第一篇：構(gòu)建新機(jī)制推行新模式

構(gòu)建新機(jī)制推行新模式

全力打造可持續(xù)型林業(yè)生態(tài)示范鎮(zhèn)

庫莊鎮(zhèn)位于襄城縣中北部，土地面積64平方公里，耕地6.2萬畝，人口5.8萬人，轄29個(gè)行政村，82個(gè)自然村，236個(gè)村民組。311國道、103線、S238線、崗高線等道路從境內(nèi)穿過，新修的縣城三環(huán)路與我鎮(zhèn)“井”字型鄉(xiāng)村公路網(wǎng)縱橫交錯(cuò)，交通十分便利，區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分明顯。

近三年來，庫莊鎮(zhèn)黨委、政府始終堅(jiān)持城鎮(zhèn)綠化建設(shè)一體化，開展大規(guī)模、全方位的綠化建設(shè)，取得了顯著成效。我鎮(zhèn)先后投入360余萬元，目前已形成6.2余萬畝的生態(tài)示范林網(wǎng)，新打及維修機(jī)井365眼；新建及維修橋涵655座；整修田間生產(chǎn)道路105公里，硬化道路57公里；開挖疏浚溝渠231公里；新植楊樹、大葉女貞11.8萬株。實(shí)現(xiàn)了“田成方、林成網(wǎng)、路相通、溝相連、旱能澆、澇能排”。路、溝、河、渠綠化率達(dá)到98.6％以上，農(nóng)田林網(wǎng)控制率達(dá)到97.5％以上，村莊林木覆蓋率達(dá)46％以上，全鎮(zhèn)林木覆蓋率達(dá)到31.4％以上。完成道路綠化50條共86公里，成活率均達(dá)到90％以上，全民義務(wù)植樹率達(dá)95％以上，鎮(zhèn)區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到38.2％。逐步形成了宜人宜居的綠化環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益協(xié)調(diào)一致的良好局面。我們的主要做法是:

一、組織到位，領(lǐng)導(dǎo)有力，方向明確

鎮(zhèn)黨委、政府成立了生態(tài)林業(yè)綠化建設(shè)指揮部，制定了造林綠化目標(biāo)任期考核責(zé)任制和村綠化點(diǎn)制度，堅(jiān)持定期對(duì)造林綠化進(jìn)行研究、部署和檢查。同時(shí)，成立了由鎮(zhèn)黨委書記任組長、鎮(zhèn)長任副組長、各管區(qū)區(qū)長及農(nóng)林部門技術(shù)人員為成員的造林綠化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)規(guī)劃全鎮(zhèn)的造林綠化工作，立足長遠(yuǎn)，求真務(wù)實(shí)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，制定了科學(xué)的工作計(jì)劃和實(shí)施方案，分工明確，細(xì)化責(zé)任。為全鎮(zhèn)造林綠化工作的長期深入開展提供了有力的組織保障和必要的技術(shù)支撐。

二、加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)意識(shí)，全民參與

近年來，每到春季造林季節(jié)，鎮(zhèn)黨委、政府都要召開全造林綠化動(dòng)員大會(huì)，動(dòng)員群眾在“四旁”植樹，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民承包荒地。并通過各村廣播、張貼標(biāo)語和印發(fā)資料等多種形式進(jìn)行宣傳，全鎮(zhèn)每年發(fā)放各類宣傳材料10000余份，舉辦造林技術(shù)培訓(xùn)班兩期。通過宣傳及指導(dǎo)，廣大群眾參與生態(tài)建設(shè)的熱情高漲，積極性和主動(dòng)性明顯提高，全鎮(zhèn)造林綠化工作呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。同時(shí)，深入開展群眾義務(wù)植樹活動(dòng)，在鎮(zhèn)、區(qū)、村逐級(jí)建立了義務(wù)植樹登記冊(cè)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，提高植樹質(zhì)量，做到了義務(wù)植樹的規(guī)范化、科學(xué)化和制度化。

三、規(guī)劃科學(xué)，布局合理，思路清晰

在對(duì)全鎮(zhèn)林業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查、研究、論證的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)黨委、政府制定了詳實(shí)的生態(tài)林業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。一是出臺(tái)了林業(yè)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃和年度實(shí)施方案，并嚴(yán)格按照規(guī)劃和方案執(zhí)行，不拖延、不打折，穩(wěn)步推進(jìn)，注重實(shí)效。二是按照因地制宜、適地適樹的原則，確立了“農(nóng)業(yè)鋪攤子、道路劃格子、林木鑲邊子、調(diào)整填空子”的總體思路，著重做好“三抓一創(chuàng)”，即：一抓道路綠化，二抓農(nóng)田林網(wǎng)，三抓重點(diǎn)項(xiàng)目；爭創(chuàng)生態(tài)林業(yè)建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是逐步建立起完備的生態(tài)林業(yè)體系和林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，打造了環(huán)線有精品、產(chǎn)業(yè)有亮點(diǎn)、農(nóng)田成網(wǎng)格、整體上規(guī)模的生態(tài)林業(yè)建設(shè)格局，使全鎮(zhèn)整體綠化水平顯著提升，生態(tài)林業(yè)建設(shè)達(dá)到了一個(gè)新階段。

四、健全機(jī)制，責(zé)任到戶，狠抓落實(shí)

建立健全各項(xiàng)監(jiān)管機(jī)制，包括領(lǐng)導(dǎo)干部任期造林綠化目標(biāo)責(zé)任制、定期匯報(bào)工作進(jìn)展、考核激勵(lì)制度等，為造林綠化工作的開展和實(shí)施提供了強(qiáng)有力的制度保障。一是在綠化整體推進(jìn)過程中，始終做到領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督、自覺監(jiān)督，責(zé)任到人、落實(shí)到人，逐級(jí)落實(shí)造林綠化責(zé)任，對(duì)鎮(zhèn)、村、組三級(jí)干部實(shí)行“四包四定”責(zé)任制（即：鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部包區(qū)，區(qū)干部包村，村干部包組，組干部包農(nóng)戶、包地段；定任務(wù)、定時(shí)間、定標(biāo)準(zhǔn)、定獎(jiǎng)罰）。二是建立有效考核制度，抽調(diào)造林綠化

工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員成立督查考核隊(duì)，嚴(yán)格按照綠化標(biāo)準(zhǔn)及責(zé)任劃分，以定期檢查和不定期抽查兩種方式進(jìn)行考核，確保工作落實(shí)到實(shí)處。三是完善獎(jiǎng)懲制度，對(duì)考核中合格及優(yōu)秀的相關(guān)責(zé)任人給以獎(jiǎng)勵(lì)，樹立先進(jìn)典型；對(duì)考核不過關(guān)的各級(jí)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)，并根據(jù)情況給予懲罰。

五、突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展

我們以路、溝、河、渠為“骨架”，應(yīng)栽盡栽，不留空白；以農(nóng)田林網(wǎng)網(wǎng)格為“血肉”，面積控制在300畝以內(nèi)。全鎮(zhèn)6.2萬畝耕地，共建成合格農(nóng)田林網(wǎng)網(wǎng)格290個(gè)，農(nóng)田林網(wǎng)和農(nóng)林間作控制率達(dá)到97.5%。同時(shí)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、村莊綠化為重點(diǎn)，全面推進(jìn)鎮(zhèn)村綠化、美化、硬化、亮化。在鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、學(xué)校、重點(diǎn)企業(yè)開展綠化達(dá)標(biāo)單位創(chuàng)建活動(dòng)，全鎮(zhèn)90％以上單位達(dá)到綠化達(dá)標(biāo)單位標(biāo)準(zhǔn)，鎮(zhèn)區(qū)綠化覆蓋率由原來30％提高到38.2％，為庫莊鎮(zhèn)的綠化事業(yè)做出了突出貢獻(xiàn)。

