第一篇：關于推進城市管理綜合執(zhí)法試點工作的決定

關于推進城市管理綜合執(zhí)法試點工作的決定

【頒布單位】：廣州市人民政府

【頒布日期】：1999-06-01

【正文】：

【題目】關于推進城市管理綜合執(zhí)法試點工作的決定

【頒布單位】廣州市人民政府

【頒布日期】1999.06.01

【生效日期】1999.06.01

【失效日期】

【時 效 性】有效

全文

各區(qū)、縣級市人民政府，市府直屬各單位：

根據(jù)國務院法制局《》（國法函［１９９７］１８６號）和省人民政府《關于設立廣州市城市管理綜合執(zhí)法隊伍的公告》（粵府［１９９８］８０號）的規(guī)定和我市深化城市管理體制改革的要求，市人民政府決定在全市推進綜合執(zhí)法試點工作。

一、指導思想和目的按照行政職能“精簡、統(tǒng)一、效能”和綜合執(zhí)法“一支隊伍，統(tǒng)一領導，分級管理”的原則，從有利于簡化行政執(zhí)法、提高行政效能、強化城市綜合管理目的出發(fā)，積極探索行政執(zhí)法管理體制改革的路子，建立一支高效、廉明、公正的城市管理綜合執(zhí)法隊伍，進一步明晰執(zhí)法內容，理順綜合執(zhí)法與專業(yè)管理的關系，明確市、區(qū)、街城市管理綜合執(zhí)法職責與權限，建立我市“兩級政府，三級管理”的城市管理綜合執(zhí)法管理體制、運作機制和監(jiān)督機制。通過相對集中執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法行為，逐步解決城市管理中存在的多支隊伍執(zhí)法、重復處罰、行政效率低下的問題，加大對城市“臟、亂、差”的整治力度，實現(xiàn)城市依法管理，提高現(xiàn)代化管理水平，促進我市經濟社會協(xié)調發(fā)展，確保實現(xiàn)城市環(huán)境面貌“一年一小變、三年一中變、２０１０年一大變”的階段性目標。

二、城市管理綜合執(zhí)法隊伍的職責

（一）廣州市城市管理綜合執(zhí)法支隊（以下簡稱市支隊）是廣州市人民政府在城市管理方面的綜合執(zhí)法機關。廣州市轄各區(qū)設立的城市管理綜合執(zhí)法大隊（以下簡稱區(qū)大隊）是各區(qū)人民政府在城市管理方面的綜合執(zhí)法機關。市支隊、區(qū)大隊分別作為行政執(zhí)法主體。

（二）依照國務院法制局和省人民政府的文件規(guī)定，我市城市管理綜合執(zhí)法隊伍行使以下職權：１．市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權。

２．城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權和強制拆除不符合城市容貌標準的違法建筑物或者設施的權力。

３．城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權。

４．環(huán)境保護方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權。

５．工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對無照商販的行政處罰權。

６．公安交通管理和市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對侵占道路行為的行政處罰權。７．履行法律、法規(guī)、規(guī)章或者省、市人民政府規(guī)定的其他職責。

廣州市城市管理綜合執(zhí)法細則由市人民政府制定。

三、城市管理綜合執(zhí)法隊伍機構設置和管理體制

（一）市人民政府設立城市管理綜合執(zhí)法支隊，同時掛廣州市城市管理綜合執(zhí)法局的牌子，一個機構，兩塊牌子；區(qū)設立城市管理綜合執(zhí)法大隊，同時掛城市管理綜合執(zhí)法分局的牌子；街（鎮(zhèn)）設立城市管理綜合執(zhí)法中隊（以下簡稱街（鎮(zhèn)）中隊）。

（二）市支隊為正局級規(guī)格。市支隊內設處（室）、直屬大隊為正處級規(guī)格；區(qū)大隊為正處級規(guī)格，內設科（室）、直屬中隊為正科級規(guī)格；街（鎮(zhèn)）中隊為正科級規(guī)格。市支隊、區(qū)大隊內設機構由市編委按職能分工確定。

（三）全市綜合執(zhí)法隊伍定編２０００名，其中市支隊、區(qū)大隊機關為行政編制，其余逐步過渡為行政編制。編制由市支隊統(tǒng)一掌握使用。行政編制由市、區(qū)兩級編委從相關的行政部門中抽編解決，不足部分暫按事業(yè)編制配置，綜合執(zhí)法人員于１９９９年年底配齊。

（四）市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）執(zhí)法人員原則上按市、區(qū)２：８，區(qū)、街（鎮(zhèn)）１．５：８．５的比例配置，保證充實基層執(zhí)法力量。

（五）市支隊由市人民政府直接領導，為市人民政府直屬局，并由一名市人民政府領導同志負責分管。區(qū)大隊接受市支隊和區(qū)人民政府的雙重領導，領導班子由市支隊和區(qū)人民政府共同考察，由區(qū)人民政府任免。街（鎮(zhèn)）中隊為區(qū)大隊的派出機構，以區(qū)大隊的名義行使行政處罰權，接受區(qū)大隊和街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）的雙重領導，業(yè)務工作接受區(qū)大隊的領導和監(jiān)督，日常工作由街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）指揮、調度。

（六）按照城市管理“重心下移、立足基層”的總體思路，城市管理綜合執(zhí)法隊伍的職責分工是：市支隊負責城市管理綜合執(zhí)法的綜合管理和廣州市白云山風景名勝區(qū)特別保護范圍及重點地區(qū)的城市管理綜合執(zhí)法，行使綜合、領導、監(jiān)督、協(xié)調權，對區(qū)大隊和街（鎮(zhèn)）中隊不依法處罰的行為具有更正、否決權，重大案件，市支隊可直接介入查處。區(qū)大隊行使區(qū)轄范圍內城市管理綜合執(zhí)法權。街（鎮(zhèn)）中隊行使街（鎮(zhèn)）轄范圍內巡察、立案和簡易執(zhí)法權。為配合城市管理綜合執(zhí)法，各區(qū)公安分局巡警大隊可根據(jù)街（鎮(zhèn)）中隊綜合執(zhí)法的要求，派出警員協(xié)助執(zhí)法。

