第一篇：高校治安問題的現(xiàn)狀

高校治安問題的現(xiàn)狀、成因及對(duì)策

隨著高校教學(xué)與管理工作模式的不斷創(chuàng)新和拓展，學(xué)校辦學(xué)規(guī)模逐步擴(kuò)大，學(xué)生擴(kuò)招，校園各類人員不斷增多，治安環(huán)境日趨復(fù)雜。高校的治安管理將面臨許多新情況和新問題，維護(hù)大學(xué)校園治安穩(wěn)定，保證高校有一個(gè)良好的育人環(huán)境和安定的校園治安秩序，是保衛(wèi)部門義不容辭的職責(zé)。那么，作為職能部門如何去迎接新的挑戰(zhàn)？又如何搞好校園治安穩(wěn)定以適應(yīng)高校的發(fā)展需要？現(xiàn)結(jié)合高校實(shí)際就學(xué)校治安綜合治理的有關(guān)問題談幾點(diǎn)個(gè)人的認(rèn)識(shí)和想法。

一、高校治安問題的現(xiàn)狀

隨著高等教育體制改革的深入，尤其是在高校后勤管理社會(huì)化改革全面啟動(dòng)以后，高校逐漸打破了長期以來形成的封閉、半封閉狀態(tài)，對(duì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)全方位開放，社會(huì)中的一些不良因素不同程度地滲透到校園中，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、偷盜、偷竊案件嚴(yán)重

此類案件是高校的常發(fā)案件，在各類案件中占很大比例，多為社會(huì)上的閑散人員或吸毒人員流竄作案，且多集中在學(xué)生上課、教職工上班或外出時(shí)間作案，采取翻窗、橇門等手段潛入寢室、辦公室，偷盜手機(jī)、現(xiàn)金、金銀首飾或是將用于辦公、教學(xué)的電腦硬盤、主版拆下盜走，或是在運(yùn)動(dòng)場、辦公室、教學(xué)樓、食堂、圖書館等人員流動(dòng)較大的場所以提包等方式進(jìn)行偷盜，有的混進(jìn)宿舍、公寓，或進(jìn)行推銷時(shí)見房門沒鎖、同學(xué)熟睡之機(jī)而隨手行竊，給同學(xué)特別是單位造成重大的經(jīng)濟(jì)損失。

2、打架斗毆案件時(shí)有發(fā)生

近幾年來，高校打架斗毆案件明顯減少，但由于個(gè)別大學(xué)生性格粗暴、急躁、講哥們兒義氣、遇事不冷靜，同學(xué)間往往因口角、矛盾等小事而大打出手；有的則是對(duì)自己要求不嚴(yán)而酒后鬧事，干出一些出人意料的蠢事；有的是因打球、吃飯時(shí)與人發(fā)生沖突，從而引起打架斗毆事件；還有因談戀愛爭風(fēng)吃醋而引起的，這類案件在高校雖然不是主發(fā)、多發(fā)案件，然而一旦發(fā)生就將嚴(yán)重影響學(xué)校的治安及學(xué)生的人身安全，影響極壞。

3、搶劫、搶奪案件性質(zhì)惡劣

此類案件具有較大的危險(xiǎn)性、騷擾性，容易轉(zhuǎn)化為兇殺、傷害、強(qiáng)奸等惡性案件，犯罪分子往往對(duì)校園環(huán)境較為熟悉，為圖金錢來得容易，或是籌集毒資，且利用學(xué)生膽小怕事的特點(diǎn)，在師生休息或校園內(nèi)行人稀少夜深人靜時(shí)，在樹林、小山、遠(yuǎn)離宿舍區(qū)的教學(xué)樓附近或無燈的人行道等校內(nèi)比較偏僻，人少的地帶，針對(duì)單身行走女生，晚歸無伴或少伴的，談戀愛滯留于陰暗無人地帶的，將其攜帶的手機(jī)等財(cái)物搶走，嚴(yán)重侵犯了學(xué)生的財(cái)產(chǎn)及人身權(quán)利，威脅學(xué)生的生命安全，造成大學(xué)生生命及精神上的損害，嚴(yán)重影響了學(xué)校的治安穩(wěn)定，性質(zhì)惡劣。

4、詐騙案件使學(xué)生財(cái)物損失嚴(yán)重

犯罪份子往往利用學(xué)生社會(huì)經(jīng)驗(yàn)差，熱心助人、防范意識(shí)不強(qiáng)等弱點(diǎn)，流竄至高校進(jìn)行詐騙。他們以找同學(xué)未果，錢用光為由，找同學(xué)幫忙借其信用卡讓家里匯錢，期間在同學(xué)查詢卡上余額時(shí)記住密碼，后騙取或是偷換銀行卡，將卡上的存款取走；或是取得同學(xué)家中的電話或聯(lián)系方式，給其家中打電話稱自己是同學(xué)的老師，同學(xué)出了事，急需用錢以騙取其家長匯錢；或是通過編造手機(jī)中獎(jiǎng)短信，騙取同學(xué)匯錢，達(dá)到目的后便溜之大吉，給同學(xué)在經(jīng)濟(jì)上造成重大損失。

5、群體性事件影響大

高校人員組成特殊，層次復(fù)雜，知識(shí)型、高層次人員居多，而大學(xué)生思想活躍、熱情高、對(duì)國際、國內(nèi)的重大事件、重大活動(dòng)非常關(guān)注，對(duì)關(guān)系自身的生活條件、飲食條件都極為重視，敏感性強(qiáng)，受外界因素影響較大，如遇挑唆，極易引發(fā)集會(huì)、上訪、游行等群體性事件，甚至采取過激行為。此類案件因其影響速度快、范圍廣，容易在學(xué)校甚至社會(huì)上造成極大影響。

二、高校治安問題的原因：

高校是教書育人、培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)人才、發(fā)展科學(xué)的特殊部門，治安工作一向是高校管理、發(fā)展中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。針對(duì)以上問題分析原因如下：

1、大學(xué)生們普遍缺乏自我保護(hù)和防范意識(shí)，法制觀念淡薄。

缺乏自我保護(hù)和自我防范意識(shí)可以說是大學(xué)生們的一大現(xiàn)象，其財(cái)物丟失和被盜大多發(fā)生在操場、飯?zhí)?、宿舍。一些學(xué)生一到操場就把書包丟在一邊，書包里有錢包、手機(jī)、隨身聽，書包在操場被提走；到飯?zhí)贸燥垥r(shí)書包往凳子上一丟就離位打飯，待打飯回來，發(fā)現(xiàn)書包里的錢包、手機(jī)、隨身聽不見了；在宿舍睡覺不關(guān)門待起床后，發(fā)現(xiàn)房內(nèi)東西被盜；上課和回宿舍時(shí)，自行車甚至還有摩托車放在宿舍或教室樓下不上鎖就離開。學(xué)生自己不注重法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，法律觀念淡薄。

2、校園流動(dòng)人員多，治安管理復(fù)雜。

隨著高校辦學(xué)規(guī)模的逐步擴(kuò)大，學(xué)生擴(kuò)招，校園各類人員也不斷增多，造成學(xué)校教學(xué)、生活設(shè)施緊張。首先，建筑工地多，建筑高峰期校園施工隊(duì)多達(dá)十幾個(gè)，每個(gè)施工隊(duì)有幾十上百人的民工，民工來源復(fù)雜，常有一些不法人員混入伺機(jī)作案。其次，后勤服務(wù)人員多，服務(wù)人員五花八門，有各部門聘請(qǐng)的人員，有送貨和進(jìn)入校園小攤小販等。

3、后勤管理與治安管理脫節(jié)。

在高校擴(kuò)招的大背景和高校后勤社會(huì)化潮流下，一些學(xué)生公寓已建在校園之外，學(xué)生宿舍管理歸后勤處，不管是校內(nèi)校外公寓后勤處只管打掃衛(wèi)生，不負(fù)責(zé)宿舍的安全，對(duì)進(jìn)出學(xué)生宿舍的人員很少過問，加之學(xué)生之間的人情淡薄對(duì)陌生人出入宿舍也不過問，因此，一些不法分子利用這些管理上的漏洞出入學(xué)生宿舍伺機(jī)作案，且大都屢能得手。

4、校園周邊交通秩序混亂，環(huán)境臟亂差問題突出，治安事故隱患較多。

隨著校園與社會(huì)聯(lián)系的日益密切，有形的圍墻都難以發(fā)揮固守校園安全的作用，更不必說校園的圍墻已經(jīng)逐漸轉(zhuǎn)向無形。校園周圍無證攤點(diǎn)占道經(jīng)營、出租房管理薄弱，網(wǎng)吧等娛樂服務(wù)場所超時(shí)甚至通宵營業(yè)等違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象普遍，不僅侵害了青年學(xué)生身心健康，更滋生了學(xué)生酗灑、打架斗毆、被盜、被搶、被騙的嚴(yán)重后果。

5、查處不力

這些年來，由于高校的公安保衛(wèi)部門的體制不順。辦案的經(jīng)費(fèi)困難，裝備較差，加上待遇不高，工作難做，大部分公安保衛(wèi)人員不安心本職工作，其職能作用未得到充分發(fā)揮。發(fā)案較多而破案率不高，使一些犯罪分子沒有得到應(yīng)有的打擊。對(duì)學(xué)生中的違法犯罪問題，由于種種原因，行政處理多，刑事處罰少；免訴免刑多，判刑少，對(duì)學(xué)生震動(dòng)不大，教育不深。

三、高校治安問題的對(duì)策

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及高校改革與建設(shè)步伐的加快，嚴(yán)峻的高校治安形勢擺在我們面前，如何搞好治安防范成為各高校必須解決的一個(gè)難題。對(duì)高校經(jīng)常發(fā)生的各類治安、刑事案件進(jìn)行分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定方針、策略，加大打擊力度。為此，應(yīng)從以下幾個(gè)方面做好工作：

1、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

高校既是我們培養(yǎng)接班人的陣地，也是境內(nèi)外敵對(duì)勢力滲透的場所，大學(xué)生對(duì)學(xué)校和政府的要求高，對(duì)治安問題承受力低，如果管理不嚴(yán)，疏導(dǎo)不力，措施不當(dāng)，一些治安問題容易轉(zhuǎn)化成政治問題和社會(huì)問題，影響高校乃至社會(huì)穩(wěn)定。因此，各高校要對(duì)學(xué)校的治安情況進(jìn)行認(rèn)真的分析研究，針對(duì)突出的治安問題，進(jìn)行認(rèn)真的治理，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)者。認(rèn)真整改隱患漏洞，嚴(yán)密防范措施，加強(qiáng)校園管理，整頓校園秩序，嚴(yán)格校規(guī)校紀(jì)，層層落實(shí)綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、治安承包責(zé)任制“一票否決制”。各高校黨委要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)治安保衛(wèi)工作和治理整頓的領(lǐng)導(dǎo)，加大治理力度，真正做到“兩手抓、兩手都要硬”，使高校治安持續(xù)好轉(zhuǎn)。

2、搞好校園外部與內(nèi)部環(huán)境建設(shè)

