第一篇：當(dāng)前不安定因素成因及預(yù)防處置方法

當(dāng)前不安定因素成因及預(yù)防處置方法

內(nèi)容提要：各類的不安定因素是誘發(fā)社會(huì)矛盾激化的內(nèi)在因素。引發(fā)群體性事件的矛盾，既有政治領(lǐng)域的矛盾，也有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的矛盾，還有思想文化領(lǐng)域的矛盾，更有莫名其妙的偶發(fā)事件。要防范群體性事件的發(fā)生，就必須減少或控制不安定因素的形成。當(dāng)前，整個(gè)社會(huì)出現(xiàn)了許多不安定的因素，在我轄區(qū)范圍內(nèi)，因征地拆遷，企業(yè)改制、拖欠工資、醫(yī)患糾紛、信念錯(cuò)位等不安定因素引發(fā)的矛盾糾紛和群體性事件多有發(fā)生。公安機(jī)關(guān)是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要職能部門，要在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，從認(rèn)真做好日常工作，減少誘發(fā)矛盾事件的因素，建立完善長(zhǎng)久的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)渠道，強(qiáng)化宣傳教育，提高群眾自我保護(hù)能力等方面入手，經(jīng)常性地開展不安定因素的排查和化解工作，并在群體性事件發(fā)生之時(shí)，正確區(qū)分事件性質(zhì)，充分發(fā)揮基層派出所的優(yōu)勢(shì)，妥善進(jìn)行事件處置。切實(shí)做到“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決”。

關(guān)鍵詞：不安定因素成因預(yù)防處置

黨的十六大指出“完成改革和發(fā)展的繁重任務(wù)，必須保持長(zhǎng)期和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境”。如何積極預(yù)防和依法妥善處置因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體事件，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，不僅是各級(jí)黨委、政府的重大責(zé)任，也是公安機(jī)關(guān)當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)面臨的重要任務(wù)。

當(dāng)前，整個(gè)社會(huì)出現(xiàn)了許多不和諧的因素，貧富差距拉大、收入分配不公、文化觀念沖突、就業(yè)矛盾突出、城鄉(xiāng)差別懸殊、****屢禁不止、干部作風(fēng)專橫、醫(yī)療教育費(fèi)用過高、社會(huì)保障不全、環(huán)境污染加劇、弱勢(shì)群體無助、強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)無忌、百姓前景渺茫等，這些壓抑性社會(huì)矛盾的并存，使相當(dāng)部分群體感到壓抑、無望、不滿、憋氣，時(shí)時(shí)處處催發(fā)著群體采用群體性事件的方法去解決個(gè)人面對(duì)的困境，為群體性事件的發(fā)生埋下了誘發(fā)的種子。群體性事件是社會(huì)各種矛盾激化到一定程度的外在表現(xiàn)。引發(fā)群體性事件的矛盾，既有政治領(lǐng)域的矛盾，也有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的矛盾，還有思想文化領(lǐng)域的矛盾，更有莫名其妙的偶發(fā)事件。要防范群體性事件的發(fā)生，就必須減少或控制社會(huì)矛盾的形成。公安機(jī)關(guān)是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要職能部門，要在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)常性地開展不安定因素的排查和化解工作，切實(shí)做到“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決”。不安定因素是特指社會(huì)矛盾中可能引發(fā)群體性事件的這類矛盾，因此是社會(huì)矛盾中較為迫切，也必須高度重視的部分。

我所轄區(qū)是一個(gè)典型的城郊接合部，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝跀?shù)的三分之一，因此，新時(shí)期下各類矛盾在我所轄區(qū)都有凸現(xiàn)。

（一）因征地拆遷，導(dǎo)致社會(huì)矛盾增多

隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快及招商引資力度的不斷加大，不可避免地征用了大量農(nóng)村集體土地。大量征用土地和拆遷民宅，使一些以種地為生的失地農(nóng)民在無勞動(dòng)技能或已經(jīng)失去勞動(dòng)能力、缺乏生活來源的情況下，陷入種田無地、上班無崗、保障無份的困境，成為新的貧困群體。

（二）因企業(yè)改制和拖欠工資等問題，導(dǎo)致勞資糾紛、罷工鬧事增多

在企業(yè)改制過程中，由于繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等問題，有的工人為此而集體罷工鬧

事，有的工人甚至揚(yáng)言如果問題得不到解決就到政府部門上訪。隨著轄區(qū)內(nèi)開發(fā)力度的加大，基建工地如雨后春筍般林立，開發(fā)商雇傭大量農(nóng)民工從事著苦、臟、累活，他們每天工作10個(gè)小時(shí)以上，工資收入相對(duì)較低，而且經(jīng)常出現(xiàn)延發(fā)、緩發(fā)甚至不發(fā)的情況，更不用提其他如安全保障之類，因此經(jīng)常引發(fā)矛盾糾紛。

（三）因理想信念錯(cuò)位，導(dǎo)致一些群眾涉足邪教、封建迷信和非法宗教活動(dòng)

邪教組織體系嚴(yán)密，活動(dòng)詭秘，危害性大，少數(shù)不法分子將城郊結(jié)合地區(qū)視為發(fā)展組織的溫床，大肆篡改宗教教義教規(guī)，編造異端邪說，大量散發(fā)傳單，并以“世界末日來臨”、“驅(qū)災(zāi)避難”來恐嚇人心。而極少數(shù)群眾因?yàn)槿狈裰е?，意志消沉，精神空虛，缺乏美好的理想追求，法制意識(shí)淡薄，精神信仰迷失，導(dǎo)致XXXX功等邪教和其他封建會(huì)道門趁虛而入，肆意蔓延，嚴(yán)重影響了社會(huì)主意精神文明建設(shè)。

（四）因信訪渠道不暢，導(dǎo)致矛盾化解調(diào)處不利

矛盾化解調(diào)處機(jī)制尚不完善和少數(shù)工作人員的不作為，使得許多問題在發(fā)生之初沒有能夠引起足夠重視，加之有時(shí)處理問題的方法過于簡(jiǎn)單、態(tài)度粗暴、推諉扯皮，矛盾化解不及時(shí)，調(diào)解疏導(dǎo)不得力，導(dǎo)致個(gè)體問題演變?yōu)槿后w性事件，矛盾逐步升級(jí)。同時(shí)，司法權(quán)威在一定程度上出現(xiàn)了信任危機(jī)，信訪群眾普遍存在“信訪不信法”的觀念。有的老百姓不相信法院的判決是正確的、公正的，不相信下級(jí)法院的判決是正確的；有的認(rèn)為走法律不如走領(lǐng)導(dǎo)；有的不愿意支付訴訟費(fèi)。再加之申訴行為本身定位存在問題。如目前刑事訴訟中的申訴不是訴訟行為，而是非訴訟行為，刑事訴訟沒有把申訴納入訴訟軌道來調(diào)整，使其不受約束，隨意性、盲目性的告狀滿天飛。

（五）因醫(yī)患糾紛引發(fā)的群體性事件屢見不鮮

現(xiàn)在許多單位為了招攬生意，擴(kuò)大影響，經(jīng)常作出夸張事實(shí)的廣告，尤以某些醫(yī)院為甚，為提高聲譽(yù)大肆宣傳，一旦患者來院救治，往往不能達(dá)到廣告宣傳下的效果，因而引發(fā)大量醫(yī)患糾紛。如我所轄區(qū)某醫(yī)院就是如此，以致每隔一段時(shí)間就有病患或家屬因醫(yī)治效果達(dá)不到要求而與醫(yī)院方發(fā)生糾紛，經(jīng)常浪費(fèi)我們大量警力。

（六）因群眾維權(quán)意識(shí)提升與自身法律素質(zhì)低下引發(fā)的矛盾

隨著社會(huì)的進(jìn)步，許多群眾的維權(quán)意識(shí)、自主意識(shí)、法制意識(shí)等有了較大的發(fā)展，但又沒有達(dá)到應(yīng)有的程度，與自身具備的法律素質(zhì)、社會(huì)的發(fā)展、政府的要求存在較大差距。當(dāng)群眾之間、群眾與政府之間、單位上下級(jí)之間出現(xiàn)利益磨擦或糾紛時(shí)，一些群眾錯(cuò)誤認(rèn)為聚眾鬧事可以對(duì)領(lǐng)導(dǎo)造成壓力，能較快解決問題，使本來能在法律程序中得到解決的矛盾演化成突發(fā)性群體事件。