（七）市、區(qū)兩級綜合執(zhí)法隊伍，在行政執(zhí)法中發(fā)生的行政復議，由同級人民政府管轄，并各自承擔由此產生的法律責任。

四、經費供給

（一）綜合執(zhí)法隊伍經費由財政全額撥付。市支隊經費由市財政核撥；區(qū)大隊、街（鎮(zhèn)）中隊執(zhí)法人員（含退休人員）的工資、獎金等由財政按每個隊員年均４萬元核撥，由市、區(qū)財政各承擔５０％。專項經費由市、區(qū)各自承擔，其中用于綜合執(zhí)法考評的獎勵專項經費由市支隊專題申請解

決。

（二）嚴格實行收支兩條線。實行新的財政體制后，市級所得罰款、沒收非法所得及沒收違法財物拍賣所得款項，全額上繳市財政；區(qū)級所得款項按５０％上繳市財政。不得以收費、罰沒收入作為經費來源，嚴禁將罰款按比例返還方式解決經費問題。

（三）實行罰繳分離。除適用簡易程序處罰可采取當場罰款當場收繳外，其余處罰涉及的一切罰款必須采取由當事人向指定銀行繳交，執(zhí)法人員不得直接收取罰款。適用簡易程序罰款的，于２４小時內由專人送交指定銀行。

（四）全市統(tǒng)一使用市財政部門制發(fā)的罰款票據(jù)。

（五）市、區(qū)財政部門要積極支持、配合城市管理綜合執(zhí)法工作，對其所需的各項經費要按照足額核撥，并對罰款票據(jù)的發(fā)放與罰款的收繳實施監(jiān)管。

五、隊伍管理和監(jiān)督

（一）城市管理綜合執(zhí)法隊伍人員依照《國家公務員暫行條例》管理。隊員應具備廉潔奉公、忠于職守、熟悉相關法律和業(yè)務知識，具有高中以上文化程度等條件，并經市人民政府培訓考試合格后持證上崗。人員的工資、福利依照公安人員待遇執(zhí)行。

（二）嚴格考核制度。根據(jù)考核情況確定獎懲標準，對連續(xù)兩年考核不稱職的，應取消其執(zhí)法資格。

（三）實行定期輪崗、交流制度。市支隊和區(qū)大隊、街（鎮(zhèn)）中隊領導要相互交流，普通隊員每兩年輪崗一次，副科級以上人員每３年輪崗一次。市支隊與區(qū)大隊、街（鎮(zhèn)）中隊領導的相互交流，需征得所在單位意見后實施。

（四）取消非正式執(zhí)法隊員。為保證執(zhí)法隊伍素質，凡未取得執(zhí)法資格的隊員，不得上崗執(zhí)法、市、區(qū)兩級財政對其工資、福利不予供給。

（五）城市管理綜合執(zhí)法隊伍接受同級人民政府的監(jiān)督。上級城市管理綜合執(zhí)法隊伍發(fā)現(xiàn)下級執(zhí)法隊伍對應處罰而不予處罰的、應受理而不予受理的，有權作出更正或直接受理查處。相關行政機關發(fā)現(xiàn)相應的城市管理綜合執(zhí)法隊伍處罰不當?shù)?，有權提請同級人民政府監(jiān)督并糾正。

（六）建立稽查和監(jiān)督制度。市支隊、區(qū)大隊分別設立督察隊、監(jiān)察、糾正、查處城市管理綜合執(zhí)法活動中的違法行為。市支隊、區(qū)大隊要公開辦事制度、辦事程序，設立投訴電話，建立２４小時值班制度，接受市民投訴和監(jiān)督。并建立行政執(zhí)法責任人制度、錯案追究制度、錯案賠償制度。

（七）市有關職能部門要定期對綜合執(zhí)法隊伍進行評議考核，評議考核情況報市人民政府備案。綜合執(zhí)法隊伍的培訓、考核、發(fā)證和監(jiān)督等具體工作，由同級人民政府法制部門負責組織實施。

六、試點工作原則

（一）嚴格執(zhí)法范圍的原則。凡以城市管理綜合執(zhí)法隊伍的名義行使行政處罰的，一律嚴格按照國務院法制局有關文件規(guī)定的執(zhí)法范圍執(zhí)行；對法律、法規(guī)未作授權的，可由相關的行政機依法辦理委托，以委托機關的名義行使行政處罰權。

（二）執(zhí)法權相對集中的原則。執(zhí)法權相對集中行使后，原有關的行政部門不得再行使已移交綜合執(zhí)法隊伍的處罰權，原有的執(zhí)法隊伍相應取消。

（三）相互配合的原則。綜合執(zhí)法試點工作推進后，原有關的行政執(zhí)法部門對綜合執(zhí)法隊伍履行職責的活動應予支持、配合，切實加強專業(yè)管理，各自按照確定的職能，依法行政，依法管理，主動配合，相互支持，共同搞好城市管理。

（四）一步到位、分步實施的原則。市人民政府《關于推動城市管理綜合執(zhí)法試點工作的決定》下發(fā)之日起，市環(huán)衛(wèi)、規(guī)劃、市政園林、環(huán)保、公安、工商等職能部門按照國務院法制局和省人民政府的文件規(guī)定，相關行政處罰權由市綜合執(zhí)法隊伍執(zhí)行。考慮到國務院法制局綜合執(zhí)法授權范圍較廣，部分專項執(zhí)法尚不具備條件，暫采取合作分工的辦法過渡，分階段、分步驟推進。對一些專項執(zhí)法技術性較強的項目，可由綜合執(zhí)法隊伍立案上報有關部門定性后，交由綜合執(zhí)法隊伍執(zhí)行。待條件成熟后，全部到位。

七、試點工作要求與安排

（一）加強領導、精心組織。城市管理綜合執(zhí)法試點工作是我市城市管理體制和行政執(zhí)法管理體制的重大改革，是國家行政管理體制改革的方向。各級黨政領導要提高認識，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動，加強領導。市人民政府指定一名領導同志負責該項工作的推進，并由市政府法制局牽頭會同有關部門組成工作小組，負責協(xié)調、理順試點工作中存在的各種問題，積極推進該項工作。

（二）加強組織紀律性，確保政令暢通。各有關職能部門要組織廣大干部學習市委、市人民政府有關推進綜合執(zhí)法的決定，認真領會國務院法制局和省人民政府有關開展綜合執(zhí)法試點工作的文件精神，以改革大局為重，局部利益服從全局利益，堅定不移地推進改革。對拒不執(zhí)行改革部署，自搞一套，或延誤改革的，要根據(jù)具體情況追究黨政一把手或當事者的責任，并采取必要的組織措施，確保城市管理綜合執(zhí)法試點工作順利進行。

