第一篇：編辦應(yīng)發(fā)揮好參謀監(jiān)督協(xié)調(diào)作用

文章標(biāo)題：編辦應(yīng)發(fā)揮好參謀監(jiān)督協(xié)調(diào)作用

編辦應(yīng)發(fā)揮好參謀監(jiān)督協(xié)調(diào)作用

機(jī)構(gòu)編制是上層建筑的重要組成部分。作為機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)的編委辦公室，要完成好機(jī)構(gòu)、編制、職能、行政管理體制改革和機(jī)構(gòu)改革等管理任務(wù)，在實(shí)際工作中就應(yīng)該擺正自己的位置，認(rèn)清自己的職責(zé)，做到獻(xiàn)策不決策，到位不越位。具體說來，就是要發(fā)揮好參謀、監(jiān)督和協(xié)調(diào)的作用。

一、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，當(dāng)好參謀助手

相對(duì)于黨委、政府的其他組成部門而言，編辦沒有決策權(quán)，但作為高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)，編辦則處于承上啟下的特殊位置，編辦的意見建議和調(diào)研成果可以成為黨委、政府及編委進(jìn)行決策的重要依據(jù)。因此，編辦在完成黨委、政府及編委交辦的具體事務(wù)的同時(shí)，還應(yīng)把主要精力放在出謀獻(xiàn)策上，注意發(fā)揮好參謀助手作用，尤其是在機(jī)構(gòu)改革、行政管理體制改革等重大問題方面，一定要結(jié)合本地的實(shí)際情況把握準(zhǔn)上級(jí)的政策，要對(duì)影響改革、發(fā)展、穩(wěn)定的深層次矛盾進(jìn)行透徹地分析，要對(duì)一些全局性、前瞻性的問題進(jìn)行深入細(xì)致地思考，要站在黨委、政府的角度研究解決難點(diǎn)、難事的對(duì)策，切實(shí)為黨委、政府及編委會(huì)決策提供真實(shí)、可靠的科學(xué)依據(jù)。為什么黨委、政府及編委有時(shí)喜歡把一些并不完全是編辦職責(zé)范圍內(nèi)的事，交給編辦來承擔(dān)？就是因?yàn)榫庌k不僅僅把自己作為一個(gè)純粹的辦事機(jī)構(gòu)，而且還把自己當(dāng)作編委的“智囊”機(jī)構(gòu)。在積極承擔(dān)編委布置任務(wù)的同時(shí)，還盡心盡力地為本級(jí)黨委、政府出謀劃策，注意在“編委出題目，編辦做文章”上下功夫，做到與黨委、政府和編委合心、合力、合拍，受到了黨委、政府及編委會(huì)的信賴。因此，編辦不但要善于辦事、辦實(shí)事，而且還要善于出謀劃策，真正當(dāng)好編委的參謀助手。

二、拾遺補(bǔ)缺，強(qiáng)化監(jiān)督檢查

目前，各級(jí)編委領(lǐng)導(dǎo)均由黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)兼任，黨委、政府及編委在機(jī)構(gòu)編制方面決策的落實(shí)，僅靠領(lǐng)導(dǎo)開會(huì)、講話和發(fā)文件顯然是不夠的。說到底，大量的、具體的工作要靠編辦來落實(shí)。因此，編辦不能像時(shí)鐘那樣，撥一撥，轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，不撥，就停擺。編辦應(yīng)該善于見縫插針，拾遺補(bǔ)缺，即：在職責(zé)范圍內(nèi)，想領(lǐng)導(dǎo)而未想的工作，做領(lǐng)導(dǎo)而未做的工作。對(duì)那些編委領(lǐng)導(dǎo)尚未考慮或考慮較少的問題，要有超前思考的主動(dòng)性、發(fā)現(xiàn)問題的敏銳性、研究問題的積極性，努力把問題捕捉準(zhǔn)、想得全、研究透。在征得領(lǐng)導(dǎo)支持或認(rèn)可的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好編委領(lǐng)導(dǎo)決策后的執(zhí)行工作，尤其是要做好監(jiān)督檢查工作。不然的話，編委決定了的事，在實(shí)際工作中就有可能走樣，甚至落空。編辦要善于拾遺補(bǔ)缺，切實(shí)把監(jiān)督檢查納入日常工作的范疇，要不折不扣的對(duì)編委負(fù)責(zé)，做到不唯上、不唯書、只唯實(shí)，要敢于直言揭短，敢言他人所欲言、所不敢言。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的違反機(jī)構(gòu)編制管理的問題，如：擅自提高機(jī)構(gòu)規(guī)格、增加人員編制、超編進(jìn)人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部等等，能糾正的要及時(shí)糾正，糾正不了的，及時(shí)向編委提出解決的辦法和建議，對(duì)于落實(shí)難度大的問題，要善于利用編委領(lǐng)導(dǎo)的影響，加大監(jiān)督檢查工作力度，確保各項(xiàng)決策落到實(shí)處。

三、量力而行，搞好協(xié)調(diào)工作[本文出自范文搜網(wǎng)-http://004km.cn]

協(xié)調(diào)是管理的手段，其實(shí)質(zhì)就是統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，調(diào)整關(guān)系，解決矛盾，協(xié)調(diào)行動(dòng)。機(jī)構(gòu)編制管理工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，情況復(fù)雜，它不僅與組織、人事、財(cái)政有著千絲萬縷的聯(lián)系，而且涉及所有的黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體和事業(yè)單位。編辦作為編委這個(gè)高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，時(shí)常處在各種矛盾的交匯點(diǎn)上。為此，在日常工作中編辦要認(rèn)清自己所處位置的重要性，善于量力而行地做好各方面的協(xié)調(diào)工作。對(duì)于上下級(jí)之間、同級(jí)各部門之間的職能交叉和關(guān)系不順等棘手問題，要有理、有規(guī)、有據(jù)、有節(jié)地當(dāng)好“說媒人”。既要防止政府越位，管了許多不該管的事，又要防止政府缺位，出現(xiàn)管理上的漏洞，給國(guó)家和人民造成不必要的損失。建“廟”容易，撤“廟”難。對(duì)于要求增設(shè)機(jī)構(gòu)、提高機(jī)構(gòu)規(guī)格、增加編制等重大問題，要堅(jiān)決按照黨委、政府的意見，站在全局的高度，善于用大道理說服小道理，用大道理說服歪道理?？稍O(shè)可不設(shè)以及不該設(shè)的機(jī)構(gòu)，要堅(jiān)決不設(shè)，可增加可不增加以及不該增加的編制，要堅(jiān)決不予增加。對(duì)于能夠通過編辦的協(xié)調(diào)就可以解決的問題，編辦就要盡力去協(xié)調(diào)解決，對(duì)于編辦協(xié)調(diào)解決不了的問題，要提出合理化建議，及時(shí)的向編委匯報(bào)，通過黨委、政府及編委領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)解決或裁定解決。

