第一篇：安徽省“十一五”綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

安徽省“十一五”綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

http:// 2010-7-29 10:31:00 根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《安徽省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟“十一五”發(fā)展規(guī)劃》以及建設(shè)社會主義新農(nóng)村對綠色食品產(chǎn)業(yè)提出的新要求，為加快發(fā)展全省綠色食品產(chǎn)業(yè)，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

我省綠色食品工作起步于1991年，是全國起步較早的省份之一。經(jīng)過十多年發(fā)展，現(xiàn)已初步形成綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架。到2005年底，全省有效使用綠色食品標志的企業(yè)218家，產(chǎn)品363個；產(chǎn)地監(jiān)控面積910萬畝，占全省國土面積的4.38%；年實物總產(chǎn)量達170萬噸，產(chǎn)值66億元，占全省農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值的4%；當年出口創(chuàng)匯4139萬美元，占全省同期農(nóng)產(chǎn)品出口額的12.5%；直接受益農(nóng)戶140萬戶，年人均來自綠色食品的新增收入為80－100元。全省省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)中，綠色食品生產(chǎn)企業(yè)有40家，占26%，在國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)中，綠色食品企業(yè)6家，占30%。省、市、縣三級綠色食品管理網(wǎng)絡(luò)基本形成，擁有各類專兼職管理人員214人，其中22人為國家級綠色食品檢查員，79人獲國家級綠色食品監(jiān)管員資質(zhì)。

整個“十五”期間，我省綠色食品產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，但相對于鄰近省份而言，仍屬中等偏下的位置。目前，我省綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要有三個方面的問題：一是綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩，總體規(guī)模偏??；二是全程質(zhì)量監(jiān)控措施滯后，市場監(jiān)管難度大；三是缺乏系統(tǒng)配套的政策支持，尤其是財力支持不足。

二、發(fā)展機遇

我省綠色食品發(fā)展受到社會各界廣泛關(guān)注。近期，省領(lǐng)導(dǎo)相繼作出重要批示，指出：綠色食品是農(nóng)產(chǎn)品通向國內(nèi)外市場的通行證，綠色食品產(chǎn)業(yè)是我省農(nóng)業(yè)的增長點。民以食為天，食以安為先，事關(guān)國計民生，不容忽視。要求以系統(tǒng)性措施和足夠大的力度來推進綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。認真分析并充分發(fā)揮我省綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，對于提升我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，提高市場競爭力意義重大。

1、方針政策。國家把“三農(nóng)”工作擺上了“重中之重”位置，推行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”戰(zhàn)略措施，實施以人為本的科學發(fā)展觀，為綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了優(yōu)良的運作平臺。大批工商企業(yè)紛紛看好綠色食品產(chǎn)業(yè)，相繼投資綠色食品開發(fā)。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，食品安全已成為國家制定公共政策時的主要因素之一。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃及新農(nóng)村整體工作部署，都對發(fā)展綠色食品提出了明確要求。綠色食品作為保障食品安全，促進經(jīng)濟發(fā)展，提高全民生活質(zhì)量的重要手段，面臨著良好的政策機遇和極大的拓展空間。

2、資源優(yōu)勢。我省農(nóng)業(yè)資源豐富，共有生物資源10917種，耕地面積410萬公頃，草場面積166萬公頃，水面105萬公頃，其中可養(yǎng)水面48萬公頃，常年糧食、油料、水果、茶葉、肉蛋和水產(chǎn)品產(chǎn)量均居全國前十位。地處華東腹地，襟江近海，承東啟西，具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢。全省交通便捷，形成鐵路、水運、公路、空運立體交通網(wǎng)絡(luò)，公路密度高出全國平均水平1倍，鐵路通車里程居華東首位。全省各類生態(tài)保護區(qū)占國土面積比例達到13%，森林覆蓋率達30%以上，全省2/3的縣（市）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良。此外，有豐富的勞動力資源和敢為人先的改革創(chuàng)新精神，這些為綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

3、市場需求。人民生活水平提高，崇尚安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)已成食品消費主流。商務(wù)部《2005年流通領(lǐng)域食品安全調(diào)查報告》顯示，消費者最關(guān)注食品安全的占71.8%，不關(guān)注食品安全的僅占0.6%，購買食品時首選質(zhì)量的占30%，選擇“價格優(yōu)先”的僅占8%。綠色食品以無污染、安全、營養(yǎng)為宗旨，正逐步為廣大消費者所接受，綠色食品正成為食品消費的主流。據(jù)權(quán)威機構(gòu)上世紀末評估，“綠色食品”品牌價值已達200億美元?！爸袊G色食品工程”被譽為全球可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展最成功模式之一。伴隨“綠色壁壘”的日益嚴重，綠色食品將在擴大農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易中扮演愈來愈重要的角色，成為全省農(nóng)產(chǎn)品搶占大中城市市場，發(fā)展國際貿(mào)易的主力軍。

三、指導(dǎo)思想和目標任務(wù)

指導(dǎo)思想：以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，以農(nóng)民增收為核心，以科技進步為動力，堅持“全面、持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康、加快”方針，把綠色食品發(fā)展融入農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展全局，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，進一步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，提升農(nóng)業(yè)綜合競爭力，增強農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯能力，滿足廣大消費者需求，努力實現(xiàn)安徽綠色食品產(chǎn)業(yè)奮力崛起。

目標任務(wù)：到“十一五”末，全省綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展要實現(xiàn)“三個明顯提高”，即提高對農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值貢獻率、提高對農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易額的比重、提高在農(nóng)民收入構(gòu)成中的份額。到2010年，全省綠色食品產(chǎn)品總數(shù)穩(wěn)定達到1300個，年均新增200個；綠色食品產(chǎn)地監(jiān)控面積達2600萬畝（包括農(nóng)田、山場和水域面積），占國土面積的12.5%，其中生產(chǎn)基地1800萬畝（不含復(fù)種面積），年均新增200萬畝；綠色食品產(chǎn)品產(chǎn)值占當年全省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值由2005年的4%提高到10%以上，年增長1.2個百分點。全面發(fā)揮綠色食品在農(nóng)產(chǎn)品出口中的主導(dǎo)作用，在2005年綠色食品出口額占全省農(nóng)產(chǎn)品出口額12.5%的基礎(chǔ)上，到2010年，將穩(wěn)定達到40%以上，年增長5.5個百分點；省級以上名牌農(nóng)產(chǎn)品中70%以上是綠色食品；綠色食品產(chǎn)品的加工（包裝）轉(zhuǎn)化率達80%左右；綠色食品在農(nóng)民增收中的功能明顯提升，貢獻率將由2005年的5%左右提升至15%；并帶動加工、包裝、保鮮、營銷等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進就業(yè)，并新增農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值110億元。

進一步夯實綠色食品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，“十一五”期間，加速產(chǎn)品流通，擴大市場占有率。新建國家級綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地50個，總面積800萬畝；建立綠色食品經(jīng)濟開發(fā)園區(qū)5個，并創(chuàng)建10個綠色食品生產(chǎn)縣，開展縣域環(huán)評，整縣推進；建立4－5家區(qū)域性綠色食品專業(yè)批發(fā)市場和一批綠色食品營銷中心（或?qū)９瘢?/p>

四、產(chǎn)業(yè)布局和建設(shè)重點

“十一五”期間，加快綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要遵循以下原則：一是堅持以質(zhì)量為根本。二是堅持政府引導(dǎo)與市場運作相結(jié)合。三是堅持技術(shù)進步和創(chuàng)新。四是堅持因地制宜，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢。綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展要及時跟進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，及時跟進合作經(jīng)濟組織發(fā)展，及時跟進農(nóng)業(yè)基地項目建設(shè)，及時跟進塊狀經(jīng)濟發(fā)展。

（一）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)?！笆晃濉逼陂g，全省發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的重點是大宗糧油作物、區(qū)域特色產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)畜禽水產(chǎn)品。并逐步培植，做大做強，形成代表全省農(nóng)業(yè)形象的名牌產(chǎn)品。

（1）綠色食品原料（水稻）開發(fā)：水稻種植面積800萬畝，占全省水稻種植面積3432.9萬畝（2005年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，下同）的23%以上，產(chǎn)量為230萬噸。

（2）綠色食品原料（小麥）開發(fā)：小麥種植面積500萬畝，占全省小麥種植面積2984.3萬畝的16%以上，產(chǎn)量為120萬噸。

（3）綠色食品食用植物油開發(fā)：以油菜、花生和芝麻為開發(fā)重點，綠色食品原料油菜面積400萬畝，花生面積150萬畝，芝麻面積50萬畝，占全省油料種植面積1954.7萬畝的30%以上，食用植物油產(chǎn)量達40萬噸。

（4）綠色食品茶葉開發(fā)：規(guī)模90萬畝，占全省茶葉面積52%以上，產(chǎn)量3萬噸。

（5）綠色食品乳制品開發(fā)：優(yōu)質(zhì)飼料和飼草原料種植面積達200萬畝，產(chǎn)品以純牛奶、花色奶、奶粉為主，產(chǎn)量2萬噸。

（6）綠色食品飲品及酒類開發(fā)：原料種植面積達200萬畝，飲用水、白酒、啤酒、黃酒、葡萄酒多品種開發(fā)，產(chǎn)量20萬噸。

（7）綠色食品養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品開發(fā)：畜禽產(chǎn)品以羊、牛、禽、蛋產(chǎn)品為主，水產(chǎn)品以魚、蝦、蟹等為開發(fā)重點，養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量達30萬噸。

（8）綠色食品蔬菜產(chǎn)品開發(fā)：蔬菜產(chǎn)品開發(fā)以根菜類、菌菇、豆類、瓜類、茄果類、高山蔬菜和名、特、新蔬菜為主，面積100萬畝。

（9）綠色食品名特優(yōu)資源產(chǎn)品開發(fā)：以山核桃、竹筍、板粟、葛粉等產(chǎn)品開發(fā)為主，綠色食品原料種植面積達30萬畝。

（二）區(qū)域布局

（1）以沿江晚粳稻、沿淮優(yōu)質(zhì)粳稻、江淮之間雜交秈稻為重點，發(fā)展綠色食品大米生產(chǎn)，重點建設(shè)安慶、巢湖、蕪湖、宣城、池州等市的綠色食品稻米基地。

（2）以沿淮地區(qū)為重點，發(fā)展綠色食品專用小麥（面粉），重點建設(shè)淮北、阜陽、亳州、宿州、蚌埠、淮南、六安、滁州等市綠色食品專用小麥基地。

（3）以江淮之間雙低油菜產(chǎn)業(yè)帶，以皖東、淮北優(yōu)質(zhì)花生，阜陽、安慶芝麻為重點，發(fā)展綠色食品雙低油菜生產(chǎn)和油料加工基地建設(shè)，重點抓好合肥、滁州、巢湖、蚌埠、六安、宿州、安慶、蕪湖、宣城等市的綠色食品油料加工產(chǎn)品的開發(fā)。

（4）以黃河故道地區(qū)為重點，發(fā)展綠色食品水果生產(chǎn)，以皖西、皖南山區(qū)為重點，發(fā)展綠色食品林特產(chǎn)品生產(chǎn)基地，重點抓好碭山、蕭縣、濉溪、懷遠等縣的綠色食品梨、葡萄、石榴，寧國市綠色食品山核桃等產(chǎn)品開發(fā)。

（5）以沿江地區(qū)和縣、繁昌和沿淮淮北地區(qū)的懷遠、碭山、阜南、埇橋、譙城等縣（區(qū)）為重點，建設(shè)綠色食品反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)基地，以皖南山區(qū)、大別山區(qū)的岳西、金寨、績溪、石臺等縣為重點，建設(shè)綠色食品高山蔬菜生產(chǎn)基地。

（6）建設(shè)皖南、皖西山區(qū)綠色食品茶葉產(chǎn)業(yè)基地，重點抓好黃山、宣城、池州、安慶、六安等市的綠色食品茶葉品牌開發(fā)。

（7）加強綠色食品畜產(chǎn)品基地建設(shè)，重點抓好江淮、淮北地區(qū)綠色食品優(yōu)質(zhì)三元豬產(chǎn)業(yè)帶，沿江及巢湖流域、宣城、合肥市綠色食品優(yōu)質(zhì)禽及禽蛋產(chǎn)業(yè)帶，淮北地區(qū)綠色食品肉牛和優(yōu)質(zhì)肉羊帶，城郊綠色食品乳品產(chǎn)業(yè)帶開發(fā)。

（8）建設(shè)沿江和沿淮綠色食品水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，重點抓好大型庫區(qū)、生態(tài)環(huán)境良好的湖泊等水域綠色食品水產(chǎn)品開發(fā)。建立綠色食品河蟹、鱖魚、青蝦出口創(chuàng)匯基地。

（三）重點工程?！笆晃濉逼陂g，將重點實施綠色食品標準化生產(chǎn)基地，綠色食品市場體系和綠色食品經(jīng)濟開發(fā)園區(qū)三大重點工程，為綠色食品發(fā)展構(gòu)建平臺，提供強力支撐。

（1）綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地建設(shè)。選擇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件較好、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的地區(qū)，并依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，建設(shè)綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地。以水稻、小麥、玉米、大豆、雙低油菜、蔬菜、茶葉、林特產(chǎn)品為重點，建設(shè)50個、總面積達到800萬畝的“全國綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地”。選擇10個綠色食品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的縣（市、區(qū)），支持開展縣域環(huán)評，整縣推進開發(fā)綠色食品產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建“全省綠色食品產(chǎn)業(yè)示范縣（市、區(qū)）”。

（2）綠色食品經(jīng)濟開發(fā)園區(qū)建設(shè)。園區(qū)建設(shè)要以綠色食品生產(chǎn)加工企業(yè)為主體，園區(qū)內(nèi)各綠色食品生產(chǎn)企業(yè)，以及與食品工業(yè)相關(guān)的包裝、原料、技術(shù)研發(fā)等企業(yè)間，實現(xiàn)相互配套，形成特色鮮明的區(qū)域經(jīng)濟板塊?！笆晃濉逼陂g，通過政策、資金、技術(shù)等手段，進一步扶持規(guī)范繁昌縣和桐城市的綠色食品經(jīng)濟開發(fā)園區(qū)，在有條件的地區(qū)，扶持新建5個左右的綠色食品經(jīng)濟開發(fā)園區(qū)。通過綠色食品經(jīng)濟開發(fā)園區(qū)的建設(shè)，推進綠色食品加工業(yè)發(fā)展，提高綠色食品產(chǎn)業(yè)綜合效益。

