第一篇：對新時期區(qū)級統一戰(zhàn)線工作體制機制的思考

對新時期區(qū)級統一戰(zhàn)線工作體制機制的思考

濱湖區(qū)委統戰(zhàn)部王和平鄭啟兵

http://tzb.wuxi.gov.cn/web101/llyj/896664.shtml

一、區(qū)級統戰(zhàn)工作呈現新形勢新特點

1、統一戰(zhàn)線涉及的領域和范圍不斷拓展。當前，統一戰(zhàn)線涉及的領域和范圍不斷拓展，對象不斷增加，使得區(qū)級統戰(zhàn)工作對象的總人數與各歷史時期相比是最多的，范圍涉及到全區(qū)的和諧、發(fā)展、穩(wěn)定大局，統戰(zhàn)工作也更趨于社會化。

2、統戰(zhàn)工作對象人員分散，組織依托性差。統戰(zhàn)成員的存在形式發(fā)生了很大變化，越來越多的“單位人”轉向“社會人”。統戰(zhàn)對象的流動性日趨突出,如新的社會階層人士，往往是以純粹的經濟組織為依托的“個體”存在，有的雖然還有單位，但與單位的捆綁關系也不再象過去計劃經濟時代那么緊密，街道、社區(qū)中的臺屬僑眷、民族人士等與所在街道、社區(qū)的關系相對比較松散。

3、統戰(zhàn)代表人士的代表性弱，統戰(zhàn)工作越來越具有群眾性、普遍性。區(qū)級統戰(zhàn)工作對象當中確有影響力、號召力的代表人士較少。如無黨派知識分子中能在全區(qū)有代表性的人士一般來說很少，有號召力的就更少，其它方面如非公人士、僑臺眷屬等雖然有一些知名度較大的人員，但從根本上說代表性、先進性、號召力都還有一定的差距，宗教界代表人士在宗教領域內部號召力、影響力方面較強，但先進性一般又差一些。大部分統戰(zhàn)人士來自于群眾當中，融合在群眾當中。

4、部分干部對統戰(zhàn)工作認識存在誤區(qū)。一方面，少數基層領導干部，以及統戰(zhàn)工作者在傳統思想的影響下，仍然存在著“統戰(zhàn)工作上層重要、中層次要、基層不要”的偏見，在思想上往往忽略了基層

統戰(zhàn)工作的重要性。另一方面，由于基層統戰(zhàn)工作作為統戰(zhàn)工作中的新課題，許多統戰(zhàn)工作人員并不懂得如何開展基層統戰(zhàn)工作，難以及時轉變統戰(zhàn)工作的重心，不能把統戰(zhàn)工作轉到緊緊圍繞經濟社會發(fā)展這一要務上來。

5、統戰(zhàn)工作體制機制還很不完善。目前來看，區(qū)委統戰(zhàn)部是區(qū)委工作部門，統戰(zhàn)系統內的民族宗教、工商聯、僑臺等部門有相應的區(qū)委、政府領導分管。第二十次全國統戰(zhàn)工作會議提出建立和完善統戰(zhàn)工作協調機制，我市的縣市區(qū)級統戰(zhàn)部長都是由政協副主席兼任，在黨委的領導下，由統戰(zhàn)部牽頭，統戰(zhàn)系統內部工作協調機制難以有效建立，統戰(zhàn)工作的合力難以形成。另外，統戰(zhàn)部門與政協的關系、與人大的關系、與組織部門、與“兩新“黨組織的關系在機制方面還有許多不完善的地方。以統戰(zhàn)部牽頭，黨政有關部門參加、社會有關團體參與的聯席會議制度的統戰(zhàn)工作協調機制還難以建立。統戰(zhàn)工作無論內部還是外部在體制上還很不完善，需要進一步改進。

6、區(qū)級統戰(zhàn)工作缺乏理論指導。區(qū)級統戰(zhàn)工作屬于基層統戰(zhàn)工作范疇，較之上層有許多獨特之處，而理論研究部門對這些特點恰恰研究的很少，能夠準確系統地指導區(qū)級統戰(zhàn)工作的理論不多，使得從事基層統戰(zhàn)工作的同志在開展工作時常感到手足無措。理論書籍看了不少，但“凝心聚力”的具體工作方法還很缺乏，長期以來只好在實踐中不斷探索，缺乏工作標準和指導意見。

二、對進一步做好新時期統戰(zhàn)工作的思考

1、加強宣傳工作力度，擴大統一戰(zhàn)線的影響。統戰(zhàn)部門要加強統戰(zhàn)知識、統戰(zhàn)政策的普及，加強對統一戰(zhàn)線典型事例的弘揚。要持之以恒地推動“六個納入”和“四個帶頭”的落實到位。將統戰(zhàn)工作

納入了黨委工作要點，納入了黨政領導班子和領導干部考核內容，納入了黨校教學內容，納入了各級中心組的學習計劃和黨委宣傳計劃。各級黨委主要負責人要身體力行，帶頭學習統一戰(zhàn)線知識，帶頭貫徹落實統一戰(zhàn)線政策，帶頭參加統一戰(zhàn)線重要活動，帶頭廣交深交黨外朋友。要利用報刊、網絡等多種形式對統戰(zhàn)工作進行宣傳，讓更多的人知道統戰(zhàn)、了解統戰(zhàn)、關心統戰(zhàn)。

2、以統戰(zhàn)部門的工作實績來爭取領導的關心，橫向部門的支持。濱湖區(qū)的領導對統戰(zhàn)工作越來越重視，一些橫向部門黨委逐漸開始把統戰(zhàn)工作擺上位置，例如，教育局、衛(wèi)生局黨委的工作計劃和總結里已經開始有統戰(zhàn)的內容了，這都得益于近年來我區(qū)統戰(zhàn)工作取得的成績，認真開展調查研究，積極建言獻策，每年向區(qū)委主要領導和分管領導報送統戰(zhàn)人士對全區(qū)發(fā)展穩(wěn)定大局提出高質量的建言獻策文章，積極為引進“530”項目牽線搭橋，加強對非公企業(yè)主的引導，協助區(qū)委、政府做好“穩(wěn)心留根”工作，全力推進社區(qū)統戰(zhàn)工作，服務新農村建設成果等，以實實在在的工作實績，讓領導和機關部門對統戰(zhàn)工作的作用有了新的認識，為進一步做好統戰(zhàn)工作贏得了好的氛圍。

3、要完善統戰(zhàn)部牽頭協調機制和統戰(zhàn)工作制度機制。應當在統一戰(zhàn)線內部組織和有關部門之間，形成一種既分工又合作、既統一領導又各司其職的運行機制。統戰(zhàn)部門一方面要積極牽頭、善于牽頭，勤指導，嚴督查，通過牽頭強化統戰(zhàn)部的職能作用。另一方面要主動協作，對有關協作部門要明確其工作職責。例如，在黨外干部的管理上，要完善“六個共同”，建立起組織部、統戰(zhàn)部共同制定規(guī)劃、共同物色選拔、共同培養(yǎng)教育、共同考察人選、共同研究提名、共同督促檢查的工作機制；在民族宗教方面，建立起由統戰(zhàn)部門牽頭，各有

關部門配合的應急工作機制，及時通報民族宗教工作中的重點問題，妥善處理由民族宗教問題引起的突發(fā)事件和矛盾糾紛；在新社會階層人士方面，建立起非公經濟人士綜合評價動態(tài)管理機制，由統戰(zhàn)部牽頭，工商、稅務、勞動、法律、工商聯等綜合評價工作領導小組成員單位為主體，定期研究處理工作中的熱點難點問題。堅持“以制度辦事、用制度管人”的原則，規(guī)范和完善協商制度、通報會制度、談心談話制度、特約人員聘請制度、有關多黨合作、政治協商制度等，切實形成“大統戰(zhàn)”的格局。

4、大力開展統戰(zhàn)活動，擴大統戰(zhàn)工作影響。近幾年，濱湖區(qū)委統戰(zhàn)部先后開展了“情系濱湖、共創(chuàng)和諧”、紀念改革開放30周年、“四愛”主題教育等一系列活動，征文、演講、書畫展、文藝匯演等一場場活動，發(fā)出了統戰(zhàn)的聲音，展示了統戰(zhàn)人士的風采，聯絡了統戰(zhàn)人士的感情，加深了人們對統一戰(zhàn)線的認識?；顒邮俏覀兟撓到y戰(zhàn)人士的紐帶，只有在共同參與活動的過程中，我們才能與統戰(zhàn)人士達到相互理解、溝通、信任的目的。活動還是展現統一戰(zhàn)線優(yōu)勢和力量，擴大統一戰(zhàn)線影響的一個重要途徑。開展豐富多彩、有益于社會的統戰(zhàn)活動本身就是我們工作的項目之一，我們只有不斷增加活動，才能有效的貫徹黨的各項統戰(zhàn)方針政策，才能更好的服務于黨的中心工作。

5、工作上要結合本地實際，突出重點。區(qū)級統戰(zhàn)工作與上層有著許多的不同，這就需要我們必須立足本地實際，就無錫這樣經濟發(fā)展相對活躍的地區(qū)來說，統戰(zhàn)工作服務經濟的空間比較大，非公經濟代表人士和宗教界人士大量增多，對統戰(zhàn)工作的需求也日趨緊迫，作用日益突出，這決定了區(qū)級統戰(zhàn)工作必須要在培育黨外代表人士、宗

教工作、服務發(fā)展、統籌協調工作幾個方面有所傾斜，力求作為，而不能平均使用精力，不能生搬上層的工作套路。

第二篇：新時期統一戰(zhàn)線研究

培育民族精神 構建統一戰(zhàn)線

十一屆三中全會以后，我國進入了以社會主義現代化建設為中心的新的歷史時期。在改革開放、市場經濟和小康社會方面取得了舉世矚目的成就。中國革命和建設的歷史經驗證明，把絕大多數人團結在共產黨周圍，結成最廣泛的統一戰(zhàn)線，是我們戰(zhàn)勝一切困難、奪取革命和建設事業(yè)勝利的強大力量源泉，是我們黨在政治上的一個巨大優(yōu)勢。它不僅是中國新民主主義革命的一個基本特點，也是建設中國社會主義的一大特色。當前我國已經進入加快改革開放，推動科學發(fā)展，促進社會和諧，全面建設小康社會的新階段，統一戰(zhàn)線工作更具有重大的現實意義，但也出現了一些新情況和新問題，面臨著新機遇和新挑戰(zhàn)，從而必須承擔新使命和新任務。