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第二篇：辦公室人員如何發(fā)揮好參謀助手作用

辦公室人員如何發(fā)揮好參謀助手作用

江澤民同志在談到新形勢(shì)下辦公室的主要職能和作用時(shí)，把它概括為要發(fā)揮好“三個(gè)”作用：一是要發(fā)揮好參謀助手作用；二是要發(fā)揮好督促檢查作用；三是要發(fā)揮好綜合協(xié)調(diào)作用。按照這一要求，我們的辦公室不能僅僅滿足于辦文辦事辦會(huì)，更重要的是當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的“外腦”，為機(jī)關(guān)決策服務(wù)。

一、要站得高，看得遠(yuǎn)

站得高，看得遠(yuǎn)是對(duì)辦公室人員的政治要求。要求辦公室人員必須有政治敏感性，善于從政治上觀察問題和處理問題，提高參謀水平和當(dāng)好助手的能力。那么，在實(shí)踐中，怎樣才算站得高、看得遠(yuǎn)呢？我認(rèn)為就是要把工作放到大局中思考，增強(qiáng)政治意識(shí)；把工作放到黨委、政府的總體要求和部署中思考，增強(qiáng)大局意識(shí)；把工作放到事業(yè)發(fā)展的歷史進(jìn)程中思考，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。在三個(gè)意識(shí)中，政治意識(shí)是根本，大局意識(shí)是關(guān)鍵，責(zé)任意識(shí)是保障，所以要發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)的參謀助手作用，必須要有堅(jiān)定的政治方向，學(xué)會(huì)從政治的高度看形勢(shì)，分析問題，認(rèn)識(shí)問題，解決問題。辦公室人員除了站得高以外還必須看得遠(yuǎn)。這是由辦公室的職能決定的，辦公室工作隨機(jī)性強(qiáng)，被動(dòng)性大，所以辦公室人員在具體的工作當(dāng)中要善于超前謀劃，工作不能等領(lǐng)導(dǎo)布置了才去做，要由被動(dòng)服務(wù)，當(dāng)“傳聲筒”、“錄音機(jī)”，轉(zhuǎn)到做好主動(dòng)服務(wù)，成為貫徹領(lǐng)導(dǎo)意圖的“變壓器”、“高智能計(jì)算機(jī)”?？梢哉f，辦公室是實(shí)施決策的“總調(diào)度室”。辦公室人員必須敢于胸為帥謀，準(zhǔn)確理解、全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)意圖，抓好那些

“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的大事要事。在領(lǐng)會(huì)精神、吃透上情、摸清下情的基礎(chǔ)上，站在全局的高度積極主動(dòng)地觀察、協(xié)調(diào)、處理好方方面面的關(guān)系。

二、要謀得深，想得細(xì)

當(dāng)參謀貴在“參”字上下功夫，在“謀”字上花力氣，力求參到點(diǎn)子上，謀到關(guān)鍵處。因此，辦公室人員在為領(lǐng)導(dǎo)出主意、獻(xiàn)計(jì)策的時(shí)候，出的“主意”層次要深，獻(xiàn)的計(jì)策要體現(xiàn)人民群眾的根本利益，符合黨和政府的根本宗旨，“謀劃”要精細(xì)，符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律。

謀得深，想得細(xì)，是對(duì)辦公室人員的業(yè)務(wù)要求。當(dāng)參謀和助手要有過得硬的業(yè)務(wù)能力和水平，工作上要有所作為。要達(dá)到這個(gè)要求，一是要有較高的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策理論水平。辦公室人員是“兵頭將尾”，身處兵位卻要常常處在將的位置分析問題，處置問題，所以辦公室人員必須勤奮學(xué)習(xí)，與時(shí)俱進(jìn)，否則就會(huì)被淘汰。二是要有較高的思維層次和思維方式。當(dāng)參謀做助手，是為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)的。因此要求辦公室人員必須懂得現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)管理科學(xué)，確立符合現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的思維方式，從領(lǐng)導(dǎo)的角度思考問題，想領(lǐng)導(dǎo)之所想，急領(lǐng)導(dǎo)之所急，議領(lǐng)導(dǎo)之所思，積極進(jìn)行高層次思維實(shí)踐。按領(lǐng)導(dǎo)的思維方式，把工作與黨委、政府的中心工作、與領(lǐng)導(dǎo)抓的重點(diǎn)工作結(jié)合起來，才能開創(chuàng)辦公室工作新局面。三是要注重工作細(xì)節(jié)。辦公室人員在議大事的同時(shí)還要著眼細(xì)節(jié)，把平凡的工作做精彩，要積小事為大事，積小成為大成。一言以蔽之，就是要樹立“細(xì)節(jié)決定成敗”的理念，要大處著手，小處著眼，工作上才能游刃有余、百戰(zhàn)百勝。

三、要會(huì)團(tuán)結(jié)、能辦事

辦公室工作千頭萬緒、事無巨細(xì)，大到貫徹上級(jí)方針政策、起

草領(lǐng)導(dǎo)講話、處理外界關(guān)系，小到端茶倒水、打掃衛(wèi)生，這些事有時(shí)僅僅靠一個(gè)人很難圓滿完成,這就要求辦公室人員必須會(huì)主動(dòng)團(tuán)結(jié)人,團(tuán)結(jié)不同性格類型的同事，要心胸寬廣，心能容人，這樣工作上才能形成合力，同時(shí)必須有無私奉獻(xiàn)的精神,沒有這兩點(diǎn)是難以勝任辦公室工作的。辦公室工作人員最忌爭(zhēng)功諉過、私而忘公。辦公室工作最大的規(guī)律就是“無規(guī)律”，一年到頭忙忙碌碌，有時(shí)還要加班加點(diǎn)連軸轉(zhuǎn)，不顯山、不露水，但辦公室人員要始終認(rèn)識(shí)自己的工作和價(jià)值，甘當(dāng)不為名利的“小草”、樂于奉獻(xiàn)的“蜜蜂”、恪盡職守的“螺絲釘”。任何時(shí)候都要做到召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝。

辦公室人員團(tuán)結(jié)起來以后就要辦實(shí)事。“辦公室工作無小事”，上要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)意圖，下要服務(wù)基層和其它部門，每一項(xiàng)工作都來不得半點(diǎn)馬虎，每一項(xiàng)工作都必須做好，該你做的沒有做好，就是失職，不該做的你做了，就是添亂，所以辦公室人員不僅要辦實(shí)事，而且要會(huì)辦事辦成事，這是辦公室人員的價(jià)值所在。

四、要靠得住，信得過

辦公室人員參謀助手作用的發(fā)揮，與領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)辦公室人員的信賴程度成正比關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)對(duì)辦公室人員的信賴程度越高，對(duì)工作人員激勵(lì)越大，辦公室人員參謀助手的積極性越高，參謀助手作用就會(huì)發(fā)揮得越好，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)辦公室人員參謀建議的采納率越高。反之，辦公室人員與領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系緊張，相互之間缺乏信任感和安全感，在這樣的壓力下，辦公室人員很難向領(lǐng)導(dǎo)提出有價(jià)值的參謀建議，“能參善謀”也會(huì)變成“多嘴多舌”。因此，要發(fā)揮辦公室人員的參謀助手作用必須贏得領(lǐng)導(dǎo)的信任。“信不足

