第一篇：我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的現(xiàn)狀成因與對(duì)策

大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，構(gòu)建支農(nóng)保護(hù)體系

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)村人口占總?cè)丝?5％的農(nóng)業(yè)大國(guó)，也是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，要建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村，必須加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展步伐，構(gòu)建強(qiáng)有力的“三農(nóng)”保護(hù)傘。然而，作為一種分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、補(bǔ)償農(nóng)業(yè)損失、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和促進(jìn)農(nóng)民

增收機(jī)制的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，卻成逐年萎縮狀態(tài)，與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求極不相稱。

現(xiàn)狀：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)蹤影難覓

在我國(guó)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)多年來(lái)一直徘徊不前。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)幾起幾落：建國(guó)初期，國(guó)家即開(kāi)設(shè)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，設(shè)計(jì)了多個(gè)險(xiǎn)種，后因種種原因，于70年代停止了該項(xiàng)業(yè)務(wù)。1982年，本著為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、為國(guó)家和農(nóng)民分憂的指導(dǎo)思想，原中國(guó)人民保險(xiǎn)公司決定恢復(fù)辦理農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。1996年，原中國(guó)人民保險(xiǎn)公司改組為中國(guó)人民保險(xiǎn)（集團(tuán)）公司后，中保財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)有限公司承接了原人保公司的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

自1982年我國(guó)恢復(fù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以來(lái)，先是中國(guó)人民保險(xiǎn)公司獨(dú)家經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，之后新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司開(kāi)始經(jīng)營(yíng)兵團(tuán)系統(tǒng)內(nèi)部的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，到80年代后期，民政部門開(kāi)辦農(nóng)村救災(zāi)保險(xiǎn)。其他經(jīng)營(yíng)主體也或多或少地做過(guò)嘗試，但由于經(jīng)營(yíng)虧損嚴(yán)重，都相繼退出了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域。目前經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的，就只有中國(guó)人民保險(xiǎn)公司和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司。

農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)日漸萎縮：1993年，全國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入達(dá)8.29億元，占當(dāng)年財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)保費(fèi)收入的3.58；1997年，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入為15.4億元，占財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)保費(fèi)的1.41，比1993年下降2.17個(gè)百分點(diǎn)；2000年，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入為5.26億元，占財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)保費(fèi)收入的比重僅為0.9，比1997年又下降了0.51個(gè)百分點(diǎn)。到2002年，全國(guó)各類保險(xiǎn)公司保費(fèi)收入達(dá)3000多億元，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)總收入只有4.8億元左右，僅占到全年保費(fèi)收入的0.16，比上一年下降20，是20年來(lái)下滑幅度最大的一年。另外，在保費(fèi)收入大幅下降的同時(shí)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的險(xiǎn)種數(shù)目也在不斷減少，由最多時(shí)候的60多個(gè)險(xiǎn)種，下降到目前的不足30個(gè)。

原因：“三高”令人避而遠(yuǎn)之

高賠付：保險(xiǎn)公司傷腦筋。目前國(guó)內(nèi)開(kāi)辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)并形成一定規(guī)模的，只有中國(guó)人民保險(xiǎn)公司和新疆兵團(tuán)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司。人保保險(xiǎn)公司只提供的數(shù)據(jù)表明，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付率一直居高不下。1993年高達(dá)116，這意味著收上來(lái)的保費(fèi)全部賠給客戶還不夠。中國(guó)人保江西省分公司自1982年開(kāi)辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)至2002年，僅有3年的賠付率低于70，有6年的賠付率在70—100之間，其余12年的賠付率平均在100以上。由于入不敷出，出于經(jīng)濟(jì)利益考慮，各商業(yè)保險(xiǎn)公司對(duì)開(kāi)辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)避而遠(yuǎn)之，也就不難理解了。

高費(fèi)率：農(nóng)民負(fù)擔(dān)有點(diǎn)重。農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的加劇，農(nóng)民迫切希望農(nóng)險(xiǎn)“保護(hù)傘”能為其生產(chǎn)生活帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的保險(xiǎn)保障。然而隨著本來(lái)基礎(chǔ)就不好的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的萎縮，大多數(shù)農(nóng)民面臨的是高費(fèi)率或無(wú)處投保的尷尬。農(nóng)險(xiǎn)費(fèi)率居高不下，主要是風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率大、賠付率過(guò)高。通常是自然災(zāi)害發(fā)生頻繁的地區(qū)急于投保，比如近幾年持續(xù)干旱的北方地區(qū)和容易發(fā)生洪澇的南方地區(qū)。而一些旱澇保收的地區(qū)看到保費(fèi)這么貴，就不愿意參加保險(xiǎn)。這樣，保險(xiǎn)“投保越多、費(fèi)用越低、保障越足”的“大數(shù)法則”就難以正常發(fā)揮。農(nóng)民想投保，但交不起錢；農(nóng)民能接受的，保險(xiǎn)公司又賠不起。高賠付導(dǎo)致了農(nóng)險(xiǎn)的高保費(fèi)，而高保費(fèi)又令更多的農(nóng)民買不起保險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)就這樣走入了日漸萎縮的“怪圈”。