環(huán)境對(duì)人具有熏陶、激勵(lì)、改造等作用。為確保治安形勢良好，高校應(yīng)大力整治校園周邊治安秩序，營造安全的環(huán)境，對(duì)校園周邊開辦的歌舞廳、網(wǎng)吧、水吧、游戲廳、錄像廳等娛樂場所予以清查、取締，對(duì)“黃、賭、毒”等違法經(jīng)營活動(dòng)予以嚴(yán)厲打擊；取締校門附近攤點(diǎn)；對(duì)學(xué)校與周邊地方結(jié)合部、案件常發(fā)地，緊密依靠周邊派出所，增強(qiáng)巡邏警力。在內(nèi)部環(huán)境建設(shè)方面，高校除大力加強(qiáng)法制、思想道德、心理健康、安全意識(shí)教育外，還應(yīng)以愛國主義，集體主義教育為核心，加大育人環(huán)境建設(shè)，創(chuàng)造有利于師生員工優(yōu)良品質(zhì)和高尚人格的輿論環(huán)境；其次應(yīng)以倡導(dǎo)文明之風(fēng)為先導(dǎo)，創(chuàng)造有利于師生員工追求文明健康生活方式養(yǎng)成的習(xí)慣環(huán)境；第三應(yīng)突出高校特點(diǎn)，結(jié)合大學(xué)生成才需要，創(chuàng)造有利于文明建設(shè)的校園文化環(huán)境?？傊?，高校是教書育人的主要場所，是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要陣地，要確保高校正常的教學(xué)、科研、生活秩序，創(chuàng)造良好的校園及周邊治安環(huán)境。

3、加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的政治思想工作和法制教育

加強(qiáng)高校的政治思想工作和法制教育，對(duì)維護(hù)高校穩(wěn)定至關(guān)重要。首先，要充分利用廣播、電視、板報(bào)、作報(bào)告等形式，經(jīng)常對(duì)學(xué)生進(jìn)行時(shí)事政策、理想情操、道德情操教育等，幫助學(xué)生正確認(rèn)識(shí)我國政治、經(jīng)濟(jì)形勢，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持共產(chǎn)主義信念，堅(jiān)持改革開放的方向，做一個(gè)合格的革命接班人；其次，做好大學(xué)生的法制教育，法制教育要經(jīng)?；鄻踊n堂教育以外，可以舉辦學(xué)術(shù)講座，專題報(bào)告、廣播電視、校報(bào)櫥窗、文藝節(jié)目，建立法制園地，開展法律知識(shí)競賽，探討案例，以案釋法等活動(dòng)，還可以利用校園廣播、閉路電視對(duì)校規(guī)校紀(jì)進(jìn)行宣傳，達(dá)到耳濡目染的效果。再次，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，提升人的思想境界?？傊ㄟ^教育，不斷提高學(xué)生的法律意識(shí)和法制觀念，形成一個(gè)知法、懂法、守法的好風(fēng)氣，減少違法犯罪發(fā)生。

4、把校園治安綜合治理與社會(huì)綜合治理結(jié)合起來

校園治安綜合治理是社會(huì)綜合治理大系統(tǒng)工程的一個(gè)組成部分，兩者有著千絲萬縷的聯(lián)系。校園治安綜合治理還必須依托社會(huì)環(huán)境的整體施治形成社會(huì)合力，否則，校園治安綜合治理就會(huì)停留于“抹墻縫，堵墻洞”的被動(dòng)防治狀態(tài)。因此，學(xué)校會(huì)同公安機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)?shù)赜绊憣W(xué)校治安秩序及師生人身安全的突出治安問題，認(rèn)真開展全面排查，摸清底數(shù)，采取切實(shí)有效措施進(jìn)行集中整治。對(duì)侵害師生人身、財(cái)產(chǎn)安全和擾亂學(xué)校治安秩序的案件，組織精干力量協(xié)助快偵快破；對(duì)嚴(yán)重危害學(xué)校治安的犯罪分子，要依法從重從快嚴(yán)厲打擊；加強(qiáng)校園暫住人口、流動(dòng)人口和出租房屋的治安管理；加強(qiáng)對(duì)在學(xué)生上、下課和晚自習(xí)期間等重點(diǎn)時(shí)間段、路段和易發(fā)案的重點(diǎn)部位進(jìn)行巡邏控制，加強(qiáng)進(jìn)出校園管理制度；禁止無證駕駛、非法營運(yùn)、車況差的車輛禁止入校；對(duì)外來車輛發(fā)放臨時(shí)出入證，對(duì)施工等臨時(shí)務(wù)工人員的車輛實(shí)行限時(shí)入校、定點(diǎn)停放。

5、加強(qiáng)高校公安保衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)

高校公安保衛(wèi)部門是維護(hù)高校穩(wěn)定的重要部門，要充分發(fā)揮其職能作用。當(dāng)前，對(duì)高校保衛(wèi)隊(duì)伍健設(shè)，要一手抓教育培訓(xùn)，要進(jìn)行全心全意為人民服務(wù)宗旨教育，廉潔勤政教育，提倡奉獻(xiàn)精神，嚴(yán)肅執(zhí)法，從根本上提高政法素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力；另一手要認(rèn)真解決辦案經(jīng)費(fèi)問題，改善裝備。還要解決他們的政治待遇和生活待遇。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)高校刑事案件的偵破工作，強(qiáng)化對(duì)高校治安的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查職能，共同維護(hù)高校的穩(wěn)定。

四、結(jié)語

大學(xué)校園是一個(gè)人群集聚的場所，其治安問題顯得尤為重要，一旦發(fā)生安全事故將會(huì)嚴(yán)重影響學(xué)校正常的教學(xué)、科研和生活秩序。因此，應(yīng)加強(qiáng)大學(xué)生安全教育與校園治安管理，采取切實(shí)有效的措施保護(hù)大學(xué)生的安全和權(quán)益，確保其身心健康和全面發(fā)展

第二篇：高校治安保衛(wèi)工作條例

高校治安保衛(wèi)工作條例

一、總 則

第一條 為了加強(qiáng)我校內(nèi)部治安保衛(wèi)工作，維護(hù)學(xué)院穩(wěn)定和校園的正常秩序，預(yù)防違法犯罪和治安災(zāi)害事故的發(fā)生，保障國家、集體和師生員工生命財(cái)產(chǎn)的安全。根據(jù)國家教育部《高等學(xué)校內(nèi)部保衛(wèi)工作規(guī)定》和地方政府的有關(guān)做好學(xué)校安全工作條例的精神，結(jié)合我院實(shí)際情況，特制定本條例。

第二條 學(xué)院治安保衛(wèi)工作遵循預(yù)防為主綜合治理的方針，貫徹“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行分級(jí)管理，納入崗位責(zé)任

制和經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，與教學(xué)、科研、后勤服務(wù)等工作同布置，同檢查，同考核，同獎(jiǎng)懲。

第三條 治安保衛(wèi)工作的目標(biāo)：維護(hù)良好的教學(xué)、科研、生活秩序，確保學(xué)院財(cái)產(chǎn)安全、教職工和學(xué)生人身及財(cái)產(chǎn)安全。

第四條 學(xué)院法人代表是學(xué)校的治安保衛(wèi)工作第一責(zé)任人，主管領(lǐng)導(dǎo)是治安保衛(wèi)工作的主要責(zé)任人，院以下各二級(jí)院，各科室

主要領(lǐng)導(dǎo)是本單位治安保衛(wèi)工作的責(zé)任人。其主要職責(zé)和任務(wù)是：

1、貫徹國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，及時(shí)落實(shí)地方治安綜合治理部門、公安機(jī)關(guān)和教育部門有關(guān)治安保衛(wèi)工作的部署；

2、制定和實(shí)施高校內(nèi)部保衛(wèi)工作制度，組織和督促學(xué)校各部門、單位和師生員工做好本單位的治安保衛(wèi)工作；

3、檢查各項(xiàng)內(nèi)部保衛(wèi)措施的落實(shí)情況，研究和解決內(nèi)部保衛(wèi)工作中存在的問題，消除各種不安定事端和治安隱患的措施；

4、決定或向主管部門建議學(xué)校內(nèi)部保衛(wèi)工作的獎(jiǎng)懲事宜。

第五條 學(xué)校要把安全保衛(wèi)和治安管理工作，作為一項(xiàng)重要任務(wù)列入黨政議事日程，定期聽取匯報(bào)，分析研究解決重點(diǎn)突出問

題。對(duì)安全保衛(wèi)所需各種器材視財(cái)力情況逐步予以解決。

第六條 學(xué)校保衛(wèi)處是院董事會(huì)的保衛(wèi)部門和學(xué)院的職能部門，又是學(xué)院治安保衛(wèi)的責(zé)任部門，在學(xué)院的治安保衛(wèi)工作中起執(zhí)

行、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理作用。其主要作用是：

1、對(duì)師生員工進(jìn)行法制、國家安全、維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定和治安保衛(wèi)工作的宣傳教育，增強(qiáng)師生員工的法制觀念、政權(quán)意識(shí)和安

全防范意識(shí)，預(yù)防和減少違法犯罪行為。

2、做好動(dòng)態(tài)信息工作；嚴(yán)防國內(nèi)外敵對(duì)勢力、非法宗教勢力、民族分裂勢力對(duì)高校的滲透、煽動(dòng)和破壞活動(dòng)；及時(shí)處置各種

不安定事端和突發(fā)事件；協(xié)助國家安全機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)制止危害國家安全的行為。

3、落實(shí)安全保衛(wèi)責(zé)任制和安全技術(shù)防范措施，防止盜竊、破壞和治安災(zāi)害事故的發(fā)生。

4、調(diào)解處理學(xué)校內(nèi)部治安糾紛；維護(hù)教學(xué)區(qū)、生活區(qū)和其他公共活動(dòng)場所的治安秩序。

5、對(duì)校內(nèi)有輕微違法但尚未構(gòu)成犯罪的人員進(jìn)行幫助、教育。

6、及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告校內(nèi)發(fā)生的刑事、治安案件，火災(zāi)事故、治安災(zāi)害事故和其他嚴(yán)重危及治安的情況；保護(hù)發(fā)案現(xiàn)場并

協(xié)助公安機(jī)關(guān)查破校內(nèi)發(fā)生的刑事案件、治安案件和火災(zāi)事故。

7、參加所在地區(qū)組織的社會(huì)治安綜合治理工作．

8、依據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)擾亂校園秩序的人員進(jìn)行處理。

第七條 各單位、分院、科室要重視信息收集、處理、反饋工作，建立信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。密切注意并認(rèn)真解決師生中的不安定因

素，維護(hù)學(xué)校安定團(tuán)結(jié)的政治局面。

第八條 加強(qiáng)對(duì)學(xué)生社團(tuán)組織和刊物的管理，要掌握反動(dòng)組織的教唆、溝聯(lián)、策反活動(dòng)，及時(shí)報(bào)告上級(jí)機(jī)關(guān)和公安部門，適時(shí)

加以揭露和打擊。

二、要害部門、要害部位保衛(wèi)工作制度

第九條 要害部門、要害部位是指對(duì)國家安危和國計(jì)民生具有重大作用和影響的部門、單位，是安全保衛(wèi)的重點(diǎn)。我院要害部門、要害部位包括：

1、存放重要文件、資料和檔案的部位，院領(lǐng)導(dǎo)辦公室、黨辦、院辦、檔案室：

2、存放現(xiàn)金，有價(jià)證券、金銀及貴重金屬的部位，財(cái)務(wù)室、總務(wù)處：

3、使用存放易燃爆物的部位，如放劇毒物品的部位，總務(wù)倉庫，鍋爐房，配電房，水泵房，計(jì)算機(jī)教室.4、存放貴重實(shí)訓(xùn)器材部位。

5、接待上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和外賓的單位。

第十條 我院要害部門、要害部位由保衛(wèi)處提出意見，經(jīng)院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)確定，并報(bào)公安機(jī)關(guān)備案。其工作人員，須由政治可靠和

具有相應(yīng)業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)素質(zhì)的人員擔(dān)任，不適合人員在要害部門、要害部位工作的可隨時(shí)調(diào)離。