六、創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化管護(hù)，穩(wěn)中求勝

我們時(shí)刻關(guān)注已經(jīng)取得的綠化成果，不斷摸索出新的保護(hù)方法。一是各管區(qū)成立林木管護(hù)大隊(duì)，將60多名專業(yè)管護(hù)隊(duì)員分配到各村組，在全鎮(zhèn)上下形成了鎮(zhèn)、區(qū)、村、組四位一體的護(hù)林網(wǎng)絡(luò)，確保了全鎮(zhèn)綠地林地?fù)碛辛己玫纳L環(huán)境，有效地杜絕了亂砍濫伐、違法侵占、隨意破壞林木綠地現(xiàn)象發(fā)生。二是密切關(guān)注季節(jié)交替、旱澇情況下易發(fā)多發(fā)的病蟲害，充分發(fā)揮森林病蟲害測(cè)報(bào)點(diǎn)的作用，堅(jiān)持定期開展病蟲測(cè)報(bào)與防治工作，杜絕了重大森林病蟲害的傳播及森林火災(zāi)的發(fā)生。三是高度重視古樹名木的保護(hù)工作，對(duì)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的古樹名木，一一進(jìn)行登記造冊(cè)，健全完善保護(hù)措施，指派專人養(yǎng)護(hù)管理，確保古樹名木生長得到有效監(jiān)護(hù)。

二〇一一年九月七日

第二篇：構(gòu)建新機(jī)制推行新模式奮力鑄就XX林業(yè)生態(tài)建設(shè)新輝煌

構(gòu)建新機(jī)制 推行新模式 奮力鑄就XX林業(yè)生態(tài)建設(shè)新輝煌

XX縣隸屬XX市，轄14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，397個(gè)行政村，國土面積777平方公里。近年來，我們堅(jiān)持把林業(yè)作為富民興縣的一大新興產(chǎn)業(yè)，以深化林權(quán)制度改革為主線，高起點(diǎn)規(guī)劃，市場(chǎng)化運(yùn)作，大力度推進(jìn)，林業(yè)生態(tài)建設(shè)取得了顯著成效。先后榮獲全省平原綠化高級(jí)標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)縣、全省造林綠化先進(jìn)縣、全國綠化模范縣等稱號(hào)。特別是去年以來，我們按照省、市統(tǒng)一部署，以“明晰所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，確保收益權(quán)”為重點(diǎn)，全面深化集體林權(quán)制度改革，有效調(diào)動(dòng)了群眾的積極性，促成了林業(yè)生態(tài)建設(shè)蓬勃發(fā)展的良好局面。僅去冬今春，全縣就完成造林面積33485畝，植樹246萬株，占既定目標(biāo)的105%。目前，全縣活立木存量達(dá)3206萬株，林木覆蓋率21.55%，農(nóng)田林網(wǎng)控制率96.1%。工作中，我們重點(diǎn)抓好了三個(gè)方面：

一、堅(jiān)持機(jī)制優(yōu)先，大力深化改革，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰化 林權(quán)制度改革的核心是產(chǎn)權(quán)，關(guān)鍵在機(jī)制。從2000年開始，我們就積極探索發(fā)展非公有制林業(yè)，在全省率先推行林木產(chǎn)權(quán)私有化，形成了比較完善的林木產(chǎn)權(quán)機(jī)制，徹底改變了“年年植樹不見樹，歲歲造林不見林”的局面。在造林過程中，我們將明晰產(chǎn)權(quán)放在首要位置，明確提出“機(jī)制到位一棵，栽植一棵；機(jī)制不到位，寧可不栽樹”，確保產(chǎn)權(quán)一次到位。對(duì)溝河、渠堤、“四

荒”等宜林地段，我們通過競(jìng)標(biāo)拍賣、租賃承包等方式，將林地使用權(quán)全部落實(shí)到人，并以合同形式明確權(quán)利和義務(wù)；對(duì)農(nóng)戶房前屋后、村旁路旁等分散植樹地段，堅(jiān)持“誰地誰栽、誰栽誰有”，由林業(yè)部門確權(quán)到戶。林木栽植之后，我們以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，統(tǒng)一組織驗(yàn)收，對(duì)按要求栽植到位的，由公證人員現(xiàn)場(chǎng)公證，林業(yè)部門當(dāng)場(chǎng)發(fā)證，從而讓群眾吃上“定心丸”，有效調(diào)動(dòng)了群眾造林積極性。文峰鄉(xiāng)薛村由于地理位置偏僻，樹木難栽難管，林業(yè)建設(shè)長期未能到位，去年通過公開競(jìng)拍，村民苗權(quán)投資46萬元，承包了該村3000余畝農(nóng)田林網(wǎng)，在對(duì)路、溝、渠、橋綜合治理后，植樹3萬多株，高標(biāo)準(zhǔn)完成了農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。去年以來，我們?cè)诹謽I(yè)生產(chǎn)上不僅沒有過多投入，而且盤活資金3000多萬元，返用于植樹造林。省政府《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見》下發(fā)后，我們進(jìn)一步明確重點(diǎn)，加大林權(quán)制度改革力度。對(duì)原屬集體的林地、林木，通過召開村民代表大會(huì)，民主協(xié)商，集體研究，全部以競(jìng)拍、承包等形式確權(quán)到人；對(duì)已承包到戶的集體林木，重點(diǎn)規(guī)范合同，完善手續(xù)，確保了林權(quán)制度改革的完整性。目前，全縣共完成林地勘界面積27萬畝，林權(quán)登記8.5萬宗，林權(quán)登記率達(dá)到88%。

二、合理流轉(zhuǎn)土地，重點(diǎn)培育大戶，推進(jìn)經(jīng)營規(guī)?；?我們將培育大戶作為林權(quán)制度改革的重點(diǎn)，采取多種模式，推動(dòng)林業(yè)生產(chǎn)向規(guī)模化、集約化方向發(fā)展。一是流轉(zhuǎn)土地。采取置換土地、反租倒包、租賃等方式，加速土地流轉(zhuǎn)，最大限