高風(fēng)險(xiǎn)：農(nóng)民保險(xiǎn)兩尷尬。專家們分析認(rèn)為，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)戶生活在“靠天吃飯”的陰影下，產(chǎn)生了一種思維定式——“老天爺才是收成好壞的決定因素”，人是違背不得的。對(duì)保險(xiǎn)存在嚴(yán)重的僥幸心理。認(rèn)為買保險(xiǎn)是加重“負(fù)擔(dān)”，能免則免?！凹睍r(shí)抱不了佛腳”卻又怨天尤人。

此外，由于地方財(cái)力與經(jīng)濟(jì)環(huán)境的差異，各地政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)與支持存在較大區(qū)別，使得保險(xiǎn)公司開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)困難重重。在一些對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不到位的地方，以農(nóng)民自愿參保為主，發(fā)生災(zāi)害和疫情時(shí)，保險(xiǎn)公司愛(ài)莫能助；此外，還有一些地方將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)視為亂收費(fèi)，既挫傷了保險(xiǎn)公司的積極性，也極大地阻礙了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。

出路：加快改革發(fā)展步伐

作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，我國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，被認(rèn)為對(duì)平抑農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、提高農(nóng)村防災(zāi)防損能力以及災(zāi)后恢復(fù)能力、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的作用。面對(duì)一方面農(nóng)業(yè)災(zāi)害頻繁、高賠付率使保險(xiǎn)公司對(duì)農(nóng)業(yè)險(xiǎn)避而遠(yuǎn)之，另一方面高保費(fèi)和農(nóng)民的低收入使農(nóng)民缺乏投保積極性的尷尬現(xiàn)狀，中國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)該怎么辦？

一要把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)納入法制化軌道。要盡快制定和頒布《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)目的、性質(zhì)、經(jīng)營(yíng)原則、組織形式、承保范圍、保險(xiǎn)費(fèi)率、保險(xiǎn)責(zé)任以及相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的監(jiān)管作出明確的規(guī)定，明確農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的地位，并借助于稅收杠桿的財(cái)政積累來(lái)補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，將實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定作為首要目標(biāo)。要明確農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策性，以法律形式規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)主體、參與主體、受益主體的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，明確政府在開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中應(yīng)發(fā)揮的作用和職能，從法律法規(guī)和政策制度上，保證農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的建立健全

。

二要建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策性業(yè)務(wù)、商業(yè)化運(yùn)行的模式。由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有很強(qiáng)的外部性，對(duì)增進(jìn)消費(fèi)者福利和社會(huì)穩(wěn)定具有重大作用，但它本身經(jīng)濟(jì)效率低下，商業(yè)保險(xiǎn)公司不愿經(jīng)營(yíng)或無(wú)力經(jīng)營(yíng)。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)先試點(diǎn)，再逐步推廣。作為政府，應(yīng)該出資建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，像過(guò)去建立政策性銀行一樣，開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。同時(shí)，允許商業(yè)性保險(xiǎn)公司開(kāi)展農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，但要接受其業(yè)務(wù)指導(dǎo)和資金幫助，經(jīng)營(yíng)行為必須符合農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的有關(guān)政策和法規(guī)。由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的特殊性及其在保證農(nóng)業(yè)穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)和可持續(xù)發(fā)展乃至保證整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展中的作用，國(guó)家和政府應(yīng)承擔(dān)起保障農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)健康發(fā)展的責(zé)任，加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策扶持，如對(duì)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)貼，實(shí)行稅收減免，以彌補(bǔ)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的虧損，鼓勵(lì)其積極經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供給。另一方面，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投保人即農(nóng)民給予保費(fèi)補(bǔ)貼，增強(qiáng)其對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的投保購(gòu)買能力，以增加其農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求。