預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和化解矛盾糾紛的對(duì)策方法

在處置事件中首要問題就是解決好我們的角色定位問題。從近幾年發(fā)生的群體事件看，起因直接與公安工作和警務(wù)活動(dòng)失誤和不當(dāng)有關(guān)的不多，但也有因?yàn)楣矙C(jī)關(guān)的非警務(wù)活動(dòng)、工作失誤和濫用警力致矛盾激化擴(kuò)大的。有相當(dāng)一部分群體事件，群眾提出的要求合情合理，也沒有過激的行為，但公安機(jī)關(guān)出動(dòng)警力予以強(qiáng)制驅(qū)散，甚至采取強(qiáng)制措施抓人，激

怒群眾，造成群眾與公安民警的對(duì)峙。因此，我們?cè)谔幹脤?shí)踐中，一定要擺正自己的位置，依法履行法律規(guī)定的職權(quán)，不應(yīng)有包攬一切的思想。在預(yù)防和處置群體事件中，一定要弄清發(fā)生群體事件的原因，弄清群眾的要求和群眾的情緒，應(yīng)由職能部門來解決的，我們要通過有關(guān)途徑提請(qǐng)有關(guān)職能部門主動(dòng)做好疏導(dǎo)化解工作，為黨委、政府積極預(yù)防和妥善處置群體事件當(dāng)好參謀助手。

（一）認(rèn)真做好日常工作，減少誘發(fā)矛盾事件的因素

一是始終堅(jiān)持“執(zhí)法為民”思想，切實(shí)保護(hù)人民的合法權(quán)益，要堅(jiān)決做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀、事為民所辦，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，求真務(wù)實(shí)，竭誠(chéng)為民，與群眾同呼吸、共命運(yùn)、心連心，滿腔熱情地為群眾辦好事、辦實(shí)事，真心實(shí)意為群眾排憂解難；

二是全力保護(hù)群眾的根本利益，不斷密切警民關(guān)系，經(jīng)常深入到群眾當(dāng)中，認(rèn)真傾聽群眾的意見和呼聲，關(guān)心群眾的疾苦，反映群眾的意愿，保障法律和政策措施落到實(shí)處；

三是按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，堅(jiān)持依法行政，文明、公正執(zhí)法，確保每位公民享有平等的國(guó)民待遇；

四是加大打擊力度，嚴(yán)懲違法犯罪行為。要堅(jiān)持嚴(yán)打方針，針對(duì)本地區(qū)的突出問題，有的放矢地開展專項(xiàng)治理，實(shí)行標(biāo)本兼治，懲防并舉；

五是加強(qiáng)與政府有關(guān)職能部門的協(xié)同配合，形成定期交流、良性互動(dòng)、快速反應(yīng)機(jī)制，加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處、揭露打擊轄區(qū)內(nèi)影響重大、群眾反映強(qiáng)烈的不法行為；

六是對(duì)現(xiàn)行案件要堅(jiān)持快偵快破，嚴(yán)厲打擊有組織犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、多發(fā)性犯罪。對(duì)于侵害人民利益、危害轄區(qū)治安的事件要嚴(yán)肅查處，決不能姑息遷就。

（二）建立完善長(zhǎng)久的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)渠道

建立公安機(jī)關(guān)和社會(huì)各有關(guān)職能部門的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)對(duì)于我們預(yù)防和處置群體事件將起到至關(guān)重要的作用。目前，我們公安機(jī)關(guān)和政府其他部門信息不靈，工作被動(dòng)的情況時(shí)有發(fā)生。別有用心的人動(dòng)輒“神不知、鬼不覺”地就能煽動(dòng)一些人鬧事，不能不引起我們的警覺。所以，建立完善長(zhǎng)久的、靈敏的信息網(wǎng)絡(luò)是當(dāng)務(wù)之急。公安機(jī)關(guān)的情報(bào)信息不靈與社會(huì)基層各部門信息不靈有直接關(guān)系。社會(huì)的動(dòng)態(tài)要求社會(huì)各職能部門匯總，公安只是其中的一部分。長(zhǎng)久性的、覆蓋全社會(huì)的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是個(gè)長(zhǎng)期任務(wù)。對(duì)于派出所來說，應(yīng)該在當(dāng)?shù)攸h委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分利用自身優(yōu)勢(shì)，在工作中通過組合運(yùn)用多種方法，通過多種途徑收集不安定因素，發(fā)揮最大成效。

一是基層派出所充分利用自己工作面廣、與群眾接觸多的工作優(yōu)勢(shì)，及時(shí)掌握涉及群體的動(dòng)態(tài)信息，廣泛深入收集不安定因素所涉及群體的各種信息，特別是群體中骨干人員的動(dòng)向、群體成員的議論和情緒、可能采取的上訪、集會(huì)、游行、示威行動(dòng)等幾個(gè)方面，并及時(shí)通報(bào)給調(diào)處化解牽頭單位，便于及時(shí)調(diào)整工作策略，改變工作措施。廣泛收集群眾的意見和要求，全面了解轄區(qū)內(nèi)存在的各種社會(huì)矛盾或影響社會(huì)穩(wěn)定的因素。此種方式具有公開性強(qiáng)、應(yīng)用覆蓋面廣、收集信息量大的特點(diǎn)。

二是對(duì)一些組織性或排外性較強(qiáng)的群體，如果直接正面地去了解事件情況，往往很難獲取內(nèi)幕性的信息。我們可以通過選擇、物建可靠的知情人員，作為治安信息員、治安耳目，深入這些群體收集不安定因素。由于社區(qū)民警具有一定的人脈基礎(chǔ)，所得到的信息層次較深。

三是針對(duì)政府各職能部門在依照法律規(guī)定行使一定社會(huì)管理職能時(shí)，經(jīng)常會(huì)收集到本系統(tǒng)、本行業(yè)、本區(qū)域內(nèi)的民眾群體某些利益上的訴求，這些訴求如果長(zhǎng)期沒有解決，又得不到合理解釋，便有可能會(huì)演變?yōu)椴话捕ㄒ蛩?。因此我們與這些政府部門進(jìn)行密切的橫向聯(lián)系，定期召開維穩(wěn)工作聯(lián)合會(huì)議，分析其推行的政策可能引起的社會(huì)反應(yīng)，交流相關(guān)信息。

（三）強(qiáng)化宣傳教育，提高群眾自我保護(hù)能力

我們應(yīng)與街道、社區(qū)、村場(chǎng)一起廣泛開展經(jīng)常性的宣傳教育活動(dòng)，充分發(fā)揮宣傳輿論的作用，運(yùn)用廣播、文藝匯演、黑板報(bào)、宣傳欄、普法宣傳活動(dòng)及舉辦培訓(xùn)班、農(nóng)民學(xué)校等多種渠道，采取群眾喜聞樂見的形式，廣泛深入宣傳政策法律，提高群眾自身素質(zhì)，幫助他們釋疑解難，豐富他們的業(yè)余生活，充實(shí)他們的精神領(lǐng)域，增強(qiáng)他們的自我保護(hù)能力。在可能發(fā)生群體性事件的地區(qū)和部門，可以根據(jù)統(tǒng)一部署和口徑，深入做好群眾，尤其是群體中骨干人員和組織者的教育疏導(dǎo)工作。要向群眾多宣傳有關(guān)法律，引導(dǎo)群眾通過法律和行政手段解決問題，嚴(yán)防一時(shí)沖動(dòng)造成不良后果。

一是向群眾宣傳法律法規(guī)和國(guó)家政策，讓群眾明白自己有哪些權(quán)利，應(yīng)當(dāng)履行哪些義務(wù)；

二是向群眾宣傳有關(guān)法律知識(shí)，使他們知道解決糾紛和反映問題的途徑和方法。

三要善于整合社會(huì)資源，發(fā)動(dòng)和依靠群眾自治組織，齊抓共管，實(shí)行社會(huì)治安綜合治理，及時(shí)整改各種隱患；

四要抓好思想教育工作，對(duì)轄區(qū)重點(diǎn)人口加強(qiáng)管控，近距離做好思想疏導(dǎo)和教育工作；

五要以防為主，加強(qiáng)轄區(qū)案件多發(fā)區(qū)域和場(chǎng)所的巡邏防范，降低侵財(cái)性案件發(fā)案率，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾的安全感，保障群眾的合法權(quán)益不受侵害。

