第一篇：來(lái)安縣創(chuàng)新社會(huì)管理模式 力促社會(huì)和諧穩(wěn)定

來(lái)安縣創(chuàng)新社會(huì)管理模式力促社會(huì)和諧穩(wěn)定

近年來(lái)，來(lái)安縣婦聯(lián)創(chuàng)新社會(huì)管理模式，充分發(fā)揮縣政府婦兒工委辦公室設(shè)在縣婦聯(lián)的組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮政府主導(dǎo)職能，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界共同參與，通過(guò)夯實(shí)社會(huì)管理組織網(wǎng)絡(luò)、推進(jìn)“兩個(gè)規(guī)劃”實(shí)施和實(shí)事話維權(quán)，力促社會(huì)和諧穩(wěn)定。

一是夯實(shí)社會(huì)管理組織網(wǎng)絡(luò)。全面推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)婦聯(lián)組織換屆，村婦代會(huì)主任100%進(jìn)村“兩委”。在縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、汊河經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)首次成立婦工委組織，推動(dòng)?jì)D女集中的非公經(jīng)濟(jì)組織建立婦委會(huì)試點(diǎn)，創(chuàng)新非公經(jīng)濟(jì)組織社會(huì)管理模式。全縣建立女職工委員會(huì)72個(gè)，縣直部門婦委會(huì)25個(gè)，建立138個(gè)“婦女之家”，健全婦女自我管理、自我教育組織網(wǎng)絡(luò)。

二是推進(jìn)“兩個(gè)規(guī)劃”實(shí)施。組織全縣37個(gè)婦兒工委成員單位對(duì)《來(lái)安縣婦女發(fā)展規(guī)劃（2001—2010）》、《來(lái)安縣兒童發(fā)展規(guī)劃（2001—2010）》的終期評(píng)估，推動(dòng)各成員單位完成《來(lái)安縣婦女發(fā)展規(guī)劃（2011—2020）》、《來(lái)安縣兒童發(fā)展規(guī)劃（2011—2020）》的編制，并以縣政府名義頒布實(shí)施。以“兩個(gè)規(guī)劃”評(píng)估、頒布和實(shí)施建立政府主導(dǎo)、共同參與的社會(huì)化大格局，推動(dòng)?jì)D女兒童事業(yè)與醫(yī)療衛(wèi)生、教育、經(jīng)濟(jì)、決策管理、社會(huì)保障、環(huán)境、法律等領(lǐng)域同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是開(kāi)展實(shí)事化維權(quán)。開(kāi)展“十佳優(yōu)秀女性”、“十佳女性”、“城鄉(xiāng)巾幗模范”、“巾幗文明崗”、“巾幗建功標(biāo)兵”、“愛(ài)心人士”、“平安家庭”、“好軍嫂”、“雙學(xué)雙比”女能手、“優(yōu)秀愛(ài)心媽媽”、“婦女之家”示范點(diǎn)等評(píng)選表彰活動(dòng)，表彰各行各業(yè)涌現(xiàn)的先進(jìn)典型近200名，倡導(dǎo)健康文明向上的生產(chǎn)生活方式；利用網(wǎng)站等各類媒體宣傳全縣婦女兒童發(fā)展新成果，在滁州日?qǐng)?bào)、滁州先鋒網(wǎng)、中國(guó)滁州新聞網(wǎng)、皖東晨刊、來(lái)安先鋒網(wǎng)、市縣婦女網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體發(fā)表宣傳信息100多篇；開(kāi)展扶貧培訓(xùn)，培訓(xùn)婦女2000多人次，發(fā)放婦女小額貼息擔(dān)保貸款1000多萬(wàn)元，促進(jìn)婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)；協(xié)調(diào)社會(huì)各界愛(ài)心人士扶貧助困，捐資助學(xué)；耐心接待來(lái)信來(lái)訪，調(diào)處婚姻家庭糾紛；組織對(duì)愛(ài)心媽媽、留守兒童心理輔導(dǎo)；動(dòng)員社會(huì)各界關(guān)心和支持婦女兒童事業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展。（來(lái)安縣婦聯(lián)陸傳梅）

第二篇：加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新力促和諧穩(wěn)定

加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新力促和諧穩(wěn)定

——蔡甸區(qū)司法局深入推進(jìn)人民調(diào)解服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

今年以來(lái)，蔡甸區(qū)司法局緊緊圍繞深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作這一主線，以切實(shí)發(fā)揮人民調(diào)解在科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧中的職能作用為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)、基層基礎(chǔ)建設(shè)、制度建設(shè)，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，努力拓寬調(diào)解覆蓋面，提高調(diào)解水平。1至7月份，全區(qū)各級(jí)人民調(diào)解組織共排查調(diào)處各類民間糾紛 1760件，調(diào)處成功1755件，調(diào)解成功率 99.7%，重大復(fù)雜矛盾糾紛6件，防止矛盾糾紛激化1件，防激化率100%，未發(fā)生因調(diào)處不及時(shí)引起的矛盾激化和民轉(zhuǎn)刑案件，有力地維護(hù)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

一、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高人民調(diào)解員戰(zhàn)斗力。

一是緊抓調(diào)解員的思想政治建設(shè)。通過(guò)扎實(shí)開(kāi)展 “忠誠(chéng)、為民、公正、廉潔”核心價(jià)值觀教育實(shí)踐活動(dòng)，教育引導(dǎo)全區(qū)調(diào)解隊(duì)伍進(jìn)一步堅(jiān)守忠誠(chéng)的政治本色、筑牢為民的宗旨理念、堅(jiān)定公正的價(jià)值追求、嚴(yán)守廉潔的基本操守，使廣大調(diào)解員的思想政治面貌得到明顯改觀。

二是加強(qiáng)調(diào)解員的業(yè)務(wù)能力建設(shè)。區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)高度重視調(diào)解員的業(yè)務(wù)能力建設(shè)，將調(diào)解員的業(yè)務(wù)能力建設(shè)擺在加強(qiáng)人民調(diào)解工作職能作用的突出位置，通過(guò)崗位練兵、以會(huì)代訓(xùn)、庭審觀摩、聘請(qǐng)專家對(duì)調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解基本知識(shí)講授以及組織調(diào)解員參加市局培訓(xùn)等多種途徑培訓(xùn)，使調(diào)解員的能力素質(zhì)得到了很大的提升，滿足了群眾對(duì)于人民調(diào)解的新期盼新需求。

三是招聘具有專業(yè)背景的專職調(diào)解員。我們根據(jù)區(qū)局實(shí)際情況，從原蔡甸區(qū)法學(xué)培訓(xùn)中心管理人員中擇優(yōu)選聘了18民專職調(diào)解員充實(shí)到調(diào)解一線，同時(shí)積極與相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門協(xié)調(diào)成立了醫(yī)學(xué)專家?guī)旌头▽W(xué)專家?guī)?，成員分別達(dá)到30人和16人，使蔡甸區(qū)調(diào)解工作得到了進(jìn)一步的專業(yè)知識(shí)和法律知識(shí)的支持。

二、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，構(gòu)筑防范化解矛盾的基層社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。一是加強(qiáng)調(diào)解專業(yè)化建設(shè)，探索建立行業(yè)性專業(yè)調(diào)委會(huì)。伴隨蔡甸區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，醫(yī)患、交通事故、勞動(dòng)爭(zhēng)議、征

地拆遷等具有行業(yè)性、專業(yè)性特點(diǎn)的矛盾糾紛凸顯，因其專業(yè)性背景，現(xiàn)有的大調(diào)解工作機(jī)制難以很好地承擔(dān)調(diào)解工作。在這種背景下，區(qū)司法局通過(guò)積極與相關(guān)行業(yè)主管部門協(xié)商，在全區(qū)分別建立了醫(yī)療糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議、道路交通事故民事賠償爭(zhēng)議、食品安全糾紛、婦女兒童權(quán)益保護(hù)和房屋征收補(bǔ)償糾紛等6個(gè)調(diào)委會(huì)，為全區(qū)的人民調(diào)解工作提供了強(qiáng)有力的支撐。6個(gè)調(diào)委會(huì)從成立到投入運(yùn)作的近7個(gè)月時(shí)間里，共受理矛盾糾紛164件，調(diào)處成功164件，調(diào)解成功率 100%，其中勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛2件，醫(yī)療糾紛2件，食品安全糾紛9件，交通事故民事賠償糾紛151件。