焉，有不信焉”，要獲得領(lǐng)導(dǎo)的信任，首先要注重自身品德修養(yǎng)，說實(shí)話，辦實(shí)事，不欺上瞞下、狐假虎威，做誠(chéng)實(shí)守信之人，以人品贏取信任；其次要提高能力和辦事效率，能提出好的建議并按時(shí)優(yōu)質(zhì)完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

第三篇：發(fā)揮道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)監(jiān)督作用不斷提高行業(yè)自律意識(shí)

文章標(biāo)題：發(fā)揮道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)監(jiān)督作用不斷提高行業(yè)自律意識(shí)

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___市道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)成立四年多來，始終堅(jiān)持為政府交通主管部門服務(wù)，為道路運(yùn)輸企業(yè)服務(wù)，為經(jīng)營(yíng)者服務(wù)的，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用，創(chuàng)造性地開展工作，為___道路運(yùn)輸業(yè)實(shí)現(xiàn)新的歷史性跨越做出了貢獻(xiàn)。

一、籌建協(xié)會(huì)運(yùn)管部門鼎力支持

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則日趨完善的新的形勢(shì)下，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，實(shí)行行業(yè)自律，體現(xiàn)公平公正原則，樹立運(yùn)管形象，加快行業(yè)發(fā)展就顯得十分重要。為此，___市幾家主要運(yùn)輸企業(yè)提出成立___市道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)。2002年10月，協(xié)會(huì)開始醞釀籌備，12月20日召開了成立大會(huì)暨首屆一次代表大會(huì)。道協(xié)在籌備期間，得到了___市各主管部門的大力支持和幫助。市交通局、市民政社團(tuán)負(fù)責(zé)人多次上門指導(dǎo)，及時(shí)研究審批。特別是___市運(yùn)管所給道協(xié)撥款4萬元作為開辦經(jīng)費(fèi)，為道協(xié)騰出了2間辦公室和一間會(huì)議室，配備了專職工作人員，為道協(xié)購(gòu)買了辦公桌椅、攝影器材以及電腦、打印機(jī)、掃描儀等設(shè)備，安裝了電話，在人力、物力、財(cái)力上給予了大力支持和幫助。

二、利用媒體，擴(kuò)大道協(xié)知名度和運(yùn)管工作透明度

道協(xié)成立后，主動(dòng)協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)關(guān)系，在工作職責(zé)、范圍、權(quán)限、工作程序、財(cái)務(wù)管理等方面作出了明確規(guī)定，迅速展開了工作。自成立以來，協(xié)會(huì)充分利用市運(yùn)管所《___運(yùn)管》、___交通網(wǎng)站、《三峽商報(bào)》等新聞媒體，適時(shí)報(bào)道協(xié)會(huì)工作動(dòng)態(tài)。通過上述媒體宜傳，及時(shí)反饋企業(yè)、經(jīng)營(yíng)者的建議和呼聲。截至2006年底，先后刊發(fā)《___運(yùn)管》?？?4期，在___交通網(wǎng)站發(fā)布行業(yè)信息15條，在《三峽商報(bào)》發(fā)表專題新聞8篇。通過宣傳提升了協(xié)會(huì)的知名度和社會(huì)的認(rèn)同感。

與此同時(shí)，協(xié)會(huì)還編印《交通行政執(zhí)法十項(xiàng)制度》50冊(cè)、《___“治超”整頓學(xué)習(xí)資料》200份分發(fā)到全市運(yùn)政干部和大貨、水泥罐車駕駛員手中，還印制了營(yíng)運(yùn)車輛繳費(fèi)明白卡2500張、《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》3000份發(fā)到全市營(yíng)運(yùn)車輛駕駛員手中，特別是繳費(fèi)明白卡對(duì)繳費(fèi)項(xiàng)目、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)和適用范圍等都有摘錄，卡上還印制了投訴電話，增強(qiáng)了運(yùn)管部門收費(fèi)透明度，經(jīng)營(yíng)者十分歡迎。

三、積極調(diào)研，為運(yùn)管部門提供決策依據(jù)

研究行業(yè)情況、反映行業(yè)問題、加強(qiáng)行業(yè)調(diào)研、為道路運(yùn)輸管理部門決策提供科學(xué)依據(jù)是道協(xié)的一項(xiàng)主要工作。道協(xié)成立了調(diào)研組，深入運(yùn)輸企業(yè)、運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者中間，圍繞行業(yè)主管部門轉(zhuǎn)變職能和市場(chǎng)管理、政務(wù)公開、結(jié)構(gòu)調(diào)整、運(yùn)輸安全生產(chǎn)等開展調(diào)研，先后形成了《整合資源，建立現(xiàn)代物流初探》、《加強(qiáng)汽車維修行業(yè)管理的對(duì)策》、《對(duì)提高運(yùn)政執(zhí)法水平的思考》、《道路運(yùn)輸管理職能只能加強(qiáng)不能削弱》、《___市道路運(yùn)輸業(yè)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的思路》、《加快___市道路運(yùn)輸發(fā)展的幾點(diǎn)思考》、《維修市場(chǎng)調(diào)查報(bào)告》、《___市出租車市場(chǎng)調(diào)查報(bào)告》等調(diào)研材料，其中：《加快___市道路運(yùn)輸發(fā)展的幾點(diǎn)思考》、《整合資源，建立現(xiàn)代物流初探》等調(diào)研文章分別獲得___市人民政府“十一五”發(fā)展大家談二等獎(jiǎng)和宜昌市運(yùn)管系統(tǒng)調(diào)研論文二等獎(jiǎng)。這些調(diào)研成果對(duì)行業(yè)主管部門制定地方政策、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐、強(qiáng)化市場(chǎng)管理提供了科學(xué)依據(jù)。