（四）正確區(qū)分事件性質(zhì)，進(jìn)行分類處置

由于群體事件絕大多數(shù)是由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的，所以我們必須正確運(yùn)用教育和疏導(dǎo)的手段進(jìn)行分類處置。

一是對(duì)發(fā)生在單位內(nèi)部或因工資福利待遇問題到黨政機(jī)關(guān)上訪請(qǐng)?jiān)?，主要是為解決一些實(shí)際生活問題，屬于人民內(nèi)部矛盾，與敵我矛盾性質(zhì)不同，要嚴(yán)格區(qū)別對(duì)待，我們對(duì)這類情況主要是掌握動(dòng)態(tài)，要慎用警力。

二是對(duì)較為平和的群體上訪集會(huì)游行等事件，不影響辦公秩序和公共秩序，矛盾尚

未激化，我們的主要職責(zé)就是維護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)秩序，掌握情況，疏導(dǎo)群眾，不宜動(dòng)用警力采取強(qiáng)制措施。

三是對(duì)具體經(jīng)濟(jì)利益矛盾引起的群體事件，即使少數(shù)群眾語言過激，只要沒有危害社會(huì)治安秩序，我們應(yīng)以維護(hù)大局、保護(hù)群眾合法權(quán)益為重，不可采取強(qiáng)制措施，化解工作主要依靠黨委、政府和相關(guān)部門去做，我們主要是協(xié)助有關(guān)部門多做矛盾化解工作，并可視情況作些宣傳配合工作。

四是對(duì)那些性質(zhì)逐漸發(fā)生變化，態(tài)勢(shì)不斷擴(kuò)大蔓延，圍攻沖擊黨政機(jī)關(guān)、阻塞公路橋梁交通以及發(fā)生打砸搶燒事件，有可能影響地區(qū)穩(wěn)定的，我們應(yīng)當(dāng)對(duì)組織者、策劃者和積極參與者，果斷地采取強(qiáng)制措施予以制止，依法打擊處理，避免事態(tài)擴(kuò)大，減少危害，縮小影響。

（五）充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，妥善進(jìn)行事件處置

派出所處于一線，在處置群體性中遇到的主要是現(xiàn)場(chǎng)處置?，F(xiàn)場(chǎng)處置是群體性事件處置的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和難點(diǎn)所在，現(xiàn)場(chǎng)處置工作做好了，就能較好地控制局勢(shì)，使整個(gè)處置工作朝好的方向發(fā)展，否則，就可能激化矛盾，惡化局勢(shì)。因此，我們要充分發(fā)揮人頭熟、工作關(guān)系多、地形熟的優(yōu)勢(shì)對(duì)群體性事件進(jìn)行妥善的前期處置。

一旦得知群體性事件已經(jīng)發(fā)生，我們應(yīng)在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，迅速全面掌握現(xiàn)場(chǎng)的情況，并立即向黨委政府和上級(jí)公安機(jī)關(guān)匯報(bào)。只有全面地掌握了現(xiàn)場(chǎng)的局勢(shì)，才能決定是否出動(dòng)處置性警力開展處置，才能使初到現(xiàn)場(chǎng)的警力不至于陷入被動(dòng)。

一是較早掌握整個(gè)事件的發(fā)生、發(fā)展情況，及時(shí)與相關(guān)職能部門溝通情況。在相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員來出面做宣傳教育工作時(shí)積極配合，共同做好宣傳教育，同時(shí)以警察的公開身份保護(hù)好相關(guān)職能部門工作人員的安全。

二是在對(duì)整體的宣傳教育同時(shí)，針對(duì)骨干開展宣傳教育。在有些事件中，發(fā)揮法律的威懾作用，可利用好事件群體代表或骨干分子，力爭(zhēng)將其與整個(gè)群體相分離，派出精干力量，加大工作力度，做好其思想轉(zhuǎn)化工作，力爭(zhēng)為我所用，再通過他們來間接做好事件群體的宣傳教育。在另外一些事件中，可對(duì)事件群體開展工作，在宣傳政策的同時(shí)，用我們通過各種手段掌握的事實(shí)揭露事件真相和組織者的陰謀，使其明辨是非，孤立鬧事骨干分子。

三是在處置大規(guī)模群體性事件中，難免會(huì)發(fā)生肢體沖突傷及群眾，而受傷的群眾更會(huì)情緒激動(dòng)，進(jìn)一步激化事件的升級(jí)。我們可以利用人員熟悉的優(yōu)勢(shì)，從關(guān)心的角度對(duì)自己認(rèn)識(shí)的參與群體性事件的熟人進(jìn)行勸說，爭(zhēng)取在這些人的帶動(dòng)下，讓部分群眾退出事件，減少造成傷害的可能，盡量起到穩(wěn)定群眾情緒的作用。

第二篇：當(dāng)前不安定因素成因及預(yù)防處置方法

文章標(biāo)題：當(dāng)前不安定因素成因及預(yù)防處置方法

內(nèi)容提要：各類的不安定因素是誘發(fā)社會(huì)矛盾激化的內(nèi)在因素。引發(fā)群體性事件的矛盾，既有政治領(lǐng)域的矛盾，也有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的矛盾，還有思想文化領(lǐng)域的矛盾，更有莫名其妙的偶發(fā)事件。要防范群體性事件的發(fā)生，就必須減少或控制不安定因素的形成。當(dāng)前，整個(gè)社會(huì)出現(xiàn)了許多不安定的因素，在我轄區(qū)范圍內(nèi)，因征地拆遷，企業(yè)改制、拖欠工資、醫(yī)患糾紛、信念錯(cuò)位等不安定因素引發(fā)的矛盾糾紛和群體性事件多有發(fā)生。公安機(jī)關(guān)是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要職能部門，要在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，從認(rèn)真做好日常工作，減少誘發(fā)矛盾事件的因素，建立完善長(zhǎng)久的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)渠道，強(qiáng)化宣傳教育，提高群眾自我保護(hù)能力等方面入手，經(jīng)常性地開展不安定因素的排查和化解工作，并在群體性事件發(fā)生之時(shí)，正確區(qū)分事件性質(zhì)，充分發(fā)揮基層派出所的優(yōu)勢(shì)，妥善進(jìn)行事件處置。切實(shí)做到“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決”。

關(guān)鍵詞：不安定因素成因預(yù)防處置

黨的十六大指出“完成改革和發(fā)展的繁重任務(wù)，必須保持長(zhǎng)期和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境”。如何積極預(yù)防和依法妥善處置因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體事件，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，不僅是各級(jí)黨委、政府的重大責(zé)任，也是公安機(jī)關(guān)當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)面臨的重要任務(wù)。

當(dāng)前，整個(gè)社會(huì)出現(xiàn)了許多不和諧的因素，貧富差距拉大、收入分配不公、文化觀念沖突、就業(yè)矛盾突出、城鄉(xiāng)差別懸殊、腐敗屢禁不止、干部作風(fēng)專橫、醫(yī)療教育費(fèi)用過高、社會(huì)保障不全、環(huán)境污染加劇、弱勢(shì)群體無助、強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)無忌、百姓前景渺茫等，這些壓抑性社會(huì)矛盾的并存，使相當(dāng)部分群體感到壓抑、無望、不滿、憋氣，時(shí)時(shí)處處催發(fā)著群體采用群體性事件的方法去解決個(gè)人面對(duì)的困境，為群體性事件的發(fā)生埋下了誘發(fā)的種子。群體性事件是社會(huì)各種矛盾激化到一定程度的外在表現(xiàn)。引發(fā)群體性事件的矛盾，既有政治領(lǐng)域的矛盾，也有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的矛盾，還有思想文化領(lǐng)域的矛盾，更有莫名其妙的偶發(fā)事件。要防范群體性事件的發(fā)生，就必須減少或控制社會(huì)矛盾的形成。公安機(jī)關(guān)是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要職能部門，要在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)常性地開展不安定因素的排查和化解工作，切實(shí)做到“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決”。不安定因素是特指社會(huì)矛盾中可能引發(fā)群體性事件的這類矛盾，因此是社會(huì)矛盾中較為迫切，也必須高度重視的部分。