第十一條 對(duì)要害部門、要害部位的管理工作制度：

1、各要害部門、要害部位要建立和健全保衛(wèi)工作崗位責(zé)任制和其它保衛(wèi)制度。根據(jù)實(shí)際需要安排守護(hù)人員，安裝技術(shù)防范

設(shè)施并保持設(shè)施安全。

2、各有關(guān)要害部門、要害部位對(duì)貴重物品、儀器、設(shè)備及珍貴資料，指定專人管理。存放在安全庫、柜內(nèi)，在使用中堅(jiān)持

收、發(fā)、領(lǐng)、退計(jì)量登記制度，做到帳物相符；丟失、損壞要查明原因，追究責(zé)任。

3、按照《保守國家機(jī)密暫列條例》的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)機(jī)密文件、圖片、重要科研資料的管理，確定專人負(fù)責(zé)，嚴(yán)格登記、保

管、傳遞、使用手續(xù)，嚴(yán)防失密和竊密事件的發(fā)生。

4、對(duì)易燃易爆、劇毒、放射性等危險(xiǎn)的物品，要在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用、保管等各個(gè)環(huán)節(jié)建立安全制度。嚴(yán)格管理，確保安全。

三 四防目標(biāo)管理制度

第十二條 實(shí)行“四防”(防火、防盜、防破壞、防治安災(zāi)害事故)目標(biāo)管理，是保障國家財(cái)產(chǎn)安全的有效方法。四防目標(biāo)主要

包括現(xiàn)金、有價(jià)票證、貴重精密儀器，易燃易爆(如汽油、煤氣)等危險(xiǎn)品，科研和生產(chǎn)所需的貴重金屬材料，以及其它有一定價(jià)

值的物品。

第十三條 “四防”目標(biāo)管理要做到“四明確、四落實(shí)”，即：明確、落實(shí)“四防”目標(biāo)，明確、落實(shí)各級(jí)責(zé)任人，明確、落實(shí)

各項(xiàng)含有獎(jiǎng)懲的治安責(zé)任制，明確、落實(shí)各項(xiàng)防范措施?！八姆馈蹦繕?biāo)責(zé)任人、保管人要擬定一定的法規(guī)文式?！八姆馈繕?biāo)

管理工作由保衛(wèi)處具體組織實(shí)施，定期檢查核實(shí)，增新補(bǔ)漏。

第十四條 院財(cái)務(wù)處和其它單位的財(cái)會(huì)室(人員)，要求認(rèn)真執(zhí)行國務(wù)院“關(guān)于實(shí)行現(xiàn)金管理的規(guī)定》，所存現(xiàn)金不得超過規(guī)定

限額，密碼要保密，鑰匙要妥善保管，違規(guī)存放現(xiàn)金超規(guī)造成被盜予以賠償。

第十五條 嚴(yán)格執(zhí)行消防條例，經(jīng)常進(jìn)行安全防火教育，定期檢查消除火警、火險(xiǎn)隱患。組建以校衛(wèi)隊(duì)為骨干的義務(wù)消防隊(duì)

伍，組織訓(xùn)練，提高技能。各單位對(duì)配置的消防器材要經(jīng)常檢查，保持完好，非火警不得動(dòng)用。發(fā)現(xiàn)火情，及時(shí)報(bào)告，組織撲救，減少損失，并查明原因進(jìn)行處理。

四、院內(nèi)公共場所管理制度

第十六條 學(xué)生宿舍、運(yùn)動(dòng)場、禮堂、食堂、浴室、教學(xué)樓、辦公樓、建設(shè)工地及商業(yè)服務(wù)等場所，是容易發(fā)生治安問題的部位，應(yīng)按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，由主管單位建立健全嚴(yán)格的安全管理制度，維護(hù)好公共秩序。保衛(wèi)部門給予協(xié)助，履

行監(jiān)督檢查職責(zé)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。

第十七條 學(xué)生宿舍管理

1、學(xué)生宿舍由總務(wù)處宿舍管理部門負(fù)責(zé)管理，制定管理制度，安排專人值班，認(rèn)真執(zhí)行出入、會(huì)客、攜物、人走關(guān)窗上鎖

等項(xiàng)安全制度，嚴(yán)格管理。保衛(wèi)處在治安保衛(wèi)工作方面給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

2、住宿學(xué)生必須遵守社會(huì)公德，愛護(hù)公物，不得撬門扭鎖，自覺維護(hù)宿舍內(nèi)的治安秩序，不得賭博、罵人、打架斗毆、藏

兇器。未經(jīng)主管單位同意，不準(zhǔn)在宿舍內(nèi)留宿客人。特殊情況須經(jīng)學(xué)工處同意，總務(wù)處辦理登記手續(xù)，并在保衛(wèi)處備案。

3、宿舍管理人員應(yīng)及時(shí)制止游商、游醫(yī)、在宿舍內(nèi)的銷售、行醫(yī)活動(dòng)。管理中要注意工作方法。

4、學(xué)生宿舍內(nèi)發(fā)生盜竊、流氓等治安、刑事案件，應(yīng)保護(hù)現(xiàn)場并及時(shí)報(bào)告保衛(wèi)處，由公安保衛(wèi)部門依法查處。在日常生活

中發(fā)現(xiàn)可疑人員有權(quán)扭送到保衛(wèi)處查處。

5、已畢業(yè)學(xué)生不得在學(xué)生宿舍留宿。

6、受勒令退學(xué)以上處分的學(xué)生，不得在學(xué)生宿舍留宿，必順在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦完手續(xù)離校。否則，宿管人員、保衛(wèi)人員有權(quán)

強(qiáng)行處置。

7、學(xué)生宿舍不得飼養(yǎng)動(dòng)物，飼養(yǎng)的動(dòng)物一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，送有關(guān)部門處理。

第十八條 學(xué)生活動(dòng)禮堂、多功能廳、運(yùn)動(dòng)場的安全保衛(wèi)管理，由團(tuán)委、工會(huì)、教務(wù)等負(fù)責(zé)。各單位應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)，制定相應(yīng)的須知和規(guī)定，張榜公布，共同遵守。各場所舉行的文藝演出、舞會(huì)、電影、體育比賽等活動(dòng)的治安秩序，由場所主管單位和舉

辦單位共同負(fù)責(zé)。舉行大型活動(dòng)，舉辦單位事先要與保衛(wèi)處聯(lián)系，并負(fù)責(zé)組織執(zhí)勤力量，落實(shí)安全措施。保衛(wèi)處配合主辦單位維

護(hù)良好公共秩序。

第十九條 食堂管理：食堂的治安保衛(wèi)工作由承包單位負(fù)責(zé)。各食堂要保管好錢、糧、證、微機(jī)數(shù)據(jù)、物資，防止被盜和壞

人投毒：要認(rèn)真執(zhí)行《食品衛(wèi)生法》，嚴(yán)防食物中毒；校醫(yī)務(wù)室根據(jù)季節(jié)變化不定期檢查衛(wèi)生狀況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。學(xué)生食

堂就餐秩序由學(xué)工處配合飲食服務(wù)中心加強(qiáng)管理。學(xué)生應(yīng)自覺遵守就餐秩序，文明用膳；食堂人員要改善服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)

量，共建食堂文明、衛(wèi)生秩序。

第二十條 浴室管理：浴室的治安管理由總務(wù)處負(fù)責(zé)。浴室應(yīng)有專人管理，定時(shí)開放，憑票就??；浴室內(nèi)要設(shè)置能鎖的衣物存

放柜；貴重物品不得帶入浴室內(nèi)；不準(zhǔn)在浴室內(nèi)嬉戲、鬧事、打架斗毆。

第二十一條 辦公樓、教學(xué)樓、實(shí)訓(xùn)室管理：辦公樓由院長辦公室負(fù)責(zé)管理。安排專人值班，建立來訪登記制；計(jì)算機(jī)室、圖

書館及其實(shí)訓(xùn)室由所屬系負(fù)責(zé)管理，組織人員維護(hù)公共秩序。教學(xué)樓由教務(wù)處負(fù)責(zé)管理。各樓每日下班或晚自習(xí)后要進(jìn)行安全檢

查，抽閘斷電、關(guān)閉水源、關(guān)窗鎖門。節(jié)假日期間，組織人員值班。

第二十二條 實(shí)訓(xùn)室的安全工作由實(shí)訓(xùn)中心負(fù)責(zé)。要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真檢查各處安全設(shè)施，發(fā)現(xiàn)可疑情況及時(shí)報(bào)告，出

現(xiàn)隱患及時(shí)整改。

五 校園治安管理制度

第二十三條 門衛(wèi)管理：門衛(wèi)人員要嚴(yán)格執(zhí)行《門衛(wèi)管理制度》。嚴(yán)守崗位，認(rèn)真履行職責(zé)，發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)報(bào)告。

第二十四條 值班巡邏：校園的值班巡邏守護(hù)由保衛(wèi)處負(fù)責(zé)。工作應(yīng)認(rèn)真，勤巡邏，勤檢查。院內(nèi)各單位因安全保衛(wèi)工作需要

值班守護(hù)人員，應(yīng)提前通知保衛(wèi)處，明確值班職責(zé)，確保守護(hù)目標(biāo)安全。

第二十五條 校內(nèi)群眾組織與宣傳品管理：

1、在學(xué)院內(nèi)成立的各類社、團(tuán)，須將社、團(tuán)章程報(bào)院黨辦，經(jīng)批準(zhǔn)后方可開展活動(dòng)；未經(jīng)批準(zhǔn)開展活動(dòng)的視為非法組織予

以取締。

2、院內(nèi)的各種報(bào)刊及宣傳品的發(fā)行與散發(fā)須院宣傳部門的批準(zhǔn)、審核；未經(jīng)批準(zhǔn)審核的視為違法出版物予以沒收。

第二十六條 各類記者到校采訪須事先通知院辦和保衛(wèi)處。對(duì)未通知校方的各部門不予接待，發(fā)生上述情況的保衛(wèi)處可責(zé)令其

離校。

第二十七條 校園其它公共秩序的管理。非本校職工、學(xué)生不得在校內(nèi)隨意逗留；不準(zhǔn)在校內(nèi)擺攤設(shè)點(diǎn)；不準(zhǔn)在綠化草坪上踢

球踐踏；不準(zhǔn)捕捉鳥類；不準(zhǔn)攀摘樹、花卉。

六、外事保衛(wèi)工作制度

第二十八條 外事保衛(wèi)工作政策性強(qiáng)，影響大須切實(shí)抓好。我院外事保衛(wèi)工作，其日常管理由院辦負(fù)責(zé)，保衛(wèi)處任務(wù)是掌握情

況信息，協(xié)助院和政府有關(guān)部門開展工作。

第二十九條 院辦要按照《外國人出入境管理法》的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)外籍人員的管理，要建立值班制度，會(huì)客制度，嚴(yán)格外國人臨

時(shí)住宿戶口申報(bào)手續(xù)。外教居住處要安裝必要的防護(hù)措施，保護(hù)其人人身財(cái)產(chǎn)的安全。外事部門要向外籍人員宣傳我國的法律法

令和現(xiàn)行政策，使之自覺遵守。

第三十條 凡發(fā)生可疑情況，發(fā)生涉外糾紛，涉外案件，要及時(shí)向院領(lǐng)導(dǎo)和保衛(wèi)處報(bào)告，并及時(shí)調(diào)解糾紛，保護(hù)現(xiàn)場，全力協(xié)助

政府有關(guān)部門查處。

第三十一條 外籍人員來院講學(xué)、訪問、學(xué)術(shù)交流等活動(dòng)的，須經(jīng)院責(zé)任人批準(zhǔn)，涉及科技成果的不得拍照或參觀。