（3）綠色食品批發(fā)市場和品牌建設(shè)。市場建設(shè)是培育綠色市場、倡導(dǎo)綠色消費的一種有益措施，對加快綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進綠色食品產(chǎn)品貿(mào)易意義重大?！笆晃濉逼陂g，在合肥、銅陵、蕪湖、阜陽、黃山等交通、區(qū)位等優(yōu)勢明顯的市，建設(shè)綠色食品批發(fā)市場，在合肥、安慶、滁州、淮南、蚌埠等大中城市建立綠色食品營銷中心、專柜30個。打造綠色食品知名品牌，實現(xiàn)省級以上名牌農(nóng)產(chǎn)品中70%以上是綠色食品。

（四）發(fā)展主體。各級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、各類農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟合作組織是發(fā)展綠色食品的主導(dǎo)力量和重要載體。目前，我省國家、省、市、縣級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)分別為20、313、729和658個。各類經(jīng)濟合作組織4500個。要通過政策引導(dǎo)、宣傳發(fā)動、考評獎勵等多種形式，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和合作組織在綠色食品發(fā)展中的重要作用，到2010年底，基本實現(xiàn)國家級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)（指食品企業(yè)，下同）和70%的省級、50%的市級、40%的縣級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)是綠色食品生產(chǎn)企業(yè)。依托各類農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，大力推行“協(xié)會+企業(yè)+農(nóng)戶”的基地建設(shè)和質(zhì)量監(jiān)管模式，力爭在50%以上綠色食品的生產(chǎn)、管理和營銷中，建立相應(yīng)的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，推進綠色食品產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

五、保障措施

發(fā)展綠色食品的核心是將資源優(yōu)勢、生產(chǎn)優(yōu)勢和產(chǎn)品優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為質(zhì)量優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢和效益優(yōu)勢，是現(xiàn)階段全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平，增強市場競爭力，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的現(xiàn)實選擇，對安徽農(nóng)業(yè)經(jīng)濟崛起具有重大現(xiàn)實和深遠歷史意義。強力推進綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按期實現(xiàn)“十一五”目標和任務(wù)，需要政府積極引導(dǎo)和相關(guān)部門的通力合作，建立強有力的保障措施。

（一）加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護。各級農(nóng)業(yè)部門要依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《安徽省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理條例》等法律、法規(guī)，依法保護和改善生態(tài)環(huán)境，堅決制止破壞生態(tài)環(huán)境行為。要結(jié)合“生態(tài)安徽”建設(shè)，加強綠色食品基地的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。通過保護植被、減少水土流失、防止工業(yè)“三廢”污染、減少“白色污染”、擴大生物農(nóng)藥使用范圍、保護漁業(yè)水域資源等措施，為綠色食品生產(chǎn)創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。有關(guān)部門要加強管理，嚴禁在綠色食品生產(chǎn)區(qū)域建立有污染的工業(yè)企業(yè)，嚴禁超標準排放“三廢”，并建立綠色食品生產(chǎn)保護區(qū)。

（二）加強綠色食品基地建設(shè)。各級農(nóng)業(yè)部門要按照綠色食品原料基地建設(shè)要求，推廣綠色食品標準化生產(chǎn)技術(shù)，推廣使用綠色食品生產(chǎn)資料，嚴格執(zhí)行綠色食品種植（養(yǎng)殖）生產(chǎn)操作規(guī)程。引導(dǎo)加工企業(yè)按照綠色食品生產(chǎn)標準組織生產(chǎn)、加工、貯運。要在基地建設(shè)中，切實加強監(jiān)管工作，大力發(fā)展各類農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，建立符合市場經(jīng)濟要求的社會化服務(wù)體系。充分發(fā)揮他們在指導(dǎo)農(nóng)業(yè)投入品使用、實施綠色食品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、建立產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度和推廣病蟲害綜合防治技術(shù)的作用。

（三）加強隊伍建設(shè)。各級農(nóng)業(yè)部門要成立綠色食品辦事機構(gòu)，負責制定本區(qū)域綠色食品產(chǎn)業(yè)政策和中長期發(fā)展規(guī)劃，在綠色食品開發(fā)中負責指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理和服務(wù)等工作。要大力開展綠色食品知識、技術(shù)和各種崗位技能培訓，提高綠色食品事業(yè)隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。要進一步明確各級辦事機構(gòu)或重建組織機構(gòu)的工作職能、定編、定員，并提供相應(yīng)工作經(jīng)費?！笆晃濉逼陂g，新增一批國家級綠色食品檢查員和標志監(jiān)管員。

（四）加大政策扶持。各級農(nóng)業(yè)部門要爭取政府及有關(guān)部門的支持，爭取政府及相關(guān)部門重視綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定出臺優(yōu)惠政策，激勵和促進社會力量大力發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)。在省級名特優(yōu)新品牌農(nóng)產(chǎn)品評審、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)評定、農(nóng)產(chǎn)品（糧食、畜牧、蔬菜、水產(chǎn)等）十強縣評比中，要把綠色食品作為重要條件之一；在“一村一品示范工程”、“農(nóng)產(chǎn)品進超市”、“畜牧、水產(chǎn)富民行動”、“農(nóng)村合作組織示范工程”等項目立項中，要把發(fā)展綠色食品作為重要立項依據(jù)；農(nóng)產(chǎn)品商品基地、農(nóng)業(yè)出口創(chuàng)匯基地、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶、農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)等工程建設(shè)中，要把發(fā)展綠色食品列入建設(shè)內(nèi)容。有關(guān)部門要進一步支持綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對綠色食品生產(chǎn)企業(yè)給予稅收優(yōu)惠；對與農(nóng)戶簽訂綠色食品產(chǎn)銷合同并保證收購的企業(yè)，在貸款方面給予扶持；對從事綠色食品科研、生產(chǎn)企業(yè)要享受環(huán)保產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)同等待遇。

（五）多渠道增加投入。按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2006〕1號）中關(guān)于綠色食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)的總體部署，加大公共財政對綠色食品產(chǎn)業(yè)的支持力度。爭取省財政在專項預(yù)算中，每年安排一定數(shù)量綠色食品開發(fā)專項資金。各級財政也要做出相應(yīng)安排。要充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，運用貼息、補助、以獎代補、投資參股等方式，引導(dǎo)社會資金投入綠色食品產(chǎn)業(yè)建設(shè)，擴大綠色食品投資規(guī)模。要進一步制定優(yōu)惠政策，廣泛吸引城市工商資本和國內(nèi)外大型企業(yè)開發(fā)綠色食品，增強綠色食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能力。引導(dǎo)鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民增加對綠色食品生產(chǎn)的投入。努力拓寬融資渠道，建立起以政府為引導(dǎo)，企業(yè)為主體、農(nóng)戶和社會共同投入的發(fā)展機制。

（六）擴大產(chǎn)業(yè)宣傳推介。加大綠色食品宣傳，積極引導(dǎo)生產(chǎn)和消費，增強廣大消費者的食品安全和環(huán)保意識，形成全社會關(guān)心、支持綠色食品事業(yè)，推動綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會合力，創(chuàng)造綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好社會環(huán)境。加快綠色食品市場建設(shè)，建立和完善綠色食品交易網(wǎng)絡(luò)。在全省大中城市建立綠色食品專營店、柜，使綠色食品直接與廣大消費者見面，促進我省綠色食品市場的形成和發(fā)展。建設(shè)綠色食品連鎖店，營銷中心等，逐步形成完備的綠色食品流通網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮市場調(diào)節(jié)機制，合理引導(dǎo)消費需求，積極通過農(nóng)交會、綠博會等農(nóng)產(chǎn)品展覽展示活動，大力推介和推廣認證產(chǎn)品。完善安徽綠色食品網(wǎng)，建設(shè)綠色食品電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。

（七）進一步加強產(chǎn)業(yè)管理。一是加強科技研究和推廣，組織協(xié)調(diào)有關(guān)單位進行綠色食品專

用生產(chǎn)資料（生物農(nóng)藥、生物肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等）科技攻關(guān)；加大現(xiàn)有綠色食品科研成果進行應(yīng)用和推廣力度。二是充實綠色食品產(chǎn)地環(huán)境和食品監(jiān)測機構(gòu)力量，完善綠色食品產(chǎn)地環(huán)境和食品監(jiān)測機構(gòu)手段。三是加大市場培育和監(jiān)管力度，杜絕違規(guī)、侵權(quán)使用標志行為。四是多渠道多形式培育龍頭企業(yè)和農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，增強綠色食品產(chǎn)業(yè)主體發(fā)展能力。

（八）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級農(nóng)業(yè)部門要爭取地方政府重視，加強對綠色食品工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)作為新農(nóng)村建設(shè)的一項重要內(nèi)容，作為培育精品農(nóng)業(yè)，保障公共消費安全的重要措施，納入國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，整體推進，目標考核。省、市要恢復(fù)、成立綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組、或成立由農(nóng)業(yè)、發(fā)展計劃、財政、食品藥品、工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等部門參加的聯(lián)系會議制度，實行會商機制，及時研究和解決問題，確保綠色食品產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定、健康、快速發(fā)展。要從提高農(nóng)業(yè)綜合競爭力和農(nóng)民收入的大局出發(fā)，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)綠色食品發(fā)展，將其納入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作重要議事日程。要健全綠色食品管理機構(gòu)，改善工作條件，充實工作隊伍，確保各項工作落到實處。對在綠色食品開發(fā)和管理工作中成績顯著的單位和個人要給予表彰和獎勵。要盡快形成“政府重視、部門支持、社會關(guān)注”的共同推進綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

第二篇：安徽省“十二五”綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

安徽省“十二五”綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

發(fā)布時間： 2011年08月17日09時36分

稿源： 安徽省政府信息公開

安徽省“十二五”綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

各市、縣(市、區(qū))農(nóng)委(畜牧、水產(chǎn)局)、綠色食品辦公室，委屬有關(guān)單位：

現(xiàn)將《安徽省“十二五”綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際，認真貫徹執(zhí)行。

安徽省農(nóng)業(yè)委員會

2011年8月2日

安徽省“十二五”綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

“十二五”是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新時期。為促進我省綠色食品產(chǎn)業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《安徽省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》，制定《安徽省“十二五”綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。

一、“十一五”我省綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

“十一五”時期，全省綠色食品工作堅持以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，以深化改革為動力，認真貫徹落實省委、省政府加快發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)的工作要求，加大指導(dǎo)服務(wù)，加強產(chǎn)業(yè)監(jiān)管，加快體系建設(shè)，產(chǎn)品認證數(shù)量快速增長，標準化基地建設(shè)穩(wěn)步推進，產(chǎn)業(yè)監(jiān)管有效加強，品牌影響不斷提升，開創(chuàng)了我省綠色食品工作新局面。至“十一五”末，全省有效使用綠色食品標志企業(yè)438家，認證產(chǎn)品總數(shù)1260個，年產(chǎn)量600萬噸，年產(chǎn)值達176億元，年出口額5000萬美元，建設(shè)全國綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地40個，產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測面積達到1880萬畝。綠色食品產(chǎn)品總數(shù)和企業(yè)產(chǎn)值分別比“十五”末增長347%和267%，基本完成“十一五”規(guī)劃目標任務(wù)。

按照“發(fā)展與監(jiān)管并重”的工作要求，全省初步建立健全了綠色食品監(jiān)管工作體系，“十一五”期間全省綠色食品企業(yè)年檢率平均達到95%，產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率平均達到98%以上；綠色食品產(chǎn)品數(shù)量由“十五”末位居全國第21位躍升至第5位，綠色食品原料標準化基地數(shù)量居全國第二位。綠色食品產(chǎn)業(yè)已成為我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟新 的增長點，成為提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，帶動農(nóng)民增收的重要突破口。

二、發(fā)展機遇與面臨的挑戰(zhàn)

發(fā)展機遇：我省綠色食品工作正處在良性發(fā)展的關(guān)鍵時期，面臨諸多有利的發(fā)展機遇。黨的十七屆三中全會《決定》和連續(xù)6年中央1號文件都對加快發(fā)展綠色食品提出了明確要求，省委、省政府在貫徹中央1號文件中作出了大力推進綠色食品產(chǎn)業(yè)、建設(shè)綠色食品基地的決策和部署，為我省發(fā)展綠色食品創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境和有利條件?！笆晃濉逼陂g，全省初步建立健全了綠色食品工作體系，培養(yǎng)了一支政治上信得過、工作上有水平、作風上過得硬的綠色食品管理隊伍，奠定了良好的工作基礎(chǔ)。安徽資源豐富，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，具有得天獨厚的發(fā)展綠色食品優(yōu)勢?！笆晃濉逼陂g，我省綠色食品產(chǎn)業(yè)迅速崛起，成為全國綠色食品工作先進省份，為“十二五”綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

面臨的挑戰(zhàn)：我省綠色食品工作面臨許多壓力和挑戰(zhàn)，需要在發(fā)展中不斷調(diào)整和解決。一是區(qū)域發(fā)展不平衡，一些地方重視程度不夠，支持力度不大，發(fā)展綠色食品的環(huán)境條件、資源優(yōu)勢未得到充分發(fā)揮；二是綠色食品生產(chǎn)過程涉及生產(chǎn)、加工、貯藏、運輸?shù)戎T多環(huán)節(jié)，監(jiān)管任務(wù)艱巨，監(jiān)管隊伍有待加強，監(jiān)管方式有待創(chuàng)新；三是綠色 食品品牌宣傳落后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，綠色食品市場拓展力度仍顯不足。

三、指導(dǎo)思想、目標任務(wù)和發(fā)展原則

指導(dǎo)思想：堅持以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，以促進農(nóng)民增收為核心，以深化改革、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為立足點，穩(wěn)健發(fā)展，強化監(jiān)管，提升品牌，為加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，提升農(nóng)業(yè)綜合效益作出積極貢獻。