我所轄區(qū)是一個(gè)典型的城郊接合部，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝跀?shù)的三分之一，因此，新時(shí)期下各類矛盾在我所轄區(qū)都有凸現(xiàn)。

（一）因征地拆遷，導(dǎo)致社會(huì)矛盾增多

隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快及招商引資力度的不斷加大，不可避免地征用了大量農(nóng)村集體土地。大量征用土地和拆遷民宅，使一些以種地為生的失地農(nóng)民在無勞動(dòng)技能或已經(jīng)失去勞動(dòng)能力、缺乏生活來源的情況下，陷入種田無地、上班無崗、保障無份的困境，成為新的貧困群體。

（二）因企業(yè)改制和拖欠工資等問題，導(dǎo)致勞資糾紛、罷工鬧事增多

在企業(yè)改制過程中，由于繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等問題，有的工人為此而集體罷工鬧事，有的工人甚至揚(yáng)言如果問題得不到解決就到政府部門上訪。隨著轄區(qū)內(nèi)開發(fā)力度的加大，基建工地如雨后春筍般林立，開發(fā)商雇傭大量農(nóng)民工從事著苦、臟、累活，他們每天工作10個(gè)小時(shí)以上，工資收入相對(duì)較低，而且經(jīng)常出現(xiàn)延發(fā)、緩發(fā)甚至不發(fā)的情況，更不用提其他如安全保障之類，因此經(jīng)常引發(fā)矛盾糾紛。

（三）因理想信念錯(cuò)位，導(dǎo)致一些群眾涉足邪教、封建迷信和非法宗教活動(dòng)

邪教組織體系嚴(yán)密，活動(dòng)詭秘，危害性大，少數(shù)不法分子將城郊結(jié)合地區(qū)視為發(fā)展組織的溫床，大肆篡改宗教教義教規(guī)，編造異端邪說，大量散發(fā)傳單，并以“世界末日來臨”、“驅(qū)災(zāi)避難”來恐嚇人心。而極少數(shù)群眾因?yàn)槿狈裰е?，意志消沉，精神空虛，缺乏美好的理想追求，法制意識(shí)淡薄，精神信仰迷失，導(dǎo)致FLG等邪教和其他封建會(huì)道門趁虛而入，肆意蔓延，嚴(yán)重影響了社會(huì)主意精神文明建設(shè)。

（四）因信訪渠道不暢，導(dǎo)致矛盾化解調(diào)處不利

矛盾化解調(diào)處機(jī)制尚不完善和少數(shù)工作人員的不作為，使得許多問題在發(fā)生之初沒有能夠引起足夠重視，加之有時(shí)處理問題的方法過于簡(jiǎn)單、態(tài)度粗暴、推諉扯皮，矛盾化解不及時(shí)，調(diào)解疏導(dǎo)不得力，導(dǎo)致個(gè)體問題演變?yōu)槿后w性事件，矛盾逐步升級(jí)。同時(shí)，司法權(quán)威在一定程度上出現(xiàn)了信任危機(jī)，信訪群眾普遍存在“信訪不信法”的觀念。有的老百姓不相信法院的判決是正確的、公正的，不相信下級(jí)法院的判決是正確的；有的認(rèn)為走法律不如走領(lǐng)導(dǎo)；有的不愿意支付訴訟費(fèi)。再加之申訴行為本身定位存在問題。如目前刑事訴訟中的申訴不是訴訟行為，而是非訴訟行為，刑事訴訟沒有把申訴納入訴訟軌道來調(diào)整，使其不受約束，隨意性、盲目性的告狀滿天飛。

（五）因醫(yī)患糾紛引發(fā)的群體性事件屢見不鮮

第三篇：當(dāng)前不安定因素成因及預(yù)防處置方法

文章標(biāo)題：當(dāng)前不安定因素成因及預(yù)防處置方法

內(nèi)容提要：各類的不安定因素是誘發(fā)社會(huì)矛盾激化的內(nèi)在因素。引發(fā)群體性事件的矛盾，既有政治領(lǐng)域的矛盾，也有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的矛盾，還有思想文化領(lǐng)域的矛盾，更有莫名其妙的偶發(fā)事件。要防范群體性事件的發(fā)生，就必須減少或控制不安定因素的形成。當(dāng)前，整個(gè)社會(huì)出現(xiàn)了許多不安定的因素，在我轄區(qū)范圍內(nèi)，因征地拆遷，企業(yè)改制、拖欠工資、醫(yī)患糾紛、信念錯(cuò)位等不安定因素引發(fā)的矛盾糾紛和群體性事件多有發(fā)生。公安機(jī)關(guān)是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要職能部門，要在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，從認(rèn)真做好日常，減少誘發(fā)矛盾事件的因素，建立完善長(zhǎng)久的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)渠道，強(qiáng)化宣傳教育，提高群眾自我保護(hù)能力等方面入手，經(jīng)常性地開展不安定因素的排查和化解，并在群體性事件發(fā)生之時(shí)，正確區(qū)分事件性質(zhì)，充分發(fā)揮基層派出所的優(yōu)勢(shì)，妥善進(jìn)行事件處置。切實(shí)做到“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決”。

關(guān)鍵詞：不安定因素成因預(yù)防處置

黨的十六大指出“完成改革和發(fā)展的繁重任務(wù)，必須保持長(zhǎng)期和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境”。如何積極預(yù)防和依法妥善處置因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體事件，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，不僅是各級(jí)黨委、政府的重大責(zé)任，也是公安機(jī)關(guān)當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)面臨的重要任務(wù)。

當(dāng)前，整個(gè)社會(huì)出現(xiàn)了許多不和諧的因素，貧富差距拉大、收入分配不公、文化觀念沖突、就業(yè)矛盾突出、城鄉(xiāng)差別懸殊、腐敗屢禁不止、干部作風(fēng)專橫、醫(yī)療教育費(fèi)用過高、社會(huì)保障不全、環(huán)境污染加劇、弱勢(shì)群體無助、強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)無忌、百姓前景渺茫等，這些壓抑性社會(huì)矛盾的并存，使相當(dāng)部分群體感到壓抑、無望、不滿、憋氣，時(shí)時(shí)處處催發(fā)著群體采用群體性事件的方法去解決個(gè)人面對(duì)的困境，為群體性事件的發(fā)生埋下了誘發(fā)的種子。群體性事件是社會(huì)各種矛盾激化到一定程度的外在表現(xiàn)。引發(fā)群體性事件的矛盾，既有政治領(lǐng)域的矛盾，也有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的矛盾，還有思想文化領(lǐng)域的矛盾，更有莫名其妙的偶發(fā)事件。要防范群體性事件的發(fā)生，就必須減少或控制社會(huì)矛盾的形成。公安機(jī)關(guān)是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要職能部門，要在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)常性地開展不安定因素的排查和化解，切實(shí)做到“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決”。不安定因素是特指社會(huì)矛盾中可能引發(fā)群體性事件的這類矛盾，因此是社會(huì)矛盾中較為迫切，也必須高度重視的部分。

我所轄區(qū)是一個(gè)典型的城郊接合部，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝跀?shù)的三分之一，因此，新時(shí)期下各類矛盾在我所轄區(qū)都有凸現(xiàn)。

（一）因征地拆遷，導(dǎo)致社會(huì)矛盾增多

隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快及招商引資力度的不斷加大，不可避免地征用了大量農(nóng)村集體土地。大量征用土地和拆遷民宅，使一些以種地為生的失地農(nóng)民在無勞動(dòng)技能或已經(jīng)失去勞動(dòng)能力、缺乏生活來源的情況下，陷入種田無地、上班無崗、保障無份的困境，成為新的貧困群體。

