第一篇：電大法學(xué)畢業(yè)論文

對我國緩刑制度現(xiàn)狀存在的問題和現(xiàn)狀的一些看法

緩刑，是指對被判處一定刑罰的犯罪分子，在一定期限內(nèi)附條件不執(zhí)行原判刑罰的一種刑罰制度。它的特點(diǎn)是在判刑的同時(shí)宣告暫不執(zhí)行刑罰，但在一定時(shí)間內(nèi)保留執(zhí)行刑罰的可能性。我國現(xiàn)行緩刑制度在司法實(shí)踐中，一方面確實(shí)取得了顯著的成效，為推動我國刑罰的科學(xué)發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)，但在另一方面，不可否認(rèn)的是緩刑的具體實(shí)施及如何去實(shí)施、如何監(jiān)督等等方面還存在著種種具體問題，往往使該適用緩刑的卻未適用，不該適用卻適用，導(dǎo)致緩刑的目的無法實(shí)現(xiàn)，甚至有些法官、有些地方使緩刑成為有錢、有權(quán)人的避難所，大大破壞了罰當(dāng)其罪的立法原則，影響法律的嚴(yán)肅性和司法的公正性，因此我給人認(rèn)為有必要完善緩刑制度和相關(guān)監(jiān)督機(jī)制。

一、我國緩刑制度的現(xiàn)狀

緩刑制度是我國一項(xiàng)特殊的刑罰制度，也是一項(xiàng)重要的人權(quán)制度，它體現(xiàn)了我國刑法懲罰與寬大相結(jié)合、懲罰與教育相結(jié)合的原則，對我國刑法實(shí)施發(fā)揮著重要作用。近年來，我國法院對公訴案件判決時(shí)適用緩刑的比例逐年增加，據(jù)某市法院統(tǒng)計(jì)：2008年緩刑適用人數(shù)與判決人數(shù)的比例為8%，2009年則為15%，2010年為31%，這樣快速提高比例，未免有濫用之嫌。

（一）適用緩刑較多的幾種罪名

1、職務(wù)犯罪。據(jù)統(tǒng)計(jì)，某市法院在此類案件的宣判上，90%以上案件適用了緩刑。

2、交通肇事罪。交通肇罪犯罪屬于過失犯罪，大部分犯罪分子主觀惡性較小，且犯罪后又能及時(shí)報(bào)案、積極搶救被害人和賠償其經(jīng)濟(jì)損失，具有明顯的悔罪表現(xiàn)，適用緩刑不致危害社會，有利于維護(hù)被害人親屬的經(jīng)濟(jì)利益和社會穩(wěn)定，判決后群眾認(rèn)同度高，占緩刑案件總數(shù)的25%。

3、故意傷害罪，緩刑適用率也很高，法院在進(jìn)行宣判時(shí)，同民事賠償掛鉤，并決定著是否去適用緩刑。

4、其它的侵犯財(cái)產(chǎn)罪，像犯盜竊罪等侵犯財(cái)產(chǎn)犯罪的被告人，盜得的數(shù)額沒有達(dá)到巨大時(shí)，法院也經(jīng)常會有宣判緩刑的。

（二）適用緩刑與罰金刑掛鉤

罰金刑是人民法院判處犯罪分子向國家繳納一定數(shù)額金錢的刑罰方法，其本身與適用緩刑無必然的聯(lián)系，但不少審判人員將罰金的數(shù)額大小及其到位率作為決定適用緩刑的條件。有時(shí)也會誤導(dǎo)一些法律知識欠缺的人民群眾認(rèn)為違法犯罪不要緊，只要交錢就不用坐牢，從而產(chǎn)生不良的社會影響。還有一方面主要是地方財(cái)政差，法院依靠罰金上繳后返還使用來彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足也是原因之一。

（三）適用緩刑對未成年人犯罪較普遍

2009年上半年，某市對未成年犯適用緩刑的案件占未成年犯罪案件的70%，比往年未成年犯罪案件適用緩刑大大地上升了。未成年人犯罪是法定從輕或減輕情節(jié)，司法實(shí)踐中減輕處罰的較多，如果再有自首、從犯等從輕情節(jié)，法院一般都會判處緩刑。在適用緩刑的未成年人犯罪中，法定刑在三年以上但由于具有法定減輕情節(jié)而適用緩刑的，也有一定比例。隨著《最高人民法院關(guān)于審理未成年人刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》的出臺，相信以后對未成年犯適用緩刑的判決會繼續(xù)上升。

總之，緩刑是我國重要的刑罰制度之一，正確適用緩刑制度，不僅能避免短期自由刑的弊端，減少社會矛盾，而且有利于構(gòu)建社會主義和諧社會。如果濫用這項(xiàng)制度就會起到相反的作用。從我國目前緩刑制度適用和執(zhí)行的現(xiàn)狀來看，仍然存在著問題和缺陷，需要進(jìn)一步加以完善。

二、我國緩刑制度存在的問題

（一）緩刑適用條件的問題

緩刑適用條件過于籠統(tǒng)，難于操作。我國《刑法》第七十二條規(guī)定：“對于被判處拘役、三年以下有期徒期刑的犯罪分子，根據(jù)犯罪分子的犯罪情節(jié)和悔罪表現(xiàn)，適用緩刑確實(shí)不致再危害社會的轉(zhuǎn)，可以宣緩刑?！钡谄呤臈l規(guī)定：“對于累犯，不適用緩刑?！睆纳鲜鲆?guī)定可以看出緩刑的適用條件可以概括為以下三個(gè)方面：（1）必須是被判處三年以下有期徒刑或拘役的刑罰。（2）不是累犯。（3）根據(jù)犯罪情節(jié)和悔罪表現(xiàn)，認(rèn)為適用緩刑確實(shí)不致再危害社會。刑法的這一規(guī)定，對緩刑適用的具體情節(jié)、罪犯的悔罪表現(xiàn)、是否不致再危害社會等等方面，均沒有作出明確的規(guī)定。特別是什么是確實(shí)不致再危害社會，實(shí)踐中不好掌握，在一定程序上影響緩刑的適用。有使司法機(jī)關(guān)在適用緩刑的問題上實(shí)際是處于無法可依的狀態(tài)，很可能會致使法官在考慮是否對犯罪人適用緩刑時(shí)陷入無所適從的狀況，同時(shí)又容易誤導(dǎo)法官過度濫用刑罰的自由裁量權(quán)，而且也極有可能為一些徇私枉法者提供了借口，這不符合量刑標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和公開、公正，容易導(dǎo)致對一些本不該適用緩刑的罪犯適用緩刑，對一些應(yīng)當(dāng)適用緩刑的罪犯卻沒有適用緩刑。

（二）緩刑適用程序的問題

程序公正是做到實(shí)體公正最有力的保障。程序公正可以排除在選擇和適用法律過程中的不當(dāng)意向，而且還能保障法律的準(zhǔn)確適用。我國雖然有一些司法解釋對緩刑適用的程序性內(nèi)容有所提及，但我國緩刑制度上沒有設(shè)置程序性規(guī)范，極大地影響了緩刑裁量的公正性，從而導(dǎo)致了在司法實(shí)踐中出現(xiàn)不少問題。

1、缺少透明度。在我國的司法實(shí)踐中，對犯罪分子是否判緩刑，須通過合議庭和審判委員會的討論評議，討論犯罪人是否符合緩刑適用的三個(gè)條件，隨后才作出適用緩刑的判決,但其合議庭和審委會的討論決定過程是秘密進(jìn)行的，而且，誰也不知作出“不致再危害社會”的標(biāo)準(zhǔn)是如何預(yù)測的，這點(diǎn)使人難以信服，同時(shí)使社會也難以理解。以至于形成了“暗箱操作”。

2、缺少有效的監(jiān)督。緩刑適用的取決權(quán)只在法院，它是法院審判權(quán)的一個(gè)方面。但任何權(quán)力都應(yīng)當(dāng)受到有效的監(jiān)督，若則必然導(dǎo)致腐敗。檢察機(jī)關(guān)雖然可提起抗訴，但檢察機(jī)關(guān)對緩刑的適用認(rèn)識比較模糊，極少就那種可與不可適用緩刑的案件提起抗訴，故這種抗訴權(quán)對緩刑的適用并不是有效監(jiān)督。

3、缺少檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)的發(fā)言權(quán)和社會的參與權(quán)。在司法實(shí)踐中，判適用緩刑前缺少了檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)的發(fā)言權(quán)和社會的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，只是單純的就案辦案，只要符合法定條件就判緩刑，對一些無經(jīng)濟(jì)來源閑散人員、平時(shí)表現(xiàn)不夠好的被告人也判緩刑，社會效果不好，不利于對緩刑犯的監(jiān)管改造。

（三）緩刑考察制度的問題

對緩刑犯的考察，1997年《刑法》規(guī)定是由公安機(jī)關(guān)考察，所在單位或基層組織予以配合。這種考察和管理機(jī)制，在實(shí)踐中存在許多問題：

1、監(jiān)督考察的組織不健全。我國刑法第七十六條規(guī)定：被宣告緩刑的犯罪分子，在緩刑考驗(yàn)期限內(nèi)，由公安機(jī)關(guān)考察，所在單位或者基層組織予以配合。但實(shí)際上，由于公安機(jī)關(guān)基層派出所的警力嚴(yán)重不足，工作任務(wù)繁重，無法安排專人從事緩刑犯的監(jiān)督考察工作。另外，緩刑犯所在的單位及基層組織力量薄弱，它們并不清楚自己有協(xié)助執(zhí)行的義務(wù)，甚至對罪犯的判刑情況和需要考驗(yàn)也不清楚，還認(rèn)為罪犯被無罪釋放，使得緩刑考察幾乎成為空白地帶。

2、交付監(jiān)管脫節(jié)。法院在緩刑判決后，只送達(dá)執(zhí)行通知書給公安機(jī)關(guān)，而不負(fù)責(zé)將執(zhí)行落實(shí)到位；有的作出判決后，讓緩刑犯自行到所在地派出所報(bào)到；有的在判決生效后遲遲不交付監(jiān)管文書送達(dá)執(zhí)行機(jī)關(guān)；還有的緩刑犯有意或無意不去報(bào)到，而外出打

工，造成緩刑犯事實(shí)上的脫管。由于監(jiān)管手續(xù)未能很好的銜接，在實(shí)踐中基層派出所和未能全面及時(shí)掌握本轄區(qū)緩刑犯的情況，影響了監(jiān)管和考察工作的開展。

3、現(xiàn)行的考察方法不適應(yīng)新形勢。現(xiàn)在流動人員犯罪日漸突出，原來以戶籍、糧籍、工作單位為手段的社會控制機(jī)制已經(jīng)無法有效地實(shí)現(xiàn)對緩刑犯管理、考察、幫教等職能。

三、我國緩刑制度的完善

（一）緩刑適用條件的完善

1、緩刑適用條件要詳細(xì)、明確、具體。緩刑適用條件，即具備哪些條件就可以適用緩刑，這在判處刑罰時(shí)對是否適用緩刑起著決定作用。目前我國刑法規(guī)定根據(jù)犯罪分子的犯罪情節(jié)和悔罪表現(xiàn)，適用緩刑不致于再危害社會是我國緩刑適用條件。

犯罪情節(jié)是指在犯罪過程中體現(xiàn)出來的犯罪人的主觀惡性和對他人的攻擊性，以及由于犯罪行為所造成的客觀危害和損失，因而在決定是否適用緩刑時(shí)應(yīng)考慮到方方面面的實(shí)際情況。如果犯罪人的主觀惡性較深而且造成了較大的客觀危害，仍然對其適用緩刑，則可能喪失法律的公正性。故在決定是否適用緩刑時(shí)，考察犯罪情節(jié)的主要內(nèi)容是犯罪人主觀惡性以及犯罪所造成的客觀危害程度。基于這一標(biāo)準(zhǔn)，成為對犯罪人是否適用緩刑時(shí)的考察對象有：（1）能夠理解和寬容的犯罪動機(jī)。犯罪動機(jī)可以在一定程度上反映出行為人的主觀惡性。比如，因經(jīng)濟(jì)困難而盜竊的犯罪人主觀惡性要小于出于貪圖享樂和斂財(cái)為動機(jī)的犯罪人。對于前者可以更多地去考慮適用緩刑，但對后者考慮適用緩刑時(shí)，則須慎重考慮適用緩刑可能給社會帶來的不良后果。（2）過失犯罪。過失犯其實(shí)其主觀上并不想犯罪，其并不支持危害結(jié)果的出現(xiàn)。因此可以相信即使不對其實(shí)際執(zhí)行刑罰，其也不會再去實(shí)施犯罪行為，對此類犯罪同樣可以更多地去考慮適用緩刑。（3）因防衛(wèi)過當(dāng)和避險(xiǎn)過當(dāng)而造成的犯罪。因防衛(wèi)過當(dāng)或避險(xiǎn)過當(dāng)而構(gòu)成犯罪的，其行為人本身主觀惡性較小，適用緩刑一般不會對社會產(chǎn)生危害。（4）犯罪中止、犯罪預(yù)備和某些犯罪未遂。中止犯雖然是在故意心態(tài)的支配下實(shí)施了犯罪行為，但是，他在犯罪過程中，心態(tài)已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變。犯罪預(yù)備和犯罪未遂表明犯罪造成的客觀危害不嚴(yán)重，同樣可以考慮去適用緩刑。

