第一篇：如何發(fā)揮食品安全綜合協(xié)調(diào)作用的幾點思考

發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，推進食品安全工作的幾點思考

市xx局局長 xxx 人離不開食品，一日三餐不可缺，它關(guān)系到每個人的生活，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和生活水平提高，幾十年來，人們經(jīng)歷了“吃的飽”到“吃的好”，現(xiàn)已進入“吃的健康”這一更高階段，因此，食品的安全問題是首要提前。近些年來，“三聚氰胺”“瘦肉精”“地溝油”等食品安全事件不斷出現(xiàn)，食品安全問題成為社會焦點問題。為此，黨中央、國務(wù)院高度重視食品安全工作，各級黨委、政府都是把食品安全工作擺在十分重要的位置，作為一項重要民生工作來抓。作為市政府食品安全委員會副主任、委員會辦公室主任，我深感責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。如何做好食品安全委員會辦公室（簡稱“食安辦”）的工作，發(fā)揮食安辦的作用，筆者做了深入思考。

一、找準(zhǔn)定位，當(dāng)好“助手”，知道“我是誰？”

食品行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條長，涉及面廣，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，監(jiān)管難度相當(dāng)大。世界各國都存在的食品安全問題，并非中國特色，加強政府監(jiān)管是必須的，目前政府監(jiān)管只有兩種模式，一種是一個部門全程監(jiān)管模式，另一種就是多部門分段監(jiān)管模式。德國、加拿大采用前一種模式,美國、日本、法國是后一種，我國選擇的是后一種。

2009年6月1日《食品安全法》正式實施，原《食品衛(wèi)生法》同時廢止，從“食品衛(wèi)生”提升到“食品安全”，標(biāo)志著食品安全進入了一個新的發(fā)展階段?！妒称钒踩ā钒选皬霓r(nóng)田到餐桌”劃定四大基本環(huán)節(jié)，規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管，食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)由質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管，食品銷售流通環(huán)節(jié)由工商部門負(fù)責(zé)監(jiān)管，食品進入餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)由食品藥品監(jiān)督部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。分段監(jiān)管離不 開政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，需要一個專門組織代表政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門的工作，這個組織就叫“食品安全委員會”，目前我市的食品安全委員會在市xx局下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)委員會的日常具體工作，成了委員會的具體辦事機構(gòu)。政府是食品安全工作的決策者，那么食安辦就是政府的“助手”，是決策的傳達者，具體落實政府決策，把具體工作任務(wù)下達給各監(jiān)管部門執(zhí)行。

二、明確職責(zé)，理清思路，明白“干什么？”

食安辦作為政府的“助手”，按照《食品安全法》規(guī)定就是履行食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)。從理解和把握食品安全綜合協(xié)調(diào)的實質(zhì)和內(nèi)涵出發(fā)，筆者認(rèn)為重點抓好以下五項工作：

一抓規(guī)范，建章立制。針對食品安全分段監(jiān)管體制，首先要建立各項食品安全工作制度和工作機制，著重建立“6個機制”：食品安全綜合協(xié)調(diào)機制、綜合監(jiān)管機制、食品監(jiān)測機制、信息報告機制、責(zé)任落實機制、應(yīng)急處置機制，促進了食品安全工作的制度化、規(guī)范化。

二抓整治，突出重點。以食品安全專項整治為抓手，著力解決階段性食品安全突出問題和隱患，強化日常監(jiān)管，著力源頭治理、過程控制，切實加強食品安全全方位、全過程的監(jiān)管。

三抓宣傳，營造氛圍。把宣傳工作作為一項常規(guī)工作，作為食品安全工作中一項重要措施和手段，大力普及食品安全知識，正面引導(dǎo)人們對食品安全的正確認(rèn)識，提高廣大人民群眾的食品安全意識。廣泛宣傳政府加強食品安全監(jiān)管的措施、進展和成效，充分發(fā)揮新聞媒體宣傳功能和輿論監(jiān)督作用。

四抓應(yīng)急，提前預(yù)警。建立健全食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急處置系統(tǒng)、應(yīng)急處置隊伍建設(shè)，對食品安全風(fēng)險做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù) 2 防、早整治、早解決，在發(fā)生食品安全事故時，能夠迅速、有效處置，最大限度減少人員傷害。

五抓督查，促進落實。完善目標(biāo)責(zé)任體系，將食品安全工作納入政府目標(biāo)考核內(nèi)容，明確各地、各監(jiān)管部門在食品安全工作中的職責(zé)和任務(wù)，組織開展專項工作督查和年度目標(biāo)考核，全面掌握各地、各監(jiān)管部門開展食品安全工作情況，進一步推動工作的深入開展。

三、切實履職，主動協(xié)調(diào)，抓好“怎么干？”

有人說：xx局承擔(dān)食安辦的工作是“綜合監(jiān)督有責(zé)無權(quán)、組織協(xié)調(diào)有權(quán)無威”，也有人說：“協(xié)調(diào)就是受罪”。筆者感覺不無道理，xx局代表政府抓食品安全工作，部門之間的平級關(guān)系，在執(zhí)行下達工作任務(wù)、開展工作督查、上報工作信息等協(xié)調(diào)工作時，的確存在許多實際困難，不免讓各部門產(chǎn)生“拿著雞毛當(dāng)令箭”的感覺，個別部門時有抵觸情緒。那么如何做好食安辦的協(xié)調(diào)工作呢？筆者認(rèn)為要當(dāng)好“五員”角色，加強自身建設(shè)，增強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力，才能充分發(fā)揮好食安辦的作用。

當(dāng)好“指戰(zhàn)員”：食安辦代表政府行使職能，在工作中要體現(xiàn)政府高屋建瓴的工作思路，對食品安全的每一個問題，都要站在政府全局的高度，關(guān)注民生的角度來觀察和認(rèn)識，準(zhǔn)確掌握整個食品安全的工作態(tài)勢。定期召開食品安全工作會議，分析食品安全形勢，提出重點工作的計劃和方案，為政府決策當(dāng)好參謀。

當(dāng)好“監(jiān)督員”：各監(jiān)管部門監(jiān)管情況如何、對政府下達的工作任務(wù)完成如何？食安辦要掌握了解，把抓落實作為一項非常重要的工作，定期或不定期開展專項工作督查，以推進各項工作部署的落實。對督查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時報告政府，向部門提出督促整改意見。

當(dāng)好“信息員”：食安辦不僅是政府抓食品安全工作的參謀助手，還是千里眼，是順風(fēng)耳，是食品安全的“信息員”。食安辦要全面掌握當(dāng)?shù)厥称钒踩目傮w狀況，熟悉食品安全監(jiān)管的重點和難點。通過食品安全聯(lián)絡(luò)員，收集相關(guān)工作信息，了解和掌握各地、各部門的工作動態(tài)，為政府科學(xué)決策提供信息依據(jù)。

當(dāng)好“消防員”：牽頭各相關(guān)部門開展食品安全事故的應(yīng)急處置工作，要按照屬地管理和分級響應(yīng)原則，科學(xué)開展應(yīng)急處置，及時依法采取控制措施，查處違法行為，最大限度減少危害和影響。同時，要開展食品安全輿情監(jiān)測工作，按要求、按程序穩(wěn)妥、準(zhǔn)確發(fā)布食品安全信息，及時回應(yīng)社會關(guān)切，認(rèn)真做好解釋說明工作，防止引起消費者恐慌和輿論負(fù)面炒作。