（二）因企業(yè)改制和拖欠工資等問題，導(dǎo)致勞資糾紛、罷工鬧事增多

在企業(yè)改制過程中，由于繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等問題，有的工人為此而集體罷工鬧事，有的工人甚至揚(yáng)言如果問題得不到解決就到政府部門上訪。隨著轄區(qū)內(nèi)開發(fā)力度的加大，基建工地如雨后春筍般林立，開發(fā)商雇傭大量農(nóng)民工從事著苦、臟、累活，他們每天10個(gè)小時(shí)以上，工資收入相對(duì)較低，而且經(jīng)常出現(xiàn)延發(fā)、緩發(fā)甚至不發(fā)的情況，更不用提其他如安全保障之類，因此經(jīng)常引發(fā)矛盾糾紛。

（三）因理想信念錯(cuò)位，導(dǎo)致一些群眾涉足邪教、封建迷信和非法宗教活動(dòng)

邪教組織體系嚴(yán)密，活動(dòng)詭秘，危害性大，少數(shù)不法分子將城郊結(jié)合地區(qū)視為發(fā)展組織的溫床，大肆篡改宗教教義教規(guī)，編造異端邪說，大量散發(fā)傳單，并以“世界末日來臨”、“驅(qū)災(zāi)避難”來恐嚇人心。而極少數(shù)群眾因?yàn)槿狈裰е?，意志消沉，精神空虛，缺乏美好的理想追求，法制意識(shí)淡薄，精神信仰迷失，導(dǎo)致FLG等邪教和其他封建會(huì)道門趁虛而入，肆意蔓延，嚴(yán)重影響了社會(huì)主意精神文明建設(shè)。

（四）因信訪渠道不暢，導(dǎo)致矛盾化解調(diào)處不利

矛盾化解調(diào)處機(jī)制尚不完善和少數(shù)人員的不作為，使得許多問題在發(fā)生之初沒有能夠引起足夠重視，加之有時(shí)處理問題的方法過于簡(jiǎn)單、態(tài)度粗暴、推諉扯皮，矛盾化解不及時(shí)，調(diào)解疏導(dǎo)不得力，導(dǎo)致個(gè)體問題演變?yōu)槿后w性事件，矛盾逐步升級(jí)。同時(shí)，司法權(quán)威在一定程度上出現(xiàn)了信任危機(jī)，信訪群眾普遍存在“信訪不信法”的觀念。有的老百姓不相信法院的判決是正確的、公正的，不相信下級(jí)法院的判決是正確的；有的認(rèn)為走法律不如走領(lǐng)導(dǎo)；有的不愿意支付訴訟費(fèi)。再加之申訴行為本身定位存在問題。如目前刑事訴訟中的申訴不是訴訟行為，而是非訴訟行為，刑事訴訟沒有把申訴納入訴訟軌道來調(diào)整，使其不受約束，隨意性、盲目性的告狀滿天飛。

（五）因醫(yī)患糾紛引發(fā)的群體性事件屢見不鮮

現(xiàn)在許多單位為了招攬生意，擴(kuò)大影響，經(jīng)常作出夸張事實(shí)的廣告，尤以某些醫(yī)院為甚，為提高聲譽(yù)大肆宣傳，一旦患者來院救治，往往不能達(dá)到廣告宣傳下的效果，因而引發(fā)大量醫(yī)患糾紛。如我所轄區(qū)某醫(yī)院就是如此，以致每隔一段時(shí)間就有病患或家屬因醫(yī)治效果達(dá)不到要求而與醫(yī)院方發(fā)生糾紛，經(jīng)常浪費(fèi)我們大量警力。

（六）因群眾維權(quán)意識(shí)提升與自身法律素質(zhì)低下引發(fā)的矛盾

隨著社會(huì)的進(jìn)步，許多群眾的維權(quán)意識(shí)、自主意識(shí)、法制意識(shí)等有了較大的發(fā)展，但又沒有達(dá)到應(yīng)有的程度，與自身具備的法律素質(zhì)、社會(huì)的發(fā)展、政府的要求存在較大差距。當(dāng)群眾之間、群眾與政府之間、單位上下級(jí)之間出現(xiàn)利益磨擦或糾紛時(shí)，一些群眾錯(cuò)誤認(rèn)為聚眾鬧事可以對(duì)領(lǐng)導(dǎo)造成壓力，能較快解決問題，使本來能在法律程序中得到解決的矛盾演化成突發(fā)性群體事件。

預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和化解矛盾糾紛的對(duì)策方法

在處置事件中首要問題就是解決好我們的角色定位問題。從近幾年發(fā)生的群體事件看，起因直接與公安和警務(wù)活動(dòng)失誤和不當(dāng)有關(guān)的不多，但也有因?yàn)楣矙C(jī)關(guān)的非警務(wù)活動(dòng)、失誤和濫用警力致矛盾激化擴(kuò)大的。有相當(dāng)一部分群體事件，群眾提出的要求合情合理，也沒有過激的行為，但公安機(jī)關(guān)出動(dòng)警力予以強(qiáng)制驅(qū)散，甚至采取強(qiáng)制措施抓人，激怒群眾，造成群眾與公安民警的對(duì)峙。因此，我們?cè)谔幹脤?shí)踐中，一定要擺正自己的位置，依法履行法律規(guī)定的職權(quán)，不應(yīng)有包攬一切的思想。在預(yù)防和處置群體事件中，一定要弄清發(fā)生群體事件的原因，弄清群眾的要求和群眾的情緒，應(yīng)由職能部門來解決的，我們要通過有關(guān)途徑提請(qǐng)有關(guān)職能部門主動(dòng)做好疏導(dǎo)化解，為黨委、政府積極預(yù)防和妥善處置群體事件當(dāng)好參謀助手。

（一）認(rèn)真做好日常，減少誘發(fā)矛盾事件的因素

一是始終堅(jiān)持“執(zhí)法為民”思想，切實(shí)保護(hù)人民的合法權(quán)益，要堅(jiān)決做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀、事為民所辦，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，求真務(wù)實(shí)，竭誠(chéng)為民，與群眾同呼吸、共命運(yùn)、心連心，滿腔熱情地為群眾辦好事、辦實(shí)事，真心實(shí)意為群眾排憂解難；

二是全力保護(hù)群眾的根本利益，不斷密切警民關(guān)系，經(jīng)常深入到群眾當(dāng)中，認(rèn)真傾聽群眾的意見和呼聲，關(guān)心群眾的疾苦，反映群眾的意愿，保障法律和政策措施落到實(shí)處；

三是按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，堅(jiān)持依法行政，文明、公正執(zhí)法，確保每位公民享有平等的國(guó)民待遇；

四是加大打擊力度，嚴(yán)懲違法犯罪行為。要堅(jiān)持嚴(yán)打方針，針對(duì)本地區(qū)的突出問題，有的放矢地開展專項(xiàng)治理，實(shí)行標(biāo)本兼治，懲防并舉；

五是加強(qiáng)與政府有關(guān)職能部門的協(xié)同配合，形成定期交流、良性互動(dòng)、快速反應(yīng)機(jī)制，加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處、揭露打擊轄區(qū)內(nèi)影響重大、群眾反映強(qiáng)烈的不法行為；

六是對(duì)現(xiàn)行案件要堅(jiān)持快偵快破，嚴(yán)厲打擊有組織犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、多發(fā)性犯罪。對(duì)于侵害人民利益、危害轄區(qū)治安的事件要嚴(yán)肅查處，決不能姑息遷就。

（二）建立完善長(zhǎng)久的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)渠道

建立公安機(jī)關(guān)和社會(huì)各有關(guān)職能部門的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)對(duì)于我們預(yù)防和處置群體事件將起到至關(guān)重要的作用。目前，我們公安機(jī)關(guān)和政府其他部門信息不靈，被動(dòng)的情況時(shí)有發(fā)生。別有用心的人動(dòng)輒“神不知、鬼不覺”地就能煽動(dòng)一些人鬧事，不能不引起我們的警覺。所以，建立完善長(zhǎng)久的、靈敏的信息網(wǎng)絡(luò)是當(dāng)務(wù)之急。公安機(jī)關(guān)的情報(bào)信息不靈與社會(huì)基層各部門信息不靈有直接關(guān)系。社會(huì)的動(dòng)態(tài)要求社會(huì)各職能部門匯總，公安只是其中的一部分。長(zhǎng)久性的、覆蓋全社會(huì)的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是個(gè)長(zhǎng)期任務(wù)。對(duì)于派出所來說，應(yīng)該在當(dāng)?shù)攸h委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分利用自身優(yōu)勢(shì)，在中通過組合運(yùn)用多種方法，通過多種途徑收集不安定因素，發(fā)揮最大成效。

