第一篇：淺析當(dāng)前客運(yùn)車輛安全管理漏洞的成因及預(yù)防對(duì)策

淺析當(dāng)前客運(yùn)車輛安全管理漏洞的成因及預(yù)防對(duì)策

近一段時(shí)期，玉林市公安局交警部門，認(rèn)真貫徹落實(shí)7.13全國(guó)預(yù)防群死群傷特大道路交通事故電視電話會(huì)議精神，采取強(qiáng)有力的工作措施，加強(qiáng)客運(yùn)車輛管理力度，積極開展預(yù)防群死群傷重特大交通事故工作。但是，在檢查和調(diào)研中，一些客運(yùn)企業(yè)依然我行我素，對(duì)客運(yùn)車輛的管理上仍然存在許多漏洞，成為了客運(yùn)車輛運(yùn)行安全的“隱形殺手”。為此，交警部門應(yīng)該怎樣去分析它存在的安全隱患，采取什么樣的對(duì)策去預(yù)防和解決呢？這是擺在我們面前的一個(gè)重要的且不能忽視的問題。

一、客運(yùn)車輛安全管理的漏洞

（一）源頭把關(guān)不嚴(yán)。當(dāng)天值班的檢驗(yàn)員對(duì)出車前的客車不檢查“三證”合格情況，不核對(duì)“定員”“定位”情況，僅負(fù)責(zé)給駕駛員在檢驗(yàn)單上簽字后放行。源頭管理不嚴(yán)就會(huì)出現(xiàn)客車逾期年檢、駕駛員任意調(diào)換和機(jī)動(dòng)車“帶病”出行等的弊端。這種現(xiàn)象在短途客運(yùn)站尤其是鄉(xiāng)村營(yíng)運(yùn)的客車最為突出。正如前段時(shí)間，玉林市交警支隊(duì)客運(yùn)專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，在深入城西客運(yùn)站檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)一輛短途客運(yùn)車的輪胎已經(jīng)發(fā)鼓，磨損，安全技術(shù)嚴(yán)重超標(biāo)。當(dāng)檢查組詢問該客運(yùn)站的檢驗(yàn)員時(shí)，他卻道出在對(duì)客運(yùn)車輛的檢驗(yàn)時(shí)的內(nèi)幕：為了方便客運(yùn)車輛的出入，在對(duì)客運(yùn)車輛的檢驗(yàn)時(shí)，只是核對(duì)了一下本車的班次以及駕駛該車駕駛員的身份，對(duì)該車的的安全技術(shù)狀況并沒有進(jìn)行仔細(xì)的檢查和把關(guān)，這樣源頭把關(guān)不嚴(yán)，極容易發(fā)生客車機(jī)件事故而引發(fā)交通事故等的隱患。

（二）各種臺(tái)帳不健全或填制不規(guī)范。一旦出現(xiàn)問題就難予倒查和追究責(zé)任。有些檢驗(yàn)員、檢修員和管理員在檢驗(yàn)表和出入車登記表上不簽署自己的名字，而駕駛員出車前的簽字僅寫上“陳”或“劉”一個(gè)字，沒有認(rèn)真簽上自己名字的全稱，存在人為逃避事故倒查責(zé)任的趨向。同時(shí)，在安全臺(tái)帳的規(guī)范方面，各站自制的規(guī)格和內(nèi)容也不一樣，存在很大的安全管理漏洞。

（三）臨檢客車不認(rèn)真細(xì)致，沒有真正做到“一車一天一檢”制度，有些客車曾兩天沒有經(jīng)過站里的檢驗(yàn)臺(tái)就上路營(yíng)運(yùn)，純屬“先斬后奏”。再是檢驗(yàn)員工作不負(fù)責(zé)任，“走馬觀花”，我們?cè)鴮?duì)臨檢合格的10多輛待發(fā)客車進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)檢，發(fā)現(xiàn)有些車輪已高度磨損，轉(zhuǎn)向燈不亮以及擅自更換發(fā)動(dòng)機(jī)的現(xiàn)象，這些足以說明檢驗(yàn)員的工作失誤和馬虎。

（四）有作弊隱瞞和應(yīng)付上級(jí)檢查了事的自欺行為。有的提前就寫好假記錄，還有些空白的機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)單上也有檢驗(yàn)員提前簽名等作弊行為。

（五）對(duì)客車和駕駛員的管控不力。由于大部分中型客車都是私家車，都是掛靠公司運(yùn)營(yíng)的車輛，因此出現(xiàn)安全學(xué)習(xí)駕駛員不參加學(xué)習(xí)或互相代替簽到，客車不停放站內(nèi)，以及客車不按時(shí)檢修，營(yíng)運(yùn)線路錯(cuò)開等行為，造成客車及駕駛員的安全管理的失控和混亂。

（六）不嚴(yán)格執(zhí)行安全管理制度。對(duì)違反安全制度的駕駛員和車主不正視對(duì)待，不通報(bào)、不上報(bào)、不按制度處罰、不嚴(yán)肅處理，使一些駕駛員“得過且過”，“僥幸心理”比較突出。

二、存在這些工作弊端和管理漏洞的原因

存在這些工作弊端和管理漏洞，有客觀原因，也有主觀原因，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是站內(nèi)的客車，包括快巴客車均為私有制，而這些車的主人既是駕駛員又是車主，僅是掛靠車站由車站統(tǒng)一管理和調(diào)度而已。因此，出現(xiàn)駕駛員不按時(shí)學(xué)習(xí)，不服從管理的行為。二是客運(yùn)站每年要向駕駛員收取管理費(fèi)等各種費(fèi)用，因此，有些站領(lǐng)導(dǎo)和管理員不敢得罪這些“財(cái)神”，“該放手時(shí)且放手”，造成管理上的逐慚松懈。三是客運(yùn)站重內(nèi)部管理，對(duì)外部安全管理措施不力。錯(cuò)誤地認(rèn)為，只要在客車出站前不存在超員，沒有交通違法便可，忽略對(duì)駕駛員和車主的全方位安全教育。有時(shí)還袒護(hù)、慫恿駕駛員違法，有些客車駕駛員嚴(yán)重違反交通法后，一些站領(lǐng)導(dǎo)還出面到交警說情，無形中助威了違法者的行為?？傊救苏J(rèn)為，存在種種問題都是管理的漏洞，都是管理松懈所致。

三、加強(qiáng)客車安全管理的對(duì)策

（一）建立和完善科學(xué)管理的長(zhǎng)效機(jī)制。政府、交通、公安、安監(jiān)等部門要經(jīng)常介入客運(yùn)站，有組織、有針對(duì)性地研究預(yù)防客車交通事故的對(duì)策，健立重大以上交通事故評(píng)析制度、追究制度、監(jiān)督制度和獎(jiǎng)懲制度等。一方面研制科學(xué)的客車安全管理臺(tái)帳，統(tǒng)一制作，統(tǒng)一使用，要有雙重以上的監(jiān)督責(zé)任和檢查、審定等的臺(tái)帳和報(bào)表，同時(shí)建立駕駛員、檢驗(yàn)員、監(jiān)督員、管理員等每日工作日記。另一方面啟動(dòng)電腦聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，建立社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推行“無紙化”辦公，即方便內(nèi)部操作管理，又便于外部的督查。逐步推行客運(yùn)的交通安全社會(huì)化管理體制。