當(dāng)好“宣傳員”：宣傳是食品安全工作的一種重要措施，通過各種形式組織開展宣傳活動，大力宣傳相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)知識、各類違法添加和濫用食品添加劑行為及其危害以及嚴(yán)厲懲處的措施，做到家喻戶曉、人人盡知，全面提高廣大人民群眾的食品安全意識。同時，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，鼓勵群眾舉報和支持媒體輿論監(jiān)督，認(rèn)真調(diào)查處理，及時公布根據(jù)群眾投訴舉報和媒體曝光所查處的情況，讓廣大群眾知道、關(guān)心和參與食品安全工作，形成全社會共同關(guān)注和共同監(jiān)督食品安全的良好氛圍。

食品安全工作是一項龐大的系統(tǒng)工程，可謂責(zé)任重大，任重道遠，隨時可能出現(xiàn)一些新的困難和問題。因此，必須時刻牢記使命和責(zé)任，用實際行動來當(dāng)好各部門食品安全監(jiān)管工作的協(xié)調(diào)員和服務(wù)員，當(dāng)好政府食品安全監(jiān)管的“助手”和政府決策的參謀，牢固構(gòu)筑食品安全的有效防線。只有這樣，我們的工作才能卓有成效。

第二篇：發(fā)揮參謀助手作用、綜合協(xié)調(diào)服務(wù)(改后)（范文模版）

林業(yè)工作座談會重點研究解決問題四：

林業(yè)部門如何發(fā)揮好參謀助手作用、搞好綜合協(xié)調(diào) 服務(wù)等，新形勢下如何抓好重點區(qū)域綠化工作 林業(yè)局是政府主管林業(yè)行政的職能部門，是全旗林業(yè)工作的綜合協(xié)調(diào)部門，如何更好地發(fā)揮部門職能作用，當(dāng)好旗委、政府的參謀助手，做好林業(yè)綜合管理工作，形成工作上有地位，發(fā)展中有作為的良好局面。

（一）抓好當(dāng)前，謀劃長遠，充分發(fā)揮參謀助手作用

林業(yè)部門作為林業(yè)綜合管理與政府的重要參謀部門，要貫徹執(zhí)行黨和國家發(fā)展林業(yè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的方針、政策、法律、法規(guī)，制定全旗林業(yè)發(fā)展規(guī)劃、計劃，代表旗政府組織實施并依法檢查督促貫徹執(zhí)行情況。出戰(zhàn)略、出思路是其職責(zé)所在，參謀助手作用發(fā)揮得如何，直接關(guān)系到旗委、旗政府對林業(yè)工作的決策和林業(yè)生產(chǎn)運行狀況掌握，也關(guān)系到林業(yè)部門在造林綠化工作中的作用和地位。一是要善于調(diào)查研究。調(diào)查研究是林業(yè)部門的基本要領(lǐng)。首先是需要林業(yè)部門的同志抓住工作中的難點問題，深入造林一線，深入基層搞調(diào)研，掌握第一手資料，及時拿出切實的對策措施和建議，供旗委、政府研究、參考。在掌握全旗基本林業(yè)工作的基礎(chǔ)上，要進一步把握林業(yè)生產(chǎn)運行動態(tài)，及時對造林綠化工作進行規(guī)劃、設(shè)計、安排。二是要做好規(guī)劃、安排。制定規(guī)劃是林業(yè)部門的重要職能，旗林業(yè)局要立足本地實際，統(tǒng)籌規(guī)劃安排全旗林業(yè)工作，多種經(jīng)營和森林資源開發(fā)利用，指導(dǎo) 全旗林業(yè)各項生產(chǎn)建設(shè)，并提供服務(wù)。制定本旗林業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃、組織科研成果的推廣應(yīng)用，新產(chǎn)品技術(shù)開發(fā)和全旗科技興林活動，組織協(xié)調(diào)并實施林業(yè)教育和專業(yè)人才培訓(xùn)，負(fù)責(zé)對科技人員的宏觀管理。三是要發(fā)揮好目標(biāo)考核的導(dǎo)向作用。當(dāng)前，要抓住全旗目標(biāo)管理的導(dǎo)向作用，為林業(yè)工作提供數(shù)據(jù)參考。一要合理設(shè)置目標(biāo)考核指標(biāo)，根據(jù)各蘇木鎮(zhèn)、各部門不同情況，劃分不同檔次，確定不同目標(biāo)任務(wù)，實行分類考核。二要加強縱向、橫向部門聯(lián)系，及時了解周邊其他旗縣目標(biāo)體系設(shè)置、目標(biāo)任務(wù)完成以及排名、位次等動態(tài)情況，以便及時調(diào)整指標(biāo)或加快推進目標(biāo)進展。最后，還要加強目標(biāo)過程考核和考核結(jié)果運用，為領(lǐng)導(dǎo)決策、決定提供參考。同時，要及時發(fā)布考核結(jié)果為旗委、政府準(zhǔn)確發(fā)布獎懲等各項決定提供科學(xué)準(zhǔn)確的依據(jù)。

（二）創(chuàng)新方式，形成合力，充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用 林業(yè)部門是促進現(xiàn)代林業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的部門，具有協(xié)調(diào)各部門之間關(guān)系的職責(zé)，尤其是要對上級業(yè)務(wù)部門、旗直有關(guān)部門、各蘇木鎮(zhèn)間做好環(huán)境保護、水土保持、農(nóng)村能源開發(fā)、山地綜合開發(fā)等組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作。同時，林業(yè)局部門要適應(yīng)職能轉(zhuǎn)變的要求，創(chuàng)新協(xié)調(diào)方式，積極探索并建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作機制，重視協(xié)調(diào)作用的發(fā)揮。如由旗林業(yè)局牽頭承擔(dān)的臥羊臺經(jīng)濟林示范基地、種苗專業(yè)合作社、西郊生態(tài)示范園、綠色有機枸杞示范基地等全旗性單項或綜合工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職能，都需要積極履職、認(rèn)真對待，充分發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用。在工作中主要把握以下兩個環(huán)節(jié)：

一是及時發(fā)現(xiàn)問題，積極主動組織協(xié)商，增強解決問 題的主動性，這就要求林業(yè)部門加強對全旗林業(yè)生產(chǎn)情況、發(fā)展趨勢的跟蹤把握，計劃和中長期規(guī)劃的實施，主動與有關(guān)部門協(xié)商，及時召開分析會議，共同提出解決方案，盡早解決問題。二是積極探索、創(chuàng)新，建立有效的協(xié)調(diào)機制。林業(yè)部門在加強部門間協(xié)調(diào)工作中，不斷摸索經(jīng)驗，形成較為有效的協(xié)調(diào)機制。

