣，對保溫、保墑、保肥起到了很大的作用。80年代，以日光溫室、塑料大棚、遮陽網(wǎng)覆蓋栽培為代表的設(shè)施園藝取得長足進(jìn)步，形成了以塑料棚為主的與風(fēng)障、地膜覆蓋、陽畦、溫室等相配套的保護(hù)地蔬菜生產(chǎn)體系。90年代以來，我國較大規(guī)模地引進(jìn)國外大型連棟溫室及配套栽培技術(shù)，設(shè)施農(nóng)業(yè)也以超時令、反季節(jié)的設(shè)施園藝作物生產(chǎn)為主迅猛發(fā)展。到2000年，我國以蔬菜栽培為主體的設(shè)施園藝面積已達(dá)210萬hm2，按絕對面積計算為世界第一。設(shè)施園藝的發(fā)展基本上解決了我國長期以來蔬菜供應(yīng)不足的問題，并實現(xiàn)了周年均衡供應(yīng)，達(dá)到了淡季不淡、周年有余的要求。在設(shè)施園藝研究領(lǐng)域，我國也取得了一定的進(jìn)展，不僅試驗研究出比 較適合我國氣候條件與國情的園藝設(shè)施，而且在保護(hù)地栽培、節(jié)水灌溉、機(jī)械化育苗以及蔬菜花卉無土栽培等方面的研究也取得了某些成就，有些研究成果已逐步在生產(chǎn)實踐中得到廣泛應(yīng)用與推廣。目前，我國設(shè)施農(nóng)業(yè)已超越早先的瓜、菜、花卉等園藝作物的范疇，廣泛地用于大田作物、水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜禽飼養(yǎng)及林果生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)的諸多領(lǐng)域。

（二）我國設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

設(shè)施農(nóng)業(yè)的建設(shè)與發(fā)展體現(xiàn)了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)相對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的、一種帶根本性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革與進(jìn)步。改革開放以來，我國政府十分重視設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，從上世紀(jì)60年代和70年代的地膜覆蓋，到單棟塑料大棚產(chǎn)生，發(fā)展到今天的溫室連棟大棚、智能溫室節(jié)能溫室，目前，我國設(shè)施農(nóng)業(yè)的面積已居世界之首。然而我國的設(shè)施農(nóng)業(yè)在科技含量和技術(shù)水平上與國外先進(jìn)國家相比尚有很大差距，還有很多亟待解決的矛盾和問題。主要表現(xiàn)為：

1.科技含量低。發(fā)達(dá)國家發(fā)展工廠化農(nóng)業(yè)采取的是“高投入、高產(chǎn)出”的高科技路線，而我國由于技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的原因，采用的是低投入、低能耗的技術(shù)體系。溫室結(jié)構(gòu)簡易，環(huán)境控制能力低；栽培管理主要靠經(jīng)驗，與數(shù)量化和指標(biāo)化生產(chǎn)管理的要求相差甚遠(yuǎn)；溫室種植品種也大多是從常規(guī)品種 中篩選出來的，還沒有專用型、系列化的溫室栽培品種，設(shè)施條件下農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)始終在低水平上徘徊；

2.設(shè)施水平低下。從統(tǒng)計數(shù)字上看，我國設(shè)施栽培面積很大，但設(shè)施裝備的水平低下，90％以上的設(shè)施仍以簡易型為主，有些僅具簡單的防雨、保溫功能，抗御自然災(zāi)害能力差，土地利用率低，保溫、采光性能差，作業(yè)空間小，不便于機(jī)械操作，更談不上對設(shè)施內(nèi)的溫、光、水、肥等環(huán)境因子的綜合調(diào)控。雖在一定程度上適應(yīng)了比較落后的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況和較低的人民生活水平的需求，但整體設(shè)施水平較低，不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要；

3.機(jī)械化程度低，勞動強度大。我國設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械的配套水平不高，機(jī)械化作業(yè)水平低，生產(chǎn)仍以人力為主，勞動強度大?，F(xiàn)有的產(chǎn)品機(jī)型不多，且多為借用已有的陸地用小型耕耘機(jī)械。機(jī)械化水平低也是制約我國設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸；

4.運行管理水平較低。現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)具有市場、高技術(shù)和企業(yè)化3個特點，是硬件設(shè)施和軟件技術(shù)的統(tǒng)一體。當(dāng)硬件設(shè)施建成后，軟件技術(shù)將起到主導(dǎo)作用。設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的國家除了擁有先進(jìn)的硬件設(shè)施，還需要有生產(chǎn)—加工—銷售有機(jī)結(jié)合和相互促進(jìn)、完全與市場相適應(yīng)的運行管理機(jī)制。目前，我國還沒有建立起這種管理機(jī)制，仍然以經(jīng)驗的和粗放的管理手段為主。硬件設(shè)施是可以靠一次性