一是基層派出所充分利用自己面廣、與群眾接觸多的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)掌握涉及群體的動(dòng)態(tài)信息，廣泛深入收集不安定因素所涉及群體的各種信息，特別是群體中骨干人員的動(dòng)向、群體成員的議論和情緒、可能采取的上訪、集會(huì)、游行、示威行動(dòng)等幾個(gè)方面，并及時(shí)通報(bào)給調(diào)處化解牽頭單位，便于及時(shí)調(diào)整策略，改變措施。廣泛收集群眾的意見和要求，全面了解轄區(qū)內(nèi)存在的各種社會(huì)矛盾或影響社會(huì)穩(wěn)定的因素。此種方式具有公開性強(qiáng)、應(yīng)用覆蓋面廣、收集信息量大的特點(diǎn)。

二是對(duì)一些組織性或排外性較強(qiáng)的群體，如果直接正面地去了解事件情況，往往很難獲取內(nèi)幕性的信息。我們可以通過選擇、物建可靠的知情人員，作為治安信息員、治安耳目，深入這些群體收集不安定因素。由于社區(qū)民警具有一定的人脈基礎(chǔ)，所得到的信息層次較深。

三是針對(duì)政府各職能部門在依照法律規(guī)定行使一定社會(huì)管理職能時(shí)，經(jīng)常會(huì)收集到本系統(tǒng)、本行業(yè)、本區(qū)域內(nèi)的民眾群體某些利益上的訴求，這些訴求如果長(zhǎng)期沒有解決，又得不到合理解釋，便有可能會(huì)演變?yōu)椴话捕ㄒ蛩亍Ｒ虼宋覀兣c這些政府部門進(jìn)行密切的橫向聯(lián)系，定期召開維穩(wěn)聯(lián)合會(huì)議，分析其推行的政策可能引起的社會(huì)反應(yīng)，交流相關(guān)信息。

（三）強(qiáng)化宣傳教育，提高群眾自我保護(hù)能力

我們應(yīng)與街道、社區(qū)、村場(chǎng)一起廣泛開展經(jīng)常性的宣傳教育活動(dòng)，充分發(fā)揮宣傳輿論的作用，運(yùn)用廣播、文藝匯演、黑板報(bào)、宣傳欄、普法宣傳活動(dòng)及舉辦培訓(xùn)班、農(nóng)民學(xué)校等多種渠道，采取群眾喜聞樂見的形式，廣泛深入宣傳政策法律，提高群眾自身素質(zhì)，幫助他們釋疑解難，豐富他們的業(yè)余生活，充實(shí)他們的精神領(lǐng)域，增強(qiáng)他們的自我保護(hù)能力。在可能發(fā)生群體性事件的地區(qū)和部門，可以根據(jù)統(tǒng)一部署和口徑，深入做好群眾，尤其是群體中骨干人員和組織者的教育疏導(dǎo)。要向群眾多宣傳有關(guān)法律，引導(dǎo)群眾通過法律和行政手段解決問題，嚴(yán)防一時(shí)沖動(dòng)造成不良后果。

一是向群眾宣傳法律法規(guī)和國(guó)家政策，讓群眾明白自己有哪些權(quán)利，應(yīng)當(dāng)履行哪些義務(wù)；

二是向群眾宣傳有關(guān)法律知識(shí)，使他們知道解決糾紛和反映問題的途徑和方法。

三要善于整合社會(huì)資源，發(fā)動(dòng)和依靠群眾自治組織，齊抓共管，實(shí)行社會(huì)治安綜合治理，及時(shí)整改各種隱患；

四要抓好思想教育，對(duì)轄區(qū)重點(diǎn)人口加強(qiáng)管控，近距離做好思想疏導(dǎo)和教育；

五要以防為主，加強(qiáng)轄區(qū)案件多發(fā)區(qū)域和場(chǎng)所的巡邏防范，降低侵財(cái)性案件發(fā)案率，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾的安全感，保障群眾的合法權(quán)益不受侵害。

（四）正確區(qū)分事件性質(zhì)，進(jìn)行分類處置

由于群體事件絕大多數(shù)是由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的，所以我們必須正確運(yùn)用教育和疏導(dǎo)的手段進(jìn)行分類處置。

一是對(duì)發(fā)生在單位內(nèi)部或因工資福利待遇問題到黨政機(jī)關(guān)上訪請(qǐng)?jiān)?，主要是為解決一些實(shí)際生活問題，屬于人民內(nèi)部矛盾，與敵我矛盾性質(zhì)不同，要嚴(yán)格區(qū)別對(duì)待，我們對(duì)這類情況主要是掌握動(dòng)態(tài)，要慎用警力。

二是對(duì)較為平和的群體上訪集會(huì)游行等事件，不影響辦公秩序和公共秩序，矛盾尚未激化，我們的主要職責(zé)就是維護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)秩序，掌握情況，疏導(dǎo)群眾，不宜動(dòng)用警力采取強(qiáng)制措施。

三是對(duì)具體經(jīng)濟(jì)利益矛盾引起的群體事件，即使少數(shù)群眾語言過激，只要沒有危害社會(huì)治安秩序，我們應(yīng)以維護(hù)大局、保護(hù)群眾合法權(quán)益為重，不可采取強(qiáng)制措施，化解主要依靠黨委、政府和相關(guān)部門去做，我們主要是協(xié)助有關(guān)部門多做矛盾化解，并可視情況作些宣傳配合。

四是對(duì)那些性質(zhì)逐漸發(fā)生變化，態(tài)勢(shì)不斷擴(kuò)大蔓延，圍攻沖擊黨政機(jī)關(guān)、阻塞公路橋梁交通以及發(fā)生打砸搶燒事件，有可能影響地區(qū)穩(wěn)定的，我們應(yīng)當(dāng)對(duì)組織者、策劃者和積極參與者，果斷地采取強(qiáng)制措施予以制止，依法打擊處理，避免事態(tài)擴(kuò)大，減少危害，縮小影響。

（五）充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，妥善進(jìn)行事件處置

派出所處于一線，在處置群體性中遇到的主要是現(xiàn)場(chǎng)處置。現(xiàn)場(chǎng)處置是群體性事件處置的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和難點(diǎn)所在，現(xiàn)場(chǎng)處置做好了，就能較好地控制局勢(shì)，使整個(gè)處置朝好的方向發(fā)展，否則，就可能激化矛盾，惡化局勢(shì)。因此，我們要充分發(fā)揮人頭熟、關(guān)系多、地形熟的優(yōu)勢(shì)對(duì)群體性事件進(jìn)行妥善的前期處置。

一旦得知群體性事件已經(jīng)發(fā)生，我們應(yīng)在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，迅速全面掌握現(xiàn)場(chǎng)的情況，并立即向黨委政府和上級(jí)公安機(jī)關(guān)匯報(bào)。只有全面地掌握了現(xiàn)場(chǎng)的局勢(shì)，才能決定是否出動(dòng)處置性警力開展處置，才能使初到現(xiàn)場(chǎng)的警力不至于陷入被動(dòng)。

一是較早掌握整個(gè)事件的發(fā)生、發(fā)展情況，及時(shí)與相關(guān)職能部門溝通情況。在相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和人員來出面做宣傳教育時(shí)積極配合，共同做好宣傳教育，同時(shí)以警察的公開身份保護(hù)好相關(guān)職能部門人員的安全。

二是在對(duì)整體的宣傳教育同時(shí)，針對(duì)骨干開展宣傳教育。在有些事件中，發(fā)揮法律的威懾作用，可利用好事件群體代表或骨干分子，力爭(zhēng)將其與整個(gè)群體相分離，派出精干力量，加大力度，做好其思想轉(zhuǎn)化，力爭(zhēng)為我所用，再通過他們來間接做好事件群體的宣傳教育。在另外一些事件中，可對(duì)事件群體開展，在宣傳政策的同時(shí)，用我們通過各種手段掌握的事實(shí)揭露事件真相和組織者的陰謀，使其明辨是非，孤立鬧事骨干分子。