悔罪表現(xiàn)是指犯罪人在實(shí)施犯罪行為后所表現(xiàn)出來的對自己行為的主觀心態(tài)的外在反映。犯罪行為是已經(jīng)客觀存在的事實(shí)，犯罪行為人對這些事實(shí)持何種態(tài)度，這是刑事審判活動中定罪量刑的一項(xiàng)重要依據(jù)。只有犯罪行為人真正認(rèn)識到犯罪行為的危害性，并有消除這種危害性的愿望和表現(xiàn)，才能夠說明犯罪行為人已經(jīng)從中汲取了教訓(xùn)。悔罪可以表現(xiàn)為以下幾類：（1）以積極的行為減少因其犯罪對社會造成的危害程度。如對其犯罪行為造成的危害積極進(jìn)行協(xié)助搶救、退贓、消除影響、恢復(fù)原狀、積極賠償?shù)鹊?；?）愿意接受處理、積極配合偵查工作。這包括主動投案自首、揭發(fā)同案犯、提供犯罪線索、協(xié)助公安機(jī)關(guān)破案等情形。

在考察了犯罪人的犯罪情節(jié)和悔罪表現(xiàn)后，還應(yīng)考慮到若對其適用緩刑，將來是否會危害社會。社會危害性是判定罪與非罪的標(biāo)準(zhǔn)，將影響到犯罪行為人應(yīng)負(fù)何種刑事責(zé)任和刑罰執(zhí)行方式，對犯罪分子人身危險(xiǎn)性的預(yù)測結(jié)果關(guān)系到緩刑的適用。所以，應(yīng)建立起一套完整的緩刑預(yù)測制度，內(nèi)容應(yīng)包括：（1）犯罪歷史。（2）個(gè)人經(jīng)歷。（3）生活環(huán)境。（4）對犯罪人適用緩刑可以期待到的效果。如果是真正想通過得到緩刑機(jī)會來痛改前非，這種犯罪人一般都會十分珍惜緩刑這樣的機(jī)會，約束好自己的行為，改過自新，努力去證明自已可以洗心革面，重新做一個(gè)對社會有用的人。故可以期待對這類犯罪人適用緩刑能取得較好的效果。（5）一貫品行。（6）犯罪人身體和精神條件。像患病或殘疾而喪失犯罪能力的犯罪人，可以多考慮適用緩刑。相反，那些心理變態(tài)、情緒難以自我控制，以及具有某方面癮癖的犯罪人，則容易在不正常心理和情緒的驅(qū)使下，或者在某方面癮癖（如吸毒、酗酒）的控制下再次犯罪。

2、明文規(guī)定應(yīng)當(dāng)適用緩刑和不得適用緩刑的情形，以便有法可依。我國刑法應(yīng)當(dāng)作出適用緩刑和不得適用緩刑的規(guī)定，以便法官在考慮是否適用緩刑時(shí)做到有法可依，個(gè)人認(rèn)為，對我國刑法“可以適用緩刑”的情形改為“應(yīng)當(dāng)適用緩刑”的情形，詳細(xì)表述如下：“被判處一年以下有期徒刑或者拘役的初犯，若真誠悔罪，對其適用緩刑不危及社會秩序的，應(yīng)當(dāng)適用緩刑。判處拘役、三年以下有期徒刑的初罪，若其真誠悔罪，且有下列情形之一，對其適用緩刑不會危及社會的，應(yīng)當(dāng)宣告緩刑：（1）主觀惡性不大的未成年人；（2）屬于正當(dāng)防衛(wèi)或者緊急避險(xiǎn)而造成犯罪的；（3）犯罪中止的；（4）犯罪后自首并有立功表現(xiàn)的：（5）被脅迫、被誘騙參加犯罪的；（6）喪失危害社會能力的聾啞人、盲人及其他病殘者。不得適用緩刑的情形：（1）累犯；（2）緩刑或假釋期考驗(yàn)期間再犯新罪的；（3）同時(shí)犯數(shù)罪的；（4）慣犯、教唆犯及團(tuán)伙犯罪中的首要分子和屢教不改者；（5）犯罪性質(zhì)嚴(yán)重或影響極為惡劣的。（6）犯罪后拒不認(rèn)罪的。

3、支持、鼓勵法官依法適用緩刑?！斑m用緩刑確實(shí)不致再危害社會”這一刑法規(guī)定的適用緩刑標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上是由法官根據(jù)各方面因素作出的主觀判斷。作出宣告緩刑的法官，極有可能要面對被判處緩刑的人以后再次犯罪，若因此就歸咎于法官的判斷失誤，就可能會影響到法官對犯罪人宣告緩刑的積極性，從而阻礙了緩刑功能的發(fā)揮。因此，鑒于這方面可能會出現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)支持、鼓勵法官有足夠的事實(shí)依據(jù)令其相信對犯罪人適用緩刑確實(shí)不致再危害社會，即使被判處緩刑人在緩刑考驗(yàn)期間因再次犯罪而被撤銷緩刑，也不必追究原判法官判斷失誤的責(zé)任。另一方面還應(yīng)規(guī)定，法官若不按照刑法規(guī)定的適用緩刑的條件對犯罪人進(jìn)行審查，在犯罪人不符合緩刑適用條件的情況下宣告緩刑，致使被判處緩刑的人在緩刑期間再次危害社會的，就應(yīng)當(dāng)追究原判法官玩忽職守或者濫用職權(quán)的責(zé)任。這樣可以監(jiān)督法官濫用緩刑，增強(qiáng)法官的責(zé)任感，另一方面又可以鼓勵法官依法大膽地去適用緩刑。

（二）緩刑適用程序的完善

我國刑法有必要增設(shè)緩刑適用程序的規(guī)定，把人民法院的緩刑裁量權(quán)、檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)的發(fā)言權(quán)、社會的參與權(quán)都置于陽光之下，現(xiàn)筆者提一些粗淺的建議：

1、提高緩刑適用的透明度。凡判決緩刑的案件，審判人員應(yīng)從犯罪情節(jié)、犯罪危害、社會影響、主觀性等在判決書中全方位依據(jù)客觀事實(shí)進(jìn)行綜合論證，結(jié)合公安機(jī)關(guān)、公訴機(jī)關(guān)及受害者等各方面的意見，在法律的準(zhǔn)繩下將證據(jù)列舉分析論證適用緩刑的理由，杜絕暗箱操作。

2、采取有效監(jiān)督制約機(jī)制。法院各級領(lǐng)導(dǎo)要重視緩刑案件的審判工作，制定有關(guān)適用緩刑案件的監(jiān)督辦法，采取多種形式加強(qiáng)管理，強(qiáng)化監(jiān)督。既要加強(qiáng)對個(gè)案審理的監(jiān)督、指導(dǎo)和把關(guān)，確保個(gè)案質(zhì)量，也要強(qiáng)化宏觀管理，切實(shí)控制好緩刑案件的總量和質(zhì)量。不但要接受檢察院的監(jiān)督，同時(shí)還要主動接受人大及其常委會的監(jiān)督，發(fā)揮本院審判監(jiān)督庭的職能，對緩刑案件定期進(jìn)行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。

3、增設(shè)緩刑聽證制度。經(jīng)開庭審理后，合議庭評議認(rèn)為被告人可適用緩刑的，應(yīng)舉行緩刑聽證會。引入緩刑聽證制度，使與案件有關(guān)的被害人、公訴人、偵查人員及被告人單位、學(xué)校、社區(qū)管理人員、村民居委會等參與人能夠充分發(fā)表自己的意見和建議。因?yàn)樗麄兣c被告人的日常生活密切相關(guān)，對被告人平時(shí)的表現(xiàn)甚至犯罪的基本情況都比較了解，對被告人能否適用緩刑的意見也比較客觀，將他們的意見和建議作為緩刑適用的參考，能提高緩刑適用的客觀性和依據(jù)性。緩刑聽證參加人來自被告人轄區(qū)的不同地方，是各種不同意見的代表者，他們可以在對法律負(fù)責(zé)的前提下，按照自己意愿如實(shí)發(fā)表意見，這樣可能做到有理當(dāng)面講，極大地保證程序上的公平公正，進(jìn)而可以保證實(shí)體上的公平公正，使法官作出的裁判更加客觀公正，也更能體現(xiàn)民意。再次，尊重了公民的知情權(quán)，有利于對緩刑犯的考察。一方面，通過緩刑聽證，使被告人所在轄區(qū)的公民知道了被告人適用緩刑與否的原因，極大程度地尊重了公民知情權(quán)；另一方面，有利于激發(fā)被告人所在單位或者基層組織的積極性，使之自覺地參與到對緩刑犯的考察工作之中，從而改變過去對緩刑考察不好執(zhí)行的窘?jīng)r，是對緩刑制度的有益完善。

（三）緩刑考察制度的完善

為了充分發(fā)揮緩刑在感化挽救犯罪人方面的作用，進(jìn)一步提高緩刑適用的社會效果，現(xiàn)行刑法關(guān)于緩刑考察制度的規(guī)定應(yīng)從以下幾個(gè)方面加以完善。

1、設(shè)立監(jiān)督考察組織。在縣級以上公安機(jī)關(guān)設(shè)立專門的緩刑監(jiān)督組織和專職從事緩刑監(jiān)管工作，制定規(guī)范的考察管理制度，具體負(fù)責(zé)對緩刑犯的監(jiān)督考察工作。對具體緩刑的考察，可由縣級考察機(jī)構(gòu)直接委派考察人員，專職負(fù)責(zé)考察工作，并加強(qiáng)與有關(guān)單位和基層組織的聯(lián)系，積極調(diào)動社會監(jiān)督力量，對緩刑犯進(jìn)行多形式多渠道的考察、教育和管理，如定期向罪犯原所在單位或居住地的居委會、村委會了解其表現(xiàn)情況，聯(lián)合組織對轄區(qū)內(nèi)的緩刑犯進(jìn)行法制教育等，同時(shí)，我個(gè)人認(rèn)為還應(yīng)該聯(lián)系緩刑犯所在地的村居等基層組織做好緩刑犯的安置工作，預(yù)防緩刑犯因?yàn)闊o所事事再次產(chǎn)生犯罪的念頭。這樣既能做到掌握緩刑犯的實(shí)時(shí)動態(tài)，又能做到防止緩刑犯再次犯罪。

2、加強(qiáng)對緩刑執(zhí)行的監(jiān)督。緩刑犯交付工作之所以脫節(jié)，主要是缺乏監(jiān)督所致，因此，應(yīng)盡快完善現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)保障檢察機(jī)關(guān)對緩刑犯監(jiān)管工作的法律監(jiān)督權(quán)。檢察機(jī)關(guān)自身要對緩刑執(zhí)行的監(jiān)督高度重視，對公安機(jī)關(guān)進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，并將此作為一項(xiàng)日常工作列入對監(jiān)所部門的考核范圍。

3、完善交付執(zhí)行的銜接機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國刑事訴訟法若干問題的解釋》第三百五十五條的規(guī)定，在交付執(zhí)行前對在押的緩刑犯采取監(jiān)視居住或者取保候?qū)彽膹?qiáng)制措施，以確保交付執(zhí)行前對緩刑犯進(jìn)行有效的監(jiān)管。同時(shí)，建立執(zhí)行回折制度，在法院送達(dá)的執(zhí)行文書上附加執(zhí)行回折，此回折不是為了證明執(zhí)行文書是否送達(dá)，而是讓執(zhí)行機(jī)關(guān)將緩刑執(zhí)行是否落實(shí)的情況及時(shí)以回折的形式回復(fù)給法院，法院收到此回折，確定執(zhí)行已經(jīng)落實(shí)后完成執(zhí)行交付手續(xù)。另外，應(yīng)制定制式協(xié)助執(zhí)行通知書，緩刑犯有工作單位的，發(fā)到緩刑犯工作單位請其協(xié)助執(zhí)行，沒有工作單位的協(xié)助執(zhí)行通知書發(fā)到緩刑犯的居民委員會或村民委員會，請其協(xié)助執(zhí)行，以便在更大的范圍內(nèi)加強(qiáng)對緩刑犯的考察和幫教。

4、在緩刑犯所在地進(jìn)行公示。將緩刑犯的罪行、判決結(jié)果、悔罪表現(xiàn)在被告人的工作單位、居住地進(jìn)行公示，說明緩刑犯應(yīng)當(dāng)遵守的監(jiān)督管理規(guī)定，發(fā)動當(dāng)?shù)厝罕妳f(xié)助對緩刑犯的監(jiān)督和幫教。并在緩刑犯工作單位、居住地設(shè)立舉報(bào)箱、舉報(bào)電話，便于隨時(shí)了解群眾意見。

5、建立考察聯(lián)動機(jī)制。對經(jīng)過批準(zhǔn)外出的緩刑犯，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知其目的地的公安機(jī)關(guān)予以繼續(xù)考察，以確保緩刑考察的連續(xù)性。另外，采取戶籍網(wǎng)絡(luò)登記，即將緩刑犯的基本信息登記在公安系統(tǒng)的人口信息網(wǎng)絡(luò)，全國共享，對其進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。