（二）全面推行“三盯”措施，不斷強(qiáng)化“四個(gè)一”工作制度。對(duì)責(zé)任人員要執(zhí)行“人盯人、人盯路、人盯車”的劃分制度和追究責(zé)任制度，責(zé)任人必須要熟知和了解掌握“三盯”承包人和車的各種基本情況，包括車號(hào)、車況、營(yíng)運(yùn)道路里程、路況安全以及駕駛員、車主的姓氏名誰等，同時(shí)要認(rèn)真做好每日一記錄，全面掌握 “三盯”當(dāng)天的各種安全執(zhí)行情況。此外，交警部門要加強(qiáng)對(duì)客車安全源頭管理的監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)一”制度，全面抓好“一隊(duì)一站”、“一隊(duì)一線”、“一車一警”和“一車一簿”工作，全面抓好監(jiān)督檢查和落實(shí)，取到主導(dǎo)檢查、監(jiān)督的作用。

（三）加大交通安全宣傳教育的步伐。大力開展“五進(jìn)”工作，把客運(yùn)管理部門列入“五進(jìn)”宣傳。首先，在客運(yùn)站內(nèi)設(shè)立固定的宣傳廚窗，定期更換交通安全宣傳內(nèi)容，主要宣傳旅客如何安全乘車，應(yīng)該乘座什么車，嚴(yán)禁乘座什么車，同時(shí)在每輛客車兩側(cè)噴漆注有“交通違法舉報(bào)電話”字樣，便于群眾監(jiān)督和舉報(bào)交通違法行為。此外，客運(yùn)管理部門還要推行“一月三學(xué)習(xí)三檢查三通報(bào)”制度，即：定期組織一次安全學(xué)習(xí)，一次安全檢查，一次交通事故或交通違法通報(bào)。在學(xué)習(xí)中，交警直接介入，積極發(fā)揮專業(yè)的教育效能。使廣大車主和駕駛員逐步提高交通安全防范意識(shí)。

（四）在“防”、“控”、“查”、“改”上狠下功夫。交警等部門要經(jīng)常深入客運(yùn)單位開展安全檢查，不斷加大監(jiān)督力度，糾正違法違規(guī)，限時(shí)限期整改。對(duì)交通違法者的行為或無故不參加安全學(xué)習(xí)者，一周內(nèi)上報(bào)總站通報(bào)，將駕駛員交通違法行為的次數(shù)與停班、學(xué)習(xí)考試，經(jīng)濟(jì)處罰等互相掛鉤。

（五）交警要加大路面執(zhí)勤、巡邏和監(jiān)控，推行“白天見警察，晚上見警燈”，從嚴(yán)從重查處客車交通違法，尤其在處罰上要上限，在記分上要記滿，見一次處罰一次，該扣車的機(jī)車，該吊駕的吊駕，該拘留的拘留，決不放過隱患，決不受意說情，使客運(yùn)交通違法者不敢再滋

生違法的苗頭。逐步提升客運(yùn)交通安全管理的效應(yīng)。

第二篇：當(dāng)前客運(yùn)車輛安全管理的難點(diǎn)及對(duì)策探析

當(dāng)前客運(yùn)車輛安全管理的難點(diǎn)及對(duì)策探析

摘 要：本文結(jié)合2011年以來頻頻發(fā)生的客運(yùn)車輛群死群傷特大事故，運(yùn)用內(nèi)外因相互作用的哲學(xué)原理，分析了當(dāng)前客運(yùn)行業(yè)經(jīng)營(yíng)方式存在的交通安全隱患，力求從本質(zhì)上、根源上探尋當(dāng)前事故頻發(fā)的社會(huì)原因、經(jīng)濟(jì)原因，提出了“經(jīng)營(yíng)方式?jīng)Q定安全形勢(shì)”的觀點(diǎn)。同時(shí)，分析了當(dāng)前信息化飛速發(fā)展形勢(shì)下客運(yùn)監(jiān)管的難點(diǎn)以及現(xiàn)有管理制度的漏洞。結(jié)合當(dāng)前我國(guó)交通安全管理工作實(shí)際和發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，提出了強(qiáng)化客運(yùn)車輛安全管理的對(duì)策和方法，主張從國(guó)家政策層面調(diào)整客運(yùn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，徹底改革客運(yùn)車輛“承包、掛靠”的經(jīng)營(yíng)方式，借鑒山西煤礦改革經(jīng)驗(yàn)，推行危險(xiǎn)行業(yè)的壟斷經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化客運(yùn)車輛的路面監(jiān)管，通過標(biāo)本兼治的手段，遏制客運(yùn)車重特大事故頻發(fā)的局面。

關(guān)鍵詞：客運(yùn)車輛；事故；原因；對(duì)策

縱觀2011年以來的客運(yùn)車輛事故，死傷人數(shù)動(dòng)輒數(shù)十人，現(xiàn)場(chǎng)慘狀令人觸目驚心，社會(huì)影響巨大。特別是2011年10月7日國(guó)慶假日最后一天，河南、安徽、天津三省相繼發(fā)生特大事故，致死56人，震驚全國(guó)。為什么在各部門大力整治的背景下，仍出現(xiàn)客運(yùn)車輛事故頻發(fā)的勢(shì)頭?為什么交通事故總走不出“車禍-整治-車禍”的怪圈?為什么基層交警心力交瘁卻難以讓安全形勢(shì)出現(xiàn)根本改觀?在當(dāng)前我國(guó)汽車保有量突破1億大關(guān)的情況下，我們很有必要對(duì)我國(guó)的汽車文明進(jìn)行反思，很有必要從客運(yùn)行業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式探尋深層次的原因，很有必要從內(nèi)因外因相互作用的角度來審視我們的方法和措施的科學(xué)性。

一、客運(yùn)車輛事故頻發(fā)的原因及管理難點(diǎn)分析

客運(yùn)車輛事故形態(tài)千差萬別，每一起事故都有其特點(diǎn)，但從“人、車、路、環(huán)境”四要素來分析，我們可以把事故原因分為“內(nèi)因”和“外因”兩個(gè)方面。按照唯物辯證法的觀點(diǎn)，“內(nèi)因是根本，外因是條件，外因通過內(nèi)因起作用”?！叭恕焙汀败嚒笔莾?nèi)因，“路”和“環(huán)境”是外因?？瓦\(yùn)企業(yè)、駕駛?cè)耸菍?dǎo)致絕大多數(shù)客運(yùn)車輛事故的根本原因。公安交警所做的許多工作都是為了提升駕駛員安全意識(shí)，防止其疲勞駕駛、違法停車，從而達(dá)到預(yù)防事故的目的。如果不從加強(qiáng)企業(yè)自律，強(qiáng)

化企業(yè)主體責(zé)任，提高駕駛員素質(zhì)的方向去努力，單靠路面嚴(yán)管重罰去解決客運(yùn)安全問題是不現(xiàn)實(shí)的。從內(nèi)外因的角度來看，我們的客運(yùn)車管理存在哪些難點(diǎn)呢?