一、培育民族精神對當前統一戰(zhàn)線工作的重要意義 新時期新階段的統一戰(zhàn)線要滿足實現科學發(fā)展和全面建設小康社會的需要，就必須進行最大規(guī)模的鞏固和擴大。因此，當前統一戰(zhàn)線盡管仍然是愛國統一戰(zhàn)線，但與此前的愛國統一戰(zhàn)線相比，已經由三個階層的聯盟擴展到四個階層的聯盟，而且還擴大到理解和支持中國和平崛起的國際友 人。從而使統一戰(zhàn)線得到了迄今為止最大規(guī)模的鞏固和擴大。

我們黨已經找到了新時期愛國統一戰(zhàn)線的支點，那就是創(chuàng)新民族文化，培育民族精神，以增強和提升中華民族的凝聚力。增強中華民族凝聚力已經被列入全面建設小康社會新階段統一戰(zhàn)線帶有根本性的戰(zhàn)略任務。中華民族凝聚力是維系民族團結和國家統一的重要紐帶，是實現各階層、各黨派團結合作的內在動力，是實現海內外中華兒女大團結的一面旗幟。在經濟全球化、世界多極化不斷發(fā)展的歷史條件下，民族凝聚力已經成為一個國家綜合國力的重要組成部分。進一步增強中華民族凝聚力，既是全面建設小康社會、實現中華民族偉大復興的重要內容，也是統一戰(zhàn)線的根本任務。我們黨把增強中華民族凝聚力作為新時期新階段統戰(zhàn)工作的首要任務。

我國歷來是一個統一的多民族國家，在漫長的歷史長河中，經過長期的錘煉，形成了具有強大內聚力的中華民族。把我國各民族維系于一個統一的大家庭中而又世代傳承的紐帶，主要有三個：一是國家的長期統一；二是各民族相依共存的經濟文化聯系；三是近代以來各民族在抵御外來侵略和長期革命斗爭中結成的休戚與共、生死存亡的關系。溫家 寶總理曾經說過，中華民族的傳統文化博大精深、源遠流長。早在2000多年前，就產生了以孔孟為代表的儒家學說和以老莊為代表的道家學說，以及其他許多也在中國思想史上有地位的學說流派，這就是有名的“諸子百家”。從孔夫子到孫中山，中華民族傳統文化有許多珍品，許多人民性和民主性的好東西。比如，強調“仁愛”，強調“群體”，強調“和而不同”，強調“天下為公”。特別是“天下興亡、匹夫有責”的愛國情操，“民為邦本”、“民貴君輕”的民本思想，“己所不欲，勿施于人”的待人之道，“吃苦耐勞、勤儉持家、尊師重教”的傳統美德，世代相傳。所有這些，對個人、家庭、社會和國家的和諧起到了巨大的維系、調節(jié)與促進作用。眾所周知，中華民族是個有著悠久燦爛的歷史、也積累了深刻厚重的生存智慧的偉大民族，其中生存智慧的精華已經結晶為中華民族的精神活力和創(chuàng)新動力。中華民族五千多年生存不絕的歷史，孕育了不少僅僅根據人性與物性而可以超越時代的普世精神，當然也產生了中華民族獨特的個性精神、地域精神和時代精神。民族精神是一個民族賴以生存和發(fā)展的精神支撐。一個民族，沒有振奮的精神和高尚的品格，不可能屹立于世界民族之林。在五千多年的發(fā)展中，中華民族形成了以愛國主義為核心的團結統一、愛好和平、勤勞勇 敢、自強不息的偉大民族精神，是中華民族悠久的歷史生存留給現代中國和世界人民最可寶貴的智慧財富和精神財富。中華民族的自尊自信、偉大復興、深厚凝聚力、其他民族對中華民族在世界民族的歷史和現實地位的認同，無不從中華民族的精神傳承中來。中華文明以其頑強的凝聚力和持久的魅力，歷經滄桑，而完整的延續(xù)下來。擁有5000年的文明史，這是中華民族的驕傲。有了這種驕傲的民族精神感召，我們就能夠克服一切困難繼續(xù)生存發(fā)展下去。今日中國進入全面建設小康社會新時期，繁重的社會轉型和嚴峻的經濟增長任務，需要中華民族鋼鐵般的發(fā)展意志和眾志成城的愛國統一戰(zhàn)線來引領和推進，培育民族精神是新時期新階段提升民族凝聚力，構建新的愛國統一戰(zhàn)線的唯一選擇和戰(zhàn)略工程。

民族、宗教無小事。中華民族業(yè)已深刻地認識到這一點。因此，中華民族素來秉承“多元一體”、“以和為貴”、“和而不同”、“天下一家”、“道并行而不相?！钡拿褡寰駚硖幚砻褡搴妥诮淌聞眨瑥亩S系了中華民族的延續(xù)不絕、日益壯大和長期統一。我們黨歷來要求全黨都要充分認識民族問題的長期性、復雜性和重要性，高度重視民族和宗教工作，對當前存在的問題和潛在危險性，要十分警覺，不可掉 以輕心。宗教問題在改革開放以來隨著現代化建設的全面拓展、市場經濟的運行和經濟國際化的深度融入而日益凸顯，它事關人的生存境遇和心態(tài)安寧問題，從“以人為本”、“以民為本”的民族精神和科學發(fā)展的角度來看，這是個大問題。從國家安全和社會穩(wěn)定的角度來看，它更是個大問題。因為它關系到整個國家的安定團結，關系到民族的團結、祖國的統一，關系到我國社會主義物質文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明建設，也關系到滲透與反滲透、和平演變與反和平演變的斗爭。就是說，宗教工作如果做得好，可以對發(fā)展社會主義起好作用；如果做得不好，就會被國內外敵對勢力所利用。因此，做好宗教工作具有重大的意義。當然，也不要把民族宗教問題看得過分嚴重，以致草木皆兵，驚慌失措。從中華民族的發(fā)展歷史來看，中華民族多元一體大統一格局的形成，說明了中華民族總體上處理民族宗教問題是成功的，中華民族處理民族宗教問題的經驗和教訓是我們今天仍然有必要傳承和弘揚的寶貴財富。統一戰(zhàn)線工作只有深深地扎根于中華民族的演進歷史之中，才能獲得創(chuàng)造性智慧，從而富有戰(zhàn)略前瞻性。統一戰(zhàn)線工作不是一時的空穴來風，它有深厚的歷史淵源。

二、當前統一戰(zhàn)線工作面臨的新形勢和新問題 隨著改革開放的縱深發(fā)展和社會主義民主建設的推進，隨著全面建設小康社會宏偉事業(yè)不斷深入，我國進入全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化新的發(fā)展階段的時候，人們的思想觀念也隨之發(fā)生了變化，統戰(zhàn)工作正面臨著一些新形勢和新問題。

1、思想建設面臨新的挑戰(zhàn)

經濟全球化和市場經濟的發(fā)展改變著人們的思想觀念，西方意識形態(tài)的滲透更加直接和迅速，為思想建設增加了難度。市場經濟在培養(yǎng)了人們的競爭意識、平等意識、民主意識、功利意識的同時，不可避免地也會帶來一些消極影響，如使部分黨派成員在政治理念、價值觀念和思維方式方面受到影響，思想呈現出多樣性特征。對我國政黨制度產生了廣泛而又深刻的影響，思想建設面臨新的挑戰(zhàn)。

民主黨派不但數量不斷增加，而且成員結構也有很大的變化。如有相當一部分人是高學歷、高職稱、高層次的知識分子和專業(yè)技術骨干，思想活躍，接受新事物快，容易受西方國家政治文化的影響，同時又有比較強烈的參政議政意識。

人員分散、流動性大、年輕化，價值取向更加務實，政治參與熱情高，民主意識強。由于缺乏政治上的鍛煉，心理 上的可塑性很強，缺乏多黨合作共事的切身體驗，缺乏對政黨理論和政黨體制的理性思考，缺乏對我國多黨合作制度和民主黨派歷史、性質、地位和作用的深入了解，如果不注意加強培養(yǎng)和引導，就可能在一些重大政治問題上形成模糊意識。

2、民主黨派組織結構呈現多元化現象

在我國現階段，正在走向成熟的社會主義市場經濟和變革的社會秩序催生出一些新的社會階層，隨著新的社會階層的加入，民主黨派的社會基礎正在慢慢發(fā)生新的變化。在解放前的新民主主義時期，民主黨派的社會基礎主要是民族資產階級和城市小資產階級；解放后的社會主義時期，則逐步以非黨知識分子為主體；在改革開放后的新時期，隨著社會結構的分化組合和新的社會階層的產生，一些非公有制經濟人士、中介組織從業(yè)人員、自由職業(yè)者和海外歸國留學人員、三資企業(yè)中的管理人員等。界別分布更加廣泛，除原有的教育界、科技界等外，還新增了經濟界、法律界等等。這一趨勢還在進一步擴大，對民主黨派的社會基礎的改變也會更加明顯。

民主黨派成員中非公有制經濟人士呈現增多趨勢，出現這種現象的原因主要為：一方面是越來越多的民主黨派和無 黨派知識分子、科技人員、機關干部、教育界人士離開原有工作崗位，下海經商轉入經濟領域，直接從事或服務于個體、私營、外企等非公經濟實體；另一方面是因為非公經濟在國民經濟中所占比重越來越大，反映了民主黨派組織發(fā)展過程中，非公經濟人士不斷加入民主黨派，結構呈現多元化現象。這對民主黨派的思想建設和組織管理增加了難度。出現民主黨派成員布局的分散性，組織生活時成員集中困難，以及信息反饋的延緩性。