（三）加強調查研究，及時總結經驗。試點工作要加強調查研究，出現(xiàn)問題要及時加以解決。在條件成熟時可根據(jù)實際情況報請國務院法制辦批準，逐步擴大綜合執(zhí)法范圍。

（四）試點工作從１９９９年６月１日開始實施。

第二篇：推進城市管理綜合執(zhí)法常態(tài)化（共）

推進城市管理綜合執(zhí)法常態(tài)化

為有效解決亂擺攤設點、店外經營、亂堆亂放、亂貼亂畫、亂搭亂建、亂停亂放等城市管理頑疾，積極構建城市管理三級管理網絡，推行“綜合執(zhí)法”，“攥指成拳”破解城市管理難題。一級網絡為轄區(qū)執(zhí)法中隊對各自轄區(qū)城市管理工作進行巡查；二級網絡為轄區(qū)執(zhí)法中隊與特勤執(zhí)法中隊聯(lián)合對轄區(qū)執(zhí)法中隊解決不了的城市管理問題進行聯(lián)合處置；三級網絡為全區(qū)性綜合整治，由公安、交通、執(zhí)法局特勤中隊組成聯(lián)合執(zhí)法隊伍，以月為單位，每周集中一天對全區(qū)主次干道進行聯(lián)合巡查執(zhí)法。

一是針對車輛亂停聯(lián)合執(zhí)法。在今年的聯(lián)合執(zhí)法過程中，為有效解決城區(qū)主次干道機動車亂停亂放，占壓盲道、消防通道等問題，聯(lián)合執(zhí)法隊伍共告知糾正亂停車行為658臺次，處罰違法違章停車326臺次。

二是針對違法建設聯(lián)合執(zhí)法。為維護廣大群眾根本利益，從重打擊和有效遏制違法建設的惡性勢頭，規(guī)范建房秩序，今年我區(qū)共組織進行聯(lián)合執(zhí)法拆除活動18余次，累計出動人數(shù)5400余人次，拆除各類違法建設2.3萬平方米。

三是針對市容市貌聯(lián)合執(zhí)法。針對市容市貌整治易出現(xiàn)反復的店外經營、占道經營、亂堆亂放、亂貼亂畫、占道洗修車等問題，在今年的聯(lián)合執(zhí)法活動中，共整治店外經營1837起、占道經營1623起、亂堆亂放581起、亂貼亂畫609起、占道洗修車868起。

四是針對渣土車輛聯(lián)合執(zhí)法。為解決渣土車輛“拋、撒、滴、漏”等現(xiàn)象，聯(lián)合交警部門組成整治專班，加大對渣土運輸車輛和施工場地周邊的巡查管理，努力杜絕車輛不平槽、車身不清潔和輪胎帶泥污染路面等現(xiàn)象的發(fā)生。今年來，共查處違規(guī)拉運渣土車輛62輛、帶泥上路車輛26臺。

通過聯(lián)合執(zhí)法，克服了單一部門無法有效制止城市管理中綜合違法行為的困境，能夠及時有效的處理各種違章、違規(guī)、違法行為，優(yōu)化了行政效率，形成了“部門聯(lián)動、齊抓共管”的良好形勢。

第三篇：城市管理綜合執(zhí)法大隊工作總結

城市管理綜合執(zhí)法大隊工作總結

提綱

一、行政執(zhí)法基本情況

二、完善管理制度，認真貫徹實施執(zhí)法責任制

三、為此，根據(jù)上級的有關精神指示，著重抓好以下幾點工作

（一）加強業(yè)務培訓

（二）建立執(zhí)法過錯責任追究制度

（三）落實人員，抓好自查

（四）存在的問題和下一步打算

正文：

2020年在區(qū)政府的領導下，在區(qū)住建局的精心指導下，我城管系統(tǒng)緊緊圍繞“踐行科學發(fā)展觀，文明執(zhí)法，建設人民滿意城管”這一目標，大力推行標準化執(zhí)法，深入開展執(zhí)法大隊規(guī)范化建設，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，不斷加強城管隊伍自身建設，創(chuàng)新工作思路，健全完善工作體制，全面提升城市管理綜合水平，較好地完成了全年的各項任務?，F(xiàn)將執(zhí)法主要工作總結如下：

一、行政執(zhí)法基本情況

今年以來，我執(zhí)法大隊先后開展了各類非法占道經營專項整治工作，共取締占道經營、市場外溢300余戶，查扣燒烤爐10個，有力打擊遏制了各類非法占道，店外經營行為，全區(qū)市容市貌整體向好；抽調12名執(zhí)法骨干分成四個班，全天24小時對駛入城區(qū)主要道路違法違規(guī)車輛進行檢查，共查處違法違規(guī)車輛18輛，共計罰款42000元；拆除破舊門頭牌56

塊，清理各種亂掛條幅153條，清理各類亂貼小廣告500余處，及時處理數(shù)字化城管事項交辦案件16起，拆除私搭亂建10處。

二、完善管理制度，認真貫徹實施執(zhí)法責任制

為了防止不作為的情況發(fā)生，不斷規(guī)范執(zhí)法行為，對照近年來法律、法規(guī)的授權及行政許可法的頒布實施，對行政執(zhí)法管理進行完善，以確保群眾的合法權益不受侵害。認真貫徹實施行政執(zhí)法責任制。根據(jù)“職能明確、責任到崗、執(zhí)法有據(jù)、管理有序、監(jiān)察有力”的要求，認真開展以下幾個方面的工作：一是進一步明確法律、法規(guī)賦予的權限，確保不侵權、不越權；二是抓好案例分析、法律法規(guī)學習、行政執(zhí)法責任制教育等業(yè)務培訓工作，不斷提高全體隊員依法行政的法制意識；三是每月定期組織人員進行主題考核，考核結果公開公布，鼓勵先進、推進落后；四是公布舉報投訴方式，開展社會宣傳工作，自覺接受社會監(jiān)督；五是加強貫徹實施行政許可法工作，保護群眾合法權益，堅持以人為本、從嚴治隊。