(一)客運(yùn)企業(yè)現(xiàn)行的經(jīng)營(yíng)方式導(dǎo)致大量車輛脫離企業(yè)監(jiān)管，從根本上造成了安全形勢(shì)的惡化

筆者將這一點(diǎn)總結(jié)為“經(jīng)營(yíng)方式?jīng)Q定安全形勢(shì)”，近期連續(xù)發(fā)生的惡性事故是經(jīng)營(yíng)方式導(dǎo)致的安全隱患積累到一定程度的產(chǎn)物。由于歷史原因和制度設(shè)計(jì)缺陷等因素影響，當(dāng)前客運(yùn)公司大量的掛靠車、承包車與客運(yùn)公司的關(guān)系僅限于一紙合同，客運(yùn)企業(yè)對(duì)名下車輛根本無力制約。車輛的控制權(quán)實(shí)際上完全控制在經(jīng)營(yíng)業(yè)主手中，其車輛保養(yǎng)、上下乘客、線路選擇、駕駛?cè)税才诺韧耆蓸I(yè)主一手操辦。而經(jīng)營(yíng)業(yè)主往往是個(gè)人、家庭或者聯(lián)營(yíng)車隊(duì)，其關(guān)心的是如何實(shí)現(xiàn)利益最大化，如何讓這一趟裝滿客人，如何逃避檢查和處罰。特別是在暑運(yùn)、春運(yùn)、國(guó)慶這樣的客運(yùn)高峰時(shí)期，在利潤(rùn)的刺激之下，駕駛員為提高效率，滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，將乘客的生命置于“瘋狂的車輪”之上。這樣，客車企業(yè)對(duì)車輛的制約基本喪失。筆者曾帶著《湖北經(jīng)視》的記者走訪某縣汽運(yùn)公司，該公司沒有一輛自有車輛，長(zhǎng)途客運(yùn)車業(yè)主自搭售票臺(tái)，自上乘客，對(duì)安全經(jīng)理視而不見。這也是企業(yè)對(duì)車輛脫管的真實(shí)寫照。另外，當(dāng)前的旅游客運(yùn)公司大量采取掛靠、聯(lián)營(yíng)的形式經(jīng)營(yíng)，其營(yíng)運(yùn)大體上處于脫管失控狀態(tài)，僅在湖北省就已經(jīng)造成了“7·4”、“10·1”兩起一次死亡10人以上的特大交通事故，我們應(yīng)當(dāng)從宏觀的層面考慮從根本上改變這種旅游客車的經(jīng)營(yíng)方式。

(二)客運(yùn)駕駛?cè)藦臉I(yè)資格的低門檻導(dǎo)致大量交通道德素質(zhì)低下的“冒險(xiǎn)者”掌握客運(yùn)車輛的方向盤，嚴(yán)重威脅公共交通安全

客運(yùn)行業(yè)是高危行業(yè)，其從業(yè)人員理應(yīng)有嚴(yán)格的準(zhǔn)入門檻，特別是安全駕駛的意識(shí)、文明禮讓的素質(zhì)、駕駛技能、安全記錄，但我們?cè)诂F(xiàn)實(shí)中看到，不少素質(zhì)低下的駕駛?cè)税盐罩瓦\(yùn)車的方向盤，駕車打手機(jī)、超速、爭(zhēng)道搶行、冒險(xiǎn)超車、違停上下乘客，有時(shí)甚至幫忙拉客攬客。在這個(gè)行業(yè)，評(píng)價(jià)一個(gè)優(yōu)秀駕駛員的標(biāo)準(zhǔn)往往不是安全意識(shí)有多高，而是搶客快，裝客多，不誤班。老老實(shí)實(shí)按部就班駕駛的駕駛?cè)送唤?jīng)營(yíng)業(yè)主所唾棄，因?yàn)樗荒茏寴I(yè)主獲得更大的利益。更要命的是，許多駕駛員本身就是經(jīng)營(yíng)業(yè)主，在激烈的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中，劣幣驅(qū)逐良

幣，安全第一，守法經(jīng)營(yíng)難以維計(jì)，為了生存和發(fā)展，如同被綁上一輛飛馳的戰(zhàn)車，不得不隨大流放棄安全，追逐利潤(rùn)，否則就會(huì)被殘酷的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)所淘汰。

(三)企業(yè)安全投入不足讓本來可以發(fā)現(xiàn)的安全隱患、苗頭和征兆被放過，最終導(dǎo)致發(fā)生事故

客運(yùn)行業(yè)引入自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)化運(yùn)作模式大大提高了效率，但這種模式同時(shí)也產(chǎn)生了大量的安全問題?？瓦\(yùn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)業(yè)主對(duì)利潤(rùn)的追求減少了安全管理的投入，壓縮了安全管理的空間。為節(jié)約成本，該換的輪胎不換，該修的機(jī)械故障不修，該購(gòu)置的安檢器材不購(gòu)置，強(qiáng)制安裝的GPS定位監(jiān)控系統(tǒng)不維護(hù)、不使用。必然導(dǎo)致大量的安全隱患上路，發(fā)生事故自然就難以避免。筆者曾到某縣客<<< 關(guān)愛生命 文明出行< 運(yùn)站檢查安全防范工作，站方人員為了說明對(duì)危險(xiǎn)品進(jìn)行了檢查，竟派幾名工作人員在檢查組面前攔住乘客用手摸幾下行李，而另一側(cè)則大門洞開，乘客隨意進(jìn)出。詢問原因，他們根本就沒錢購(gòu)買安檢器材。另外，在很多客運(yùn)公司，安全管理部門處于可有可無的弱勢(shì)地位，經(jīng)費(fèi)少，權(quán)力小，領(lǐng)導(dǎo)不重視，事故防范的能力極為有限。不少公司的安全經(jīng)理更多的時(shí)候是在發(fā)生事故之后去處理善后。

(四)老套的管理制度難以堵住比比皆是的安全漏洞和常發(fā)多發(fā)的安全隱患隨著通訊技術(shù)的發(fā)達(dá)，信息傳遞變得異常便捷，長(zhǎng)途客運(yùn)車為拉生意，四處散發(fā)小卡片。各種小廣告遍布鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落，有出行需求的人們只需一個(gè)電話預(yù)約，在居所附近公路上等候即可順利上車，而且票價(jià)比客運(yùn)站要便宜得多，因此站外上客現(xiàn)象是遍地開花，比比皆是。這種形勢(shì)下，怎么防止危險(xiǎn)品上車?怎么防止超員營(yíng)運(yùn)?怎樣落實(shí)監(jiān)管措施?盡管我們有很多制度，有很多“安全關(guān)”，但實(shí)際上，很多制度不切實(shí)際，不適應(yīng)形勢(shì)，而且往往是不同部門制定的管理制度相互矛盾，“安全關(guān)”關(guān)關(guān)不嚴(yán)，漏洞百出，結(jié)果執(zhí)行起來制度是形同虛設(shè)。以高速公路違停上下客為例，交警從《道路交通安全法》的角度禁止所有機(jī)動(dòng)車違停，往往勸客運(yùn)車駕駛員到收費(fèi)站外或服務(wù)區(qū)停車;而交通運(yùn)管部門根據(jù)運(yùn)管法規(guī)禁止客車中途上下乘客，但現(xiàn)實(shí)中要下車的乘客已經(jīng)到了目的地，怎么辦?只能是偷偷摸摸在高速公路主道上違停上下乘客，這樣又造成嚴(yán)重的交通安全隱患。現(xiàn)有的客運(yùn)管理制度如果不創(chuàng)新變革，不與時(shí)俱進(jìn)，不破舊立新，很難改變當(dāng)前混亂的客運(yùn)市場(chǎng)秩序，很難從根本上消除交通事故隱患。如大量存在的“地下客運(yùn)站”問題、旅游車非法經(jīng)營(yíng)問題、站外攬客問題、客運(yùn)車掛靠問題、客車載貨問題、超長(zhǎng)客運(yùn)線路審批問題，都需要通過制度創(chuàng)新來解決。