三要建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)基金。巨災(zāi)專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)基金是用以應(yīng)付特大災(zāi)害發(fā)生而積累的專項(xiàng)基金，用于發(fā)生巨災(zāi)時(shí)的大額保險(xiǎn)賠付。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，同時(shí)也面臨著巨大的自然災(zāi)害，每年都會(huì)因洪澇災(zāi)害、病蟲災(zāi)害、干旱等災(zāi)害遭受巨大損失，巨災(zāi)專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)基金確實(shí)是解決當(dāng)前問(wèn)題的一個(gè)有效措施和手段。建立解決農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)基金的應(yīng)主要從一下幾個(gè)方面著手：一是國(guó)家采取財(cái)政補(bǔ)貼和財(cái)政撥款方式建立專項(xiàng)基金；二是各級(jí)地方政府每年拿出部分支農(nóng)資金和救災(zāi)款，?？顚Ｓ茫鋵?shí)后備；三是由建立的政策性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)行債券和以國(guó)家投資為主，企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等參股方式籌集風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)基金。

四要構(gòu)建農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系。由于自身經(jīng)濟(jì)條件的限制和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)難度大、賠付率高等特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的能力和賠付能力有限。在此情況下必須通過(guò)再保險(xiǎn)方式，在更大范圍內(nèi)分散風(fēng)險(xiǎn)，分?jǐn)倱p失。在我國(guó)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)頻繁發(fā)生的情況下，農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)就顯得更為重要。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主管部門應(yīng)充分調(diào)動(dòng)國(guó)內(nèi)外再保險(xiǎn)公司的積極性，使國(guó)內(nèi)中外再保險(xiǎn)公司跟進(jìn)研究利用再保險(xiǎn)機(jī)制，制定農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)分保方案，分散農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)穩(wěn)健發(fā)展。

第二篇：我國(guó)城鄉(xiāng)差距現(xiàn)狀、成因及對(duì)策

區(qū)域經(jīng)濟(jì)作業(yè)

一、我國(guó)城鄉(xiāng)差距現(xiàn)狀

（一）我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距拉大。主要表現(xiàn)在：

從城鄉(xiāng)居民人均收入比來(lái)看，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步拉大

從基尼系數(shù)來(lái)看，城鄉(xiāng)居民收入分配的社會(huì)公平程度嚴(yán)重失衡。

從城鄉(xiāng)居民人均生活消費(fèi)支出來(lái)看，我國(guó)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平差距進(jìn)一步拉大。

從恩格爾系數(shù)看，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的差距很大。

（二）社會(huì)福利差距

城市居民享受的住房補(bǔ)貼、物價(jià)補(bǔ)貼等各種補(bǔ)貼，以及各種社會(huì)保險(xiǎn)如醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、最低收入保障等，絕大多數(shù)農(nóng)民都不能享受。

（三）城鄉(xiāng)教育差距

1、教育經(jīng)費(fèi)投入不公。目前，我國(guó)教育投資主要以政府投資為主，在教育投資體制上一般以城市為主，以重點(diǎn)學(xué)校為主。這些城市的重點(diǎn)學(xué)校獲得的教育經(jīng)費(fèi)最高，其次是一般城縣的學(xué)校，一般農(nóng)村的學(xué)校最低。

2、受教育機(jī)會(huì)存在差異。城鄉(xiāng)居民受教育的機(jī)會(huì)不公平。重點(diǎn)大學(xué)的農(nóng)村學(xué)生數(shù)量不斷減少。

3、師資差異。農(nóng)村學(xué)校教師普遍學(xué)歷偏低，年齡偏大。年輕優(yōu)秀教師流向條件更好的城市。

4、農(nóng)民工子女享受教育不平等

（四）政府公共投入差距

國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出占財(cái)政支出的比重不斷下降。

二、城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的原因

（一）城鄉(xiāng)之間的差距首先與城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特性有關(guān)。

現(xiàn)在的農(nóng)村雖然已經(jīng)包含了多種產(chǎn)業(yè)，但從其收入來(lái)源看，農(nóng)業(yè)收入占家庭經(jīng)營(yíng)純收入的絕大部分。農(nóng)業(yè)在其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的重要地位，是其與城市區(qū)別的一大特征。而農(nóng)產(chǎn)品收入需求彈性小的特點(diǎn)，注定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定程度后農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)必然要慢于第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）國(guó)家提供的公共服務(wù)繼續(xù)向城市傾斜

二元經(jīng)濟(jì)體制制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，作為二元經(jīng)濟(jì)體制象征的二元戶籍制，是維護(hù)城鄉(xiāng)利益格局的一項(xiàng)基本制度，它使城鄉(xiāng)居民在身份待遇上存在一系列嚴(yán)重差別，加劇了城鄉(xiāng)居民收入分配的不平等。這些差別主要表現(xiàn)在：

1、經(jīng)濟(jì)層面。在所有制、流通、交換、稅賦、收入分配、價(jià)格補(bǔ)貼等方面，在向城市重工業(yè)傾斜后，為使城市盡早實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，又向城市全面傾斜；