三、為此，根據(jù)上級的有關精神指示，著重抓好以下幾點工作

（一）加強業(yè)務培訓

開展全員專題業(yè)務培訓和統(tǒng)一考試，全體隊員通過學習，一方面明確了職權范圍和應承擔的職責、責任，另一方面深刻認識到在執(zhí)法過程中哪些必須做，哪些不能做，絕不越權、違法、違紀。

（二）建立執(zhí)法過錯責任追究制度

對違反行政執(zhí)法的行為，依法追究其責任。同時，在執(zhí)行上體現(xiàn)制度面前人人平等，不能因為職務、關系而區(qū)別對待，把權利關進制度的牢籠。

（三）落實人員，抓好自查

由大隊長親自掛帥，落實具體人員，通過加強督促檢查，執(zhí)法人員的責任心明顯加強，工作質量得到顯著提高。

（四）存在的問題和下一步打算

今年雖然在執(zhí)法工作上取得了一定成果，但是還存在著執(zhí)法人員法制意識和業(yè)務水平不高的問題。為此，下階段我們將建立長效機制，制定有針對性的培訓方案，著重加強對執(zhí)法人員的業(yè)務培訓。通過多與隊員多溝通、多交流，及時解決他們在執(zhí)法過程中存在的問題，不斷提高其執(zhí)法工作的效率。

第四篇：陜西省城市管理綜合執(zhí)法條例

陜西省城市管理綜合執(zhí)法條例

（征求意見稿）

目錄

第一章 總則

第二章 執(zhí)法權限

第三章 執(zhí)法規(guī)范

第四章 執(zhí)法協(xié)作

第五章 執(zhí)法監(jiān)督

第六章 附則

第一章 總則

第一條〔立法目的〕 為了加強城市管理，規(guī)范綜合執(zhí)法行為，提高城市公共服務水平，根據(jù)有關法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。

第二條〔適用范圍〕 本省行政區(qū)域內實行城市管理的地區(qū)和各類開發(fā)區(qū)、城市新區(qū)實施城市管理綜合執(zhí)法活動適用本條例。

第三條〔執(zhí)法原則〕 城市管理綜合執(zhí)法應當遵循以人為本、依法治理、源頭治理、權責一致、協(xié)調創(chuàng)新的原則，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

第四條〔政府職責〕 縣級以上人民政府應當加強對城市管理綜合執(zhí)法工作的領導，統(tǒng)籌協(xié)調解決城市管理綜合執(zhí)法工作中的重大問題，建立城市管理綜合執(zhí)法協(xié)調機制。依法確定城市管理綜合執(zhí)法主管部門和相關行政主管部門的工作職責。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當按照縣（市、區(qū)）城市管理綜合執(zhí)法主管部門的規(guī)定，做好城市管理綜合執(zhí)法相關工作。

第五條〔部門職責〕 省人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責本省城市管理綜合執(zhí)法的業(yè)務指導、組織協(xié)調、監(jiān)督檢查工作。設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府城市管理綜合執(zhí)法主管部門負責本行政區(qū)內的城市管理綜合執(zhí)法工作，具體履行以下職責：市政公用設施運行管理、市容環(huán)境衛(wèi)生管理、園林綠化管理等方面的行政執(zhí)法工作；市、縣人民政府依法確定的，與城市管理綜合執(zhí)法密切相關、需要納入統(tǒng)一管理的公共空間秩序管理、違法建設治理、環(huán)境保護管理、交通管理、應急管理等方面的行政執(zhí)法工作。

縣級以上人民政府有關部門應當按照各自的職責，依法做好城市管理綜合執(zhí)法相關工作。

第六條〔經費保障〕 縣級以上人民政府應當將城市管理綜合執(zhí)法工作經費列入同級財政預算，并與城市發(fā)展水平和規(guī)模相適應。

第七條〔信息共享〕 縣（市、區(qū)）人民政府應當整合城市管理綜合執(zhí)法相關服務平臺，建立綜合性城市管理綜合執(zhí)法數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)公共服務資源共享。

第八條〔信息公開〕 城市管理綜合執(zhí)法主管部門應當將職能職責、執(zhí)法依據(jù)、處罰標準以及監(jiān)督電話等信息向社會公開，接受社會監(jiān)督。

第九條〔誠信管理〕 城市管理綜合執(zhí)法主管部門應當建立城市管理綜合執(zhí)法相對人信用檔案制度。城市管理綜合執(zhí)法信息應當納入行業(yè)監(jiān)管體系和社會信用信息系統(tǒng)，并依法向社會公布。

第十條〔宣傳引導〕 各級人民政府及其有關部門，廣播電臺、電視臺、報刊和互聯(lián)網站等新聞媒體應當加強城市管理法律法規(guī)的宣傳，增強公民、法人和其他組織的自覺守法意識，營造理性積極的輿論氛圍。

第十一條〔社區(qū)參與〕 城市社區(qū)居民委員會應當配合鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處開展城市管理綜合執(zhí)法相關活動，引導社區(qū)居民參與城市管理綜合執(zhí)法活動。

第十二條〔公眾參與〕 公民、法人和其他組織依法享有參與城市管理的權利，有權對違反城市管理的行為進行勸阻、舉報。城市管理綜合執(zhí)法主管部門應當為公眾參與和監(jiān)督城市管理執(zhí)法活動提供條件，聽取公民、法人或者其他組織的意見，不斷改進和完善執(zhí)法方式。

第二章

執(zhí)法權限

第十三條〔綜合執(zhí)法〕

在城市管理領域，根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定集中行使行政處罰權，實行城市管理綜合執(zhí)法。

第十四條〔執(zhí)法范圍〕 實行城市管理綜合執(zhí)法、集中行使行政處罰權的具體事項范圍，由設區(qū)的市、縣（市）人民政府依照法律法規(guī)以及國務院、省政府的相關規(guī)定確定，并向社會公布，報省住房城鄉(xiāng)建設主管部門備案。

實行集中行使行政處罰權的范圍和具體事項，應當符合以下條件：

（一）與群眾生產生活密切相關；

（二）執(zhí)法頻率高；

（三）多部門執(zhí)法擾民問題突出；

（四）專業(yè)技術要求適宜；

（五）與城市管理密切相關。

第十五條〔范圍調整〕 在國務院或者省政府有關規(guī)定確定的綜合執(zhí)法范圍和具體事項之外，需要集中行使行政處罰權及相應的行政強制權的，設區(qū)的市、縣（市）人民政府應當報省人民政府審批后實行。