市道協(xié)在注重行業(yè)調(diào)查研究，為運(yùn)管工作提供科學(xué)依據(jù)的同時(shí)，大膽參與運(yùn)政協(xié)管。自協(xié)會(huì)成立以來，為充分發(fā)揮道協(xié)的協(xié)管作用，積極參與《道路運(yùn)輸證》年審換證、維修開業(yè)技術(shù)條件、春運(yùn)準(zhǔn)運(yùn)證發(fā)放、客運(yùn)線路審報(bào)前的審查把關(guān)，比如：每遇市內(nèi)客運(yùn)線路審批，首先由協(xié)會(huì)召集各會(huì)員單位赴現(xiàn)場(chǎng)踏勘，進(jìn)行可行性論證，然后拿出初步意見后，再提交市運(yùn)管所集體研究審批，這一作法，較好地避免了以前同方向重疊路段常為爭(zhēng)搶客源發(fā)生無休止的利益之爭(zhēng)。4年來，市運(yùn)管所共新審批市內(nèi)客運(yùn)線路12條，每條線路的經(jīng)營(yíng)狀況始終都能保持安全、有序、持續(xù)和穩(wěn)定。再如：多年來，___市維修市場(chǎng)經(jīng)常出現(xiàn)維修質(zhì)量糾紛，許多維修廠家受利益驅(qū)動(dòng)，頻繁使用“水貨”配件，甚至擅自簽發(fā)虛假維修竣工合格證（即買賣竣工合格證），嚴(yán)重?cái)_亂了機(jī)動(dòng)車維修市場(chǎng)。而運(yùn)管部門因管理手段有限，不可能有效地對(duì)維修廠家實(shí)行全過程跟蹤管理，因此在機(jī)動(dòng)車審驗(yàn)、簽章時(shí)只能憑維修廠家簽發(fā)的維修竣工合格證為依據(jù)進(jìn)行審驗(yàn)，其維修質(zhì)量漏洞依然存在。如何有效地對(duì)維修市場(chǎng)實(shí)施監(jiān)管，堵塞管理漏洞，協(xié)會(huì)在協(xié)管運(yùn)政工作職能上動(dòng)腦筋、想辦法，于2005年11月申請(qǐng)民政部門在道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)的基礎(chǔ)上成立了維修分會(huì)，其分會(huì)會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)在全市一、二類維修企業(yè)中民主選舉產(chǎn)生，通過民主選舉，產(chǎn)生了分會(huì)長(zhǎng)1名、副分會(huì)長(zhǎng)3名，實(shí)行維修“內(nèi)行”管“內(nèi)行”，維修分會(huì)成立后，當(dāng)日會(huì)就與各維修廠家簽定了管理協(xié)

議書和目標(biāo)責(zé)任書，一致通過了維修分會(huì)制定的獎(jiǎng)懲辦法和具體管理實(shí)施方案，并指定專人負(fù)責(zé)管理發(fā)放在運(yùn)管部門領(lǐng)取的《機(jī)動(dòng)車維修竣工合格證》，與此同時(shí)，在電視臺(tái)發(fā)布了公告，進(jìn)行廣為宣傳。經(jīng)過一年多的實(shí)踐證明，成立維修分會(huì)管理維修市場(chǎng)的模式可行，如今，___市維修質(zhì)量投訴案件與同期比下降了90以上，買賣維修合格證的違規(guī)現(xiàn)象下降了80，同時(shí)，也有效地促進(jìn)了各維修企業(yè)的規(guī)范達(dá)標(biāo)和誠(chéng)信服務(wù)，較好地發(fā)揮了行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)管監(jiān)督作用。

隨著運(yùn)政審批制度的改革，按照省交通廳、省運(yùn)管局關(guān)于對(duì)道路運(yùn)輸企業(yè)資質(zhì)評(píng)審應(yīng)由協(xié)會(huì)中介組織進(jìn)行的通知精神，2005年8月市道協(xié)較好地組織了___汽車維修企業(yè)資質(zhì)評(píng)審會(huì)，邀請(qǐng)了專家評(píng)委、特邀代表組成評(píng)審委員會(huì)。會(huì)上企業(yè)代表就企業(yè)發(fā)展、企業(yè)經(jīng)營(yíng)和中長(zhǎng)期規(guī)劃等作了陳述，專家、代表進(jìn)行了質(zhì)詢，最后進(jìn)行了投票表決，按程序完成了議程，向交通部門報(bào)送了公示意見，確保了行業(yè)內(nèi)企業(yè)資質(zhì)評(píng)審工作規(guī)范、有序、公開、公平、公正的進(jìn)行。

四、舉辦活動(dòng)增強(qiáng)協(xié)會(huì)凝聚力

道協(xié)是社會(huì)團(tuán)體，其形式是松散聯(lián)合體，要把會(huì)員及會(huì)員單位組織起來，就必須積極開展有益于行業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)活動(dòng)。___市道協(xié)在《___運(yùn)管》刊登競(jìng)賽題，開展“安康杯交通安全法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽”活動(dòng)，收到答題卡150份，經(jīng)過閱卷，對(duì)獲得一二三等獎(jiǎng)的6名同志頒發(fā)了榮譽(yù)證書，并給予獎(jiǎng)勵(lì)。___金盛客運(yùn)公司領(lǐng)導(dǎo)重視，組織職工積極參加，市道協(xié)負(fù)責(zé)人專程到公司頒發(fā)優(yōu)秀組織獎(jiǎng)獎(jiǎng)牌。2006年5月，道協(xié)成功地在全市范圍內(nèi)開展了以“珍愛生命，安全發(fā)展”為主題的道路運(yùn)輸安全緊急預(yù)案演練活動(dòng)，活動(dòng)開展有聲有色，實(shí)效明顯，受到了上級(jí)主管部門的高度評(píng)價(jià)。

五、多辦實(shí)事把協(xié)會(huì)辦成會(huì)員之家

___市道協(xié)成立以來，始終把為會(huì)員辦實(shí)事作為主要工作來抓，努力做會(huì)員的好“朋友”。

道協(xié)剛成立，許多司機(jī)來道協(xié)反映辦理道路運(yùn)輸從業(yè)資格證往返宜昌的交通費(fèi)、食宿費(fèi)太高，又不方便，希望協(xié)會(huì)出面要求宜昌市處能否在___辦班。市道協(xié)認(rèn)為反映的情況基本屬實(shí)，及時(shí)以書面形式向運(yùn)管所領(lǐng)導(dǎo)作了反映，所領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)即認(rèn)同，于是，市運(yùn)管所積極給市處做協(xié)調(diào)工作，邀請(qǐng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來___舉辦培訓(xùn)班，得到了市處主管領(lǐng)導(dǎo)的大力支持。4年來，市處在___舉辦從業(yè)資格培訓(xùn)班5期，培訓(xùn)從業(yè)人員310人次，為前來培訓(xùn)的駕駛員節(jié)約交通、食宿費(fèi)用共計(jì)15萬余元。凡參加過培訓(xùn)的駕駛員都說道協(xié)為他們辦了一件大好事。

道協(xié)成立以來，充分發(fā)揮法律人才優(yōu)勢(shì)，積極為會(huì)員提供法律服務(wù)，努力維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益。2005年7月的一天，清江物流公司的佘遠(yuǎn)澤來到道協(xié)咨詢他營(yíng)運(yùn)的貨車被某運(yùn)管所處罰的事。道協(xié)工作人員看了處罰通知書，找出了《道條》和交通部5號(hào)令對(duì)照，發(fā)現(xiàn)運(yùn)管所采用法規(guī)條款、處罰金額不適當(dāng)，道協(xié)隨即撥通了該所的電話，講明了情況，該所在核對(duì)了法規(guī)后當(dāng)即糾正了處罰決定。一個(gè)電話，維護(hù)了經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，又監(jiān)督了運(yùn)政執(zhí)法，這件小事從另一個(gè)角度看，本身就體現(xiàn)了道協(xié)的宗旨。