三、培育民族精神與當前的統一戰(zhàn)線工作有機結合 把培育民族精神貫徹到當前的統一戰(zhàn)線工作中去，從而把培育民族精神與當前的統一戰(zhàn)線工作有機結合起來，使統一戰(zhàn)線戰(zhàn)線工作落到實處，尤其是使新時期的統一戰(zhàn)線取得服務當前全面建設小康社會的最大效果，這是當前統一戰(zhàn)線工作最重要的任務。當前中華民族的偉大復興正處于百年難遇的機遇期，也是機遇與挑戰(zhàn)并存的關鍵時期。值此戰(zhàn)略時刻，最大程度地提升民族凝聚力，凝聚中華民族的全部力量投入到社會主義現代化建設中去，投入到國際經濟競爭和國家經濟安全的可靠保證中來，是當前統一戰(zhàn)線工作的神圣使命。

1、把培育民族精神與樹立正確的中華民族歷史觀有機地結合起來。在各民族中樹立正確的中華民族歷史觀是一個重要的時代課題。在我國對外開放不斷擴大、與國際聯系日益頻繁和緊密的大背景下，在世界多極化、經濟全球化以及科技進步發(fā)展帶來的民族文化的交流與碰撞、民族利益的爭取與維護等矛盾日趨激烈的現實情況下，在各民族中樹立正確的中華民族歷史觀，將貫穿我國社會主義精神文明建設全過程。鄧小平在1990年4月7日會見泰國正大集團董事長謝國民等人時曾經談到，要懂得些中國歷史，這是中國發(fā)展的一個精神動力。歷史學家瞿林東認為，中國是一個統一多民族的偉大國家，中華民族是歷史上多民族凝聚而成的一個偉大民族。歷史和現實告訴我們，增強對于民族凝聚力重要性的自覺認識，是每一個中國人的義務，是提高中華民族整體素質的必修課程。歷史教育在揭示中華民族凝聚力生成的淵源、發(fā)展的歷史條件和思想傳統方面，有不可替代的作用和價值。這是因為，歷史教育可以幫助廣大的社會公眾懂得并不斷加深以下幾個方面的歷史知識、歷史觀念和現實的實踐原則。第一，認識清楚中國歷史上民族關系發(fā)展的主流。第二，認識清楚中國歷史上始終存在著民族凝聚意識和多民族歷史文化認同的思想及其在社會發(fā)展中的作用。第三，認 識清楚中國史學上有撰寫多民族統一國家歷史的優(yōu)秀傳統。源遠流長的中華民族歷史是進行民族精神教育、弘揚和培育民族精神的智慧寶庫。

2、把培育民族精神與社會主義市場文化建設、尤其是市場經濟倫理規(guī)范建設有機地結合起來。任何市場都是人構成的經濟交易關系，市場是人與人交換關系的一種制度，只要是人建設的關系或制度，都不是萬能的，市場的缺陷是固有的，我國早在先秦時期就業(yè)已認識到市場的天性，所謂“天下熙熙皆為利來，天下攘攘皆為利往。”這既是市場的優(yōu)點，也不能不是市場的弱點。充分利用市場的優(yōu)點，盡量避免市場的弱點。這是我國古代市場文化的一個特色，當然，中華民族也有過分看重市場弱點的缺陷，導致市場的優(yōu)點沒有得到充分發(fā)揮，但這并不能成為否定中國具有可供傳承和轉化的優(yōu)秀市場文化的理由。健康的市場文化對市場具有內在規(guī)范的價值。在當前中國的市場經濟建設中，優(yōu)秀的市場文化傳統值得弘揚，這是培育民族精神的一個重要組成部分。致富思源、誠信守法、完善自我，是當今非公有制經濟人士做合格建設者的努力方向。要引導廣大非公有制經濟人士適應時代要求，致富思源，不斷深化對黨的基本理論、基本綱領、基本路線、基本經驗和方針政策的認識，堅決擁護共產黨的 領導，進一步增強走中國特色社會主義道路的自覺性和堅定性；誠信守法，努力形成適應社會主義市場經濟需要的道德觀念和經營理念，進一步促進與社會主義市場經濟相適應、與社會主義法律規(guī)范相協調、與中華民族傳統美德相傳承的社會主義思想道德體系和規(guī)范有序的各類市場秩序的形成；完善自我，積極塑造非公有制經濟人士中國特色社會主義事業(yè)建設者的良好形象。中華民族并不反對“求富”、“逐利”，一定程度上甚至“恥窮”、“賤貧”，如《論語〃述而篇》記載孔子曰：“富而可求也，雖執(zhí)鞭之士，吾亦為之?！钡腥A民族素來主張發(fā)展要適度，要貫徹“以人為本”和“天人合德”，要講求“中道”，“天人合一”，“因義成利”，“義利合一”，人與自然要和諧發(fā)展，人與社會也要和諧發(fā)展，甚至人的物質與精神之間也要和諧發(fā)展。今日西方學術界和政治社會領域興起的生態(tài)現代化理論、反思現代化理論、重寫現代性理論等無不是對發(fā)展的過度和極限問題進行深刻反省的救偏藥方。

3、把培育民族精神與社團統戰(zhàn)工作有機地結合起來。社團統戰(zhàn)工作將成為統戰(zhàn)工作潛力巨大的戰(zhàn)略領域和新著力點。隨著轉型期社會的日益開放透明和分工分化，社團激增的現狀和蓬勃發(fā)展的趨勢，是擺在執(zhí)政黨面前的嶄新課 題。加強社團統戰(zhàn)工作，是統一戰(zhàn)線為全面建設小康社會增添新力量的需要，是推進“一國兩制”、實現祖國完全統一的需要，是擴大黨的階級基礎和群眾基礎的需要，是鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統一戰(zhàn)線的需要，也是促進社團健康發(fā)展的需要?，F代社團是社會團結和凝聚的基本力量，是國家與個人關系的重要紐帶。工會、商會、農會、學會、婦會等團體是現代社團的重要組成部分。其中商會作為對廣大非公有制經濟人士開展統戰(zhàn)工作的主要平臺，在現階段統一戰(zhàn)線工作中占有重要的地位，把培育民族精神與社團統戰(zhàn)工作有機地結合起來，就是要對商會進行更加有效的統戰(zhàn)工作?，F行社團由業(yè)務主管單位和社團登記單位雙重管理體制，在一定程度上影響了行業(yè)協會的自治性質，束縛了依托于工商聯的行業(yè)協會的發(fā)展。特別是隨著各種非公有制企業(yè)在國民經濟中的比重日益上升，非公有制經濟將成為省級以下區(qū)域經濟的主體和全社會吸納就業(yè)的主渠道，傳統的國有企業(yè)黨建工作體制無法覆蓋非公有制企業(yè)。要在商會（總商會、工商聯）和行業(yè)商會專職工作機關設立黨組織，把其作為開展私營企業(yè)黨建工作和統戰(zhàn)工作的主要平臺。對商會的統戰(zhàn)工作要看得更長遠一些，既要立足于市場經濟的體制規(guī)范建設和倫理規(guī)范建設的基礎之上，更要立足于經濟發(fā)展和中華民族偉大 復興的基礎之上。提升企業(yè)的經濟競爭力和經濟凝聚力，可以通過商會來發(fā)揮中介作用，包括商會的教育、協調、規(guī)范和凝聚功能。

4、把培育民族精神與中國知識分子優(yōu)良傳統的傳承和發(fā)揚有機地結合起來，充分發(fā)揮知識分子在培育民族精神中的帶頭作用和中堅作用。在中華民族幾千年的發(fā)展中，特別是在近代一百多年為爭取民族解放的斗爭中，形成了自己的優(yōu)良傳統。今天，要充分發(fā)揮我國知識分子的作用，必須繼承和發(fā)揚這些優(yōu)良傳統。中國知識分子的好傳統主要有：（1）愛國主義傳統。（2）與人民相結合的傳統。（3）艱苦奮斗的傳統。培育民族精神，就要通過發(fā)揮知識分子“鐵肩擔道義”的優(yōu)良傳統，對民族精神進行深入的研究和發(fā)掘，對社會進行廣泛的宣傳和滲透，對下一代進行深刻的民族文化傳承和創(chuàng)新教育。

5、把培育民族精神與海內外中華兒女的大團結有機結合起來。海內外中華兒女的家國之情和民族之愛，依賴民族文化和民族精神的紐帶聯系和情感所寄，培育民族精神，構筑海內外中華兒女大團結的精神聯系，形成海內外中華兒女大團結的精神感應，從而最終實現海內外中華兒女的大團結。當然，實現海內外中華兒女的大團結，需要超越不同意 識形態(tài)和社會制度差異。世界是豐富多彩的。超越不同國家、不同地區(qū)、不同民族的社會制度和意識形態(tài)，維護各國文明的多樣性，尊重各國歷史文化和社會制度，積極倡導世界上各種文明、不同社會制度和發(fā)展道路彼此尊重，在競爭比較中取長補短，在求同存異中共同發(fā)展，這是我們發(fā)展與世界各國各地區(qū)的關系、維護世界和平的重要思想。中國有幾千萬海外同胞，他們與祖國感情相通，血脈相連。他們中有許多已融入當地社會，與當地人民建立了良好的友誼。他們既是推進祖國現代化建設、實現祖國完全統一的重要力量，也是發(fā)展我國人民與世界各國人民友誼的橋梁和紐帶。他們對于幫助世界人民了解中國，樹立社會主義中國的良好形象，可以起到積極的作用。從華僑華人的數量來講，恐怕當今世界上還沒有任何一個國家的僑民可以和我們相比。分布在世界各國的華僑華人，約有幾千萬，在國內的歸僑、僑眷也有三千多萬，這是我國特有的國情。幾千萬華僑華人擁有雄厚的資金，大批高科技人才，遍布世界的商業(yè)網絡，已經成為當今國際經濟社會中具有一定實力的比較活躍的力量。在我國進一步擴大對外開放的新形勢下，華僑華人和港澳臺同胞，是我國對外開放、發(fā)展對外經貿合作和科技交流活動中，最積極最熱情的一部分，而且對于促進和影響外國投資者到 我國投資、進行經貿合作和科技交流，發(fā)揮了帶頭和橋梁作用。國外有些研究機構評論說，中國對外開放取得成功的一個重要因素，是在海外有華人社會和港澳臺同胞經濟力量的大力支持。大力加強同華僑華人的經貿合作和科技交流，并借助他們吸引更多的外商來華投資和開展多領域的合作交流，增進同各國人民的友好交往，應該成為我國擴大對外開放總體戰(zhàn)略的一項十分重要的任務。培育民族精神要立足于本國本土，立足于歷史文化，立足于鄉(xiāng)音鄉(xiāng)情，立足于經濟發(fā)展，立足于捍衛(wèi)海內外中華兒女的一切合法利益。海內外中華兒女的大團結，在偉大中華民族精神的感應和感召下，將不是一個遙遠的夢想。中華民族的偉大復興，有賴于中華民族的精神相通。培育民族精神是新形勢下統一戰(zhàn)線的光榮使命。