第十六條〔執(zhí)法措施〕 城市管理綜合執(zhí)法人員開展執(zhí)法活動,可以依法采取以下措施：

（一）以勘驗、拍照、錄音、攝像等方式進行現(xiàn)場取證;

（二）在現(xiàn)場設置警示標志；

（三）詢問案件當事人、證人,并制作詢問筆錄;

（四）查閱、調取、復印與違法行為有關的文件資料;

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。

第十七條〔行政強制〕 城市管理綜合執(zhí)法主管部門依法集中行使行政處罰權的，可以實施法律法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權有關的行政強制措施。第十八條〔行政強制〕 城市管理綜合執(zhí)法主管部門實施查封、扣押，應當遵守法律、法規(guī)規(guī)定的條件、程序和期限。城市管理綜合執(zhí)法主管部門對查封、扣押的物品，應當妥善保管，依法作出處理，不得使用、截留、損毀和擅自處分。查封、扣押的物品屬非法物品的，移送有關部門處理。

對鮮活物品或者其他不易保管的物品，城市管理執(zhí)法主管部門可以在留存證據(jù)后依法進行拍賣、變賣或者妥善處理。

第十九條〔巡查制度〕 縣（市、區(qū)）城市管理綜合執(zhí)法主管部門以及鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當根據(jù)各自職責，實行城市管理綜合執(zhí)法巡查制度，對于巡查中發(fā)現(xiàn)的問題按照規(guī)定及時處理。

第二十條〔執(zhí)法網絡〕 縣級以上人民政府城市管理綜合執(zhí)法主管部門應當建立健全城市管理綜合執(zhí)法網絡，在縣（市、區(qū)）、街道、社區(qū)劃定網格單元區(qū)域、明確區(qū)域責任單位和責任人，并在政府網站、責任區(qū)范圍內明顯位置公示。

第二十一條〔協(xié)管人員〕

城市管理綜合執(zhí)法主管部門可以適當配置城市管理執(zhí)法協(xié)管人員。協(xié)管人員數(shù)量不得超過在編執(zhí)法人員，并應當隨執(zhí)法體制改革逐步減少。

城市管理執(zhí)法協(xié)管人員不得從事具體行政執(zhí)法工作。協(xié)管人員經培訓后，可以配合執(zhí)法人員從事宣傳教育、巡查檢查、信息收集、違法行為勸阻等輔助性事務。

城市管理執(zhí)法協(xié)管人員從事執(zhí)法輔助性事務以及超越輔助性事務所產生的法律后果，由本級城市管理綜合執(zhí)法主管部門承擔。

第三章

執(zhí)法規(guī)范

第二十二條〔執(zhí)法規(guī)范〕 城市管理綜合執(zhí)法應當遵循合法、合理、公正、公開原則，堅持執(zhí)法與服務、處罰與教育、管理與疏導相結合，做到嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法。

第二十三條〔執(zhí)法規(guī)范〕 城市管理綜合執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法活動，應當著統(tǒng)一制式服裝，配帶統(tǒng)一標志標識，做到儀容嚴整、舉止端莊、語言文明、行為規(guī)范。

第二十四條〔執(zhí)法資格〕 城市管理綜合執(zhí)法人員應當持證上崗。

城市管理綜合執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法活動時，應當向當事人出示《陜西省行政執(zhí)法證》。

城市管理綜合執(zhí)法主管部門應當定期開展執(zhí)法人員的培訓和考核。

第二十五條〔執(zhí)法記錄〕 城市管理綜合執(zhí)法應當實行全過程記錄制度，對執(zhí)法立案、調查取證、審查決定、送達執(zhí)行等執(zhí)法過程進行文字記錄或者音像記錄，并形成記錄檔案。第二十六條〔執(zhí)法證據(jù)〕 城市管理執(zhí)法過程中應當依法、全面、客觀、公正收集相關證據(jù)，并保存完整。

城市管理綜合執(zhí)法人員調查取證時，應當符合法定程序，不得以利誘、欺詐、脅迫、暴力等非法手段收集證據(jù)，不得偽造、隱匿證據(jù)。

第二十七條〔執(zhí)法文書〕 城市管理綜合執(zhí)法主管部門開展執(zhí)法活動應當使用統(tǒng)一的行政執(zhí)法格式文書。

第二十八條〔文書送達〕 行政執(zhí)法文書的送達按照《中華人民共和國民事訴訟法》等法律規(guī)定執(zhí)行。

當事人提供送達地址或者同意電子送達的，可以按照其提供的地址采取郵寄、傳真或者電子郵件送達。

采取直接、留置、郵寄、委托、轉交等方式無法送達的，可以通過當?shù)貓蠹?、門戶網站等方式公告送達。

第二十九條〔罰沒規(guī)定〕 城市管理綜合執(zhí)法主管部門不得以收費、罰沒收入作為經費來源。罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，應當依法全額上繳國庫。

第三十條〔比例原則〕 城市管理執(zhí)法主管部門開展行政執(zhí)法活動時，應當根據(jù)違法行為的性質和危害后果采取適當?shù)男姓?zhí)法手段，實施相應的行政處罰。

違法行為輕微或者危害后果能夠及時消除的，除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定直接給予行政處罰外，優(yōu)先采取教育、勸誡、疏導等措施。

違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，應當不予行政處罰。

第三十一條〔權利保障〕 城市管理綜合執(zhí)法主管部門依照法定程序、權限開展執(zhí)法活動，充分保障當事人依法享有的陳述、申辯、聽證等法定權利。

城市管理綜合執(zhí)法主管部門依法實施行政執(zhí)法活動，當事人應當予以配合。

第四章

執(zhí)法協(xié)作

第三十二條〔派駐執(zhí)法〕 設區(qū)的市城市管理綜合執(zhí)法主管部門可以向市轄區(qū)和街道派駐執(zhí)法機構；市轄區(qū)城市管理綜合執(zhí)法主管部門可以向街道派駐執(zhí)法機構。

第三十三條〔執(zhí)法協(xié)作〕 城市管理綜合執(zhí)法主管部門在開展城市管理綜合執(zhí)法專項行動中，需要相關行政主管部門協(xié)助的，相關行政主管部門應當予以協(xié)助。