（三）突出重點，強力推進，完善綜合協(xié)調(diào)服務(wù)機制 對于林業(yè)部門，抓重點工程項目是關(guān)鍵、是亮點。一是積極對上爭取項目，扎實開展項目管理工作。按照“解套、順暢、規(guī)范和主動服務(wù)”的要求，形成發(fā)改、林業(yè)、規(guī)劃、國土、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等部門聯(lián)動機制，解決項目審批中相互制掣的問題。其次要突出抓好幾項全旗性牽頭工作。對由旗林業(yè)局牽頭負(fù)責(zé)的經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)、生態(tài)示范園、集體林權(quán)制度改革等眾多全旗性重點工作事務(wù)，積極謀劃、強力推進。建立完善的辦事議事、組織協(xié)調(diào)機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，針對各項工作的不同特點采取相應(yīng)的推進措施，高效率、高成效促進工作開展，真正發(fā)揮好林業(yè)部門的綜合協(xié)調(diào)和牽頭作用。再次是要突出抓好涉及民生工作，積極發(fā)揮部門作用。對林場、苗圃職工的醫(yī)保、社保及辦公、居住條件等問題及時關(guān)注，并要嚴(yán)厲查處嚴(yán)重違法案件。最后是努力加強自身建設(shè)，加強學(xué)習(xí)，增強能力，整合職能，更新觀念，增強意識，做好綜合服務(wù)工作，將管理、監(jiān)督等功能寓于服務(wù)功能之中。在服務(wù)的質(zhì)量、服務(wù)方式上下功夫，變被動服務(wù)為主動服務(wù)，樹立審批 3 是服務(wù)，管理、協(xié)調(diào)也是服務(wù)的理念，林業(yè)部門的同志更要樹立全局觀念，強化責(zé)任意識，履行綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，加強配合聯(lián)動，形成工作合力，貫徹落實好旗委、政府的各項決策部署，為全旗經(jīng)濟社會的發(fā)展作出應(yīng)盡的貢獻。

二、新形勢下如何抓好重點區(qū)域綠化工作

2013年以來，旗林業(yè)局加快推進了全旗通道、集鎮(zhèn)村屯、廠礦園區(qū)、城鎮(zhèn)周邊及臥羊臺森林公園等重點區(qū)域綠化工作，制定了《烏拉特前旗重點區(qū)域造林綠化工作實施方案》。明確了全旗重點區(qū)域造林綠化工作分兩期實施，即2013年—2017年為第一期；2018年—2020年為第二期。一期工程完成通道綠化510公里，造林面積37000畝，集鎮(zhèn)村屯綠化264個，造林面積73800畝，廠礦園區(qū)綠化26個，造林面積6850畝，城鎮(zhèn)周邊綠化17000畝，完成臥羊臺生態(tài)公園綠化15000畝；二期工程完成通道綠化100公里，造林面積7200畝，集鎮(zhèn)村屯綠化164個，完成造林面積49200畝，廠礦園區(qū)綠化20個，造林面積6350畝，城鎮(zhèn)周邊綠化8300畝，完成臥羊臺生態(tài)公園綠化10000畝。

一是加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。堅持以蘇木鎮(zhèn)政府為主、旗直部門為輔的重點區(qū)域綠化工作責(zé)任制。旗、蘇木鎮(zhèn)兩級形成了主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，全力以赴抓落實的工作機制。二是科學(xué)規(guī)劃，突出重點。規(guī)劃編制了具有科學(xué)性和可操作性，遵循突出重點、因地制宜、分類施策、分步實施的原則，抓住重點區(qū)域、重要路段、重要節(jié)點等關(guān)鍵部位，科學(xué)合理確定近期、中長期建設(shè)目標(biāo)。三是多措并舉，4 加大投入。按照“政府主導(dǎo)、部門配合、社會參與、多元投入”的原則，積極創(chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道。旗財政每年安排6000萬元資金用于重點區(qū)域造林綠化，蘇木鎮(zhèn)負(fù)責(zé)投工投勞。四是創(chuàng)新機制，推進工作。對重點節(jié)點工程采取政府補貼、林隨地走的方式以解決造林地塊矛盾問題。通過工程招投標(biāo)制等管理方式，引進企業(yè)和造林專業(yè)隊參與造林綠化，同時，廣泛動員社會力量參與造林綠化。堅持把重點區(qū)域造林綠化與部門綠化、義務(wù)植樹相結(jié)合，切實落實黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體的綠化責(zé)任。五是因地制宜，注重質(zhì)量。因地制宜，分類施策，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，生物措施與工程措施相結(jié)合，人工治理與自然修復(fù)結(jié)合，不搞一刀切。嚴(yán)格重點區(qū)域造林綠化標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把苗木、栽植、管護“三個環(huán)節(jié)”，實行“誰栽植、誰管護”的責(zé)任制，切實解決重栽輕管問題。六是嚴(yán)格考核，強化督查。旗委、旗政府將重點區(qū)域造林綠化工作納入干部實績考核，旗委督查室把重點區(qū)域造林綠化工作作為督查重點，定期進行專項督查，并及時通報各地工作進展情況，督促各造林綠化區(qū)域落實責(zé)任、加快進度，按時保量完成造林綠化工作。

烏拉特前旗林業(yè)局 2014年9月3日

第三篇：切實發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用努力提高機關(guān)工作效率

切實發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用努力提高機關(guān)工作效率

【摘 要】綜合協(xié)調(diào)是一項政策性、藝術(shù)性很強的服務(wù)性工作，是辦公室為領(lǐng)導(dǎo)、為機關(guān)、為基層提供深層次服務(wù)的切入點。辦公室工作人員必須增強四種意識，堅持四項原則，掌握綜合協(xié)調(diào)的方法與藝術(shù)，才能積極發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，提高機關(guān)工作效率，努力營造良好和諧的人際關(guān)系與工作環(huán)境，為辦公室工作順利開展創(chuàng)造有利條件。

【關(guān)鍵詞】辦公室；綜合協(xié)調(diào)；一體化管理

綜合協(xié)調(diào)貫穿于辦公室辦事、辦文、辦會的方方面面，是維系機關(guān)正常運轉(zhuǎn)，推動決策貫徹落實，提高辦事效率的有效方法。近年來，新疆油田公司勘探開發(fā)研究院院長（黨委）辦公室緊緊圍繞科研生產(chǎn)中心工作，協(xié)調(diào)工作實行“4431”工作法，認(rèn)真履行職責(zé)，積極發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，努力提高管理水平和工作效率。

一、增強四種意識，提升綜合協(xié)調(diào)能力

辦公室作為綜合辦事機構(gòu)，既是領(lǐng)導(dǎo)的參謀助手，又是承上啟下、協(xié)調(diào)左右、溝通內(nèi)外的橋梁和樞紐，綜合協(xié)調(diào)是保證整體工作務(wù)實高效的關(guān)鍵[1]。筆者認(rèn)為，增強四種意識，可以有效提升辦公室綜合協(xié)調(diào)能力。

1.圍繞工作職責(zé)，增強責(zé)任意識。責(zé)任是一種義務(wù)、一種使命。辦公室工作人員只有不斷增強責(zé)任意識，主動承擔(dān)急難險重任務(wù)，積極化解各種復(fù)雜矛盾，扎扎實實做好本職工作，才能最大限度地發(fā)揮辦公室的溝通協(xié)調(diào)職能。首先要明確責(zé)任，要不斷增強責(zé)任感和榮譽感，做到在其位謀其政，履其職盡其責(zé) [2]。其次要細化責(zé)任，將大事要事、瑣事難事、特事急事層層細化量化、分解落實，做到事事有專管，人人有指標(biāo)，件件有落實。第三要落實責(zé)任，把責(zé)任的落實納入督查督辦的重要日程，做到轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高水平、嚴(yán)格考核，只有這樣才能不斷提高執(zhí)行力，使溝通協(xié)調(diào)工作更加科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、富有成效。