6、把培育民族精神與當代中國的社會主義民主政治建設有機地結合起來。不同的歷史文化傳統是影響人們選擇不同政治治理模式的重要因素。尚“同”求“和”思想是中華民族貢獻給人類的寶貴精神財富，長期以來成了連接整個中華民族每一個體的精神紐帶，也是中華民族歷經磨難但仍然能夠絕處逢生的重要原因，至今仍然深刻影響著中國的社會主義經濟建設和社會制度的現代化。崇尚“二分”、“對立” 和“斗爭”的思想傾向以及在此基礎之上建立起來的西方民主制度，培育了公民強烈的主體意識和平等意識，直接孕育了近代西方憲政制度中人民主權原則和分權與制衡原則，但一旦走向極端，也有著它自身難以克服的弊端。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度融合了東西方不同思想傳統和政治文明的精髓，同時又克服了它們原本具有的劣勢和弊端，適合于我國社會主義現代化建設的經濟結構、社會結構和政治結構，它為我國的經濟騰飛和中華民族的偉大復興提供了高效、穩(wěn)定、低成本的基本政治制度保障，體現了21世紀政治文明和政治制度現代化的基本發(fā)展方向。當前的統戰(zhàn)工作，就是要讓人們理解和自覺地投入到有中國特色的社會主義民主政治建設上來，把培育民族精神與當代中國的社會主義民主政治建設有機結合，就能使我國的民主文化和民主政治建設立足于深厚的歷史根源和人民的精神氣象之中。培育民族精神要敢于和善于吸收本民族與世界其他民族的優(yōu)秀政治成果，中華民族的精神氣象是開放和創(chuàng)新的，而不是故步自封和照搬照抄的。

第三篇：對健全和完善基層紀檢組織領導體制和工作機制的思考

對健全和完善基層紀檢組織領導體制和工作機制的思考

自貢市貢井區(qū)紀委

2008年是黨的紀律檢查機關恢復重建三十周年，也是紀檢監(jiān)察機關合署辦公15周年。三十年來，在黨的正確領導下，各級紀檢組織和廣大紀檢干部愛崗敬業(yè)、恪盡職守，為黨的事業(yè)、國家的建設和發(fā)展、社會和諧與穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)做出了顯著成績，用自己的行動詮釋了黨的忠臣衛(wèi)士和服務人民的宗旨。但是，我們應當看到，我們的工作與黨的建設、經濟和社會快速發(fā)展的形勢需要還有較大差距，還存在滯后、不適應的情況，特別是在基層較為突出，需要我們高度重視，切實加以解決。

一、存在的主要問題及原因

當前，基層紀委、紀檢組織工作中主要存在以下問題：一是認識不足，重視不夠。表現在：有的紀檢書記、組長履行“班長”職責不夠，組織協調、抓“具體”工作不夠，沒有充分認識到，相對于黨委政府和單位而言應當當好參謀長，對紀委、紀檢組而言是“一把手”，主動提思路和打算不夠，主動爭取黨委政府和單位主要領導的支持不夠。二是認真負責抓落實不夠。表現在：基層紀委、紀檢組負責人兼職多，對“角色”認識不到位,把主要的時間和精力放在了兼職上，幾乎把本職工作視為“附帶”，按部就班多，工作創(chuàng)新不夠。

究其原因，一是領導重視不夠。反應在有的基層主要領導對紀檢工作重視不夠，范范說、被動講的時候較多，主動履行負總 責，專題分析研究紀檢工作，支持紀檢工作不夠。二是基層紀檢組織的人、財、物關系在基層，由基層負責管理考核，致使基層紀檢組織注重本級對自身工作的評價，把主要時間和精力花在兼職上去了。

二、主要對策

對部門紀檢負責人實行委派制，建立基層紀檢組織和負責人向上級紀委常委會報告工作制度，是對健全和完善基層紀檢組織領導體制和工作機制的有效方法之一。

（一）、對部門紀檢負責人實行委派制，建立基層紀檢組織和負責人向上級紀委常委會報告工作制度的必要性和重要性。

第一，對部門紀檢負責人實行委派制，實行基層紀檢組織和負責人向上級紀委常委會報告工作制度，是適應新形勢下黨風廉政建設和反腐敗工作的需要，是對深化紀檢組織管理方式改革的有益探索。當前，我國經濟和社會發(fā)展已經進入了一個新的歷史發(fā)展階段，各項改革進入了攻艱破難階段，涉及各個領域和各個方面的利益調整，問題錯綜復雜，矛盾突出，黨風廉政建設和反腐敗工作必將遇到許多新情況、新問題，面臨新的形勢、新的考驗，需要進一步加強組織領導，從而保證黨的肌體完好無損，改革發(fā)展有序順利進行，社會和諧穩(wěn)定。

第二，對部門紀檢負責人實行委派制，實行基層紀檢組織和負責人向上級紀委常委會報告工作制度，是貫徹落實紀檢組織雙重領導體制的具體要求?！饵h章》第四十三條規(guī)定：“黨的中央 紀律檢查委員會在黨的中央委員會領導下進行工作。黨的地方各級紀律檢查委員會和基層紀律檢查委員會在同級黨的委員會和上級紀律檢查委員會雙重領導下進行工作”。在實際工作中，存在有的基層紀檢組織不能正確的處理“雙重領導關系”，認為地方黨委是直接領導，上級紀檢機關是間接領導，因而對上級紀檢機關交辦的相關工作重視的程度和落實不夠。建立基層紀檢組織和負責人向上級紀委常委會報告工作制度，體現基層紀檢組織不僅要對地方黨委政府負責，更要對上級紀檢組織負責。

第三，對部門紀檢負責人實行委派制，實行基層紀檢組織和負責人向上級紀委常委會報告工作制度，是對基層紀檢組織切實履行職責的要求，更是對基層紀檢負責人履行好職責的根本要求。報告制度要求基層紀檢組織和負責人，要在其位，謀其職，有所為，盡其責，事有成，向黨和人民交一份滿意的答卷。

（二）、基層紀檢組織和負責人向上級紀委常委會報告工作制度的主要內容。

1、紀檢組織報告的內容：

（1）、本地、本單位貫徹落實中央、省、市、區(qū)紀委全會精神，組織開展黨風廉政建設和反腐敗工作情況；

（2）、本地、本單位領導班子遵守黨的政治紀律，貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和決議，以及黨委、政府重大決策，履行黨風廉政責任制的情況；

3（3）、領導班子遵守黨的政治紀律，貫徹執(zhí)行民主集中制原則，接受黨內外監(jiān)督的情況；

（4）、開展紀檢工作過程中碰到的新情況、新問題，對加強黨風廉政建設，開展反腐敗斗爭的意見和建議。

2、紀檢負責人報告的內容：

紀檢負責人就履行崗位職責和廉潔從政情況向上級紀委常委會述職。

（三）、基層紀檢組織和負責人向上級紀委常委會報告工作制度的方式。

報告方式分三種：

1、綜合報告。紀檢組織向上級紀委常委會報告工作開展情況。一年二次，采取書面形式，于每年6月底、12月底。

2、專項報告。重要情況、突發(fā)事件報告要隨時報告；上級紀委授權和交辦的有關工作情況在規(guī)定的時間內報告；其它報告可視情況向上級紀委主要負責同志或分管負責同志報告，報告可視情況采取書面或口頭形式。

3、述職報告?；鶎蛹o檢負責人向上級紀委常委會作述職報告，原則上一年一次，在年末或年初進行。

（四）、結果運用

通過工作報告制度，對基層紀檢組織和負責人的工作進行評價，其結果作為評選表彰、個人晉級晉升的重要依據。

第四篇：對衡陽市新農村建設體制機制的思考

對衡陽市新農村建設體制機制的思考

侯明星

胡錦濤同志指出：建設社會主義新農村，很重要的一項任務是要形成一套有效的體制機制，有了好的體制機制，不僅可以更好的推進社會主義新農村建設，而且更重要的是可以更好的鞏固社會主義建設取得的成果。衡陽市在社會主義新農村建設五年來的實踐過程中，對新農村建設體制機制作了一些探索。2006年，選擇106個村作為全市新農村建設示范村，啟動了“百村示范”工程。在百村示范工程取得成功經驗的基礎上，2008年，突出抓好白云—太平新農村示范片建設試點工作，白云—太平新農村示范片建設的成功為全市新農村建設實現點面結合、整體推進找到了突破口。2009年，衡陽市委、市政府制定了《衡陽市“城鄉(xiāng)一體、鎮(zhèn)村共建”社會主義新農村建設示范片實施方案》，提出了“城鄉(xiāng)一體、鎮(zhèn)村共建”的新農村建設思路，全市共建立了18個新農村建設示范片，涉及全市21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)94個村，示范片建設實現了變分散辦點為連片示范，改村莊整治為鎮(zhèn)村共建?！笆濉逼陂g，我們將進一步健全新農村建設體制機制，實現新農村建設的突破。

一、創(chuàng)新體制機制極其必要

（一）農村體制機制創(chuàng)新是解放和發(fā)展農村生產力的必然要求。結合衡陽實際情況，發(fā)展農村生產力應在建設現代農業(yè)上下功夫。建設現代農業(yè)，要求加快轉變農業(yè)經濟增長方式，促使傳統農業(yè)向現代農業(yè)轉變，進一步延伸農業(yè)產業(yè)鏈條，開拓農產品市場，拓展社會化服務領域，全面提升農業(yè)和農村經濟發(fā)展的水平。當然，在發(fā)展過程中，不可避免地會遇到傳統體制的障礙。因此必須不斷深化農村改革，創(chuàng)新體制機制，解決制約農業(yè)和農村發(fā)展的體制性障礙和結構性矛盾，以新的體制機制來化解矛盾、解決問題，促進農村生產力的發(fā)展。