目標任務(wù)：到2015年，綠色食品企業(yè)達到550家，產(chǎn)品總數(shù)達到1800個，綠色食品產(chǎn)地監(jiān)控面積超過2600萬畝；新創(chuàng)建全國綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地15個，重點推進一批基地開展產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)，提高全省綠色食品標準化生產(chǎn)基地建設(shè)水平。至“十二五”末，實現(xiàn)綠色食品年產(chǎn)量850萬噸，年產(chǎn)值460億元，分別比“十一五”末增長42%和260%，占當年全省農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值比重力爭每年提高0.5個百分點，實現(xiàn)出口額占全省農(nóng)產(chǎn)品出口額比重逐年增長，綠色食品生產(chǎn)對農(nóng)民增收的貢獻率穩(wěn)步提高。大力加強綠色食品監(jiān)管，綠色食品企業(yè)年檢率達到95%，產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率達到98%以上，基本實現(xiàn)綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯。

發(fā)展原則：認證與監(jiān)管并舉，數(shù)量與質(zhì)量并重，積極穩(wěn)妥地推進綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在堅持質(zhì)量標準，強化證 后監(jiān)管，有效防范風險的基礎(chǔ)上，優(yōu)先發(fā)展名特優(yōu)產(chǎn)品，優(yōu)先發(fā)展深加工產(chǎn)品，優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)產(chǎn)品，促進全省綠色食品產(chǎn)業(yè)長期平穩(wěn)較快發(fā)展。

四、規(guī)劃布局

要立足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的大局，科學規(guī)劃，合理布局，以綠色食品引領(lǐng)農(nóng)業(yè)品牌化，進一步發(fā)揮其在推動農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收中的示范帶動作用。

(一)重點區(qū)域布局。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、自然資源優(yōu)勢、勞動力資源比較優(yōu)勢，利用產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、要素成本低、配套能力強等綜合優(yōu)勢，組織實施綠色食品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，加強區(qū)域間橫向經(jīng)濟聯(lián)合和協(xié)作，把綠色食品產(chǎn)品開發(fā)與優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局相結(jié)合，嚴格按照綠色食品生產(chǎn)技術(shù)標準，實行科學化管理、標準化生產(chǎn)，形成大基地、大龍頭、大品牌、大產(chǎn)業(yè)。

1、皖江城市帶、皖江承接產(chǎn)業(yè)示范區(qū)及合肥省會經(jīng)濟圈

建設(shè)沿江、江淮之間綠色食品稻米產(chǎn)業(yè)帶，開發(fā)綠色食品大米生產(chǎn)和加工，重點發(fā)展蕪湖、安慶、池州、宣城、巢湖、六安等市綠色食品水稻標準化生產(chǎn)基地及大米加工產(chǎn)品。

建設(shè)江淮之間綠色食品雙低油菜產(chǎn)業(yè)帶，開發(fā)綠色食 品油料生產(chǎn)和加工，重點發(fā)展滁州、蕪湖、安慶、宣城、巢湖、六安等市綠色食品油菜標準化生產(chǎn)基地及油料加工產(chǎn)品。

建設(shè)江淮之間綠色食品蔬菜產(chǎn)業(yè)帶，開發(fā)綠色食品蔬菜生產(chǎn)和加工，重點發(fā)展合肥、蕪湖、巢湖、滁州、淮南、六安等市綠色食品反季節(jié)蔬菜標準化生產(chǎn)基地及產(chǎn)品。

建設(shè)江淮和大別山區(qū)綠色食品水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，開發(fā)綠色食品優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品，重點發(fā)展安慶、蕪湖、馬鞍山、巢湖、滁州、六安等市大型湖、庫等水域綠色食品水產(chǎn)品生產(chǎn)。

建設(shè)沿江、沿淮和巢湖流域綠色食品畜禽產(chǎn)業(yè)帶，開發(fā)綠色食品畜禽蛋奶產(chǎn)品，重點發(fā)展宣城、巢湖、安慶、六安等市綠色食品禽、蛋產(chǎn)品生產(chǎn)及合肥、淮南、馬鞍山、滁州等市城郊綠色食品乳品加工。

2、沿淮、淮北區(qū)域

建設(shè)綠色食品小麥(面粉)產(chǎn)業(yè)帶，重點發(fā)展亳州、宿州、淮北、阜陽、蚌埠、淮南、滁州等市綠色食品小麥標準化生產(chǎn)基地及產(chǎn)品開發(fā)。

建設(shè)綠色食品果品產(chǎn)業(yè)帶，重點發(fā)展蚌埠、宿州、淮北等市綠色食品酥梨、蘋果、石榴、黃桃、葡萄等綠色食品標準化生產(chǎn)基地及產(chǎn)品開發(fā)。

建設(shè)蔬菜產(chǎn)業(yè)帶，開發(fā)綠色食品蔬菜生產(chǎn)和加工，重點發(fā)展亳州、淮北、蚌埠等市綠色食品設(shè)施蔬菜標準化生 產(chǎn)基地及產(chǎn)品。

建設(shè)綠色食品畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，重點發(fā)展阜陽、亳州、淮北、宿州等市牛、羊肉生產(chǎn)及加工產(chǎn)品。

3、皖南、皖西山區(qū)

建設(shè)綠色食品茶葉產(chǎn)業(yè)帶，重點發(fā)展黃山、宣城、池州、安慶、六安等市綠色食品茶葉標準化生產(chǎn)基地及產(chǎn)品。

建設(shè)蔬菜產(chǎn)業(yè)帶，開發(fā)綠色食品蔬菜生產(chǎn)和加工，重點發(fā)展安慶、池州、六安等市綠色食品高山蔬菜標準化生產(chǎn)基地及產(chǎn)品。

建設(shè)綠色食品土特產(chǎn)產(chǎn)業(yè)帶，重點發(fā)展黃山、宣城、池州、安慶、六安等市山區(qū)土特產(chǎn)綠色食品標準化生產(chǎn)基地及產(chǎn)品。

(二)重點開發(fā)產(chǎn)業(yè)。堅持因地制宜，逐步實現(xiàn)綠色食品產(chǎn)業(yè)化、區(qū)域化、規(guī)?；l(fā)展。通過建立規(guī)范、穩(wěn)定的綠色食品原料生產(chǎn)基地，并與綠色食品生產(chǎn)加工企業(yè)相對接，形成綠色食品產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)。“十二五”期間，全省綠色食品重點打造糧食及制品、油料及制品、畜禽肉蛋奶制品、水產(chǎn)品、名優(yōu)茶、果蔬、山特產(chǎn)、釀酒制品等八大綠色食品精品產(chǎn)業(yè)，并逐步培植，做大做強，形成代表全省農(nóng)產(chǎn)品精品形象的名牌產(chǎn)品。

1、綠色食品糧食及制品產(chǎn)業(yè)：以水稻和小麥為重點，開發(fā)綠色食品水稻種植面積1000萬畝，小麥700萬畝。

2、綠色食品油料及制品產(chǎn)業(yè)：以油菜、花生、芝麻為重點，開發(fā)綠色食品原料油菜面積500萬畝，花生面積180萬畝，芝麻面積80萬畝。

3、綠色食品畜禽蛋奶制品產(chǎn)業(yè)：以牛、羊、禽、蛋產(chǎn)品為重點，乳制品以純牛奶、花色奶、奶粉為重點，開發(fā)綠色食品肉禽蛋奶產(chǎn)品，不斷提高產(chǎn)品總量。

4、綠色食品水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)：以名優(yōu)魚、蝦、蟹開發(fā)為重點，力爭產(chǎn)量占全省水產(chǎn)品產(chǎn)量15%以上。

5、綠色食品名優(yōu)茶產(chǎn)業(yè)：規(guī)模100萬畝，占全省茶葉面積60%以上。

6、綠色食品果蔬產(chǎn)業(yè)：蔬菜產(chǎn)品開發(fā)以食用菌、豆類、瓜類、茄果類、高山蔬菜、水生蔬菜和名、特、新蔬菜為主，面積150萬畝。開發(fā)綠色食品水果基地30萬畝。

7、綠色食品山特產(chǎn)產(chǎn)業(yè)：以山核桃、竹筍、板栗、葛粉、苔干等產(chǎn)品開發(fā)為主，綠色食品原料種植面積50萬畝。

8、綠色食品釀酒制品產(chǎn)業(yè)：原料種植面積300萬畝，白酒、黃酒、葡萄酒多品種開發(fā)。

五、保障措施

“十二五”時期，各級農(nóng)業(yè)部門必須充分認識發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)的重要意義，采取綜合舉措，推進我省綠色食品產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。(一)加快基地建設(shè)，鞏固綠色食品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。各級農(nóng)業(yè)部門要按照綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地建設(shè)要求，以優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶、特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)劃區(qū)為重點，繼續(xù)創(chuàng)建一批全國綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地，推廣綠色食品標準化生產(chǎn)技術(shù)，促進原料標準化生產(chǎn)基地與綠色食品加工企業(yè)的有效對接。加強已建成基地的監(jiān)督管理，鞏固、提高基地運行質(zhì)量，通過實施基地監(jiān)督、檢查，在標準推廣應(yīng)用、農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)培訓、基地產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等方面進一步深化建設(shè)內(nèi)容，提高基地建設(shè)質(zhì)量和管理水平。

(二)強化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管，提升綠色食品質(zhì)量水平。各地要把貫徹落實食品安全法律法規(guī)，制定并采取積極的產(chǎn)業(yè)監(jiān)管措施，切實加強證后監(jiān)管，作為提升綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，保障產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要環(huán)節(jié)。通過完善各項監(jiān)管制度，構(gòu)建綠色食品產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管長效機制，促進綠色食品產(chǎn)業(yè)監(jiān)管工作制度化、常態(tài)化和規(guī)范化。要按照“保證產(chǎn)品質(zhì)量，規(guī)范標志管理”的基本要求，全面落實企業(yè)檢查、產(chǎn)品質(zhì)量抽檢、標志市場監(jiān)察、質(zhì)量安全預(yù)警等監(jiān)管措施，督促綠色食品企業(yè)強化內(nèi)部管理，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，突出全程質(zhì)量控制，同時，加大打擊假冒產(chǎn)品和糾正不規(guī)范用標行為的力度，維護綠色食品品牌公信力。

(三)加強體系建設(shè)，充實穩(wěn)定工作隊伍。各地要健全和完善綠色食品工作機構(gòu)，進一步明確職能，充實力量，在工作條件、業(yè)務(wù)經(jīng)費方面予以保證，鞏固和加強綠色食品工作隊伍，發(fā)揮體系優(yōu)勢，增強工作合力，提高服務(wù)和管理水平。

(四)擴大宣傳推介，加快市場流通體系建設(shè)。各級農(nóng)業(yè)部門要重視和加強綠色食品品牌宣傳與市場培育，加大市場服務(wù)力度，全面提升我省綠色食品產(chǎn)業(yè)的競爭力和影響力。要積極探索我省綠色食品市場建設(shè)有效途徑，建立有特色的營銷體系，同時，精心組織企業(yè)和產(chǎn)品參加全國綠色食品、有機食品博覽會及各類專業(yè)展會，宣傳、展示我省綠色食品品牌形象和發(fā)展成果，培育市場，促進貿(mào)易，使綠色食品始終保持“以品牌引領(lǐng)消費、以消費拓展市場、以市場拉動生產(chǎn)”健康發(fā)展的局面。

(五)推進標準化生產(chǎn)，建立健全質(zhì)量安全保障體系。全面推行綠色食品全程質(zhì)量控制體系建設(shè)和標準化生產(chǎn)措施，加快建立綠色食品企業(yè)誠信機制，提高產(chǎn)品質(zhì)量安全自律意識。堅持綠色食品生產(chǎn)“源頭”質(zhì)量控制，深入推進綠色食品標準化生產(chǎn)基地產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系建設(shè)的組織與實施。要進一步加強綠色食品標志監(jiān)管員隊伍建設(shè)，建立健全企業(yè)內(nèi)檢員制度，“十二五”時期，基本實現(xiàn)每個縣(市、區(qū))有綠色食品監(jiān)管員、每個綠色食品企業(yè)有綠色食品內(nèi)檢員的管理目標，并通過加大培訓，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平，發(fā)揮基層隊伍和企業(yè)核心業(yè)務(wù)骨 干產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和管理作用。

(六)推行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提升綠色食品產(chǎn)業(yè)層次。充分發(fā)揮我省綠色食品資源和產(chǎn)品優(yōu)勢，培育壯大龍頭企業(yè)，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展與建設(shè)，重點指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展綠色食品生產(chǎn)，推進綠色食品產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，形成綠色食品專業(yè)化、規(guī)?；?、區(qū)域化生產(chǎn)格局，加快促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升產(chǎn)品質(zhì)量與檔次，創(chuàng)建名牌產(chǎn)品，增強市場競爭力，提升我省綠色食品產(chǎn)業(yè)層次。

(七)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定積極的產(chǎn)業(yè)扶持政策。要切實加強對綠色食品工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展融入農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的全局，納入國民經(jīng)濟發(fā)展整體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，加大公共財政對綠色食品產(chǎn)業(yè)的支持力度，爭取省財政在專項預(yù)算中，逐年增加綠色食品基地建設(shè)專項資金；鼓勵各級財政在支持農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)費中設(shè)立綠色食品專項資金，支持當?shù)鼐G色食品產(chǎn)業(yè)開發(fā)；同時，積極引導(dǎo)社會資金投入綠色食品產(chǎn)業(yè)建設(shè)，擴大綠色食品投資規(guī)模，增強綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。要制定出臺優(yōu)惠政策，把通過綠色食品認證作為產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)評審、名牌農(nóng)產(chǎn)品評定的重要條件；把綠色食品基地建設(shè)作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的一項重要內(nèi)容，相互促進，統(tǒng)籌加力，推動綠色食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

第三篇：草畜產(chǎn)業(yè)十一五發(fā)展規(guī)劃

草畜產(chǎn)業(yè)十一五發(fā)展規(guī)劃

為了加快我縣草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，進一步提高我縣草畜產(chǎn)業(yè)的整體水平和綜合效益，推動草畜產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標，結(jié)合我縣實際，特制定本規(guī)劃。