幾年來，___市道協(xié)在交通主管部門和民政管理部門的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持“雙項(xiàng)服務(wù)”的宗旨，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)調(diào)、信息咨詢、行業(yè)調(diào)研、法律援助等職能。對(duì)內(nèi)健全組織機(jī)構(gòu)，完善規(guī)章制度，打造合作型、創(chuàng)新型團(tuán)隊(duì)；對(duì)外強(qiáng)化做好政府、行業(yè)管理部門助手、參謀，做會(huì)員的好“朋友”，在推動(dòng)道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展上起到了橋梁和紐帶作用。今后，我們將更加努力工作，為道路運(yùn)輸又好又快發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

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第四篇：監(jiān)事會(huì)監(jiān)督作用的發(fā)揮

?淺論發(fā)揮國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督職能的有效途徑

呂建彬(已刊發(fā)過)

［摘 要］監(jiān)事會(huì)監(jiān)督職能發(fā)揮不充分是目前國(guó)有改制企業(yè)普遍存在的一個(gè)問題。要充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)監(jiān)督職能必須進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)事會(huì)的設(shè)置，明確監(jiān)事會(huì)權(quán)責(zé)，創(chuàng)新監(jiān)事會(huì)工作模式，增強(qiáng)監(jiān)督的獨(dú)立性、權(quán)威性和實(shí)效性。

［關(guān)鍵詞］監(jiān)事會(huì)；國(guó)有企業(yè)；監(jiān)督；途徑

按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，實(shí)行規(guī)范的公司制改革是我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的方向。黨的十五屆四中全會(huì)以來，特別是黨的十六大以來，國(guó)有企業(yè)重組改制步伐逐步加快。但不少國(guó)有改制企業(yè)存在法人治理結(jié)構(gòu)不完善的問題，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式并沒有根本性改變，突出表現(xiàn)是監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督職能發(fā)揮不充分。因此，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督職能發(fā)揮的研究，對(duì)于完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，提高國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值具有重要意義。

一、規(guī)范監(jiān)事會(huì)的設(shè)置，確保監(jiān)督的權(quán)威性

監(jiān)事會(huì)是針對(duì)公司最高決策與經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)而設(shè)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。但有的國(guó)有改制企業(yè)監(jiān)事會(huì)的設(shè)置極不規(guī)范，嚴(yán)重影響了監(jiān)事會(huì)監(jiān)督職能的發(fā)揮。要充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督職能，就必須規(guī)范監(jiān)事會(huì)的設(shè)置，確保監(jiān)督的權(quán)威性。

一是保持監(jiān)事會(huì)的獨(dú)立性，保證監(jiān)事會(huì)監(jiān)督的客觀公正。一個(gè)監(jiān)督機(jī)制是否有效，最根本的就在于監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性及監(jiān)督人本身的獨(dú)立性。只有當(dāng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)獨(dú)立于監(jiān)督對(duì)象時(shí)，才能保證監(jiān)督工作的客觀性和公正性。國(guó)務(wù)院2000年頒布的《國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》規(guī)定，監(jiān)事會(huì)主席和專職監(jiān)事、派出監(jiān)事實(shí)行回避原則，不得在其曾經(jīng)管轄的行業(yè)、曾經(jīng)工作的企業(yè)或者其近親屬擔(dān)任高級(jí)管理職務(wù)的企業(yè)的監(jiān)事［1］(P1)會(huì)中任職。國(guó)務(wù)院為了加強(qiáng)對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管，成立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)后，于2003年頒布《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》規(guī)定，政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門代表本級(jí)政府負(fù)責(zé)向所出資企業(yè)派出監(jiān)事會(huì)，依照公司章程，提出向國(guó)有控股的公司派出監(jiān)事的人選，推薦國(guó)有控股的公司監(jiān)事會(huì)主席的人［2］(P1)選。但在國(guó)有改制公司監(jiān)事會(huì)組成過程中，這些規(guī)定并未得到全面的貫徹落實(shí)，有的是由原企業(yè)紀(jì)委負(fù)責(zé)人出任監(jiān)事會(huì)主席，原公司領(lǐng)導(dǎo)大部分進(jìn)入董事會(huì)，剩余的成為監(jiān)事會(huì)成員，然后選擇一兩名職工代表作為職工監(jiān)事(主要是從企業(yè)所屬單位工會(huì)主席中產(chǎn)生)。同時(shí)，監(jiān)事會(huì)主席或監(jiān)事在公司內(nèi)一般還兼任其他黨政職務(wù)。因此，國(guó)有改制公司監(jiān)事會(huì)主席與董事長(zhǎng)、總經(jīng)理實(shí)際上仍是由上級(jí)黨委組織部門任命的同一黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的成員。在行政級(jí)別上監(jiān)事會(huì)主席一般比董事長(zhǎng)、總經(jīng)理低。處于被監(jiān)督地位的董事長(zhǎng)、總經(jīng)理掌握著監(jiān)事甚至監(jiān)事會(huì)主席的職務(wù)任命、業(yè)績(jī)考核等大權(quán)。監(jiān)事會(huì)實(shí)際上成了董事長(zhǎng)、總經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)下的監(jiān)事會(huì)，造成監(jiān)事會(huì)監(jiān)督職能的弱化。要保持監(jiān)事會(huì)的獨(dú)立性，應(yīng)逐步取消國(guó)有企業(yè)管理人員行政級(jí)別，將黨管干部原則與市場(chǎng)化選聘企業(yè)管理人員有機(jī)結(jié)合起來，從政府部門、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)推選政治立場(chǎng)堅(jiān)定、責(zé)任心強(qiáng)、懂經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)、審計(jì)、法律等專業(yè)知識(shí)，能勝任監(jiān)督職責(zé)的人擔(dān)任監(jiān)事會(huì)主席或監(jiān)事，保證監(jiān)事會(huì)的獨(dú)立性，從而敢于對(duì)公司的最高決策權(quán)和經(jīng)營(yíng)管理權(quán)進(jìn)行監(jiān)督。

二是改善監(jiān)事會(huì)人員專業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)，提高監(jiān)事會(huì)監(jiān)督質(zhì)量。監(jiān)事會(huì)擔(dān)負(fù)著檢查企業(yè)貫徹執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度情況、檢查企業(yè)財(cái)務(wù)等專業(yè)性較強(qiáng)的監(jiān)督職責(zé)。這對(duì)監(jiān)事會(huì)主席、監(jiān)事的業(yè)務(wù)能力提出了較高的要求。因此，國(guó)有資產(chǎn)管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)事會(huì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使監(jiān)事會(huì)成員掌握履行監(jiān)督職能所必須的業(yè)務(wù)技能。必要時(shí)可從社會(huì)中介機(jī)構(gòu)中選擇政治素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師、審計(jì)師、律師等專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任監(jiān)事會(huì)主席助理或監(jiān)事，改善監(jiān)事會(huì)人員的專業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)，保證監(jiān)事會(huì)具有履行監(jiān)督職責(zé)的專業(yè)技術(shù)力量。