（二）農村體制機制創(chuàng)新是發(fā)揮農民群眾主體作用的必然要求。農民群眾素質如何直接影響著其主體作用的發(fā)揮，決定著新農村建設的進程。沒有新農民就沒有新農村，建設新農村需要培養(yǎng)有文化、懂技術、會經營的新型農民。目前，衡陽市大部分農村勞動力文化素質偏低、勞動技能不強，這就要求創(chuàng)新培養(yǎng)新型農民的體制機制，有效提高農民群眾的文化素質、勞動技能和致富能力，確保農民主體作用得到充分發(fā)揮。

（三）農村體制機制創(chuàng)新是健全充滿活力的村民自治機制的必然要求。目前，村民自治制度在衡陽各地的發(fā)展不平衡，在具體實施過程中還存在一些問題，制約了村民自治制度作用的充分發(fā)揮。因此，必須進一步創(chuàng)新體制機制，加強農村黨組織和基層政權建設，健全黨組織領導下充滿活力的村民自治機制，增強農民的主人翁意識，為新農村建設提供堅強的政治保證。

二、存在問題不容樂觀

（一）管理體制不順

1、領導機制問題。2006年，衡陽全面推進新農村建設，成立了衡陽市社會主義新農村建設領導小組，設立市新村辦，辦公地點設市農辦，由市農辦新農村建設指導科負責具體工作。湖南省新農村建設辦去年以前掛靠在省農辦基層組織處，今年才正式作為專門機構——湖南省農辦新農村建設處。各縣市區(qū)全部成立了新村辦，有專門機構專門人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的新農村建設工作機制未健全和完善，一些該成立的機構未成立，該制定的制度未制定。有的行政村組織宣傳工作不到位、不深入，村支部的戰(zhàn)斗堡壘作用沒有充分發(fā)揮，導致農民不理解，不支持，不配合。自上而下，未形成統一的組織領導體制，制約了全市新農村建設。

2、示范片建設問題。衡陽市委、市政府對掛點村的新農村建設高度重視，掛點的市領導親自抓，后盾單位出錢出力，工作隊長年駐村督辦協調，但部分縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對掛點村的新農村建設不冷不熱，沒有建立長效的考核機制。特別是有部分縣市區(qū)把新農村示范片建設等同于“示范村建設”，丟掉和忽視了“統籌城鄉(xiāng)”和“連片發(fā)展”這兩個重點；還有部分縣市區(qū)等靠要思想嚴重，把示范片建設看作是市里的事，等待市里的規(guī)劃和資金撥付。

3、協調管理問題。在職能設置上，市新村辦負責全市新農村建設的組織、協調、綜合、指導，制定全市新農村建設發(fā)展規(guī)劃，提出新農村建設政策建議，抓好新農村示范片實施，組織開展新農村建設考核。在具體工作上，市新村辦主要是牽頭抓好全市“城鄉(xiāng)一體、鎮(zhèn)村共建”新農村示范片建設，在縱向方面，省市縣新村辦是指導與被指導關系而非領導與被領導關系，與省里溝通協調較少，對下未充分履行指導職能，而是直接參與到示范片建設；在橫向方面，市新村辦協調市直各部門難度較大，難以形成合力，個別部門配合不力，工作隨意性較大，未按要求派駐工作隊員，扶持資金落實不力。

4、公共設施管理問題。各級投入大量人力、物力和財力建設的農村公共基礎設施，但因建管脫離，產權不明晰，管護主體不明確，存在重建設輕管理、重使用輕維護等問題。

（二）資金投入不足

1、投入總量少。開展新農村建設以來，盡管中央政府和各個省份對農村不斷加大資金投入，但仍然存在著政出多門、項目零碎、資金分散導致效益不高的狀況。2009年中央用于三農的投資為7253億元，但扣除江河治理、人頭經費及中間環(huán)節(jié)的各種費用開支，真正進入鄉(xiāng)村層面的資金不超過1000億元。同時，中央政府管理部門都在參與新農村建設，都在向國務院要資金。這種連鎖反應一直波及到縣，造成資金使用的分散和低效率。各省在新農村建設資金支持上極不平衡。中央和省里在投入上如此，市縣在新農村建設上的投入就更少。一方面，由于市縣兩級財政普遍偏緊，而農業(yè)生產投入大、效益低、風險大、見效慢，因此，市縣區(qū)政府不可能投入更多的人力、財力和物力用于新農村建設。另一方面，不同部門從各自的角度進行新農村建設，沒有統一協調，“多龍治水”現象嚴重，沒能發(fā)揮資金整合效益。

2、投入結構失衡。新農村建設示范片大多選取自然條件較好、建設起點較高、發(fā)展空間較大的村鎮(zhèn)，有的一定三年甚至五年，不遺余力地給資金、上項目，重點傾斜、集中投入。而衡陽市新農村建設難點和重點是經濟條件差、基礎設施薄弱、社會事業(yè)滯后、交通出行不便的村鎮(zhèn)。新農村建設投入結構的失衡，將人為加大農村內部的貧富差距，有可能形成農村整體發(fā)展中新的二元結構，帶來“窮者恒窮、富者恒富”的“馬太效應”。

3、社會資本參與不夠。近幾年來，衡陽市新農村建設主要依賴各級政府財政投入，民間社會資本并未充分發(fā)揮作用。除“城鄉(xiāng)一體、鎮(zhèn)村共建”示范片確定的村外，還存在很多的后進村，村莊環(huán)境未根本性改變，生活設施與現代生活差距大，土地資源浪費嚴重。而另一方面，民間社會資本增加勢頭迅猛，需要尋找新的投資途徑，目前來說，雖以“百企聯村”等形式引導民間社會資本投資新農村建設，但面大量少，還缺乏相關配套政策和適宜途徑。

（三）農村改革緩慢

為激活農村發(fā)展活力，衡陽市全面鋪開農村各項改革，促進了農業(yè)規(guī)模化、機械化、標準化的進一步發(fā)展，但總體來看，改革步伐還不夠快，成效還有待鞏固。專業(yè)合作組織發(fā)展情況。去年共發(fā)展各類農民專業(yè)合作組織138個，新增成員4432人，帶動農戶26004戶，其中新發(fā)展農民專業(yè)協會5個，新增成員375人，帶動農戶327戶。農業(yè)專業(yè)合作組織的發(fā)展進一步提高了農業(yè)生產組織化程度。但農村合作組織發(fā)展還比較粗放，組織化、專業(yè)化、產業(yè)化程度還不高，帶動農民致富的輻射功能還不強。

農村土地承包經營權流轉情況。2009年全市共流轉耕地155.5萬畝，占耕地總面積的37.4%，涉及土地流轉農戶48.6萬戶，占全市總農戶的34%。土地流轉面積2000畝以上的有7處；20畝以上的種糧大戶增至2.4萬戶，同比增長20%。但因農村二輪土地承包后續(xù)完善工作滯后，將嚴重影響土地流轉的順利進行；合同簽訂率低、操作不夠規(guī)范、服務水準不高、改變土地用途等問題，容易造成土地流轉的矛盾糾紛，制約了土地流轉的健康發(fā)展。

林權制度改革。林改試點工作從去年3月開始啟動，8月份完成全部試點后在全市全面鋪開。目前已完成外業(yè)勘界核實面積820萬畝，林權紛調處率達到88 %。雖然林改工作取得了一定的成效，但按照林改政策和市委、市政府的要求，還存在一些問題，如林改宣傳工作未普及、不深入，村級方案問題多，山林權屬糾紛調處資料欠缺，外業(yè)勘界進度慢，落實政策打折扣等。

（四）農民增收較難

2009年，衡陽市農民人均純收入達6327元，同比增長12.6%，但農民增收主要來自工資性收入，占46%以上，其它就是政策性收入，農民增收的動力不足，結構單一，渠道不暢。一是農業(yè)內部潛力有限。農業(yè)產出不高，農產品附加值低，一家一戶傳統耕作生產關系沒有改變，不能形成規(guī)模效益。農業(yè)生產要素之間的脫節(jié)，無法形成合力。二是農產品加工獲利有限。目前，全市農業(yè)產業(yè)化程度低，農產品有產量但未形成產業(yè)，農民的組織化程度低，龍頭企業(yè)規(guī)模小，帶動能力弱。農民從事的主業(yè)還是以農業(yè)生產為主，一產與二、三產脫節(jié)，且農產品大部分是以粗加工產品形式出售，農民從農產品加工業(yè)中獲利微乎其微。三是國家對農民的補貼有限。涉農政策之間脫節(jié)，惠農政策作用受到制約。四是農村勞動力轉移的空間有限。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)正處于體制更新、結構調整的關鍵時期，經營不善，發(fā)展速度慢，吸納農村勞動力的能力下降，造成農民非農業(yè)收入下降。同時，農村剩余勞動力向城市轉移的情況也不容樂觀。近年來，由于城市下崗、失業(yè)人員增加，就業(yè)形勢嚴峻，城市不但大量辭退農民工，而且還增加限制使用外地人員的行業(yè)和職業(yè)范圍，使城市吸納農村剩余勞動力的空間縮小，農村剩余勞動力向城市轉移受阻，致使農民非農業(yè)收入大幅度下降，給農民增收增加了難度。

三、新農村建設任重道遠

“十二五”期間，要把統籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設小康衡陽的根本要求，把建設社會主義新農村作為保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力，建立健全工作機制、投入機制、發(fā)展機制、自治機制，進一步夯實農村基礎，改善農村生產生活條件，促進農民持續(xù)增收。