一、基本概況好范文版權(quán)所有

“十五”期間，我縣草畜產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)在各級黨政組織和業(yè)務(wù)部門的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，按照區(qū)域化、規(guī)?；季?，專業(yè)化、標準生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)化、市場化經(jīng)營的思想，加快科技創(chuàng)新，推進項目建設(shè)，立足資源優(yōu)勢，以市場為導(dǎo)向，效益為中心，依托科技進步，因地制宜，調(diào)整結(jié)構(gòu)，大力推廣畜牧漁業(yè)先進實用配套技術(shù)，狠抓規(guī)模養(yǎng)殖，使我縣畜禽飼養(yǎng)量、畜產(chǎn)品產(chǎn)量、畜禽出欄率、牧業(yè)產(chǎn)值、收入均有了顯著的提高。草畜產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我縣農(nóng)村經(jīng)濟中發(fā)展最快、商品率最高、農(nóng)民受益最大的支柱產(chǎn)業(yè)，基本實現(xiàn)了在農(nóng)村經(jīng)濟中“三分天下有其一”的目標。

───畜禽飼養(yǎng)量穩(wěn)步增加?！笆濉蹦h大家畜飼養(yǎng)量達到_._萬頭匹，比“九五”末增加_._萬頭匹，增長__._％，年均增長_._％。其中牛_._萬頭，增加_._萬頭，增長__._％,年均增長__._％；豬__萬頭，增加_萬頭，增長__._％，年均增長_._％；羊__._萬只,增加_._萬只,增長_._％，年均增長_._％；雞___萬只，增加__萬只，增長__._％，年均增長_._％。

───畜禽出欄明顯加快。“十五”末全縣牛出欄_._頭，比“九五”末增加_萬頭,增長___％,年均增長__％；豬出欄__萬頭,增加_萬頭,增長__._％,年均增長_._％；羊出欄_._萬只,增加_萬只,增長__._％,年均增長_._％；雞出欄__萬只,增加__萬只，增長__._％,年均增長_._％。豬、牛、羊的出欄率分別達到__._％、__._％和__._％,比“九五”末分別提高_._、_、_._個百分點；雞的出欄率達__._，比__末降低了_._個百分點。

───畜產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)增長?！笆濉蹦┤h肉類總產(chǎn)量達到____萬公斤，增加___萬公斤，增長__._％,年均增長_._％；禽蛋總產(chǎn)量達到___萬公斤，增加___萬公斤,增長__％，年均增長__％；鮮奶總產(chǎn)量達到___萬公斤，增加___萬公斤,增長__％，年均增長__％；鮮魚總產(chǎn)量達到__萬公斤，增加_萬公斤,增長__._％,年均增長_._％；人均肉、蛋、奶、魚的占有量分別由“九五”末的__._公斤、__._公斤、__._公斤和_._公斤，提高到“十五”末的___._公斤、__._公斤、__._公斤和_._公斤。

───產(chǎn)值效益同步提高。“十五”末草畜產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到_____萬元，比“九五”末的_____萬元增長_.__倍，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到__._％,提高了_._個百分點；人均牧業(yè)純收入達到元，占農(nóng)民人均純收入的__％。

總之,“十五”期間,盡管我縣的草畜產(chǎn)業(yè)得到了長足的發(fā)展,取得了可喜的成績,但從客觀上講,還存在許多問題,主要表現(xiàn)在：一是草畜產(chǎn)業(yè)投入資金相對不足；二是科技推廣進展緩慢；三是畜產(chǎn)品精深加工跟不上生產(chǎn)發(fā)展和社會需求；四是市場體系不健全，產(chǎn)品“買難”、“賣難”現(xiàn)象依然存在；五是草畜產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制不盡完善，運行水平還不高。

二、“十一五”發(fā)展規(guī)劃

(一)指導(dǎo)思想

堅持以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指針，緊緊圍繞“發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入，全面建設(shè)小康社會”這一主題，立足自然資源優(yōu)勢和縣域經(jīng)濟特色，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主線，以草畜產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民增收和改善生態(tài)環(huán)境為目標，以科技創(chuàng)新和機制創(chuàng)新為動力，以項目建設(shè)為支撐，以奶源基地建設(shè)為重點，以生產(chǎn)綠色無公害草畜產(chǎn)品為核心，以規(guī)模種草、規(guī)模養(yǎng)殖為突破口，立足自然資源優(yōu)勢和縣域經(jīng)濟特色，優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，培育優(yōu)勢產(chǎn)品，強化基礎(chǔ)設(shè)施和市場流通體系建設(shè)，加大依法治牧治漁力度，推動草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型、資源型向科技型、數(shù)量型向質(zhì)量型的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益相統(tǒng)一，確保草畜產(chǎn)業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

(二)規(guī)劃目標

經(jīng)過五年的發(fā)展，把草畜產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為我縣農(nóng)村經(jīng)濟中規(guī)模宏大、優(yōu)質(zhì)高效、特色突出、競爭力強的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)我縣草畜產(chǎn)業(yè)由粗放型向集約化經(jīng)營的根本性轉(zhuǎn)變，綜合生產(chǎn)能力明顯提高，畜產(chǎn)品市場競爭力明顯提高，草畜產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重明顯提高，草畜產(chǎn)業(yè)收入占農(nóng)民人均純收入的比重明顯提高。到____年，全縣草畜產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到_.__億元，年均遞增__，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的__；農(nóng)民人均草畜產(chǎn)業(yè)純收入達到____元，占農(nóng)民人均純收入的__，年均遞增_._。草畜產(chǎn)業(yè)綜合生產(chǎn)能力達到省內(nèi)領(lǐng)先水平，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全指標達到發(fā)達地區(qū)平均水平。

(三)主要任務(wù)

_、畜禽飼養(yǎng)量

____年，全縣豬、牛、羊、雞的飼養(yǎng)量分別達到__萬頭、__萬頭、__萬只和___萬只，年均遞增分別為_._、_._、_._和_._；出欄分別達到__._萬頭、_.__萬頭、_萬只和___萬只，年均遞增_._、__._、_._和__._；其中：____年，飼養(yǎng)量分別達到生豬__._萬頭、牛_萬頭、羊__萬

只和雞___萬只，同比分別增長_._、_._和_._，出欄分別達到__._萬頭、_._萬頭、_萬只和__萬只，同比分別增長_._、_._、_._和_._。

_、產(chǎn)品產(chǎn)量

(_)肉類總產(chǎn)量：____年達到____萬公斤，年均遞增__._，人均占有___公斤；____年達到____萬公斤，同比增長__._，人均占有___._公斤。

(_)禽蛋產(chǎn)量：____年達到___萬公斤，年均遞增_._，人均占有__._公斤；____年達到___萬公斤，同比增長_._，人均占有__._公斤。

(_)鮮奶產(chǎn)量：____年達到____萬公斤，年均遞增___，人均占有___._公斤；____年達到___萬公斤，同比增長__，人均占有__._公斤。

(_)鮮魚產(chǎn)量：____年達到__萬公斤，年均遞增_._；____年達到__._萬公斤，同比增長_._。

(四)發(fā)展方向和重點

我縣草畜產(chǎn)業(yè)開發(fā)要堅持種草與草產(chǎn)品加工銷售相結(jié)合，種草與發(fā)展草食畜相結(jié)合，努力提高草畜產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和效益，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。力爭通過_年的努力，進一步做強做大我縣草畜產(chǎn)業(yè)，使之成為我縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要點抓好以下七個方面：

_、優(yōu)質(zhì)牧草種植。一是加大種草力度。認真貫徹國務(wù)院退耕還林還草的決定，不斷擴大種草領(lǐng)域，將不適宜種糧的土地優(yōu)先用于種草，做到種草與生態(tài)治理、工程造林、土地綜合開發(fā)的有機結(jié)合，大力推廣糧草間作、草糧輪作、林草間作、單種、復(fù)種等種植技術(shù)和模式，積極鼓勵千家萬戶發(fā)展適度規(guī)模的飼草種植。搶抓西部大開發(fā)加強生態(tài)環(huán)境保護和和黑河流域綜合治理的機遇，多方爭取項目和資金，在××平沙墩、轉(zhuǎn)灣河、××一工程、××南沙窩、××南板灘、××小泉子灘、西平灘、××林場等開發(fā)區(qū)連片建立高標準的人工、半人工優(yōu)質(zhì)牧草基地。同時大力引進優(yōu)良牧草品種，建立優(yōu)質(zhì)牧草種子繁育基地，為大面積種草提供優(yōu)質(zhì)種源。到____年，力爭全縣以紫花苜蓿為主的優(yōu)質(zhì)牧草種植面積達到__萬畝，優(yōu)質(zhì)牧草種子繁育基地____畝。二是加大草產(chǎn)品開發(fā)力度。依托牧源、雪源兩個萬噸草產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，推進草產(chǎn)品系列的深加工，使草產(chǎn)品成為具有縣域特色、有較高的市場占有率的拳頭產(chǎn)品。三是加大草產(chǎn)品的銷售力度。認真搞好市場研究、商情預(yù)測，掌握草產(chǎn)品市場需求動態(tài)，積極主動尋找需求大戶，與產(chǎn)品主銷區(qū)建立長期穩(wěn)定的供需關(guān)系，逐步發(fā)展期貨交易，以銷促產(chǎn)，確保草產(chǎn)業(yè)開發(fā)的穩(wěn)步發(fā)展。力爭____年實現(xiàn)草業(yè)收入____萬元，農(nóng)民人均草業(yè)純收入達到___元。

_、奶牛養(yǎng)殖。按照縣委、縣政府提出的“做生態(tài)文章、打乳業(yè)品牌、建河西奶都”的奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，依托雪蓮乳品公司萬噸乳制品加工生產(chǎn)線建設(shè)項目，以企業(yè)增效、農(nóng)民增收、財政增稅為目標，以龍頭企業(yè)建設(shè)為依托，以擴大加工規(guī)模和建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)為突破口，堅持“政策扶持、典型引路、龍頭帶動、市場運作”的原則，因地制宜建設(shè)奶牛養(yǎng)殖小區(qū)，大力發(fā)展奶牛養(yǎng)殖。力爭用_年時間，全縣建成___頭規(guī)模以上的奶牛養(yǎng)殖小區(qū)__個，小區(qū)內(nèi)奶牛飼養(yǎng)量達到_._萬頭；通過純種繁育、胚胎移植、雜交改良、異地購買等形式發(fā)展奶牛養(yǎng)殖，使全縣奶牛飼養(yǎng)量達到_.__萬頭，農(nóng)民人均奶牛養(yǎng)殖純收入達到___元以上。

_、華特豬養(yǎng)殖。以華特集團_萬頭種豬場和王寨等_個萬頭生豬繁育場為依托，進一步擴大“華特”品牌覆蓋面和知名度，帶動生豬向規(guī)?；I(yè)化方向發(fā)展。力爭到____年將新華鎮(zhèn)建成生豬養(yǎng)殖鎮(zhèn)，全縣發(fā)展生豬規(guī)模養(yǎng)殖村__個，養(yǎng)殖社__個，養(yǎng)豬__頭以上的養(yǎng)殖大戶____戶，全縣生豬飼養(yǎng)量達到__萬頭，年銷售收入達到_._億元，農(nóng)民人均養(yǎng)豬純收入達到___元以上。

_、肉羊養(yǎng)殖。按照連片布局、規(guī)模發(fā)展、整體推進的思路，以平川、板橋、倪家營、小屯鄉(xiāng)、農(nóng)林牧場等沿山、沿灘地區(qū)為重點，大力發(fā)展以生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)肉羊和羔羊育肥為主的規(guī)模養(yǎng)羊村、養(yǎng)羊社。到____年，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)羊村__個，養(yǎng)羊社__個，全縣戶均養(yǎng)羊__只以上的農(nóng)戶___戶，羊的飼養(yǎng)量達到__萬只。

_、肉牛養(yǎng)殖。以優(yōu)質(zhì)夏洛來、皮埃蒙特等雜交肉用牛為主，大力推廣農(nóng)戶“小群體、大規(guī)?！钡娜馀ｐB(yǎng)殖模式。力爭到____年將倪家營鄉(xiāng)建成規(guī)范化肉牛養(yǎng)殖鄉(xiāng)，全縣發(fā)展戶均養(yǎng)牛_頭以上規(guī)模養(yǎng)殖村__個，養(yǎng)殖社__個，戶均養(yǎng)牛_頭以上的規(guī)模養(yǎng)牛戶____戶，帶動全縣牛的飼養(yǎng)量達到__萬頭，實現(xiàn)銷售收入_____萬元，農(nóng)民人均養(yǎng)牛純收入達到___元。

_、特種水產(chǎn)養(yǎng)殖。依托河西水產(chǎn)良種試驗場的技術(shù)優(yōu)勢，堅持正確引導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，加快以河蟹、加洲鱸魚、羅氏沼蝦、虹鱒魚為主的特種水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展步伐，不斷優(yōu)化漁業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高漁業(yè)生產(chǎn)的整體效益和在農(nóng)村經(jīng)濟中的比重。____年，建成以中華絨螯蟹、加洲鱸魚、羅氏沼蝦、虹鱒魚等品種為主的特種水產(chǎn)養(yǎng)殖__畝。

(五)重點項目建設(shè)規(guī)劃

_、××縣農(nóng)畜水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測項目

建設(shè)內(nèi)容：(_)改造質(zhì)量監(jiān)測室___平方米；(_)新購置中小型監(jiān)測儀器__臺(套)；(_)購買野外監(jiān)測車一輛。

建設(shè)年限：____至____年

投資概算：總投資___萬元，其中：國家投資___萬元，地方政府投資__萬元。

_、××縣高科技林牧示范園區(qū)建設(shè)項目

建設(shè)內(nèi)容：(_)建辦公用房__間___平方米，教學試驗用房__間___平米，生活用房__間___平米；(_)種牧草對比試驗田__畝，其它牧草___畝；(_)凍配調(diào)劑中心和胚胎移植中心建設(shè)，修建標準暖棚牛舍_棟，羊舍_棟，雞舍_棟，青貯窖一座____立方米，草料棚一座____平米。