2.圍繞共同發(fā)展，增強協(xié)作意識。在綜合協(xié)調(diào)工作中要做到顧大局、識大體，相互尊重、相互理解、相互支持，以發(fā)展帶團結(jié)，在發(fā)展中進一步增強凝聚力。做到大事講原則，小事講風(fēng)格，求同存異，相互支持，取長補短，通力合作，以增進團結(jié)為己任，努力創(chuàng)造團結(jié)協(xié)作、務(wù)實創(chuàng)新、共謀發(fā)展的良好氛圍，形成做好辦公室綜合協(xié)調(diào)工作的整體合力。

3.圍繞工作能力，增強學(xué)習(xí)意識。學(xué)習(xí)既是智慧之源、進德之基，更是生存之本，要堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，在學(xué)習(xí)提高和工作實踐的結(jié)合中打造高素質(zhì)的辦公室隊伍。一是向書本學(xué)習(xí)，既要深入學(xué)理論、學(xué)科研、學(xué)管理，又要認(rèn)真學(xué)習(xí)政治、經(jīng)濟、文化等各方面知識，切實做到學(xué)以立德、學(xué)以益智、學(xué)以致用。二是向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，要不斷積累經(jīng)驗、把握規(guī)律、增長本領(lǐng)，努力在學(xué)習(xí)與實踐的結(jié)合中實現(xiàn)學(xué)用相長。三是向基層學(xué)習(xí)，辦公室工作人員要俯下身來，帶著感情、帶著責(zé)任深入基層，認(rèn)真向基層學(xué)習(xí)，真正依靠群眾解決困難和問題。

4.圍繞工作大局，增強創(chuàng)新意識。一是增強協(xié)調(diào)工作主動性。圍繞中心工作，增強工作的主動性、預(yù)見性和計劃性，主動為科研生產(chǎn)中心工作服務(wù)。無論是綜合協(xié)調(diào)、信息調(diào)研，還是督查督辦，都要做到不僅想領(lǐng)導(dǎo)之所想，而且要想領(lǐng)導(dǎo)所未想，積極、主動、超前做好決策服務(wù)。二是增強協(xié)調(diào)工作創(chuàng)造性。面對工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，要根據(jù)不同時期、不同階段的工作重點，結(jié)合工作實際，拓展工作思路，靈活運用多種方法協(xié)調(diào)解決全院發(fā)展中遇到的重大問題、難點問題。積極主動地想問題、謀思路，在求真務(wù)實和創(chuàng)造性的執(zhí)行中解決問題。

二、堅持四項原則，掌握綜合協(xié)調(diào)藝術(shù)性

做好綜合協(xié)調(diào)工作，不僅要增強協(xié)調(diào)意識，明確協(xié)調(diào)重點，更要把握協(xié)調(diào)原則，講究協(xié)調(diào)方法，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)各方的積極性和主觀能動性，不斷提高綜合協(xié)調(diào)的質(zhì)量和效率。

1.圍繞中心原則。辦公室的綜合協(xié)調(diào)工作是按照工作部署在領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)范圍內(nèi)進行的，其目的是為了確?？傮w工作的順利開展和重大決策的貫徹落實。只有準(zhǔn)確把握上級指示精神，牢固樹立核心意識、中心意識和大局觀意識，才能有效地協(xié)調(diào)各級部門同唱“中心曲”、演好“一臺戲”，避免出現(xiàn)各自為政的現(xiàn)象[2]。

2.透明公正原則。一要增強透明度，在協(xié)調(diào)工作中要避免暗箱操作，不能憑主觀臆斷，不能以感情代替政策，不能以好惡代替原則，要始終堅持實事求是原則，在摸清情況的基礎(chǔ)上提出協(xié)調(diào)意見，較好地避免協(xié)調(diào)工作的盲目性；二要堅持公平公正，吃透上情、摸清下情，善于從事物的內(nèi)在聯(lián)系和發(fā)展動態(tài)中去分析研究問題，然后以客觀事實為依據(jù)進行協(xié)調(diào)，做到不偏不倚、有理有據(jù)有節(jié)。

3.靈活應(yīng)變原則。綜合協(xié)調(diào)既要嚴(yán)格按政策和程序逐級有序開展，也要學(xué)會在特殊情況和原則容許范圍內(nèi)靈活應(yīng)變。一是學(xué)會換位思考，在協(xié)調(diào)溝通時，要沉著冷靜，采取平等協(xié)商的態(tài)度，多站在對方的角度處理問題，在充分溝通的基礎(chǔ)上達到求同存異的目的。二是學(xué)會勇于擔(dān)當(dāng)，遇到大事、急事、難事，要勇于擔(dān)當(dāng)，積極主動聯(lián)系相關(guān)單位和負(fù)責(zé)人，努力統(tǒng)一各方思想和意見，高效率完成協(xié)調(diào)工作。三是注重方式、方法，在不影響大局和不違背原則情況下，采取靈活方式處理，求大同存小異，可以大大提高協(xié)調(diào)效率。

4.維護團結(jié)原則。綜合協(xié)調(diào)的目的就是通過溝通消除梗阻，避免各行其是、各自為政。因此，在協(xié)調(diào)過程中，既要注重問題的解決，也要注重維護各方的團結(jié)。在協(xié)調(diào)的時候要認(rèn)真負(fù)責(zé)、熱情周到，平等待人，不居高臨下、盛氣凌人；不回避矛盾，多與領(lǐng)導(dǎo)、其它科室、基層單位和相關(guān)人士溝通，做到腿勤、嘴甜、眼快、心明。努力營造一種輕松、愉快的氛圍，使協(xié)調(diào)各方心悅誠服地聽取彼此的觀點和意見。

三、做好三種溝通，提高綜合協(xié)調(diào)效率

辦公室綜合協(xié)調(diào)工作涉及內(nèi)容多、范圍廣，事物繁瑣，這就需要我們分清主次、把握輕重，理清綜合協(xié)調(diào)工作的思路，重點做好三種溝通，提高綜合協(xié)調(diào)效率。

1.做好領(lǐng)導(dǎo)之間的溝通，增強領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力。辦公室發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)職能，是推動各項工作開展的重要環(huán)節(jié)，也是為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀和助手的直接體現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)班子成員由于分管工作的局限，看待問題的角度有所不同，往往會對某些問題看法不一致。因此辦公室要及時協(xié)調(diào)溝通，發(fā)揮 “潤滑劑”的作用，消除領(lǐng)導(dǎo)之間的分歧和誤解，增強領(lǐng)導(dǎo)班子的向心力、凝聚力和戰(zhàn)斗力[3]。在綜合協(xié)調(diào)過程中要注重統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)班子的思想，促使領(lǐng)導(dǎo)班子同向運轉(zhuǎn)，形成整體合力。緊緊圍繞領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的核心問題和難點問題，出謀劃策，及時提供前瞻性和可操作性的意見建議。對形成的決定和決策，堅持把抓落實放在更加突出的位置，確保政令的暢通，提高執(zhí)行力，保證工作目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