2、社會(huì)層面。城市人享有的文化教育、勞動(dòng)保護(hù)、就業(yè)幫助、交通、通訊、醫(yī)療衛(wèi)生、福利補(bǔ)貼、養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)保障及國(guó)家提供的公共服務(wù)等，對(duì)絕大部

分農(nóng)民來(lái)說(shuō)可望不可及，土地是農(nóng)民唯一的生活與生存保障。

（三）城鄉(xiāng)隔離是城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的根本原因

我國(guó)城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大，不僅在物質(zhì)基礎(chǔ)上有差距，最主要的是城鄉(xiāng)間人口流動(dòng)的限制，使城市人均的資源總量快速增加，而農(nóng)村人均資源很難增長(zhǎng)。一方面是產(chǎn)業(yè)不斷地向城市聚集，各種物質(zhì)和文化成果向城市聚集，而另一方面人口向城市的聚集被嚴(yán)格控制，城鄉(xiāng)之間人均經(jīng)濟(jì)和文化成果的占有差距就不可避免地要擴(kuò)大。

三、解決方案：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

（一）統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村的財(cái)政扶持

1.統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制。

2.將農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給納入各級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)的范圍，完善農(nóng)村公共財(cái)政體制。

3.完善財(cái)政支持農(nóng)業(yè)政策。

4.加大對(duì)農(nóng)村教育的投入，促進(jìn)農(nóng)村教育的發(fā)展。

（二）解決好農(nóng)村發(fā)展資金的制度性流失問(wèn)題

1.縮小工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益率。

2.深化農(nóng)村金融體制改革，建立真正情系“三農(nóng)”的金融服務(wù)體系。

3.對(duì)現(xiàn)行農(nóng)村征地制度進(jìn)行改革，加強(qiáng)立法，引入市場(chǎng)機(jī)制，適當(dāng)提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決好失地農(nóng)民的就業(yè)和生活保障問(wèn)題。

（三）消除“城鄉(xiāng)分治”的體制和政策障礙，促進(jìn)勞動(dòng)力自由流動(dòng)，建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的新型城鄉(xiāng)關(guān)系

（四）建立與國(guó)情相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)保障制度

（五）加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大農(nóng)民增收途徑

（六）推行以吸納農(nóng)民為主要內(nèi)容的城市化戰(zhàn)略

第三篇：我國(guó)會(huì)計(jì)信息失真的現(xiàn)狀、成因與對(duì)策

我國(guó)會(huì)計(jì)信息失真的現(xiàn)狀、成因與對(duì)策

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會(huì)計(jì)信息失真是近幾年來(lái)出現(xiàn)的一種嚴(yán)重的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。會(huì)計(jì)信息既是直接使用者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)決策的重要依據(jù)，也是國(guó)家統(tǒng)計(jì)信息和宏觀經(jīng)濟(jì)信息的重要來(lái)源。因此研究會(huì)計(jì)信息失真問(wèn)題十分迫切。文章在分析我國(guó)會(huì)計(jì)信息失真問(wèn)題現(xiàn)狀和特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，從公司制度中的委托代理著手，分析內(nèi)部控制的缺陷，以產(chǎn)權(quán)理論、契約理論為依據(jù)，將微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)理論引入其中，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度得到會(huì)計(jì)信息失真的原因和對(duì)策。

第四篇：淺析我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣的現(xiàn)狀與對(duì)策

淺析我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣的現(xiàn)狀與對(duì)策我國(guó)是一個(gè)擁有13億的人口大國(guó)，糧食問(wèn)題是一個(gè)關(guān)系著國(guó)計(jì)民生的大事。所以中共中央、國(guó)務(wù)院一直把它作為頭等大事來(lái)抓。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位是否牢固，關(guān)鍵要靠科技，要提高農(nóng)業(yè)的技術(shù)含量。一方面，要加強(qiáng)科學(xué)研究，提供技術(shù)源泉，另一方面，要把現(xiàn)有的科技成果盡快推廣出去，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。過(guò)去的實(shí)踐說(shuō)明，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技推廣在這方面已經(jīng)發(fā)揮了重大作用，并將繼續(xù)發(fā)揮重要作用。但在這些成績(jī)的背后，我們不能忘記了三農(nóng)問(wèn)題一直是我們發(fā)展中面臨的重要的問(wèn)題，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的絕對(duì)發(fā)展和相對(duì)滯后，生產(chǎn)關(guān)系領(lǐng)域的不合理因素，上層建筑領(lǐng)域的不合理因素等，都在制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而這些問(wèn)題中，我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣工作的滯后，又是一個(gè)很重要的原因。加速提高農(nóng)業(yè)推廣，成為解決三農(nóng)問(wèn)題的一個(gè)重要的方面。