四、結(jié)束語

通過對我國緩刑制度適用的現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行分析后，發(fā)現(xiàn)目前司法實(shí)踐中緩刑適用的盲目性大，有些司法人員對犯罪份子適用緩刑的原因明顯存在瑕疵，與法治的要求相差太遠(yuǎn)。另一方面，有些司法人員對緩刑適用的冷淡態(tài)度令人憂心。因此，本文主要針對緩刑適用以及緩刑考察方面進(jìn)行談?wù)?，對我國緩刑制度提出完善見解，?xì)化緩刑適用條件，規(guī)范緩刑適用程序，設(shè)置專門的監(jiān)督考察機(jī)構(gòu)，建立健全緩刑考察制度，充分體現(xiàn)緩刑制度的功能，使公、檢、法都各負(fù)其責(zé)，各盡其職，對社會的和諧穩(wěn)定，更好地發(fā)揮緩刑的真實(shí)效用。

參考文獻(xiàn)：

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10、鄭占杰：《對緩刑人員管理的調(diào)查與思考，》《江門審判》2006年第5期。

第二篇：電大法學(xué)畢業(yè)論文社會調(diào)查報(bào)告

人才培養(yǎng)模式改革和開放教育法律類畢業(yè)設(shè)計(jì)（?？疲?/p>

安徽廣播電視大學(xué)

社會調(diào)查報(bào)告

課題名稱

關(guān)于城管執(zhí)法狀況的調(diào)查報(bào)告

教學(xué)點(diǎn)名稱XX廣播電視大學(xué)

年級名稱

14春法律?？?/p>

專業(yè)名稱

法

學(xué)

學(xué)生姓名

學(xué)生學(xué)號

指導(dǎo)教師

關(guān)于

縣城管執(zhí)法狀況的調(diào)查報(bào)告

調(diào)查目的：為了了解當(dāng)前

縣城管執(zhí)法狀況，以便更好地提出解決問題的對策。

調(diào)查時(shí)間：2014年2月10日—2014年3月20日

調(diào)查地點(diǎn)：

調(diào)查對象：

縣姑孰鎮(zhèn)各社區(qū)居民和相關(guān)資料

調(diào)查方式：走訪、問卷調(diào)查

為了完成“中央廣播電視大學(xué)人才培養(yǎng)模式改革與開發(fā)教育試點(diǎn)”法學(xué)專業(yè)本科教學(xué)計(jì)劃；加強(qiáng)對國情、民情以及社會政治經(jīng)濟(jì)、文化生活，尤其是對我國司法實(shí)踐的了解；培養(yǎng)和訓(xùn)練認(rèn)識、觀察社會的能力以及運(yùn)用法學(xué)理論和法律知識分析問題、解決問題的基本能力。我于2014年2月10日至3月20日對當(dāng)涂縣整體城管執(zhí)法狀況進(jìn)行了調(diào)查，現(xiàn)就調(diào)查情況做如下報(bào)告：

一、我縣城管執(zhí)法狀況的總體評價(jià)

（一）調(diào)查問卷中的評價(jià)。

外部對本縣城管執(zhí)法的總體評價(jià)：滿意32.35%,比較滿意44.12%,不滿意23.53%。其中，對城管執(zhí)法實(shí)施前、后效果比較，認(rèn)為明顯好的20.53%,較好54%,不明顯25.45%;對城市管理難點(diǎn)問題處理的滿意度，滿意32.44%,基本滿意41.34%,不滿意26.17%。參加調(diào)查的人大代表的評價(jià)：比較滿意。城管大隊(duì)內(nèi)部的自我評價(jià)：滿意56%，比較滿意44%，不滿意沒有。從調(diào)研情況看，調(diào)查問卷中的評價(jià)與座談和訪談中的評價(jià)基本一致，外部與城管內(nèi)部對綜合執(zhí)法的總體評價(jià)存在著一定的差異。

（二）城管執(zhí)法的作用和成效。

縣

鎮(zhèn)總面積110平方公里，人口15萬，轄區(qū)內(nèi)有企業(yè)2000余家。當(dāng)涂縣在新舊產(chǎn)業(yè)更替中，產(chǎn)生了大量下崗和失業(yè)人群，加上地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，各類市場集中，流動人口和外來暫住人口較多，經(jīng)濟(jì)落后，造成環(huán)境衛(wèi)生、公共服務(wù)，社區(qū)治安等發(fā)展參差不齊，與其它區(qū)相比稍顯滯后，因此流動攤販、亂貼亂畫、亂搭亂建等現(xiàn)象嚴(yán)重，治理城市“八亂”的壓力較重。近年來，縣政府高度重視城市管理工作，把加強(qiáng)城市管理工作作為改善人居環(huán)境、提升城市形象、增強(qiáng)城市綜合功能、保障城市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)來抓，城市管理工作取得了明顯成效。

二、當(dāng)前城管執(zhí)法存在的主要問題

隨著我區(qū)城市化進(jìn)程的加快，城市管理相對滯后的問題比較突出，已在一定程度上制約了建設(shè)效益的發(fā)揮，影響了城市化總體水平。

(一)對城市管理工作重要性認(rèn)識不到位，社會支持參與度不高。城市管理工作的重要性還沒有真正在全社會形成共識，特別是在當(dāng)前城市面貌“一年一變樣、三年大變樣”的新形勢下，城市建設(shè)戰(zhàn)線長、任務(wù)重、壓力大，政府及其部門正全力以赴推進(jìn)、集中力量攻堅(jiān)，尚沒有足夠的時(shí)間精力去研究和推進(jìn)城市管理，致使城市管理滯后于城市建設(shè)，存在重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象。同時(shí)，由于宣傳教育等諸多方面的原因，社會公眾對城市管理要求高，但部分市民對城市管理認(rèn)知度和支持度、參與度不高，以自我為中心、我行我素的現(xiàn)象普遍存在，市民文明素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。

(二)體制不順，管理職能交叉分散。雖然我縣采用了“7+X”城市管理機(jī)制，但“兩級政府、三級管理、四級落實(shí)”的城市管理體系未能真正形成，管理體制上存在條塊縱橫，政出多門，各自為政的現(xiàn)象還不同程度存在，部門分散執(zhí)法力度不到位，形成“都管都又不管”局面。比如現(xiàn)有的城市管理涉及到的市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政設(shè)施、市場管理、噪聲和環(huán)境污染及車輛管理等職能，相應(yīng)地分散在建設(shè)、城管、工商、環(huán)保、公安等部門，職能過于分散，又沒有綜合的職能機(jī)構(gòu)予以牽總協(xié)調(diào)，工作難以銜接，部門之間相互推諉和扯皮的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，削弱了管理權(quán)威，使城市管理整體功能難以得到最大發(fā)揮。

(三)規(guī)劃控制及配套設(shè)施建設(shè)滯后，加大了城市管理難度。隨著城市化的進(jìn)程加快，縣城人口逐年劇增，部分老城區(qū)的規(guī)劃由于受諸多因素的限制，詳細(xì)規(guī)劃滯后，加之受體制的影響，在城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域亂搭亂建、違規(guī)建設(shè)、無序開發(fā)的問題非常突出，進(jìn)一步加大了城市拆遷改造成本，增加了城市管理難度。另外，我縣集貿(mào)市場、公廁、停車場、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等配套設(shè)施建設(shè)總量不足且布局不合理，導(dǎo)致市容環(huán)境衛(wèi)生管理與民生之間的矛盾突出。占道經(jīng)營、亂行亂走、亂停亂、亂搭亂建、亂排亂放、建筑工地亂象等問題屢禁不止，嚴(yán)重影響和制約城市管理水平的提高。同時(shí)，老城區(qū)部分建成區(qū)排污管網(wǎng)設(shè)計(jì)不合理、管網(wǎng)陳舊，下水道經(jīng)常堵塞，依靠社區(qū)治理難，開發(fā)的力度在不斷加大，但排污管網(wǎng)建設(shè)卻一直滯后，社會反響強(qiáng)烈。

(四)城市管理投入不足，城管機(jī)構(gòu)職能有待加強(qiáng)，執(zhí)法難較突出。由于歷史欠帳多，我縣的市政基礎(chǔ)設(shè)施普遍存在簡陋老化、數(shù)量不足等問題。隨著城市的擴(kuò)容，城區(qū)市政設(shè)施大幅增加，城市管理運(yùn)行成本大大提高，但城市維護(hù)費(fèi)沒有同步增加，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)行城市管理的需要。城管機(jī)構(gòu)的職能有待加強(qiáng)，目前縣行政執(zhí)法局盡管有行政執(zhí)法人員49人，協(xié)助執(zhí)法人員32人，但我縣城市建設(shè)起步晚，市民的文明意識不強(qiáng)，增加了管理難度，相應(yīng)增大了城市管理壓力，城管任務(wù)艱巨。同時(shí)因其執(zhí)法主體資格不合法，行政處罰權(quán)該集中的不能完全集中，執(zhí)法難問題比較突出。

(五)城市管理的制度體系需進(jìn)一步完善。我縣城市管理執(zhí)法目前主要依據(jù)的是國家和省的一些法律法規(guī)，沒有與之相配套的實(shí)施細(xì)則、制度辦法，缺乏針對性和操作性，特別是隨著城市化進(jìn)程的加快，城市管理面臨新的形勢和任務(wù)，未能建立起有利于深入推進(jìn)城市管理的新機(jī)制、新辦法。

三、城管和諧執(zhí)法的建議及相應(yīng)解決對策

(一)進(jìn)一步加大宣傳教育，營造全民參與氛圍。要切實(shí)加大對城市管理的宣傳教育力度，不斷增強(qiáng)廣大市民的道德意識和綜合素質(zhì)。要充分發(fā)揮市民自治作用，積極引導(dǎo)市民加強(qiáng)自我約束、自我教育、自我管理，并利用新聞媒體等多種平臺加強(qiáng)對市民的城管相關(guān)法律法規(guī)教育，不斷增強(qiáng)市民的城市意識、環(huán)境意識、社會公德意識，提高經(jīng)營者的守法經(jīng)營意識，使廣大市民和企、事業(yè)單位積極支持理解并自覺參與到城市管理中去，強(qiáng)力推進(jìn)“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”活動，努力增強(qiáng)市民參與城市管理的責(zé)任感，形成全社會齊抓共管的良好氛圍。

(二)進(jìn)一步整合力量，形成城市管理合力?？h政府要進(jìn)一步完善提升現(xiàn)行“7+X”城管工作模式，積極探索職能部門之間雙邊或多邊聯(lián)合執(zhí)法和委托執(zhí)法，探索職能部門適當(dāng)?shù)赜嗅槍π缘貙⑾嚓P(guān)管理職能委托與街道辦事處，切實(shí)增強(qiáng)條塊管理的互補(bǔ)性。按照“管理、服務(wù)、執(zhí)法”三位一體的“大城管”格局，進(jìn)一步加強(qiáng)城管機(jī)構(gòu)職能和社區(qū)在管理城市中的職能，全面整合現(xiàn)有城管資源，著力完善城市管理機(jī)制。要進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理工作的協(xié)調(diào)，在條塊之間、部門之間建立有效的聯(lián)系溝通、事前告知和定期通報(bào)制度。要進(jìn)一步完善城市管理制度體系，建立有利于深入推進(jìn)城市管理的新機(jī)制、新辦法。

(三)進(jìn)一步加大城市建設(shè)管理投入力度，確保基礎(chǔ)設(shè)施配套。

縣政府要繼續(xù)加大對城市建設(shè)管理的投入力度。要著力完善城市管理配套公共設(shè)施，不斷增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能，努力解決好各種基礎(chǔ)設(shè)施不配套、不完善的問題。

(四)進(jìn)一步加強(qiáng)職能部門執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高綜合行政執(zhí)法水平。要加強(qiáng)對職能部門行政執(zhí)法人員的教育，樹立執(zhí)法就是服務(wù)的理念，大力推行陽光執(zhí)法、文明執(zhí)法，努力建設(shè)一支素質(zhì)高、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)硬、善于打硬仗、群眾滿意的行政執(zhí)法隊(duì)伍，以此適應(yīng)城市管理不斷發(fā)展的需要。

二〇一六年三月二十日

第三篇：電大法學(xué)畢業(yè)論文-借款合同

借款合同是借款人向貸款人借款，到期返還借款并支付利息的合同。是諾成、雙務(wù)合同，可以是有償合同，也可以是無償合同。

借款是日常生活中常發(fā)生的，對融通資金，互通有無，滿足生產(chǎn)經(jīng)營和生活需要，有重要作用。分銀行借款合同和民間借款合同、人民幣借款合同和外幣貸款合同、信用擔(dān)保合同和財(cái)產(chǎn)擔(dān)保合同、短期借款合同、中期借款合同和長期借款合同等。借款人的主要義務(wù)包括：依照約定提供擔(dān)保、如實(shí)申報(bào)、容忍、按照約定使用借款、近期歸還借款和利息等義務(wù)。貸款人的義務(wù)包括：近期足額提供貸款和保密義務(wù)。