三是設(shè)立監(jiān)事會(huì)專職辦事機(jī)構(gòu)，保持監(jiān)督工作的連續(xù)性?！秶?guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》規(guī)定，國(guó)有企

［1］(P1)業(yè)監(jiān)事會(huì)一般每年對(duì)企業(yè)定期檢查１至２次，并可以根據(jù)實(shí)際需要不定期地對(duì)企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)檢查。由于目前對(duì)國(guó)有改制企業(yè)董事長(zhǎng)或總經(jīng)理的決策權(quán)限缺乏明確的界定，其自由裁量權(quán)過大。企業(yè)監(jiān)管方面的任何疏漏都有可能被不法分子所利用，從而給企業(yè)造成不可挽回的損失。因此，必須強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)的日常監(jiān) 督職能，對(duì)企業(yè)的最高決策權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行全方位、全過程的監(jiān)督檢查，但監(jiān)事會(huì)沒有自己的常設(shè)辦公機(jī)構(gòu)。一般是采取與紀(jì)檢監(jiān)察部門一體化辦公的方式，由于辦公人員各種行政隸屬關(guān)系復(fù)雜，不利于監(jiān)事會(huì)日常監(jiān)督工作的協(xié)調(diào)運(yùn)行。為了保證監(jiān)督工作的連續(xù)性，監(jiān)事會(huì)應(yīng)設(shè)立由專職監(jiān)事為成員的辦公室，負(fù)責(zé)處理監(jiān)事會(huì)的日常監(jiān)督事務(wù)，保證監(jiān)督工作的獨(dú)立性和權(quán)威性。

二、明確監(jiān)事會(huì)權(quán)責(zé)，提高監(jiān)事會(huì)監(jiān)督的主動(dòng)性

我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)監(jiān)事會(huì)職責(zé)及相應(yīng)權(quán)限規(guī)定的較為原則，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)事會(huì)職責(zé)及其相應(yīng)保障措施，并根據(jù)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公司實(shí)務(wù)的發(fā)展，不斷加以修訂完善，提高其可操作性。

一是要明確監(jiān)事會(huì)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值應(yīng)注意的事項(xiàng),增強(qiáng)監(jiān)事履行職責(zé)的責(zé)任感。國(guó)有企業(yè)的決策者、經(jīng)營(yíng)者、監(jiān)督者都不是企業(yè)財(cái)產(chǎn)的真正擁有者，他們的經(jīng)濟(jì)利益與經(jīng)營(yíng)資本數(shù)量、風(fēng)險(xiǎn)程度、資產(chǎn)增值額等沒有直接的對(duì)等關(guān)系，但作為國(guó)有企業(yè)的直接領(lǐng)導(dǎo)者，事實(shí)上卻擁有對(duì)企業(yè)的資產(chǎn)使用、利潤(rùn)分配等的直接控制權(quán)。出于自身利益考慮，監(jiān)督者和被監(jiān)督者很容易結(jié)成利益共同體，從而使監(jiān)督者對(duì)公司決策者和經(jīng)營(yíng)者損害國(guó)家利益的行為采取不作為甚至縱容的態(tài)度。因此，應(yīng)對(duì)相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行修訂完善或在公司章程中明確監(jiān)事會(huì)對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值應(yīng)注意的事項(xiàng)。同時(shí)，在對(duì)監(jiān)事會(huì)整體權(quán)責(zé)進(jìn)行明確的情況下，對(duì)監(jiān)事個(gè)人的監(jiān)督權(quán)及應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行明確。對(duì)于監(jiān)事會(huì)或監(jiān)事應(yīng)監(jiān)督而沒有進(jìn)行監(jiān)督的事項(xiàng)，規(guī)定相應(yīng)處罰措施，增強(qiáng)監(jiān)事會(huì)成員的責(zé)任感，防止由于監(jiān)事會(huì)成員的不作為行為導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的流失。

二是要明確監(jiān)事會(huì)履行職責(zé)的保證措施，確保監(jiān)事會(huì)職責(zé)的有效履行。由于目前我國(guó)法律法規(guī)對(duì)監(jiān)事會(huì)履行職權(quán)的方式、程序、經(jīng)費(fèi)來源等規(guī)定較為簡(jiǎn)單，致使監(jiān)事會(huì)職權(quán)的落實(shí)存在較大困難。例如，《國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》第十二條規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期、如實(shí)向監(jiān)事會(huì)報(bào)送財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，并及時(shí)報(bào)告重

［1］大經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)情況，不得拒絕、隱匿、偽報(bào)。但這一規(guī)定對(duì)于保證監(jiān)事會(huì)履行監(jiān)督職能所必須的知情權(quán)來說是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，國(guó)有企業(yè)應(yīng)制定完善確保國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)知情權(quán)的相關(guān)會(huì)議制度、企業(yè)文件和資料送達(dá)制度、企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表報(bào)送制度、監(jiān)事會(huì)咨詢回應(yīng)制度等規(guī)章制度。國(guó)有企業(yè)主要經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法律文本等資料、文件在報(bào)送董事會(huì)的同時(shí)，必須抄送監(jiān)事會(huì)。此外，雖然法律法規(guī)規(guī)定監(jiān)事會(huì)有對(duì)董事會(huì)、經(jīng)理層的經(jīng)營(yíng)管理行為進(jìn)行檢查的權(quán)力，但并未規(guī)定監(jiān)事會(huì)進(jìn)行監(jiān)督檢查的條件及程序，對(duì)董事會(huì)或經(jīng)理層拒不接受檢查或拒不糾正存在問題時(shí)應(yīng)采取何種措施。因此，應(yīng)明確規(guī)定監(jiān)事會(huì)具有董事會(huì)經(jīng)理層違法行為制止權(quán)。董事或經(jīng)理不在公司授權(quán)范圍以內(nèi)的行為，以及其他違反法令或章程的行為，致使公司發(fā)生顯著損害時(shí)，應(yīng)授權(quán)監(jiān)事可以通過口頭、書面或向國(guó)有資產(chǎn)管理部門報(bào)告等方式予以制止。