第三十二條 外事工作人員要自覺遵守《外事人員守則》，嚴(yán)格執(zhí)行外事紀(jì)律，嚴(yán)守機(jī)密。

七、暫住人口管理制度

第三十三條 暫住人口是指非我校師生員工而在我院從事建筑、運(yùn)輸、修理、飲食服務(wù)等人員。各單位聘用臨時(shí)工，必須了解

其基本情況，如無違法犯罪記錄，并辦好有關(guān)手續(xù)。

第三十四條 各單位聘用的臨時(shí)工，必須在到校三日內(nèi)持用人單位證明、居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上人民政府的證明，到保衛(wèi)處填寫《暫

住人口登記表》，領(lǐng)取我院臨工出入證，交納工本費(fèi)和治安管理費(fèi)、暫住人口管理費(fèi)。

第三十五條 暫住人口原則上實(shí)行集中居住，統(tǒng)一管理、經(jīng)營，服務(wù)人員在規(guī)定的地點(diǎn)營業(yè)。暫住人口的日常管理由用人單位

負(fù)責(zé)，保衛(wèi)處加強(qiáng)督促檢查。分散居住的暫住人口，用人單位用書面形式向保衛(wèi)處說明居住地點(diǎn)、人數(shù)。發(fā)現(xiàn)暫住人口有違法犯

罪行為，應(yīng)及時(shí)報(bào)告保衛(wèi)處。

第三十六條 暫住人口2 0人以下的應(yīng)在其內(nèi)部安排一名兼職治保員，20人以上的應(yīng)設(shè)置治保組織，負(fù)責(zé)法制教育和治安工作，并每月向用人單位和保衛(wèi)處匯報(bào)一次情況。

第三十七條 暫住人口必須遵守國家的法律、法規(guī)以及我院的一切規(guī)章制度，服從保衛(wèi)處、用人單位的安全檢查和監(jiān)督，積極檢

舉違法犯罪分子，發(fā)生違規(guī)行為自覺接受處罰。

八、事故、事件處理的工作制度

第三十八條 院各部門在處理事故或事件須遵守下列原則。及時(shí)原則；以事實(shí)為根據(jù)原則；一律平等原則；賠償損失原則；調(diào)

解原則；查清事實(shí)第一，處理第二原則；教育與處罰相結(jié)合的原則；分工負(fù)責(zé)的原則。

第三十九條 在處理事故、事件中，嚴(yán)格落實(shí)分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)處理。發(fā)生在校園內(nèi)較大事故和事件(死亡、重傷、盜竊、失火、財(cái)產(chǎn)重大損失、非法活動(dòng)等)，由學(xué)校治安責(zé)任人負(fù)責(zé)組織保衛(wèi)處和有關(guān)部門查處；各學(xué)管部門處置發(fā)生在校學(xué)生的一般違紀(jì)事

件；跨校的學(xué)生違紀(jì)事件由各相關(guān)學(xué)校配合處理，事態(tài)較嚴(yán)重的由學(xué)工處牽頭查處；涉及到違法犯罪的事故或事件由保衛(wèi)處協(xié)助

政府部門查處。

第四十條 查處事故或事件的基本步驟：

1、受理報(bào)告。報(bào)告須用書面材料，寫明何人、何時(shí)、何地、何因、何果發(fā)生的具體事件：

2、調(diào)查取證(人證、物證、證人證言)：

3、定性處置(調(diào)解、批評(píng)教育、行政處分、經(jīng)濟(jì)處罰)。

第四十一條 學(xué)生發(fā)生事故或事件后，無論報(bào)告給哪個(gè)部門，都必須先行受理，然后根據(jù)事態(tài)大小交有關(guān)部門處理。屬于本部

門受的事故或事件，負(fù)責(zé)處理，不得推卸。

九、獎(jiǎng)勵(lì)懲罰制度

第四十二條 嚴(yán)格認(rèn)真執(zhí)行安全保衛(wèi)責(zé)任制，取得顯著成績的單位或個(gè)人，學(xué)?；虮締挝粦?yīng)視貢獻(xiàn)大小，給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

1、切實(shí)貫徹本條例，領(lǐng)導(dǎo)重視，組織落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行治安保衛(wèi)工作制度，職工(學(xué)生)違法犯罪明顯減小，內(nèi)部秩序良好的。

2、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止違法犯罪行為和重大刑事案件及治安災(zāi)害事故發(fā)生，使國家、集體財(cái)產(chǎn)和人民生命免受重大損失；或幫

教違法犯罪人員，有重要貢獻(xiàn)的。

3、檢舉揭發(fā)違法犯罪行為，勇于同犯罪分子作斗爭或協(xié)助公安保衛(wèi)部門查破案件、抓獲犯罪分子的。

4、履行職責(zé)在治安保衛(wèi)工作中有突出表現(xiàn)的。

第四十三條 違反本條例規(guī)定，有下列情況之一者，本單位或?qū)W院視情節(jié)輕重給予批評(píng)教育、行政處分或經(jīng)濟(jì)處罰，構(gòu)成犯罪的交司法部門處置。

1、忽視治安保衛(wèi)工作，造成重大火災(zāi)、爆炸事故、重大盜竊、集體食物中毒和其它惡性案件、嚴(yán)重治安問題的。

2、對(duì)治安隱患不及時(shí)采取措施整改而造成損失的。

3、不及時(shí)傳達(dá)上級(jí)安全文件精神，不宣傳，不教育的，治安保衛(wèi)工作制度廢馳，組織渙散，管理混亂，不執(zhí)行治安保衛(wèi)工作任

務(wù)的單位和個(gè)人。

4、包庇違法犯罪分子或發(fā)生的案件、事故隱瞞不報(bào)的。

5、違犯院內(nèi)公共秩序和校園治安管理的。

第四十四條 管理人員、值班人員，凡因疏忽大意、不負(fù)責(zé)任，或違反安全保衛(wèi)制度而發(fā)生事故、案件而造成損失的，應(yīng)視情

節(jié)，給予行政處分，或經(jīng)濟(jì)處罰，并酌情賠償經(jīng)濟(jì)損失。對(duì)使公共財(cái)產(chǎn)和群眾利益遭受重大損失的，除追究當(dāng)事人的責(zé)任外，還

要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。

第四十五條 我院師生員工違反《治安處罰條例》的規(guī)定被公安機(jī)關(guān)處罰的，取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)(先)資格，并給予一定的紀(jì)律(經(jīng)濟(jì))處分。

第四十六條 對(duì)有些事故和事件的過失人能夠在事情發(fā)生時(shí)努力搶救或頑強(qiáng)斗爭的，可以從輕或免予處分。

第三篇：高校物業(yè)管理現(xiàn)狀

高校物業(yè)管理現(xiàn)狀及發(fā)展定位的思考

東北大學(xué) 韓子秋 有勇

一、概 述

物業(yè)管理是我國改革開放以來出現(xiàn)的一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，80年代初期由國外引入，在深圳出現(xiàn)，陸續(xù)傳播到內(nèi)地。在20多年的發(fā)展歷程中，對(duì)改善人民群眾的生活和工作環(huán)境，提高城市管理水平，維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定，擴(kuò)大就業(yè)，起到了積極作用。最近幾年來，隨著住房制度的改革，住房分配貨幣化政策的實(shí)施，城鎮(zhèn)居民出現(xiàn)了大量的個(gè)人購房，物業(yè)管理直接進(jìn)入了千家萬戶。

在物業(yè)管理的快速發(fā)展過程中，不可避免地出現(xiàn)了一些問題，如物業(yè)管理企業(yè)行為不規(guī)范，服務(wù)不到位，收費(fèi)與服務(wù)不相符，損害業(yè)主的合法權(quán)益等；也有業(yè)主夸大權(quán)力，忽略義務(wù)，輕視合同的現(xiàn)象，造成物業(yè)管理無法進(jìn)行。這些 , 是中國物業(yè)管理行業(yè)的普遍特點(diǎn)。

二、國內(nèi)物業(yè)管理現(xiàn)狀

物業(yè)管理由深圳引入，也在深圳得到了快速的發(fā)展。國內(nèi)物業(yè)管理行業(yè)的現(xiàn)狀，大概可以分為以下幾種情況：

1、快速發(fā)展的物業(yè)管理企業(yè)

快速發(fā)展的物業(yè)管理企業(yè)以南方為多。這類物業(yè)管理企業(yè)的特點(diǎn)是已經(jīng)形成了完善的物業(yè)管理體系。這其中包括管理企業(yè)的管理與服務(wù)已經(jīng)完善，同時(shí)業(yè)主的權(quán)力與義務(wù)也正常履行。如深圳的萬科物業(yè)管理公司。這類小區(qū)確實(shí)達(dá)到了綠、靜、美、安的要求，物業(yè)管理從業(yè)者與業(yè)主密切配合，大家充分行使權(quán)力，認(rèn)真履行各自的義務(wù)，共同建設(shè)小區(qū)。物業(yè)管理企業(yè)有充足的人力資源和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，在工作中不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，努力完善自己的服務(wù)，竭力提高服務(wù)質(zhì)量。在這個(gè)孜孜以求的過程中，不斷產(chǎn)生新的適應(yīng)當(dāng)時(shí)形式的管理和服務(wù)模式，提高物業(yè)管理檔次。他們不斷地提升物業(yè)管理的理念，達(dá)到了快速發(fā)展。

2.、靠借鑒別人的模式和經(jīng)驗(yàn)得以存在和發(fā)展的物業(yè)管理企業(yè)

并不是所有的物業(yè)管理企業(yè)都有足夠的人力資源和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，因此更多的物業(yè)管理企業(yè)不具備創(chuàng)新的能力。他們更多做的，是“拿來主義”，向先進(jìn)的物業(yè)管理企業(yè)學(xué)習(xí)，通過實(shí)地考察、查閱資料 , 并結(jié)合自身的實(shí)際情況，來選擇一個(gè)管理的模式。這種管理模式盡管不是很先進(jìn)，但在借鑒的時(shí)候取長補(bǔ)短，秉承被借鑒對(duì)象的優(yōu)點(diǎn)，加上對(duì)自身有了足夠的認(rèn)識(shí)，因此對(duì)企業(yè)來講在的一定的時(shí)間段還是很合適的。在這類企業(yè)的身上，不能發(fā)現(xiàn)太多新的東西，物業(yè)管理水平提升緩慢。社會(huì)上的絕大舉數(shù)物業(yè)管理企業(yè)屬于此類情況。不在最前沿并不等于說搞不好物業(yè)管理，他們也一直按行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求來充分行使權(quán)力并履行自身的義務(wù)，與業(yè)主關(guān)系融洽，小區(qū)管理井井有條。

3、轉(zhuǎn)型階段的物業(yè)管理企業(yè)

說其為轉(zhuǎn)型階段物業(yè)管理企業(yè)，是因?yàn)槲飿I(yè)管理企業(yè)本身不正規(guī)。往往是某個(gè)單位的什么科室在快要解散的時(shí)候，突發(fā)靈感組成了一個(gè)物業(yè)管理企業(yè)。人員情況、經(jīng)費(fèi)情況等等都不能達(dá)到物業(yè)管理企業(yè)要求的標(biāo)準(zhǔn)。幾個(gè)人管理者雇用幾個(gè)保潔員、保安員就開始了“物業(yè)管理”。上級(jí)撥點(diǎn)款，自己再出租幾套房屋，實(shí)在不行就賣幾套門市房，收不收物業(yè)管理費(fèi)無所謂。這種情況也不少，在某些事業(yè)單位和國家機(jī)關(guān)較多，尤其是在北方中小型城市中，這種情況幾乎是隨處可見。這樣的物業(yè)管理企業(yè)所轄的往往就是本單位的小區(qū)或自己開發(fā)的小區(qū)。幾幢樓，規(guī)模很小，因此在沒有做出太多成績的同時(shí)往往也不會(huì)出現(xiàn)什么錯(cuò)誤。況且以前沒有人管的小區(qū)現(xiàn)在有人管了，業(yè)主的心里覺得還不錯(cuò)。