二是堅(jiān)持重心下移，推進(jìn)“法務(wù)前沿工程”。通過(guò)充分挖掘民間資源，建立以村(居)、社區(qū)為依托，老黨員、老干部、老教師、老戰(zhàn)士、老人和當(dāng)?shù)鼐⒌壬鐣?huì)力量廣泛參與的法務(wù)前沿工程室，進(jìn)而建立村（居）黨支部書記負(fù)總責(zé)、村（居）委會(huì)主任負(fù)主責(zé)、法務(wù)室主動(dòng)受理、小組長(zhǎng)（樓門院負(fù)責(zé)人）積極參與的村（居）級(jí)人民調(diào)解工作新機(jī)制，及時(shí)有效地把矛盾化解在基層，做到小事不出村（居），實(shí)現(xiàn)案結(jié)、事了、人和。

三是拓寬調(diào)解覆蓋面，設(shè)立園區(qū)司法工作站。由于體制的原因，蔡甸區(qū)司法行政工作沒(méi)能在姚家山、常福、沌口3個(gè)園區(qū)全覆蓋，隨著3個(gè)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，托管村及入駐企業(yè)增多，人財(cái)物流動(dòng)量增大，各種社會(huì)矛盾糾紛不斷增多。為有效改善園區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展軟硬環(huán)境，助推園區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，區(qū)司法局向區(qū)委、區(qū)政府請(qǐng)示申請(qǐng)?jiān)?個(gè)園區(qū)設(shè)立了司法工作站，自司法工作站成立以來(lái)，園區(qū)的矛盾糾紛得到了有效調(diào)解，園區(qū)的發(fā)展環(huán)境得到了明顯改善。

四是豐富調(diào)解服務(wù)供給，設(shè)立司法所和社區(qū)律師工作室。通過(guò)開(kāi)展“所所對(duì)接”暨律師進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，引入律師這一中立的第三方力量參與基層調(diào)解工作，進(jìn)一步健全了矛盾調(diào)處機(jī)制、規(guī)范了調(diào)解程序、提高了調(diào)解能力和調(diào)解質(zhì)量，有效提升了人民調(diào)解的社會(huì)公信力。自蔡甸區(qū)“所所對(duì)接”暨律師進(jìn)社區(qū)工作啟動(dòng)近1個(gè)月來(lái)，律師參與司法所重大矛盾糾紛調(diào)解3件，代理民事糾紛案件2件，解答社區(qū)居民群眾法律咨詢97人次。

三、加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)，提升調(diào)解工作效率。

為進(jìn)一步健全完善涉及基層調(diào)解工作的制度，切實(shí)抓好各項(xiàng)制度的執(zhí)行和落實(shí)，區(qū)局強(qiáng)化了街鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所和人民調(diào)解委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)，健全完善了《矛盾糾紛臺(tái)帳登記月報(bào)制度》、《矛盾糾紛調(diào)解程序》、《司法所工作人員崗位責(zé)任制》、《人民調(diào)解員工作職責(zé)》、《矛盾糾紛轉(zhuǎn)辦制度》、《矛盾糾紛調(diào)解回訪制度》以及《矛盾糾紛調(diào)處通報(bào)制度》等七項(xiàng)制度。為切實(shí)抓好各項(xiàng)制度的落實(shí)，提升工作的執(zhí)行力，區(qū)局進(jìn)一步完善了考核評(píng)價(jià)體系，制定了《蔡甸區(qū)人民調(diào)解和大調(diào)解工作機(jī)制檢查考評(píng)細(xì)則》，更加細(xì)化了工作要求，如細(xì)則要求人民調(diào)解工作要堅(jiān)持對(duì)轄區(qū)矛盾糾紛一月一排查一調(diào)處一上報(bào)制度，調(diào)解成功率達(dá)99%以上等。通過(guò)制定這些硬指標(biāo)，激勵(lì)鞭策調(diào)解員化被動(dòng)等待調(diào)解為積極主動(dòng)排查化解矛盾，調(diào)解工作的效率得到有效提升，社會(huì)和諧穩(wěn)定不斷增強(qiáng)。

四、強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，確保工作有效運(yùn)行。

一是爭(zhēng)取區(qū)委區(qū)政府支持。在專業(yè)調(diào)委會(huì)建設(shè)過(guò)程中，區(qū)局向區(qū)委區(qū)政府爭(zhēng)取將設(shè)立專業(yè)性調(diào)解委員會(huì)所需的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入了區(qū)財(cái)政預(yù)算，使我區(qū)行業(yè)性專業(yè)調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)得到了堅(jiān)實(shí)保障，有力促進(jìn)了行業(yè)性專業(yè)調(diào)委會(huì)建設(shè)向前推進(jìn)。

二是區(qū)局加大了經(jīng)費(fèi)保障力度。從法務(wù)工作室、司法工作站的建設(shè)，到社區(qū)律師工作室的配置以及各種公示牌的制定，區(qū)局都拿出專項(xiàng)資金加強(qiáng)了保障，保證了各項(xiàng)建設(shè)工作的順利推進(jìn)。

三是律師事務(wù)所等外力給予了支持。在“所所對(duì)接”暨律師進(jìn)社區(qū)活動(dòng)中，各律師事務(wù)所在積極履行社區(qū)法律服務(wù)工作的同時(shí)，還積極地向司法所伸出援助之手，如：與桐湖所對(duì)接的中倫文德律師事務(wù)所向桐湖所提供了2萬(wàn)元的保障經(jīng)費(fèi)；與索河所對(duì)接的威德律師事務(wù)所為索河所先期提供了5000元的經(jīng)費(fèi)支持；與永安所對(duì)接的德恒分所表示要將永安作為律師事務(wù)所公益活動(dòng)、公益事業(yè)的基地來(lái)辦，在物力上將給予大力支持。律師事務(wù)所等外部經(jīng)費(fèi)支持使我區(qū)調(diào)解工作的順利開(kāi)展得到了重要支撐。

第三篇：創(chuàng)新審判工作 力促社會(huì)和諧

創(chuàng)新審判工作 力促社會(huì)和諧

——寶豐法院榮記省高院集體二等功紀(jì)實(shí)

日前寶豐縣人民法院院長(zhǎng)井慧寶，從全市法院黨風(fēng)廉政建設(shè)暨表彰大會(huì)上，捧回了河南省高級(jí)人民法院授予的“集體二等功”的獎(jiǎng)牌。這沉甸甸的獎(jiǎng)牌，凝結(jié)著該院干警的辛勤汗水和不懈追求；見(jiàn)證著干警頑強(qiáng)拼搏、銳意進(jìn)取、爭(zhēng)創(chuàng)一流的艱辛歷程；彰顯著干警超人的才智和不凡的業(yè)績(jī)。