三是在處置大規(guī)模群體性事件中，難免會(huì)發(fā)生肢體沖突傷及群眾，而受傷的群眾更會(huì)情緒激動(dòng)，進(jìn)一步激化事件的升級(jí)。我們可以利用人員熟悉的優(yōu)勢(shì)，從關(guān)心的角度對(duì)自己認(rèn)識(shí)的參與群體性事件的熟人進(jìn)行勸說，爭(zhēng)取在這些人的帶動(dòng)下，讓部分群眾退出事件，減少造成傷害的可能，盡量起到穩(wěn)定群眾情緒的作用。

《當(dāng)前不安定因素成因及預(yù)防處置方法》來源于網(wǎng)，歡迎閱讀當(dāng)前不安定因素成因及預(yù)防處置方法。ACT

現(xiàn)在許多單位為了招攬生意，擴(kuò)大影響，經(jīng)常作出夸張事實(shí)的廣告，尤以某些醫(yī)院為甚，為提高聲譽(yù)大肆宣傳，一旦患者來院救治，往往不能達(dá)到

第四篇：道路塌陷成因分析及處置方法

蕪湖市污水管道存在的問題

及處理方案

匯

報(bào)

材

料

蕪湖城市建設(shè)集團(tuán)有限公司

2017年1月

一、流砂質(zhì)土層污水管道現(xiàn)狀............................................................................1

二、污水管道滲漏導(dǎo)致道路塌陷案例及成因分析............................................3

1.道路塌陷案例............................................................................................3

（1）清水河路污水管道下沉導(dǎo)致路面塌陷.....................................3（2）萬春中路（高速路口段）污水管道下沉導(dǎo)致路面塌陷.........3（3）富民路污水管道及檢查井滲漏導(dǎo)致路面空洞沉陷.................4（4）緯一路美的門前污水管道滲漏至路面脫空、塌陷.................5（5）赤鑄山路市公安局門前污水管道下沉導(dǎo)致路面塌陷.............5（6）三山區(qū)蓮花湖路污水管道下沉導(dǎo)致路面塌陷.........................6（7）三山區(qū)五星泵站前污水管道下沉導(dǎo)致綠化帶塌陷.................6 2.道路塌陷成因分析....................................................................................7

（1）地質(zhì)原因.....................................................................................7（2）施工原因.....................................................................................7（3）道路塌陷.....................................................................................7

三、蕪湖城建集團(tuán)深基坑污水整治優(yōu)勢(shì)資源及成功案例..............................8

1.優(yōu)勢(shì)資源....................................................................................................8 2.成功案例....................................................................................................8

（1）萬春中路（高速路口段）深基坑污水整治.............................8（2）萬春中路（中加學(xué)校段）深基坑污水整治...........................13

一、流砂質(zhì)土層污水管道現(xiàn)狀

2016年9-10月份，蕪湖城建集團(tuán)受市政管理處委托，利用CCTV管道機(jī)器人對(duì)城東（徽州路-清水河路）污水管網(wǎng)進(jìn)行了一次普查。結(jié)果顯示，普查區(qū)域內(nèi)的多處污水管道存在不同程度的病害。病害大致分為：淤塞、錯(cuò)位、變形、破損、滲漏。

二、污水管道滲漏導(dǎo)致道路塌陷案例及成因分析 1.道路塌陷案例

（1）清水河路污水管道下沉導(dǎo)致路面塌陷

（2）萬春中路（高速路口段）污水管道下沉導(dǎo)致路面塌陷

（3）富民路污水管道及檢查井滲漏導(dǎo)致路面空洞沉陷

（4）緯一路美的門前污水管道滲漏至路面脫空、塌陷

（5）赤鑄山路市公安局門前污水管道下沉導(dǎo)致路面塌陷

（6）三山區(qū)蓮花湖路污水管道下沉導(dǎo)致路面塌陷

（7）三山區(qū)五星泵站前污水管道下沉導(dǎo)致綠化帶塌陷

2.道路塌陷成因分析

（1）地質(zhì)原因

以上道路塌陷點(diǎn)正下方均存在污水管道，由于污水道路管道位于流砂質(zhì)土層，設(shè)計(jì)方未對(duì)流砂質(zhì)土層進(jìn)行針對(duì)性設(shè)計(jì)，如對(duì)管道接頭，檢查井底板、管道和檢查井搭接處進(jìn)行針對(duì)性加固設(shè)計(jì)。

（2）施工原因

施工方在施工過程中未嚴(yán)格按照施工圖進(jìn)行施工，如污水管道基礎(chǔ)及護(hù)幫混凝土標(biāo)號(hào)偏低，強(qiáng)度不夠；承插式污水管道未安裝橡膠圈。

（3）道路塌陷

污水管道存在滲水現(xiàn)象，長(zhǎng)期的滲水帶走了地層中的大量泥砂，最終導(dǎo)致地層中空，管道下沉，進(jìn)而引起路面沉降。

三、蕪湖城建集團(tuán)深基坑污水整治優(yōu)勢(shì)資源及成功案例 1.優(yōu)勢(shì)資源

城建集團(tuán)擁有日本進(jìn)口新日鐵拉森鋼板樁1000余根，長(zhǎng)度有6m、9m、12m，可配合4m至8m的深基坑開挖施工；擁有奇瑞公司制造的第一臺(tái)打樁機(jī)，配合臺(tái)灣芳富錘頭，可打設(shè)6m、9m、12m拉森鋼板樁。

城建集團(tuán)自行研制的裝配式檁條和對(duì)撐，可以快速、高效的完成深基坑安全支護(hù)。

2.成功案例

（1）萬春中路（高速路口段）深基坑污水整治

1）拉森鋼板樁支護(hù)：該樁采用密排咬口式布置，止水性能良好，且可以有效防止側(cè)面流砂等因素影響基坑施工。

2）長(zhǎng)臂挖機(jī)取土

萬春路深基坑開挖深度接近8米，且基坑開挖依照“先撐后挖”的取土方式，基坑架設(shè)第一層橫向支撐之后，常規(guī)的挖機(jī)由于受臂長(zhǎng)限制，無法進(jìn)行基坑取土。

3）水沖法取土

對(duì)于第二層土方（深度5m-8m）采用“水沖法”進(jìn)行取土作業(yè)，由于該類地層為粉砂類土質(zhì)，高壓水槍將泥沙沖散的同時(shí)，利用架設(shè)于基坑內(nèi)大功率泥漿泵將泥沙抽出基坑，從而完成取土作業(yè)。

4）管井降水：由于地下水位較高，如不進(jìn)行降水施工，當(dāng)開挖接近溝槽底部時(shí)會(huì)出現(xiàn)大量管涌，導(dǎo)致無法正常施工。

5）污水管道基礎(chǔ)處理：鋪設(shè)防砂透水土工布，防止底部流砂侵襲。

6）管枕制作

7）支模澆筑檢查井底板

8）管道接頭處理

9）黃土分層回填夯實(shí)

（2）萬春中路（中加學(xué)校段）深基坑污水整治 1）打設(shè)12m新日鐵拉森鋼板樁，樁頂與路基平齊 2）施工范圍內(nèi)安排管井降水 13

3）城建集團(tuán)自行研制的裝配式檁條和對(duì)撐安裝 4）長(zhǎng)臂挖機(jī)取深層土方 14

5）管井降水施工 6）人工拆除污水管道護(hù)幫 7）長(zhǎng)臂挖機(jī)拆分損壞污水管道 8）人工整平基坑（9）滿堂支模澆筑25cmC30早強(qiáng)抗?jié)B混凝土