4、物業(yè)管理企業(yè)尚未形成

這種情況也是集中在北方中小型城市中，南方相對(duì)少些。物業(yè)管理這一概念還未能明確，大家的觀念還停留在總務(wù)處、房產(chǎn)科、基建處等老式的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)概念當(dāng)中，何為物業(yè)管理，尚未來得及考慮。

這種情況往往在一些機(jī)關(guān)或事業(yè)單位較多，這些單位往往歷史較長，有些福利房子以前分給了職工，形成了一個(gè)小院，因此衛(wèi)生、維修等都得有人負(fù)責(zé)。再加上以前單位為了安排人、提職、提干 , 而產(chǎn)生了一個(gè)個(gè)新的部門，目前又無法合并。總之，一般的活現(xiàn)在都有人干，物業(yè)管理晚一點(diǎn)實(shí)施并無大礙。

三、高校物業(yè)管理現(xiàn)狀 應(yīng)該說，高校的物業(yè)管理受社會(huì)環(huán)境影響非常大。高校的物業(yè)管理本身就很落后，又沒有足夠的人力來對(duì)此進(jìn)行研究和探討，因此向社會(huì)先進(jìn)的物業(yè)管理企業(yè)學(xué)習(xí)是高校物業(yè)管理獲得間接經(jīng)驗(yàn)和管理模式的主要渠道。對(duì)國內(nèi)高校物業(yè)管理作一下簡單的分析就不難發(fā)現(xiàn)，處在物業(yè)管理整體水平較高城市的高校，物業(yè)管理也就更加規(guī)范、更加完善、更加接近行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求；反之，所在城市的物業(yè)管理水平不是很高，高校的物業(yè)管理也不會(huì)走得很超前。因此說，社會(huì)大環(huán)境對(duì)于高校物業(yè)管理的產(chǎn)生和存在非常重要，甚至是決定性的作用。

高校物業(yè)管理的發(fā)展，也與社會(huì)大環(huán)境有密切的關(guān)系。如果大環(huán)境形成，物業(yè)管理這一概念得到普及并深入業(yè)主之心，物業(yè)管理的進(jìn)程自然要快，實(shí)施物業(yè)管理的難度自然就小。如果大環(huán)境不是很先進(jìn)，招投標(biāo)市場不健全，業(yè)主腦海中還都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的條條框框，實(shí)施物業(yè)管理的難度也就大。

我們?cè)鴮?duì)高校的物業(yè)管理作過認(rèn)真的分析，認(rèn)為高校的物業(yè)管理分為以下幾種情況：

1、完全企業(yè)化，并走出高校，占領(lǐng)校外市場

這類高校中的物業(yè)管理企業(yè)是高校后勤社會(huì)化改革的排頭兵。往往是成立得較早，學(xué)校給予了足夠的政策，外部市場環(huán)境好；同時(shí)，從業(yè)者有敏銳的頭腦和開拓市場的精神。

學(xué)校給予政策扶植和經(jīng)濟(jì)扶植對(duì)高校物業(yè)管理的產(chǎn)生和發(fā)展很重要。學(xué)校的物業(yè)管理企業(yè)離不開學(xué)校的支持，以什么樣的姿態(tài)產(chǎn)生、存在和發(fā)展都與學(xué)校定的調(diào)子有關(guān)，至少對(duì)于高校物業(yè)管理企業(yè)初期運(yùn)行十分重要。如果學(xué)校先把物業(yè)管理企業(yè)完全企業(yè)化了，將它的職能統(tǒng)一了，將它的基本條件完備了，自然也就有了走向市場的可能。如果市場是相對(duì)完善的，競爭是平等的，那么憑借高校這一社會(huì)認(rèn)可的品牌，將在高校所做的物業(yè)管理工作作為經(jīng)驗(yàn)和業(yè)績，從業(yè)者大膽地開拓市場，自然會(huì)產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。據(jù)了解，浙大的求實(shí)物業(yè)管理公司就是這樣一個(gè)典型的例子，我們?cè)c陳福江總經(jīng)理通過電話，他們2003年校外業(yè)績非常出色。

2、半企業(yè)化狀態(tài)，同時(shí)具備企業(yè)和事業(yè)“雙重性格”

這種情況在高校中較為普遍。有的已經(jīng)是一個(gè)企業(yè)，取得了獨(dú)立法人資格； 但同時(shí)對(duì)于校內(nèi)來講，職能象一個(gè)科、一個(gè)處。這種情況的形成往往與學(xué)校定的調(diào)子、歷史沉淀下來的組織機(jī)構(gòu)有關(guān)。歷史的原因?qū)⑽飿I(yè)管理的職能給分解了：供暖歸一個(gè)部門，綠化歸一個(gè)部門，維修又是一個(gè)部門負(fù)責(zé)等等。每個(gè)部門的負(fù)責(zé)人都在兢兢業(yè)業(yè)地工作，級(jí)別再提升的可能不大，撤職又沒有什么理由：大家都有很多功勞、辛勞、苦勞。這種管理模式己經(jīng)延續(xù)了好多年，好象并無太大的不足之處。在這種情況下，學(xué)校往往下不了決心將所有屬于物業(yè)管理的職能歸屬，因此物業(yè)管理企業(yè)也就是一個(gè)“五臟不全”的物業(yè)管理企業(yè)。隨著高校后勤社會(huì)化改革的提出和推進(jìn)，“大物業(yè)”和“小物業(yè)”是高校一直在探討、在思考的問題。“大物業(yè)”，就是說將所有物業(yè)管理職能統(tǒng)一起來，形成一個(gè)完整的物業(yè)管理企業(yè)，如將住宅區(qū)與教學(xué)區(qū)的物業(yè)管理統(tǒng)一起來，將供水、供暖、供電等職能歸屬到一起等；“小物業(yè)”，就是維持現(xiàn)狀，力所能及地歸屬物業(yè)管理職能，逐步完善物業(yè)管理企業(yè)的職能。

半社會(huì)化狀態(tài)的物業(yè)管理肯定是“小物業(yè)”：“小物業(yè)”也就決定所實(shí)施的物業(yè)管理是半社會(huì)化狀態(tài)。

半社會(huì)化的物業(yè)管理企業(yè)一般都不具備沖向市場的條件。首先，從業(yè)者就不是一個(gè)完全合格的物業(yè)管理者。職能的不健全不完善勢必造成從業(yè)者在物業(yè)管理的某個(gè)領(lǐng)域的直接管理經(jīng)驗(yàn)為零；其次，本身就不是一個(gè)完整的物業(yè)管理企業(yè)，市場招標(biāo)過程中又不可能將一個(gè)小區(qū)的物業(yè)管理工作分為幾家來完成，這就造成了不完整的物業(yè)管理企業(yè)與完整的物業(yè)管理企業(yè)同臺(tái)競標(biāo)的局面，結(jié)果可想而知。

東大的物業(yè)管理公司就是這樣一個(gè)不完整物業(yè)管理企業(yè)。東大的物業(yè)管理公司是獨(dú)立法人企業(yè)，但不負(fù)責(zé)小區(qū)的供暖、供水等任務(wù)。我們也曾試圖走向市場參與競爭，前來考察的單位都認(rèn)為你們所負(fù)責(zé)的部分干得都很出色，但還有一部分物業(yè)管理職能你們不懂。

不能到市場中尋找經(jīng)濟(jì)來源，只能依靠學(xué)校而生存。因此這類物業(yè)管理企業(yè)的腰板不硬，依賴感大家共知。在這種情況下，學(xué)校的一些職能部門便不時(shí)地管一管這些法人，這些企業(yè)。因此，這樣的物業(yè)管理企業(yè)有時(shí)看起來更象是一個(gè)科室，用的是一個(gè)企業(yè)的名字，做的一些事務(wù)性的工作。

當(dāng)然，隨著物業(yè)管理這一概念的深入，隨著學(xué)校決策者、物業(yè)管理從業(yè)者、業(yè)主觀念的轉(zhuǎn)變，讓物業(yè)管理企業(yè)職能完善，最終完全企業(yè)化只是遲早的事。

3、成立了物業(yè)公司，但完全事業(yè)管理 這種情況的物業(yè)管理企業(yè)在高校中也較為多見，已經(jīng)走出了醞釀的階段，萌芽出來了物業(yè)管理企業(yè)，但從學(xué)校決策者到從業(yè)者的頭腦中物業(yè)管理概念均未形成。往往涉及到了一定的物業(yè)管理職能，如設(shè)立了保潔、維修 , 還開展了出租房屋等經(jīng)營性物業(yè)。沒有物業(yè)管理合同，沒有業(yè)主公約，沒有業(yè)主委員會(huì)。在管理上，學(xué)校也是按照一個(gè)科室來對(duì)待，人、財(cái)、物樣樣不獨(dú)立，主要領(lǐng)導(dǎo)叫了“經(jīng)理”，卻不能履行經(jīng)理之權(quán)、無經(jīng)理之實(shí)。

凡事總有一個(gè)開始，開始自然也就意味著有很多東西尚待進(jìn)一步完善。事業(yè)型的物業(yè)管理企業(yè)在北方的中小型城市較多見，與很多因素有關(guān)，需要時(shí)間來逐步完善。當(dāng)然，完善速度和質(zhì)量取決于決策者的觀念，也與從業(yè)者對(duì)物業(yè)管理的理解和努力有關(guān)。

4、物業(yè)管理的職能還在由一個(gè)科或幾個(gè)科來完成

這是物業(yè)管理這股春風(fēng)尚未吹到的角落。無論是領(lǐng)導(dǎo)還是居民，對(duì)物業(yè)管理缺乏一定的認(rèn)識(shí)，甚至干脆不知為何物。所有的工作幾十年如一日地運(yùn)行著：設(shè)一個(gè)總務(wù)處、綠化中心、能源部、房產(chǎn)科、愛委會(huì)等等，實(shí)施著類似物業(yè)管理的職能。每月收一元或幾角的衛(wèi)生費(fèi)，冬天供好暖氣，幾十年如一日有條不紊地進(jìn)行。

這種情況在高校中占有一定的比例。地理位置越偏僻，這種現(xiàn)象存在的土壤就越肥沃。在這些學(xué)校中，物業(yè)管理這一概念基本為“零”，高校的物業(yè)管理企業(yè)在經(jīng)歷萌芽、半社會(huì)化、社會(huì)化的過程中，決策者、從業(yè)者、被服務(wù)對(duì)象觀念的陳舊將束縛其發(fā)展。這將是一個(gè)漫長的過程。

以上，本文就中國物業(yè)管理現(xiàn)狀、高校物業(yè)管理現(xiàn)狀、高校物業(yè)管理的有利與不利因素進(jìn)行了討論。從中不難看出，全國的物業(yè)管理(含高校)發(fā)展不均衡，情況十分復(fù)雜。走在前面的，已經(jīng)是大師級(jí)，可以授課帶弟子；走在后面的，還根本沒想到實(shí)施物業(yè)管理。

四、高校物業(yè)管理的幾個(gè)特殊性

高校對(duì)于物業(yè)管理而言是一個(gè)特殊的群體。說其特殊，主要有以下幾個(gè)原因 :