二、預(yù)防客運(yùn)車輛事故的對(duì)策探析

德國(guó)人帕布斯·海恩從飛機(jī)飛行安全事故的角度分析提出了“海恩法則”，又稱“事故法則”。他認(rèn)為:一起重大的飛行安全事故背后有29個(gè)事故征兆，每個(gè)征兆后面又有300個(gè)事故苗頭，每個(gè)事故苗頭后面還有1000個(gè)事故隱患。事故的發(fā)生看似偶然，實(shí)際上是各種不安全因素積累到一定程度的必然結(jié)果。交警部門提出“事故可防，事故必防”是有科學(xué)依據(jù)的，但怎么防?筆者認(rèn)為還是應(yīng)當(dāng)從內(nèi)外因相互作用的客觀規(guī)律入手，從消除客運(yùn)車事故隱患的角度去防，既不能過分夸大交警路面監(jiān)管的作用，又不能消極應(yīng)對(duì)，無所作為。

(一)借鑒山西煤礦改革經(jīng)驗(yàn)，禁止各種形式的承包掛靠經(jīng)營(yíng)，徹底改變客運(yùn)車輛實(shí)際上的個(gè)體經(jīng)營(yíng)模式

前幾年山西礦亂不斷，國(guó)家下決心將大量小煤礦兼并重組，加大安全投入，規(guī)范安全管理制度，讓安全形勢(shì)出現(xiàn)極大改觀。筆者認(rèn)為，客運(yùn)車輛管理可以借鑒這一做法，從經(jīng)營(yíng)方式上動(dòng)刀?！耙卉嚦丝徒唤o你，分分秒秒莫兒戲”，這是2010年交通安全宣傳標(biāo)語征集活動(dòng)中一位群眾創(chuàng)作的，反映了群眾的心聲。筆者認(rèn)為，從制度設(shè)計(jì)層面應(yīng)當(dāng)將乘客的生命安全交給負(fù)責(zé)任的公司去維護(hù)和保障。名為公司實(shí)則個(gè)體的經(jīng)營(yíng)方式無異于打了“潘多拉”盒子，將幾十條人命交給這樣的經(jīng)營(yíng)者是靠不住的，在安全和利潤(rùn)面前，個(gè)體的經(jīng)營(yíng)者永遠(yuǎn)只會(huì)把后者放在第一位。盡管國(guó)務(wù)院、交通運(yùn)輸部于2004年至2005年明令禁止客運(yùn)車掛靠經(jīng)營(yíng)，許多省市對(duì)掛靠現(xiàn)象進(jìn)行了清理，但由于各種因素的影響，清理很不徹底。掛靠經(jīng)營(yíng)方式仍大量存在，許多不過是“掛靠協(xié)議”改為了“聯(lián)營(yíng)協(xié)議”，換湯不換藥，實(shí)質(zhì)并沒有絲毫改變。這種形勢(shì)下，必然形成“車禍-整治-車禍”的怪圈，政府部門的整治往往只到企業(yè)層面，而企業(yè)又支配不了客運(yùn)車輛。整治之風(fēng)過后，該怎樣還怎樣，一切照舊，事故照發(fā)。因此，要以極大的決心和勇氣向掛靠經(jīng)營(yíng)開刀，讓客運(yùn)企業(yè)不僅僅是車輛的所有者，也是真真正正的經(jīng)營(yíng)者。筆者認(rèn)為政策層面可以分兩步走，首先頒布禁令，禁止產(chǎn)生新的掛靠現(xiàn)象;其次是對(duì)現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)業(yè)主可以將其車輛以作價(jià)入股的方式享受財(cái)產(chǎn)性權(quán)益，定期分紅，逐步令其退出客車的經(jīng)營(yíng)。

(二)探索旅游客車管理方式，固定景點(diǎn)，固定線路，禁止跨省營(yíng)運(yùn)，禁止從事旅游客運(yùn)之外的普通客運(yùn)業(yè)務(wù)

近年來，旅游客車的脫管失控尤其嚴(yán)重，2011年湖北發(fā)生的三起一次死亡10人以上事故就有兩起是旅游客車，教訓(xùn)深刻。這些車輛比普通公路客運(yùn)公司的車輛管理更為松散，且沒有固定線路，其營(yíng)運(yùn)完全是由經(jīng)營(yíng)業(yè)主負(fù)責(zé)，往往是一個(gè)駕駛員一個(gè)售票員一輛車，向“地下客運(yùn)站”攬客非法營(yíng)運(yùn)。以“7·4”事故為例，武漢海龍旅游客運(yùn)有限責(zé)任公司車輛非法從事跨省長(zhǎng)途普通客運(yùn)，從廣州至湖北天門市，在高速公路違法占道停車，被后方貨車撞上，致26人死亡。事故發(fā)生后，公司居然不知道車輛去向。如果對(duì)旅游客車活動(dòng)范圍不加限制，極有可能再釀慘劇。筆者認(rèn)為，首先旅游客運(yùn)企業(yè)設(shè)置不應(yīng)當(dāng)過多過濫，一輛客車的經(jīng)營(yíng)范圍至少應(yīng)當(dāng)限制在省內(nèi)。同一樣客車應(yīng)當(dāng)固定若干個(gè)景點(diǎn)，不能總往路況不熟的路段跑。因?yàn)橹挥虚L(zhǎng)期行駛同一線路，對(duì)線形、路況、環(huán)境比較熟悉，出事故的幾率才會(huì)大大降低。

(三)停止超長(zhǎng)客運(yùn)線路審批，杜絕疲勞駕駛現(xiàn)象

超長(zhǎng)的客運(yùn)班線審批，是造成客車駕駛員疲勞駕駛和車輛安全隱患的一個(gè)重要因素，這一點(diǎn)是顯而易見的。在美國(guó)，長(zhǎng)途客運(yùn)采取的是把旅客一站一站地送至遠(yuǎn)方，這種“接力棒”模式的好處是可以讓駕駛?cè)说玫匠浞值男菹?，有助于預(yù)防疲勞駕駛，同時(shí)對(duì)車輛的保養(yǎng)和隱患的排除也有好處。而我國(guó)的長(zhǎng)途車線路往往是幾百公里，上千公里，駕駛員長(zhǎng)途駕駛，得不到很好的休息，車輛則是夜以繼日，得不到及時(shí)的檢修和保養(yǎng)，隱患突出，往往造成惡性事故。因此，筆者認(rèn)為，與其推行“長(zhǎng)途客車凌晨2時(shí)至5時(shí)禁行”，不如改革長(zhǎng)途客車營(yíng)運(yùn)線路設(shè)計(jì)，禁止審批八百公里以上的班線，這將大大降低疲勞駕駛現(xiàn)象發(fā)生的幾率。這一措施的科學(xué)性、合理性、可操作性都比較強(qiáng)，應(yīng)當(dāng)盡快推廣。