第三十四條〔聯(lián)合執(zhí)法〕 縣（市、區(qū)）公安機關應當依法配合城市管理綜合執(zhí)法部門執(zhí)法工作，建立妨礙城市管理綜合執(zhí)法案件快速移交處置機制，探索聯(lián)合執(zhí)法的有效保障機制；檢察機關、審判機關以及公證機構可以在城市管理綜合執(zhí)法部門設置辦公機構。

第三十五條〔妨礙公務處理〕 對阻礙城市管理綜合執(zhí)法主管部門和執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務的行為，有下列情形之一的，公安機關應當依法處置：

（一）圍堵、傷害執(zhí)法人員的；

（二）搶奪、損毀被扣押的物品的；

（三）攔截執(zhí)法車輛或者暴力破壞執(zhí)法設施、執(zhí)法車輛的；

（四）在城市管理執(zhí)法機構辦公場所周圍、公共場所非法聚集，圍堵、沖擊執(zhí)法機構的；

（五）在執(zhí)法機構辦公場所內滯留、滋事的；

（六）其他暴力抗拒執(zhí)法的。第三十六條〔執(zhí)法配合〕 城市管理綜合執(zhí)法需要有關部門依照職責實施認定、鑒定、檢驗、檢測或者提供相關資料的，有關部門應當及時作出認定、鑒定、檢驗、檢測或者提供相關資料。

第三十七條〔案件移送〕 城市管理綜合執(zhí)法主管部門在執(zhí)法活動中發(fā)現(xiàn)應當由有關行政管理部門處理的違法行為的，應當及時移送有關行政管理部門處理。有關行政管理部門在執(zhí)法活動中發(fā)現(xiàn)應當由城市管理綜合執(zhí)法部門處理的違法行為的，應當及時移送城市管理綜合執(zhí)法部門處理；城市管理綜合執(zhí)法主管部門和有關部門意見不一致的，報請本級人民政府決定。

城市管理綜合執(zhí)法主管部門發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，應當及時移送司法機關。

第三十八條〔特殊管轄〕 管轄區(qū)域相鄰的城市管理綜合執(zhí)法主管部門對行政轄區(qū)接壤地區(qū)流動性違法行為的查處，可以約定共同管轄。共同管轄區(qū)域內發(fā)生的違法行為，由先發(fā)現(xiàn)的城管執(zhí)法部門查處。

管轄權發(fā)生爭議的，由設區(qū)的市城市管理綜合執(zhí)法主管部門指定管轄。

第三十九條〔信息通報〕 城市管理綜合執(zhí)法主管部門應當及時將行政處罰信息通報有關部門。有關管理部門在作出涉及城市管理綜合執(zhí)法的行政許可或者行政審批時，應當同步通報城市管理執(zhí)法部門。

城市管理綜合執(zhí)法主管部門對城市管理違法行為多發(fā)領域，或者發(fā)現(xiàn)行政管理的問題，可以向有關部門通報，或者報告同級人民政府。

第五章

執(zhí)法監(jiān)督

第四十條〔執(zhí)法責任制〕 城市管理綜合執(zhí)法主管部門應當建立健全執(zhí)法公示制度、行政處罰裁量權基準制度、執(zhí)法辦案評議考核制度，嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，落實行政執(zhí)法責任制。

第四十一條〔層級監(jiān)督〕 縣級以上人民政府應當加強對城市管理綜合執(zhí)法工作的監(jiān)督，對城市管理綜合執(zhí)法主管部門不依法履行職責的行為，應當責令其改正并追究行政責任。

上級城市管理綜合執(zhí)法主管部門應當加強對下級城市管理綜合執(zhí)法主管部門的城市管理綜合執(zhí)法工作的指導和監(jiān)督?？h級以上人民政府及其城市管理綜合執(zhí)法主管部門不得將罰款作為考核指標和依據(jù)。

第四十二條〔法制監(jiān)督〕 縣級以上人民政府法制機構應當加強城市管理綜合執(zhí)法的指導、協(xié)調和監(jiān)督。

第四十三條〔社會監(jiān)督〕 城市管理綜合執(zhí)法主管部門應當建立舉報、投訴制度，向社會公布舉報、投訴聯(lián)系方式及其他監(jiān)督方式，暢通社會監(jiān)督渠道。

城市管理綜合執(zhí)法主管部門對公民、法人和其他組織的舉報、投訴應當及時處理并反饋處理結果，為舉報人、投訴人保密。

第四十四條〔復議訴訟監(jiān)督〕 公民、法人或者其他組織認為城市管理綜合執(zhí)法主管部門及其工作人員的行政行為侵犯其合法權益的，有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟。第四十五條〔法律責任〕 城市管理綜合執(zhí)法部門及其工作人員在城市管理綜合執(zhí)法過程中，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊造成嚴重后果的，對其主要負責人和其他責任人員，由同級人民政府或者有關行政主管部門依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十六條〔法律責任〕 違反本條例規(guī)定的行為，法律法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六章 附則

第四十七條〔參照規(guī)定〕 本省行政區(qū)域內重點鎮(zhèn)、縣人民政府所在地以外的鎮(zhèn)開展城市管理綜合執(zhí)法工作參照本條例執(zhí)行。

第四十八條〔施行日期〕 本條例自 年 月 日起施行。

第五篇：城市管理綜合執(zhí)法完善思路

城市管理綜合執(zhí)法完善思路

摘要：隨著我國城市化進程的不斷加快，良好的城市管理秩序，完善的綜合執(zhí)法方式對深入推進城市化進程顯得格外重要。城市管理綜合執(zhí)法的多樣化和靈活化，逐步改變了過去城市管理秩序混亂的局面。但在實際執(zhí)行過程中，因多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、暴力執(zhí)法等不良執(zhí)法形態(tài)的存在，給政府的有效管理和社會公信力造成了負面影響。因此，如何科學有效的建立城市管理綜合執(zhí)法體系，就成為全面加快城市化進程和貫徹落實依法治國的有效舉措。故本文認為應從現(xiàn)有問題出發(fā)，通過制定和完善相關法律法規(guī)、加強和提高執(zhí)法人員素質、改革執(zhí)法體系、引導輿論監(jiān)督等措施，來逐步探索和完善城市管理綜合執(zhí)法的有效途徑。