本章的重點(diǎn)內(nèi)容包括借款合同的內(nèi)容和法律效力；借款合同的擔(dān)保種類及基本法律規(guī)定。通過本章的學(xué)習(xí)，學(xué)員應(yīng)當(dāng)掌握借款合同的概念、法律特征；借款合同的基本內(nèi)容；借款合同當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)及借款合同的擔(dān)保方式。注意本章內(nèi)容和《商業(yè)銀行法》、《擔(dān)保法》的關(guān)系。

第一節(jié) 借款合同概述

一、借款合同的概念和法律特征

《合同法》第196條規(guī)定，借款合同是借款人向貸款人借款，到期返還借款并支付利息的合同。其中向?qū)Ψ浇杩畹囊环椒Q為借款人，出借錢款的一方稱為貸款人。

貸款合同具有以下法律特征：

1、借款合同是諾成合同

根據(jù)我國《合同法》的有關(guān)規(guī)定，借款合同的雙方當(dāng)事人就合同的主要條款達(dá)成合意的，借款合同即告成立，并不以合同的標(biāo)的物的交付，作為合同成立的要件。從當(dāng)事人雙方達(dá)成協(xié)議之時(shí)起，借款合同就正式成立、生效。

2、貸款合同是雙務(wù)合同

在借款合同中，借款方亨有使用借款的權(quán)利，同時(shí)又負(fù)有按照合同約定的期限和利率，及時(shí)償還借款本金并支付利息的義務(wù)；出借方享有按照合同約定的期限和利率及時(shí)收回借款，并取得利息的權(quán)利，同時(shí)又負(fù)有按照合同約定的時(shí)間和數(shù)量向借款人提供貸款的義務(wù)。如果其中的一方不履行自己應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，另一方就不能實(shí)現(xiàn)其應(yīng)享有的權(quán)利。因此，雙方當(dāng)事人之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，是一種相互聯(lián)系、相互依賴的關(guān)系。由此可見，借款合同屬于雙務(wù)合同。

3、借款合同可以是有償合同，也可以為無償合同

借款合同當(dāng)事人可以約定利息，公民之間的借款也可以不約定利息。但是，當(dāng)事人約定的利率不得高于國家的規(guī)定，不得違反國家有關(guān)限制借款利率的規(guī)定。當(dāng)事人約定利息的，借用人不僅應(yīng)于約定的期限內(nèi)返還同等數(shù)量的貨幣，而且應(yīng)當(dāng)支付約定的利息。但是，借款的利息不得預(yù)先在本金中扣除。利息預(yù)先在本金中扣除的，按照實(shí)際借款數(shù)額計(jì)算利息。

二、借款合同的種類

借款合同的種類很多，按照不同的標(biāo)準(zhǔn)，可以進(jìn)行不同的劃分。

（一）按借款對象劃分

按照貸款對象的不同，貸款合同可以劃分為銀行借款合同和民間借款合同兩大類。

銀行貸款合同是指銀行或其他金融機(jī)構(gòu)為借款人的借款合同，又稱貸款合同，信貸合同，它是銀行或其他金融機(jī)構(gòu)與借用人之間關(guān)于銀行或金融機(jī)構(gòu)將貨幣出借給借用人使用，借用人于規(guī)定期限內(nèi)返還借款并支付利息的合同。

民間借款合同是指銀行或其他金融機(jī)構(gòu)以外的人為貸款人的借款合同，是非金融機(jī)構(gòu)之間關(guān)于一方貸與另一方金錢的協(xié)議，也包括公民之間的借款合同。

（二）按借款的貨幣種類劃分

借款合同按照借貸的貨幣種類不同，可以分為人民幣借款合同和外幣借款合同。人民幣借款合同，是指借貸的貨幣為人民幣的借款合同。外幣借款合同，是指借貸的貨幣種類為人民幣以外的其他貨幣的借款合同。

（三）按擔(dān)保方式劃分

按照擔(dān)保方式的不同，借款合同可以分為信用擔(dān)保借款合同和財(cái)產(chǎn)擔(dān)保借款合同兩類。

信用擔(dān)保借款合同，是指采用信用擔(dān)保的方式簽訂的借款合同。就是在借款合同中，由借、貸雙方當(dāng)事人以外的第三人，應(yīng)借款人的要求，向貸款人保證借款人能夠近期，全面地履行借款合同中約定的償還貸款本息的義務(wù)。這種借款合同，也稱為保證借款合同。財(cái)產(chǎn)擔(dān)保借款合同，是指采用財(cái)產(chǎn)擔(dān)保即抵押的方式而簽訂的借款合同。就是在借款合同中，由借款人或者第三人為保證合同約定的義務(wù)能夠按期得到履行，而向貸款人提供一定的財(cái)產(chǎn)作擔(dān)保，這種借款合同，也稱為抵押借款合同。

（四）按借款的期限劃分

按照借款的期限不同，借款合同可以分為短期借款合同，中期借款合同和長期借款合同。

短期借款合同，一般是指貸款方為解決借款方生產(chǎn)、生活、經(jīng)營中周轉(zhuǎn)資金的需要，向借方發(fā)放借款時(shí)簽訂的借款合同。一般說來，短期借款合同主要包括合同中約定的借款期限在一年以下的借款合同。

中期借款合同，是指貸款方為解決借款方開發(fā)新產(chǎn)品，新技術(shù)或流動資金不足等問題，向借款方發(fā)放借款時(shí)簽訂的借款合同。中期借款合同一般包括合同中約定的借款期限在1年以上，5年以下的借款合同。

長期借款合同，是指貸款方為解決企業(yè)長期發(fā)展如基本建設(shè)投資，公民的重大生產(chǎn)、生活等問題發(fā)放借款時(shí)簽訂的借款合同。長期借款合同一般包括合同中約定的借款期限在5年以上的借款合同。

三、借款合同的內(nèi)容

按照《合同法》和《商業(yè)銀行法》的有關(guān)規(guī)定，借款合同應(yīng)當(dāng)具備的主要條款包括：借款種類、借款的貨幣種類、借款用途、借款數(shù)額、借款利率、借款期限、還款方式、擔(dān)保條款、違約責(zé)任等。

（一）借款種類

從不同的角度，借款有不同的種類。由于各種借款的利率、償還方式等有所有不同，因此在借款合同中應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定借款的種類。

（二）借款的貨幣種類

由于借款的貨幣種類不同，借款的利率，償還方式以及國家相應(yīng)的調(diào)整政策不同，因此，在借款合同中必須寫明是何種貨幣借貸，是人民幣借貸，還是外幣借貸，如果是外幣借貸，還要寫明具體的幣種。

（三）借款用途

為便利貸款人監(jiān)督款的使用，維護(hù)貸款人的利益，合同中應(yīng)當(dāng)明確約定借款用途。

（四）借款數(shù)額

借款數(shù)額是指借貸貨幣的數(shù)量多少，它是借款人可以取得的最高借款限額。借款合同中如果沒有借款數(shù)額，就失去了提供借款、計(jì)算利息的主要依據(jù)。

借款合同中的具體借款數(shù)額,可由借、貸雙方協(xié)商確定，但對于銀行借款合同，不得突破國家下達(dá)的信貸計(jì)劃。根據(jù)借款方的實(shí)際需要，可以由貸款方一次性將借款發(fā)放給借款人，也可以分次發(fā)放。借款人在必要時(shí)可以要求適當(dāng)減少借款的數(shù)額，但一般不得增加。

（五）借款利率

利率是貸款在一定期限內(nèi)利息的數(shù)額與本金的比率。利率一般分為年利率、月利率、日利率。一般說來，年利率以百分之幾表示，月利率以千分之幾表示，日利率以萬分之幾表示。

（六）借款期限

借款期限是指、貸雙方依照有關(guān)規(guī)定，在合同中協(xié)商確定的借款使用期限；也是借款方歸還借款，并支付利息的期限。

（七）還款方式

還款方式就是指借款人采用哪種結(jié)算方式，按期將借款歸還給貸款方。借款合同中的還款方式條款，一般應(yīng)包括下述兩個(gè)方面的內(nèi)容；

1、履行還款義務(wù)的次數(shù)。是一次全部履行還款義務(wù)，還是分次履行。如果是采用分次履行的辦法，還應(yīng)當(dāng)寫清楚每次履行還款義務(wù)的時(shí)間，還款數(shù)額或比例。

2、交付款項(xiàng)的具體方式。是采用信匯方式，還是采用電匯方式，是到期由借款人用支票還款，還是由貸款人按約定直接從借款人的銀行賬戶中扣除；或者采用其他方式。

（八）違約責(zé)任

借款合同中的違約責(zé)任，是指合同的當(dāng)事人雙方不履行其應(yīng)盡的義務(wù)時(shí)所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。具體來說，就是借款人或貸款人對借款合同不履行或者履行不符合約定的條件時(shí)，對違約方必須追究的法律責(zé)任。

按照《合同法》及有關(guān)法律的規(guī)定，借款合同依法成立，就具有法律效力。雙方都應(yīng)當(dāng)全面、適當(dāng)?shù)芈男泻贤?。任何一方不按?guī)定履行合同規(guī)定的義務(wù)，違反借款合同的當(dāng)事人必須承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。如果借款合同中沒有規(guī)定違約責(zé)任條款，對當(dāng)事人的違約，甚至違法行為，就可能失去了予以約束和處罰的依據(jù)，另一方當(dāng)事人的要得實(shí)現(xiàn)就得不到保障，合同的履行就人受到嚴(yán)重的影響。

第二節(jié) 借款合同的效力

一、對借款人的效力

根據(jù)《合同法》的規(guī)定，借款人的合同義務(wù)主要有：

（一）依約提供擔(dān)保

借款人應(yīng)依據(jù)金融機(jī)構(gòu)的要求提供擔(dān)保，該項(xiàng)義務(wù)常發(fā)和天借款合同的主要內(nèi)容生效之前。

（二）如實(shí)申報(bào)義務(wù)

訂立借款合同，借款人應(yīng)當(dāng)按照貸款人的要求提供與借款有關(guān)的業(yè)務(wù)活動和財(cái)務(wù)狀況的真實(shí)情況。該項(xiàng)如實(shí)申報(bào)義務(wù)也常發(fā)生在借款合同的主要義務(wù)生效之前。

（三）容忍義務(wù)

在貸款人按照約定檢查、監(jiān)督借款的使用情況時(shí)，借款人應(yīng)當(dāng)按照約定向貸款人定期提供有關(guān)財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)表等資料。該項(xiàng)義務(wù)基于約定產(chǎn)生，未作約定的，借款人有權(quán)拒絕貸款人對借款使用狀況進(jìn)行檢查、監(jiān)督的請求。

（四）按照約定用途使用借款

借款人應(yīng)當(dāng)按照約定的借款用途使用借款，借款人未按照約定的借款用途使用借款的，貸款人可以停止發(fā)放借款、提前收回借款或者解除合同。

（五）按期支付利息

金融機(jī)構(gòu)借款合同作為有償合同，借款人有義務(wù)按照約定的期限支付利息。雙方當(dāng)事人對支付利息的期限沒有約定或者約定不明確的，可以協(xié)議補(bǔ)充，不能達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議的，按照合同有關(guān)條款或者交易習(xí)慣確定。依據(jù)前述方法仍不能確定的，借款期間不滿1年的，應(yīng)當(dāng)在退還借款時(shí)一并支付；借款期間在1年以上的，應(yīng)當(dāng)在每屆滿1年時(shí)支付，剩余期間不滿1年的，應(yīng)當(dāng)在退還借款時(shí)一并支付。

利息數(shù)額的確定，應(yīng)當(dāng)按照中國人民銀行規(guī)定的貸款利率的上下限確定。

（六）按期退還借款

借款人應(yīng)當(dāng)按照約定的期限退還借款。雙方當(dāng)事人對借款期限沒有約定或者約定不明確，可以協(xié)議補(bǔ)充，不能達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議的，按照合同有關(guān)條款或者交易習(xí)慣確定。依據(jù)前述方法不能確定的，借款人可以隨時(shí)返還；貸款人也可以催告借款人在合理期限內(nèi)返還。借款人未按照約定的期限返還借款的，應(yīng)當(dāng)按照約定或者國家有關(guān)規(guī)定支付逾期利息。但借款人在還款期限屆滿之前向貸款人申請展期，貸款人同意的，可依照新確定的期限返還借款。

借款人提前償還借款的，除非當(dāng)事人另有約定，借款人有權(quán)按照實(shí)際借款的期間返還借款。

二、對貸款人的效力

根據(jù)《合同法》的規(guī)定，借款合同對貸款人的效力是：

（一）按照、足額提供貸款

貸款人應(yīng)當(dāng)按照約定的日期提供借款，未按照約定的日期提供借款，造成借款人損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失。貸款人還應(yīng)當(dāng)按照合同約定的數(shù)額足額提供借款，借款的利息不得預(yù)先在本金中扣除。利息預(yù)先在本金中扣除的，借款人有權(quán)按照實(shí)際借款數(shù)額返還借款并計(jì)算利息。由于貸款人未足額提供借款給借款人造成損失的，應(yīng)賠償損失。該項(xiàng)義務(wù)系貸款人的主合同義務(wù)。

（二）保密義務(wù)