歷史的車輪轉(zhuǎn)動(dòng)到21世紀(jì)的今天，法院的審判工作怎樣才能適應(yīng)新時(shí)期社會(huì)發(fā)展的需要，如何運(yùn)用法律手段才能為人民群眾營(yíng)造出平安良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民生工作、和諧社會(huì)發(fā)展？這是近年來(lái)寶豐縣人民法院著力探討、積極實(shí)踐的重大課題。為此，該院圍繞能動(dòng)司法、創(chuàng)新管理、提升質(zhì)效、改進(jìn)作風(fēng)四條主線，努力建設(shè)“服務(wù)型、公信型、廉潔型、和諧型”一流法院，在審判等各項(xiàng)工作中取得了驕人成績(jī)。先后榮獲“省文明單位”、“省花園式單位”、“全省清理執(zhí)行積案工作先進(jìn)單位”、“全省涉訴信訪工作先進(jìn)單位”、“全省案例指導(dǎo)工作先進(jìn)單位”、“全省思想宣傳工作先進(jìn)單位”等諸多榮譽(yù)稱號(hào)。在全市法院系統(tǒng)績(jī)效考核中，2008年名列第二，被市中級(jí)人民法院通令嘉獎(jiǎng)；2009年該院28個(gè)單項(xiàng)工作有17項(xiàng)獲得第一，總評(píng)榮獲第一名。日前又被河南省高級(jí)人民法院榮記集體二等功，有8人次受到省級(jí)表彰，11人次受到市級(jí)表彰。該院成為全市乃至全省法院系統(tǒng)的一面旗幟。

能動(dòng)司法保穩(wěn)定 強(qiáng)化調(diào)解促和諧

在寶豐法院法官的心目中，公正司法、依法調(diào)解已成為對(duì)人民群眾的一種無(wú)言承諾的社會(huì)責(zé)任。他們把通過(guò)一件件案件的審理和公正地依法調(diào)解，化解矛盾、實(shí)現(xiàn)和解、消除仇恨、促進(jìn)和諧，踐行于審判過(guò)程的始終。

2007年1月，最高人民法院在第七次全國(guó)民事審判工作會(huì)議上首次提出了“司法和諧”的理念，要求全國(guó)各級(jí)人民法院努力創(chuàng)建和諧的訴訟秩序，著力維護(hù)和諧的司法環(huán)境。圍繞這一目標(biāo)，寶豐法院黨組大膽改革，勇于創(chuàng)新。2007年7月，他們經(jīng)過(guò)充分調(diào)研，進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，將原來(lái)三個(gè)民事審判庭改為民事審判庭，民事調(diào)解庭和涉訴信訪局。民事調(diào)解庭專職從事民事案件調(diào)解工作，規(guī)定除人民法庭轄區(qū)內(nèi)的案件外，其他民事案件均先由民事調(diào)解庭進(jìn)行調(diào)解，期限為一個(gè)月，在不能調(diào)解時(shí)再將案件轉(zhuǎn)入民事審判庭審理，以最大的限度將可調(diào)、能調(diào)的案件全部及時(shí)予以調(diào)解解決，使訴訟雙方及早從訴累中解脫出來(lái)，達(dá)到節(jié)省訴訟資源，和諧解決糾紛的目的。俗話說(shuō)：“一年官司十年仇”。在對(duì)薄公堂，對(duì)與錯(cuò)的判決執(zhí)行后，可能糾紛本身的爭(zhēng)執(zhí)已畫上了句號(hào)，但糾紛雙方當(dāng)事人卻往往留下長(zhǎng)久的仇恨，這不僅影響到社會(huì)的和諧穩(wěn)定，也損害了司法的權(quán)威和形象。為此該院積極探索和諧審判的新方法、新思路。狠抓源頭治理，努力在案結(jié)事了上下功夫，堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”的工作方針，以預(yù)防化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧為主線，不斷加強(qiáng)調(diào)解工

作，先后制定了《民商事案件訴訟調(diào)解工作暫行規(guī)定》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)解工作的意見(jiàn)》等內(nèi)部工作制度，要求只要案件存在和解、協(xié)調(diào)的可能性，都要積極開(kāi)展調(diào)解工作，堅(jiān)持把調(diào)解貫穿于案件審判、執(zhí)行的全過(guò)程。同時(shí)在保證正常辦案經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，規(guī)定每調(diào)解、和解或協(xié)調(diào)一起案件，補(bǔ)助120元，以此來(lái)激發(fā)法官調(diào)解工作熱情。2009年，結(jié)合全省法院系統(tǒng)開(kāi)展的“調(diào)解年”活動(dòng)，該院召開(kāi)了“調(diào)解工作專題研討暨經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”，組織法官對(duì)工作中積累的調(diào)解經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行交流，總結(jié)出了“六必須”和“九心”調(diào)解法并在全院推廣；還面向社會(huì)公開(kāi)選聘了41名品行良好、具有一定法律知識(shí)的社會(huì)人士，擔(dān)任法院特邀調(diào)解員，參與訴訟調(diào)解工作。在開(kāi)展的調(diào)解百日競(jìng)賽活動(dòng)中，鼓勵(lì)和倡導(dǎo)“零判決”，積級(jí)引導(dǎo)法官最大限度地通過(guò)和諧方式化解矛盾糾紛，達(dá)到定紛止?fàn)?、案結(jié)事了的目的。從而開(kāi)創(chuàng)了具有寶豐特色的調(diào)解新途徑。

天平閃耀促和諧，能動(dòng)司法結(jié)碩果。寶豐法院訴訟調(diào)解工作的質(zhì)量和效率穩(wěn)步提升。自民事調(diào)解庭成立以來(lái)，共審結(jié)民商事案件993起，其中以調(diào)撤方式結(jié)案905起，調(diào)撤率達(dá)到91.1%;涉訴信訪局成立以來(lái)，共接待來(lái)訪群眾1182人（次），通過(guò)調(diào)解，使初訪信訪的接待成功率達(dá)98%，信訪案件的消化處理率達(dá)到90%。其中2009年以來(lái)刑事附帶案件的調(diào)解率達(dá)到96.9%，民商事案件的調(diào)撤率達(dá)到80.6%，均創(chuàng)歷史最高水平。與此對(duì)應(yīng)的是申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的案件數(shù)量明顯下降，2008、2009兩年受理894起執(zhí)行案件，與2006、2007兩年的1302件相比，下降了31.3%，有效地促進(jìn)了全縣社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

創(chuàng)新特困救助辦法 創(chuàng)立廉政保證機(jī)制

改革創(chuàng)新是法院工作的動(dòng)力之源。創(chuàng)新是發(fā)展的關(guān)鍵，這其中管理創(chuàng)新尤為重要。然而，如何才能創(chuàng)新管理方式？寶豐法院為此進(jìn)行了積極的探索。

創(chuàng)新特困救助辦法。2006年，寶豐法院在對(duì)涉執(zhí)信訪工作進(jìn)行調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，刑事附帶民事、道路交通事故損害賠償、人身?yè)p害賠償糾紛等執(zhí)行案件中，由于被執(zhí)行人正在服刑或已死亡或無(wú)能力給付，且無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，而申請(qǐng)人又屬于特困戶，不能維持家庭正常生活，極容易導(dǎo)致雙方矛盾激化。針對(duì)此種情況，該院積極探索解決途徑，利用多種渠道籌措專項(xiàng)資金，于同年4月在全省乃至全國(guó)法院系統(tǒng)內(nèi)率先創(chuàng)設(shè)并實(shí)施了特困申請(qǐng)人救助金制度，專門救助那些因被執(zhí)行人無(wú)力賠償而導(dǎo)致生活困難的申請(qǐng)執(zhí)行人。

該院自救助金制度運(yùn)行以來(lái)，共向符合條件的特困申請(qǐng)人及部分生活陷入極度困難的信訪人發(fā)放救助金160余人（次），累計(jì)金額1712270元，有效地解決了部分特困當(dāng)事人的生活困難，化解了一批涉執(zhí)信訪案件，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定?！度嗣穹ㄔ簣?bào)》、《河南日?qǐng)?bào)》等多家新聞媒體對(duì)此報(bào)道后，在全國(guó)法院系統(tǒng)引起了很大反響。在2006年全省執(zhí)行工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，市中院將此情況進(jìn)行了專題介紹，得到了省委政法委的充分肯定，并在全省法院系統(tǒng)予以推廣。