關鍵詞：城市管理；行政執(zhí)法；體系建設

城市管理綜合執(zhí)法,是在我國全面推進依法治國的大背景下，政府管理活動的一次自我大膽改革。自20世紀80年代開始，城市管理綜合執(zhí)法體制在運行中不斷發(fā)展完善，實現(xiàn)了行政執(zhí)法領域的自我創(chuàng)新。但是隨之而來的一系列問題，如：部門間分工不科學、不細致、職權重疊；執(zhí)法不嚴、暴力執(zhí)法、多頭執(zhí)法的問題出現(xiàn)，嚴重的影響了法治政府建設的目標落實。此外，城市化不斷積累的“城市病”也需要更加科學、合理的管理制度來保障城市的正常運行。隨著人們眼界的不斷拓展和法治觀念的日益增強，其對政府的城市行政管理水平提出更高的要求。因此，我們要通過改革和完善城市管理綜合執(zhí)法體系，加快政府法治化建設的進程，不斷提高執(zhí)法人員的城市管理水平。本文旨在指出我國現(xiàn)階段城市管理執(zhí)法過程中存在的普遍問題，并在進行深入分析的基礎上，提出相應的改進建議，以探索建立更加科學高效的城市管理綜合執(zhí)法體系。

一、城市管理綜合執(zhí)法概述

城市管理綜合執(zhí)法，又稱為相對的集中行政處罰權執(zhí)行，是將原來由數(shù)個行政機關管理領域的，分散的行政處罰權統(tǒng)一集中起來，交由現(xiàn)行的某個行政機關統(tǒng)一集中來行使的行政執(zhí)法方式。最早把城市管理綜合執(zhí)法以法律的形式確定下來的是在《中華人民共和國行政處罰法》中，其在第16條規(guī)定，國務院及經其授權的省級政府，可以決定由一個機關行使行政處罰權，但對于涉及公民人身自由的，只能由公安機關行使。由此可以看出，立法明確規(guī)定將分散的行政處罰權進行集中，即將行政處罰權化零為整，來實現(xiàn)行政權的聚集。我國目前的城市管理綜合執(zhí)法，呈現(xiàn)以下特征：一是具有創(chuàng)新性。城市管理綜合執(zhí)法是對行政處罰權的重大變革，是我國行政執(zhí)法方面的突破性的嘗試，是結合我國國情、從制度和源頭出發(fā)對行政處罰權的制度創(chuàng)新。二是執(zhí)法綜合性強。城市管理執(zhí)法不僅涉及范圍大、領域廣。城管執(zhí)法既不像多家執(zhí)法、部門聯(lián)合執(zhí)法，又不同于專門執(zhí)法主體主要是各行政機關依法對確定的特定事項進行執(zhí)法。三是集中方式下的特定性。城市管理綜合執(zhí)法是對行政處罰權的相對的、適度的集中，而不是對所有行政處罰權的絕對集中。四是具有持久性強。城管執(zhí)法的執(zhí)法主體資格與權責固定，執(zhí)法行為活動是永久固定的，并不是為追求短期效力、采取搞突擊的這種應對措施。只要充分認識城管執(zhí)法的長期性特點，就能有利于推進城管執(zhí)法改革，促進城市管理執(zhí)法活動的有效開展。

二、我國城市管理綜合執(zhí)法取得的成效及存在的問題

城市管理綜合執(zhí)法從最初的試點到在全國實際推廣這幾十年成效是顯而易見的，執(zhí)法過程中存在的執(zhí)法擾民、暴力執(zhí)法等問題已經得到有效的改善，其成效主要體現(xiàn)在以下三個方面：第一，精兵簡政。減少了執(zhí)法機構，省去大部分執(zhí)法人員，節(jié)約了執(zhí)法資源。同時，由于城管執(zhí)法局是統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一領導的，化零為整，執(zhí)法力量集中在一起擰成一股繩，執(zhí)法效率大為提高。第二，提高執(zhí)法效率。資源擰成一股繩，打出強有力的拳頭，行政執(zhí)法效率顯著提高，與群眾的矛盾與摩擦能有效地避免，暴力執(zhí)法現(xiàn)象也在不斷減少，改善了執(zhí)法人員在民眾心中的影響，不僅提高執(zhí)法人員的個人形象，而且樹立了良好的國家政府機關執(zhí)法形象。第三，積累豐富的執(zhí)法經驗。多年的城管行政執(zhí)法活動，積累豐富的實踐執(zhí)法經驗，為其他行政機關的行政執(zhí)法活動提供了有效的借鑒和參考，從而和我國深化行政管理體制改革的宏偉目標遙相呼應。但任何事物都有它的兩面性，我們在看到它帶給我們的便利的同時，還應重點關注它帶來的不利影響。城市管理綜合執(zhí)法在我國尚處于摸索階段，且受制于綜合執(zhí)法實際執(zhí)行中一些因素的影響，城市管理綜合執(zhí)法還存在很多的問題。

（一）執(zhí)法依據(jù)不足，法律地位不明確

城市管理綜合執(zhí)法是行政機關的行政行為，應有具體明確的法律依據(jù)，但目前我國沒有專門針對城市管理綜合執(zhí)法的法律法規(guī)。主要的法律依據(jù)是借鑒《行政處罰法》第16條的相關內容，而其他的相關法律文件由于其抽象性與理論性太強，法律效力不足導致缺乏實際可操作性。由于缺乏強有力的法律支撐，無統(tǒng)一的法律法規(guī)進行規(guī)范，導致相對集中行政處罰權在真正執(zhí)法過程中出現(xiàn)分散的情形，直接影響最終執(zhí)法的效果。

（二）責權配套不清晰，責任追究不及時

有權力就應制定配套的責任追究機制，而制定科學合理的行政執(zhí)法人員評價體系，是建設法治政府、服務政府和責任政府的重要保障。但目前我國的城管執(zhí)法效果考核責任制度，尚未真正的建立，導致在實際工作中各城管執(zhí)法局之間、各執(zhí)法人員之間出現(xiàn)相互推諉、扯皮，不承認自己的違法執(zhí)法行為，嚴重損害了行政相對人的合法權益，阻礙了城市管理綜合執(zhí)法的正當運行。