1、高校的建校史長，觀念固化

高校成立的歷史往往都比較長，很多高校已經(jīng)慶祝了八十年、百年華誕。幾十年上百年的發(fā)展過程中，已經(jīng)形成了自身的管理模式和體系，經(jīng)過歷代人的努力，己經(jīng)建章、建制條理清晰。因此領(lǐng)導(dǎo)者本身有些觀念已經(jīng)固化，不容易改變。同時(shí)，高校住宅小區(qū)的居住群體非常穩(wěn)定，傳統(tǒng)的東西非常多，居民本身已經(jīng)習(xí)慣了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的衣食無憂的生活，居住觀念也已經(jīng)固化。

在高校實(shí)施物業(yè)管理，最難解決的就是改變決策者和居住者的觀念問題。

2、高校是一個(gè)封閉的小社會(huì)，有很多已經(jīng)形成的習(xí)慣

高校是一個(gè)小社會(huì)，很多人可以常年不出校門(或住宅區(qū)門), 但基本生活不會(huì)受到影響，有一部分人過著“秀才不出門便知天下事”的生活。同時(shí)高校人與人之間較為熟悉，領(lǐng)導(dǎo)與群眾之間多有師生之情、同窗之誼；最差的，還可以繞個(gè)彎找到一個(gè)非常親近的關(guān)系。因此，誰要是心里不順了，很容易就可以找到領(lǐng)導(dǎo)聊一聊。

改革必然對(duì)原有的習(xí)慣與生活造成沖擊，否則就沒有必要進(jìn)行改革。物業(yè)管理是要將無償?shù)姆?wù)變?yōu)橛袃?，直接觸及到居住者的切身利益。收費(fèi)的高低，服務(wù)的好壞，甚至是一些莫須有的問題，都會(huì)反映到領(lǐng)導(dǎo)者的案頭，影響決策者的信心和力度。

3、高校正在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡

在高校目前還可以經(jīng)?？吹接?jì)劃經(jīng)濟(jì)的影子，如分房、分配方案等等。市場觀念正在一點(diǎn)點(diǎn)走向高校，走向人們的腦海之中。這是一個(gè)過程。在過渡期，大家往往在發(fā)現(xiàn)過去不足的同時(shí)又很難接受新的事物。這個(gè)過程也是艱辛的，需要決策者、執(zhí)行者、被服務(wù)對(duì)象的觀點(diǎn)改變、行為支持；同時(shí)，也需要外部環(huán)境的影響和支持。

五、高校物業(yè)管理經(jīng)歷的幾個(gè)不同階段及定位

高校的特點(diǎn)也就決定了高校的很多做法會(huì)顯得很“獨(dú)特”，物業(yè)管理也不例外。以我們經(jīng)過了廣泛調(diào)研和認(rèn)真分析，認(rèn)為，高校的物業(yè)管理應(yīng)該走這樣一條路：以物業(yè)管理的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為理論依據(jù)，以高校的實(shí)際情況為事實(shí)依據(jù)，將物業(yè)管理的產(chǎn)生、發(fā)展、成熟劃分為若干個(gè)階段，根據(jù)每個(gè)階段的具體情況因地制宜地確定物業(yè)管理的模式和標(biāo)準(zhǔn)，即定位。

我們認(rèn)為，為高校的物業(yè)管理定位應(yīng)該分為以下幾種情況：

1、產(chǎn)生階段，要在維持原管理與服務(wù)的情況下逐步靠近行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 對(duì)于絕大多數(shù)高校而言，物業(yè)管理產(chǎn)生階段都顯得較為突兀，都是“平地”產(chǎn)生，都不是一個(gè)完整的企業(yè)模式，有些甚至沒有企業(yè)的性質(zhì)。每個(gè)角色都是新的，但每個(gè)人都是以往尚未發(fā)生變化的思維模式。觀念的未轉(zhuǎn)變、職能的不完善等等都要求此時(shí)的物業(yè)管理不應(yīng)過分追求企業(yè)化、行業(yè)化，而應(yīng)該盡量維持原有的管理與服務(wù)模式，努力提高服務(wù)質(zhì)量，逐步提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，讓物業(yè)管理這一概念潛移默化地浮出水面來。這一點(diǎn)很重要。產(chǎn)生的本身也就意味著一種轉(zhuǎn)變的誕生，一場改革的開始。改革是最容易失敗的。古往今來，在歷代變法亦即今天的改革中，失敗的例子很多：商鞍車裂、王安石罷相、戊戊六君子殺頭，都是變革失敗的結(jié)果。因此改革一定要在維持以往慣例的基礎(chǔ)上，在小范圍推廣新的模式，樹立典型，讓大家感受到改革的好，讓大家從心中需要改革。這就如小平同志所推行的改革：在深圳殺出一條血路來。因此產(chǎn)生階段的高校物業(yè)管理就是要以滲透的方式切入，逐步引進(jìn)新的觀念，當(dāng)然，最主要的是提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)意識(shí)。創(chuàng)造綠、靜、美、安的居住環(huán)境，讓業(yè)主多年的希冀變成現(xiàn)實(shí)，讓業(yè)主體會(huì)到被 尊重與居住環(huán)境的大大改善。這也就是高校物業(yè)管理在產(chǎn)生階段所要做的定位。

只要產(chǎn)生了,就自然意味著發(fā)展。關(guān)鍵是在產(chǎn)生時(shí)要有一個(gè)良好的心態(tài),不能急,要認(rèn)清形勢,要分析內(nèi)外環(huán)境。尊重歷史、尊重現(xiàn)實(shí)本身也就具備了發(fā)展的前提,只要能把握好方向,掌握好節(jié)奏,良好的開端必然也就達(dá)到了成功的一半。

2、發(fā)展階段之一, 將已有職能按行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來運(yùn)行

正如以上所述,不管背景如何,產(chǎn)生了物業(yè)管理企業(yè),目的就是要將物業(yè)管理企業(yè)化,按行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來運(yùn)行。這應(yīng)該說也是成立的初衷。職能不完善、政策不是非常有利、外部環(huán)境不好,都不是一朝一夕所能解決的問題。因此,對(duì)于處在這個(gè)階段的物業(yè)管理企業(yè)而言,不能等、不能靠,更不能怨天尤人。最需要做的、最應(yīng)該做的,就是將已有的職能完成好,并向行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)靠近。比如說,只有保安、保潔、零星維修的職能，那就要努力建設(shè)這三個(gè)方面，讓這三個(gè)方面的工作質(zhì)量達(dá)到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，讓業(yè)主從這三個(gè)方面所得到的服務(wù)是充分的、是滿意的。盡管所涉及的面不是很寬廣，但并不影響業(yè)主對(duì)這個(gè)類型物業(yè)管理企業(yè)的評(píng)價(jià)。正所謂“窺一斑可見全豹”：小事不可隨便。己有的工作井井有條，業(yè)績突出，那么企業(yè)的自信心會(huì)增強(qiáng)，業(yè)主的信任感也會(huì)得到提高。

必須清醒地認(rèn)識(shí)到，這個(gè)階段很重要。從一定意義上講，決策者已經(jīng)開始了第一個(gè)試探。如果成功，那么根據(jù)試探的結(jié)果會(huì)產(chǎn)生較大的有利于企業(yè)發(fā)展的政策出現(xiàn)；反之，決策者會(huì)要求企業(yè)穩(wěn)一些，步子慢一些，增加觀察的時(shí)間。這是一塊試金石?！耙晃莶粧吆我話咛煜?？”從業(yè)者具備足夠的能力，所采取的措施與手段得當(dāng)，被服務(wù)者從心里愿意接受和認(rèn)可，這些才會(huì)讓決策者下決心將高校的物業(yè)管理拓展開來。決策者、物業(yè)管理從業(yè)者、業(yè)主三者相輔相成，不可或缺。

3、發(fā)展階段之二，歸屬物業(yè)管理職能，并按行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來運(yùn)行

進(jìn)入這一個(gè)階段表明，物業(yè)管理從業(yè)者已經(jīng)付出了艱辛的勞動(dòng)，達(dá)到了預(yù)期的效果并取得了一定的成績，獲得了決策者的認(rèn)可和支持，業(yè)主也對(duì)物業(yè)管理這一概念理解、接受，甚至已經(jīng)開始配合物業(yè)管理從業(yè)者的工作。

進(jìn)入這一階段也表明，一個(gè)良好的開端己經(jīng)為成功打下了一半的基礎(chǔ)，它增強(qiáng)了與之相關(guān)人員的信心、熱情和力量。

走進(jìn)這一階段，也說明此前已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。如什么是物業(yè)管理，它應(yīng)該包含哪些職能，如何為業(yè)主提供最佳的服務(wù)，如何行使權(quán)力并履行義務(wù)等等。也就是說，從業(yè)者本身心理上和觀念上已經(jīng)是一個(gè)物業(yè)管理從業(yè)者，可能由于職能不完備而對(duì)某一個(gè)領(lǐng)域不熟悉。這已經(jīng)不是關(guān)鍵的問題?！叭朔巧睂W(xué)習(xí)物業(yè)管理知識(shí)是很容易就會(huì)學(xué)到，這對(duì)于工作來講，不會(huì)有太大的影響。

物業(yè)管理者的經(jīng)驗(yàn)、所取得的業(yè)績、業(yè)主的理解支持，這些，都會(huì)促使從業(yè)者特別是決策者產(chǎn)生新的思考：完善物業(yè)管理職能并將高校的物業(yè)管理社會(huì)化。

完善物業(yè)管理職能，也就是我們經(jīng)常談到的“歸口”問題，將應(yīng)該由物業(yè)管理企業(yè)管理的部門，都納入其名下，也就是我們高校后勤常常談到的造大船，產(chǎn)生“大物業(yè)”。這多少有點(diǎn)殘酷告,“統(tǒng)一”的過程將會(huì)帶有“血腥味”很多人要因此被打亂了原本平靜的生活，多年的地位與收入會(huì)發(fā)生變化，更多的是走了下坡路。這種工作不是一朝一夕能完成的，要一個(gè)一個(gè)地解決，一塊一塊地合并，合并之后還要有一個(gè)較長時(shí)間的磨合期。

歸屬合并的過程要突出一個(gè)概念，即所有新的職能要按行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來運(yùn)行，至少經(jīng)過短期的過渡與磨合之后，必須按行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)來運(yùn)行。

歸屬合并肯定要涉及到人、財(cái)、物方面的問題，這里有一個(gè)最難解決的，就是人的觀念的改變，由事業(yè)單位所擁有的思維方式向企業(yè)化改變。這就又回到了本文在前面所討論的問題。這次轉(zhuǎn)變觀念的難度應(yīng)該比最初產(chǎn)生物業(yè)管理企業(yè)時(shí)轉(zhuǎn)變觀念的難度小，時(shí)間短，對(duì)企業(yè)的影響不會(huì)太大。要有正規(guī)的考核辦法與管理規(guī)章制度，要完善企業(yè)的氛圍與運(yùn)營機(jī)制。有規(guī)矩也就成了方圓，新的環(huán)境塑造新的觀念，這也都是正常的事。一個(gè)職能完備的物業(yè)管理企業(yè)，勢必就要按行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)來運(yùn)行和發(fā)展。

4、發(fā)展階段之三，完善物業(yè)管理職能，完全按行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行