創(chuàng)立廉政保證機(jī)制。黨風(fēng)廉政建設(shè)是司法事業(yè)成敗的關(guān)鍵，是人

民法院工作的重中之重。警示教育、廉政承諾、五條禁令等常規(guī)措施無(wú)疑是行之有效的。但是如何才能進(jìn)一步增加違法違紀(jì)行為的經(jīng)濟(jì)成本，建立和完善違法違紀(jì)行為的“不愿為”機(jī)制？該院結(jié)合自身實(shí)際，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，于2006年4月創(chuàng)造性地實(shí)行了《無(wú)違法違紀(jì)保證金制度》。制度規(guī)定，由干警每月交納一定數(shù)額的保證金，院內(nèi)再匹配同額款項(xiàng)注入干警個(gè)人賬戶。如干警出現(xiàn)違法違紀(jì)問(wèn)題，則視不同情況扣除相應(yīng)數(shù)額的保證金，保證金賬戶余額在干警退休時(shí)一次性支付干警。與其他類似保證金制度不同的是，該制度不但在干警違法違紀(jì)或出現(xiàn)審判瑕疵時(shí)具有懲罰性質(zhì)，而且在干警遵紀(jì)守法時(shí)還體現(xiàn)出了獎(jiǎng)勵(lì)的特征，從而在制度和經(jīng)濟(jì)上建立了一道拒腐抗變的防線。該制度實(shí)施后的第一年中，先后有四名干警被扣除了保證金，對(duì)其他干警起到了威懾、警示作用，之后的三年中，未再出現(xiàn)干警因違法違紀(jì)被扣罰保證金的現(xiàn)象。目前，該院干警的個(gè)人賬號(hào)中保證金數(shù)額累計(jì)人均已達(dá)1萬(wàn)余元，大大遏制了干警違法違紀(jì)行為，有效預(yù)防了違法違紀(jì)案件的發(fā)生。

不斷提升法官素質(zhì) 確保辦案質(zhì)量效率

公正司法是法院工作的生命線，提高案件質(zhì)量和效率才能確保司法公正，而這一切都需要法官素質(zhì)的提升和法官品格的鑄造。

近年來(lái)，寶豐法院制定了人才興院戰(zhàn)略，提出了“打造學(xué)習(xí)型法院，爭(zhēng)當(dāng)學(xué)習(xí)型法官”的號(hào)召。該院成立了學(xué)習(xí)小組，擠出資金購(gòu)置

了電腦、鐳射機(jī)等學(xué)習(xí)工具，每周二、周四下午利用2個(gè)小時(shí)的時(shí)間，組織干警通過(guò)觀看法律培訓(xùn)光盤講座、法官培訓(xùn)法官等形式開(kāi)展集中學(xué)習(xí)，積極引導(dǎo)干警開(kāi)展疑難案件評(píng)析、專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)、法律業(yè)務(wù)考試等活動(dòng)。對(duì)學(xué)習(xí)中成績(jī)突出的干警，除在經(jīng)濟(jì)上予以獎(jiǎng)勵(lì)外，還組織他們分批到山東、延安等地先進(jìn)法院參觀學(xué)習(xí)。為方便干警查閱學(xué)習(xí)資料，該院籌資5萬(wàn)余元，購(gòu)置專業(yè)書籍6000余冊(cè)，訂閱報(bào)刊雜志30余種，建立了圖書室，并逐年對(duì)圖書室書籍進(jìn)行更新。同時(shí)通過(guò)讀書演講會(huì)、理論研討會(huì)、審判業(yè)務(wù)知識(shí)競(jìng)賽、庭審觀摩、速記比賽等多種形式開(kāi)展崗位大練兵。對(duì)參加全國(guó)統(tǒng)一司法考試的干警每人批假三個(gè)月復(fù)習(xí)，給予經(jīng)過(guò)考試取得資格的干警每人3000元的獎(jiǎng)勵(lì)，從而在全院形成“比、學(xué)、趕、幫、超”的良好學(xué)習(xí)氛圍。通過(guò)學(xué)習(xí)型法院的創(chuàng)建，干警的業(yè)務(wù)素質(zhì)得到提高，文化層次得到提升，已有11位干警順利通過(guò)了全國(guó)統(tǒng)一司法考試。目前，40歲以下的法官全部達(dá)到法律本科以上學(xué)歷，全院有150項(xiàng)（次）工作分別被省、市、縣評(píng)為先進(jìn)或優(yōu)秀，10個(gè)集體先后榮立三等功，干警累計(jì)受到省、市、縣表彰182人（次）。

執(zhí)法辦案是法院工作的第一要?jiǎng)?wù)。人民群眾在訴訟中最煩的就是辦案不公，拖拖拉拉。面對(duì)案多人少的嚴(yán)峻形勢(shì)和新時(shí)期人民群眾對(duì)審判工作的新要求，寶豐法院提出了判決案件一律要辦成“鐵案”，重大、疑難、復(fù)雜案件要辦成“精品案”，一般案件要辦成“和諧案”的目標(biāo)。為此，該院積極進(jìn)行民事審判制度改革，將提高案件質(zhì)量作為評(píng)查工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，相繼成立了審判質(zhì)量評(píng)查領(lǐng)導(dǎo)小組、案件質(zhì)量責(zé)任認(rèn)定委員會(huì)，由院長(zhǎng)親任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，并將案件評(píng)查結(jié)果納入審判質(zhì)量考評(píng)體系和法官績(jī)效考核體系，與干警評(píng)先評(píng)優(yōu)、晉職晉級(jí)、年終崗位目標(biāo)獎(jiǎng)懲等三者掛其鉤來(lái)。特別是2009年，該院進(jìn)一步加大了案件質(zhì)量評(píng)查工作力度，出臺(tái)了《關(guān)于提高法律文書質(zhì)量的獎(jiǎng)懲規(guī)定》等制度，在審監(jiān)庭常規(guī)評(píng)查案件的基礎(chǔ)上，每月再由院領(lǐng)導(dǎo)隨機(jī)對(duì)當(dāng)月審結(jié)的各類案件進(jìn)行抽查、點(diǎn)評(píng)，根據(jù)案件質(zhì)量的高低，對(duì)辦案法官及其所在庭室給予相應(yīng)的獎(jiǎng)懲。對(duì)于評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題除實(shí)行每月點(diǎn)評(píng)通報(bào)外，還利用學(xué)習(xí)時(shí)間定期組織審判人員進(jìn)行討論，引導(dǎo)干警從自身出發(fā)，在庭審質(zhì)證、證據(jù)運(yùn)用、法律適用上動(dòng)腦筋、找原因，緊緊圍繞提高案件質(zhì)量進(jìn)行學(xué)習(xí)和交流。

為提升審判效率，該院對(duì)法官個(gè)人審判情況實(shí)施月通報(bào)制度，在對(duì)案件實(shí)行審限預(yù)警和催辦制度的基礎(chǔ)上，規(guī)定對(duì)于超審限案件，承辦法官除向黨組寫出書面情況說(shuō)明外，案件每超期一天對(duì)其所在庭室罰款100元。2009年在全市法院案件質(zhì)量評(píng)查工作考核中，該院名列第一。

正是由于該院多年來(lái)重視法官培養(yǎng)，狠抓司法管理，案件質(zhì)量和效率有了質(zhì)的飛躍。近五年以來(lái)，該院審、執(zhí)結(jié)的13000余起案件中，二審改判率和發(fā)回率分別為6.3%和7.1%，與前五年相比分別下降了6個(gè)百分點(diǎn)和4個(gè)百分點(diǎn)，呈現(xiàn)出收案率上升、信訪率下降；結(jié)案率上升、發(fā)回改判率下降；執(zhí)結(jié)率上升、中止率下降；改判息訴率上升，上訴率下降的良好態(tài)勢(shì)。