一、農(nóng)業(yè)推廣的現(xiàn)狀

1、管理體制不健全。各級(jí)農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)接受農(nóng)業(yè)行政部門和上級(jí)推廣機(jī)構(gòu)的雙重領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)受行政干預(yù)的影響嚴(yán)重，系統(tǒng)內(nèi)的管理弱化。由于農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)在行政上接受同級(jí)政府農(nóng)業(yè)行政部門的直接領(lǐng)導(dǎo)，人事權(quán)、財(cái)物支配權(quán)以及重大事項(xiàng)的決策權(quán)均由農(nóng)業(yè)行政部門作出，因而農(nóng)業(yè)推廣部門的工作較多的是圍繞農(nóng)業(yè)行政部門的工作來(lái)開(kāi)展，對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)部門負(fù)責(zé)。另外，上級(jí)農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)對(duì)

下級(jí)農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)因沒(méi)有機(jī)制上的約束，只能是在業(yè)務(wù)上進(jìn)行指導(dǎo)和建議，沒(méi)有真正意義上的管理權(quán)，不能真正發(fā)揮作用。

2、農(nóng)業(yè)推廣與農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)教育部門間未形成有合力的運(yùn)行機(jī)制，尤其是缺乏足夠的創(chuàng)新機(jī)制與創(chuàng)新能力。

2.1、科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)。

農(nóng)業(yè)科技關(guān)鍵技術(shù)自給率低，科學(xué)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新以及產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)缺乏有效協(xié)調(diào)與合作，產(chǎn)學(xué)研互動(dòng)的機(jī)制不完善，農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求得不到滿足，中介服務(wù)力量薄弱，影響了創(chuàng)新要素的流動(dòng)集成和創(chuàng)新整體功能的發(fā)揮。

2.2、科技成果轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng)。

農(nóng)業(yè)科研單位的成果轉(zhuǎn)化機(jī)制普遍不適應(yīng)要求，加上農(nóng)村教育滯后，科普和科技服務(wù)差，科研項(xiàng)目和科技力量集中在產(chǎn)中階段，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低，對(duì)急需解決的現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)的出路問(wèn)題研究薄弱。

2.3、農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍匱乏。農(nóng)業(yè)科技人員數(shù)量少，接受繼續(xù)教育機(jī)會(huì)少，素質(zhì)低，且存在培養(yǎng)的科技人才無(wú)形流失嚴(yán)重的現(xiàn)象。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)科技人員在全國(guó)農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量比約為1：10。

3、偏重狹義的農(nóng)業(yè)推廣。

農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)把科技成果和實(shí)用技術(shù)介紹給農(nóng)民，普及應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程(主要是產(chǎn)中過(guò)程)，開(kāi)展與

推廣相關(guān)的社會(huì)化服務(wù)，幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)中的技術(shù)難題，忽視了對(duì)農(nóng)民行為的研究和農(nóng)民素質(zhì)的提高，沒(méi)有充分發(fā)揮廣義的農(nóng)業(yè)推廣的作用。

二對(duì)策與改革方向的探討

1、推進(jìn)農(nóng)業(yè)推廣體制改革，在明確農(nóng)業(yè)推廣體制、機(jī)制的前提下，要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)機(jī)體制改革。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上要明確行政執(zhí)法、社會(huì)公益及一般推廣機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，從有利于工作的角度出發(fā)，合理設(shè)置

機(jī)構(gòu)，做到宜合則合、改分則分。要深化農(nóng)技推廣改革，活化人員管理機(jī)制。一是要按專業(yè)設(shè)置和崗位設(shè)置需要核定編制；二是對(duì)專業(yè)人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，實(shí)行再教育，培養(yǎng)一專多能人才；三是建立起有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，按專業(yè)崗位需要擇優(yōu)聘用；四是對(duì)從事農(nóng)業(yè)推廣人員實(shí)行考評(píng)責(zé)任制管理；五是對(duì)專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)定實(shí)行評(píng)聘分開(kāi)，不搞終身制。要引導(dǎo)各級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)積極推進(jìn)體制和機(jī)制創(chuàng)新，開(kāi)創(chuàng)農(nóng)技推廣工作的新局面。

2、加大對(duì)農(nóng)業(yè)推廣的投入，要充分利用綠箱政策加大對(duì)農(nóng)業(yè)推廣的投入，要突出重點(diǎn)，對(duì)農(nóng)業(yè)推廣的基礎(chǔ)性建設(shè)、公益性服務(wù)和技術(shù)開(kāi)發(fā)性研究進(jìn)行重點(diǎn)投入，保證以農(nóng)業(yè)推廣人員素質(zhì)為主的提高工程的建設(shè)費(fèi)用，全面提高農(nóng)業(yè)推廣的自身能力。各級(jí)政府應(yīng)保證農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)足額到位，并理順撥款渠道，全面根除農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)被截留和挪用現(xiàn)象。