作為貸款人一方的金融機(jī)構(gòu)，對于其在合同訂立和履行階段所掌握的借款人的各項(xiàng)商業(yè)秘密，有保密義務(wù)，不得泄密或進(jìn)行不正當(dāng)使用。該項(xiàng)義務(wù)系貸款人的附隨義務(wù)。

第三節(jié) 借款合同的擔(dān)保

一、借款合同的保證擔(dān)保

借款合同的保證擔(dān)保，是指保證人與合同當(dāng)事人之間協(xié)商達(dá)成的，在被保證的借款人不履行或不完全履行合同規(guī)定的義務(wù)時(shí)，由保證人代為履行或者承擔(dān)連帶責(zé)任的協(xié)議。

保證人應(yīng)當(dāng)是具有代償能力的人。同時(shí)，根據(jù)我國《擔(dān)保法》的規(guī)定，國家機(jī)關(guān)不得為保證人；學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會團(tuán)體不得為保證人；企業(yè)法人的分支機(jī)構(gòu)、職能部門未經(jīng)法人書面授權(quán)的，不得為保證人。

借款合同的保證應(yīng)當(dāng)采用書面形式，這是保證成立的書面形式。簽訂保證合同一般應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

1、簽訂保證合同的主要依據(jù)和目的；

2、保證人的名稱、地址、注冊資本、開啟銀行及銀行賬號；

3、保證人所擔(dān)保的借款合同的編號、名稱及其簽訂的時(shí)間、地址；

4、借款合同中的借款數(shù)額、貨幣種類、借款用途、期限、利率和計(jì)息方法；

5、借款人償還借款本息的資金來源和償還方法。

6、保證人予以擔(dān)保的數(shù)額、期限；

7、保證的方式；

8、合同當(dāng)事人協(xié)商議定的其他條款。

依據(jù)《擔(dān)保法》的有關(guān)規(guī)定，借款合同中的保證人承擔(dān)保證責(zé)任的形式有以下兩種：一般保證和連帶責(zé)任保證。一般保證責(zé)任形式，是指借款在貸款期限屆滿時(shí)不能履行借款合同中規(guī)定的義務(wù)，由保證人承擔(dān)保證責(zé)任的形式。連帶責(zé)任保證，是指在借款人在債務(wù)履行期屆滿沒有履行債務(wù)的，貸款人可以要求借款人履行債務(wù)，也可以要求保證人在其保證范圍內(nèi)承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任。

二、借款合同的抵押擔(dān)保

借款合同的抵押，是抵押人（借款人或第三人）為保證借款合同的履行而采取的一種擔(dān)保措施，即抵押人以自己所有的財(cái)產(chǎn)或者自己依法經(jīng)營管理的財(cái)產(chǎn)，作為履行借款合同的擔(dān)保；當(dāng)借款人不能履行或不履行合同規(guī)定的義務(wù)時(shí)，由貸款人依照法律、法規(guī)的規(guī)定或借款合同的約定，對抵押物進(jìn)行處理，并人保優(yōu)先受償，抵押物不足以履行合同義務(wù)的，不足部分由債務(wù)人清償，抵押物履行合同義務(wù)有余的，多余部分歸還抵押人所有。抵押物是指由抵押人提供并經(jīng)抵押權(quán)人（貸款人）認(rèn)可的，在借款人到期不能履行或不履行借款合同規(guī)定的義務(wù)時(shí)，貸款人有權(quán)依照法律、法規(guī)的規(guī)定或借款合同的約定予以處分的財(cái)產(chǎn)。根據(jù)我國《擔(dān)保法》的規(guī)定，下列財(cái)產(chǎn)可以作為抵押物：

1、抵押人所有的房屋和其他地上定著物；

2、抵押人所有的機(jī)器、交通運(yùn)輸工具和其他財(cái)產(chǎn)；

3、抵押人依法有權(quán)處分的國有的土地使用權(quán)，房屋和其他地上定著物；

4、抵押人依法有權(quán)處分的國有的機(jī)器、交通運(yùn)輸工具和其他財(cái)產(chǎn)；

5、抵押人依法承包并經(jīng)發(fā)包方同意抵押的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地的土地使用權(quán)；

6、依法可以抵押的其他財(cái)產(chǎn)。下列財(cái)產(chǎn)不得抵押：

1、土地所有權(quán)；

2、耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)，但抵押人依法承包并經(jīng)發(fā)包方同意抵押的荒山、荒溝等荒地的土地使用權(quán)，以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企業(yè)的廠房等建筑物抵押的其占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)除外；

3、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會團(tuán)體的教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和其他社會公益設(shè)施；

4、所有權(quán)、使用權(quán)不明或者有爭議的財(cái)產(chǎn)；

5、依法被查封、扣押、監(jiān)管的財(cái)產(chǎn)；

6、依法不得抵押的其他財(cái)產(chǎn)。

借款合同的抵押應(yīng)當(dāng)以書面形式由抵押人和抵押權(quán)人訂立抵押合同。抵押合同應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

1、被擔(dān)保的借款種類，借款數(shù)額；

2、借款人履行償還借款義務(wù)的期限；

3、抵押物的名稱、數(shù)量、質(zhì)量、狀況、所在地、所有權(quán)權(quán)屬或者使用權(quán)權(quán)屬；

4、抵押擔(dān)保的范圍；

5、當(dāng)事人認(rèn)為需要約定的其他事項(xiàng)。

抵押合同的主要條款和內(nèi)容經(jīng)當(dāng)事人協(xié)商一致后，由當(dāng)事人雙方簽章，抵押合同即告成立。但對于以法律規(guī)定的財(cái)產(chǎn)抵押的，應(yīng)當(dāng)辦理抵押物登記，且抵押合同自登記之日生效。

三、借款合同的質(zhì)押擔(dān)保

借款合同的質(zhì)押，是指借款人或第三人將其動產(chǎn)或權(quán)利憑證移交貸款人占有，將該項(xiàng)動產(chǎn)或憑證作為借款合同履行的擔(dān)保，在借款人不能履行或不履行合同規(guī)定的義務(wù)時(shí)，由貸款人依照法律、法規(guī)的規(guī)定或借款合同的約定對該動產(chǎn)或權(quán)利憑證進(jìn)行處理，并從中優(yōu)先受償。

質(zhì)押分為兩類：一類是動產(chǎn)質(zhì)押，另一類是權(quán)利質(zhì)押。在動產(chǎn)質(zhì)押中，質(zhì)物為移交貸款人占有的動產(chǎn)，其范圍較為廣泛。在權(quán)利質(zhì)押中，下列權(quán)利可以質(zhì)押：

1、匯票、支票、本票、債券、存款單、倉單、提單；

2、依法可以轉(zhuǎn)讓的股份、股票；

3、依法可以轉(zhuǎn)讓的商標(biāo)專用權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)中的財(cái)產(chǎn)權(quán)；

4、依法可以質(zhì)押的其他權(quán)利。

借款合同的質(zhì)押應(yīng)當(dāng)由出質(zhì)人和質(zhì)權(quán)人以書面形式訂立質(zhì)押合同。質(zhì)押合同應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

1、被擔(dān)保的借款種類、數(shù)額；

2、借款人履行債務(wù)的期限；

3、作為質(zhì)物的動產(chǎn)或權(quán)利憑證的名稱、數(shù)量、質(zhì)量、狀況等；

4、質(zhì)押擔(dān)保的范圍；

5、動產(chǎn)或權(quán)利憑證移交的時(shí)間；

6、當(dāng)事人認(rèn)為需要約定的其他事項(xiàng)。

質(zhì)押合同一般自質(zhì)物移交質(zhì)權(quán)人占有時(shí)生效。但對以依法可以轉(zhuǎn)讓的股票出質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)向證券登記機(jī)構(gòu)辦理出質(zhì)登記，質(zhì)押合同自登記之日起生效；以依法可以轉(zhuǎn)讓的商標(biāo)專用權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)中的財(cái)產(chǎn)權(quán)出質(zhì)的，應(yīng)向有關(guān)管理部門辦理出質(zhì)登記，質(zhì)押合同亦從登記之日起生效。

第四篇：西安電大法學(xué)本科畢業(yè)論文

西安廣播電視大學(xué)開放教育

法學(xué)專業(yè)（本）

畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）

題目：關(guān)于西安市交通擁堵的法律思考

專業(yè)層次：

級 別：

學(xué) 號：

姓 名：

分校（工作站）：

指導(dǎo)教師：

****年**月**日

目 錄

摘要??????????????????????????????3 一 西安市交通現(xiàn)狀調(diào)查分析??????????????????????????4

（一）不分時(shí)段的“高峰期”??????????????????????????4

（二）無處不在的“馬路殺手”?????????????????????????4 二 存在的主要問題 ??????????????????????????????5

（一）機(jī)動車數(shù)量大幅增多及停車位接近飽和 ??????????????????5

（二）機(jī)動車駕駛?cè)笋{駛技術(shù)不過關(guān)???????????????????????5

（三）市民交通安全意識薄弱 ?????????????????????????6 三 解決問題的對策 ??????????????????????????????6

（一）落實(shí)交法道路建設(shè)法規(guī)，大力發(fā)展公共交通???????????6

（二）嚴(yán)格考核駕駛?cè)耸煜そ煌ǚㄒ?guī)，增強(qiáng)交法意識????????????????7

（三）杜絕“以罰代管”，加大執(zhí)法力度?????????????????????7

（四）改善交通設(shè)施條件，加大交通執(zhí)法人力、物力、財(cái)力的投入?????????8

（五）深化“三超一疲勞”整治行動，聯(lián)合兄弟執(zhí)法部門共同監(jiān)管?????????8 四 結(jié)語 ???????????????????????????????????8 參考文獻(xiàn)????????????????????????????9

關(guān)于西安市交通擁堵的法律思考

摘 要：本文運(yùn)用行政法、道路交通安全法規(guī)等相關(guān)知識，以高峰期擁堵、交通事故頻發(fā)為主線，對西安市目前交通存在的諸多現(xiàn)象及問題進(jìn)行分析，最后對改進(jìn)、完善交通管理發(fā)展措施及相關(guān)法律理念加以引證，并輔以調(diào)查和案例。

文章首先對西安市近幾年交通發(fā)展的現(xiàn)狀、主要弊端及造成的影響進(jìn)行分析總結(jié)，指出了造成擁堵的道路交通設(shè)施落后、駕駛?cè)思夹g(shù)能力不過關(guān)、行人道路安全意識不強(qiáng)以及交通管理部門的以罰代管、道路交通安全法社會普及度不夠等方面存在的種種問題，進(jìn)行綜合剖析，體現(xiàn)了改善交通環(huán)境的迫切需要。通過引用調(diào)查得出結(jié)論，提出了相應(yīng)的改進(jìn)、應(yīng)對措施。

最后建議轉(zhuǎn)變和完善交通行政管理部門的工作職能，使其能夠切實(shí)服務(wù)好廣大市民和駕駛員，為西安市道路交通建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞： 交通擁堵 調(diào)查分析 主要問題 解決對策

引言：

自2008年5月1日起《中華人民共和國道路交通安全法》的施行，詳細(xì)規(guī)定了車輛駕駛?cè)恕⑿腥?、乘車人以及與道路交通活動有關(guān)的單位和個(gè)人在道路交通中的所享有的權(quán)利和賦予的義務(wù)都做了詳細(xì)劃分。目前，全市機(jī)動車保有量已達(dá)132萬輛，并且以每年20%以上的速度猛增。再加上地鐵建設(shè)全面實(shí)施，城市道路改造以及水電氣等民生工程的擴(kuò)容建設(shè)，給城市交通帶來巨大壓力。據(jù)統(tǒng)計(jì)去年我市共發(fā)生各類事故4199起，同比增加26起；死亡566人，受傷2271人；經(jīng)濟(jì)損失2780.53萬元。各類事故中，道路交通事故起數(shù)和死亡人數(shù)偏高。如何能避免交通事故的多次發(fā)生，如何能讓擁堵的路面盡快暢通，如何能做到防患于未然，本人謹(jǐn)對西安市目前的交通擁堵狀況就法律方面提出一些個(gè)人觀點(diǎn)和建議。

一、西安市交通現(xiàn)狀調(diào)查分析

（一）不分時(shí)段的“高峰期”：

目前在交通管理部門內(nèi)部對于早晚高峰有一個(gè)時(shí)間劃分，早高峰：07：00-08：30，晚高峰：17：30-20：00，用這兩個(gè)時(shí)段分派警力在各個(gè)易堵路段進(jìn)行交通疏導(dǎo)，擁堵路段遍布大街小巷，群眾投訴堵車電話幾乎不間斷，造成交通擁堵很大一方面是因?yàn)闄C(jī)動車不按規(guī)定車道行駛或者超車，按照《道路交通安全法》第45條規(guī)定：“機(jī)動車遇有前方車輛停車排隊(duì)等候或者緩慢行駛時(shí)，不得借道超車或者占用對面車道，不得穿插等候的車輛?！钡珯C(jī)動車駕駛?cè)嗽趯?shí)際操作時(shí)卻未按此規(guī)定行駛，造成本已車流量大的路面更加擁堵不堪，經(jīng)常是一個(gè)事故可以影響一條街的雙向流量，一輛壞車可以堵住整條大街，就算無事故無堵點(diǎn)，車輛行駛緩慢也會大大降低出行效率。