嚴(yán)管重教樹(shù)形象 厚愛(ài)法官?gòu)?qiáng)隊(duì)伍

在寶豐法院所有工作人員都知道這樣一句話：“形象重于生命，責(zé)任重于泰山。”在他們看來(lái)，司法形象是公正形象、高效形象、廉潔形象、文明形象、權(quán)威形象的集合。為了把這5個(gè)形象樹(shù)得更牢，該院以社會(huì)主義法治理念教育為統(tǒng)領(lǐng)，先后開(kāi)展了紀(jì)律作風(fēng)集中教育整頓、以“零違紀(jì)”為目標(biāo)的法院領(lǐng)導(dǎo)干部廉政建設(shè)集中教育活動(dòng)、法官廉政建設(shè)工程等多項(xiàng)活動(dòng)。形象意識(shí)已深深扎根在全體法官的心中，服務(wù)大局和司法為民的自覺(jué)性、主動(dòng)性大大增強(qiáng)。

“重教、嚴(yán)管、厚愛(ài)”是寶豐法院干部管理的秘訣。為樹(shù)立法院公正形象，該院在加強(qiáng)對(duì)案件管理的同時(shí)，高度重視隊(duì)伍建設(shè)。2009年，該院以貫徹落實(shí)最高人民法院“五個(gè)嚴(yán)禁”為主線，進(jìn)一步加大黨風(fēng)廉政建設(shè)工作力度。制作“五個(gè)嚴(yán)禁”臺(tái)式提示牌，分別擺放在院領(lǐng)導(dǎo)和每位干警辦公桌上，全體干警人人隨身攜帶小卡片，將廉政格言警示牌鑲嵌在辦公樓過(guò)道、電梯口等顯著位置，使“五個(gè)嚴(yán)禁”入腦入心。成立巡回督查小組，通過(guò)明查暗訪及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正干警在執(zhí)法中存在的問(wèn)題。建立執(zhí)行考核機(jī)制，把“五個(gè)嚴(yán)禁”執(zhí)行情況與法官的考核評(píng)價(jià)、晉級(jí)評(píng)優(yōu)密切掛鉤，實(shí)行“一票否決”。濃厚的廉政氛圍，使法官們行有所思、思有所感，時(shí)時(shí)繃緊廉政司法、秉公執(zhí)法之弦。

在從嚴(yán)治警的同時(shí)，該院堅(jiān)持以人為本，從優(yōu)待警，把科學(xué)發(fā)展和人性化管理貫穿于隊(duì)伍建設(shè)始終。積極爭(zhēng)取和創(chuàng)造條件，解決干警

在工作、生活等方面存在的困難和問(wèn)題。每年組織干警體檢，使他們安心工作，無(wú)后顧之憂；建立職工食堂，解決干警就餐難，使干警感受到了家庭般的溫暖；為全院干警每人配備了一部手機(jī)，每月定期發(fā)放通訊補(bǔ)助；每人配置了一臺(tái)電腦，極大改善了辦公辦案條件。為解決干警的職級(jí)待遇，該院積極與縣委組織部門協(xié)調(diào)，一次性為8名干警解決了正科級(jí)職級(jí)待遇，7名干警解決了副科級(jí)職級(jí)待遇。為豐富干警業(yè)余生活，該院騰出六間辦公室設(shè)置了干警娛樂(lè)室，嶄新的乒乓球案、臺(tái)球案，讓每位干警都能根據(jù)自己的身體狀況和喜好進(jìn)行鍛煉，使干警們經(jīng)常保持良好的心態(tài)和飽滿地?zé)崆榉e極地投入到工作中去。潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲，風(fēng)順?lè)龘P(yáng)。一系列從優(yōu)侍警措施的落實(shí)，干警們切身感受到了集體的關(guān)懷和大家庭的溫暖，精神風(fēng)貌明顯改觀，大家心往一處想，勁往一處使，積極為法院謀發(fā)展，全院呈現(xiàn)出了比學(xué)習(xí)、比公正、比廉潔、比奉獻(xiàn)、比爭(zhēng)先的良好氛圍。

百舸爭(zhēng)流千帆竟，乘風(fēng)破浪正遠(yuǎn)航。風(fēng)清氣正的寶豐縣人民法院正象一艘開(kāi)足馬力的艦船，乘風(fēng)破浪，勇往直前。全院干警正以金色的國(guó)徽鑄就著明天的輝煌。（本報(bào)記者王長(zhǎng)河）

第四篇：創(chuàng)新社會(huì)管理模式

創(chuàng)新社會(huì)管理模式促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)

小河街道娑婆橋社區(qū)成立全市首個(gè)“和事佬”黨支部

為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，促進(jìn)社區(qū)和諧穩(wěn)定，我區(qū)小河街道黨工委在娑婆橋社區(qū)成立全市首個(gè)“和事佬”黨支部，發(fā)揮基層黨組織在社會(huì)管理中的重要作用，凝聚社會(huì)各方力量，認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，最大限度增加和諧因素、減少不和諧因素，激發(fā)社會(huì)活力。

一、依托“和事佬”良好群眾口碑，成立“和事佬”黨支部?！昂褪吕小笔钦{(diào)解鄰里糾紛、家庭矛盾的熱心人。小河街道派出所娑婆橋社區(qū)民警陳凱凱是杭州市十大金牌“和事佬”候選人，多年來(lái)盡心盡力為社區(qū)群眾排憂解難、化解矛盾，得到了大家的一致好評(píng)。為發(fā)揮“和事佬”的示范效應(yīng)和引領(lǐng)作用，帶動(dòng)社區(qū)更多的黨員參與到維護(hù)社區(qū)和諧穩(wěn)定的隊(duì)伍，派出所聯(lián)同娑婆橋社區(qū)、杭州電視臺(tái)西湖明珠頻道《警界41》欄目共建了彩虹娑婆“和事佬”黨支部，由社區(qū)、派出所、司法所、居民黨員共36人組成，通過(guò)“群眾說(shuō)事、干部理事、集中議事、及時(shí)辦事、定期評(píng)事、督查訪事”，傾聽(tīng)民意，解決民憂，凝聚民心，形成“五位一體，聯(lián)動(dòng)說(shuō)事”制度，構(gòu)建起暢通民意、解決民憂的新平臺(tái)。

二、發(fā)揮“和事佬”黨支部和諧先鋒作用，推動(dòng)基層社會(huì)管理創(chuàng)新發(fā)展。依托“和事佬”黨支部政治優(yōu)勢(shì)，讓共產(chǎn)黨員在直接服務(wù)群眾中體現(xiàn)先進(jìn)性，增強(qiáng)榮譽(yù)感、自豪感，發(fā)揮好黨員在引領(lǐng)服務(wù)群眾、反映群眾訴求、化解社會(huì)矛盾中的先鋒模范作用?！昂褪吕小秉h支部公開(kāi)做好鄰里糾紛調(diào)解的承諾，制訂矛盾糾紛民主評(píng)議制度，規(guī)范調(diào)解流程，專設(shè)接訪熱線，每月召開(kāi)居民議事會(huì)，加強(qiáng)社區(qū)治安管理，進(jìn)一步完善和提升“和事佬”黨支部隊(duì)伍建設(shè)，吸納熱心黨員群眾參與，實(shí)現(xiàn)“人民矛盾人民解、社區(qū)糾紛齊關(guān)心”，共建和諧文明社區(qū)。如娑婆橋社區(qū)正興堂弄11幢2單元204室住戶反映樓下在自家天井搭建簡(jiǎn)易房，并將晾衣架直接裝在2樓陽(yáng)臺(tái)前，影響正常晾衣。兩家住戶因此爭(zhēng)執(zhí)不休，影響周圍鄰居生活。“和事佬”黨支部的同志多次上門，現(xiàn)場(chǎng)了解情況，與當(dāng)事雙方溝通協(xié)調(diào)。最后，一樓住戶自行拆除了簡(jiǎn)易房，同時(shí)和事佬”黨支部的同志也積極幫助聯(lián)系店家，幫助一樓住戶在不影響二樓的情況下安裝晾衣架，這樣的解決方案得到了住戶們的認(rèn)同。