（三）對城管執(zhí)法活動缺乏有效的監(jiān)督和約束

隨著依法治國不斷推進，我國也相繼制定了一系列行政法律法規(guī)來約束政府的行政執(zhí)法活動，如《行政監(jiān)察法》、《行政監(jiān)察法實施條例》等，一個具有中國特色的行政監(jiān)督與權力制約機制正在逐步形成。但是具體針對城管執(zhí)法機關的監(jiān)察監(jiān)督機制卻尚未落實。若執(zhí)法人員缺乏相關監(jiān)督機制的制約，必然導致執(zhí)法變異和違法執(zhí)法的現(xiàn)象頻頻發(fā)生。

（四）城管執(zhí)法隊伍建設滯后

法律的生命在于實施，而實施的水平取決于執(zhí)法者，對于城管執(zhí)法這一特殊的執(zhí)法領域，它對執(zhí)法人員的素質要求比較高，不僅要求有較高的法律知識，還要有較強的社會執(zhí)法經驗。雖然政府不斷加強執(zhí)法隊伍的建設，提高執(zhí)法的效率和質量，但是社會上的暴力執(zhí)法時時發(fā)生。綜合分析，主要表現(xiàn)為：第一，執(zhí)法人員自身法治觀念不強，對自身的職責認識模糊，沒有真正樹立為人民服務的理念，工作中把“為民執(zhí)法”變成“對民執(zhí)法”，公私不分，導致徇私枉法，甚至嚴重的瀆職行為。第二，部分執(zhí)法人員不能勝任行政執(zhí)法工作，不具備嫻熟的業(yè)務能力，執(zhí)法中不遵循依法行政的原則。第三，由于缺乏保障執(zhí)法人員的任職條件，城管綜合執(zhí)法機關在人員錄用、考核、獎懲等方面的制度健全，使得各級城管執(zhí)法工作人員層次不一。

三、城市管理綜合執(zhí)法的完善途徑

綜上分析，我國要最終形成完善的城市管理綜合執(zhí)法體系，就需要不斷健全城管執(zhí)法的相關法律法規(guī)、提升執(zhí)法人員的職業(yè)素養(yǎng)、積極發(fā)揮法制監(jiān)督的作用，營造文明執(zhí)法、公正執(zhí)法、透明執(zhí)法的法治環(huán)境。

（一）健全相關法律法規(guī)

作為執(zhí)法機關，要有法可依，依法行政。所以，立法機關應結合我國的國情，在依法治國的大背景下，及時起草和頒布《城市管理行政綜合執(zhí)法法》，以立法的形式對城管執(zhí)法機關的性質、設立、運行、權責、執(zhí)法程序等進行全方位的界定。國務院及其部門、省級政府和較大的市，應遵循下位法不得違反上位法的原則，制定適合自己區(qū)域發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章或者其他規(guī)范性的文件。因此，立法機關以及相關的部門應在分析當前存在問題，征求社會各界意見的基礎上，積極制定和出臺相關法律、法規(guī)。

（二）提升城市管理執(zhí)法人員職業(yè)素養(yǎng)

各級城管局應定期在本單位開展思想道德教育工作，提高執(zhí)法人員“立黨為公、執(zhí)政為民”的思想意識；積極宣講法律知識，職業(yè)道德，提高執(zhí)法人員的法律水平和職業(yè)道德感。在執(zhí)法工作中，努力踐行社會主義核心價值觀，以為民服務為出發(fā)點，時時刻刻都要以人民利益為衡量工作的標尺；在履行公務時，充分發(fā)揮個人道德情感，考慮普通市民的民生困難，堅決排斥任何一切以非道德為基礎建立的政績感，讓執(zhí)法工作健康的運作。此外，還應當完善執(zhí)法人員業(yè)務培訓制度，使之能夠積極吸收本單位的教育資源和執(zhí)法業(yè)務知識，做為人民服務的合格執(zhí)法人員。

（三）執(zhí)法手段多樣化

城管執(zhí)法中，應堅持柔性執(zhí)法，反對硬性的暴力執(zhí)法。柔性執(zhí)法指要學會改變以往我國行政機關的命令，生硬、強制的執(zhí)法模式，執(zhí)法過程中堅決摒棄暴力執(zhí)法，執(zhí)法人員應時刻銘記保障人權的理念，時刻合理行政，尊重行政相對人的人格尊嚴等權利。正是由于我國城管執(zhí)法機關缺乏柔性執(zhí)法的意識，在全國各地屢屢曝光暴力執(zhí)法的丑聞，使行政執(zhí)法丑態(tài)化，而柔性化執(zhí)法（如行政指導、行政獎勵等）是城市管理轉變的必然趨勢。柔性管理執(zhí)法方式是我國民主集中制原則、為人民服務的宗旨意識在政府行政管理的具體表現(xiàn)，使得“官”與“民”之間的傳統(tǒng)對立關系逐漸向平等方向發(fā)展。

（四）完善權力監(jiān)督的機制

英國思想家阿克頓曾言：“權力導致腐敗，絕對權力導致絕對腐敗?！彼裕瑢τ谛惺瓜鄬刑幜P權的城市管理行政綜合執(zhí)法機關來說，必須建立完善的監(jiān)督監(jiān)察制度才能夠保證綜合執(zhí)法權的依法行使。才能從根本上消除違法執(zhí)法、暴力執(zhí)法等問題，保證執(zhí)法的正常開展。在我國，應形成立法機關、司法機關以及專門行政監(jiān)察機關監(jiān)督、社會監(jiān)督為一體的完整監(jiān)督體系。人民代表大會是我國的最高立法機關，代表人民行使權利，是各種監(jiān)督形式中最有權威性質的機關。所以在我國應當以人大為主要監(jiān)督形式，其他監(jiān)督相輔助。如法院、檢察院在必要的時候，行使監(jiān)察監(jiān)督權，尤其是人民檢察院作為專門的法律監(jiān)督機關，應主動對行政執(zhí)法活動中侵犯公民合法權益的行為進行法律監(jiān)督；公民若發(fā)現(xiàn)執(zhí)法機關的違法行為，就可以向相關的行政機關或政府部門舉報。此外，不能忽視社會輿論的力量，要強化社會輿論的監(jiān)督。尤其是借助新聞媒體的輿論力量，及時準確、客觀公正的曝光城市管理執(zhí)法中所存在的有法不依、違法不究的現(xiàn)象，起到真正的輿論監(jiān)督作用。

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