面對如此擁堵的交通，很多市民往往選擇非機(jī)動車出行，或者干脆棄車步行，華商報(bào)記者曾經(jīng)做過一個(gè)體驗(yàn)調(diào)查，一段全程8.3公里的路程如果使用自行車或者步行會比乘坐出租車或公交車省去近一半的時(shí)間。從日?？吹降穆范伪O(jiān)控來說，也是人流車流不斷，例如西大街雙向平均都需要2個(gè)燈時(shí)以上才可通過，進(jìn)南門常常都是城墻內(nèi)外變成“停車場”、車輛往往都堵到了鐘樓盤道，東西南北二環(huán)也是行車緩慢等等諸多問題。

（二）無處不在的“馬路殺手”：

“馬路殺手”是指沒有掌握駕駛技能卻驅(qū)車上路、危及他人安全的各色人等。其中固然有無照駕駛的違章者，更多的卻是手持駕照的“合格者”。

目前西安市日發(fā)生交通事故大概在200起左右，事故種類包括：機(jī)動車擦刮、追尾、傷人、撞護(hù)欄、樹木、墻、醉酒駕駛。而這其中機(jī)動車相撞和追尾是最多的，機(jī)動車相撞算

是輕微事故，也就是傷財(cái)不傷人，但還有更嚴(yán)重的就是傷人了，根據(jù)《道路交通安全法》第47條規(guī)定：“機(jī)動車行經(jīng)人行橫道時(shí)，應(yīng)當(dāng)減速行駛；遇行人正在通過人行橫道，應(yīng)當(dāng)避讓?！钡珡V大駕駛員在實(shí)際操作時(shí)卻視若無睹，人車搶道，導(dǎo)致事故不斷。毫無疑問，作為一名機(jī)動車駕駛?cè)?，與行人及非機(jī)動車駕駛?cè)素?fù)有不同的業(yè)務(wù)上的注意義務(wù)，而且是一種要高得多的注意。機(jī)動車與行人之間，行人有注意安全的義務(wù)，機(jī)動車有必須避讓的義務(wù)。渣土車橫行也是事故頻發(fā)的誘因，去年我市被渣土車奪去生命的市民已經(jīng)達(dá)到50人，“馬路殺手”對于西安市民來說已經(jīng)是談虎色變。

二、西安市交通存在的主要問題

（一）機(jī)動車數(shù)量大幅增多及停車位接近飽和

從交通管理部門的有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，按照國家暢通工程的考評要求，每百輛機(jī)動車應(yīng)該擁有45個(gè)停車位，那么132萬輛車則需要59．4萬個(gè)車位。而西安市目前各種停車位總計(jì)只有17－18萬個(gè)左右，缺口多達(dá)41萬個(gè)左右。去年西安全市就新增機(jī)動車18萬輛，今年以來更是以每天1000輛的速度快速增長，這無疑讓停車的壓力不斷增加。

停車泊位嚴(yán)重不足，造成大量機(jī)動車占用車行道和人行道，影響人車通行、阻礙交通。西安市交警支隊(duì)秩序處靜態(tài)管理科科長李學(xué)安說：“一臺車停車占道的距離是7米，1000輛車是7000米，7公里，這是個(gè)什么概念？比如說有一個(gè)小區(qū)在東大街上，照現(xiàn)在每一天增加1000輛車，到了夜間，光這部分停車就要把整個(gè)東大街道路兩側(cè)停滿?！避囕v購置過快，而其配套的停車位設(shè)施卻發(fā)展遲緩，出現(xiàn)停車難的主要問題就在于“高地價(jià)低利潤”，雖然政府對建造停車場優(yōu)惠政策出臺已久，但不同地點(diǎn)的地價(jià)也有所不同，尤其市中心停車?yán)щy地段價(jià)格更是“水漲船高”，成本高、投入大，還要人員管理，利潤不到位也是主要因素之一。

（二）機(jī)動車駕駛?cè)笋{駛技術(shù)不過關(guān)

機(jī)動車駕駛?cè)笋{駛技術(shù)不過關(guān)有兩方面；一個(gè)是交通違章，一個(gè)是交通事故。根據(jù)《道路交通安全法》的規(guī)定，在交警部門違章辦所查處的各類違章行為中，以“機(jī)動車違反警告標(biāo)線指示”和“機(jī)動車在有禁止掉頭或者禁止左轉(zhuǎn)彎標(biāo)志、標(biāo)線的地點(diǎn)掉頭”這兩類違章居多，按照我國法律規(guī)定，駕駛?cè)吮仨毻ㄟ^學(xué)習(xí)道路交通安全法律、法規(guī)和相關(guān)知識并通過交管部門考核后方可取得機(jī)動車駕駛證，但由于多數(shù)駕校管理散漫和利益驅(qū)使以及有關(guān)管理部門的管理漏洞，出現(xiàn)了大量的“不合格”駕駛員，道路交通事故種類可分為：機(jī)動車擦剮，傷人，撞墻、樹木、護(hù)欄等等，而其中傷人是后果最為嚴(yán)重的交通事故。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在一次死亡10人以上重特大交通事故中，80%是由營運(yùn)

車輛及其駕駛?cè)私煌ㄟ`法行為導(dǎo)致的，按照《道路交通安全法》第70條規(guī)定：“在道路上發(fā)生交通事故造成人員傷亡的，車輛駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)立即搶救受傷人員，并迅速報(bào)告執(zhí)勤的交通警察或者公安機(jī)關(guān)交通管理部門?！鞭Z動一時(shí)的“藥家鑫案”就是典型的個(gè)案。

綜上所述，加強(qiáng)對駕駛?cè)伺嘤?xùn)考核交通法律法規(guī)知識的任務(wù)迫在眉睫，只有“人人懂法，依法行事”，才可以有效降低交通違法、交通事故的概率。

（三）市民交通安全意識薄弱

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年西安高速大隊(duì)管轄的路段共發(fā)生行人上路引發(fā)的死亡事故27起，死亡27人，占全年交通事故死亡人數(shù)的36%。目前《道路交通安全法》第76條第1款第2項(xiàng)規(guī)定：“機(jī)動車與非機(jī)動車駕駛?cè)?、行人之間發(fā)生交通事故，非機(jī)動車駕駛?cè)恕⑿腥藳]有過錯(cuò)的，由機(jī)動車一方承擔(dān)責(zé)任；有證據(jù)證明非機(jī)動車駕駛?cè)?、行人有過錯(cuò)的，根據(jù)過錯(cuò)程度適當(dāng)減輕機(jī)動車一方的賠償責(zé)任。”該條規(guī)定作為減輕機(jī)動車一方責(zé)任的惟一途徑，但是采取舉證責(zé)任的倒置，沒有具體規(guī)定應(yīng)當(dāng)如何依據(jù)過錯(cuò)責(zé)任以及處理措施進(jìn)行減輕責(zé)任，在立法上存在不足，在出現(xiàn)交通事故后，如果出現(xiàn)“碰瓷”事件更難以處理解決。

根據(jù)《道路交通安全法》第62、63條有關(guān)行人通行規(guī)定：“行人通過路口或者橫過道路應(yīng)當(dāng)走人行橫道或者過街設(shè)施；通過有交通信號燈的人行橫道，應(yīng)當(dāng)按照交通信號燈指示通行，行人不得跨越、倚坐道路隔離設(shè)施等妨礙道路交通安全等其他行為?！钡壳拔靼彩忻翊嬖谌我膺`章、亂穿馬路、翻欄桿、闖紅燈、在機(jī)動車道步行等不文明交通行為，交通安全意識薄弱、法制觀念淡薄、交通公德意識差，這樣既妨礙道路交通暢通，又不利于個(gè)人交通安全。

三、西安市交通現(xiàn)狀的解決對策

（一）落實(shí)交法道路建設(shè)法規(guī)，大力發(fā)展公共交通

嚴(yán)格落實(shí)道路安全法第29、33條關(guān)于城市道路建設(shè)及停車位要求規(guī)定，改建道路交通設(shè)施。首先要解決的就是“停車難”的問題，《道路交通安全法》第29條規(guī)定：“道路、停車場和道路配套設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合道路交通安全、暢通的要求，并根據(jù)交通需求及時(shí)調(diào)整。”第33條規(guī)定：“新建、改建、擴(kuò)建的公共建筑、商業(yè)街區(qū)、居住區(qū)、大（中）型建筑等，應(yīng)當(dāng)配建、增建停車場；停車泊位不足的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)改建或者擴(kuò)建；投入使用的停車場不得擅自停止使用或者改作他用?！备鶕?jù)這兩條規(guī)定，我市應(yīng)加大對城市停車系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展的政策支持力度，鼓勵投資者采取多種方式投資建設(shè)停車場，爭取做到誰投資、誰受益。政府在這方面要多多給與投資者政策上的優(yōu)待，比如說土地劃撥、減租、減免稅費(fèi)等等方面改善提高停車場的經(jīng)營狀況，使其能真正幫助城市緩堵，加快城市交通建設(shè)步伐。

其次要加快公共交通發(fā)展，對于目前出現(xiàn)的公交線路集中、主干道重復(fù)率高、設(shè)置過密、對沿線交通干擾較大這些問題要逐一解決，重點(diǎn)發(fā)展大運(yùn)載力、大容量的公交車，限制壓縮普通公交車和中巴車的比例，實(shí)現(xiàn)郊區(qū)、遠(yuǎn)郊和城區(qū)公交的有效換乘，減輕市區(qū)壓力。大力發(fā)展地鐵等新興交通工具，緩解公共交通運(yùn)載壓力，對于易堵路段，設(shè)立電子滾動屏更新路況，使機(jī)動車提前擇路分流。

（二）嚴(yán)格考核駕駛?cè)耸煜そ煌ǚㄒ?guī)，增強(qiáng)交法意識

關(guān)于機(jī)動車駕駛?cè)说馁Y格考評制度，《道路交通安全法》第19條規(guī)定：“駕駛機(jī)動車，應(yīng)當(dāng)依法取得機(jī)動車駕駛證。申請機(jī)動車駕駛證，應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院公安部門規(guī)定的駕駛許可條件；經(jīng)考試合格后，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門發(fā)給相應(yīng)類別的機(jī)動車駕駛證?！钡?0條規(guī)定：“機(jī)動車的駕駛培訓(xùn)實(shí)行社會化，由交通主管部門對駕駛培訓(xùn)學(xué)校、駕駛培訓(xùn)班實(shí)行資格管理，駕駛培訓(xùn)學(xué)校、駕駛培訓(xùn)班應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格國家有關(guān)規(guī)定，對學(xué)員進(jìn)行道路交通安全法律、法規(guī)、駕駛技能的培訓(xùn)，確保培訓(xùn)質(zhì)量?！备鶕?jù)以上規(guī)定，狠抓駕駛?cè)岁?duì)伍整頓，嚴(yán)格把控機(jī)動車駕駛?cè)丝荚?，全力提高駕駛?cè)说陌踩庾R和實(shí)際操作技能，要求每一位機(jī)動車駕駛?cè)俗龅绞煜げ⒄莆盏缆方煌ò踩ǖ木駥?shí)質(zhì)和基本內(nèi)容，強(qiáng)化法治意識，嚴(yán)查醉酒駕駛和渣土車運(yùn)營，杜絕濫竽充數(shù)、渾水摸魚者。尤其對大、中型客車駕駛?cè)?，要增加培?xùn)內(nèi)容，提高考試難度，加大管理力度，對于不嚴(yán)格按照規(guī)定培訓(xùn)駕駛?cè)说膶W(xué)校，聲稱“保過、免試”的，一律責(zé)令整改，問題嚴(yán)重的還要取消其培訓(xùn)資格。對于負(fù)責(zé)考核的各級公共交通管理部門，要按照學(xué)用結(jié)合的原則，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，堅(jiān)持執(zhí)法為民的思想，按照《道路交通安全法》的規(guī)定，進(jìn)一步建立和完善道路交通管理工作機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法行為，實(shí)施全面監(jiān)管，做到考核透明化，創(chuàng)建一個(gè)良好的考核環(huán)境。

（三）杜絕“以罰代管”，加大立法、執(zhí)法力度

“以罰代管”這種模式原是為了滿足個(gè)人利益、部門利益但卻損害公共利益的惡性違法行政。自從2011年4月22日第十屆全國人大常委會第三十一次會議最新修改的《道路交通安全法》，一方面明確了各級交通主管部門在交通安全管理方面的行政法律責(zé)任，另一方面又明確了對相對人交通違法的處罰標(biāo)準(zhǔn)，這樣“雙管齊下”從立法上杜絕了“以罰代管”的執(zhí)法模式。因此，本人建議在未來立法解釋以及司法解釋中應(yīng)當(dāng)同樣明確對違反《道路交通安全法》的非機(jī)動車、行人的處罰方法和處罰類別，加大對違法人員的處罰力度，加強(qiáng)執(zhí)法，提高處罰金額。通過提高違法成本，使任何一個(gè)非機(jī)動車、行人都能認(rèn)識到遵守交通法的重要性，這樣才能有可能減少交通事故，才有助于道路安全建設(shè)。交通管理部門要加大輿論宣傳，監(jiān)督力度，針對國人愛面子怕丟人的心理習(xí)慣，在繁華路面加設(shè)闖紅燈、橫穿馬路