10）DN1000鋼筋砼污水承插管安裝 11）管道接口水泥砂漿抹帶 16

12）分層砌筑污水檢查井 13）支模澆筑混凝土護(hù)幫

14）黃土分層回填夯實(shí)至剛性結(jié)構(gòu)層標(biāo)高 15）路面恢復(fù) 17

第五篇：論當(dāng)前青少年犯罪的成因及預(yù)防

論當(dāng)前青少年犯罪的成因及預(yù)防

作者：呼倫貝爾學(xué)院副教授 于洪燕

目前，人們將青少年犯罪、吸毒和環(huán)境污染并稱為“三大公害”。青少年犯罪已成為一個(gè)不容忽視的社會(huì)問題，如何預(yù)防和減少青少年犯罪就顯得尤為重要。青少年違法犯罪近年來在我國(guó)呈上升趨勢(shì)，而且還表現(xiàn)出低齡化、團(tuán)伙化、成人化、智能化、兇殘化等新的犯罪特點(diǎn)，這是社會(huì)多方面消極因素的綜合反映，已經(jīng)引起社會(huì)各界尤其學(xué)校、家庭的高度關(guān)注。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)資料顯示，青少年犯罪近幾年呈上升趨勢(shì)，青少年犯罪總數(shù)占全國(guó)刑事犯罪的70%，14歲至25歲犯罪的人數(shù)占總犯罪人數(shù)的60%以上。單純地強(qiáng)調(diào)懲治與打擊已不合時(shí)宜，作為預(yù)防應(yīng)該提升到更應(yīng)關(guān)注的層面。本文擬通過探討青少年犯罪的原因、特點(diǎn)，對(duì)預(yù)防青少年犯罪提出初步設(shè)想。

一、對(duì)青少年犯罪動(dòng)機(jī)的分析

從大量的青少年搶劫案、盜竊案、故意殺人案等案件來看，青少年犯罪的動(dòng)機(jī)或者說青少年犯罪的主觀原因與成年人犯罪的動(dòng)機(jī)有很大區(qū)別。青少年犯罪除了虛榮心強(qiáng)、易受暗示、遇事沖動(dòng)、感情用事的原因外，還有其自身特點(diǎn)：好勝心強(qiáng)、好奇心強(qiáng)、模仿性強(qiáng)、冒險(xiǎn)性強(qiáng)，敏感易怒，不計(jì)后果，不考慮實(shí)施犯罪后自身所得到的利益是什么、失去的將是什么，常常是取樂為快、講義氣為先。而成年人的犯罪動(dòng)機(jī)則不同，其往往不是為了尋求刺激，而是為了蓄謀已久的報(bào)復(fù)、策劃已久的取利而犯罪。如：爭(zhēng)權(quán)奪利、仇恨嫉妒、貪財(cái)暴富、好色害人等而去實(shí)施犯罪。這體現(xiàn)了成年人犯罪心理與青少年犯罪心理的不同特點(diǎn)：青少年犯罪案情簡(jiǎn)單，激情犯罪占多數(shù)；而成年人犯罪案情復(fù)雜，往往深思熟慮之后而付之于行。

二、對(duì)青少年犯罪的成長(zhǎng)環(huán)境的分析

出生在上世紀(jì)八十年代后期和九十年代初期的青少年，正處于改革開放后的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，也是各種社會(huì)矛盾的突顯期，他們成長(zhǎng)于網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，受到物質(zhì)享受的沖擊，拜金主義的影響，以及網(wǎng)絡(luò)游戲帶給他們的興奮和癡迷。從這些年犯罪的青少年的家庭類型看，有的是在極受寵愛的環(huán)境里生長(zhǎng)的，長(zhǎng)大后對(duì)人、對(duì)事缺少寬容、忍讓；有的是生長(zhǎng)在家境貧寒的環(huán)境中，父母文化程度較低，孩子缺少父母的關(guān)愛，父母的管教方式不當(dāng)；還有一類是父母離異后，單親家庭里成長(zhǎng)的或是由隔代人撫養(yǎng)的，走上了犯罪的道路。

以上是較典型的犯罪青少年的家庭環(huán)境，那么，社會(huì)環(huán)境又是怎樣的呢？對(duì)青少年學(xué)生而言，他們的社會(huì)環(huán)境主要是學(xué)校。學(xué)校不只是學(xué)生集中學(xué)習(xí)文化知識(shí)的場(chǎng)所，也擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)學(xué)生良好道德教育的使命?？墒?，對(duì)德行的教育顯得薄弱，法制教育也是欠缺的。除了教育部門制定的規(guī)章制度外，有些學(xué)校還有自己的潛規(guī)則：小學(xué)生的數(shù)學(xué)、語文考試成績(jī)不低于85分或90分，有的孩子沒有達(dá)到這個(gè)分?jǐn)?shù)，受到了老師的白眼、家長(zhǎng)的責(zé)罵，嚴(yán)重?fù)p傷了孩子的自尊心，打擊了孩子的學(xué)習(xí)欲望，甚至產(chǎn)生了厭學(xué)、逃學(xué)的現(xiàn)象。如果是沾染了惡習(xí)，還極易被犯罪團(tuán)伙所利用。這類群體的孩子，周圍的人討厭他們，父母甚至是放棄了撫養(yǎng)或是半放棄了他們，閑逛、進(jìn)網(wǎng)吧是他們的日?，嵤?。而網(wǎng)絡(luò)游戲給他們的影響是冷漠，潛移默化中人格發(fā)生了變異，心靈扭曲畸形，對(duì)前程充滿了幻滅感。這類孩子的生活所需很少是正常渠道得來的，有的是小偷小摸得來的，有的是搶劫得來的，更違法更冒險(xiǎn)的是搶劫殺人得來的。在哈爾濱少管所，因上網(wǎng)無錢便去搶劫、殺人犯罪的少年犯占有相當(dāng)?shù)谋壤?/p>

三、對(duì)預(yù)防青少年犯罪的幾點(diǎn)設(shè)想

對(duì)于青少年犯罪，懲罰只是手段，而教育、挽救才是我們的最終目的。拯救青少年，從某種意義上講，就是拯救國(guó)民的素質(zhì)。振興中華民族，要有民族素質(zhì)的基本保證。所以，關(guān)心青少年的成長(zhǎng)，不能只是塑造少數(shù)精英，不能只是看一所初中有多少人考上了高中，一所高中有多少人考上了重點(diǎn)大學(xué)，卻忽視了對(duì)青少年的整體德行教育。一方面，要加強(qiáng)對(duì)青少年的德行教育，加強(qiáng)對(duì)青少年的法制教育，增強(qiáng)他們的道德感和法制觀念，沿著正確的道路成長(zhǎng)。另一方面是對(duì)家庭教育的設(shè)想。青少年犯罪心理的形成與家庭教育有關(guān)系，所以家長(zhǎng)首先要懂得榮恥、懂得是非、懂得秩序的重要性。

青少年在犯罪前，多數(shù)是已經(jīng)成了三不管的人，即：家庭、學(xué)校、社會(huì)不管他們，這一現(xiàn)象要引起全社會(huì)的關(guān)注。如：所在的街道，要對(duì)三不管的孩子有個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)字，并與有關(guān)部門給這部分孩子具體的幫助，要教育他們，給他們一個(gè)接受技能培訓(xùn)、體力勞動(dòng)（年滿18周歲的）的場(chǎng)所，讓他們知法、懂法、守法，不至犯法。這個(gè)群體中的人不違法或違法的人減少，社會(huì)也就增加了穩(wěn)定的因素，犯罪的人減少了，社會(huì)和諧的因素也就增強(qiáng)了。

此外，有關(guān)部門要建立預(yù)防青少年違法犯罪的聯(lián)席會(huì)議制度，研究制定青少年法制教育計(jì)劃，指導(dǎo)學(xué)校法制副校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)，加大青少年法制教育力度。人民法院應(yīng)該在青少年罪犯緩刑期內(nèi)經(jīng)常對(duì)其進(jìn)行回訪，了解其社會(huì)活動(dòng)情況和心理變化，或者召集一定時(shí)期因犯罪被判緩刑的未成年人集體進(jìn)行法制講座，促進(jìn)他們更好地改造。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校周邊環(huán)境的治理，學(xué)校附近的游戲廳、錄像室、網(wǎng)吧等場(chǎng)所要堅(jiān)決禁止未成年人進(jìn)入，其他青少年娛樂場(chǎng)所要從嚴(yán)管理，規(guī)范運(yùn)作。