三、調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量，凝聚基層社會(huì)管理新合力。在發(fā)揮好黨組織社會(huì)管理核心作用的基礎(chǔ)上，借助社會(huì)各方力量在社會(huì)管理中的協(xié)同、自治、自律、他律、互律作用，充分調(diào)動(dòng)人民群眾參與社會(huì)管理的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，努力形成推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展、保障社會(huì)安定有序的合力。杭州電視臺(tái)西湖明珠頻道、社區(qū)熱心黨員群眾是“和事佬”黨支部的重要支持力量，在推動(dòng)輿論正面引導(dǎo)和反面警示，協(xié)調(diào)各方力量推動(dòng)社區(qū)和諧等方面起到了積極的促進(jìn)作用。如娑婆橋社區(qū)一家住二樓的居民反映衛(wèi)生間外墻發(fā)霉、屋頂滲漏問(wèn)題?！昂褪吕小秉h支部的同志接到居民反映后立即到現(xiàn)場(chǎng)查看情況，聯(lián)系房屋急修中心，而急修中心認(rèn)為滲漏可能為三樓污水總管引起，需要三樓住戶自行將污水管包住部分拆除。杭州電視臺(tái)西湖明珠頻道對(duì)此事進(jìn)行跟蹤報(bào)道，“和事佬”及時(shí)聯(lián)系轄區(qū)施工單位幫助解決，熱心黨員群眾又聯(lián)系庭院改善施工單位對(duì)外墻重新粉刷，在各方的努力下，問(wèn)題得到了妥善解決。

第五篇：城關(guān)鎮(zhèn)創(chuàng)新社會(huì)管理模式

鳳臺(tái)城關(guān)鎮(zhèn)：實(shí)行“網(wǎng)格化”創(chuàng)新綜治管理

[提要] 日前，鳳臺(tái)縣城關(guān)鎮(zhèn)在全鎮(zhèn)內(nèi)實(shí)行鎮(zhèn)、社區(qū)、責(zé)任片三級(jí)綜治“網(wǎng)格化”管理，旨在進(jìn)一步提高社會(huì)治安綜合治理水平，落實(shí)維穩(wěn)綜治各項(xiàng)措施，強(qiáng)化社區(qū)綜治工作職責(zé)，創(chuàng)新社會(huì)管理工作模式。

日前，鳳臺(tái)縣城關(guān)鎮(zhèn)在全鎮(zhèn)內(nèi)實(shí)行鎮(zhèn)、社區(qū)、責(zé)任片三級(jí)綜治“網(wǎng)格化”管理，旨在進(jìn)一步提高社會(huì)治安綜合治理水平，落實(shí)維穩(wěn)綜治各項(xiàng)措施，強(qiáng)化社區(qū)綜治工作職責(zé)，創(chuàng)新社會(huì)管理工作模式。

為了使此項(xiàng)工作順利開(kāi)展，鎮(zhèn)里成立了群眾工作部，社區(qū)成立群眾工作站、各網(wǎng)點(diǎn)成立群眾工作點(diǎn)。將社區(qū)內(nèi)計(jì)生、維穩(wěn)綜治工作、民政等一攬子工作全部納入社區(qū)網(wǎng)格化管理。網(wǎng)格化具體做法是；一是各社區(qū)根據(jù)社區(qū)自身實(shí)際，按樓棟或區(qū)域劃分成若干片區(qū)，形成網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格指定社區(qū)專人專門負(fù)責(zé)該網(wǎng)格的綜治維穩(wěn)工作。二是廣泛發(fā)動(dòng)群眾，將社區(qū)內(nèi)的樓長(zhǎng)、社區(qū)調(diào)解員和“五老”人員動(dòng)員組織起來(lái)，為每個(gè)網(wǎng)格的負(fù)責(zé)人配備力量，共同參與各網(wǎng)格的治安防范工作，充實(shí)治安力量。三是加強(qiáng)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。每個(gè)網(wǎng)格負(fù)責(zé)人要帶領(lǐng)本網(wǎng)格的樓長(zhǎng)、在每天的不同時(shí)段，對(duì)所屬片區(qū)開(kāi)展巡查?；蜃咴L居民，收集信息；或重點(diǎn)排查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題；或巡視片區(qū)，消除隱患。如果發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件，能制止、解決的要及時(shí)制止、解決，不能制止的要立即報(bào)告。四是做好記錄，迅速通報(bào)情況。各網(wǎng)格負(fù)責(zé)人每天要做好巡查記錄，并將發(fā)現(xiàn)的不穩(wěn)定因素上報(bào)到社區(qū)，由社區(qū)研究上報(bào)到鎮(zhèn)里及時(shí)解決。

通過(guò)實(shí)施社會(huì)治安綜合治理“網(wǎng)格化”管理，這個(gè)鎮(zhèn)力爭(zhēng)使社區(qū)治安防線更牢固、維穩(wěn)工作制度更健全、綜治基層基礎(chǔ)更扎實(shí)、不穩(wěn)定因素排查更徹底、矛盾糾紛化解更及時(shí)、信訪秩序更規(guī)范、服務(wù)群眾更滿意。

湟源縣城關(guān)鎮(zhèn)積極探索和引領(lǐng)全縣社會(huì)管理創(chuàng)新

工作走向深入

城關(guān)鎮(zhèn)作為全縣政治經(jīng)濟(jì)文化中心，正確處理發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，切實(shí)履行綜治維穩(wěn)工作責(zé)任，把社會(huì)管理創(chuàng)新工作列入重要議事日程，積極有效引領(lǐng)全縣社會(huì)管理創(chuàng)新工作走向深入。具體做法：一是健全組織結(jié)構(gòu)，提高工作效益。依托鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)工作中心，形成了黨政領(lǐng)導(dǎo)、條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)的工作體系，工作效益得到極大提高。二是積極探索社會(huì)管理創(chuàng)新新模式、新機(jī)制和新措施。切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口和出租房屋管理工作；狠抓校園周邊環(huán)境整治；推行矛盾多元調(diào)節(jié)模式，優(yōu)化調(diào)處機(jī)制；積極開(kāi)展信訪代理工作；通過(guò)整合基層各類組織資源，實(shí)行“一格多員”（管理員、信息員、協(xié)管員、宣傳員）責(zé)任捆綁模式；扎實(shí)有效開(kāi)展了綜合防控工作；加強(qiáng)了社區(qū)矯正工作。三是大力開(kāi)展普法依法治理工作?！胺善哌M(jìn)”活動(dòng)深入有效全面推進(jìn)，干部群眾法制觀念、法律意識(shí)得到有效提升。四是建立社會(huì)管理創(chuàng)新工作長(zhǎng)效機(jī)制。按照“屬地化管理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行“二會(huì)、三合、四聯(lián)”工作機(jī)制。“兩會(huì)”：每月召開(kāi)一次工作例會(huì)，交流安排工作；每季度由鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)中心牽頭，定期召開(kāi)相關(guān)部門參與的治安形勢(shì)分析協(xié)調(diào)會(huì)，及時(shí)排查化解矛盾糾紛?！叭稀保阂话阈畔⒚吭聢?bào)送，重點(diǎn)信息及時(shí)報(bào)送，做到信息報(bào)送集合；中心主任統(tǒng)一調(diào)配，指派相關(guān)人員參與有關(guān)矛盾糾紛的處臵，保證工作力量整合;鎮(zhèn)派出所、司法所、村社區(qū)重大問(wèn)題處臵做到組織指揮統(tǒng)一，措施方法有效，保證了工作的順暢協(xié)調(diào)和職能優(yōu)勢(shì)融合?！八穆?lián)”：鎮(zhèn)上實(shí)行矛盾糾紛統(tǒng)一受理、統(tǒng)一分流、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一歸檔，切實(shí)實(shí)現(xiàn)矛盾聯(lián)調(diào)；村、社區(qū)分別建立巡防隊(duì)伍，切實(shí)做好治安聯(lián)防；根據(jù)社會(huì)治安形勢(shì)和上級(jí)要求，協(xié)同相關(guān)部門開(kāi)展各項(xiàng)專項(xiàng)整治，力求實(shí)現(xiàn)問(wèn)題聯(lián)治;職能部門、綜治維穩(wěn)中心(站)、基層單位有機(jī)對(duì)接、協(xié)作，整體推進(jìn)平安聯(lián)創(chuàng)。新野城關(guān)鎮(zhèn):創(chuàng)新綜治理念