違法記錄曝光屏，對一些非機(jī)動車和行人的不文明交通行為進(jìn)行適度的曝光批評，從社會輿論角度著手，共同營造人人遵法守規(guī)的良好氛圍。

（四）改善交通設(shè)施條件，加大交通執(zhí)法人力、物力、財(cái)力的投入

交警執(zhí)法部門在狠抓交通安全宣傳教育的同時(shí)，要加大隱患路段排查整治力度，對重大隱患進(jìn)行掛牌督辦，限期整改，加大執(zhí)法警力、財(cái)力上的投入，加快危路、危橋改造，添置安全警示牌及防護(hù)欄等安全設(shè)施，引薦國外先進(jìn)的智能運(yùn)輸系統(tǒng)，在易堵路段、小街背巷安裝電子監(jiān)控設(shè)備，24小時(shí)全天實(shí)時(shí)監(jiān)控交通狀況，注重加強(qiáng)人行道、自行車道、行人過街設(shè)施、公交港灣、公交專用車道（路）的建設(shè)，建立起道路安全隱患動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報(bào)體系，重點(diǎn)整治學(xué)校和醫(yī)院周邊的交通環(huán)境，杜絕因亂致堵現(xiàn)象，不斷改善道路的安全行車條件。成立交通事故快速處理小分隊(duì)，重點(diǎn)針對擁堵易發(fā)點(diǎn)增加50余處點(diǎn)崗、高峰崗，通過202處崗位的合理組合，建立起全方位的勤務(wù)運(yùn)行模式，使城市路面管控率提高到95%以上。落實(shí)摩托車巡邏執(zhí)勤制度，對輕微交通事故，在事故導(dǎo)致大面積堵車前，確保10分鐘內(nèi)趕到快速處置。

（五）深化“三超一疲勞”整治行動，聯(lián)合兄弟執(zhí)法部門共同監(jiān)管

“三超一疲勞”，即超速、超員、超載和疲勞駕駛?？山梃b哈爾濱市公安機(jī)關(guān)的警務(wù)機(jī)制，聯(lián)合兄弟執(zhí)法部門共同監(jiān)管“三超一疲勞”的整治行動，制定交警巡警特警城管聯(lián)合執(zhí)法，聯(lián)勤執(zhí)法人員以商業(yè)中心地域、下去主干街道為整頓重點(diǎn)區(qū)域，以交警為主、巡特警城管執(zhí)法人員為輔，按照劃分的“責(zé)任田”實(shí)施網(wǎng)格化統(tǒng)一管控，確保執(zhí)法工作無盲點(diǎn)。聯(lián)勤警力既管社會治安有關(guān)交通秩序，在取締交通違法行為、維護(hù)交通秩序的同時(shí)，實(shí)施高壓管控，嚴(yán)厲打擊各類現(xiàn)行犯罪。會同安全監(jiān)管部門，堅(jiān)持每月抄告客運(yùn)車輛交通違法行為，每月清理客運(yùn)車輛及駕駛?cè)诉`法記錄，督促企業(yè)依法接受處理，努力從源頭上遏制和減少重特大道路交通事故。

四、結(jié)語

既然我們生活在西安這座文明古都，就應(yīng)該為這座城市出一份力，千年沉淀而成的不僅是我們引以為傲的歷史文化古跡或者世界第八大奇跡，更還有那陪伴著漢唐盛世一路走來的街頭巷尾，在如今這科技發(fā)達(dá)的現(xiàn)代城市，如何使這些古道能更好的為市民大眾的出行服務(wù)，是我所在的交通管理部門的頭等大事，也是我們每一個(gè)西安人的“家務(wù)事”，西安是我家，道路安全靠大家，法律只是為了更好的服務(wù)這個(gè)社會，用法的正義去懲治罪的邪惡，我國是一個(gè)法治國家，人人依法而行，執(zhí)法部門依律執(zhí)法，相信道路擁堵問題會漸漸不復(fù)存在。參考文獻(xiàn)：

[1]凌峰，《法律熱點(diǎn)面對面》，北京，中國法制出版社，2012

[2]《中華人民共和國道路交通安全法》，北京。法律出版社，2011 [3]何平，《試論我國機(jī)動車駕駛證培訓(xùn)考試制度的完善》，載于《四川警察學(xué)院學(xué)報(bào)》2004 [4]陳新華，《機(jī)動車損害賠償責(zé)任研究》，載于中國侵權(quán)網(wǎng)，2008

致謝詞：

本文得到了某某老師的大力支持，個(gè)人的論文寫作水平得到了極大地提高，在此非常感謝！

年 月 日定稿

第五篇：電大法學(xué)本科畢業(yè)論文

電大法學(xué)本科畢業(yè)論文

論單位犯罪中之“單位”

內(nèi)容摘要

隨著經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展，法人和各種組織體在社會生活中發(fā)生著越來越大的作用，因而，如何規(guī)制組織體的行為及預(yù)防、懲治其不法行為便成了社會學(xué)和法學(xué)的一個(gè)重要議題，隨著組織體在社會生活中作用的日益加大以及其不法行為之社會危害性的日益加劇，有許多國家的刑法已對此反應(yīng)，并將其犯罪化。

我國法學(xué)界對單位犯罪事實(shí)相關(guān)問題，意見不一。修訂后的《中華人民共和國刑法》明確規(guī)定了單位犯罪。這是對我國刑事法律制度的重大完善，它必將對司法實(shí)踐產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。然而，單位犯罪中的“單位”的范圍界定問題卻是理論和實(shí)踐中亟待研究和確定的問題。本文擬在通過對單位的一般理論（包括單位的定義、單位的特征），單位犯罪的概念和法律特征的分析，在此基礎(chǔ)上就單位犯罪中的“單位”的范圍界定問題做進(jìn)一步的探討。如：私營企業(yè)是否能成為單位犯罪的主體問題；機(jī)關(guān)能否能成為單位犯罪的主體界定問題；企業(yè)法人的分支機(jī)構(gòu)，機(jī)關(guān)的處所或派出機(jī)構(gòu)能否成為單位犯罪主體問題。

關(guān)鍵詞：單位 特征 單位犯罪 范圍

我國自1987年《海關(guān)法》首次將組織體的不法行為犯罪化以來，組織體作為一種犯罪主體并被追究刑事責(zé)任便逐漸為立法所肯定并為人們所接受。1997年3月14日修訂的《中華人民共和國刑法》（以下簡稱《刑法》）更是在總則、分則中作了更為全面的規(guī)定，在總則中專辟一節(jié)即總則第2章第四節(jié)第三十、三十一條兩個(gè)條文原則規(guī)定了單位犯罪問題，第一次在刑法典中確立了自然人犯罪主體與單位犯罪主體并存的格局；分則中規(guī)定的涉及單位犯罪的條文96個(gè)，罪名多達(dá)121個(gè)，占全部罪名的29%強(qiáng)?？梢哉f，關(guān)于單位不法行為之犯罪化已完全為立法所肯定。

不過，縱使立法已然肯定，但理論界和實(shí)務(wù)界對此持異議者仍有人在，立法的肯定并未完全平息爭論，而且關(guān)于組織體（單位）犯罪理論不完善以及本身的一些天生缺陷仍有諸多值得探討之處。組織體犯罪理論是一個(gè)十分龐雜的體系，本文僅就單位犯罪中的單位界定問題作一探析，以期對單位犯罪理論之完善盡一份力。

一、單位的一般理論

（一）單位的定義

我國《刑法》中沒有對作為犯罪主體的單位的內(nèi)涵予以明確，所以，在一些案件中，某個(gè)組織到底能不能視為刑法中的單位，該組織實(shí)施的危害行為究竟能否由其承擔(dān)刑事責(zé)任，往往引起爭議。比如，一些企業(yè)法人的分支機(jī)構(gòu)，機(jī)關(guān)的處所或派出機(jī)構(gòu)，能否獨(dú)立作為犯罪和承擔(dān)刑事責(zé)任的主體？這方面的爭議很大。

我國《刑法》確認(rèn)的單位主要有五大類公司、企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)和團(tuán)體。關(guān)于公司、企業(yè)、事業(yè)單位，依據(jù)最高人民法院的解釋“公司、企業(yè)、事業(yè)單位包括國有、集體所有的公司、企業(yè)、事業(yè)單位，也包括依法設(shè)立的合資經(jīng)營、合作經(jīng)營企業(yè)和具有法人資格的獨(dú)資、私營等公司、企業(yè)、事業(yè)單位?！眴挝患窗ǜ鞣N國有的、集體所有的、合資的公司、企事業(yè)單位，也包括各級國家權(quán)利機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)，以及各種人民團(tuán)體和社會團(tuán)體。

雖然根據(jù)我國《民法通則》和其他法律的有關(guān)規(guī)定，這些單位通常都是法人或者具有法人資格，但是我國《刑法》并沒有要求單位犯罪的主體必須是法人或者具有法人資格。單位是一個(gè)組織體，是指機(jī)關(guān)、團(tuán)體或?qū)儆跈C(jī)關(guān)、團(tuán)體的各個(gè)部門。單位和個(gè)人相對立，屬于集體的范疇，表現(xiàn)為社會的組織體，包括法人組織和非法人組織兩種形態(tài)，所以單位不僅限于法人資格。

（二）、單位的特征

單位具有如下特征：

1、載體性。單位作為一種社會組織，它與作為生物體意義上的自然人不同，單位的意志形成與控制以及意志的實(shí)現(xiàn)與表達(dá)都需要借助一定的載體，即作為構(gòu)成要素的自然人，也就是說單位必須由一定數(shù)量的自然人構(gòu)成，一定數(shù)量的自然人是單位成為社會組織必不可少的構(gòu)成要素。當(dāng)然，作為單位行為載體的自然人非指特定的某個(gè)或者某些自然人，而是泛指。

2、利益性。單位是人們?yōu)榱俗非竽撤N或某些共同利益而成立起來的社會組織，追求利益是單位成立的最原始和最直接的動因。就單位生成動力而言，單位是一種人們尋求自我利益保護(hù)的實(shí)體，又通過特殊的利益關(guān)系和身份關(guān)系把個(gè)人吸附其中。因此，在理解單位的利益性時(shí)必須將其與法律聯(lián)系起來，而單位利益與個(gè)人利益、國家利益和整個(gè)社會利益之間因主體不同而可能引發(fā)種種沖突正是導(dǎo)致單位不法行為的根本原因。

3、組織性。這是單位在結(jié)構(gòu)上的特征。所謂組織，即指安排分散的人或事物使具有一定的系統(tǒng)性或整體性。單位的組織性即通過一定方式使單位的構(gòu)成要素成為一個(gè)整體，從而體現(xiàn)出系統(tǒng)性，使之發(fā)揮最大功效。而組織方式又會因不同的單位而有所不同，依靠制度體現(xiàn)組織性，形成制度權(quán)威，主要指該組織或依法律授權(quán)或依地域等天然特性而占有大量社會資源并藉此滿足單位成員的利益需求；該組織主要依靠某種權(quán)力而形成并維持其運(yùn)行。

4、合法性。單位的設(shè)立宗旨合法，宗旨的合法性即指單位設(shè)立的宗旨應(yīng)符合國家、社會公共利益和公序良俗的要求，而不能與之相違背；單位的形式要件合法。形式要件合法包括設(shè)立程序合法以及單位的組織機(jī)構(gòu)合法；單位的存在合法，也就是說，單位未經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)依法撤銷、查封、關(guān)閉或破產(chǎn)、倒閉、解散等，總而言之，沒有任何不允許其存在的法律規(guī)定。

5、法律人格完全性。人格即民事權(quán)利主體資格之稱謂。法律人格即法律權(quán)利主體格。雖然在現(xiàn)代社會中自然人生而平等，但在社會組織這一非生命體中則并非生而平等，只有在其達(dá)到法律規(guī)定的要件，由法律賦予其法律意義上的主體資格即人格，該社會組織才能成為法律意義上的主體。而社會組織之法律人格需具備以下要素：人和財(cái)產(chǎn)，一切社會組織都是財(cái)產(chǎn)和人（自然人）的有機(jī)集合體。于人而言，組織的團(tuán)體人格獨(dú)立于個(gè)人人格，體現(xiàn)于團(tuán)體之共同意志（整體意志）；于財(cái)產(chǎn)而言，組織的團(tuán)體人格以擁有財(cái)產(chǎn)為絕對要件，二者缺一不可。

二、單位犯罪的概念和特征

我國《刑法》第30條規(guī)定:“公司、企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體實(shí)施的危害社會的行為，法律規(guī)定為犯罪的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。”單位犯罪中的“單位”是以單位犯罪為前提的，沒有單位犯罪就不可能有單位犯罪中的“單位”問題的研究。因此，要研究單位犯罪中的“單位”，就必須正確界定單位犯罪的概念，并對其特征加以分析。