（一）建立健全促進統籌城鄉(xiāng)的工作機制，夯實農村基礎

1、完善領導體制。各級黨委、政府要把新農村建設工作列入重要議事日程，強化黨委統一領導、黨政齊抓共管、農村工作綜合部門組織協調、有關部門各負其責的領導體制和工作機制，建立健全新農村建設聯席會議制度。未來五年，要將18個“城鄉(xiāng)一體、鎮(zhèn)村共建”示范片建設成富裕、宜居、和諧新村，并進一步連點擴面。各縣市區(qū)黨委、政府要對本轄區(qū)內的“城鄉(xiāng)一體、鎮(zhèn)村共建”示范片建設工作負總責?？h市區(qū)黨政一把手和分管領導都要聯系示范片，黨政主要領導要親自抓，分管領導要全力以赴抓，縣市區(qū)也要派出工作隊進駐示范片其它各村。具體負責示范片總體規(guī)劃的制定、各方關系的協調、建設項目的實施、建設資金的落實。要進一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的新農村建設工作機制，示范片所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和村支兩委要全力支持、竭力配合，做好“城鄉(xiāng)一體、鎮(zhèn)村共建”社會主義新農村示范片建設工作。

2、加強協調管理。要進一步強化市新村辦統籌協調職能，落實工作經費和人員編制等，充分發(fā)揮新村辦牽頭抓總作用?？h市區(qū)新村辦要具體負責示范片的總體規(guī)劃設計，統籌示范片各村的項目建設，加強新農村建設工作隊的管理，協調市、縣、鄉(xiāng)、村之間的關系。市直新農村建設工作隊要負責做好駐點村的建設規(guī)劃和實施方案，配合村支兩委做好群眾工作，銜接市直有關單位、落實領導辦公會定下的項目資金。各部門要各負其責，齊心協力，全力以赴，力爭將“城鄉(xiāng)一體、鎮(zhèn)村共建”示范片建設成為現代農業(yè)的展示區(qū)、農業(yè)政策的試驗區(qū)、環(huán)境宜居的樣板區(qū)。

3、完善考評機制。湖南省委、省政府已把新農村示范片的建設納入農業(yè)農村工作的考核內容，市委、市政府也將“城鄉(xiāng)一體、鎮(zhèn)村共建”示范片建設工作納入對縣市區(qū)的目標管理績效考核，要進一步完善考核考評機制，將考核結果作為干部提拔重用和單位評先評優(yōu)的重要依據。同時，建立健全新農村建設工作責任追究制，對不能完成工作任務、項目進展緩慢的單位和個人，要追究黨政主要領導和分管領導的責任。各縣市區(qū)要把“城鄉(xiāng)一體、鎮(zhèn)村共建”示范片建設工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的目標管理績效考核。

（二）建立健全政府主導建設的投入機制，改善農村生產生活條件

1、加大財政資金投入。各級黨委和政府要統籌城鄉(xiāng)經濟、政治、文化和社會建設，著力構建平等和諧、良性互動的新型城鄉(xiāng)關系，促進城鄉(xiāng)協調發(fā)展、共同繁榮。“十二五”期間，要進一步調整國民收入分配格局，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，不斷增加對農業(yè)農村發(fā)展的投入，把基礎設施建設投入的重點由城市轉向農村。切實改變農業(yè)農村在資源配置中的不利地位，加快建立有利于農業(yè)農村發(fā)展的財政和投融資體制，形成新農村建設資金的穩(wěn)定增長機制。

2、優(yōu)化項目投入結構。要進一步優(yōu)化政府投入的方式方法，整合部門資源，集中財力物力，統籌工程項目，提高資金使用效率。要把農業(yè)產業(yè)化、農業(yè)綜合開發(fā)、農村能源、鄉(xiāng)村清潔工程、鄉(xiāng)村道路、農村電網改造、廣播電視村村通、農田水利建設、小城鎮(zhèn)建設、土地開發(fā)整理、鄉(xiāng)村衛(wèi)生院（室）建設、農村文化站建設、村級活動場所建設等項目與“城鄉(xiāng)一體、鎮(zhèn)村共建”新農村示范片建設結合起來，進行集中捆綁使用。加強中心鎮(zhèn)和中心村的道路及村莊整治、飲水安全、基礎教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護等基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展，使農民享受更多的公共服務。堅持量力而行、盡力而為、規(guī)劃先行、項目配套、先修后建、先易后難的原則，少搞或不搞行政命令式的鄉(xiāng)村“撤擴并”，做到投資省、見效快、農民少增負、人人得實惠。要根據新農村建設規(guī)劃的重點項目，加強資金協調整合，集中力量辦大事，提高資金使用效率，確保工程建設一個、成功一個，群眾受益一個。

3、引導社會資金投入。新農村建設要多方面、多渠道籌措資金。既要有省、市級財政的支持，又要有縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的支持；既要有國家政策的扶持，又要有社會力量的幫助；既要有農民出資，又要有當地名人，老板的贊助。要積極引導農民群眾、民營企業(yè)家、致富能人以及社會各界，為改善農村居住條件和生產發(fā)展投資投勞，共同創(chuàng)建美好家園。要按照“深入發(fā)動、自主自愿，優(yōu)勢互補、項目帶動，政府扶持、市場運作，著眼長遠、互利共贏”的原則繼續(xù)推進“企業(yè)聯村、共同發(fā)展”活動。要積極探索“以公司運作為主、政府支持為輔、群眾自覺參與”的新農村建設模式，積極引導企業(yè)和民間資本投向新農村建設，通過市場運作，大力推進規(guī)模化經營和集約化建設，有效解決新農村建設的資金瓶頸和路徑難題。

（三）建立健全改變城鄉(xiāng)結構的發(fā)展機制，促進農民持續(xù)增收

1、大力發(fā)展現代農業(yè)。充分發(fā)揮衡陽農業(yè)的傳統優(yōu)勢，大力發(fā)展規(guī)模農業(yè)、有機農業(yè)、裝備農業(yè)，實現傳統農業(yè)向現代農業(yè)轉變。在穩(wěn)定糧食生產的前提下，堅持以市場為導向，調整產業(yè)布局，大力扶持“十大基地”建設。通過扶持，在2015年前使基地綜合商品率達到80%以上，帶動連接40%左右的農戶進入產業(yè)鏈，其收入占農民純收入30%以上。打造以S320線為軸的百里油茶產業(yè)示范帶，建立以耒陽、常寧、衡東為中心的油茶產業(yè)群，提高油茶產業(yè)化經營水平和油茶產業(yè)發(fā)展綜合效益，輻射帶動全市油茶產業(yè)做大做強。全市要培育形成一縣多業(yè)、一鄉(xiāng)（村）一品的良好產業(yè)格局。緊緊依托“三農”資源和鄉(xiāng)土文化，大力發(fā)展觀光農業(yè)、休閑農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、農家樂、現代新村、民俗農莊等，促進農業(yè)向二、三產業(yè)延伸，拓展農業(yè)增收功能。

2、促進農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。發(fā)展縣域經濟，激發(fā)縣城和中心鎮(zhèn)的活力，吸納更多的農村勞動力進入二三產業(yè)。把擴大縣城、建設中心鎮(zhèn)與發(fā)展先進制造業(yè)和現代服務業(yè)結合起來，增強區(qū)域經濟中心的地位，依靠科技創(chuàng)新提升特色塊狀經濟的發(fā)展水平，使縣城和中心鎮(zhèn)成為農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的重要平臺和市民化的有效載體。鼓勵農民創(chuàng)業(yè)，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)重放光彩，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經濟成為農民就業(yè)的主渠道。市縣農業(yè)、勞動保障部門和農科教中心要依托各類培訓機構，將農民工作為各類技能培訓的重點，采取集中培訓、訂單式培訓、農業(yè)生產適應培訓、技能提升培訓等相結合的辦法，擴大返鄉(xiāng)農民工就業(yè)門路，確保轉移就業(yè)增加收入。對有一定資金和技術的農民工自主創(chuàng)業(yè)，各級各部門要給予小額擔保貸款支持及各項稅費優(yōu)惠扶持，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

3、改善農村公共事業(yè)。進一步提高農村義務教育水平，加強農村基本醫(yī)療服務配套建設，積極推進新型農村養(yǎng)老保險、低保、救災救濟等社會保障制度建設。大力實施開發(fā)式扶貧，各級財政要設立扶貧專項資金，推進整村扶貧開發(fā)。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設，通過開展群眾喜聞樂見的創(chuàng)建評比活動，促進農民生活方式、思維方式和價值觀念向現代文明轉變，縮小農民與市民的文化素質差距。

（四）建立健全激發(fā)農村活力的創(chuàng)新機制，深化農村配套改革

要加大體制機制創(chuàng)新，改變農業(yè)發(fā)展的慣性思維，積極穩(wěn)妥推進農村各項改革。一是扶持合作組織發(fā)展。全面落實農民專業(yè)合作組織在稅收、信貸、登記、用地、用電、出口經營權等方面的優(yōu)惠政策，2010年，啟動200名高素質輔導員隊伍培訓工作；“十二五”末新發(fā)展1000個農民專業(yè)合作組織。二是加快土地流轉步伐。全面實行農村土地承包管理信息化，2010年抓好二輪土地承包后續(xù)完善掃尾工作，進一步查漏補缺，確保三年后農村土地承包經營權證書100%到戶、農村土地承包合同100%到戶。進一步健全土地流轉服務機構，各縣市在經管局掛牌成立土地流轉服務中心，構建縣、鄉(xiāng)、村三級農村土地流轉服務網絡。三是深化林權制度改革。加大林改工作力度，全面加快改革工作步伐，2010年基本完成明晰產權、承包到戶的改革任務，2012年集體林權明晰產權現場核實率達到100%以上，林權證發(fā)放率達100%以上，山林糾紛調處率達90%以上。各縣市區(qū)要將“兩站”（基層林業(yè)站、木材檢查站）人員的定員核編和經費納入財政預算。完成林業(yè)產權管理服務中心（產權交易中心）的組建工作，完成林業(yè)行政綜合執(zhí)法機構的定編及組建工作，實行綜合執(zhí)法。四是加快農村金融制度創(chuàng)新。各類金融機構要創(chuàng)新農村金融產品和服務方式，通過支持現代農業(yè)和新農村建設，實現銀農對接、互利共贏。各縣市區(qū)要加強對涉農金融機構的信貸引導，提高涉農信貸的總量和比重，加快農村金融網點建設，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務全覆蓋；加快培育村鎮(zhèn)銀行、農村資金互助社、擔保公司等金融服務組織，增加農村貸款抵押物和擔保資金投放，創(chuàng)新農村信用評估辦法，努力提高農村信貸保障率；積極抓好農業(yè)保險和涉農企業(yè)上市融資工作，打開資本魔方，做好資本運作文章。五是繼續(xù)抓好農村綜合改革。各縣市區(qū)要按照省政府的部署，全面、穩(wěn)步推進基層農技推廣體系改革。進一步落實村級組織運轉經費保障政策，建立健全鄉(xiāng)村債務監(jiān)測與預警機制，嚴格防止發(fā)生新的債務。探索建立村級公益事業(yè)建設新機制，抓好“一事一議”財政獎補政策落實。進一步加大農民負擔監(jiān)督管理力度，認真落實農民負擔監(jiān)管責任制，加強惠農政策落實和涉農收費監(jiān)管，集中抓好惠農補貼發(fā)放的監(jiān)督和解決好農村中小學、農民建房等亂收費問題，維護農民的合法權益。