(四)提高客運(yùn)行業(yè)準(zhǔn)入門檻，實(shí)行一定程度的壟斷經(jīng)營(yíng)，保障企業(yè)強(qiáng)化安全投入

自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制的確實(shí)現(xiàn)了公平和效率，但作為一個(gè)高度危險(xiǎn)的行業(yè)，這種模式往往又容易降低安全投入，忽視交通安全，對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成威脅。我國(guó)的客運(yùn)經(jīng)營(yíng)體制經(jīng)歷了“國(guó)營(yíng)-承包-掛靠”的發(fā)展歷程，提高了效率，促進(jìn)了公平，卻失去了安全，并不是一條科學(xué)的可持續(xù)發(fā)展的道路。在德

國(guó)，交通運(yùn)輸行業(yè)是壟斷經(jīng)營(yíng)，企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻高，從業(yè)人員素質(zhì)要求嚴(yán)，經(jīng)營(yíng)的安全投入高，企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)的利潤(rùn)為安全投入提供了保障。讓大型客運(yùn)企業(yè)在GPS監(jiān)控、安全設(shè)施、安全監(jiān)管上加大投入，同時(shí)給予其壟斷經(jīng)營(yíng)地位，確保其不致虧損，能夠健康營(yíng)運(yùn)，將大大改變交通安全形勢(shì)。筆者在武當(dāng)山景區(qū)看到，進(jìn)入景區(qū)后游客上山使用的大巴由景區(qū)指定的公司提供，其他公司的大巴禁止上山，這種壟斷經(jīng)營(yíng)確保了交通安全。這種模式如果推廣到全省，讓全省旅游客車由一到兩家大型旅游客運(yùn)公司壟斷經(jīng)營(yíng)，固定其景點(diǎn)、線路，那么旅游車安全事故頻發(fā)的局面必然會(huì)得到有效遏制。

(五)強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)省際卡口建設(shè)，通過嚴(yán)格的監(jiān)管減少和杜絕交通安全隱患客車在高速公路上的交通違法行為是事故隱患的表象，而這些表象的根源在于客運(yùn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)業(yè)主及客車駕駛員。公安交管部門外在監(jiān)管可以促使企業(yè)、經(jīng)營(yíng)業(yè)主落實(shí)安全防范措施，將外在的壓力內(nèi)化為提高安全管理水平的動(dòng)力。因此，公安交管部門路途的監(jiān)管要按照“海恩法則”，重在消除事故隱患。筆者認(rèn)為，高速公路省際卡口是車流進(jìn)出的“總閥門”，應(yīng)當(dāng)建設(shè)檢查站，嚴(yán)查各類交通違法行為，發(fā)現(xiàn)制止各種安全隱患，讓卡口發(fā)揮“護(hù)城河”、“過濾”作用，為客運(yùn)交通安全筑起防護(hù)屏障。最近，公安部交管局專門發(fā)文要求加強(qiáng)省際交通安全服務(wù)站的檢查登記工作，就是為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正事故隱患。為了讓檢查登記更高效，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)加大投入，配備必要的安檢設(shè)施，改建擴(kuò)建檢查場(chǎng)地，真正把省際交通安全服務(wù)站打造成發(fā)現(xiàn)糾正交通安全隱患的戰(zhàn)斗堡壘。

總之，客運(yùn)安全涉及方方面面，慘烈的車禍由各種隱患積累而來，客運(yùn)安全面臨的困擾是社會(huì)矛盾的集中反映。沒有人愿意發(fā)生事故，包括廣大客運(yùn)駕駛員和經(jīng)營(yíng)業(yè)主，但如何從宏觀上構(gòu)建客運(yùn)行業(yè)健康安全發(fā)展的機(jī)制，需要付出智慧、心血和勇氣去改革現(xiàn)有的業(yè)態(tài)，為客車駕駛員創(chuàng)造一個(gè)按部就班安心駕車的工作環(huán)境，讓他們不用心力交瘁考慮怎樣攬客，怎樣躲交警，而是有尊嚴(yán)地作為一個(gè)專業(yè)的司機(jī)而工作。要做到這一點(diǎn)，唯有按事物發(fā)展的客觀規(guī)律，從內(nèi)因入手，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、理順利益關(guān)系，規(guī)范運(yùn)營(yíng)秩序，調(diào)整經(jīng)營(yíng)方式，從根本上解決客運(yùn)企業(yè)對(duì)所屬車輛脫管失控的問題。

作者簡(jiǎn)介：陳剛，湖北省公安廳高速公路警察總隊(duì)三支隊(duì)監(jiān)利大隊(duì)，副大隊(duì)長(zhǎng)。

第三篇：客運(yùn)車輛安全管理規(guī)定

客運(yùn)車輛安全管理規(guī)定

一、下列行為之一的，責(zé)令其這業(yè)整頓___天，沒收非法所得，并處以___元的罰款;

(一)出租小汽車不使用計(jì)器或者不正確使用計(jì)價(jià)器的;

(二)出租小汽車私拆、亂調(diào)計(jì)價(jià)器的(并處沒收原計(jì)價(jià)器，責(zé)令重新安裝新型計(jì)價(jià)器);

(三)駕乘人員超標(biāo)準(zhǔn)多收費(fèi)或者出具假、廢發(fā)票的;

(四)駕乘人員毆打乘客的。

二、出租汽車駕乘人員收費(fèi)后不出具發(fā)票的，責(zé)令其停止整頓___天，并處以應(yīng)出具發(fā)票面額___倍的罰款。

三、小公共汽車駕乘人員收費(fèi)后不出具發(fā)票的，責(zé)令其停業(yè)整頓___天，并處以___元的罰款。

四、駕乘人員無故拒絕乘客上車、強(qiáng)行拉客，或者無正當(dāng)理由中斷服務(wù)的，責(zé)令其停止整頓___天，并處以___元的罰款。

五、有下列行為之一的，處以___元的罰款：

(一)出租汽車不按照規(guī)定張貼明碼價(jià)格標(biāo)簽的;

(二)小公共汽車不按照規(guī)定張貼梯形價(jià)格表的;

(三)營(yíng)運(yùn)標(biāo)志不齊全、不清晰、無舉報(bào)電話號(hào)碼的;

(四)客運(yùn)車輛不按照規(guī)定上、下乘客或者亂停亂放的;

(五)駕乘人員營(yíng)運(yùn)時(shí)不按照規(guī)定攜帶營(yíng)運(yùn)證照的。

六、客運(yùn)車輛外觀不整潔影響市容的，處以___元以上___元以下的罰款。

七、被責(zé)令停業(yè)整頓，在停業(yè)整頓期間繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的，或者違反規(guī)定依照本通告受到兩次處罰的，吊銷其營(yíng)運(yùn)證照。

八、對(duì)無營(yíng)運(yùn)證照非法經(jīng)營(yíng)客運(yùn)業(yè)務(wù)者，處以扣押車輛___個(gè)月，并處罰款___元。

九、本通告第六條規(guī)定的處罰由南京市市容管理委員會(huì)執(zhí)行，扣押車輛的處罰行為由市公安部門和市客運(yùn)管理部門共同作出，其余的均由南京市客運(yùn)交通管理處執(zhí)行。

十、違反本通告第七條規(guī)定，或者無營(yíng)運(yùn)證照非法營(yíng)運(yùn)的，除南京市客運(yùn)交通管理處給予處罰外，并由有關(guān)部門依法吊銷其工商、駕駛等證照。

十一、對(duì)不服從客運(yùn)稽查人員管理，妨礙執(zhí)行公務(wù)的，移交公安部門依法處罰;