所謂的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，也是在不斷地變化。但最基本的條件是將物業(yè)管理企業(yè)在完全企業(yè)化的環(huán)境下運(yùn)行，不斷提升服務(wù)理念，提高服務(wù)質(zhì)量。對(duì)于高校的物業(yè)管理企業(yè)而言，要徹底與高校形成甲方、乙方的關(guān)系，要完善合同的條款，在法制而非行政干預(yù)的軌道上運(yùn)行。物業(yè)管理企業(yè)也可以通過競標(biāo)的方式來獲得為本校業(yè)主服務(wù)的機(jī)會(huì)，不一定是行政命令的結(jié)果。從業(yè)人員可能有很多是高校的職工，但屬于學(xué)校派出人員，所有的福 利待遇等都由物業(yè)管理企業(yè)本身負(fù)責(zé)。學(xué)校與業(yè)主在接受服務(wù)方面是一致的，屬于甲方，對(duì)物業(yè)管理企業(yè)的工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督，行使相應(yīng)的權(quán)力與義務(wù)。

按行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來運(yùn)行對(duì)于物業(yè)管理企業(yè)是很重要的，使其經(jīng)過了艱苦的歷程之后終于變成了“正規(guī)軍”。在市場這個(gè)浩瀚大海中品嘗快樂與艱辛的同時(shí)，至少有一點(diǎn)是令人興奮的：擺脫了很多束縛。

走到這一步的高校物業(yè)管理企業(yè)，市場對(duì)于他們來講并不是很可怕。原因有以下幾個(gè)方面：

①本校的小區(qū)已經(jīng)是其轄區(qū)，有了一定的經(jīng)濟(jì)來源。這部分經(jīng)濟(jì)來源應(yīng)該是能夠滿足公司本身的支出，維持公司的正常運(yùn)行。這種得天獨(dú)厚的條件解除了后顧之憂，是經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

②高校的物業(yè)管理企業(yè)有很多都是高校派出人員，其中一部分管理者的學(xué)歷層次較高，有較強(qiáng)的理論與實(shí)踐能力。盡管他們未必是物業(yè)管理這一專業(yè)的，但至少具備企業(yè)所要求的素質(zhì)。這是人力資源的優(yōu)勢。

③高校的物業(yè)管理企業(yè)在命名時(shí)絕大多數(shù)都會(huì)含有高校的名字或簡稱。高校本身就是一個(gè)品牌，因此高校的物業(yè)管理企業(yè)在社會(huì)上更具備信任感，容易被業(yè)主接受。這是品牌優(yōu)勢。

高校的物業(yè)管理企業(yè)還有很多優(yōu)勢，在此就不一一贅述。因此高校的物業(yè)管理企業(yè)很自然地就會(huì)想到這樣一個(gè)問題：在占領(lǐng)學(xué)校市場的同時(shí)，沖向校外市場，獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。

5、沖出本校，走向市場，達(dá)到企業(yè)化最終目的

這是高校的物業(yè)管理企業(yè)的最高追求，這是一種結(jié)果。此時(shí)的高校物業(yè)管理企業(yè)與其它社會(huì)上的物業(yè)管理企業(yè)已經(jīng)沒有本質(zhì)上的區(qū)別，最多是文化氣息濃厚一些。因此本文在此不做過多地探討。

以上，我們將高校的物業(yè)管理企業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展分為五個(gè)階段進(jìn)行了討論。當(dāng)然，并不是每一個(gè)高校物業(yè)管理企業(yè)都必須按照這個(gè)模式來運(yùn)行，也可能忽略了其中的一個(gè)或幾個(gè)環(huán)節(jié)，這都是正常的，無可厚非。本文只是探討了一個(gè)較為普通的模式。

由于時(shí)間緊，調(diào)研工作不是很充分，加之水平有限，本文的有些觀點(diǎn)未必十分準(zhǔn)確，對(duì)問題的分析也可能不是很完善。我們謹(jǐn)以此文呈獻(xiàn)給高校物專會(huì)的同行，供大家交流，請(qǐng)大家指正。

第四篇：高校問題

高?；ㄘ?cái)務(wù)管理中的主要問題

基建工程項(xiàng)目招標(biāo)不規(guī)范，影響工程決算成本。基建工程項(xiàng)目公開招標(biāo)、投標(biāo)，雖是國家一項(xiàng)重要的法律規(guī)定，但在實(shí)際招投標(biāo)工作中還存在以下問題：一是基建項(xiàng)目想方設(shè)法規(guī)避招投標(biāo)，有些工程項(xiàng)目只搞部分招投標(biāo)，然后以增減工程量或變更工程設(shè)計(jì)來追加工程量，或只對(duì)工程項(xiàng)目主體進(jìn)行招投標(biāo)，裝修或附屬工程逃避招標(biāo)。二是某些中標(biāo)工程的標(biāo)的額，只是招投標(biāo)的手段，中標(biāo)金額與決算金額相距甚遠(yuǎn)。三是中標(biāo)通知書下達(dá)后，不在規(guī)定期限內(nèi)按中標(biāo)金額簽訂工程合同。四是招標(biāo)人員專業(yè)性差，素質(zhì)不高，對(duì)所招項(xiàng)目沒有廣泛深入地進(jìn)行市場調(diào)研和考察，致使一些沒有相應(yīng)資質(zhì)的施工隊(duì)伍通過掛靠有資質(zhì)的單位加入到投標(biāo)隊(duì)伍中來。

基建工程預(yù)算粗糙，合同簽訂管理不完善，為工程決算埋下隱患。第一，沒有編制明細(xì)的工程預(yù)算。有些基建工程沒有編制明細(xì)的工程預(yù)算，實(shí)屬“拍腦門”工程和“三超”工程，即建設(shè)項(xiàng)目概算超計(jì)劃、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算，這給施工管理和工程決算帶來很大的麻煩和隱患，超支批文和資金遲遲不能落實(shí)，這也是工程決算久拖不決、造成固定資產(chǎn)不能及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)和交付的直接原因。第二，合同簽訂不嚴(yán)密，執(zhí)行過程中隨意違約。建設(shè)工程過程中涉及設(shè)計(jì)合同、勘察合同、監(jiān)理合同、采購合同、安裝合同、施工合同等多種形式的合同，由于涉及行業(yè)內(nèi)容多、專業(yè)面廣、政策性強(qiáng)，要求參與合同簽訂的人要具備多種專業(yè)和法律知識(shí)，但實(shí)際上在簽訂合同時(shí)，往往是合同條款與招標(biāo)文件的有關(guān)內(nèi)容相互矛盾，合同內(nèi)容不全面，條款之間不嚴(yán)謹(jǐn)。在合同執(zhí)行過程中，甲乙雙方不認(rèn)真執(zhí)行合同，隨意違約。

基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理薄弱。第一，基本建設(shè)項(xiàng)目概預(yù)算編制和執(zhí)行不規(guī)范。一是不按規(guī)定編制、執(zhí)行概算和預(yù)算。二是工程量不根據(jù)施工圖紙、定額及其工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算，工程細(xì)目所包括的內(nèi)容與定額中相應(yīng)工程細(xì)目的口徑不一致，工程量的計(jì)量單位與定額中相應(yīng)工程細(xì)目的計(jì)量單位不一致。第二，基本建設(shè)資金管理不規(guī)范。一是自籌資金籌

集使用不規(guī)范。二是有些工程款和費(fèi)用開支不太合理，工程款的支付比例偏高。第三，基建會(huì)計(jì)核算不完善。一是有的單位基建會(huì)計(jì)核算不使用《國有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》，而用事業(yè)、行政單位會(huì)計(jì)制度。二是會(huì)計(jì)核算資料不完備，不按會(huì)計(jì)制度的要求進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，會(huì)計(jì)科目使用錯(cuò)誤。三是虛增建設(shè)費(fèi)用，擠占基建成本。第四，竣工結(jié)算不合規(guī)范。一是竣工決算編制依據(jù)不符合國家有關(guān)規(guī)定，資料不齊全，手續(xù)不完備，對(duì)遺留問題處理不符合相關(guān)規(guī)定。二是交付使用財(cái)產(chǎn)不完整，移交手續(xù)不齊全，基建核算成本不準(zhǔn)確。

存在問題的原因分析

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的設(shè)計(jì)不完整，客觀造成了高?；ㄘ?cái)務(wù)管理體外游離和會(huì)計(jì)核算的不規(guī)范。隨著高校規(guī)模、特點(diǎn)、地位、資金結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，高校法人實(shí)體地位開始確立，以及1998年開始實(shí)施事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，客觀上造成了基建財(cái)務(wù)管理制度與會(huì)計(jì)核算體系的相對(duì)獨(dú)立。具體表現(xiàn)在：（1）新會(huì)計(jì)制度中報(bào)表體系、會(huì)計(jì)科目的設(shè)置無法準(zhǔn)確、及時(shí)、完整地反映單位基本建設(shè)的基本情況。（2）基建財(cái)務(wù)收支會(huì)計(jì)核算不規(guī)范。由于事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度無“在建工程”科目，基建支出列支渠道不統(tǒng)一。

高校基建財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)和管理手段薄弱，對(duì)基建工程全過程難以實(shí)施有效監(jiān)管?；ㄘ?cái)務(wù)管理是做好整個(gè)基建工作的重要環(huán)節(jié)和有效手段之一。在實(shí)際工作中，由于高校領(lǐng)導(dǎo)不重視、財(cái)務(wù)部門職能和人員管理缺位等方面原因，財(cái)務(wù)管理形同虛設(shè)，不能對(duì)基建工程實(shí)施真實(shí)有效的監(jiān)管。主要原因是：（1）由于基建項(xiàng)目不是經(jīng)常性項(xiàng)目，領(lǐng)導(dǎo)一般不重視基建財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，造成基建財(cái)務(wù)獨(dú)立性差、地位低下、人員素質(zhì)不高、隊(duì)伍不穩(wěn)定。（2）缺乏行之有效的基建財(cái)務(wù)管理制度和管理辦法，財(cái)務(wù)監(jiān)管無章可循，使許多財(cái)務(wù)行為不規(guī)范，手續(xù)不完備，使基建工程管理質(zhì)量大打折扣。（3）基建財(cái)務(wù)管

理規(guī)定基建工程資金單獨(dú)開戶設(shè)賬、單獨(dú)核算，與事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度中的“收支統(tǒng)管”的大原則不符。

加強(qiáng)管理的對(duì)策

高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要高度重視基建財(cái)務(wù)管理工作，強(qiáng)化校長的基建財(cái)務(wù)管理意識(shí)，對(duì)基建工程財(cái)務(wù)內(nèi)部控制負(fù)責(zé)。新《會(huì)計(jì)法》規(guī)定單位負(fù)責(zé)人為本單位會(huì)計(jì)行為的責(zé)任主體，有責(zé)任和有義務(wù)建立健全單位財(cái)務(wù)管理制度。高校應(yīng)成立以校長為主要責(zé)任人的基建領(lǐng)導(dǎo)小組，小組成員應(yīng)包括校常委會(huì)及各職能部門的行政負(fù)責(zé)人，特別要有財(cái)務(wù)處（基建財(cái)務(wù)科）、審計(jì)處、國資辦（科）、基建處（科）等有關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)和具體經(jīng)辦人參加?；I(lǐng)導(dǎo)小組要明確基建財(cái)務(wù)管理任務(wù)的主要內(nèi)容和途徑，做好基建資金預(yù)算編制、工程預(yù)（結(jié)）算審核、各種建設(shè)項(xiàng)目的資金撥付、竣工財(cái)務(wù)決算審批和投資效益分析評(píng)價(jià)五個(gè)環(huán)節(jié)的工作。