三是要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)事會(huì)履行職責(zé)情況的監(jiān)督檢查，確保監(jiān)事會(huì)依法全面履行監(jiān)督職責(zé)。監(jiān)事會(huì)有關(guān)職權(quán)的行使不僅是其所享有的權(quán)利，也是其應(yīng)履行的義務(wù)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)事不作為或不依法作為行為的責(zé)任追究。在法律法規(guī)或公司章程中明確規(guī)定監(jiān)事會(huì)不僅有權(quán)而且有義務(wù)核對(duì)董事會(huì)擬提交股東大會(huì)的財(cái)務(wù)報(bào)告、營(yíng)業(yè)報(bào)告、利潤(rùn)分配方案等財(cái)務(wù)資料，并有義務(wù)將其核對(duì)、調(diào)查情況向股東會(huì)及國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門報(bào)告；監(jiān)事會(huì)不僅有權(quán)而且有義務(wù)對(duì)董事、經(jīng)理違法違規(guī)和違反章程的行為進(jìn)行監(jiān)督，提出有關(guān)建議和處理意見，而且應(yīng)明確規(guī)定監(jiān)事會(huì)因不能及時(shí)、合理和有效行使監(jiān)督權(quán)而使公司或第三人受到損害時(shí)，應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。國(guó)有資產(chǎn)管理部門應(yīng)定期對(duì)國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)的工作進(jìn)行檢查考核,以考核評(píng)估的結(jié)果決定監(jiān)事的去留,并確定其報(bào)酬。由于監(jiān)督不力給企業(yè)帶來?yè)p失,在追究經(jīng)營(yíng)者責(zé)任的同時(shí),要由監(jiān)事會(huì)承擔(dān)連帶責(zé)任。

三、創(chuàng)新監(jiān)事會(huì)工作模式，增強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)效

由于我國(guó)國(guó)有企業(yè)建立法人治理結(jié)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)較少，涉及監(jiān)事會(huì)工作的各項(xiàng)規(guī)章制度也還不完善。因此，國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)要充分發(fā)揮監(jiān)督職能就必須不斷創(chuàng)新工作模式，增強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)際效果。

一是要健全完善監(jiān)事會(huì)各項(xiàng)工作制度，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的規(guī)范化。為了避免監(jiān)事會(huì)工作流于形式，要建立健全監(jiān)事會(huì)議事規(guī)則等規(guī)章制度，明確本企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席和監(jiān)事的主要職責(zé)，對(duì)監(jiān)事實(shí)行分工負(fù)責(zé)制度，保證監(jiān)事會(huì)職責(zé)的有效履行和工作質(zhì)量的逐步提高。同時(shí)，要定期召開監(jiān)事會(huì)會(huì)議，收集整理監(jiān)事監(jiān)督信息，研究企業(yè)各項(xiàng)重大決策草案，并及時(shí)向董事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理人員反饋監(jiān)督信息，督促整改存在問題。

二是要堅(jiān)持做到程序監(jiān)督和實(shí)體監(jiān)督并重，提高監(jiān)督效果。重點(diǎn)監(jiān)督檢查企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理制度是否健全，董事和經(jīng)營(yíng)管理人員在決策和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中是否按規(guī)定程序辦事，在執(zhí)行決策中是否忠實(shí)履行職責(zé)，是否發(fā)生挪用資金、違章拆借、擅作擔(dān)保、轉(zhuǎn)移資財(cái)、偽造業(yè)績(jī)等違法行為，糾正損害企業(yè)和所有者利益的行為。同時(shí)，要定期開展會(huì)計(jì)季報(bào)、年報(bào)或會(huì)計(jì)賬簿的檢查工作；在檢查中發(fā)現(xiàn)有違反財(cái)會(huì)制度和損害公司利益的事項(xiàng)，有權(quán)要求企業(yè)審計(jì)部門或經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門同意后聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行審計(jì)。如果審計(jì)結(jié)果認(rèn)為董事會(huì)違反制度規(guī)定，有權(quán)要求予以糾正。

三是要正確處理監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理做到參與不干預(yù)。國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)在履行職責(zé)時(shí)，要堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正的原則，行使監(jiān)督職責(zé)時(shí)，要敢于堅(jiān)持原則，對(duì)認(rèn)為違規(guī)的行為提出糾正意見，對(duì)拒不接受和改正存在問題的要及時(shí)向股東會(huì)和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門反映。同時(shí)，要注意工作方式方法，盡職而不越位，不能干預(yù)企業(yè)正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

四是要加強(qiáng)與企業(yè)內(nèi)外部監(jiān)督部門的聯(lián)系，形成立體式全方位監(jiān)督。監(jiān)事會(huì)在監(jiān)督工作中要做到依法監(jiān)督、合理監(jiān)督、公正監(jiān)督，積極為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作服好務(wù)，爭(zhēng)取企業(yè)黨政組織的理解、信任和支持，加強(qiáng)與企業(yè)內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察部門、審計(jì)部門、財(cái)務(wù)部門及外部司法、稅務(wù)、審計(jì)等監(jiān)督部門的聯(lián)系，形成監(jiān)督合力，為企業(yè)的健康發(fā)展保駕護(hù)航，保證企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

參考文獻(xiàn)：

［1］國(guó)務(wù)院.國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例[EB/OL].http://.2002-10-13.［2］國(guó)務(wù)院.企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例[EB/OL].http://.2003-06-05.Review of State-owned Enterprise Board of Supervision to Perform the Duties and Function

LYU Jian-bin;YI Yan-an(Sinopec Shengli Oilfield Corporation,Shandong Dongying 257237)[Summary]State-owned enterprise board of supervision to full perform the duties and function is very difficult on the current condition.To perform the duties and function,the board of supervision must to be constituted strictly according to the law,confirmed the duties and function,innovate the working,tone up the independence,luminary and effect of supervision.[Keywords]Board of Supervision;State-owned enterprise;Supervision;Approach

第五篇：發(fā)揮人大代表監(jiān)督作用之我見

發(fā)揮人大代表監(jiān)督作用之我見

趙欣

人大代表作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的主體，是人大常委會(huì)行使職權(quán)的基礎(chǔ)，也是人大行使監(jiān)督權(quán)的力量源泉所在，其作用能否得到充分發(fā)揮直接關(guān)系到廣大人民群眾最根本利益能否得以實(shí)現(xiàn)。由于人大代表連著兩端，一頭是國(guó)家，一頭是人民群眾，把國(guó)家和人民聯(lián)系在一起，人民通過代表參與國(guó)家事務(wù)，監(jiān)督國(guó)家相關(guān)工作人員。因此，如何充分發(fā)揮人民代表在監(jiān)督中的積極作用，是加強(qiáng)人大監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效性的必然要求，是做好新時(shí)期人大工作，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的有效保證。

一、當(dāng)前制約人大代表發(fā)揮監(jiān)督作用的主要因素

1、代表素質(zhì)不高，履職能力較差

當(dāng)前一些代表素質(zhì)不高主要表現(xiàn)在：一是政治理論水平、業(yè)務(wù)水平不高，對(duì)政策、法律法規(guī)理解不深，掌握不夠，缺乏監(jiān)督所具備的法律知識(shí)、專業(yè)知識(shí)；二是代表的文化水平不高，難以歸納、反映群眾生活中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題；三是有的代表“代表意識(shí)”淡薄，履行代表義務(wù)的責(zé)任感不強(qiáng)，僅僅當(dāng)個(gè)見了面握握手、聽報(bào)告拍拍手，分別了揮揮手，表決時(shí)舉舉手的“會(huì)議代表”，難以參與決策。