3、加強(qiáng)科學(xué)普及和宣傳力度，利用多種方式加快人才培訓(xùn)，實(shí)行農(nóng)業(yè)技術(shù)人員資格準(zhǔn)入制度，一要利用各種渠道加大科技宣傳力度，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校作用，深入農(nóng)村對(duì)農(nóng)民進(jìn)行科普宣傳；組織技術(shù)推廣示范基地之間的相互觀摩、交流。二要培訓(xùn)一批農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才、管理人才和農(nóng)民企業(yè)家。三要堅(jiān)持不懈地開(kāi)展農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，開(kāi)發(fā)農(nóng)民智力，培養(yǎng)一批掌握并能應(yīng)用現(xiàn)代科技的新型農(nóng)民。

4、提高農(nóng)民素質(zhì)，農(nóng)業(yè)推廣是將科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的“橋梁”，農(nóng)業(yè)推廣工作對(duì)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用、取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，完全依靠行政手段的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)推廣，已不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要，我們必須根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，采取必要的措施，才能使農(nóng)業(yè)推廣深入廣大基層，充分發(fā)揮其功

5、根據(jù)現(xiàn)階段農(nóng)技推廣的使命和面臨的新情況，對(duì)農(nóng)技推廣的職能和農(nóng)業(yè)推廣體系進(jìn)行重新定位和分類。對(duì)各類農(nóng)技組織應(yīng)有相應(yīng)的政策保障，細(xì)化操作步驟，明確各級(jí)政府的支持保障責(zé)任。為了避免各地對(duì)農(nóng)技推廣改革的隨意性，保持公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定，并使之與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，建議農(nóng)業(yè)部們聯(lián)合財(cái)政部門、人事編制機(jī)構(gòu)盡快出臺(tái)關(guān)于農(nóng)技推廣體系的機(jī)構(gòu)改革意見(jiàn)，確定農(nóng)技推廣改革思路，明確農(nóng)技推廣今后走向，以鞏固農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，穩(wěn)定

農(nóng)技推廣隊(duì)伍，使農(nóng)技推廣按國(guó)家規(guī)定的職能進(jìn)行有效運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)出臺(tái)利于農(nóng)技推廣發(fā)展的政策，以扶持和推進(jìn)農(nóng)技推廣事業(yè)的發(fā)展。

第五篇：我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀與對(duì)策

我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀與對(duì)策

班級(jí)：水利工程姓名：王鵬學(xué)號(hào)：28號(hào)

摘要：隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國(guó)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境形勢(shì)非常嚴(yán)峻，已經(jīng)嚴(yán)重影響了我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須在加強(qiáng)法制建設(shè)、普及環(huán)境教育、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善基礎(chǔ)設(shè)施、推廣科學(xué)技術(shù)等方面加大力度，從而進(jìn)一步保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，保證我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；生態(tài)環(huán)境；環(huán)境保護(hù)；可持續(xù)發(fā)展

農(nóng)業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境又是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的興衰。保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，就能促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)取得了巨大成就，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)功不可沒(méi)。但是，隨著我國(guó)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的形勢(shì)還相當(dāng)嚴(yán)峻，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展受到生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

一、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的含義

1987年2月，布蘭特夫人在《我們共同的未來(lái)》長(zhǎng)篇報(bào)告中最早提出了“可持續(xù)發(fā)展”的概念：“既能滿足當(dāng)代人的需求，又不危及后代人滿足其需求的發(fā)展”。

1991年4月，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織與荷蘭政府聯(lián)合召開(kāi)了“農(nóng)業(yè)與環(huán)境國(guó)際會(huì)議”，通過(guò)了“DenBos宣言”，即可持續(xù)發(fā)展與鄉(xiāng)村發(fā)展宣言。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織把農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展定義為：是指采取某種使用和維護(hù)自然資源的方式，實(shí)行技術(shù)和體制改革，以確保當(dāng)代人類及其后代對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求得到滿足的農(nóng)業(yè)；是一種能夠永續(xù)利用土地、水和動(dòng)植物的遺傳資源的農(nóng)業(yè)；是一種環(huán)境永不退化、技術(shù)使用恰當(dāng)、經(jīng)濟(jì)能夠維持、社會(huì)能夠接受的農(nóng)業(yè)。1994年7月，《中國(guó)21世紀(jì)議程》把我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展確定為：保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率穩(wěn)定增長(zhǎng)，提高食物生產(chǎn)和保障食物安全，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)業(yè)投入，改變農(nóng)村貧困落后狀況，保持和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，合理、永續(xù)利用自然資源，特別是生物資源和可再生資源，以滿足逐年增長(zhǎng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的需要。