2.做好機關(guān)部門之間的溝通，提高工作效率。辦公室要把握動向，合理引導(dǎo)，疏通關(guān)系，促進機關(guān)各部門之間精誠合作，防止相互推諉等現(xiàn)象發(fā)生，促進辦公室系統(tǒng)各項工作的深入開展，從而提高機關(guān)的工作效率和執(zhí)行力。首先，要明確職責(zé)分工，理順工作關(guān)系，明確各項工作的歸口管理部門和牽頭部門，減少多頭管理和交叉管理，使各個環(huán)節(jié)和諧有序、協(xié)調(diào)互補，高效運轉(zhuǎn)。其次，是加強制度建設(shè)，狠抓執(zhí)行落實，以制度化、規(guī)范化建設(shè)為抓手，建立健全規(guī)章制度、工作流程，狠抓制度的執(zhí)行和落實，做到做事講原則、講程序、講標(biāo)準(zhǔn)。最后，是強化督查督辦，提升工作效能，以科研生產(chǎn)例會督查通報、季度管理工作會督查協(xié)調(diào)、日常跟蹤溝通協(xié)調(diào)、年終部門考核評價等方式，開展督查督辦工作，對規(guī)章制度的執(zhí)行、重大部署決策的進展、領(lǐng)導(dǎo)和上級安排工作的完成以及基層反映問題的解決情況進行定期通報檢查，做到事事有著落，件件有結(jié)果，在綜合協(xié)調(diào)的同時將督查督辦工作落到實處，不斷提升督查工作效能。

3.做好與基層之間的溝通，改變工作作風(fēng)。做好與基層之間的溝通交流，是改變機關(guān)工作作風(fēng)、提高工作效率的重要途徑。要牢固樹立基層至上、群眾第一的指導(dǎo)思想，切實增強公仆意識和服務(wù)意識，認(rèn)真傾聽職工呼聲，扎實為職工辦好事、辦實事，從思想引導(dǎo)、管理提升和作風(fēng)轉(zhuǎn)變上解決問題。定期組織機關(guān)部門對基層單位進行管理工作走訪調(diào)研，明確管理重點和創(chuàng)新點，挖掘基層管理難題、收集基層對機關(guān)管理工作的意見。并組織機關(guān)各部門對提出的問題和意見進行了詳細分析，針對重點問題多方會診，提出責(zé)任部門和整改措施，為基層解決實實在在的問題。

四、創(chuàng)新一體化管理，轉(zhuǎn)變綜合協(xié)調(diào)思維模式

勘探開發(fā)研究院院長（黨委）辦公室通過科學(xué)策劃統(tǒng)籌安排各項管理工作，轉(zhuǎn)變綜合協(xié)調(diào)思維模式，努力推行“一體化管理”，統(tǒng)籌利用管理資源、開闊管理工作思路、增強管理工作的活力、提高管理效率。一體化管理的出現(xiàn)，是研究院自我發(fā)展，自我完善的需要，如今已經(jīng)成為構(gòu)建和諧企業(yè)、維護企業(yè)穩(wěn)定、提升管理成效的有效途徑，成為研究院實現(xiàn)各項科研生產(chǎn)目標(biāo)的有力保證。

辦公室在“十二五”規(guī)劃編制、“三基”工作、黨的群眾路線教育實踐活動等重點綜合性工作中，逐步打破部門間的“權(quán)”、“利”意識，樹立“簡”、“便”的綜合協(xié)調(diào)理念，淡化部門之間的界限，增強服務(wù)意識和配合協(xié)調(diào)意識，逐步構(gòu)架從部門協(xié)調(diào)到系統(tǒng)協(xié)調(diào)的綜合協(xié)調(diào)體系，部門間能圍繞重點工作協(xié)同作戰(zhàn)，確保高效率、高質(zhì)量完成各項重點工作。

辦公室的綜合協(xié)調(diào)工作是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是辦公室為領(lǐng)導(dǎo)、為機關(guān)、為基層提供深層次服務(wù)的切入點，我們只有靈活運用各種有效的協(xié)調(diào)方法，處理好對內(nèi)對外、對上對下方方面面的關(guān)系，賦予協(xié)調(diào)工作更多的藝術(shù)性，才能切實發(fā)揮好綜合協(xié)調(diào)作用，有效提高機關(guān)工作的效率和執(zhí)行力，為謀發(fā)展、促和諧作出積極貢獻。

參考文獻：

[1]周延芳，易善志.淺談黨政辦公室的綜合協(xié)調(diào)藝術(shù)[J].勝利油田黨報學(xué)報，2003，16（1）：107-108.[2]張根生.辦公室主任如何做好綜合協(xié)調(diào)工作[J].秘書之友.2014，4：16-17.[3]江南.辦公室綜合協(xié)調(diào)作用分析[J].辦公室業(yè)務(wù).2014，4：37.

第四篇：對做好食品安全綜合協(xié)調(diào)工作的思考

對做好食品安全綜合協(xié)調(diào)工作的思考

對做好食品安全綜合協(xié)調(diào)工作的思考

隨著市、縣兩級食品藥品監(jiān)督管理局機構(gòu)改革的完成，食品安全委員會辦公室(以下簡稱“食安辦”)由設(shè)置在衛(wèi)生系統(tǒng)轉(zhuǎn)設(shè)在食品藥品監(jiān)管局系統(tǒng)。綜合協(xié)調(diào)科經(jīng)過一年來的工作，發(fā)現(xiàn)在工作中還存在諸多問題，為抓好食安辦的日常工作，充分發(fā)揮食安辦綜合協(xié)調(diào)作用,做好今后食品安全綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)工作，現(xiàn)談幾點粗淺認(rèn)識和體會。

一、明確綜合協(xié)調(diào)工作職能職責(zé)

按照xx市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)xx市食品藥品監(jiān)督管理局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（xx府辦發(fā)（2013）67號）（以下簡稱“三定方案”）的規(guī)定，市食品藥品監(jiān)管局增掛xx市食品安全委員會辦公室牌子，內(nèi)設(shè)綜合協(xié)調(diào)科職責(zé)是：承擔(dān)食品安全監(jiān)管有關(guān)部門和區(qū)市縣、xx經(jīng)開區(qū)、棗山物流商貿(mào)園區(qū)、協(xié)興生態(tài)文化旅游園區(qū)履行食品藥品安全監(jiān)督管理職責(zé)的考核評價工作職責(zé)；承擔(dān)食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品監(jiān)督管理重大問題的調(diào)查研究，并提出相關(guān)政策建議，起草重要文稿；承擔(dān)市食安辦日常工作。