2、主觀過錯(cuò)的多樣性。關(guān)于單位犯罪的過錯(cuò)，理論界存在很大分歧。有學(xué)者認(rèn)為“單位犯罪的過錯(cuò)形式只能是故意，而不存在過失”，更不存在單位犯自首。此種觀點(diǎn)值得商榷，不僅我國《刑法》明確規(guī)定了單位的過失犯罪，如第129條消防責(zé)任事故罪，第137條重大勞動安全事故罪還表現(xiàn)了一種混合的罪過形式?？v觀國外的立法，也都對單位過失犯罪做了相關(guān)規(guī)定。﹙注釋⑤﹚

3、行為表現(xiàn)的整體性。單位犯罪是以單位的整體性為基準(zhǔn)的，個(gè)人的行為必須體現(xiàn)出單位的意志，否則就不是單位犯罪，所以單位犯罪必須是單位的名義，并經(jīng)單位集體研究決定或者其主要負(fù)責(zé)人員決定實(shí)施的行為。

4、“法無明文規(guī)定不為罪，法無明文規(guī)定不處罰”，這是我國刑法罪刑法定原則的基本要求。因此，只有法律明文規(guī)定單位可以成為犯罪主體的犯罪，才存在單位犯罪及其自首問題，這體現(xiàn)了單位犯罪嚴(yán)格的法定性。

三、對單位犯罪中“單位”的范圍界定

確立單位犯罪的主體范圍，從實(shí)務(wù)中看，具體可以分為三種情況來界定單位可否成為犯罪主體：

第一種情況，是依法享有民事權(quán)利并能夠承擔(dān)民事義務(wù)的法人組織。這些單位可以成為單位犯罪的主體是無疑的。只有依照法律規(guī)定的程序成立的組織才是刑事法律意義上的單位，沒有依照法律規(guī)定的程序成立的組織，我國刑法明確將其排斥在單位犯罪之外。

第二種情況，是經(jīng)法人授權(quán)現(xiàn)有獨(dú)立經(jīng)營權(quán)或者決策權(quán)，并能夠以自己管轄范圍內(nèi)的財(cái)產(chǎn)獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的非法人分支機(jī)構(gòu)，這些單位從形式上看，不是獨(dú)立的，但具有獨(dú)立的民事行為能力和民事責(zé)任能力，也可以成為單位犯罪的主體。

第三種情況，是沒有獨(dú)立決策權(quán)和在一定范圍內(nèi)的財(cái)產(chǎn)處分權(quán)的非法人組織或職能部門。這些單位不僅形式上沒有獨(dú)立性，而且實(shí)質(zhì)上也沒有獨(dú)立承擔(dān)刑事責(zé)任的能力，追究其刑事責(zé)任達(dá)不到應(yīng)有的目的和效果，對其以組織名義實(shí)施的犯罪行為，只能以個(gè)人犯罪論處。單位犯罪必須是法律明文規(guī)定單位可以成為單位犯罪主體的單位，既刑法分則和其他法律、法規(guī)有明文規(guī)定的。

（一）私營企業(yè)是否能成為單位犯罪的主體

私營企業(yè)是否能成為單位犯罪的主體？理論界從在較大爭議。筆者認(rèn)為，私營企業(yè)與全民所有制企業(yè)以及集體所有制企業(yè)在民事法律關(guān)系當(dāng)中都是平等的主體，它們不因財(cái)產(chǎn)的多少和財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的性質(zhì)而在民事責(zé)任能力上有任何差異，當(dāng)它們被刑法調(diào)整時(shí)，以所有權(quán)的性質(zhì)作為標(biāo)準(zhǔn)同樣缺乏法律根據(jù)。目前我國關(guān)于單位犯罪的刑事法律規(guī)定在涉及單位犯罪主體時(shí)，除個(gè)別犯罪要求特殊主體以外，所有概念都是“公司、企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體”。在這里，沒有特別限定單位是全民所有制或集體所有制企業(yè)。因此，單位犯罪主體不包括私營企業(yè)的觀點(diǎn)缺乏法律依據(jù)。因此，將私營企業(yè)排除在外，是不符合法律規(guī)定的。筆者認(rèn)為，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，特別是隨著公司制度的健全和股份制企業(yè)的發(fā)展，多人合股、依法成立的股份制企業(yè)越來越多，這種企業(yè)犯罪已超出了自然人犯罪的范疇，按單位犯罪處理更為客觀實(shí)際，符合法律規(guī)定。

（二）機(jī)關(guān)能否能成為單位犯罪的主體

機(jī)關(guān)能否能成為單位犯罪的主體？盡管刑法有明確的規(guī)定，但在學(xué)理上存在爭議。因?yàn)闄C(jī)關(guān)代表國家，是為國家謀利益的，那么國家會犯罪嗎？在單位犯罪主體研究中，關(guān)于機(jī)關(guān)能否成為單位犯罪的主體以及刑法應(yīng)否和如何處理機(jī)關(guān)犯罪問題聚訟最多。

我們認(rèn)為機(jī)關(guān)亦可成為單位犯罪主體，但一般認(rèn)為應(yīng)有所限制。我國刑法明確規(guī)定了機(jī)關(guān)作為單位犯罪的主體，并且我國立法對機(jī)關(guān)構(gòu)成犯罪是作了嚴(yán)格限制的，首先刑法分則中單位犯罪條文大多數(shù)僅限于公司、企業(yè)，而直接規(guī)定為國家機(jī)關(guān)的極少。從立法上看，對機(jī)關(guān)構(gòu)成犯罪的罪種范圍的選擇是極為謹(jǐn)慎的。當(dāng)然，考慮到機(jī)關(guān)自身的性質(zhì)，在認(rèn)定機(jī)關(guān)行為時(shí)有必要區(qū)分政府（國家）行為和非政府行為，純粹政府行為應(yīng)排除為單位犯罪，而非政府行為則可構(gòu)成單位犯罪。

（一）單位犯罪概念的分析

首先，我國《刑法》對單位犯罪只是從犯罪主體范圍方面進(jìn)行了描述，而從概念揭示對象本質(zhì)屬性的思維形式來看，還遠(yuǎn)沒有揭示單位犯罪概念的深刻內(nèi)涵，但同時(shí)它又為單位犯罪理論研究及其實(shí)踐探討留下了廣闊的空間，正因?yàn)槿绱耍瑢W(xué)理界關(guān)于單位犯罪的概念的學(xué)說是仁者見仁、智者見智。歸納起來，主要有以下三種觀點(diǎn)：

1、所謂單位犯罪就是公司、企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體所犯的罪，系個(gè)人犯罪的對稱。﹙注釋①﹚ 此種觀點(diǎn)認(rèn)識到了單位犯罪和個(gè)人犯罪的區(qū)別，也揭示了單位犯罪的主體范圍，但它實(shí)際上是對《刑法》條文的一種片面理解，由此推之，單位犯罪即單位所犯的罪，這又犯了循環(huán)定義的邏輯錯(cuò)誤。

2、單位犯罪的公司、企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體為本單位謀取非法利益，經(jīng)單位集體研究決定或者由有關(guān)負(fù)責(zé)人員決定實(shí)施的危害社會的行為。﹙注釋②﹚ 與前一種觀點(diǎn)相比，它區(qū)分了單位意志和個(gè)人意志，但它所說的單位犯罪只限于主觀上的故意，這與《刑法》中規(guī)定的少數(shù)過失的單位犯罪相背離。此外它強(qiáng)調(diào)的單位犯罪以非法利益為要件，無疑縮小了概念的內(nèi)涵。因此，在八屆人大五次會議的時(shí)候，由于其局限性而被否決。

3、單位犯罪是公司、企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體等法定單位，經(jīng)單位集體研究決定或有關(guān)負(fù)責(zé)人員代表單位決定，為本單位謀取利益而故意實(shí)施的，或不履行單位法律義務(wù)，過失實(shí)施的危害社會，而由法律規(guī)定為應(yīng)負(fù)刑事責(zé)任的行為。﹙注釋③﹚ 此觀點(diǎn)克服了以上觀點(diǎn)的不足，明確地把過失犯罪納入其中，這與《刑法》之規(guī)定是一致的，同時(shí)也不限于以非法利益為要件，準(zhǔn)確地揭示了單位犯罪的本質(zhì)特征。

（二）單位犯罪的法律特征

綜合單位犯罪概念的分析，不難發(fā)現(xiàn)，單位犯罪具有以下法律特征：

1、主體的特性。單位是一種“既不能脫離自然人而孤立存在，又可以從形式上先于單位成員而構(gòu)建的”組織形式，﹙注釋④﹚ 它是由單位（法人或非法人）為形式，以自然人（單位的主管人員和其他責(zé)任人員）為內(nèi)容而組成的特別主體。

因此，機(jī)關(guān)可以作為單位犯罪的主體，有以下理論依據(jù)。首先，國家機(jī)關(guān)代表國家主持、實(shí)施、保障、參與國家事務(wù)，但國家機(jī)關(guān)同樣必須在憲法、法律范圍內(nèi)活動，更應(yīng)模范守法，刑法作為國家基本法律應(yīng)得到遵守，其次，機(jī)關(guān)犯罪客觀存在為我們提供了強(qiáng)有力的真實(shí)支持。機(jī)關(guān)代行國家職權(quán)，如無恰當(dāng)規(guī)定，權(quán)利極易異化，而權(quán)利異化的后果便是機(jī)關(guān)大量不法行為的存在。第三，國家對國家機(jī)關(guān)的刑事懲罰不是自我懲罰，國家作為一個(gè)集合概念，其包含非集合因素即構(gòu)成要素，國家機(jī)關(guān)即國家的組成部分之一，對機(jī)關(guān)的懲處不能認(rèn)為是對國家自身的懲處。

（三）企業(yè)法人的分支機(jī)構(gòu)，機(jī)關(guān)的處所或派出機(jī)構(gòu)能否成為單位犯罪主體

企業(yè)法人的分支機(jī)構(gòu)，機(jī)關(guān)的處所或派出機(jī)構(gòu)根據(jù)其與單位的隸屬關(guān)系的獨(dú)立性可分為兩大類：一類是單位內(nèi)部的非獨(dú)立性的職能部門，如企業(yè)內(nèi)部的車間、科室，公司的營業(yè)部、公關(guān)部等，它們是不是具有獨(dú)立資格的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)其決策權(quán)取決于上級主管部門或單位最高決策機(jī)關(guān)。另一類是具有相對獨(dú)立性的機(jī)構(gòu)，如公司的一些分公司、銀行的分支機(jī)構(gòu)、大學(xué)的分院等。

對于上述第一類機(jī)構(gòu)，它不具有獨(dú)立的人格，所從事的一切活動均受命于人，所實(shí)施的危害社會的行為應(yīng)由上級單位負(fù)責(zé)，其本身不能構(gòu)成單位犯罪主體。但是，有法律明文規(guī)定的則可以成為單位犯罪主體，如在涉及到單位的內(nèi)部職能部門犯罪的主體問題上，在高院下發(fā)的《全國法院審理金融犯罪案件工作座談會紀(jì)要》中提出了明確的處理原則：“以單位的分支機(jī)構(gòu)或者內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、部門的名義實(shí)施的犯罪，違法所得歸單位分支機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、部門所有的，應(yīng)認(rèn)定為單位犯罪。不能因?yàn)閱挝坏姆种C(jī)構(gòu)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、部門沒有可供執(zhí)行罰金的財(cái)產(chǎn)，就不將其認(rèn)定為單位犯罪而按個(gè)人犯罪處理?！币虼耍鶕?jù)法律規(guī)定，在一定條件下這一類機(jī)構(gòu)可以認(rèn)定為單位犯罪主體。

注釋：

①王仲興：《新刑法典的犯罪單位和單位犯罪》，法律出版社，1998年，第298頁。

②陳興良：《刑法疏議》，中國公安大學(xué)出版社，1997年，第114頁。

③高明暄、劉遠(yuǎn)：《論新刑法規(guī)定的單位犯罪》，第252頁。

④馬長生、胡鳳英：《新刑法對單位犯罪的規(guī)定》，法律出版社，1998年，第322頁。⑤張國軒：《單位犯罪的罪和刑》，第339 — 340頁。

參考文獻(xiàn)：

① 王仲興：《新刑法典的犯罪單位和單位犯罪》，法律出版社，1998年。

② 陳興良：《刑法疏議》，中國公安大學(xué)出版社，1997年。

③ 高明暄、劉遠(yuǎn)：《論新刑法規(guī)定的單位犯罪》。

④ 馬長生、胡鳳英：《新刑法對單位犯罪的規(guī)定》，法律出版社，1998年。⑤ 張國軒：《單位犯罪的罪和刑》。

⑥ 高西江：《中華人民共和國刑法的修訂與適用研究》，中國方正出版社，1997年。⑦ 陳興良著：《陳興良刑法學(xué)教科書》，中國政法大學(xué)出版社，2003年8月第一版。⑧ 高明暄、馬克昌主編：《刑法學(xué)》，北京大學(xué)出版社，2000年10月版。

⑨ 趙秉志主編：《刑法學(xué)》，中央廣播電視大學(xué)出版社，2003年7月 第1版。⑩ http:///xingfa/zongze/11/lfm11008.htm中國刑法律師網(wǎng)。