度地向林業(yè)大戶集中。對(duì)規(guī)劃造林區(qū)內(nèi)的土地，由村里以適當(dāng)?shù)膬r(jià)格統(tǒng)一租賃，然后由大戶承包；對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)不愿種樹的農(nóng)戶，由村組協(xié)調(diào)，利用機(jī)動(dòng)地進(jìn)行調(diào)換，然后將置換的土地公開發(fā)包，重點(diǎn)向大戶傾斜；對(duì)農(nóng)田林網(wǎng)和廊道綠化，統(tǒng)一規(guī)劃后，公開競(jìng)標(biāo)拍賣。通過流轉(zhuǎn)土地，全縣培育造林大戶356戶，其中，5千株以上大戶143戶，萬株以上大戶27戶。如辛安鎮(zhèn)農(nóng)民張新興，先后承包了20公里路、溝和500畝林地，種植速生豐產(chǎn)林40萬株，由于成立了專門的林木管護(hù)和技術(shù)管理隊(duì)伍，所植林木長勢(shì)喜人。二是招商引資。通過多種形式，積極宣傳XX林業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)惠政策和良好環(huán)境，吸引有實(shí)力的企業(yè)和個(gè)人來舞投資林業(yè)生產(chǎn)。全縣共招引外地企業(yè)和種樹大戶46個(gè)，投資總額達(dá)6000多萬元，發(fā)展花卉園林基地3000多畝。其中，上海萬春園林公司自2001年入駐XX以來，目前已發(fā)展苗木、花卉基地1500畝，成為遠(yuǎn)近聞名的示范園。三是培育龍頭。通過“公司+農(nóng)戶”的模式，將一家一戶的分散種植組織起來，進(jìn)行統(tǒng)一管理和經(jīng)營。如文峰鄉(xiāng)李樓村的永盛綠化公司，在本村建立了1500畝苗木基地，帶動(dòng)全村80%以上的群眾種植綠化苗木，并由永盛綠化公司統(tǒng)一對(duì)外銷售，人均增收300元以上。

三、創(chuàng)新發(fā)展模式，提高經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化 我們堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)化模式發(fā)展林業(yè)，推動(dòng)單一型的傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)向多元化的新型林業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，形成了林業(yè)帶動(dòng)多業(yè)興、多業(yè)興起促林業(yè)的良好態(tài)勢(shì)。一是大力推行立體種養(yǎng)。在樹木

小、光照足的林地，重點(diǎn)推行林草牧、林菜、林果等模式，帶動(dòng)發(fā)展蔬菜、小雜果等高效經(jīng)濟(jì)作物6萬多畝；在樹冠較大的林地，重點(diǎn)推行林間養(yǎng)殖，走以林養(yǎng)牧、以牧促林的發(fā)展路子。目前，全縣共發(fā)展林間養(yǎng)殖大戶60多戶，年飼養(yǎng)禽類達(dá)300萬只，增加農(nóng)民收入2500多萬元。二是積極發(fā)展觀光園林。通過對(duì)荒溝、荒灘進(jìn)行綜合治理，實(shí)行美化綠化，發(fā)展生態(tài)林業(yè)、觀光林業(yè)。如我們今天參觀的振乾林業(yè)生態(tài)示范園，原本是一片小雨即澇、小晴便旱、雜草叢生、無人問津的荒涼地。從2001年開始，全省平原綠化模范張振乾先后投資3000多萬元，治理荒灘、荒坡1500多畝，開挖坑塘200畝，整修道路25公里，植樹32萬株，建成了集休閑、娛樂、餐飲、觀光為一體的生態(tài)園林，被評(píng)為省級(jí)生態(tài)旅游園區(qū)。三是延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。我們以發(fā)展木材加工企業(yè)為重點(diǎn)，對(duì)外組織招引，對(duì)內(nèi)催生培育，形成了以堯舜木業(yè)、永興木業(yè)等為代表的木材加工企業(yè)集群，全縣木材加工企業(yè)已發(fā)展到128家，并帶動(dòng)了木材運(yùn)輸、銷售等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成了完善的林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。2007年，全縣的林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)5億多元，林業(yè)已成為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。

經(jīng)過多年來的實(shí)踐，我們感到，深化林權(quán)制度改革，規(guī)范程序是前提，政策支持是保障，炒熱思想是關(guān)鍵?？傮w上講，我們的體會(huì)主要有三點(diǎn)：

一是深化林權(quán)制度改革，必須公開規(guī)范，維護(hù)群眾利益。

我們嚴(yán)格按照《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)，堅(jiān)持依照規(guī)定程序辦事，做到“程序、方法、內(nèi)容、結(jié)果”四公開，使林改工作始終在陽光下操作，在群眾監(jiān)督下開展，切實(shí)保障群眾的合法權(quán)益。針對(duì)群眾提出的樹木罩地問題，我們經(jīng)過深入研究，廣泛征求各方面意見，專門制訂辦法，由造林戶按照邊行樹木總價(jià)值20%—30%的標(biāo)準(zhǔn)，給予鄰地農(nóng)戶相應(yīng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，有效避免了群眾糾紛，促進(jìn)了林權(quán)制度改革順利推進(jìn)。

二是深化林權(quán)制度改革，必須整合力量，搞好政策扶持。為鼓勵(lì)林農(nóng)主動(dòng)辦理林權(quán)證，我們協(xié)調(diào)金融、保險(xiǎn)、司法、農(nóng)業(yè)、畜牧等部門，先后出臺(tái)了《林權(quán)抵押辦理貸款辦法》、《私有林木財(cái)產(chǎn)參保辦法》、《林權(quán)公證辦法》、《林下養(yǎng)殖種植技術(shù)指導(dǎo)管理辦法》等政策，對(duì)已辦理林權(quán)證的林農(nóng)提供信貸支持、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、技術(shù)服務(wù)等政策扶持，有效調(diào)動(dòng)了廣大林農(nóng)參與林權(quán)制度改革的積極性。

三是深化林權(quán)制度改革，必須炒熱思想，營造良好氛圍。我們堅(jiān)持從炒熱思想入手，通過鋪天蓋地抓宣傳，結(jié)對(duì)幫扶解疑惑，培育典型搞示范等辦法，使廣大干群真正認(rèn)識(shí)到，林權(quán)制度改革雖然改的是林權(quán)，但活的是林業(yè)，富的是群眾，切實(shí)營造了社會(huì)各界大力支持、積極參與的良好氛圍。

總之，深化林權(quán)制度改革，是農(nóng)村綜合體制改革的重要內(nèi)容，是“富一方群眾、活一方經(jīng)濟(jì)、保一方生態(tài)”的有效途徑。我們將以這次會(huì)議為契機(jī)，進(jìn)一步加大力度，確保完成林權(quán)制度

改革各項(xiàng)任務(wù)，為XX創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)省做出新的更大貢獻(xiàn)！

第三篇：推行說事評(píng)理新機(jī)制 創(chuàng)新社會(huì)管理新模式

推行說事評(píng)理新機(jī)制 創(chuàng)新社會(huì)管理新模式

***推行說事評(píng)理機(jī)制加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理

***按照建立?三送?活動(dòng)長效機(jī)制的要求，緊緊圍新時(shí)期下做好群眾工作，積極探索加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的新途徑。從今年9月份開始，在全縣***個(gè)行政村（居）中全面推行說事評(píng)理機(jī)制。說事評(píng)理活動(dòng)以農(nóng)民為主體，以?收集群眾訴求、梳理匯總難事、分類說事評(píng)理、建檔跟蹤問效?為主要環(huán)節(jié)，搭建了鄉(xiāng)村治理新平臺(tái)，探索出了一套在基層一線發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、反饋問題的農(nóng)村群眾工作新機(jī)制，推動(dòng)了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、推行緣由

縣鄉(xiāng)黨委、政府換屆后，新一屆縣委高度重視加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，做好新形勢(shì)下群眾工作，圍繞落實(shí)中央、省、市關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理做好新形勢(shì)下群眾工作的意見，組成專門的?三送?工作課題調(diào)研組，多次深入農(nóng)村，采取發(fā)放調(diào)查問卷、召開座談會(huì)、實(shí)地查看、走訪黨員干部群眾等方式，對(duì)基層黨建工作、社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題等，進(jìn)行了專題調(diào)研。