十二、對(duì)舉報(bào)客運(yùn)車輛違章多收費(fèi)的，一經(jīng)查實(shí)，按照多收金額的兩倍給予舉報(bào)者獎(jiǎng)勵(lì)。

十三、本通告規(guī)定的處罰，同時(shí)適用于在我市轄區(qū)內(nèi)運(yùn)行的長(zhǎng)途客運(yùn)車輛。

十四、本規(guī)定自公布之日起執(zhí)行。

第四篇：春運(yùn)期間客運(yùn)車輛安全管理存在的問題及對(duì)策

隨著春節(jié)到到來的日益臨近，外出務(wù)工人員與家人團(tuán)聚、學(xué)生放假，一系列的民工流、學(xué)生流無疑給春運(yùn)工作帶來一定的難度，也為客運(yùn)車輛交通違法創(chuàng)造了條件，為道路交通帶來不安全因素。盡管交通、交警部門嚴(yán)管重罰，但客運(yùn)車輛超員超速、管理不到位等各種不安全因素仍然存在。筆者就如何加強(qiáng)春運(yùn)期間客運(yùn)車輛管理談幾點(diǎn)看法：

一、春運(yùn)期間客運(yùn)車輛交通違法現(xiàn)狀

一是客車超員?？蛙囓囍鳠o視安全、唯利是圖是客車超員的關(guān)鍵因素。平時(shí)乘客不多，收效不高，而春運(yùn)期間民工集中返鄉(xiāng)、學(xué)生集中放假，客源增多，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，廣大車主鋌而走險(xiǎn)，只顧眼前，不顧以后，這些車主為了賺取更多的利潤(rùn)，迎合并利用乘客乘車心切的心理，膽大妄為地見人就裝，見錢就賺。

二是車輛狀況差?？瓦\(yùn)車輛中存在很多舊車，車輛帶“病”行駛現(xiàn)象嚴(yán)重。一些客運(yùn)車主（承包人）為了掙錢，車出了毛病不停車檢修，而是一直湊合使用，最終導(dǎo)致因車輛故障而肇事。更有些單位和個(gè)人，為了謀取經(jīng)濟(jì)利益將交通安全拋之腦后于不顧，將一些舊車、淘汰車、接近報(bào)廢期的車，以低廉的價(jià)格購(gòu)進(jìn)和出售，買主購(gòu)進(jìn)車后略加修整便上路行駛，從事營(yíng)運(yùn)活動(dòng)，從而成為交通事故的直接隱患。

三是疲勞駕駛。雖然交警部門規(guī)定駕駛?cè)嗣刻炖塾?jì)駕車不得超過8小時(shí)，從事公路客運(yùn)的駕駛員一次連續(xù)駕駛不得超過3小時(shí)。但是，要讓駕駛?cè)?、車主自覺遵守這項(xiàng)規(guī)定是難以做到的，他們?yōu)榱私?jīng)濟(jì)利益，總是多載快跑，舍不得多請(qǐng)駕駛員，舍不得停工休息。當(dāng)身體處于疲勞狀態(tài)時(shí)，大腦皮層的細(xì)胞處于休眠狀態(tài)，此時(shí)反應(yīng)遲緩，注意力不能集中，遇到突發(fā)情況，往往處于被動(dòng)態(tài)勢(shì)。

四是超速行駛。節(jié)假日時(shí)乘客多，為了多跑一趟，駕駛?cè)碎_英雄車橫沖直撞，超速行駛；無節(jié)假日又出現(xiàn)“客車多，乘客少”的狀態(tài)，不可避免地出現(xiàn)了同線路車與車之間的競(jìng)爭(zhēng)，為了多拉客、多掙錢，形成了路上搶客源、爭(zhēng)當(dāng)車頭、相互追逐等超速行駛的交通違法行為。

五是乘客交通安全意識(shí)淡薄。乘客因急于回家與家人團(tuán)圓而繼續(xù)擠上車，造成一些客運(yùn)車輛超員。由于乘車心切，許多乘客完全把出行安全拋在腦后，便慌不擇車，不管客車是否有無座鋪位、是否超員，反正只要能夠?qū)⒕蜕宪?、只要能夠到達(dá)目的地就行；由于超員客車相比較那些豪華客車的票價(jià)便宜一些，大部分從農(nóng)村的民工乘客自然而然地選擇乘坐超員客車。

二、加強(qiáng)客運(yùn)車輛管理的幾點(diǎn)對(duì)策

一是以客運(yùn)管理為重點(diǎn)，嚴(yán)查嚴(yán)糾客運(yùn)交通違法。在汽車站、重點(diǎn)路段、路口設(shè)立交通安全檢查服務(wù)站，實(shí)行24小時(shí)執(zhí)勤，對(duì)9座以上客運(yùn)車輛逐車登記、檢查，重點(diǎn)檢查客運(yùn)車輛超員、疲勞駕駛等違法行為，對(duì)查處超員的客運(yùn)車輛，責(zé)令駕駛員進(jìn)行就地卸客轉(zhuǎn)運(yùn)，堅(jiān)決不消除違法行為不放行的原則。同時(shí)，加大巡邏力度，不定點(diǎn)設(shè)卡，強(qiáng)化路面管控，讓超員客車無機(jī)可乘，對(duì)查到的違法駕駛?cè)思败囍髟诮o以處罰的同時(shí)加強(qiáng)交通安全教育。

二是加強(qiáng)客運(yùn)車輛及駕駛?cè)说臋z審工作。車輛管理部門要繼續(xù)加大對(duì)客運(yùn)企業(yè)的源頭監(jiān)管力度，對(duì)尚未參加檢驗(yàn)和臨時(shí)檢驗(yàn)的客運(yùn)車輛要逐一登記造冊(cè)，摸清底數(shù)，對(duì)檢驗(yàn)不合格的車輛進(jìn)行扣留，及時(shí)通知車輛所有人，強(qiáng)制進(jìn)廠修理，防止檢驗(yàn)不合格的客運(yùn)車輛上路營(yíng)運(yùn)。同時(shí)對(duì)從事客運(yùn)的駕駛員也相應(yīng)采取嚴(yán)格審驗(yàn)制度，促進(jìn)駕駛?cè)俗裾率丶o(jì)和認(rèn)真學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)、減少交通違法行為。

三是客運(yùn)管理部門要對(duì)客運(yùn)線路、發(fā)車時(shí)間、數(shù)量進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)控。交管部門根據(jù)掌握的路面執(zhí)勤情況，和有關(guān)客運(yùn)管理部門緊密聯(lián)系，早預(yù)測(cè)，早安排，根據(jù)乘客的增減情況，合理調(diào)整客車的班次，尤其是在春運(yùn)客流高峰時(shí)段，要及時(shí)協(xié)調(diào)、適當(dāng)增加客運(yùn)車輛次數(shù)，縮短發(fā)車間隔時(shí)間，加快乘客疏導(dǎo)和分流，避免造成客少車多、相互搶客、超速行駛而引發(fā)事故的不良后果。