建立健全基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，提高基建財(cái)務(wù)人員的整體素質(zhì)。高校應(yīng)根據(jù)工作需要設(shè)置獨(dú)立的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)或在相關(guān)機(jī)構(gòu)中指定專人負(fù)責(zé)基建財(cái)務(wù)工作，嚴(yán)格按國家有關(guān)基建財(cái)務(wù)制度進(jìn)行設(shè)賬、建賬和財(cái)務(wù)核算，并保持機(jī)構(gòu)、人員的相對(duì)穩(wěn)定。應(yīng)選擇有專業(yè)知識(shí)、責(zé)任心強(qiáng)的基建財(cái)務(wù)人員，定期組織他們參加基建專業(yè)和財(cái)務(wù)專業(yè)培訓(xùn)，逐步推動(dòng)基建管理信息化進(jìn)程，更新管理手段，不斷提高他們的素質(zhì)，使他們適應(yīng)新形勢下高?；ㄘ?cái)務(wù)管理的需要。

寓財(cái)務(wù)控制于基建項(xiàng)目全過程，充分發(fā)揮基建財(cái)務(wù)管理職能?；ㄘ?cái)務(wù)工作要從管理會(huì)計(jì)角度出發(fā)，充分發(fā)揮管理職能。工程項(xiàng)目的內(nèi)部財(cái)務(wù)控制是實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的重要手段，包括項(xiàng)目決策控制、勘測設(shè)計(jì)與概預(yù)算控制、招投標(biāo)與合同控制、施工過程控制、竣工驗(yàn)收與決算控制等五個(gè)環(huán)節(jié)，貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過程。高校會(huì)計(jì)核算只有與基建工程相關(guān)過程環(huán)環(huán)相扣，基建財(cái)務(wù)管理職能才有可能得以實(shí)現(xiàn)。

重視內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的檢查與評(píng)價(jià)，建立一套完整的高校內(nèi)部監(jiān)督體系。學(xué)校要根據(jù)基建投資規(guī)模大小和工期長短，設(shè)置獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)（也可由學(xué)校監(jiān)察、審計(jì)部門來承擔(dān)該項(xiàng)工作），或配備相關(guān)專業(yè)內(nèi)審人員定期檢查基建項(xiàng)目執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的漏洞，直接向校領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告工作。傳統(tǒng)的內(nèi)部審計(jì)側(cè)重于資金使用的合理合規(guī)性和效益性，以后的內(nèi)部審計(jì)要將內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的運(yùn)行成效作為重要內(nèi)容，對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的再監(jiān)督負(fù)有重要責(zé)任。內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督檢查屬于內(nèi)部評(píng)價(jià)，聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)或相關(guān)專業(yè)人員進(jìn)行監(jiān)督以及自覺接受政府財(cái)政部門的督查屬于外部評(píng)價(jià)。二者并舉，可以更有效地保證整個(gè)工程項(xiàng)目內(nèi)部財(cái)務(wù)控制體系的健康運(yùn)行，不斷完善內(nèi)部財(cái)務(wù)控制目標(biāo)。建立投資評(píng)審專職機(jī)構(gòu)，做好基建評(píng)審和專項(xiàng)管理基本建設(shè)財(cái)務(wù)工作?，F(xiàn)在財(cái)政部門基本上都成立了投資評(píng)審中心，專門負(fù)責(zé)基建投資審計(jì)和分析評(píng)價(jià)工作。在實(shí)際工作中，財(cái)政部門可派專人對(duì)高校大型基建工程實(shí)行代理記賬和工程監(jiān)理，實(shí)施“一竿子到底”的管理模式。要參與學(xué)校小型工程的重要階段和環(huán)節(jié)的監(jiān)管，提供免費(fèi)咨詢和業(yè)務(wù)輔導(dǎo)。要幫助學(xué)校設(shè)立相關(guān)會(huì)計(jì)核算模式和財(cái)務(wù)管理制度等，使高校不斷注重基建項(xiàng)目的可行性、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益等各方面的研究和探討，不斷提高高?；ㄘ?cái)務(wù)管理水平

第五篇：淺析當(dāng)前高校存在的治安問題及解決對(duì)策

淺析當(dāng)前××高校存在的治安問題及解決對(duì)策

××市現(xiàn)有高等院校××所，均坐落在市區(qū)內(nèi)，在校大學(xué)生××××*人，教職員工××××人，隨著改革開放的不斷深入，社會(huì)中的一些不良因素不同程度地滲透到校園中，客觀上給高校治安保衛(wèi)工作提出了新的要求。正確認(rèn)識(shí)高校治安工作出現(xiàn)的新情況新問題、把握其特點(diǎn)，積極探索新時(shí)期校園治安保衛(wèi)工作

新思路，已成為當(dāng)前公安內(nèi)保工作急需解決的重要課題。

一、當(dāng)前我市高校存在的治安問題

一是校園周邊治安秩序堪憂。目前我*各高校校園內(nèi)不但有小吃部、食雜店，而且個(gè)別學(xué)校還有網(wǎng)吧、舞廳。最多的一個(gè)學(xué)校校內(nèi)有9個(gè)網(wǎng)吧，20多個(gè)小吃部、校園從單一的學(xué)校，變成了一個(gè)多元化的小社會(huì)。同時(shí)校園周邊不到200米網(wǎng)吧、飯店、舞廳一家連一家，某種程度上，已嚴(yán)重影響到學(xué)校的教學(xué)、科研和生活秩序，同時(shí)也潛伏著許多不安全隱患。其中，尤以網(wǎng)吧危害為最，學(xué)生迷戀網(wǎng)吧現(xiàn)象非常普遍，目前已經(jīng)占到了學(xué)生總數(shù)的2-3成以上、有的因此荒廢學(xué)生。某高校一名男同學(xué)迷上網(wǎng)吧，開始時(shí)只是兩天三天泡在里面，后來網(wǎng)癮越來越大，有一次在網(wǎng)吧竟泡了7天7夜，結(jié)果一學(xué)期下來6門功課有4門不及格，導(dǎo)致其父母雙雙提前退休，把家搬到學(xué)校附近，以監(jiān)護(hù)孩子學(xué)習(xí)。

二是校園內(nèi)毆斗治安案件增多。毆打傷害他人已成為危害校園治安比較嚴(yán)重的問題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，××年以前××高校此類案件年發(fā)案數(shù)僅有20一30起，而××年以后平均年發(fā)案數(shù)劇增到××多起，以某校區(qū)為例，今年1一9月份就發(fā)生毆打他人案件××起，占整個(gè)校區(qū)發(fā)案率的69%××××年10月15日中午，××大學(xué)農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)生因打飯排隊(duì)問題，新老生發(fā)生爭吵，引發(fā)事端，以××*、××為首的老生組織了50多人，手持木棒、木板、菜刀等工具闖進(jìn)新生教室，見人就打，見玻璃就砸，致使無辜被打?qū)W生達(dá)20多人，造成11人住院治療，其中輕傷3人（一人手指被砍掉，一人手筋被砍斷，還有一人被砍致肺骨骨裂）的嚴(yán)重后果。

三是酗酒滋事現(xiàn)象嚴(yán)重。在調(diào)查中感到各高校學(xué)生喝酒、酗酒現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，時(shí)間通常多集中于節(jié)假日和晚自習(xí)后，地點(diǎn)除校園及周邊小吃部外，多集中在公寓寢室內(nèi)。各校區(qū)幾乎半數(shù)以上的男生公寓都有空酒瓶子，學(xué)生在公寓喝酒相當(dāng)普遍。某高校幾個(gè)男生晚自習(xí)后在公寓內(nèi)喝酒喝到11-12點(diǎn)鐘，在喝醉的情況下，將其他寢室同學(xué)拽來毆打，致使該被打同學(xué)頭部縫了5針××大學(xué)北校區(qū)三名男學(xué)生，酒后回校不服從學(xué)校管理，并將校保衛(wèi)處門窗砸壞，在校區(qū)造成惡劣影響。有的高校還出現(xiàn)女生酗酒現(xiàn)象。去年夏天某晚10點(diǎn)多鐘，某校三個(gè)女生抬了一箱啤酒回宿舍喝，喝完有唱的、有哭的，連笑帶罵，弄得左鄰右舍無法休息，造成較壞影響。

四是偷盜現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。被偷盜財(cái)物小到衣服、文具、飯卡，大到現(xiàn)金、存折、手機(jī)、電腦筆記本、而且呈現(xiàn)出多為同學(xué)之間內(nèi)盜的特點(diǎn)。某校機(jī)械系學(xué)生陳某，××××年3月－8月間，以從同寢室、同班學(xué)生錢包抽取部分現(xiàn)金的方式先后盜竊作案11起，盜得錢款××××多元。其作案的時(shí)間大都選在學(xué)生上課，中午打飯，以及晚自習(xí)期間，趁公寓人員較少，大肆作案。

五是嚴(yán)重違反校規(guī)校紀(jì)現(xiàn)象增多。目前，××各高校在公寓搓麻將、打撲克賭博；無端損壞公物；結(jié)交社會(huì)不法人員、在校園內(nèi)稱王稱霸等嚴(yán)重違紀(jì)現(xiàn)象不斷增多。更有一個(gè)值得注意的問題是：公寓實(shí)行社會(huì)化管理后，個(gè)別學(xué)生鉆學(xué)校管理空子，在外偷偷租房住，男女生同居現(xiàn)象急劇增多，危害較大，有的學(xué)生因此而被退學(xué)。僅在北華大學(xué)師范學(xué)院一個(gè)班就發(fā)現(xiàn)有5對(duì)男女同學(xué)租房同居。

二、產(chǎn)生上述治安問題的原因

通過調(diào)查了解，綜合分析，我們感到產(chǎn)生上述問題主要受5個(gè)方面的影響：

一是當(dāng)前高校后勤管理混亂，引發(fā)諸多問題。當(dāng)前，我國的高等教育雖屬非義務(wù)教育，但從本質(zhì)上講屬公益事業(yè)，應(yīng)為非贏利機(jī)構(gòu)。教育部就高校后勤社會(huì)化改革早就提出了必須堅(jiān)持三個(gè)有利于的明確要求，即有利于提高高校后勤服務(wù)的質(zhì)量和管理水平，有利于提高高校的辦學(xué)效益，有利于保證高校的發(fā)展與穩(wěn)定然而，今人遺憾的是一些高校后勤服務(wù)部門改制以來，思想上缺乏對(duì)高校后勤服務(wù)特殊性的認(rèn)識(shí)，急功近利，一味追求經(jīng)濟(jì)效益，產(chǎn)生諸多管理漏洞，導(dǎo)致大量問題滋生。個(gè)別高校公寓衛(wèi)生特別差，甚至發(fā)生過女同學(xué)睡午覺蟑螂鉆進(jìn)耳朵里，男生晚上睡覺被老鼠咬傷了腳趾的事件。有的學(xué)生因衛(wèi)生問題患上了皮疹、關(guān)節(jié)炎，卻始終得不到相應(yīng)解決，由此對(duì)學(xué)校產(chǎn)生積怨，借喝酒滋事、破壞公物，發(fā)泄不滿情緒。另外，高?；锸硟r(jià)格問題也是引發(fā)學(xué)生過激行為的一個(gè)因素××大學(xué)新校址學(xué)生食堂由管理部門以每年××*萬元承包給下屬一個(gè)分公司管理。承包后，該分公司為盡快收回承包費(fèi)，創(chuàng)收利潤，不斷提高飯菜價(jià)格，達(dá)到學(xué)生們難以承受的程度。9月23日早5時(shí)許，該校一教學(xué)樓墻上貼出三張小字報(bào)，內(nèi)容是：起來，不想餓死的同學(xué)們，25一26日罷餐。誰能忍受每天