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，隨著近年來我縣城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)

代化、發(fā)展生態(tài)化的推進(jìn)建設(shè)，城鄉(xiāng)社會(huì)管理工作中出現(xiàn)了許多新情況、新問題。一是部分新任干部落實(shí)有偏差，對(duì)群眾想什么、盼什么、要求做什么，了解不深、把握不準(zhǔn)。二是當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛和隱患較多，縣鄉(xiāng)兩級(jí)無法承受承擔(dān)大量的調(diào)解工作。三是村級(jí)組織缺少凝聚群眾、服務(wù)群眾的有效手段，而群眾又需要農(nóng)村基層組織能夠幫助解決一些實(shí)際問題，有苦無處訴，有事無處找，致使對(duì)農(nóng)村基層干部有情緒。四是群眾民主參與意識(shí)的增強(qiáng)與農(nóng)村基層干部的傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)方式產(chǎn)生碰撞。

***委認(rèn)識(shí)到，要有效解決這些問題，必須解放思想，創(chuàng)新工作，就必須拓寬民情民意表達(dá)渠道，充分反映利益訴求，積極探索一種在基層發(fā)現(xiàn)問題、掌握問題、解決問題的新路子?；谏鲜隹紤]，縣委決定充分挖掘民間智慧，借鑒傳統(tǒng)的人民調(diào)解工作模式，在農(nóng)村廣泛推行?說事評(píng)理?機(jī)制，組織說事評(píng)理員與群眾面對(duì)面拉家常、交真心、說難事、評(píng)道理、解疑惑，在搭建群眾自治平臺(tái)、推進(jìn)民主政治、構(gòu)建和諧社會(huì)方面，提供了有益的探索。

一、主要做法

1、精心選人，完善機(jī)構(gòu)，搭建說事評(píng)理服務(wù)新平臺(tái)。***根據(jù)行政村村情、民情，通過個(gè)人自薦、群眾舉薦、組織推薦等方式，從村組干部、退休職工、農(nóng)村黨員、大學(xué)生、縣**學(xué)

校學(xué)員中將德高望重、熱心公益事業(yè)、群眾基礎(chǔ)好、辦事公道的能人代表推選產(chǎn)生說事評(píng)理員, 分級(jí)組建說事評(píng)理機(jī)構(gòu)。同時(shí)，分社區(qū)、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)組建說事評(píng)理機(jī)構(gòu)。即在社區(qū)層面推選產(chǎn)生3-7名說事評(píng)理員，組成說事評(píng)理小組，推薦產(chǎn)生一名說事評(píng)理小組長，負(fù)責(zé)處理本社區(qū)說事評(píng)理政策法規(guī)宣傳、咨詢服務(wù)、受理問題等說事評(píng)理日常事務(wù)；在行政村層面，由各社區(qū)說事評(píng)理小組推薦，推薦產(chǎn)生一名說事評(píng)理組長，設(shè)立1-2名副組長，建立說事評(píng)理組，負(fù)責(zé)處理涉及多個(gè)村落社區(qū)的事務(wù)或在本村有一定影響的事務(wù),協(xié)助做好鄉(xiāng)村矛盾糾紛調(diào)解等工作；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，由各村說事評(píng)理組長組成鄉(xiāng)鎮(zhèn)說事評(píng)理協(xié)會(huì)，推選產(chǎn)生一名會(huì)長和若干名副會(huì)長,建立說事評(píng)理協(xié)會(huì)，負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)的說事評(píng)理事務(wù)，組織開展說事評(píng)理活動(dòng)。

2、規(guī)范操作流程，提高說事評(píng)理機(jī)制運(yùn)行水平。一般情況下，說事評(píng)理員輪值坐班接待群眾，定期不定期組織說事評(píng)理員開展走訪、調(diào)查、座談、聽訴等活動(dòng)，廣泛收集群眾反映的問題和訴求，對(duì)符合條件、有條件解決的問題和訴求，及時(shí)填寫《***說事評(píng)理問題收集處理登記卡》，社區(qū)說事評(píng)理小組每周匯總上報(bào)村說事評(píng)理組, 村說事評(píng)理組每月匯總上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)說事評(píng)理協(xié)會(huì)，實(shí)行銷號(hào)制度，指定專人跟蹤服務(wù)。對(duì)于收集匯總的訴求按照涉及范圍、解決途徑、輕重緩急做好分類，建立《說事評(píng)理管理臺(tái)賬》并逐級(jí)上報(bào)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)說事評(píng)理協(xié)會(huì)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)說事評(píng)理協(xié)會(huì)統(tǒng)一明確事項(xiàng)承辦人、工作要求和辦結(jié)時(shí)限。針對(duì)收集匯總的問題和訴求，按照輕重緩急確定一個(gè)相對(duì)集中 3 的主題開展說事評(píng)理活動(dòng)，事先預(yù)告活動(dòng)的主題、時(shí)間、地點(diǎn)以及參加的說事評(píng)理員。

3、建立長效機(jī)制，營造說事評(píng)理活動(dòng)良好環(huán)境。依托鄉(xiāng)、村、社區(qū)現(xiàn)有的辦公陣地進(jìn)行有效資源整合，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)利用農(nóng)民服務(wù)中心、綜合文化站等場(chǎng)所統(tǒng)一設(shè)立說事評(píng)理服務(wù)廳，村級(jí)利用村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)立說事評(píng)理服務(wù)站，社區(qū)要利用社區(qū)活動(dòng)室和祠堂設(shè)立說事評(píng)理服務(wù)室。說事評(píng)理場(chǎng)所統(tǒng)一懸掛說事評(píng)理標(biāo)識(shí)牌、說事評(píng)理成員公示牌、公示服務(wù)聯(lián)系卡等，方便聯(lián)系服務(wù)。同時(shí)，充分利用縣**學(xué)院、縣鄉(xiāng)黨校等現(xiàn)有的教學(xué)資源，邀請(qǐng)有關(guān)專家、學(xué)者和縣內(nèi)有影響力的說事評(píng)理員，有針對(duì)性有計(jì)劃地舉辦說事評(píng)理崗前培訓(xùn)班和專題輪訓(xùn)班，幫助說事評(píng)理員熟悉人口計(jì)生、土地流轉(zhuǎn)、征地拆遷、家電下鄉(xiāng)等涉農(nóng)政策法規(guī)以及說事評(píng)理步驟和流程等，提高說事評(píng)理員的政策法規(guī)意識(shí)和依法評(píng)理能力。另外，制定說事評(píng)理員《績效考核管理辦法》，建立績效考核制度，對(duì)說事評(píng)理員參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)、收集群眾訴求、參與說事評(píng)理、履行崗位職責(zé)等方面提出任務(wù)要求，明確考核的標(biāo)準(zhǔn)、程序、辦法；年終組織考核，評(píng)定績效，對(duì)積極工作、成績突出和作出較大貢獻(xiàn)的說事評(píng)理員給予表彰,優(yōu)秀年輕的推薦為村組后備干部進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，調(diào)動(dòng)說事評(píng)理員參與說事評(píng)理活動(dòng)的積極主動(dòng)性。

二、主要成效

實(shí)踐證明，推行說事評(píng)理新機(jī)制，做好新形勢(shì)下群眾工作，抓住了創(chuàng)新社會(huì)管理的根本和關(guān)鍵。說事評(píng)理組織，作為小型 4