四是加大宣傳力度，營(yíng)造濃厚的輿論氛圍。交警部門平時(shí)要加大宣傳力度，以“五進(jìn)”交通安全宣傳為載體，組織民警深入車站、旅游景點(diǎn)等人員密集的地方，開展道路交通安全宣傳教育，采取舉行道路交通事故圖版展、懸掛宣傳橫幅、發(fā)放宣傳材料等措施，提高群眾的自我安全保護(hù)意識(shí)；以“遵章出行，平安回家”為主題，組織車站負(fù)責(zé)人、廣大車主和駕駛?cè)苏匍_交通安全教育座談會(huì)，增強(qiáng)他們的交通安全意識(shí)和遵守交通管理法律、法規(guī)的自覺性，營(yíng)造濃厚的交通安全宣傳氛圍，為預(yù)防重特大交通事故，遏制客運(yùn)車輛交通違法行為打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

五是加強(qiáng)客運(yùn)車輛社會(huì)化管理?？瓦\(yùn)車輛是大眾的交通工具，涉及到廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，因而，是安全生產(chǎn)工作的重中之重。圍繞這一出發(fā)點(diǎn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)職能部門按照交通安全社會(huì)化管理的要求，始終突出客運(yùn)車輛這個(gè)重點(diǎn)。首先逐級(jí)成立交通安全工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的交通安全管理力度，在一定程度上改變交警單槍匹馬的工作格局。其次是改變客運(yùn)車輛的運(yùn)行環(huán)境，使道路狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，危險(xiǎn)路段、安全隱患得到進(jìn)一步有效治理，客運(yùn)市場(chǎng)進(jìn)一步規(guī)范。

第五篇：淺談當(dāng)前國(guó)稅稽查部門職務(wù)犯罪的成因及預(yù)防對(duì)策

淺談當(dāng)前國(guó)稅稽查部門職務(wù)犯罪的成因及預(yù)防對(duì)策 職務(wù)犯罪是指國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，濫用職權(quán)，不能盡職盡責(zé)，嚴(yán)重破壞國(guó)家對(duì)工作人員職務(wù)活動(dòng)的管理職能，從而致使黨和國(guó)家以及人民利益在一定程度上遭受重大損失，并依照相關(guān)法規(guī)應(yīng)受到相應(yīng)處罰的瀆職行為。因此，作為國(guó)稅系統(tǒng)中的稽查部門來說，預(yù)防職務(wù)犯罪的工作，一直以來始終是國(guó)稅系統(tǒng)中黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的重中之重。

國(guó)稅稽查是整個(gè)國(guó)稅征管流程中處于最后一道關(guān)口，其主要職能是打擊偷、逃、騙稅等稅收違法行為，堵塞稅收流失的漏洞，促進(jìn)依法納稅，維護(hù)國(guó)家正常的稅收征管秩序。由于稽查工作處于偷騙稅與反偷騙稅辦案的第一線，因此，稅務(wù)稽查部門和廣大稅務(wù)稽查干部始終面臨著腐蝕與反腐蝕的嚴(yán)峻考驗(yàn)。近年來，所出現(xiàn)的國(guó)稅稽查干部職務(wù)犯罪因其危害性極大，已引起社會(huì)各界的關(guān)注和憂慮。作為稅務(wù)稽查人員的職務(wù)犯罪，不僅干擾和破壞國(guó)家正常的稅收征管活動(dòng)與稅收法律關(guān)系，而且由于職務(wù)犯罪本身所具有的一些復(fù)雜性和特殊性，也影響到稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員的形象及執(zhí)法活動(dòng)。下面就當(dāng)前我們國(guó)稅稽查部門職務(wù)犯罪的成因及預(yù)防對(duì)策淺議如下。

一、官僚主義的腐朽思想及錢、權(quán)、利益的驅(qū)使是職務(wù)犯罪產(chǎn)生的直接原因。官僚主義的腐朽思想及錢、權(quán)這兩個(gè)封建等級(jí)社會(huì) 所極度崇尚的東西在社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)生活中則表現(xiàn)為對(duì)權(quán)力的崇拜和對(duì)金錢的貪婪，這種“利欲熏心”的官僚主義直接導(dǎo)致了一部分公職人員目無法紀(jì)，走向犯罪道路。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)浪潮的沖擊，在很多人的腦海中，什么共產(chǎn)主義理想信念，什么為人民服務(wù)，什么國(guó)家和人民的利益，早已忘的一干二凈。他們?yōu)橹非蟮?，是自己的升遷，自己的錢財(cái)，自己的后路，家人的享受和子女的“前程”，因此世界觀、人生觀、價(jià)值觀發(fā)生了偏離。作為國(guó)稅稽查干部長(zhǎng) 期工作在復(fù)雜又充滿誘惑的環(huán)境中，思想防線稍有松懈就可能跌入職務(wù)犯罪的深淵。

二、體制弊端是職務(wù)犯罪產(chǎn)生的重要原因。我國(guó)現(xiàn)行的政治體制中權(quán)力過于集中，過分集中往往把黨的領(lǐng)導(dǎo)變成個(gè)人的領(lǐng)導(dǎo)，過分集中的權(quán)力為某些掌權(quán)的人提供了自由公用的可能，膨脹了個(gè)人意志。國(guó)稅稽查部門屬于執(zhí)法機(jī)關(guān)，在稽查工作中當(dāng)然會(huì)或多或少握有一定的權(quán)力，權(quán)力在使用過程中又往往缺乏有力的制約和監(jiān)督，沒有制約的權(quán)力容易被濫用。當(dāng)權(quán)力過度集中而又失控或約束不力的情況下，個(gè)人的意志常會(huì)處于無壓的情形下，從而使掌握權(quán)力的人隨意使用手中的權(quán)力。而由于缺乏制約機(jī)制作保障，權(quán)力行為常常喪失原有的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，得不到真正的貫徹。所以說，權(quán)力越大就越是應(yīng)當(dāng)予以規(guī)范和約束。而現(xiàn)實(shí)中則是相反，即權(quán)力地位越高，受到的制約和監(jiān)督越弱，使得有些人有恃無恐，肆意妄為。

三、法律制度的滯后和不健全是稅務(wù)工作人員職務(wù)犯罪發(fā)生的另一個(gè)重要原因。社會(huì)主義中國(guó)成立之后的相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)的法律制度仍處于極不完善的狀態(tài)。改革開放后，我國(guó)的立法活動(dòng)才真正的步入正軌。近年來我國(guó)雖每年都有不少新法律、法規(guī)、制度出臺(tái)，但法制建設(shè)在飛速發(fā)展的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)生活中仍是顯得滯后，與職務(wù)活動(dòng)有關(guān)的法律制度的建設(shè)也不例外。首先行政管理和其他公共事務(wù)管理法律制度不完善，公職人員在履行職務(wù)時(shí)主觀性強(qiáng)，隨意性強(qiáng)，缺乏明顯的規(guī)范，使某些公職人員利用這些漏洞謀私利己，鉆法律的空子。再者懲治職務(wù)犯罪的刑事法律不夠周密，遠(yuǎn)不能夠適應(yīng)職務(wù)犯罪層出不窮、五花八門的形勢(shì)。一些職務(wù)犯罪分子們?nèi)藻羞b法外。三是有關(guān)打擊和預(yù)防職務(wù)犯罪的法律保障不足，這直接導(dǎo)致了預(yù)防職務(wù)犯罪無法可依，無法形成全國(guó)性的強(qiáng)有力的預(yù)防職務(wù)犯罪體系。四是民主監(jiān)督缺乏法律制度保障。一些地方和部門在干部人事制度等方面缺乏科學(xué)的、具有足夠透明度的、真正體現(xiàn)民意的、對(duì)人民負(fù)責(zé)的法律制度保證，使民主監(jiān)督無法落實(shí)。另外，我國(guó)長(zhǎng)期以來由于行政權(quán)力的干預(yù)，往往使司法不能真正的獨(dú)立依照法律對(duì)職務(wù)犯罪人作出公正的判決，這使很大一部分有腐敗思想的公職人員心存僥幸，這也在很大程度上助長(zhǎng)了這種腐敗思想的蔓延。