建設(shè)年限：____年至____年

投資概算：總投資___.__萬元，其中：國家投資___萬元，地方政府投資___萬元，自籌___.__萬元。

_、某省省××縣良種牛繁育基地建設(shè)項目

建設(shè)內(nèi)容：(_)在××縣畜牧科技示范園區(qū)新建良種牛繁育中心一處，為河西走廊及西北地區(qū)發(fā)展奶肉牛提供高產(chǎn)奶肉牛凍精及胚胎；(_)建設(shè)人工授精、胚胎移植技術(shù)服務(wù)體系；(_)建設(shè)科研教學培訓基地。

建設(shè)年限：____至____年

投資概算：總投資____.__萬元，其中：國家投資____萬元，地方政府投資___萬元，自籌___.__萬元。

_、××縣國家級秸稈養(yǎng)畜示范縣建設(shè)項目

建設(shè)內(nèi)容：全縣建成永久性青貯窖____個，累計達到_._萬座，年青貯氨化秸稈__萬噸，全縣建成秸稈養(yǎng)畜示范村__個，養(yǎng)牛達到_萬頭，養(yǎng)羊達__萬只。主要建設(shè)內(nèi)容：_、規(guī)模示范村戶場建設(shè)。_、青貯氨化窄建設(shè)。_、購置配套機具，主要購鍘草機____臺件。

建設(shè)年限：____年至____年

投資概算：總投資___萬元，其中：國家投資___萬元，地方政府投資__萬元，自籌__萬元。

_、××縣__萬頭生豬屠宰加工生產(chǎn)線建設(shè)項目

建設(shè)內(nèi)容：(_)瘦肉型良種豬繁育體系建設(shè)。(_)瘦肉型良種豬推廣體系建設(shè)。(_)育肥體系建設(shè)。(_)綠色豬肉生產(chǎn)體系建設(shè)。(_)綠色優(yōu)質(zhì)豬肉市場建設(shè)。(_)生豬肉制品加工項目建設(shè)。

建設(shè)年限：____年至____年

投資概算：總投資____萬元，其中：國家投資____萬元，地方政府投資___萬元，自籌___萬元。

_、××縣基層動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目

建設(shè)內(nèi)容：新購置和更新縣鄉(xiāng)動物檢疫、監(jiān)督工作和化驗室所需的交通、通訊、取證、采取、疫情控制等儀器設(shè)備，共購置設(shè)備儀器___臺件。縣級動物檢疫監(jiān)督機構(gòu)采購執(zhí)法監(jiān)督車一輛。

建設(shè)年限：____年

投資概算：總投資___萬元，其中：國家投資___._萬元，地方財政投資__._元。

_、××縣北山荒漠草場保護建設(shè)項目好范文版權(quán)所有

建設(shè)內(nèi)容：(_)、天然草原培育及植被恢復(fù)建設(shè)；(_)、建設(shè)__個規(guī)模養(yǎng)殖專業(yè)村，建標準化暖棚圈舍____間，暖棚養(yǎng)畜_._萬頭只；(_)、建設(shè)草原監(jiān)理站，建辦公用房___平方米，配備各種設(shè)備__臺(套)。

建設(shè)年限：____--____年

投資概算：總投資____萬元，其中：國家投資____萬元，地方政府投資___萬元，自籌___萬元。

_、××縣冷水魚開發(fā)項目

建設(shè)內(nèi)容：建設(shè)標準魚池__畝，孵化池_畝，孵化室__平方米。

建設(shè)年限：____一____年

投資概算：總投資___萬元，其中：國家投資___萬元，地方政府投資__萬元，自籌_萬元。

_、魚種培育場建設(shè)項目

建設(shè)內(nèi)容：擴建池塘__畝，改建池塘__畝，架設(shè)輸電線路_公里，打機井_眼，修建辦公及管理用房_間___平方米。

建設(shè)年限：____一____年

投資概算：總投資__萬元，其中：國家投資__萬元，地方財政投資_萬元。

(六)、保障措施

_、理清發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展機制。按照國內(nèi)外市場需求和國際標準，選擇有市場開拓潛力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，高起點、高水平、高質(zhì)量地開發(fā)優(yōu)質(zhì)草畜產(chǎn)品品牌，占領(lǐng)省內(nèi)外市場，拓國內(nèi)市場，開發(fā)國際市場，建設(shè)創(chuàng)收、創(chuàng)匯草畜產(chǎn)業(yè)。要大力推廣公司加農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，在壯大提升現(xiàn)有草畜龍頭企業(yè)的同時，引導(dǎo)他們采取合同契約的形式，在廣大農(nóng)戶中連片發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè)基地。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在全面規(guī)劃、統(tǒng)籌安排的基礎(chǔ)上，按照連片布局，小群體、大規(guī)模的路子，引導(dǎo)農(nóng)戶統(tǒng)一品種、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一銷售，發(fā)展一批規(guī)模種草和規(guī)模養(yǎng)殖的村社農(nóng)戶。引導(dǎo)現(xiàn)有個體私營企業(yè)主投入草畜產(chǎn)業(yè)開發(fā)，開辟“第二戰(zhàn)場”；大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，扶持農(nóng)民、個體戶、下崗職工參與草畜產(chǎn)業(yè)，為就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞力和城鎮(zhèn)職工再就業(yè)開辟新的途徑。要優(yōu)化投資環(huán)境，廣泛招商引資，興建大型草畜龍頭企業(yè)和原料基地。

_、健全服務(wù)體系，增加科技含量。一是建立健全科技推廣體系，以創(chuàng)名牌、拓市場、增效益為目標，確立養(yǎng)殖業(yè)當家品種，突出抓好皮埃蒙特、利木辛、波爾山羊等肉牛、肉羊新品種，華特豬等優(yōu)良品種推廣，使這些品種的覆蓋面達到__以上。其次，抓好飼草料技術(shù)推廣。突出抓好秸稈青貯氨化、草粉加工和牧草新品種、新技術(shù)推廣應(yīng)用。規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖專業(yè)村、社的農(nóng)戶，要配套建設(shè)青貯氨化窖，引進購置必要的飼草料加工機械設(shè)施，提高飼草料利用率。同時，全面推廣溫室舍飼養(yǎng)殖、工廠化養(yǎng)殖和配合飼料喂養(yǎng)技術(shù)，縮短喂養(yǎng)周期，提高出欄率。二是進一步建立健全畜牧科技服務(wù)體系。在科技隊伍建設(shè)上，要在穩(wěn)定現(xiàn)有科技隊伍的基礎(chǔ)上，認真貫徹落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站“三定”工作，進一步充實隊伍，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高素質(zhì)，引導(dǎo)畜牧技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和科技人員開展科技承包，采取租賃、創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、指導(dǎo)、咨詢等形式，推進科技進步；要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站在基層科技推廣工作中的“前沿哨所”的作用，在品種改良、疫病防治和技術(shù)指導(dǎo)上進一步履行好職責，提高服務(wù)水平。同時，要大力扶持和發(fā)展民間科技服務(wù)組織，組建各種專業(yè)技術(shù)協(xié)會和研究會；大力開展科技宣傳和技術(shù)培訓，加快科技向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化；大力引進推廣草畜新品種、新技術(shù)，促進良種良法良醫(yī)的組裝配套，依靠科技提高草畜產(chǎn)業(yè)的科技含量和綜合效益。三是調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。進一步加大選留母畜工作的力度，提高適齡母畜比例，增加商品畜的來源，為草畜產(chǎn)業(yè)向縱深方向發(fā)展提供堅實基礎(chǔ)。在穩(wěn)步增加畜禽存欄的同時，著力提高畜禽出欄率和商品率。到____年，全縣適齡母畜比例豬、牛、羊分別達到__、__和__，豬、牛、羊、雞的出欄率分別達到___、__、__和___。四是建立健全動物保護體系。充分利用各種途徑，加大《動物防疫法》、《獸藥管理條例》、《種畜禽經(jīng)營管理條例》等涉牧法律法規(guī)的宣傳力度，提高依法興牧、新增依法治牧意識；全面落實動物防檢疫雙軌目標管理責任制的各項規(guī)定，多渠道落實畜禽疫病防治經(jīng)費，完善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化疫病防治程序，加大動物防疫、檢疫、藥物殘留等方面的監(jiān)測、檢查和監(jiān)督力度，積極創(chuàng)建動物無規(guī)定疫病區(qū)，按照優(yōu)質(zhì)無公害的要求，穩(wěn)步推進畜產(chǎn)品安全工作進程，提高畜產(chǎn)品參與國際市場的競爭能力，促進畜牧業(yè)生產(chǎn)的快速健康發(fā)展。

_、堅持規(guī)模發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)水平。按照因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，灘大地多，土地后備資源較為充裕的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)重點發(fā)展肉（奶）牛、肉羊和草業(yè)開發(fā)，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)側(cè)重發(fā)展瘦肉豬、蛋肉雞和珍禽養(yǎng)殖。在具體區(qū)域布局上，堅持整村、整社推進和“一鄉(xiāng)一業(yè)、幾鄉(xiāng)一業(yè)”的思路，大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖村、養(yǎng)殖社、養(yǎng)殖戶，力求規(guī)模效益。與此相配套，要制定相應(yīng)的政策措施，立足草畜產(chǎn)業(yè)參與國內(nèi)外競爭，拓展國內(nèi)外大市場，大力發(fā)展連片布局、規(guī)模經(jīng)營的草畜產(chǎn)業(yè)基地，實現(xiàn)大宗草畜產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化，特色草畜產(chǎn)品的規(guī)?；蛢?yōu)勢草畜產(chǎn)品的區(qū)域化，做強做大我縣的草畜產(chǎn)業(yè)。

_、完善市場體系，全力搞活流通。從振興草畜產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)與國內(nèi)外大市場接軌的高度，搞活草畜產(chǎn)品流通，拉動草畜產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化提升。一是搞好草畜產(chǎn)品加工。發(fā)揮我縣已有的畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；瘍?yōu)勢，依托××雪蓮乳品公司、××華特豬產(chǎn)業(yè)集團，雪源、牧源草業(yè)公司和××大北農(nóng)飼料公司等企業(yè)，引進高科技和先進工藝技術(shù)，選準目標市場，開發(fā)生產(chǎn)適應(yīng)不同消費層次的快捷、方便、高蛋白、低脂肪、標準化的保健動物產(chǎn)品、熟肉制品和草產(chǎn)品，實現(xiàn)草畜產(chǎn)品的加工增值。二是實施品牌加規(guī)模戰(zhàn)略。按照區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)、一體化經(jīng)營的要求，統(tǒng)籌安排草畜產(chǎn)業(yè)基地，并實行統(tǒng)一品種、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一質(zhì)量要求、統(tǒng)一規(guī)格，堅決杜絕零打碎敲，各自為政的短期行為，解決好有商品無品牌、有品牌無規(guī)模、有規(guī)模無市場的問題。三是實施龍頭加訂單戰(zhàn)略。畜牧主管部門和流通企業(yè)，加工龍頭要放眼國內(nèi)外大市場，積極尋求簽訂草畜產(chǎn)品訂單，按市場需求組織生產(chǎn)，發(fā)展訂單畜牧業(yè)。四是大力開拓區(qū)內(nèi)外市場。發(fā)揮龍頭企業(yè)和農(nóng)民運銷隊伍，特別是個體屠宰販運戶機制活、信息靈、速度快的特點，搞活區(qū)內(nèi)外流通。結(jié)合沿路經(jīng)濟和綠色通道建設(shè)，力爭用_年時間，在國道___線附近建成集良種繁育、生豬屠宰加工、生豬及皮毛批發(fā)交易為一體的專業(yè)市場。每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）重點扶持_—_個養(yǎng)殖加工運銷大戶，帶動草畜產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

_、加強政策引導(dǎo)，加大扶持力度。一是鼓勵企事業(yè)單位職工個人和農(nóng)戶以多種形式興建牧草基地，誰開發(fā)、誰使用，長期不變并允許繼承。二是飼養(yǎng)肉牛___頭、肉羊___只、生豬___頭以上的農(nóng)戶，劃給一定的荒地作為飼養(yǎng)場地和飼草基地。三是對連片集中修建暖棚畜禽舍、種植優(yōu)質(zhì)牧草的區(qū)域，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準建設(shè)。土地使用上進一步建立完善土地流轉(zhuǎn)機制，允許采取轉(zhuǎn)租、反租倒包、以地易地、定額補差、個體承包、聯(lián)合開發(fā)等多種方式統(tǒng)一協(xié)調(diào)使用土地。集中連片建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖的單位和個人，其生產(chǎn)用地可以臨時性用地，簡化審批手續(xù)，并在用水、通電等方面給予一定的優(yōu)惠。四是對集中連片建設(shè)暖棚畜禽舍__戶以上的示范點，畜禽舍修建所用木材，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村負責申報，林業(yè)部門優(yōu)先安排審批，并免收育林基金。五是對自愿來我縣指導(dǎo)草畜產(chǎn)業(yè)開發(fā)的專家、學者及其他科研人員，根據(jù)貢獻大小由受益單位給予酬金，貢獻突出的由政府予以重獎，本縣黨政機關(guān)、企事業(yè)單位的干部和專業(yè)技術(shù)人員，以領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、租賃、承包方式從事草畜產(chǎn)業(yè)開發(fā)的，在草畜產(chǎn)業(yè)企業(yè)工作期間，原單位的工資、福利、職稱晉升、工資升級等待遇不變。六是對外地客商和經(jīng)營大戶來××參與畜禽規(guī)模養(yǎng)殖、規(guī)模種草、草畜產(chǎn)品加工及開發(fā)的投資建設(shè)者，享受同本地農(nóng)戶、養(yǎng)殖企業(yè)相同的優(yōu)惠政策。

_、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標責任。全縣各級黨政組織要把推進草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入重要議事日程，常抓不懈。進一步落實行政、技術(shù)雙軌承包責任制，實行領(lǐng)導(dǎo)干部包村、技術(shù)干部蹲點包技術(shù)指導(dǎo)和責、權(quán)、利結(jié)合的目標管理責任制，明確目標任務(wù)，強化責任意識，加大考核力度，切實將各項措施任務(wù)指標落到實處。同時，要堅持各級領(lǐng)導(dǎo)牽頭掛項責任制，由縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)牽頭掛項，每年集中精力抓好一批示范典型、亮點工程，以此來帶動和加快草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第四篇：安徽省十一五農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃（定稿）