投資在短時期內(nèi)建成，而后期管理和運作絕不是一朝一夕就能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的。此外，我國設(shè)施農(nóng)業(yè)目前還存在著如土地利用率低、勞動生產(chǎn)率低、經(jīng)濟(jì)效益不太明顯等諸多問題?，F(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢是要靠現(xiàn)代工業(yè)管理和生產(chǎn)手段才

能充分得以展示。

三、我國設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展對策的思考與建議

（一）轉(zhuǎn)變觀念，正確認(rèn)識設(shè)施農(nóng)業(yè)。

設(shè)施農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分，設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展程度已經(jīng)成為當(dāng)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的重要標(biāo)志。為此，我國應(yīng)從一個戰(zhàn)略的高度去認(rèn)識設(shè)施農(nóng)業(yè)，既不能盲目引進(jìn)、擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)業(yè)的規(guī)模，也不能對設(shè)施農(nóng)業(yè)無動于衷。因此，各地要正確認(rèn)識設(shè)施農(nóng)業(yè)，在制定農(nóng)業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃中，要結(jié)合本地實際情況，有預(yù)見性地、不失時機(jī)地將設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展列入應(yīng)有的位臵，積極引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市地區(qū)和企業(yè)集團(tuán)起步發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。

（二）發(fā)展符合國情的現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)體系。

國外的現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)確有獨到之處，其科技含量高、智能化程度高、管理得當(dāng)。因此，我國應(yīng)適當(dāng)引進(jìn)，以提高我國設(shè)施農(nóng)業(yè)水平。但我國幅員遼闊、氣候類型多樣、地域條件差別大，經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、市場條 件不一，致使我國不同的地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件各不相同。要有計劃、有目的地發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，而不能盲目照搬某一國家或地區(qū)的模式。必須重視區(qū)域特點，因地制宜，找出適合本地的、先進(jìn)性與實用性相結(jié)合的設(shè)施農(nóng)業(yè)類型，形成適合中國國情的設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。

（三）推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)的規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化。

設(shè)施農(nóng)業(yè)是高投入、高產(chǎn)出、高效益的產(chǎn)業(yè)，只有形成相當(dāng)規(guī)模的生產(chǎn)，才有可能形成強有力的品牌效應(yīng)，從而占領(lǐng)市場，使資源優(yōu)勢得到有效的開發(fā)與持續(xù)利用，同時帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益。因此，各級政府應(yīng)在搞好規(guī)劃的基礎(chǔ)上，采取加大投入等政策措施，以有前途、規(guī)模大的龍頭企業(yè)為突破口，集中扶持和培育規(guī)模化的設(shè)施農(nóng)業(yè)基地，加快設(shè)施農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化；

（四）大力提高生產(chǎn)者的素質(zhì)。

先進(jìn)的設(shè)施和技術(shù)只有由掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的人來操作，才能使設(shè)施和技術(shù)的先進(jìn)性得以發(fā)揮，巨大的增產(chǎn)潛力得以充分體現(xiàn)。目前，我國在設(shè)施農(nóng)業(yè)的技術(shù)開發(fā)、管理等方面極度缺乏高素質(zhì)的人才，有些關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)管理與國外水平存在較大差距。因此，必須通過各種方式和途徑，大力普及設(shè)施農(nóng)業(yè)的科學(xué)知識，注重培養(yǎng)技術(shù)人員和經(jīng)營管理人才，大力提高生產(chǎn)者的素質(zhì)；

（五）建立設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。

發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)必須以科技創(chuàng)新為依托。沒有科技含量或科技含量低的設(shè)施農(nóng)業(yè)，將無法確保設(shè)施農(nóng)業(yè)得到有效的發(fā)展，其經(jīng)濟(jì)效益也是相當(dāng)有限的。只有以科技創(chuàng)新為依托，才能把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場競爭力優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)勢，從而使設(shè)施農(nóng)業(yè)能走上一條快速、持續(xù)發(fā)展的道路。因此，必須加大科研開發(fā)力度，切實解決設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的關(guān)鍵技術(shù)難題，重視設(shè)施農(nóng)業(yè)相關(guān)生物技術(shù)的協(xié)作攻關(guān)，積極開展設(shè)施農(nóng)業(yè)配套技術(shù)的開發(fā)研究，因地制宜地研制和開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備，建立設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。

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設(shè)施農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢-浙江林學(xué)院學(xué)報

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