在綜合剖析了職務(wù)犯罪的成因后，現(xiàn)就如何預(yù)防國(guó)稅稽查部門職務(wù)犯罪簡(jiǎn)要談幾點(diǎn)對(duì)策。

一、要加強(qiáng)道德、法制以及科學(xué)發(fā)展觀教育，提高國(guó)稅稽查干部隊(duì)伍素質(zhì)，構(gòu)筑起廉潔自律的思想道德防線，使人不想犯罪?？v觀國(guó)稅系統(tǒng)出現(xiàn)的李真、潘景山等稅務(wù)干部犯罪案件可以發(fā)現(xiàn)，他們雖然違法犯罪的時(shí)間不同、表現(xiàn)不同、情節(jié)不同，但有一點(diǎn)卻是共同的，那就是他們的犯罪都是首先起源于思想上的墮落。他們的問題，看似經(jīng)濟(jì)問題，但實(shí)質(zhì)是理想信念問題，是世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)人生“總開關(guān)”的問題。因此要加強(qiáng)對(duì)干部隊(duì)伍的人生觀、世界觀、價(jià)值觀的“三觀”教育。在紛繁復(fù)雜的大千世界中要始終保持人生的正確航向，自覺地用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想武裝頭腦，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，堅(jiān)持學(xué)習(xí)，不斷更新觀念、更新知識(shí)，把握科學(xué)的思維方式和方法論，只有這樣才能明辨是非、抵御誘惑、處事不亂。其次要加強(qiáng)對(duì)稽查干部隊(duì)伍的職業(yè)道德教育。道德雖然是一種社會(huì)軟約束，但其在人的一生中對(duì)行為的制約作用是不容忽視的。我們要加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)稽查人員愛崗敬業(yè)的教育，樹立為納稅人服務(wù)的思想，樹立無私奉獻(xiàn)意識(shí)，加強(qiáng)甘于清貧淡泊名利的教育。再次加強(qiáng)對(duì)稽查干部隊(duì)伍的以依法治稅為重點(diǎn)的法制教育。道德是一種軟約束，而法律卻是對(duì)公民具有普遍約束力的硬性的行為強(qiáng)制。加強(qiáng)稅務(wù)稽查人員的法制教育對(duì)于有效預(yù)防職務(wù)犯罪有積極作用，使稅務(wù)人員明白是非界線，及時(shí)糾正錯(cuò)誤，樹立正確的行為準(zhǔn)則，對(duì)內(nèi)對(duì)外實(shí)行以法治稅，杜絕人為隨意性，根除滋生稅務(wù)職務(wù)犯罪的客觀條件。

二、要?jiǎng)?chuàng)新管理體制，構(gòu)筑起科學(xué)規(guī)范的制度體系和現(xiàn)代化技術(shù)手段為保障的制度防線，使人不能犯罪。

稅務(wù)人員職務(wù)犯罪源于稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)，所以，預(yù)防此類犯罪，必須認(rèn)真總結(jié)分析新形勢(shì)下稅收工作出現(xiàn)的新情況和新問題，針對(duì)“兩權(quán)”運(yùn)作過程中易發(fā)、多發(fā)職務(wù)犯罪的環(huán)節(jié)，從法律法規(guī)和制度建設(shè)著手，逐步健全和完善結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，保證稅務(wù)稽查權(quán)力依法、規(guī)范、有序運(yùn)作。對(duì)稽查過程嚴(yán)格按照選案、檢查、審理、執(zhí)行四個(gè)環(huán)節(jié)運(yùn)行。

三、強(qiáng)化監(jiān)督制約和查辦違法違紀(jì)案件的力度，構(gòu)筑強(qiáng)大的監(jiān)督制約和法紀(jì)威懾防線，使人不敢犯罪。

稅務(wù)系統(tǒng)違法違紀(jì)案件的事實(shí)證明，“兩權(quán)” 監(jiān)督制約不力，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法違紀(jì)不究，必然導(dǎo)致權(quán)力濫用誘發(fā)腐敗。因此，抓住“兩權(quán)”監(jiān)督制約，加大查辦稅收?qǐng)?zhí)法和管理過程中濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等違法違紀(jì)案件，懲治當(dāng)事者，震懾其他人是稅務(wù)稽查部門預(yù)防和治理職務(wù)犯罪的關(guān)鍵。

總之，稅務(wù)稽查部門應(yīng)認(rèn)真總結(jié)“兩權(quán)”監(jiān)督制約的經(jīng)驗(yàn)，建立上級(jí)監(jiān)督、同級(jí)監(jiān)督、下級(jí)監(jiān)督、社會(huì)和輿論監(jiān)督相互配合的全方位監(jiān)督體系和事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合的全過程監(jiān)督機(jī)制，形成一套“公開透明、信息共享、過程監(jiān)控、責(zé)任追究”的監(jiān)督制約體系，以促進(jìn)廉政和效能建設(shè)。實(shí)踐證明行之有效的制度和做法 必須堅(jiān)持，不健全欠完善的應(yīng)進(jìn)一步總結(jié)完善，純形式無效果的應(yīng)即廢止。認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹稅務(wù)工作法律法規(guī)要求，形成廉潔守法、按規(guī)用法、嚴(yán)格執(zhí)法的良好氛圍。要以責(zé)任制為抓手，進(jìn)一步完善稅務(wù)稽查部門黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立健全請(qǐng)示報(bào)告和巡查回訪等制度，加大對(duì)一線執(zhí)法人員的全程實(shí)時(shí)監(jiān)管。要加大工作的透明度，大力推行政務(wù)公開，實(shí)行全方位的“陽光作業(yè)”，杜絕“暗箱操作”，讓權(quán)力始終置于群眾和制度的監(jiān)督制約之下。在查處違法違紀(jì)案件上，要執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。實(shí)踐證明，打擊和預(yù)防職務(wù)犯罪是相輔相成、不可分割的有機(jī)整體，是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。打擊是手段，預(yù)防是目的。沒有打擊的預(yù)防，是軟弱無力的預(yù)防；沒有預(yù)防的打擊，是漫無目的的打擊。只打不防，就會(huì)出現(xiàn)打不勝打的局面；只防不打，則會(huì)出現(xiàn)防不勝防的情況。只有做到打擊的同時(shí)抓預(yù)防，預(yù)防的同時(shí)抓打擊，防中有打，打中有防，打防結(jié)合，“兩手抓，兩手都要硬”，才能有效遏制違法違紀(jì)和職務(wù)犯罪的蔓延。因此，對(duì)有令不行、有禁不止的害群之馬，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不姑息遷就，以發(fā)揮法律的警戒和威懾作用。同時(shí)要抓好經(jīng)常性的法制宣傳教育和正反面典型警示教育，讓國(guó)家稅務(wù)公職人員警鐘長(zhǎng)鳴，時(shí)刻牢記法不可違，罪不可犯。

檢查三科 吳潔 2011.8.1