安徽省“十一五”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是現(xiàn)階段黨中央提出的重大歷史任務(wù)。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、增加農(nóng)民收入、夯實新農(nóng)村基礎(chǔ)的重要抓手，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要組成部分。為指導(dǎo)“十一五”全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，特制定本規(guī)劃綱要。

一、“十五”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展回顧

“十五”期間，全省各地認真貫徹省政府《關(guān)于進一步加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的實施意見》，按照“培育大市場、扶持大龍頭、建設(shè)大基地、搞好大服務(wù)”的發(fā)展思路，以“121強龍工程”為抓手，以十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主攻方向，以糧油和畜牧業(yè)為重點，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，取得顯著成效，呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢，為“十一五”全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

第一，“121強龍工程”快速推進。一批大型龍頭企業(yè)迅速崛起。到2005年底止，全省各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織發(fā)展到4100個，實現(xiàn)銷售收入565億元，利稅45億元。年銷售收入超10億元、5億元和1億元的龍頭企業(yè)分別達到6家、14家、110家。省級重點龍頭企業(yè)增加到155家，國家重點龍頭企業(yè)增加到20家。

第二，龍頭企業(yè)出口創(chuàng)匯能力大大增強。一些重點龍頭企業(yè)已成為出口創(chuàng)匯的主力軍，2005年，我省175家國家級和省級龍

－1－ 頭企業(yè)中出口創(chuàng)匯企業(yè)達61家，出口創(chuàng)匯額7.16億美元，比2004年增長20%，是全省農(nóng)產(chǎn)品出口總額3.3億美元的兩倍多，出口額超千萬美元的有10家。

第三，農(nóng)產(chǎn)品市場化程度明顯提升。通過發(fā)展安徽名牌農(nóng)產(chǎn)品、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品、實施農(nóng)產(chǎn)品進超市工程、舉辦展會、連鎖經(jīng)營等多種途徑，主攻以上海為中心的長三角市場，積極開拓珠三角和北京等市場，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次進一步提高，市場化水平明顯提升。2005年我省名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品進超市企業(yè)、產(chǎn)品數(shù)量、產(chǎn)品銷售額分別為519家、4762個、74.5億元，比2004年增長16.4%、55.9%、70.9%。

第四，利益聯(lián)結(jié)機制初步建立。龍頭組織與農(nóng)戶建立合同契約、股份分紅、利潤返還等形式，提高農(nóng)民的組織化程度，促進農(nóng)民增收。目前龍頭組織與農(nóng)戶之間有合同關(guān)系的占70%、利潤返還的占14%，龍頭組織建立生產(chǎn)基地4500萬畝，帶動農(nóng)戶600萬戶，戶均增收980元。全省各類中介組織發(fā)展到近4000個，會員137萬人，帶動農(nóng)戶220萬戶。

第五，農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會建設(shè)有新的進展。10大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)牽頭單位指導(dǎo)和幫助組建省級行業(yè)協(xié)會。省農(nóng)委牽頭組建了全省柳編行業(yè)協(xié)會；省財政廳協(xié)調(diào)相關(guān)龍頭企業(yè)、水果協(xié)會和大戶，成立了安徽省水果協(xié)會；省糧食行業(yè)協(xié)會通過市場化運作，成立了大米、面粉、油脂三個分會。各產(chǎn)業(yè)牽頭單位還指導(dǎo)各地組建行業(yè)分會。

－2－ 但總體上看，我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化仍處在初級階段，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求和發(fā)達地區(qū)相比還存在一定的差距。主要表現(xiàn)在：龍頭企業(yè)規(guī)模小、檔次低、牽動力不強、產(chǎn)業(yè)鏈條短；利益聯(lián)結(jié)關(guān)系不緊；農(nóng)民組織化程度不高，服務(wù)體系不健全；科技創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)品科技含量不高；發(fā)展不平衡、政府引導(dǎo)和服務(wù)工作有待改善等。

二、“十一五”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必要性與緊迫性

（一）面臨的發(fā)展環(huán)境

當前，挑戰(zhàn)與機遇并存。隨著經(jīng)濟全球化，我省農(nóng)業(yè)既要應(yīng)對沿海發(fā)達地區(qū)的競爭，又將面臨國際強手的擠壓；科技革命迅猛發(fā)展，我省傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢逐步弱化，加快培育新的經(jīng)濟增長點又遇到人才、技術(shù)和資金等要素短缺的制約；農(nóng)業(yè)抗御自然風險和市場風險能力較弱，農(nóng)民人均收入與全國平均水平差距較大等，這些因素在一定程度上制約著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展進程。但是，隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的推進和國家扶持中部地區(qū)發(fā)展優(yōu)惠政策的出臺以及安徽奮力崛起戰(zhàn)略的實施，加上我省獨特的區(qū)位優(yōu)勢，給我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展也帶來了良好機遇。

第一，我省地處江淮流域，具有氣候、地形、物種多樣的特點，適合發(fā)展塊狀經(jīng)濟，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了良好條件；交通設(shè)施改善，為加快我省農(nóng)產(chǎn)品流通、加強對外合作提供了有利條件。

第二，我省科教事業(yè)比較發(fā)達，科技力量較強，對調(diào)整和優(yōu)

－3－ 化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程十分有利。

第三，東部發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和資本向外擴張，我省臨江近海，交通運輸便利，市場空間廣闊，勞動力資源豐富且勞務(wù)成本較低，可以優(yōu)先接受輻射，這對于加快我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)有很大優(yōu)勢。

第四，建設(shè)社會主義新農(nóng)村、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、實施“中部崛起”和“東向發(fā)展”戰(zhàn)略，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展帶來了新機遇。第五，黨中央、國務(wù)院及全省各級黨委、政府把發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟作為首要任務(wù)，先后出臺一系列的扶持政策和措施，特別是近兩年國家高度重視發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，為我省“十一五”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

（二）加快發(fā)展的必要性和緊迫性

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要帶動力量，是提高我省農(nóng)業(yè)國際競爭力的有力措施，是在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進農(nóng)民收入增長的有效途徑，必須堅定加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信心不動搖。

第一，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要。新農(nóng)村建設(shè)的重點是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化農(nóng)村改革和增加農(nóng)民收入。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為統(tǒng)籌工業(yè)和農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌生產(chǎn)和市場，統(tǒng)籌農(nóng)村經(jīng)濟社會的新型生產(chǎn)方式，是新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手，是新農(nóng)村建設(shè)的必經(jīng)階段和重要過程，也是實現(xiàn)省委確 －4－ 立的安徽奮力崛起目標的強大力量。

第二，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是實現(xiàn)全民創(chuàng)業(yè)的需要。省委七屆九次全會提出在全省開展“全民創(chuàng)業(yè)行動”，鼓勵、引導(dǎo)和支持群眾創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為全民創(chuàng)業(yè)提供平臺，通過制定優(yōu)惠政策，降低創(chuàng)業(yè)門檻，完善服務(wù)體系，激發(fā)廣大農(nóng)民和各方人員投入創(chuàng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建設(shè)生產(chǎn)基地、創(chuàng)辦龍頭企業(yè)和發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟組織。

第三，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是實施東向發(fā)展戰(zhàn)略的需要。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，有效利用我省農(nóng)產(chǎn)品資源豐富、農(nóng)村勞動力富裕、農(nóng)業(yè)開發(fā)空間廣闊三大優(yōu)勢，實現(xiàn)與東部發(fā)達地區(qū)龍頭企業(yè)和資本、技術(shù)等方面的對接。一是產(chǎn)品東進，瞄準長三角市場需求，擴大我省農(nóng)產(chǎn)品在長三角市場的占有率；二是資金東引，引導(dǎo)東部資金投向我省農(nóng)產(chǎn)品加工和基地建設(shè)項目；三是產(chǎn)業(yè)東接，積極融入長三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工。

第四，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，引進現(xiàn)代技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的科技水平，促進農(nóng)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)轉(zhuǎn)型；以市場為導(dǎo)向，建立適應(yīng)市場需求的產(chǎn)業(yè)體系，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移；推行標準化、專業(yè)化生產(chǎn)和社會化服務(wù)，促進生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型；打破小規(guī)模分散經(jīng)營的瓶頸，提高土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率，促進組織方式轉(zhuǎn)型。

第五，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是推進農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新、深化農(nóng)村改革的需要。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，龍頭

－5－ 企業(yè)與農(nóng)民的聯(lián)結(jié)，既發(fā)揮家庭經(jīng)營成本低、管理方便的優(yōu)越性，又發(fā)揮龍頭企業(yè)開發(fā)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后社會化服務(wù)能力強的優(yōu)勢，這是對以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的雙層經(jīng)營體制的重大完善和發(fā)展。

第六，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是實現(xiàn)我省農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展的需要。我省是農(nóng)業(yè)大省，省委、省政府提出要奮力崛起，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，農(nóng)業(yè)必須跨越式發(fā)展。與發(fā)達農(nóng)業(yè)省份相比，我省農(nóng)業(yè)的差距主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平上。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推進農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出率和市場占有率，促進我省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，帶動農(nóng)戶進入市場，促進農(nóng)民增收。

三、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指導(dǎo)思想和奮斗目標

（一）指導(dǎo)思想和發(fā)展思路

指導(dǎo)思想：堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為目標，以增加農(nóng)民收入為核心，以培育龍頭企業(yè)為突破口，以實施“東向發(fā)展”戰(zhàn)略為重點，以體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和改革開放為動力，以工業(yè)理念抓農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)工商資本、民間資本和外資進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，發(fā)展特色板塊經(jīng)濟，開拓國內(nèi)外市場，促進農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和效益的提高，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營成為提高農(nóng)業(yè)總體水平、發(fā)展縣域經(jīng)濟、振興安徽經(jīng)濟的重要支撐，為全面建設(shè)農(nóng)村小康社會和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。

基本思路是做到八個結(jié)合：

－6－ ——推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與建設(shè)社會主義新農(nóng)村相結(jié)合。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，聚集農(nóng)村資金、技術(shù)、人才等各類生產(chǎn)要素，培育和發(fā)展農(nóng)村先進生產(chǎn)力，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)村精神文明建設(shè)，全面推進農(nóng)村社會進步。

——推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與實行全民創(chuàng)業(yè)相結(jié)合。農(nóng)民是創(chuàng)業(yè)的主體，引導(dǎo)農(nóng)民既重務(wù)工就業(yè)，更重自我創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營培育和完善更多的市場主體。

——推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與“東向發(fā)展”、“中部崛起”戰(zhàn)略相結(jié)合。面向東部，積極引進資金、技術(shù)和人才。特別是要緊緊抓住長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和資本對外擴張的機遇，做好對接工作。要抓住國家中部崛起戰(zhàn)略的歷史機遇，用足用活各種優(yōu)惠政策，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，形成東中西互動、優(yōu)勢互補、相互促進、共同發(fā)展的新格局。

——推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與發(fā)展農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相結(jié)合。以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮、儲藏、運輸業(yè)為重點，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，并向小城鎮(zhèn)集中，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，形成區(qū)域經(jīng)濟新的增長點。

——推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平相結(jié)合。建立以市場為導(dǎo)向、以農(nóng)產(chǎn)品加工與銷售企業(yè)為龍頭、以國家農(nóng)業(yè)技術(shù)部門為骨干、以農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織為生力軍的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

——推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與擴大農(nóng)業(yè)對外開放相結(jié)合。建立

－7－ 穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品加工出口基地，加強農(nóng)產(chǎn)品無公害、標準化生產(chǎn)。鼓勵和支持龍頭企業(yè)出口創(chuàng)匯，增強國際競爭力。

——推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合。大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品生產(chǎn)，確保食品安全，增強市場競爭力。保護資源和環(huán)境，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與農(nóng)田基本建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理、經(jīng)濟社會發(fā)展有機結(jié)合，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。

（二）發(fā)展目標

總體發(fā)展目標：到“十一五”末，在全省形成一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)裝備水平較高、經(jīng)濟實力較強、具有較強競爭力的龍頭企業(yè)，使農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)增加值的比重和農(nóng)戶來自農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營收入有較大幅度的提高。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系、市場流通體系和服務(wù)保障體系，形成一支較高素質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品營銷隊伍，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭能力明顯增強。創(chuàng)出若干個在國內(nèi)乃至國際市場有影響、有一定市場份額的名牌農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)比較效益明顯提高，農(nóng)民收入有較大幅度的增長。具體目標任務(wù)是：

1、龍頭企業(yè)：全省形成1個年銷售收入超50億元、5個超20億元和15個超10億元的加工型、貿(mào)易型龍頭企業(yè)，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)戶占50%以上。

2、農(nóng)產(chǎn)品加工：農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例達到全國平均水平，農(nóng)產(chǎn)品出口額突破10億美元。

3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地：各類龍頭組織建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基 －8－ 地5000萬畝。

4、利益機制：發(fā)展和推廣合同契約、利潤返還等緊密型利益連結(jié)方式。龍頭組織與農(nóng)戶之間有合同關(guān)系的達80%、按利潤返還給農(nóng)戶的達20%?！褒堫^企業(yè)+農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主要模式。

5、大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民的組織化程度。培育省級示范性農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織200家，全省30%以上的農(nóng)戶加入各類合作組織，合作組織銷售農(nóng)產(chǎn)品占25%以上的份額。

6、示范縣建設(shè)：17個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范縣（市、區(qū)）重點在體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新方面有所突破。在龍頭企業(yè)培育、生產(chǎn)基地建設(shè)、投融資體制、服務(wù)引導(dǎo)等方面提供示范，力爭1－2個縣獲得國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范縣（先進縣）。