“三定方案”僅籠統(tǒng)地規(guī)定了市食品藥品監(jiān)管局（市食安辦）的職責(zé)，即“承擔(dān)市食品安全委員會日常工作，負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)督管理綜合協(xié)調(diào)，健全協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，承辦市政府及市食品安全委員會交辦的其他事項”，沒有明確細化市食安辦具體工作職責(zé)。筆者認(rèn)為，市食安辦主要職責(zé)有以下幾點：一是負(fù)責(zé)全市食品安全綜合協(xié)調(diào)工作，推動健全食品安全部門間、地區(qū)間的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制；二是擬定食品安全工作計劃、專項整治工作方案；三是組織起草食品安全工作的監(jiān)督檢查、考核方案，考核評價市級食品安全委員會相關(guān)成員單位及區(qū)市縣人民政府、經(jīng)開區(qū)（園區(qū)）管委會食品安全監(jiān)督管理工作；四是承辦市食安委召開的會議和重要活動，根據(jù)工作需要，組織召開成員單位聯(lián)絡(luò)員會議；五是起草食品安全委員會綜合性文稿、全體會議文件、領(lǐng)導(dǎo)講話，編印市食品安全工作簡報；六是督查食品安全委員會會議議定事項的落實情況，督查領(lǐng)導(dǎo)批示、媒體披露和公眾舉報的食品安全事項，及時報告或協(xié)調(diào)回應(yīng)；七是完成市食品安全委員會交辦的其他工作。在實際工作中，市食安辦也是按照以上幾點職責(zé)開展工作的。

需要特別注意的是，食安辦是食藥監(jiān)管局增掛的牌子，食安辦就是食品藥品監(jiān)管局，綜合協(xié)調(diào)科（股）相當(dāng)于是食安辦的辦公室，負(fù)責(zé)食安辦的日常工作，局里其他相應(yīng)科（股）也應(yīng)理解為食安辦的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，所以在實際工作中，其他科（股）也需承擔(dān)食安辦的相關(guān)工作。

二、目前綜合協(xié)調(diào)工作存在的問題

一是綜合協(xié)調(diào)機制還不完善。定期和不定期組織召開食安委成員單位會議制度還不健全。比如不定期會議通常聯(lián)合調(diào)查、協(xié)調(diào)處理處理突發(fā)性食品安全事件，研究臨時性或者緊急性工作，會議主題明確；反而是定期會議的召開時間、參會人員、會議主題沒有事先確定，沒有形成慣例、機制。二是部分考評機制缺失。因新一輪農(nóng)業(yè)、畜牧食品、工商、質(zhì)監(jiān)等部門的機構(gòu)改革、職能調(diào)整，食安委工作規(guī)則和成員單位職責(zé)遲遲不能出臺，使得對食安委成員單位工作開展的考核評價缺乏依據(jù)。三是少數(shù)部門工作人員支持食安辦工作不積極。認(rèn)為食安辦設(shè)置在食品藥品監(jiān)管局，自己部門只是配合工作，工作積極性、主動性不夠。特別是在縣級部門中，存在工作資料、信息報送不及時，開會遲到或不按要求參會等現(xiàn)象。四是工作人員還有畏難情緒。綜合協(xié)調(diào)工作文字工作多，對業(yè)務(wù)知識的掌握有較高要求，比如承擔(dān)食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品監(jiān)督管理重大問題的調(diào)查研究，并提出相關(guān)政策建議，起草重要文稿等，如果沒有相關(guān)部門工作經(jīng)歷，僅僅閉門造車很難找準(zhǔn)問題癥結(jié)。加之綜合協(xié)調(diào)工作較之業(yè)務(wù)工作相對繁雜，很多人不愿從事這項工作。五是對綜合協(xié)調(diào)工作存在認(rèn)識誤區(qū)。市食安辦設(shè)置在市食品藥品監(jiān)管局，而綜合協(xié)調(diào)科承擔(dān)市食安辦日常工作。換句話說，市食安辦等于市食品藥品監(jiān)管局，而不是等于綜合協(xié)調(diào)科，綜合協(xié)調(diào)科承擔(dān)市食安辦日常而不是全部工作，即它相當(dāng)于市食安辦的辦公室，需要對食安辦的所有工作進行分流處理，而不是全盤接受。如國家局、省局里司和處在安排工作時，一般用食安辦名義發(fā)文，具體工作都相應(yīng)司和處在辦理，如果由綜合科來辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，往往難以達到理想工作效果。

三、做好綜合協(xié)調(diào)工作的建議

（一）準(zhǔn)確工作定位，增強責(zé)任意識。清醒認(rèn)識“為誰監(jiān)管”。根據(jù)綜合協(xié)調(diào)工作的三大職能職責(zé)，可以將綜合協(xié)調(diào)工作定位為領(lǐng)導(dǎo)決策的參謀助手、信息互通的服務(wù)者、改革創(chuàng)新的推動者。有了準(zhǔn)確定位，可以增強努力工作的認(rèn)同感，提高工作的積極性主動性，克服畏難情緒。工作中要主動思考，善于發(fā)現(xiàn)日常監(jiān)管、部門配合等問題，結(jié)合實際安排部署，及時完善督查督辦、考核評價、責(zé)任追究等制度，不能照搬照抄上級文件，流于一般形式，也不能大包大攬、越俎代庖、過度作為，要做到有所為，有所不為。

（二）密切工作關(guān)系，做好部門間協(xié)調(diào)工作。食品安全工作涉及的部門多，協(xié)調(diào)難度大，要當(dāng)好政府和部門之間的橋梁和紐帶，只有建立與各部門融洽和諧相互支持、相互配合的工作關(guān)系才能達到整合監(jiān)管力量、形成監(jiān)管合力的目的。強化協(xié)調(diào)服務(wù)，就要將服務(wù)意識、協(xié)調(diào)能力強的同志配備到食品安全協(xié)調(diào)工作的崗位上，做到在與各部門交往中，做到尊重、理解、以誠相待、熱情服務(wù)，主動上門調(diào)研和溝通，了解各部門的工作特點和現(xiàn)狀，及時反映各部門的困難和問題。

（三）發(fā)揮平臺優(yōu)勢，調(diào)動部門工作積極性。充分發(fā)揮食安辦平臺優(yōu)勢，加強和完善組織協(xié)調(diào)長效機制的建設(shè)，切實發(fā)揮統(tǒng)一、權(quán)威、高效的組織協(xié)調(diào)作用。通過健全責(zé)任體系、綜合評價考核等措施，調(diào)動部門監(jiān)管的積極性，形成良性互動，努力將食品安全工作的具體內(nèi)容與各級政府、各部門的中心工作、階段工作結(jié)合起來，增強政府推動、部門聯(lián)動的實效性，形成齊抓共管的工作局面。

（四）建立數(shù)據(jù)庫，夯實工作基礎(chǔ)。建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，全面了解食品安全監(jiān)管工作情況,將生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管對象的基本情況納入數(shù)據(jù)庫，包括場地、設(shè)備、原材料基地等硬件和內(nèi)部管理制度、必要的工藝流程、安全管理人員等軟件資料，為擬寫綜合性材料奠定基礎(chǔ)。收集轄區(qū)內(nèi)涉及食品安全的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，統(tǒng)計農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、水產(chǎn)養(yǎng)殖基地、畜牧養(yǎng)殖場和屠宰廠（場）、食品生產(chǎn)企業(yè)、食品流通企業(yè)、餐飲服務(wù)單位等基本情況，統(tǒng)計相關(guān)監(jiān)管部門檢驗檢測機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置、人員到位等基本情況，每半年更新一次；統(tǒng)計生豬存欄、出欄數(shù)量、流動攤販、小作坊和小賣部等情況，每季度更新一次。全面了解食安委各成員單位基本情況和轄區(qū)食品安全狀況，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)和監(jiān)管盲區(qū)。