群眾自治組織，其組織網(wǎng)絡(luò)遍及城鄉(xiāng)，讓群眾有了說事的機(jī)會(huì)、明理的地方；說事評(píng)理員臵身于群眾之中，最了解群眾想什么、盼什么、煩什么，能夠在基層一線收集匯總民情、分類和?說評(píng)?，讓農(nóng)民矛盾大事化小，順了農(nóng)民心氣。其主要成效是：

1、說事評(píng)理機(jī)制暢通了民情訴求渠道。說事評(píng)理提倡?有事你就說，道理大家評(píng)?，它作為鄉(xiāng)村村民自治組織，在某種程度上它具有優(yōu)越于政府的獨(dú)特作用，讓村民有個(gè)說事評(píng)理的場(chǎng)所，發(fā)表意見的地方。同時(shí)，說事評(píng)理員通過收集匯總?cè)罕娒袂樵V求，可以及時(shí)有效地了解掌握來自基層群眾一線的真實(shí)呼聲，原來許多的懷疑、猜測(cè)，在評(píng)理活動(dòng)中得到澄清和解釋。又如***村***老人因兩個(gè)兒子年底不肯付贍養(yǎng)費(fèi)的問題，前不久在被評(píng)為2010年全縣十大孝敬老人模范家庭的***夫妻和3名老黨員、?三送?干部，你一言我一語，講述孝敬老人是下一輩的責(zé)任和義務(wù)，無論如何也不能委屈老人的說事評(píng)理下，廖友清的兩個(gè)兒子聽后很受啟發(fā)和教育，表示要用實(shí)際行動(dòng)來孝敬好老人。最后兩個(gè)兒子支付了***的贍養(yǎng)費(fèi)，同時(shí)，***的兩個(gè)兒子表示保證以后按時(shí)付贍養(yǎng)費(fèi)，隨時(shí)關(guān)心父親的身體。截止目前，通過推行說理評(píng)理機(jī)制，共收集匯總各類民情臺(tái)賬863件，接到群眾咨詢950人次。

2、說事評(píng)理機(jī)制維護(hù)了農(nóng)村基層和諧穩(wěn)定。說事評(píng)理充分發(fā)揮社區(qū)、村等基層自治組織的作用，引導(dǎo)村民通過依法自治活動(dòng)，樹立良好的村風(fēng)民風(fēng)，解決群眾身邊的實(shí)際問題，說事評(píng)理員立足于群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)利益、民主權(quán)利 5

等問題，堅(jiān)持依法按政策解決問題與教育疏導(dǎo)相結(jié)合，通過評(píng)情理、評(píng)德理、評(píng)法理，評(píng)出和諧社會(huì)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)的公平正義，確保農(nóng)民合理訴求得到及時(shí)有效解決，一大批矛盾糾紛得到及時(shí)化解，進(jìn)一步理順了干群關(guān)系，緩沖了群眾與政府的直接矛盾沖突。如****村鐘某在村集體山場(chǎng)進(jìn)行果業(yè)開發(fā)，與另一果農(nóng)發(fā)生山林糾紛，雙方叫來人手準(zhǔn)備打架，得知此事后，說事評(píng)理員立即前去調(diào)解并向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)，鎮(zhèn)政府迅速派分管領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)林管站人員去現(xiàn)場(chǎng)處理，因調(diào)解及時(shí)，雙方坐下來簽訂了林地協(xié)議，化解了一場(chǎng)械斗。截止目前，通過推行說理評(píng)理機(jī)制化解各種矛盾糾紛230多起，有效維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

3、說事評(píng)理機(jī)制議出了發(fā)展大事。說事評(píng)理機(jī)制以議政為目標(biāo)，通過說事評(píng)理統(tǒng)一思想，統(tǒng)一意見，統(tǒng)一觀點(diǎn)，以說小事、說局部事、說身邊事，討論出更大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民致富的大事。通過擬定一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)民致富主題，邀請(qǐng)相關(guān)村民進(jìn)行說事評(píng)理，討論公益事業(yè)如何辦，農(nóng)民素質(zhì)如何提升，農(nóng)民技能技術(shù)如何增強(qiáng)，農(nóng)村生活水平、生活質(zhì)量如何提高，農(nóng)民文化生活如何豐富等問題，通過?一事一評(píng)一議?提出更好的辦法，更快地建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展。對(duì)群眾咨詢、反映的問題，說事評(píng)理團(tuán)做到件件有登記，事事有著落。***村的一條灌溉水渠由于年久失修，導(dǎo)致村里100多畝稻田沒有了灌溉的水源，農(nóng)作物受旱十分嚴(yán)重，村民向說事評(píng)理員反映這一情況后，鄉(xiāng)政府迅速組織力量進(jìn)行維修，解決了百姓的灌溉 6

難題。群眾高興地說：?通過‘說事’，干部與群眾說心里話的多了，和群眾爭爭吵吵的少了；實(shí)實(shí)在在干事的多了，漂漂浮浮、指手畫腳的少了；為群眾解決問題的多了，推去推來繞道走的少了。?

4、說事評(píng)理機(jī)制說出了統(tǒng)一思想。又如在今年新農(nóng)村建設(shè)中，***村作為新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)，就?如何做好土地流轉(zhuǎn)，選擇好新戶型建設(shè)新村?，說事評(píng)理協(xié)會(huì)組織村民在村說事評(píng)理站進(jìn)行說事評(píng)理，結(jié)果大家統(tǒng)一了意見，不建房的村民主動(dòng)讓出土地給建房戶，社區(qū)農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)完成了?三通一平?基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建房戶主動(dòng)選擇新農(nóng)村建設(shè)新戶型進(jìn)行建房。目前16戶村民已開始建設(shè)新房，并于當(dāng)年春節(jié)前入住新居。在****社區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作中，***鎮(zhèn)充分發(fā)揮說事評(píng)理團(tuán)的作用，通過鎮(zhèn)村說事評(píng)理員充分評(píng)理，涉及的1000多戶拆遷戶個(gè)個(gè)表示主動(dòng)接受拆遷，支持配合村里的工作，拆遷工作取得了重大進(jìn)展，說事評(píng)理組也得以聲名遠(yuǎn)揚(yáng)。

三、幾點(diǎn)啟示

推行說事評(píng)理機(jī)制進(jìn)一步筑牢了群眾工作基礎(chǔ)，走出了一條做好群眾工作、化解矛盾糾紛的好路子，譜寫了一篇黨群、干群魚水情深的新篇章。我們感到，推行說事評(píng)理新機(jī)制有如下幾點(diǎn)啟示：

一是必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能筑牢推行說事評(píng)理工作的政治基礎(chǔ)。以人為本，執(zhí)政為民，是新形勢(shì)下做好群眾工作的準(zhǔn)繩。新時(shí)期推行說事評(píng)理機(jī)制做好群眾工作，在堅(jiān)持在黨委、7

政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，切實(shí)發(fā)揮各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，積極將在當(dāng)?shù)赜型?、說話有影響力、宗旨意識(shí)強(qiáng)的農(nóng)村黨員吸納為說事評(píng)理員，以他們的影響力帶動(dòng)其他說事評(píng)理員和廣大群眾營造一種?揚(yáng)正氣、樹新風(fēng)、促和諧?的濃厚氛圍。