延伸管理觸角

面對(duì)城區(qū)建設(shè)加快、流動(dòng)人口增加、社會(huì)成員日益復(fù)雜的社會(huì)治安新形勢(shì)，新野縣城關(guān)鎮(zhèn)黨委、政府以變應(yīng)變創(chuàng)新綜治理念，因地制宜優(yōu)化管理模式，在全鎮(zhèn)創(chuàng)建了134個(gè)“百戶綜合管理服務(wù)小區(qū)”，把治安管理的觸角延伸到每一個(gè)社會(huì)細(xì)胞。這種單元化綜合管理與網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)防巡邏、專業(yè)化嚴(yán)打整治三位—體，相得益彰，組合成—張覆蓋新野城區(qū)的社會(huì)治安綜合治理密網(wǎng)、強(qiáng)化了社會(huì)面的縱深控制能力，深化了打擊“兩搶—盜”犯罪的專項(xiàng)斗爭(zhēng)，提升了基層社區(qū)的整體防范水平，有效地凈化了社會(huì)環(huán)境，大幅度提高了城區(qū)居民的安全感，有力地促進(jìn)了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。今年元至4月份，城區(qū)刑事案件同比下降了17．3％，其中“兩搶一盜”案件下降20.5％。2007年，全鎮(zhèn)財(cái)政收入1126萬(wàn)元，比上年凈增296萬(wàn)元；今年可望凈增300萬(wàn)元。鎮(zhèn)域綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力連續(xù)三年在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛了頭牌。

審時(shí)度勢(shì)理出新思路

新野縣城關(guān)鎮(zhèn)轄7個(gè)居民委員會(huì)，41個(gè)居民小組（段），轄區(qū)12平方公里，管理人口12萬(wàn)人，其中本管2．3萬(wàn)人，人口密度達(dá)每平方公里I萬(wàn)人。近年來(lái)，隨著基層平安創(chuàng)建活動(dòng)的深入開(kāi)展，該鎮(zhèn)治安防范體系逐步完善，各項(xiàng)社會(huì)治安綜合管理措施進(jìn)一步落實(shí)，警力聯(lián)防力量和內(nèi)保力量進(jìn)一步增強(qiáng)，城區(qū)治安形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)，群眾的安全感日愈增強(qiáng)。在層面日趨安定的情況下，一些深層次的問(wèn)題卻難以解決：一是“小社區(qū)，大治安”，全鎮(zhèn)49名居委會(huì)干部、82名居民小組成員要管好12萬(wàn)常住和流動(dòng)暫住人口，光日常接待就應(yīng)接不暇，騰不出太多精力抓社會(huì)治安。二是城區(qū)框架拉大，流動(dòng)暫住人口、特行特業(yè)、小街背巷 的出租房屋、小商店、小旅社、小餐飲、小網(wǎng)吧等場(chǎng)所不斷增多，給治安管理工作帶頭了細(xì)度和難度。三是城區(qū)人口密度大，人員成份復(fù)雜，重要經(jīng)濟(jì)部位多，居民相對(duì)富裕，“財(cái)富效應(yīng)”引發(fā)起犯罪分子的作案動(dòng)機(jī)，使民宅成為盜搶作案的重要目標(biāo)。四是街道聯(lián)防巡邏網(wǎng)格大，有空間，犯罪分子易于藏匿其中，很難被巡邏時(shí)發(fā)現(xiàn)。這些都給城區(qū)社會(huì)治安造成了隱患。在嚴(yán)峻的治安形勢(shì)面前，城關(guān)鎮(zhèn)黨委、政府進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新理念，清醒地認(rèn)識(shí)到：城區(qū)是全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，縣城治安形勢(shì)的好壞，直接關(guān)系到群眾的安全和城市的形象，影響著全縣治安大局。為了打造平安、宜居縣城，增強(qiáng)城市的集合力、吸引力和幅射帶動(dòng)力，為招商引資營(yíng)造平安“綠洲”，對(duì)治安管理必須實(shí)行三個(gè)延伸：一是讓治安防范網(wǎng)絡(luò)由街面巡防、社區(qū)聯(lián)防向小街背巷，樓房庭院延伸；二是治安力量由專業(yè)人員向社會(huì)力量延伸；三是管理職責(zé)由專項(xiàng)打擊“兩搶—盜”向治安防范、民事調(diào)解、服務(wù)群眾延伸。為此，他們打破了居委與居委，居民小組與小組之間分 割管理的界限，以“集中相鄰、就近、方便”為前提，把 百戶左右的鄰里劃分為一個(gè)綜合管理小區(qū)。這種“不分工干 群，不分農(nóng)市民，小區(qū)為一家，平安靠大家”的管理模式，被命名為“百戶綜合管理服務(wù)小區(qū)”。

積極實(shí)踐探索新方法

在探索中前進(jìn)，在實(shí)踐中完善，新野縣城關(guān)鎮(zhèn)對(duì)“百戶 綜合管理服務(wù)小區(qū)”狠抓了四個(gè)環(huán)節(jié)，使小區(qū)逐步走了規(guī)范化、制度化的運(yùn)行軌道。

全面摸底排查，采集人口信息。鎮(zhèn)政府、居委會(huì)和公安部門組成7個(gè)聯(lián)合調(diào)查隊(duì)，由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶領(lǐng)深入全鎮(zhèn)7個(gè)居委會(huì)開(kāi)展“拉網(wǎng)式”入戶排查澄底活動(dòng)，一戶一 戶地標(biāo)明方位、戶主、家庭成員、房屋產(chǎn)權(quán)及用途，一人一人地注明姓名、性別、年齡、職業(yè)、政治面貌，對(duì)涉及治安管理的18大類、35項(xiàng)信息逐一登記造冊(cè)，其中共排查登記 出租房屋4580間，流動(dòng)人口5930人，網(wǎng)吧28個(gè)，賓館旅社45個(gè)，廢品收購(gòu)站18個(gè)，寄賣行6個(gè)，牲畜屠案點(diǎn)7個(gè)，歌廳13家，洗浴中心4個(gè)，盡可能做到了不漏一個(gè)，不漏一人，不漏一間出租屋，不漏一個(gè)行業(yè)，使其全部納入治安管理視野。

劃分“百戶小區(qū)”，實(shí)行單元化管理。該鎮(zhèn)按照“集中、相鄰、就近、方便”的原則，打破居民小組（段）之間的格局，把集中相鄰的百戶居民劃分為一個(gè)小區(qū)，共建立起134個(gè)“百戶綜合管理服務(wù)小區(qū)”。每一小區(qū)按照“群眾推薦、居委會(huì)考核、鎮(zhèn)黨委、政府審查批準(zhǔn)”的程序推選一名管理服務(wù)員，主要人選是常住在本小區(qū)的無(wú)職黨員、退居二線的國(guó)家工作人員和村組干部、下崗職工、熱心為群眾辦事的積極分子等。在把好管理員推選入口的基礎(chǔ)上，小區(qū)管理中心實(shí)行標(biāo)志顯示，掛牌服務(wù)，一般都設(shè)在管理服務(wù)員的家里，建立了一圖（綜合管理服務(wù)方位圖）、一柜（檔案資料柜）、—表（百戶家庭情況明細(xì)表）、一機(jī)（報(bào)警電話機(jī)）和兩塊版面（分別書定綜合管理服務(wù)員工作職責(zé)、房屋出租管理制度）。中心以方便、就近、整潔、熱情的氛圍增強(qiáng)了小區(qū)的凝聚力和親和力。