7、農(nóng)產(chǎn)品品牌與營銷：培育一批規(guī)模大、品牌響、市場大，在全國有影響的農(nóng)產(chǎn)品品牌，力爭省級名牌農(nóng)產(chǎn)品達到400個以上、中國名牌產(chǎn)品達5個以上。引導(dǎo)企業(yè)按國際農(nóng)產(chǎn)品標準組織生產(chǎn)，增強安徽名牌農(nóng)產(chǎn)品的整體實力，大力實施皖優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品進超市工程，提高安徽名牌農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)外市場的占有率。

8、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化10大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值（包括加工產(chǎn)值）占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重提高到80%以上。

四、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的工作重點

（一）以“121強龍工程”為抓手，超常規(guī)、跨越式地培育

－9－ 和壯大龍頭企業(yè)。充分利用社會主義新農(nóng)村建設(shè)、國家扶持中部地區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策，結(jié)合全省開展的“全民創(chuàng)業(yè)行動”，掀起龍頭企業(yè)再創(chuàng)業(yè)熱潮。在政策和項目扶持上，以全省10大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)行業(yè)排頭兵為重點，繼續(xù)加大政策扶持力度。以項目為支撐，集中省財政農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金，突出扶持大的農(nóng)產(chǎn)品精深加工項目，促進龍頭企業(yè)迅速擴大規(guī)模，提高產(chǎn)品檔次和市場份額。在招商引資上，采取走出去、請進來的辦法，利用長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和資本對外擴張的機遇，吸引長三角地區(qū)的大龍頭來我省建基地、辦加工或與我省龍頭企業(yè)進行嫁接；組織招商小分隊到福建、港、臺地區(qū)和日、韓等招商引資。在融資上，積極做好龍頭企業(yè)與農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行的對接工作，組織實施“金融服務(wù)三農(nóng)安徽行動計劃”、“農(nóng)業(yè)政策性貸款合作協(xié)議”。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目資金安排與省農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行貸款緊密結(jié)合，按照“你貸款、我貼息，你投資、我扶持”的原則，為龍頭企業(yè)搭建融資平臺，使財政資金發(fā)揮“放大效應(yīng)”；在龍頭企業(yè)管理上，根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求和龍頭企業(yè)需求，繼續(xù)舉辦培訓會、組織參觀考察和與發(fā)達省市龍頭企業(yè)進行對接，努力造就一支德才兼?zhèn)洹⒂虚_拓創(chuàng)新精神，具有較好科技素質(zhì)和較高經(jīng)營管理水平的企業(yè)家隊伍。按照動態(tài)管理、促進發(fā)展的原則，對省級龍頭企業(yè)進行調(diào)整，每1－2年吸收一批招商引資企業(yè)、工商資本進入農(nóng)業(yè)的企業(yè)以及帶動板塊特色經(jīng)濟發(fā)展的企業(yè)加入省級龍頭企業(yè)，增添龍頭企業(yè)發(fā)展的動力，增強省級龍頭企業(yè)的實力。

－10－

（二）依靠科技，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)?！笆晃濉逼陂g，選擇一批重點項目和重點龍頭企業(yè)，在政策、信貸、資金等方面給予立項扶持。加快組織推廣一批重大科技成果和先進實用技術(shù)，引進一批高科技項目與龍頭企業(yè)嫁接。繼續(xù)放寬搞活科技政策，鼓勵科技人員進行技術(shù)承包、技術(shù)服務(wù)和興辦各類生產(chǎn)經(jīng)營實體，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。組織有條件的地區(qū)選擇產(chǎn)品科技含量高、市場開拓潛力明顯、經(jīng)營效益好、產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度大的產(chǎn)業(yè)，作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口，大力發(fā)展高科技農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，實現(xiàn)多層次轉(zhuǎn)化增值。鼓勵和提倡龍頭企業(yè)以多種形式與農(nóng)業(yè)科研單位、高等院校、技術(shù)推廣部門等，在互利互惠的基礎(chǔ)上建立長期穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系，攜手開發(fā)和推廣新產(chǎn)品、新技術(shù)；鼓勵和提倡有條件的重點龍頭企業(yè)組建自己的科研和技術(shù)開發(fā)機構(gòu)，促進農(nóng)科教、產(chǎn)學研的有機結(jié)合。采取切實有效的措施提高基地農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，切實改變傳統(tǒng)觀念，增強市場經(jīng)濟意識。

（三）以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推動特色板塊經(jīng)濟發(fā)展。根據(jù)我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，重點支持和培育優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢區(qū)域，突出區(qū)域特色優(yōu)勢，形成合理的區(qū)域分工，把基地布局在最佳區(qū)域內(nèi)，做到自然適宜、經(jīng)濟合理、技術(shù)可行、生態(tài)平衡、可持續(xù)發(fā)展。立足特色資源，發(fā)揮比較優(yōu)勢，揚長避短，發(fā)展塊狀農(nóng)業(yè)，實行錯位發(fā)展，錯位競爭。積極培育和發(fā)展龍頭企業(yè)集群，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，通過龍頭企業(yè)

－11－ 帶動，逐步實行區(qū)域化種植、標準化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營。

（四）實施農(nóng)產(chǎn)品品牌工程和農(nóng)產(chǎn)品進超市工程。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，分類別、分品種開發(fā)品牌系列產(chǎn)品，形成規(guī)模和特色，產(chǎn)生效益。加大名牌農(nóng)產(chǎn)品宣傳推介力度，擴大名牌農(nóng)產(chǎn)品的知名度和市場占有率。以開拓上海為中心的長三角市場為中心，大力開拓國內(nèi)外市場，積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)采取上網(wǎng)、直銷、代理、連鎖、配送、批發(fā)等新的營銷方式，擴大銷售，搞活流通。大力發(fā)展以農(nóng)民為主體的營銷隊伍和各類中介組織，圍繞農(nóng)產(chǎn)品運銷的綠色通道，做好協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。高度重視“會展”經(jīng)濟，積極辦好各類展銷會，推介龍頭企業(yè)，擴大主導(dǎo)產(chǎn)品影響，開拓國內(nèi)外市場。

（五）建立和完善利益分配機制。加快培育和發(fā)展一批農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。引導(dǎo)專業(yè)合作經(jīng)濟組織通過“產(chǎn)業(yè)鏈”、“利益鏈”等形式，把農(nóng)民與龍頭企業(yè)進行有效聯(lián)結(jié)，推廣“龍頭企業(yè)+合作經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”的模式，形成專業(yè)協(xié)作的規(guī)模經(jīng)濟。鼓勵產(chǎn)銷聯(lián)合，發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，推行產(chǎn)銷合同制。鼓勵龍頭企業(yè)通過建立風險基金、保護價收購、吸收基地農(nóng)戶參股等形式，將加工、經(jīng)銷環(huán)節(jié)的利潤適當反哺農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民的收益。引導(dǎo)農(nóng)戶在自愿合作的前提下，發(fā)展股份制和股份合作制經(jīng)營，逐步加強龍頭企業(yè)、基地、農(nóng)戶等利益主體的有機聯(lián)系，形成目標一致、風險共擔、利益均沾、合力參與市場競爭的經(jīng)濟利益共同體。

（六）積極推進農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的發(fā)展。堅持“民辦、民管、－12－ 民受益”的原則，在現(xiàn)有省級糧油、水果、柳編等協(xié)會的基礎(chǔ)上，加快建立和規(guī)范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化10大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)省級行業(yè)協(xié)會，引導(dǎo)同類行業(yè)的龍頭企業(yè)組建農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，實行行業(yè)自律，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)規(guī)劃、規(guī)范經(jīng)營行為、價格協(xié)調(diào)、調(diào)解糾紛、行業(yè)損害調(diào)查等方面的作用，提高企業(yè)與農(nóng)戶參與國際市場競爭的能力。

五、實現(xiàn)規(guī)劃目標的主要措施

（一）科學規(guī)劃。根據(jù)全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“十一五”規(guī)劃綱要，各地和各有關(guān)部門要立足本地實際，結(jié)合行業(yè)特點，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，進一步修正和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化分實施方案，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)的要求，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃與推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃有機結(jié)合起來，整體推進，相互促進。

（二）強化服務(wù)。從全局的高度認識發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作的重要性，強化宏觀管理服務(wù)。打破條塊分割、板塊式管理體制，促進多種生產(chǎn)要素合理流動，使農(nóng)工商走向合作與聯(lián)合。建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化法律保障體系，加強法制建設(shè)，強化約束機制。鼓勵龍頭企業(yè)、商品基地與農(nóng)戶在自愿、平等、互利的基礎(chǔ)上，簽訂具有法律效力的經(jīng)濟合同，規(guī)范三者經(jīng)營行為，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營逐步走向法制化、規(guī)范化軌道。堅持典型示范引路、以點帶面的工作方法，繼續(xù)抓好17個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范縣建設(shè)，認真總結(jié)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中涌現(xiàn)的先進典型，并切實加以推廣。加強部門之間的溝通與聯(lián)系，形成合力。

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（三）政策支持。落實國家和省出臺的一系列有關(guān)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的優(yōu)惠政策，加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的扶持力度，支持重點龍頭企業(yè)建設(shè)。建立扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的資金投入機制，形成以財政投入為導(dǎo)向、信貸投入為依托、龍頭企業(yè)和農(nóng)民投入為主體、吸引外資和工商企業(yè)投入的多元化投入新機制。

（四）改善環(huán)境。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，重點抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)電和農(nóng)村道路、林業(yè)和生態(tài)建設(shè)，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊各種損農(nóng)、害農(nóng)和坑農(nóng)等違法行為，加強執(zhí)法監(jiān)督檢查，維護市場經(jīng)濟秩序，切實保護龍頭企業(yè)、中介組織和農(nóng)戶的合法權(quán)益，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

（五）加強管理。實行目標管理責任制，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營納入各級黨委、政府和有關(guān)部門的目標考核體系?！笆晃濉逼陂g，相關(guān)職能部門根據(jù)所承擔的職能，相應(yīng)承擔牽頭和目標管理工作，將目標和任務(wù)層層分解，落實到位。各市、縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子要按照“一個產(chǎn)業(yè)、一個規(guī)劃、一套措施、一套班子”的要求，組織調(diào)配力量，將責任落實到人。

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第五篇：無錫市“十一五”機械裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

無錫市“十一五”機械裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

根據(jù)《無錫市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》的基本要求，結(jié)合我市實際，在“十五”發(fā)展的基礎(chǔ)上，特制定《無錫市“十一五”機械裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。

一、總體思路

我市機械裝備制造業(yè)“十一五”發(fā)展的總體思路是：立足于充分發(fā)揮現(xiàn)有的比較優(yōu)勢，以提高綜合競爭力為核心，抓住國際制造業(yè)向我國轉(zhuǎn)移的條件和機遇，大力實施“結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)升級、專業(yè)配套、產(chǎn)業(yè)集群”的整體戰(zhàn)略。發(fā)展一批重點戰(zhàn)略產(chǎn)品，推進專業(yè)化協(xié)作配套，延伸產(chǎn)業(yè)鏈；培育一批在國內(nèi)領(lǐng)先的龍頭企業(yè)，擴大國內(nèi)外市場份額；開發(fā)一批核心和關(guān)鍵制造技術(shù)，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系。到2010年，基本形成以自主研發(fā)、國際品牌、現(xiàn)代制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相融合的產(chǎn)業(yè)鏈為標志的產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架，建立起產(chǎn)業(yè)規(guī)模、創(chuàng)新能力、出口水平位居全國前列，并具有國際競爭力的機械裝備制造與研發(fā)基地。

二、發(fā)展目標

（一）總量目標?！笆晃濉逼陂g，年均增長16%左右，到2010年，工業(yè)總產(chǎn)值達3000億元，利稅300億元，全員勞動生產(chǎn)率達22萬元以上。

（二）技術(shù)進步。到2010年，建立25個市級以上企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，重點企業(yè)技術(shù)開發(fā)費支出占銷售收入的3%以上，70%大中型企業(yè)采用CAD、CAM及CIMS技術(shù)；品種結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，新產(chǎn)品占銷售收入比重達25%；培育名列全國前三位的重點產(chǎn)品50個。

（三）集約發(fā)展。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)集群，培育大型化企業(yè)集團。到2010年，基本建成10個特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、形成5個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群、24個優(yōu)勢產(chǎn)品群；培育形成營業(yè)收入超100億元的大型企業(yè)集團2家、超50億元的企業(yè)集團8家、超10億元的企業(yè)集團20家。

三、發(fā)展重點

實施“524”工程。在重點發(fā)展行業(yè)的選擇上，在充分發(fā)揮我市機械裝備產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，選擇經(jīng)濟規(guī)模大、經(jīng)濟效益好、技術(shù)水平高的行業(yè)；選擇符合國際國內(nèi)市場需求趨勢，具有可持續(xù)發(fā)展空間的行業(yè)；選擇產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、延伸力強、能形成產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)群的行業(yè)的三條原則，“十一五”期間，將重點打造5個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群：整車（汽車、摩托車）產(chǎn)業(yè)群、零部件（汽車、摩托車）產(chǎn)業(yè)群、精密機械產(chǎn)業(yè)群、電工儀表（含光纖）產(chǎn)業(yè)群、專用機械產(chǎn)業(yè)群，形成以大企業(yè)為龍頭，中小企業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)群體；培育24個優(yōu)勢產(chǎn)品群。

（一）整車（汽車、摩托車）產(chǎn)業(yè)群。重點企業(yè)：南汽無錫汽車制造廠、神舟汽車廠、一汽（無錫）客車廠、安源客車廠、一汽錫柴汽車廠、交通汽車改裝廠等。重點產(chǎn)品：家用經(jīng)濟型轎車系列；中高檔旅游客車、新型城市公交車、輕型商務(wù)車等客車系列；自卸載重車、水泥運輸泵車等工程車系列；公安指揮車、運鈔車等特種車系列?！笆晃濉蹦?，產(chǎn)品銷售收入達到150億元，形成9萬輛汽車整車生產(chǎn)能力（其中經(jīng)濟型轎車6萬輛，客車1萬輛，改裝車2萬輛），成為省汽車工業(yè)重要的制造地。