二政府要轉(zhuǎn)變思路為村民自治組織發(fā)揮作用提供廣闊的發(fā)展空間。說事評(píng)理協(xié)會(huì)是屬于村民自治組織，具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮說事評(píng)理協(xié)會(huì)作用可以準(zhǔn)確了解群眾真實(shí)想法，及時(shí)掌握群眾思想動(dòng)態(tài)、調(diào)處化解各類矛盾沖突，從而營造安定和諧的社會(huì)環(huán)境。因此，各級(jí)黨委政府和有關(guān)部門要轉(zhuǎn)變思路，以發(fā)展眼光，從全局出發(fā)，引導(dǎo)并組建更多的諸如說事評(píng)理協(xié)會(huì)的村民自治民間組織，通過發(fā)展村民自治組織加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，進(jìn)而補(bǔ)充政府管理和服務(wù)的盲區(qū)。

三、準(zhǔn)確定位說事評(píng)理機(jī)構(gòu)職能是說事評(píng)理活動(dòng)發(fā)揮應(yīng)有作用的必要前提。群眾的作用在于組織，機(jī)構(gòu)的作用在于創(chuàng)新。實(shí)踐證明，說事評(píng)理協(xié)會(huì)能否真正發(fā)揮作用，關(guān)鍵是對(duì)它的職能定位要準(zhǔn)確。我們將說事評(píng)理機(jī)構(gòu)定位為?黨委領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)民主辦、農(nóng)民主講，服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)村，一個(gè)揚(yáng)正氣、樹新風(fēng)、促和諧加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要載體?。這一定位是十分恰當(dāng)?shù)?，反映了說理評(píng)理的特點(diǎn)和工作重點(diǎn)。說事評(píng)理機(jī)構(gòu)只要找準(zhǔn)切入點(diǎn)，做一些力所能及的事，合理運(yùn)用群眾組織在基層與群眾打成一片的優(yōu)勢(shì)，以親情感人、曉之以理、示范帶頭、貼近服務(wù)等多種形式開展有特色的活動(dòng)，不僅可以有效協(xié)助政府部門加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，而且可以通過會(huì)員面對(duì)面的政策宣 8

傳服務(wù)活動(dòng)，不斷拓展延伸基層政府服務(wù)群眾的作用，融洽黨群、干群關(guān)系。

四、建立長效機(jī)制是保證說事評(píng)理經(jīng)?；?、長效化的重要舉措。從說理評(píng)理機(jī)構(gòu)參與社會(huì)管理的情況看，它能夠解決一些切實(shí)問題，起到積極的協(xié)助作用。但目前說理評(píng)事機(jī)制也暴露出一些問題，比如如何有效激勵(lì)說理評(píng)理員積極主動(dòng)性、運(yùn)行不夠規(guī)范等問題。要想改善這些問題，必須建立健全一套長效的工作機(jī)制。各級(jí)黨委政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)說理評(píng)理工作的重視和領(lǐng)導(dǎo)，注重建設(shè)一支愛崗敬業(yè)的說事評(píng)理工作者隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍，并為開展說事評(píng)理活動(dòng)創(chuàng)造有利的條件，讓他們參與并承擔(dān)說事評(píng)理工作。特別是在基層，村（居）黨支部要把推行說事評(píng)理緊緊抓在手上，使之成為開展群眾工作、構(gòu)建和諧社會(huì)的得力助手和重要保障。同時(shí)，要通過完善《說事評(píng)理員績效考核管理辦法》，促進(jìn)說事評(píng)理員規(guī)范操作，自覺履行其權(quán)利、義務(wù)，因地制宜，體現(xiàn)特色，做到事前積極介入、事中管理監(jiān)督、事后客觀評(píng)議，在實(shí)踐中逐步提高活動(dòng)能力和水平。

第四篇：推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法新模式

推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法新模式

——依法治國的商河基層實(shí)踐

近年來，山東省商河縣緊緊圍繞“深化行政執(zhí)法體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府”的目標(biāo)，把開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法工作作為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，全面推進(jìn)法治商河建設(shè)的具體措施，以“改革創(chuàng)新、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)、依法執(zhí)法、便民服務(wù)”為主線，以工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品安全監(jiān)管等部門體制改革為契機(jī)，堅(jiān)持執(zhí)法重心下移、執(zhí)法力量整合，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）掛牌成立綜合執(zhí)法大隊(duì)，執(zhí)法效率和服務(wù)水平有了新的提高，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法效能和群眾滿意度雙提升，探索出了一條依法治國基層如何實(shí)踐的新路子。