（五）建立健全農村基層民主的自治機制，發(fā)揮農民主體作用

1、加強基層組織建設。社會主義新農村建設要充分發(fā)揮農村基層黨組織的領導核心作用，加強農村基層民主政治建設，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，讓農民群眾真正享有知情權、參與權、管理權、監(jiān)督權。更加重視基層、關注基層，形成在基層一線培養(yǎng)干部和選拔干部的用人導向，逐步增加村級轉移支付，落實村干部政治和經濟待遇，加大在村干部中考錄公務員的力度。轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)“六站”隊伍建設，增強服務三農的能力。密切鄉(xiāng)村干部同人民群眾的聯系，提高基層搞好公共管理、應對復雜局面和促進社會和諧的能力。2010年要在全市全面推行“4+2”治理模式。

2、建立以農民為主體的管護機制。在堅持農民群眾為管護主體基礎上，一方面，用“城管”的理念管理農村。把加強新農村建設點公共基礎設施、衛(wèi)生保潔長效管理列入新農村建設工作的重要內容，按照“專人管護、屬地管理、各方參與”的原則，完善管護隊伍建設，使管理走向規(guī)范。另一方面，用市民的要求教育農民。著力增強農民的環(huán)境意識、公共衛(wèi)生意識和健康意識，通過開展精神文明創(chuàng)建活動，加強自我教育，著力解決村民“自治”的問題，在農民群眾中形成保護環(huán)境、人人有責的濃厚氛圍。

3、完善村民自治機制。深入開展農村普法教育，引導干部農民牢固樹立法制觀念，妥善處理農村各種矛盾，創(chuàng)造農村安定祥和、農民安居樂業(yè)的社會環(huán)境。探索建立新農村建設理事會，將懂經濟、會管理、想干事、能干事、肯干事，有奉獻意識、有組織能力的人吸收到理事會中來，讓農民在民主管理中實現自我建設。要尊重農民的意愿，堅持農民“自己辦自己的事，自己的事自己辦”原則，實行陽光操作，從規(guī)劃、申報、籌資、施工到管理，充分發(fā)揮農民主體作用，保障工程質量，確保新農村建設的順利進行。

作者單位：中共衡陽市委農村工作部

第五篇：對新時期干部人事檔案工作幾點思考

對新時期干部人事檔案工作幾點思考

要：在市場經濟競爭日趨激烈的今天，伴隨著科學技術的不斷進步與發(fā)展，科技信息日益成為重要的資源和人類的寶貴財富，其在政治、經濟、社會等各個方面表現出作用愈來愈顯著。干部人事檔案實現現代化管理是一種必然趨勢。它能減少一些不必要的勞動強度，大大提高工作的準確性及效率，為干部人事決策和宏觀用人提供有力的信息依據。

關鍵詞：新時期干部人事檔案工作

0 引言

有幸在中共昆明市委組織部信息中心交流學習，再結合自己對干部人事檔案工作的具體做法，談談對新時期干部人事檔案工作的一些粗淺的認識，現總結如下：1 干部人事檔案概述

干部檔案是組織人事等有關部門，按照黨的干部政策，在培養(yǎng)、選拔和任用干部等工作中，形成的記載干部個人經歷、政治思想品德作風、業(yè)務能力、工作表現、工作實績等內容的文件材料，是歷史的、全面地考察了解和正確選拔使用干部的重要依據，是國家檔案的重要組成部分。干部人事檔案又是干部個人經歷、活動、表現等的記載，是歷史、全面地了解識別干部和正確選用干部的基礎，是做好干部工作必備條件之一，直接影響到干部工作的效率和質量。在新時期情況下，其作用愈來愈突出。

1.1 發(fā)揮干部檔案的歷史作用。干部檔案是個人歷史的真實記錄和個人本來面目的客觀反映，是做好干部工作不可缺少的基礎材料。實際工作中經常會碰到年齡、工齡、學歷和待遇等方面的問題，不少都比較棘手。管檔部門要充分發(fā)揮檔案的歷史效能，堅持以檔案為基準，以歷史材料為依據，對照政策，認真核對，及時準確地為相關職能部門提供有價值的信息，為正確解決問題提供第一手資料。

1.2 發(fā)揮干部檔案在選用干部上的基礎作用。選拔使用干部，關鍵是知人善任。干部檔案是全面考察了解和選拔使用干部的一個重要依據，檔案管理部門應及時維護更改干部信息，保證信息的真實可靠，并主動提供所需干部的個體情況，為領導準確選人用人提供重要的依據。同時，可以利用計算機技術，做好檔案信息的綜合分析，為領導全面掌握干部隊伍的整體狀況提供第一手可靠的資料，當好領導的參謀。有條件的還應主動向有關部門推薦優(yōu)秀人才，把資料庫變成人才信息庫，把沉寂的“死”檔案變成有價值的“活”檔案。

1.3 發(fā)揮干部檔案在管理工作上的作用。在日常工作中，干部檔案的服務功能還體現在能為干部個人提供歷史公正的憑證，可以為干部工作出據歷次任職憑證、工資變動憑證、社會關系憑證、黨團關系憑證、業(yè)務職稱憑證、學歷層次憑證等，為晉升工資、晉升職稱、解決老干部待遇、機關機構改革等提供有價值的服務。干部人事檔案現狀與問題

隨著我國政治、經濟體制改革的不斷深入，干部人才工作出現了不少新情況、新問題，尤其是在科技飛速發(fā)展的今天，在要求信息公開呼聲愈來愈強烈的當今社會，在數字化技術應用愈來愈廣的如今，干部人事檔案面臨著機遇與挑戰(zhàn)。檔案工作如何與時俱進，加快發(fā)展，充分發(fā)揮職能作用，更好地為干部人事工作服務，需要各級組織人事部門認真研究。

2.1 檔案管理體制混亂 現行的干部人事檔案，主要按管理權限和隸屬關系進行管理，在干部人事檔案工作中發(fā)揮了重要作用。但由于在新的發(fā)展時期，人員流動日益加速，人員的隸屬關系不斷變化等原因，干部檔案工作出現了一些新情況新問題。

2.1.1 關系較亂。主要表現在企、事業(yè)單位部分人員的檔案有的在人事部門，有的在人才交流中心，還有的在勞動部門，管理的主體不清。

2.1.2 人檔脫節(jié)。在人員流動中，少數職能單位檔案意識淡漠，造成人檔分離，棄檔、“死”檔和無檔現象時有發(fā)生。

2.1.3 管理盲區(qū)。部分單位在招聘人員時，擅自保存所聘人員檔案，少數柔性流動人才及一時沒有落實工作的大中專畢業(yè)生和退伍軍人，私自截留檔案的現象也時有發(fā)生，成為新的管理盲區(qū)。

2.2 檔案觀念淡薄，思想認識不到位 干部人事檔案是干部個人經歷、活動、表現等的記載，是歷史、全面地了解識別干部和正確選用干部的基礎，是做好干部工作必備條件之一，直接影響到干部工作的效率和質量。在新時期情況下，其作用愈來愈突出。作為管檔機關一定要高度重視，為干部的選拔、任免等組織工作做好準備。但是各個機關部門都不同程度存在問題，其主要表現在以下兩個方面：

2.2.1 領導不夠重視 火車跑得快全靠車頭帶。檔案工作做的如何？全看機關領導對于檔案工作支持的態(tài)度。但是在多數情況之下，領導并沒有對檔案工作重視，表現在沒有設置專人專職，一般情況下找兼職人員或是一些辦事員，這些人員對于檔案工作理解甚少或者其根本不懂檔案業(yè)務，這樣使得檔案工作因為用人不當而受到耽誤。

2.2.2 檔案工作者自身不夠重視 吃這碗飯就要擔這份責，干這份差就要操這份心。但有的人員責任心不強，對于自己分管的檔案工作兼而不做或是無心做好檔案工作。加之檔案人員頻繁更換，沒有繼承性、延續(xù)性，這樣使得檔案工作擱淺。

2.3 檔案隊伍整體素質、力量配備跟不上業(yè)務的要求 檔案工作是一項業(yè)務性很強的工作，做好干部人事檔案的管理，檔案人員既要有一定的檔案專業(yè)知識，又要有強有力的硬件設備作為后盾。但干部人事檔案管理人員數量不足。隨著管理體制改革進一步深化，轉變政府職能，調整組織機構，精簡人員編制，原有的干部人事檔案管理體制受到沖擊，有的被削弱，有的被精簡，檔案人員身兼數職的現象較為普遍，專職管檔人員數量嚴重不足，一定程度上影響檔案管理工作的水平。到目前為止，有好一些單位對于干部人事檔案基礎設施方面的建設不夠，主要體現在：檔案管理設備陳舊、硬件配備不齊全、基礎環(huán)境不好，不能適應電子時代的要求。干部人事檔案的現代化管理水平不高，制約干部檔案的作用的充分發(fā)揮。加之當前材料入檔、整理檔案任務繁重，檔案管理人手不足與管理水平落后之間的矛盾十分突出?！度珖M織人事信息管理》軟件太煩瑣，不太實用，與新型微機程序不兼容，使輸入、打印工作經常出現問題。檔案管理的現代化水平不高，已極不適應新形勢下干部管理工作的要求，急需更新。