（二）零部件（汽車、摩托車）產(chǎn)業(yè)群。重點企業(yè)：威孚集團、博世（無錫）公司、聯(lián)合電子、一汽錫柴、四達集團、霍爾塞特、江陰模塑、江陰協(xié)統(tǒng)、雀來寶、普利司通、華光轎車附件、吉興汽車內(nèi)飾件、江陰長儀、彩登電子等。重點產(chǎn)品：燃油噴射系統(tǒng)、電噴系統(tǒng)、重型柴油發(fā)動機、渦輪增壓機、發(fā)動機液壓挺桿、等速萬向節(jié)、氣門推桿、汽車傳動軸管、輪胎等動力系統(tǒng)產(chǎn)品群；保險桿、減震器、三元催化凈化裝置、后視鏡等車身件系統(tǒng)產(chǎn)品群；汽車頂篷、座椅、后擱板等汽車內(nèi)飾件產(chǎn)品群；儀表總成、傳感器、汽車空調(diào)、音響等電子儀表產(chǎn)品群?！笆晃濉蹦a(chǎn)品銷售收入達到400億元，形成50萬臺柴油內(nèi)燃機、300萬套燃油噴射系統(tǒng)、150萬套汽車保險桿的生產(chǎn)能力，成為國內(nèi)著名的汽車零部件生產(chǎn)基地。

（三）精密機械產(chǎn)業(yè)群。重點企業(yè)：開源、鉆探、新錫量、國盛、微研、曙光、南方機電、新時代電機、華達電機、鐵姆肯、光洋、新蘇、華通。重點產(chǎn)品：高精度數(shù)控磨床，鉆探工具、高精度量刃具、精密模具、熱處理及齒輪、發(fā)電機、滾針軸承、氣動元器件等。“十一五”末，產(chǎn)品銷售收入達到600億元，形成機床工具、模具齒輪、電機軸承、液壓氣動四大產(chǎn)品集群。

（四）電工儀表產(chǎn)業(yè)群。重點企業(yè)：遠東、法爾勝、無錫電纜、江南線纜、華能、華光、江蘇太湖、無錫太湖、光洋電子、東力電氣、透平葉片、錫園科技、新宏泰、明達、海鷹、湖光、工裝、長儀、梅思安、耐特機電。重點產(chǎn)品：電力

線纜、通訊電纜、鋼芯鋁絞線、交聯(lián)電纜、控制電纜、車船用電纜及特種電纜系列，光纖預(yù)制棒及光纖、鍋爐及水處理、汽輪機大葉片、核電大葉片、燃機壓氣機大葉片、導(dǎo)向型調(diào)節(jié)閥、夜視儀等?！笆晃濉蹦?，產(chǎn)品銷售收入達到800億元，形成線纜特纖、鍋爐水處理、電氣控制、特種部件、儀器儀表五大產(chǎn)品群。

（五）專用機械產(chǎn)業(yè)群。重點企業(yè)：雙良、約克、壓縮、華光、北海封頭、四達、錫泵、洋馬、布勒、格蘭特、華源凱馬、通用、鵬鷂、英格索蘭、滬寧鋼機、振華港機、宏源、江陰機械、江陰動力、紡專、雙象、格蘭、模塑、布勒。重點產(chǎn)品：中央空調(diào)機組、系列壓路機、螺桿壓縮機、離心式壓縮機、天然氣用壓縮機、系列污水處理設(shè)施，起重裝卸機械系列，輸送機械系列，小型聯(lián)合收割機系列，高速彈力絲機、棉紡粗紗機，全自動塑料注射成型機系列，系列制粉、大米、飼料加工機械，農(nóng)機系列、橡膠塑料壓延機械、容器焊接中心、焊接機器人工作站等。“十一五”末，產(chǎn)品銷售收入達到300億元，形成通用機械、農(nóng)機食品機械、環(huán)保機械、重機工程機械、紡織機械、橡塑機械六大產(chǎn)品群。

四、主要措施

（一）建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

1．拉長產(chǎn)業(yè)配套鏈。一是培育建設(shè)一批有較強國際競爭力的大型企業(yè)集團。打破行業(yè)、地區(qū)和所有制的束縛，按產(chǎn)品的特性及工藝特點對相關(guān)的企業(yè)實行戰(zhàn)略重組，以資本為紐帶，通過市場形成具有較強競爭力的跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制和跨國經(jīng)營的大型企業(yè)集團?！笆晃濉蹦嘤纬蔂I業(yè)收入超100億元的大型企業(yè)集團2家、超50億元的企業(yè)集團8家、超10億元的企業(yè)集團20家。二是鼓勵支持一批重點企業(yè)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。按照“兩頭在內(nèi)、中間在外”的要求，努力降低零部件自制率，改變“大而全、小而全”的現(xiàn)狀，要積極面向社會充分發(fā)揮現(xiàn)有生產(chǎn)能力的作用，從而形成規(guī)模經(jīng)濟。三是組建發(fā)展一批具有較強專業(yè)化協(xié)作能力的小型企業(yè)。加大專業(yè)化協(xié)作推廣工作的力度，建成一批“專、精、靈”的專業(yè)化小型企業(yè)，形成大、中、小型企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)品逐級配套的格局。

2．形成若干個各具特色的機械裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)。產(chǎn)業(yè)區(qū)的主要功能，如加速技術(shù)和市場信息交流、實現(xiàn)范圍經(jīng)濟、深化分工程度、建立各種行業(yè)標準等，都有助于產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的形成和保持。依靠現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在我市形成若干個國際知名、各具特色的機械裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)，重點培育生產(chǎn)成套設(shè)備的新區(qū)工業(yè)園、江陰

美加工業(yè)園、洛社-堰橋工業(yè)集中區(qū)；生產(chǎn)精密機械的光機電工業(yè)園、蠡園開發(fā)區(qū)；生產(chǎn)電線電纜的官林-高塍工業(yè)集中區(qū)；生產(chǎn)整車的惠山開發(fā)區(qū)、錫山開發(fā)區(qū)；生產(chǎn)汽車零部件的新區(qū)工業(yè)園、惠山開發(fā)區(qū)、洛社集中區(qū)、濱湖開發(fā)區(qū)等。

3．培育一批具有自主開發(fā)能力的重要產(chǎn)品和知名品牌。知名品牌的多少是國際競爭力強弱的最終體現(xiàn)。要成為世界上重要的機械裝備制造與供應(yīng)基地，就必須加大研發(fā)投入，加強研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，在與跨國公司合作和競爭的過程中不斷提高自主開發(fā)能力。力爭到“十一五”末，建設(shè)20個國家和省級技術(shù)中心，45家市級企業(yè)技術(shù)中心。形成一批具有系統(tǒng)設(shè)計、系統(tǒng)集成和工程總承包能力的大型專業(yè)工程公司。50個產(chǎn)品市場占有率列全國前三位。大力實施品牌戰(zhàn)略，樹立品牌形象，培育全國名牌或國家馳名商標5個、省級名牌或省級著名商標30個。

（二）發(fā)揮比較優(yōu)勢，提高企業(yè)核心競爭力

1．發(fā)揮現(xiàn)有的比較優(yōu)勢。無錫的裝備制造業(yè)具有一定的競爭優(yōu)勢，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)達到國際先進水平的柴油機、中央空調(diào)、數(shù)控磨床、大型循環(huán)流化床鍋爐、大型扭曲葉片等一大批名、特、優(yōu)、新產(chǎn)品銷往全國各地和60多個國家和地區(qū)，尤其在價格方面，許多產(chǎn)品的定價只有國外同行業(yè)產(chǎn)品價格的三分之一到二分之一，只要有順暢的營銷渠道，無錫品牌的機械裝備在國內(nèi)外市場還是有競爭力的。無錫的裝備生產(chǎn)企業(yè)要發(fā)揮好這一優(yōu)勢，以滿足市場需求為重點，切實推進機械裝備制造業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。一方面要優(yōu)先發(fā)展一批重點優(yōu)勢產(chǎn)品，具體包括市場和出口前景好、技術(shù)水平高的產(chǎn)品，進出口逆差大的以產(chǎn)頂進產(chǎn)品，對行業(yè)有較強帶動作用的重大技術(shù)裝備，具有較強市場競爭力的高技術(shù)產(chǎn)品等。另一方面要適當限制一批生產(chǎn)能力閑置嚴重、市場供給遠遠超過市場需求的過剩產(chǎn)品的生產(chǎn)，堅決淘汰一批技術(shù)工藝陳舊、資源浪費和環(huán)境污染嚴重的落后產(chǎn)品。

2．加快自主創(chuàng)新的步伐。要把加強大型企業(yè)的自主開發(fā)能力和技術(shù)創(chuàng)新能力放在重要位置，尤其是要使企業(yè)真正成為技術(shù)開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新的主體。同時要完善和加強科技成果的轉(zhuǎn)化，加速科技成果的商品化和產(chǎn)業(yè)化。在注重加強大型企業(yè)技術(shù)開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新能力的同時，也要重視中小型企業(yè)技術(shù)開發(fā)服務(wù)體系的建設(shè)。技術(shù)來源和技術(shù)進步既是中小型企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要保證，又是中小型企業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。要建立一批為中小型企業(yè)服務(wù)的行業(yè)技術(shù)中心，同時加強

并提高各類技術(shù)中介機構(gòu)的服務(wù)能力和水平。要采取鼓勵政策，支持中小型企業(yè)引進技術(shù)、購買專利以及與科研單位聯(lián)合開發(fā)新產(chǎn)品等。大力發(fā)展先進制造技術(shù)是未來我國機械裝備制造業(yè)發(fā)展的重點。以計算機技術(shù)和信息技術(shù)為代表的高技術(shù)的廣泛應(yīng)用，正在使制造業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)方式發(fā)生重大變化，高技術(shù)與傳統(tǒng)制造技術(shù)相結(jié)合而形成的先進制造技術(shù)是世界各國的發(fā)展方向。因此，通過應(yīng)用先進制造技術(shù)改造機械裝備制造業(yè)，提高其產(chǎn)品的技術(shù)含量，進而推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級，這應(yīng)該成為一條重要的技術(shù)進步途徑。

3．注重企業(yè)各類人才的培養(yǎng)。我市機械裝備制造業(yè)的勞動生產(chǎn)率與國際水平存在著非常大的差距。勞動生產(chǎn)率的高低固然受到物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)的影響，但是也與勞動者的知識水平和勞動技能密切相關(guān)。機械裝備制造業(yè)屬于技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)，其中的許多技術(shù)知識，特別是那些核心技術(shù)，往往掌握在技術(shù)開發(fā)人員和熟練勞動者手中，很難通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓等渠道獲得。目前符合戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整、適應(yīng)技術(shù)創(chuàng)新和WTO要求的高素質(zhì)的技術(shù)開發(fā)人才、經(jīng)營管理人才、外經(jīng)外貿(mào)人才和熟練勞動者嚴重不足。同時，由于經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時期很多企業(yè)迫于市場壓力缺乏長期打算，忽視了對勞動者的技能培訓和職業(yè)道德教育，更進一步凸顯了這一問題的嚴重性。這種狀況與加快機械裝備制造業(yè)發(fā)展的要求很不適應(yīng)。因此，必須把提高勞動者素質(zhì)放在重要地位，更加重視職業(yè)教育和技術(shù)培訓。要發(fā)揮正規(guī)教育、社會力量在提高勞動者素質(zhì)方面的作用，積極落實后備勞動力的職業(yè)教育與技術(shù)培訓。與此同時，機械裝備制造企業(yè)也要樹立繼續(xù)教育的觀念，建立健全培訓制度和與之相適應(yīng)的激勵機制，全面提升行業(yè)勞動者的整體素質(zhì)。

（三）積極發(fā)揮政府的導(dǎo)向作用，做好各項服務(wù)

1．建立有利于促進企業(yè)平等競爭的市場環(huán)境。規(guī)范市場經(jīng)濟的運行、規(guī)范企業(yè)的行為，加強如何有效保護企業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)等方面工作的研究，協(xié)調(diào)解決行業(yè)內(nèi)的非正常競爭，為企業(yè)創(chuàng)造公平、公正的市場競爭環(huán)境。同時要引導(dǎo)企業(yè)組建行業(yè)協(xié)會，加強企業(yè)間的聯(lián)合合作，促進共同發(fā)展。

2．積極推進企業(yè)間的協(xié)作配套。圍繞重點企業(yè)、重點產(chǎn)品，加強協(xié)作配套，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實行專業(yè)化生產(chǎn)、社會化協(xié)作，是發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的有效途徑。政府各有關(guān)部門要按照市場經(jīng)濟規(guī)律，做好服務(wù)工作，依托市內(nèi)外的大企業(yè)搞好協(xié)作配套，形成對接機制，著力為企業(yè)落實重大項目的配套服務(wù)。

3．為企業(yè)與高等院校、科研單位的合作穿針引線。一方面要搭建科技成果轉(zhuǎn)化的平臺，積極引導(dǎo)企業(yè)以積極的姿態(tài)、切實的合作方式，吸引高校、科研院所前來合作，以科技項目為載體，促進科技成果的轉(zhuǎn)化；另一方面要搭建社會化的科技服務(wù)平臺，為廣大的缺乏專業(yè)技術(shù)人才的中小企業(yè)提供一個科技研發(fā)、技術(shù)成果交易、科技信息咨詢的服務(wù)平臺。

4．對機械裝備制造業(yè)實行必要的扶持政策。一是盡快建立重大機械裝備產(chǎn)品研制生產(chǎn)的風險基金。重大機械裝備產(chǎn)品的研制生產(chǎn)具有很高的風險，需要進行大量的試驗和不斷的完善，有可能出現(xiàn)失敗和反復(fù)。實事求是地說，目前還難以要求我市的機械裝備制造企業(yè)完全承擔這種風險。因此有必要建立一種擔保機制，對我市確需掌握和發(fā)展的一些重大機械裝備，在首套國產(chǎn)設(shè)備研制生產(chǎn)時由政府出資給予一定的風險擔保，這樣就有助于打消項目業(yè)主的顧慮，減少機械裝備制造企業(yè)進入市場的難度。二是繼續(xù)實施貼息支持大型企業(yè)技術(shù)改造的政策。三是實行政府采購制度。不僅政府財政支出要按政府采購的辦法，由各級政府投資的項目或享受政府優(yōu)惠貸款的項目也要優(yōu)先購買本地設(shè)備。