（五）完善工作機制，轉(zhuǎn)變工作方式。完善食安委成員單位考核評價機制，將要求各成員單位報送工作信息轉(zhuǎn)變?yōu)槌蓡T單位主動報送工作信息，每月底召開一次成員單位聯(lián)絡(luò)員會議，每季度末報送一次>工作總結(jié)及統(tǒng)計報表，做到信息互通、資源共享，構(gòu)建高效、順暢、權(quán)威的食品安全協(xié)調(diào)機制。綜合協(xié)調(diào)工作依靠報送資料但不能迷信報送資料，要“走出去”，要多與本部門業(yè)務(wù)科室交流、常跟食安委成員單位溝通、勤到基層監(jiān)管一線調(diào)研，掌握第一手資料、善于發(fā)現(xiàn)問題，提出針對性強的調(diào)研報告，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供有力參考。

（六）更新工作觀念，提升綜合協(xié)調(diào)能力。一是輪崗交流。綜合協(xié)調(diào)工作具有一定綜合型，需要了解、熟悉其他相關(guān)業(yè)務(wù)工作的工作，甚至直接到其他崗位上、在工作實踐中予以鍛煉，接受教育培訓(xùn)，改變從書本得來的認(rèn)知，提升綜合協(xié)調(diào)人員知會能力以利于工作開展。二是克服思維局限，提高駕馭全局的能力。要跳出本科（股）工作、本單位工作的局限思維，要學(xué)會站在局、食安辦甚至食安委的高度，充分吃透上級精神和工作要求，明確思路，工作上想在先、抓在前，提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)安排部署的能力。三是講程序、勤匯報、守紀(jì)律?；诠ぷ鞯木C合性和協(xié)調(diào)性，制定專項整治方案、落實工作措施、完善工作機制，應(yīng)緊緊圍繞黨委政府的中心工作，充分體現(xiàn)黨委政府工作意旨，充分征求相關(guān)科（股）、單位意見建議；遇到比較重大或棘手的事情難以協(xié)調(diào)時，多主動匯報，學(xué)會“借力”，積極請求黨委政府出面解決；在今天，食品安全已不是簡單的民生問題，更是必須警悟的政治問題，關(guān)系社會和諧、大局穩(wěn)定和政府形象，必須站在講政治的高度，依法辦事。）

第五篇：關(guān)于如何發(fā)揮職代會作用的思考

關(guān)于如何發(fā)揮職代會作用的思考

張麗梅穆明輝（新疆兵團四師黨委黨校2007.4）

當(dāng)前，我國正進入社會發(fā)展的關(guān)鍵時期。這個時期有兩個明顯的特點：一是關(guān)鍵發(fā)展期；二是矛盾凸現(xiàn)期。如果執(zhí)政黨頭腦清楚，政策妥當(dāng)，我國可進入發(fā)展的黃金期；如果判斷失當(dāng)，政策失誤，不但經(jīng)濟會停滯不前，而且會激發(fā)社會矛盾，產(chǎn)生社會動蕩，危及執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。中央總攬全局，深思熟慮，認(rèn)真汲取拉美、印度、西班牙的執(zhí)政教訓(xùn)，適時地提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略決策。

兵團當(dāng)前正處在職工土地承包費用改革時期，歷史遺留的、新增的各類矛盾紛紛凸現(xiàn)，集體上訪案件陡增，處理不好不僅影響正常的生產(chǎn)、生活秩序，還將影響兵團的穩(wěn)定。兵團肩負(fù)著打擊“三股勢力”、屯墾戍邊的特殊歷史使命。兵團的穩(wěn)定與和諧關(guān)系著新疆的穩(wěn)定與和諧，關(guān)系著國家的穩(wěn)定與發(fā)展的大局。工會在化解矛盾、平息紛爭方面有著無可限量的作用。

一、職代會制度----工會維權(quán)、定紛止?fàn)幍姆▽?/p>

工會法規(guī)定工會的基本職責(zé)是維護職工的合法權(quán)益。工會用什么維權(quán)？怎樣維權(quán)？這是基層工會必須正視并解決的實際問題。目前基層工會維權(quán)的主要手段、基本途徑有四個：一是職工代表大會制度（以下簡稱職代會制度），二是平等協(xié)商和集體合同制度，三是廠務(wù)公開制度，四是職工董事、職工監(jiān)事制度。這四個制度中最權(quán)威、最有效、最好用的是職代會制度，它是工會維權(quán)的最佳途徑，是化解利益紛爭的法寶，基層工會必須緊緊抓住這個法寶，用好用活這個法寶。

二、職代會制度是維權(quán)法寶的立論依據(jù)

1、歷史根源深厚，群眾基礎(chǔ)扎實

從１９３１年頒布《中華蘇維埃勞動法》職代會制度的誕生，到１９８８年全國人大通過的《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》，職代會制度正式以國家法律的形式固定下來，進入了法制化的軌道。我國職代會歷經(jīng)了起步、削弱、發(fā)展、停止、恢復(fù)與發(fā)展五個階段，70余年歷經(jīng)波折、幾經(jīng)考驗，已逐步走向成熟。

職代會制度不僅有深厚的歷史淵源，而且有扎實的群眾基礎(chǔ)。自１９８６年以來，大多數(shù)的國有企業(yè)、集體企業(yè)都建立了職代會制度。經(jīng)過3０年的規(guī)范運作，職代會已經(jīng)成為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制不可或缺的重要組成部分，職代會已經(jīng)成為企業(yè)民主管理的常設(shè)機構(gòu)，為企業(yè)黨政工領(lǐng)導(dǎo)所認(rèn)同，所接受。為企業(yè)廣大干部和職工群眾所熟悉，所歡迎。成為職工群眾參政議政的主渠道，成為企業(yè)科學(xué)決策的有力幫手。職代會制度已經(jīng)作為公有制企業(yè)一種優(yōu)良傳統(tǒng)和行為習(xí)慣深深地扎根于企業(yè)，深深地扎根職工群眾之中。

2、法律權(quán)威性很強

《憲法》第十六條規(guī)定：“國有企業(yè)依照法律規(guī)定，通過職工代表大會和其他形式，實行民主管理?！薄镀髽I(yè)法》第五章（共六條）詳細規(guī)定了職代會的審議建議權(quán)、審查同意權(quán)或否決權(quán)、審議決定權(quán)、評議監(jiān)督權(quán)等?！豆痉ā?、《勞動法》、《工會法》都對應(yīng)提交職代會審議通過的事項做了規(guī)定。

從國家的根本大法《憲法》到《企業(yè)法》、《公司法》、《勞動法》、《工會法》四個重要的法律都對職代會的地位和職權(quán)作了明確的規(guī)定，是其他任何企業(yè)管理制度所沒有的。我們要依法治國，依法治企，依法辦會，職代會制度是最具法律效力的企業(yè)民主管理制度。

3、是行使“五權(quán)”的有效途徑

建立職工代表大會制度的長效機制就是通過“五權(quán)”來實現(xiàn)。這五種權(quán)力是：知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決策（共決）權(quán)、審議（評議）通過權(quán)。這些權(quán)力的存在是客觀的，是有法律依據(jù)、政策依據(jù)和理論依據(jù)的。不是企業(yè)所有者、經(jīng)營者和管理者所給的。職代會制度是各類監(jiān)督的載體。根據(jù)相關(guān)的政策法規(guī)規(guī)定，職代會是廠務(wù)公開制度，平等協(xié)商集體合同制度，職工董事、職工監(jiān)事制度，領(lǐng)導(dǎo)班子考核評議制度的有效載體。