一、做法與經(jīng)過

自 2014 年 4 月 12 日商河縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法服務(wù)工作動(dòng)員大會(huì)召開以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）積極行動(dòng)，迅速組建了各自的綜合執(zhí)法大隊(duì)，4 月 20 日實(shí)現(xiàn)了場(chǎng)所、人員、車輛、舉報(bào)電話、辦公設(shè)備全部到位。4 月 27 日，商河縣政府法制辦舉辦了全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法服務(wù)培訓(xùn)班，詳細(xì)解讀開展該項(xiàng)工作的目的、意義和相關(guān)政策，聘請(qǐng)法律專家進(jìn)行行政執(zhí)法知識(shí)培訓(xùn)，進(jìn)一步夯實(shí)了執(zhí)法人員的思想基礎(chǔ)和業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。5 月 7 日，在商河縣玉皇廟鎮(zhèn)召開了全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法服務(wù)工作現(xiàn)場(chǎng)觀摩交流會(huì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法服務(wù)大隊(duì)和縣政府各執(zhí)法部門圍繞工作推進(jìn)中的有關(guān)問題進(jìn)行了深入溝通交流。商河縣委書記姜濤，縣長孫斌，縣委常委、副縣長宋玉金，副縣長崔澤花多次深入基層廣泛調(diào)研，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法工作存在的問題和工作目標(biāo)提出明確要求。同時(shí)，為保證各項(xiàng)工作的有效落實(shí)，商河縣將鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜 合執(zhí)法服務(wù)工作納入全縣工作目標(biāo)管理績效考核體系，將其列入對(duì)各行政執(zhí)法部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的考核內(nèi)容，商河縣委督查室、縣政府督查室負(fù)責(zé)定期督查通報(bào)工作開展情況，并建立健全了相應(yīng)的激勵(lì)約束和責(zé)任追究機(jī)制。制定出臺(tái)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法服務(wù)工作實(shí)施意見，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法工作有序開展。一是健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立綜合執(zhí)法服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直各行政執(zhí)法部門主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，量化分解目標(biāo)任務(wù)，狠抓工作落實(shí)，在全縣上下形成了主管領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其他領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助抓的工作格局。二是規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置。加大人力、財(cái)力、物力支持力度，抽調(diào)食藥監(jiān)、工商、交通運(yùn)輸?shù)炔块T熟悉執(zhí)法業(yè)務(wù)的精干力量，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法大隊(duì)，配齊配全辦公設(shè)施，優(yōu)化綜合執(zhí)法工作環(huán)境。目前，全縣 12 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均設(shè)置一處 60平方米以上的執(zhí)法辦公室，配備綜合執(zhí)法車 20 余輛，開通投訴電話 12 部，購置電腦、攝像機(jī)、檔案櫥柜等設(shè)施 200 余臺(tái)（套），為開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法工作提供了軟、硬件條件。三是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用廣播、電視、報(bào)紙等媒介，通過制作系列報(bào)道、開設(shè)法制專欄、法制宣傳教育“五進(jìn)”等渠道，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法服務(wù)工作宣傳力度。向全社會(huì)公布各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）舉報(bào)投訴電話，加強(qiáng)與縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展投訴中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)熱線的銜接聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)群眾共同參與綜合執(zhí)法服務(wù)工作，營造了良好的社會(huì)氛圍。堅(jiān)持聯(lián)合執(zhí)法與委托執(zhí)法相結(jié)合，進(jìn)一步做好簡政放權(quán)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、督促考核等工作，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道權(quán)責(zé)統(tǒng)一。一是明確下放權(quán)限。本著“能放則放、應(yīng)放盡放”原則，全面梳理 28 個(gè)行政執(zhí)法部門管理權(quán)限，通過簽訂《委托執(zhí)法協(xié)議書》向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）委托執(zhí)法事項(xiàng) 2278 項(xiàng)。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。由縣法 制辦牽頭，分期分批開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)，不斷提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平。先后舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法服務(wù)培訓(xùn)班、現(xiàn)場(chǎng)觀摩交流會(huì)等學(xué)習(xí)活動(dòng) 2 次，執(zhí)法部門專項(xiàng)培訓(xùn) 23 次，共培訓(xùn)學(xué)員 500 余人次。三是爭取上級(jí)支持。在山東省法制辦、濟(jì)南市法制辦的大力支持下，辦理下發(fā)了專項(xiàng)綜合執(zhí)法證件，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法工作具備了“亮證執(zhí)法”的程序要件。研究制定有關(guān)綜合執(zhí)法工作任務(wù)細(xì)化、溝通協(xié)調(diào)的制度措施，推動(dòng)綜合執(zhí)法服務(wù)工作盡快走上制度化、規(guī)范化軌道。一是完善綜合執(zhí)法相關(guān)制度。修訂完善《鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合執(zhí)法工作實(shí)務(wù)手冊(cè)》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合執(zhí)法常用法律法規(guī)》等制度規(guī)定，合理界定綜合執(zhí)法權(quán)限、標(biāo)準(zhǔn)和范圍，細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法考核辦法。二是轉(zhuǎn)變執(zhí)法服務(wù)觀念。堅(jiān)持“教育為主、處罰為輔”，對(duì)違法行為較輕、沒有造成嚴(yán)重后果的，原則上不予處罰，以說服教育為主；對(duì)依法應(yīng)當(dāng)給予處罰的，講清法律規(guī)定，做到以法服人；在實(shí)施處罰和糾正違法違規(guī)行為時(shí)，特別關(guān)注和解決人民群眾的實(shí)際困難，取得群眾的理解和支持，保障了執(zhí)法效果的長期性。三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法監(jiān)督檢查和責(zé)任追究制度，嚴(yán)格在法定職權(quán)內(nèi)履行職責(zé)，做到依法行使權(quán)利、履行義務(wù)、承擔(dān)責(zé) 任，確保行政執(zhí)法“不越位、不錯(cuò)位、不缺位”。一是推行親民執(zhí)法。倡導(dǎo)“以人為本，和諧執(zhí)法”理念，推行前置式執(zhí)法、教育式執(zhí)法和陽光式執(zhí)法，變行政處罰為行政服務(wù)。二是探索建立部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。建立工商、安監(jiān)、交通等多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全完善與便民服務(wù)機(jī)構(gòu)信息共享機(jī)制，形成高效開展工作的合力，堅(jiān)決克服“坐等上門”傾向，實(shí)現(xiàn)了綜合執(zhí)法與為民服務(wù)的融合。三是探索建立上下聯(lián)動(dòng)快速處置機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法大隊(duì)嚴(yán)格按照受委托事項(xiàng)開展執(zhí)法服務(wù)，加大日常執(zhí)法巡查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法違規(guī)行為，并報(bào)縣級(jí)相關(guān)行政執(zhí)法部門，縣級(jí)行政執(zhí)法部門接報(bào)后第一時(shí)間依法處理，保證執(zhí)法效果。

二、成效與反響

商河縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革是在依法行政方面的有益探索，在濟(jì)南市范圍內(nèi)尚屬首創(chuàng)。經(jīng)過近期的努力，綜合執(zhí)法服務(wù)工作取得了一定成效，人民日?qǐng)?bào)、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、大眾日?qǐng)?bào)、濟(jì)南日?qǐng)?bào)、濟(jì)南電視臺(tái)、濟(jì)南電臺(tái)等相關(guān)媒體也進(jìn)行了重點(diǎn)報(bào)道。截至 2015 年 6 月底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法大隊(duì)共接聽受理群眾舉報(bào)電話 1742 次，出動(dòng)日常巡查 3033 次，共查處行政違法行為 2781 件。消除了基層執(zhí)法空檔和死角，有效維護(hù)了社會(huì)秩序、市場(chǎng)秩序和群眾生產(chǎn)生活秩序，提高了基層行政執(zhí)法效率。在不增編制、不增人員、不增加財(cái)政負(fù)擔(dān)的前提下，通過整合商河縣政府執(zhí)法部門基層站所人員和調(diào)配各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法人員的方式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立綜合執(zhí)法大隊(duì)，并由其代表本級(jí)政府在轄區(qū)內(nèi)依法行使法律法規(guī)明確規(guī)定由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）行使的行政執(zhí)法權(quán)，即職能執(zhí)法；同時(shí)對(duì)法律法規(guī)沒有明確規(guī)定由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）行使的行政執(zhí)法權(quán)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）與縣政府執(zhí)法部門簽訂委托執(zhí)法協(xié)議書，實(shí)行委托執(zhí)法。通過以上措施，有效消除了基層執(zhí)法空檔和死角，保證了各種行政違法現(xiàn)象得以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止，提高了基層行政執(zhí)法效率，并且為群眾生產(chǎn)生活提供了便捷服務(wù)。2014 年，商河縣群眾安全感和滿意度名列濟(jì)南市各縣（市）區(qū)第一。以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)的行政違法現(xiàn)象也進(jìn)行管理，但受執(zhí)法力量薄弱（比如 1 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有 1 個(gè)國土干部、1 個(gè)計(jì)生干部等）、權(quán)責(zé)不一致等因素影響，執(zhí)法效果大打折扣。成立綜合執(zhí)法大隊(duì)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有了專業(yè)化、規(guī)范化的行政執(zhí)法隊(duì)伍，執(zhí)法的能力和水平明顯提高。同時(shí)，通過賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府一定的行政執(zhí)法權(quán)，使之能夠綜合

運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)和法律手段開展工作，有效增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處依法行政的意識(shí)和能力，加快了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）法治建設(shè)進(jìn)程，進(jìn)而對(duì)全縣政府法治建設(shè)也起到了積極的推動(dòng)作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）積極探索建立了包括綜合執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)法人員工作紀(jì)律、車輛管理紀(jì)律、考勤紀(jì)律等工作制度。商河縣法制辦統(tǒng)一制定了綜合執(zhí)法公開欄、工作流程圖、來電來訪記錄薄、行政執(zhí)法登記臺(tái)賬本、行政執(zhí)法日志、違法行為移送審批表、違法行為移送通知書等格式化文本，建立起了基本工作制度體系，為強(qiáng)化農(nóng)村社 會(huì)治理、服務(wù)人民群眾提供了有力的制度保障。