2、代表與選民聯(lián)系不經(jīng)常，了解情況不夠，不能充分發(fā)揮代表的監(jiān)督作用。有的代表僅僅是選舉時(shí)與選民見個(gè)面，沒有密切聯(lián)系選民，沒有經(jīng)常到選民之間走訪調(diào)查了解情況，傾聽選民的呼聲和建議，還有的代表可能自己是哪個(gè)選區(qū)的代表都不知道；甚至有的選民不知道自己選的代表是誰。這樣，代表與選民之間缺乏聯(lián)系，缺乏交流，當(dāng)人民群眾遇到問題時(shí)不知道，不找代表反映，而是習(xí)慣性地找政府。

3、代表之間聯(lián)系不多，難以發(fā)揮代表的監(jiān)督作用。由于我國(guó)的人民代表大會(huì)是集體行使權(quán)力，代表們提出的議案、質(zhì)詢案、罷免案等等，受代表聯(lián)系不夠，交流不多，難以得到積極廣泛響應(yīng)。

4、代表履職受到環(huán)境影響從而制約了代表發(fā)揮監(jiān)督作用。一是大多數(shù)的代表事聯(lián)得多，他們本身在各行各業(yè)中從事自己的工作，從客觀上沒有過多的時(shí)間來執(zhí)行代表的職務(wù)。二是國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的政務(wù)活動(dòng)公開、透明度不高，難以保證人大代表的“知情權(quán)”、“知政權(quán)”，這樣人大代表難以行使監(jiān)督權(quán)。三是對(duì)代表執(zhí)行職務(wù)的質(zhì)量和能力沒有一個(gè)明確的量化考核標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，使代表缺乏一種內(nèi)在動(dòng)力，難以發(fā)揮代表的監(jiān)督作用。

二、提高代表素質(zhì)，為發(fā)揮代表的監(jiān)督作用提供一個(gè)好的平臺(tái)

充分認(rèn)識(shí)代表監(jiān)督在人大監(jiān)督中的地位和作用，地方人大常委會(huì)應(yīng)把加強(qiáng)代表監(jiān)督作為加強(qiáng)人大監(jiān)督工作的一個(gè)重要方面和基礎(chǔ)工作來抓，加強(qiáng)常委會(huì)與代表之間的聯(lián)系，提高代表的組織程度，形成一套科學(xué)、快捷的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，依法鼓勵(lì)代表向本級(jí)人大提出建議、批評(píng)和意見，以改善人大監(jiān)督工作。常委會(huì)開展活動(dòng)期間，有計(jì)劃地讓眾多代表參與進(jìn)來，為代表提供發(fā)揮監(jiān)督作用創(chuàng)造充分的條件，地方人大聯(lián)工委應(yīng)充分發(fā)揮好代表與選民、代表與代表之間、代表與人大之間的橋梁紐帶作用。同時(shí)，人大常委會(huì)應(yīng)對(duì)代表在發(fā)揮監(jiān)督作用中遇到的問題提供相關(guān)的政策咨詢和幫助

1、增強(qiáng)代表的履職意識(shí)，提高監(jiān)督水平。人大代表素質(zhì)不高，職權(quán)意識(shí)淡薄、履職能力不強(qiáng)，難以發(fā)揮人大的監(jiān)督作用。要真正發(fā)揮代表的監(jiān)督作用，關(guān)鍵在于提高代表的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，嚴(yán)把代表入選關(guān)。一是進(jìn)一步完善人大代表的選舉和產(chǎn)生機(jī)制，將具有較強(qiáng)的代表意識(shí)和執(zhí)行職務(wù)能力，高素質(zhì)的選民選到人大代表隊(duì)伍中來；二是進(jìn)一步加強(qiáng)代表的學(xué)習(xí)和選民培訓(xùn)，提高代表的政治、業(yè)務(wù)、素質(zhì)和實(shí)際工作能力，從而增強(qiáng)代表監(jiān)督工作力度和工作水平。

2、建立長(zhǎng)效的代表與選民聯(lián)系的工作機(jī)制。加強(qiáng)代表和選民之間、代表與代表之間、代表和人大常委會(huì)之間的聯(lián)系，讓代表工作在選民的監(jiān)督之下，使監(jiān)督工作進(jìn)一步增加透明度。人大常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)代表工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，在人大常委會(huì)、代表、選民三者之間形成一種良性監(jiān)督互動(dòng)機(jī)制。

3、加強(qiáng)制度創(chuàng)新，為代表監(jiān)督活動(dòng)提供一個(gè)良好外在環(huán)境。一是建立代表監(jiān)督活動(dòng)有效的保障機(jī)制，確保代表在法律上、時(shí)間上、經(jīng)費(fèi)上等方面行使代表監(jiān)督權(quán)時(shí)有可供操作的具體辦法。二是加大政務(wù)公開力度，保證代表的“知情權(quán)”、“知政權(quán)”，使代表能全面、真實(shí)、準(zhǔn)確了解“一府兩院”的工作。三是擴(kuò)大專職代表的數(shù)量，建立確保兼職代表的工作時(shí)間制度，使代表有時(shí)間履行自己的代表職責(zé)；四是制定代表工作量化考核機(jī)制，開展選民旁聽人大會(huì)議、代表述職、代表小組視察等活動(dòng)，使代表既有動(dòng)力又有壓力，增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效。五是改進(jìn)人大代表提建議、批評(píng)、意見等常規(guī)性的監(jiān)督手段，適時(shí)運(yùn)用和激活“詢問”、“質(zhì)詢”、“特定問題調(diào)查”等剛性監(jiān)督手段。

4、加大政策法律法規(guī)宣傳力度。進(jìn)一步培養(yǎng)和提升代表的法律素養(yǎng)、民主素養(yǎng)，使之與公民的民主實(shí)踐形成互動(dòng)效應(yīng)，加強(qiáng)人民對(duì)人大代表的認(rèn)知感、認(rèn)同感，使越來越多的民眾將人大代表視為排憂解難的主心骨。

5、為代表監(jiān)督活動(dòng)創(chuàng)建一個(gè)良好的社會(huì)輿論環(huán)境。人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)利用現(xiàn)有媒體信息傳播速度快捷的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)報(bào)道、反映人大代表在人大監(jiān)督中的活動(dòng)，使人大監(jiān)督與輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。只有以貫徹實(shí)施《監(jiān)督法》為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，依法規(guī)范監(jiān)督形式，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督程序，努力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，才能把常委會(huì)監(jiān)督工作和代表監(jiān)督工作提高到一個(gè)新的水平，結(jié)出豐碩的監(jiān)督之果。

通聯(lián)：會(huì)同縣人大常委會(huì)辦公室

趙欣