二、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的影響

我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境存在著很多問(wèn)題，比如，土地沙漠化和荒漠化、水土流失、農(nóng)業(yè)用水資源匱乏、土地鹽堿化和農(nóng)田污染等，嚴(yán)重地阻礙了我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，它違背了可持續(xù)發(fā)展所倡導(dǎo)的公平性原則和持續(xù)性原則，對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了極大的負(fù)面影響。首先，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資源總量的減少和質(zhì)量下降。水土是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，更是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。水土流失、土地沙化，使土壤中大量的氮、磷、鉀等營(yíng)養(yǎng)成分喪失，使土地變得貧瘠甚至荒廢；蠶食耕地，可以說(shuō)直接剝奪了子孫后代賴以生存的空間；農(nóng)業(yè)水資源被污染，影響了農(nóng)業(yè)灌溉，破壞了農(nóng)業(yè)生態(tài)。對(duì)森林的濫砍濫伐、對(duì)草地的盲目開(kāi)墾，使森林、草地調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、防止水土流失與荒漠化的能力減弱，也成為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的不利因素。工業(yè)“三廢”未經(jīng)處理就直接排放，農(nóng)藥、化肥等化學(xué)物質(zhì)的過(guò)量使用和不合理的使用，使農(nóng)業(yè)耕地發(fā)生大面積板結(jié)，致使土壤生態(tài)系統(tǒng)功能失調(diào)。

其次，導(dǎo)致自然災(zāi)難頻繁發(fā)生，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)危害程度加劇。森林、草地的減少，使水土流失加劇、土地荒漠化蔓延。水土流失，使河床、水庫(kù)、湖泊等淤泥增加，河床增高、水庫(kù)庫(kù)容減小、湖泊蓄洪面積減少，加劇了洪災(zāi)。土地沙化，使沙塵暴越來(lái)越頻繁?？梢哉f(shuō)，如果目前的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境狀況不能徹底改變，中國(guó)自然災(zāi)害頻率加快，受災(zāi)、成災(zāi)面積不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)就不可能從根本上得到遏制。

最后，農(nóng)業(yè)生物多樣性安全受到嚴(yán)重威脅，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降，人們的生活質(zhì)量受到嚴(yán)重影響。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，維護(hù)它的平衡極為重要，保持農(nóng)業(yè)生物多樣性是維護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的前提。多年來(lái)，由于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境被破壞，使得許多地區(qū)自然資源調(diào)節(jié)功能弱化，生物多樣性逐漸消退或者消亡。由于土壤成分的改變和化肥、農(nóng)藥等在農(nóng)產(chǎn)品中的大量殘留，使一些本來(lái)應(yīng)給人體增加營(yíng)養(yǎng)的農(nóng)產(chǎn)品變成了攜毒品。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)下降，極大地影響了人們的身心健康和生活質(zhì)量，也影響了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

三、保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

造成我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的原因很多，主要原因包括人們的觀念落后，傳統(tǒng)觀念、習(xí)慣以及錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)致使人們環(huán)保意識(shí)淡漠，無(wú)視環(huán)境保護(hù)的重要性；法制和制度建設(shè)落后；政府有關(guān)環(huán)境保護(hù)的政策不夠完善和成熟；生態(tài)農(nóng)業(yè)和節(jié)約農(nóng)業(yè)發(fā)展不夠等。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的改善已經(jīng)迫在眉睫，刻不容緩，必須根據(jù)造成環(huán)境問(wèn)題的各種原因采取相應(yīng)對(duì)策，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1.加強(qiáng)法制建設(shè)，普及環(huán)境教育，提高全民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)

現(xiàn)階段我國(guó)已經(jīng)制定了《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)草原法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等法律，截至2001年底，國(guó)家制定和完善了6部環(huán)境保護(hù)法律、13部資源管理法律。同時(shí)，國(guó)務(wù)院還制定頒布了有關(guān)環(huán)境與資源方面的30余部行政法規(guī)。這為環(huán)境保護(hù)工作提供了強(qiáng)有力的保證。既要廣泛深入地進(jìn)行宣傳，也要加快生態(tài)環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)的制定，不斷提高全民的法制觀念，形成全社會(huì)自覺(jué)保護(hù)環(huán)境的強(qiáng)大輿論。在有法可依的情況下要做到嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化法律監(jiān)督。各級(jí)政府和有關(guān)部門在研究制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要充分考慮到生態(tài)環(huán)境的建設(shè)與保護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境的有關(guān)法律法規(guī)。