2.4 檔案立法工作不健全 在計劃經濟向市場經濟轉軌的過程中，依法治檔成為檔案行政管理的重要手段。但是由于我國檔案法律服務工作起步晚，可借鑒的經驗做法不多，基本上還處于探索階段，所以在操作過程中還存在著一些問題：檔案觀念淡薄，普法工作開展力度不夠，人民群眾對于檔案的認識還處于一種模糊的狀態(tài)，加之經費有限使得宣傳無力，檔案立法只好臨淵羨魚。

2.5 干部人事檔案管理分散，內容不完整 企業(yè)干部檔案管理分散，管理條件不完善。就目前狀況看，各大企業(yè)都管理著干部檔案，特別是近幾年分配的學生檔案，因企業(yè)可直接從人才市場招聘學生，其檔案隨即交到企業(yè)。而大多數企業(yè)干部檔案管理設施不完善、制度不健全、無專人管理，特別是那些破產企業(yè)和瀕臨破產企業(yè)，干部檔案更是長時間無人問津，嚴重影響了干部檔案作用的發(fā)揮。干部檔案材料收集不全、不規(guī)范、不真實現象仍然存在。需入檔的材料太多，紙張大小不一，以致原規(guī)格的檔案袋放不下，有的材料內容不夠規(guī)范，如鑒定、考察材料千人一面，大多是套話，反映不出干部個性、特點及專長；材料不真實，如出生年月不準確，有的檔案中甚至有多個年齡，嚴重影響檔案質量。新時期干部人事檔案工作新的要求

3.1 適應干部人事制度改革，改進干部人事檔案管理近年來，隨著干部人事制度改革的不斷深入，公開選拔、實績考核、引咎辭職等新舉措不斷涌現，干部的競爭擇優(yōu)和正常流動機制正在形成。適應這一發(fā)展，干部人事檔案工作也必須形成與之配套的管理模式。

3.1.1 必須理順管理體制 現行的干部人事檔案，主要按管理權限和隸屬關系進行管理，根據《干部檔案工作條例》有關規(guī)定，在強調按隸屬關系管理的基礎上，突出職能管理。組織部門承擔對檔案工作牽頭抓總，負責檔案工作的管理督查和業(yè)務指導，同時，具體負責所管領導干部和參照管理單位人員的檔案；人事部門負責國家公務員包括依照管理單位人員的檔案管理；人才交流中心負責事業(yè)單位、社會中介機構工作人員及流動人員的檔案管理；勞動部門負責各類企業(yè)工作人員的檔案管理。

3.1.2 健全檔案管理制度 適應不斷發(fā)展的新形勢，對現行的檔案查借閱制度、材料收集制度、鑒別歸檔制度、檢查核對制度、保管保密制度等進行完善，同時，針對體制改革、人員流動等新情況、新問題，制定一些新的制度。如：針對下崗及再就業(yè)人員，建立下崗和再就業(yè)人員檔案管理制度、分流人員檔案管理制度等；針對回歸待業(yè)大中專畢業(yè)生和退伍軍人，建立回歸待業(yè)人員檔案管理制度等，通過這些制度的完善，不斷提高檔案管理水平。3.1.3 完善檔案管理內容 要緊緊圍繞干部工作大局，提高干部檔案的利用價值，在收集干部基本情況的基礎上，一是建立干部工作業(yè)績檔案，及時將干部的工作情況、工作業(yè)績和在重大活動、重點工作中的表現情況及任務完成情況收入檔案，為憑實績用干部提供必要的依據。二是建立干部能力檔案，重點收集個人文化程度、專業(yè)水平、繼續(xù)教育情況以及參加各種資格考試、注冊考試等能反映個人才能資料。三是建立干部認可檔案，本著黨政干部群眾認可、技術人員學術認可、企業(yè)人才市場認可的原則，分別建立黨政干部考核考察檔案、技術人員學術和技術推廣成果檔案、企業(yè)經營者利稅檔案。通過這些內容，把檔案建設成為反映干部面貌的鏡子，記錄干部成長的錄像，以便于組織對干部進行全面了解，使干部檔案更好地為組織工作、經濟工作服務。

3.2 加大信息資源開發(fā)，加快檔案工作信息化建設 檔案工作的信息化、自動化是機關辦公自動化的重要組成部分，是提高干部工作效能的重要方面和必然要求。當前，推進干部人事檔案工作的信息化可從以下三個方面著手考慮。

3.2.1 建立干部人事檔案數據庫系統，實施干部人事檔案動態(tài)管理。利用計算機、掃描儀等現代設備和現代技術，將干部檔案資料整理輸入微機，通過相應的技術處理，將文字圖片甚至聲像資料轉變成數據資料，使干部檔案數據化、信息化，在檔案的查閱、借閱、歸檔、統計等日常工作方面實行微機化操作。同時，檔案的數據系統建成后，不僅能夠全面反映干部的基本情況、工作履歷等固定信息，而且可以記錄干部工資、職級、學歷、崗位變動等動態(tài)信息，一旦干部基本情況發(fā)生變化時，可以隨時準確地將最新信息錄入微機，保證干部檔案信息的時效性、真實性和準確性。

3.2.2 建立干部個人電子檔案系統，實施干部人事檔案自動化管理。適應人才柔性流動的需求，為便于檔案的查閱流轉，可以將干部個人中能夠公開部分的內容以類似于IC卡的形式，制成電子檔案。該檔案由主管部門制作并負責維護更改，由個人持有，用人單位只能閱讀無法更改。個人電子檔案的建立，可以有效地減少棄檔、“死”檔和無檔現象，同時，還可以減輕檔案工作的工作量，減少紙質案卷因磨損而造成的毀壞。

3.3 轉變觀念，提高認識，切實加強組織領導 領導重視是做好干部人事檔案工作的保證。公司領導都十分重視干部人事檔案工作，一是從人員配置上保證專職專用，并落實政治經濟待遇，保證管檔人員安心工作，盡職盡責；二是從經費上保證投入，凡是工作需要的經費，都給予支持，保證硬件設施符合達標要求；三是定期或不定期的過問和研究干部人事檔案工作，切實幫助解決工作中遇到的困難和問題，為干部人事檔案目標管理工作的順利開展提供了有力的保證。

加強干部檔案工作隊伍建設是做好干部人事檔案工作的關鍵。市委組織部采取“以會代

訓”、“以干代訓”、“知識問答”等多種靈活形式，不斷提高全市干部檔案工作者的政治素質、專業(yè)素質和實際操作能力，同時注重選拔和培養(yǎng)干部人事檔案工作專業(yè)人員，著力打造一支作風硬、業(yè)務強的干部人事檔案工作隊伍。實踐證明，干部素質的高低對工作的好壞，事業(yè)的成敗起主要作用。檔案管理也不例外，如果檔案管理員素質不高，抵擋不住人情、金錢的誘惑，為造假者大開綠燈，會給干部工作帶來不可估量的損失。因此，在選調管理員時，主管部門一定要慎之又慎，高標準、嚴要求，堅持“三較一熱愛”的原則，即選調熱愛檔案事業(yè)，忠于職守，堅持原則，有較高的政治素質，較強的業(yè)務素質，較淵博的知識素質的中共黨員從事管理工作，把好選人關，使得干部檔案管理工作少出問題，不出問題。

3.4 抓管理，健全完善各項制度 檔案工作既要靠管理人員的素質，又要靠制度。因為制度建設更具有全局性、穩(wěn)定性和長期性。實踐證明，許多工作出現問題大都源于管理松懈所致。內部管理不嚴，制度不健全，本該可以發(fā)現的問題沒能及時發(fā)現，本該可以堵塞的漏洞沒能及時堵塞，給造假者及非真實的歸檔材料的流入造成可乘之機，嚴重影響了干部工作的管理。因此，檔案工作與其他干部工作一樣，同樣需要嚴格要求、嚴格管理，建立、健全各項檔案管理、查閱、借閱、保管、保護等制度，并嚴格按照《干部檔案工作條例》、《檔案法》等各項規(guī)章制度執(zhí)行，使檔案管理有章可循，有法可依，才能使干部檔案管理工作自覺地置身于黨的干部管理工作之中。

3.5 建立組織核實認定制度 為了彌補部分干部檔案填寫不實的弊端，檔案管理部門可依據原有檔案及有關資料，采取組織核實、認定的辦法，對干部的簡況重新登記造冊，建立干部檔案卡片，并在干部檔案注明中予以說明，以此作為組織掌握的檔案的補充資料，為干部管理工作提供真實、可信的依據。同時，還應對歸入檔案的材料實行組織合適認定制度，比如，在職取得的學籍材料、外出培訓材料、獎懲任免材料等應由主管部門對其真實性、合法性進行鑒別、審查，確認無誤后再歸入個人檔案，從根本上解決檔案材料的有效性問題。誠然，對于干部人事檔案工作見仁見智，但在中共昆明市委組織部信息中心交流學習期間深刻的了解到：中共昆明市委組織部十分重視干部檔案工作，認真貫徹落實中組部《干部檔案工作條例》，狠抓干部人事檔案管理基礎設施建設，成立了干部檔案工作領導小組，建立健全了干部檔案各項管理制度，干部檔案材料收集齊全，整檔工作及時準確，保管防護條件較好，硬件設施配備齊全，并建立了干部人事檔案數據庫，實行了計算機化管理，在管理水平和管理質量上達到了中組部干部人事檔案目標管理一級標準，在組織工作中發(fā)揮了重要的作用。最后，中共昆明市委組織部干部人事檔案目標管理一級標準申報達標工作以109.4分的優(yōu)秀成績，順利通過了省委組織部的驗收。

總之，干部檔案工作是干部管理工作的重要組成部分，管好干部檔案是直接關系到管好干部的重要環(huán)節(jié)。只要按照科學的依據為指導，堅持科學的、先進的方法，加之過硬的物質條件作后盾，利用現代管理方法和手段，借助現代科學技術進行計算機管理，相信在數字化時代，加強和改進干部檔案管理工作，干部人事檔案管理就更加的科學化、合理化、有序化，繼而就能更好地為干部管理工作和經濟建設服務，促進經濟和社會的發(fā)展。參考文獻：

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