第五篇：構(gòu)建教學(xué)新模式

讀張卓玉《構(gòu)建教學(xué)新模式》有感

高三生物組 林海燕

題記--------21世紀(jì)的中國面臨著諸多挑戰(zhàn)，無論是經(jīng)濟(jì)還是文化理念都處于一個(gè)轉(zhuǎn)型階段，哲學(xué)上說：永恒不變的真理就是永遠(yuǎn)在變化，任何一個(gè)理念只有適應(yīng)社會(huì)，能促進(jìn)進(jìn)步的在實(shí)際意義上才賦予其正確，對(duì)于教學(xué)模式也是如此，只有改革才會(huì)有進(jìn)步的可能，墨守成規(guī)永遠(yuǎn)只能做井底之蛙。

張卓玉先生的《建構(gòu)教學(xué)新模式》應(yīng)社會(huì)要求而生，在社會(huì)轉(zhuǎn)型的背景下教育模式的必然命運(yùn)亦面臨著轉(zhuǎn)型，教學(xué)要求新模式早就不是什么新名詞，但理想永遠(yuǎn)豐滿，現(xiàn)實(shí)永遠(yuǎn)柔弱骨感，很多人僅僅停留在思考的層次上，而思考卻不作為只會(huì)讓人糾結(jié)不會(huì)產(chǎn)生任何實(shí)際意義，時(shí)代總是造就英雄，總會(huì)有那么一些人勇于改革，張卓玉先生提到的“杜郎口風(fēng)暴”“新絳中學(xué)”就是敢于吃螃蟹的先鋒部隊(duì)，那么為何要重新建構(gòu)教學(xué)模式？

重新建構(gòu)教學(xué)模式是社會(huì)轉(zhuǎn)型的要求，教育教學(xué)必須符合社會(huì)發(fā)展的整體節(jié)奏。當(dāng)社會(huì)發(fā)生根本變化的時(shí)候，學(xué)校工作必須跟著發(fā)生變化，否則社會(huì)會(huì)拋棄教育，再者傳統(tǒng)教學(xué)模式“班級(jí)授課制”已經(jīng)不適合人才的培養(yǎng)和社會(huì)的需要，班級(jí)授課制往往以教師為主體，而學(xué)生學(xué)習(xí)處于被動(dòng)地位，在上課前每個(gè)學(xué)生并不知道這一節(jié)課要講解哪些內(nèi)容，上課僅僅是填鴨式的，學(xué)生在40分鐘馬不停蹄的記憶，根本就沒有質(zhì)疑思維的時(shí)間，如果把這樣的課堂比喻成一列運(yùn)轉(zhuǎn)著的火車的話，唯一運(yùn)轉(zhuǎn)的動(dòng)力裝置就只有老師，而我們的學(xué)生就被牽拉著運(yùn)轉(zhuǎn)，這樣學(xué)習(xí)的實(shí)效肯定不言而喻了，而倘若轉(zhuǎn)換新的模式：“嘗試項(xiàng)目性學(xué)習(xí)”或者“顛倒的課堂”，讓學(xué)生課前就進(jìn)行預(yù)習(xí)，課堂中讓學(xué)生自主針對(duì)預(yù)習(xí)內(nèi)容討論思考，最終讓他們?cè)谟懻撡|(zhì)疑過程中自我得出規(guī)律和結(jié)論，這樣不僅挖掘了學(xué)生的主動(dòng)能動(dòng)性，另一方面使得每一堂課都能達(dá)到少時(shí)高效，提高質(zhì)量，讓每一個(gè)學(xué)生都成為一個(gè)小小動(dòng)力裝置，在教師的配合下讓課堂有如動(dòng)車高速運(yùn)轉(zhuǎn)。

建構(gòu)新的教學(xué)模式一直以來是教育同行的夢(mèng)想，早在2001年教育部就在新的一輪課程改革的時(shí)候明確提出了新的教育理念、教育思想“自主、探究、合作”，然而十年來只停留在理念層次，所以加快制度化結(jié)構(gòu)化的實(shí)施自主探究合作步伐是有必要的,我校于今年在曹校的帶領(lǐng)下開始推行新的教學(xué)模式“活動(dòng)前置式教學(xué)模式”，該模式體現(xiàn)了新課程 的基本理念，倡導(dǎo)積極主動(dòng)參與和體驗(yàn)的學(xué)習(xí)方式，其模式與“嘗試項(xiàng)目性學(xué)習(xí)”或者“顛倒的課堂”異曲同工，具備了新模式的三大構(gòu)成：第一個(gè)是課前小組學(xué)習(xí)，第二個(gè)是課堂展示交流，第三個(gè)是課后鞏固提升?！盎顒?dòng)前置式教學(xué)法”旨在通過“指導(dǎo)預(yù)習(xí)、反饋學(xué)情——以學(xué)定教、互動(dòng)釋疑——當(dāng)堂訓(xùn)練”、檢測(cè)達(dá)成——方法歸納、彌補(bǔ)鞏固”四個(gè)環(huán)節(jié)，在有限的時(shí)間內(nèi)提高教學(xué)質(zhì)量，并且教學(xué)質(zhì)量不僅僅局限于學(xué)生的成績，更注重學(xué)生的全面的發(fā)展，學(xué)生的整體能力的提升，其核心內(nèi)容亦響應(yīng)了新模式的核心“學(xué)生探究”，將課堂的主動(dòng)權(quán)交予學(xué)生，讓學(xué)生成為“自主、探究、合作、展示”的發(fā)起者。

教學(xué)模式的轉(zhuǎn)換，必然有一個(gè)過渡階段，果然就如張卓玉先生所說：“老師愛講是根深蒂固的”，一開始我在實(shí)施過程中會(huì)不經(jīng)意的多講，總害怕自己灌輸?shù)纳?，但真正落?shí)四個(gè)環(huán)節(jié)之后，我發(fā)現(xiàn)課后作業(yè)完成情況比之前有較大的改善，逐漸的我把教學(xué)的重心從我如何教轉(zhuǎn)移到如何引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)，雖然實(shí)施過程中遇到困難，但通過跟同事的探討能初步解決，在這個(gè)過程中我對(duì)活動(dòng)前置式教學(xué)模式有了更深一步的了解，活動(dòng)前置式教學(xué)模式最核心的是學(xué)生探究，整個(gè)學(xué)習(xí)過程中是學(xué)生尋找結(jié)果的過程而不是直接總結(jié)、聽老師講結(jié)果的過程；活動(dòng)前置式教學(xué)模式旨在培養(yǎng)了學(xué)生合作共享的精神，追求共同進(jìn)步；活動(dòng)前置式教學(xué)模式的特點(diǎn)是變被動(dòng)的接受為主動(dòng)的交流、質(zhì)疑和探究，活動(dòng)前置式教學(xué)模式更要求老師轉(zhuǎn)化思想，是對(duì)教師能力的考察，教師要學(xué)會(huì)組織學(xué)生學(xué)習(xí)，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)，就如新絳中學(xué)的校長所說“教師不做于丹要做畢福劍”，一個(gè)好的主持人除了展示自己，更重要的是給表演者提供一個(gè)展示自己，提高自己的舞臺(tái)，做老師也是如此，每一節(jié)課都讓學(xué)生多展示，多思考，這樣的教學(xué)才會(huì)美時(shí)美刻，才會(huì)讓學(xué)生體會(huì)到學(xué)習(xí)也有快樂。