集體合同要經(jīng)職代會審議通過才能簽訂，職工董事、職工監(jiān)事由職代會選舉產(chǎn)生，廠務(wù)公開的主渠道是職代會，領(lǐng)導(dǎo)干部考評的主體是職代會。如果沒有職代會制度，上述四個民主管理與監(jiān)督制度就失去了載體，皮之不存，毛將焉附。

三、發(fā)揮職代會作用、維護合法權(quán)益的幾點建議

盡管現(xiàn)行職代會制度還存在著這樣或那樣的不足，我們惟有在實踐中去探索，去完善。如何依法履行職代會職能，發(fā)揮職代會的作用，從而切實維護職工合法權(quán)益，筆者有以下幾點建議：

1、建立健全工作制度。首先應(yīng)依法制定本企業(yè)的職代會制度。工會要根據(jù)本企業(yè)的實際，制定《***職工代表大會制度》，制度內(nèi)容應(yīng)基本涵蓋：職代會的任務(wù)、職工代表的權(quán)利和義務(wù)、職代會的召開程序及次數(shù)（例會，專題會議）、職代會的議事規(guī)則、職代會決議的形成與修改程序。其次，發(fā)布機關(guān)權(quán)威化。要以企業(yè)黨委和行政的名義頒發(fā)，使其成為企業(yè)的一項基本管理制度，使每一個干部職工都明白職代會是職工群眾行使民主管理權(quán)力的機構(gòu)。第三，修改程序規(guī)范化。一年一度的職代會所形成的決議是企業(yè)的最高行動指南，未經(jīng)既定程序任何人不得以任何形式擅自修改或違反。職代會決議的有效期應(yīng)為一年。在距體操作中如遇有決議內(nèi)容不切合實際的部分，或以職代會專題會議的形式、或等下年職代會召開時再做修改。實踐中應(yīng)避免以黨委會、行政會等形式改變職代會決議的違規(guī)行為發(fā)生，否則，職代會決議的有效性、權(quán)威性、嚴(yán)肅性將受到破壞，職工參與民主管理的積極性也會受到挫傷。

2、職代會年會“人大化”

企業(yè)的職代會會議，應(yīng)像地方各級人民代表大會一樣，一年至少召開一次全體會議，要開得嚴(yán)肅、認(rèn)真，隆重、實在。

首先，程序要規(guī)范合理。職代會的基本程序一般為：奏國歌、致開幕詞、企業(yè)工作報告、工會工作報告、政務(wù)公開專題報告（包括財務(wù)經(jīng)費收支情況、招待費收支情況、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況等）、傳達有關(guān)制度辦法草案、對領(lǐng)導(dǎo)干部進行民主測評、討論審議報告及制度草案、表決通過報告及制度辦法、有選舉事項的進行選舉、職工提案解答報告、閉幕詞、奏國際歌。規(guī)范的程序可以增強職代會的嚴(yán)肅性和職工代表的使命感。

其次，突出企業(yè)經(jīng)營主題。職代會應(yīng)把下的經(jīng)營思路、經(jīng)營目標(biāo)、經(jīng)營措施交由職代會討論，引導(dǎo)職工以企業(yè)的發(fā)展問題作為提案主要內(nèi)容，使職代會成為研究經(jīng)營發(fā)展的民主會、討論會。

第三，確保代表充分行使職權(quán)。將涉及員工切身利益的重要事項及制度辦法提交職代會，由職工自己研究制定，使制定的制度辦法順民心、和民意，以

增加職工執(zhí)行制度的自覺性、自律性。比如去冬今春各團場推行的減免土地費用后的土地承包問題，如何推進？完全可以交給職代會充分醞釀，把上至中央、下至師局的政策精神坦率的傳達給職工代表，讓職工代表根據(jù)團場的初步設(shè)想，把團場利益與職工利益有機的統(tǒng)一起來，拿出切實可行的方案。應(yīng)當(dāng)相信，職工代表發(fā)自內(nèi)心認(rèn)可和接受的方案是完全可以代表絕大多數(shù)職工群眾的利益的。這也是減少利益紛爭，推進企業(yè)發(fā)展的最有效途徑。

最后，充分體現(xiàn)民主監(jiān)督作用。一是要把民主評議干部作為職代會的一項重要內(nèi)容；二要把財務(wù)收支執(zhí)行情況進行實事求是地公開；三要把上職代會審議通過的企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)、經(jīng)營措施的完成情況以及未完成原因向職代會代表報告，主動接受職工代表的監(jiān)督、審議，從而較好的發(fā)揮民主監(jiān)督職權(quán)。

3、加強代表素質(zhì)培訓(xùn)，提高代表議事能力

要發(fā)揮好職代會的作用，就必須提高職代會的水平，要提高職代會的水平就要加強職工代表的培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，把全體職工代表的思想統(tǒng)一到黨的路線和方針政策上來，統(tǒng)一到企業(yè)黨政決策上來，統(tǒng)一到企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)上來。

團場根據(jù)當(dāng)年企業(yè)的實際，對職代會代表進行形勢任務(wù)的教育、政策法規(guī)的教育、國企改革的教育、市場經(jīng)濟理論的教育等等，目的是使全體職工代表牢固地樹立正確的主人翁意識，正確的市場意識，正確認(rèn)識和處理各種利益關(guān)系。不斷提高職工代表的思想政治素質(zhì)，政策理論水平，參政議政能力。職工代表越來越關(guān)心企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和改革發(fā)展，職工代表的全局觀念、市場意識越來越強，黨政領(lǐng)導(dǎo)對職代會越來越信賴和重視。

在培訓(xùn)的方式上，可以采取請企業(yè)的黨政工領(lǐng)導(dǎo)講，請上級工會領(lǐng)導(dǎo)講，請專家學(xué)者講。

4、強化職能，鞏固地位

隨著形勢的發(fā)展，工會工作涉及的面越來越廣，上級賦予職代會的職權(quán)越來越多，職工群眾對職代會的要求也越來越高，這就要求工會組織適應(yīng)形勢的需要，充分用好職代會這個法寶，不斷強化職代會職能，提高水平，保證質(zhì)量，鞏固地位?；鶎庸欢ㄒ獦淞⒂形挥袨?，有為才有位的思想，應(yīng)在職代會工作中給自己確定一個目標(biāo)：要保證符合中央精神，符合大多數(shù)職工利益，符合企業(yè)發(fā)展需要的各項改革方案在職代會上順利通過和有效實施。通過職代會這

個有效途徑，主動維權(quán)、依法維權(quán)、科學(xué)維權(quán)，既要理直氣壯，又要講究方式方法，堅持在發(fā)展中維權(quán)，在改革中維權(quán)，在和諧中維權(quán)，使動機和效果達到最佳的統(tǒng)一；堅持社會化維權(quán)方式，形成維權(quán)新格局，推進維權(quán)工作上新水平。只有抓好這項工作，職工才能擁護工會組織，職工才能相信和依靠工會組織。維護職工最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接利益是維權(quán)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。