同時(shí)，在法律進(jìn)行完善的另一面，還要提高廣大人民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。這就要求大力開(kāi)展環(huán)境教育，普及環(huán)保知識(shí)，提高全民的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在這個(gè)方面，政府必須在各方面強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)環(huán)境的重要性，積極支持發(fā)展生態(tài)環(huán)保農(nóng)業(yè)，起到積極的導(dǎo)向作用，通過(guò)各種渠道向人們宣傳環(huán)保的重要性，激發(fā)人們從事環(huán)保生態(tài)農(nóng)業(yè)的積極性。必須通過(guò)宣傳教育，使人們改變“戰(zhàn)天斗地”、“人定勝天”的傳統(tǒng)觀念，認(rèn)識(shí)到自然環(huán)境對(duì)人類的重要性。同時(shí)還要對(duì)人們有計(jì)劃地進(jìn)行環(huán)保知識(shí)和技能的培訓(xùn)。

2.促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，建立生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整要在市場(chǎng)需求的基礎(chǔ)上，根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)原則來(lái)進(jìn)行，以優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。我國(guó)幅員遼闊，各地區(qū)差異較大，不同地區(qū)憑借自己的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的最大化，避免了結(jié)構(gòu)趨同、供過(guò)于求、浪費(fèi)資源，而且又不能滿足市場(chǎng)多樣化需求的弊端。

例如，在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和西部山區(qū)適當(dāng)減少糧食種植面積，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，既可以發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，又可以增加農(nóng)民收入；中部和東北地區(qū)積極發(fā)揮固有的糧食優(yōu)勢(shì)，多生產(chǎn)糧食，保持我國(guó)糧食供求基本平衡，保證糧食安全。這樣不同的地區(qū)各有所長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，既提高了經(jīng)濟(jì)效益，滿足了市場(chǎng)，又實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益，形成了合理的生產(chǎn)布局。

3.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境條件和基礎(chǔ)設(shè)施

通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，把現(xiàn)代科學(xué)成果與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)結(jié)合起來(lái)，建立起具有生態(tài)合理性、功能良性循環(huán)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的改善結(jié)合起來(lái)，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。我國(guó)長(zhǎng)期存在的過(guò)度開(kāi)墾和放牧使得水土流失、江河蓄洪能力下降、草原退化嚴(yán)重，帶來(lái)了一系列的環(huán)境問(wèn)題。因此，從20世紀(jì)90年代中后期，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施大規(guī)模的退耕還林、退田還湖、退牧還草的生態(tài)建設(shè)工程。

同時(shí)，由于近些年我國(guó)工業(yè)化的進(jìn)程不斷加快，使得我國(guó)的耕地面積不斷減少，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。為了切實(shí)保護(hù)耕地，穩(wěn)定耕地面積，以促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用，必須建立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。通過(guò)制定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃，對(duì)耕地進(jìn)行定量、定位，并附以行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等措施，切實(shí)保護(hù)能適應(yīng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的耕地?cái)?shù)量。建立和完善土地資源資訊管理系統(tǒng)，開(kāi)展土地資源的詳查工作。

4.大力發(fā)展科技，積極推廣科學(xué)技術(shù)及技術(shù)服務(wù)，有效支撐農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大差距，勞動(dòng)生產(chǎn)率只相當(dāng)于世界平均水平的70%左右，與發(fā)達(dá)國(guó)家相差幾十倍甚至上百倍，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率和科技貢獻(xiàn)率不到50%，農(nóng)業(yè)水資源利用率僅為40%左右，氮肥利用率僅為35%，農(nóng)業(yè)機(jī)械化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率僅為17%左右。

“十一五”期間，我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)科技投入，圍繞國(guó)家食物安全、生態(tài)安全和農(nóng)民增收三大任務(wù)，大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力建設(shè)和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品核心生產(chǎn)、加工技術(shù)攻關(guān)。加大國(guó)際先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)消化、吸收和再創(chuàng)新力度。加強(qiáng)已有先進(jìn)、成熟技術(shù)的中試、熟化、組裝配套和推廣應(yīng)用，創(chuàng)新推廣機(jī)制，促進(jìn)科技與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣率和轉(zhuǎn)化率。加強(qiáng)農(nóng)民科技培訓(xùn)，提高培訓(xùn)質(zhì)量和效果，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技體制改革，建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研基地和人才隊(duì)伍建設(shè)，建立“開(kāi)放、流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)作”的農(nóng)業(yè)科技新機(jī)制。最終使我國(guó)農(nóng)業(yè)真正走上科技含量高、資源消耗少、環(huán)境污染低、綜合生產(chǎn)能力強(qiáng)的可持續(xù)發(fā)展道路。

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