建立明細(xì)臺(tái)帳，實(shí)行信息化管理。該鎮(zhèn)將普查采集到的各類信息全部輸入公安內(nèi)部網(wǎng)，建立專門網(wǎng)頁(yè)，實(shí)行電腦化管理。城區(qū)綜治辦、派出所、居委會(huì)、“百戶綜合管理服務(wù)小區(qū)”層層建立了四級(jí)明細(xì)臺(tái)帳，使城關(guān)人口的治安管理做到底數(shù)清、情況明、方位準(zhǔn)確、重點(diǎn)突出，只需“鼠標(biāo)”一點(diǎn)，就能一目了然。

隨時(shí)了解社情，實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理。在每個(gè)“百戶綜合管理服 務(wù)小區(qū)”的“綜合管理服務(wù)方位圖”上，每個(gè)戶主姓名、每個(gè)單位名稱及門牌都標(biāo)示得清清楚楚，其中黨員家庭用紅色黨徽標(biāo)明，計(jì)劃生育對(duì)象用橙黃色標(biāo)示，其它住戶用不同顏色標(biāo)示出網(wǎng)吧、洗浴中心、寄賣行、金銀首飾加工點(diǎn)、牲畜屠宰點(diǎn)、廢品收購(gòu)站、歌廳、旅店賓館、洗浴中心、出租屋、工廠企業(yè)等重點(diǎn)管理部位、行業(yè)和居住人員。與此同時(shí)，管理服務(wù)員及時(shí)掌握特殊行業(yè)的開(kāi)業(yè)停業(yè)、出租房屋的承租退租情況，隨時(shí)調(diào)整并標(biāo)明在方位圖上，保證管理對(duì)象及時(shí)準(zhǔn)確，不失控、漏管、錯(cuò)管。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)完善新機(jī)制

為加強(qiáng)“百戶綜合管理服務(wù)小區(qū)”的領(lǐng)導(dǎo)和管理，新野縣城關(guān)鎮(zhèn)成立了以黨委書記王凱為組長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)于進(jìn)紅和人大主席李建亭為副組長(zhǎng)、綜治辦主任、城關(guān)派出所所長(zhǎng)以及鎮(zhèn)直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的城區(qū)治安管理網(wǎng)絡(luò)化領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，每月召開(kāi)一次包片民警、小區(qū)管理員、居委會(huì)治保主任例會(huì)，互通情報(bào)，交流經(jīng)驗(yàn)，查擺問(wèn)題，有針對(duì)性地改進(jìn)工作。城關(guān)鎮(zhèn)、社區(qū)居委會(huì)兩級(jí)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩個(gè)措施一起下，兩項(xiàng)任務(wù)一起抓，兩項(xiàng)工作一起督查，年底按照目標(biāo)責(zé)任書考核打分，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，堅(jiān)決兌現(xiàn)。他們按照“穩(wěn)定壓倒一切”的原則，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治安兩項(xiàng)措施嚴(yán)格考核，如果社會(huì)治安管理目標(biāo)落空，對(duì)單位實(shí)行“一票否決”，對(duì)主要責(zé)任人實(shí)行誡勉談話、黃牌警告或降級(jí)撤職，決不搞“人情考核”、“下不為例”。

該鎮(zhèn)黨委、政府認(rèn)為：小區(qū)管理服務(wù)員是“百戶小區(qū)”社情民意的“晴雨”和社會(huì)治安的“穩(wěn)壓器”，其整體素質(zhì)如何，關(guān)系著基層基礎(chǔ)的社會(huì)穩(wěn)定。因此，他們出臺(tái)了三項(xiàng)制度，為管好這支隊(duì)伍提供保障機(jī)制：

明確職責(zé)，簽訂責(zé)任書。該鎮(zhèn)依據(jù)相關(guān)規(guī)定，明確了小區(qū)管 理服務(wù)員的八項(xiàng)職責(zé)：宣傳法律知識(shí)；管理明細(xì)臺(tái)帳；加強(qiáng)對(duì)出租屋變更情況了解，及時(shí)向民警通報(bào)；經(jīng)常走訪群眾：調(diào)解民事糾紛；了解社情民意；指導(dǎo)居民落實(shí)物防技防措施；完成城區(qū)綜治辦和居委會(huì)交辦的工作任務(wù)。并依照職責(zé)，由城區(qū)綜治辦與每位服務(wù)員簽訂了責(zé)任書，將工作完成情況與他們的報(bào)酬掛鉤。

確定管理方法，落實(shí)工作報(bào)酬。這支隊(duì)伍接受城區(qū)綜治辦和居委會(huì)雙重領(lǐng)導(dǎo)，由社區(qū)負(fù)責(zé)日常管理，公安部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，由鎮(zhèn)財(cái)政解決工作報(bào)酬。為加強(qiáng)管理，鎮(zhèn)出臺(tái)了小區(qū)管理服務(wù)員學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、工作制度、崗位責(zé)任制度及考核管理辦法。城關(guān)鎮(zhèn)每月給每個(gè)管理服務(wù)員發(fā)放工作報(bào)酬400元，并按政策為他們辦理醫(yī)療保險(xiǎn)和人身保險(xiǎn)，極大地調(diào)動(dòng)了他們的工作積極性。鎮(zhèn)黨委對(duì)社會(huì)治安舍得投入財(cái)力物力，全年為小區(qū)管理服務(wù)員解決報(bào)酬64萬(wàn)多元，籌資渠道為“鎮(zhèn)里撥一點(diǎn)、居委會(huì)籌一點(diǎn)、企業(yè)出一點(diǎn)”。由于鎮(zhèn)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，年財(cái)政收入突破1100萬(wàn)元，加上民營(yíng)企業(yè)家十分關(guān)注社會(huì)治安工作，所以，經(jīng)費(fèi)來(lái)源可靠穩(wěn)定，工作報(bào)酬落實(shí)到位。

強(qiáng)化培訓(xùn)，提高素質(zhì)。城區(qū)綜治辦對(duì)小區(qū)管理服務(wù)員定期進(jìn)行了思想道德、工作紀(jì)律、社會(huì)治安綜合治理知識(shí)、民事調(diào)解知識(shí)培訓(xùn)，使他們基本上達(dá)到會(huì)開(kāi)展談心活動(dòng)，會(huì)調(diào)解鄰里糾紛，會(huì)收集社情民意，會(huì)指導(dǎo)居民落實(shí)物防技防措施的“四會(huì)”標(biāo)準(zhǔn)。—些有心計(jì)的管理服務(wù)員們隨身攜帶筆記本、將群眾反映的社情、出入小區(qū)的可疑人員、停留在小區(qū)的陌生車輛號(hào)碼認(rèn)真記錄下來(lái)，切實(shí)做到有備無(wú)患，防患于未然。

務(wù)實(shí)求真初見(jiàn)新成效

經(jīng)過(guò)深入細(xì)致、踏實(shí)認(rèn)真的工作，新野縣“百戶綜合管理服務(wù)小區(qū)”日趨規(guī)范和完善，有力地促進(jìn)了城區(qū)治安管理網(wǎng)絡(luò)化建 設(shè)，取得了明顯的社會(huì)效果。主要有五項(xiàng)成效：

創(chuàng)新了治安管理體制，延伸了治安管理觸角，促進(jìn)了平安建設(shè)在基層的落實(shí)，使城區(qū)治安網(wǎng)絡(luò)化管理實(shí)現(xiàn)了由 表面向深層、由點(diǎn)線向系統(tǒng)，由疏漏向密集管理的“三個(gè)飛躍”。尤其是這批管理服務(wù)員彌補(bǔ)了城區(qū)警力、干部的不足，一崗多責(zé)、一職多能、一人多用，產(chǎn)生了社會(huì)穩(wěn)定的綜合效能，起到了“打防并舉、以防保打、以管促打”的良好作用。

強(qiáng)化了屬地管理意識(shí)，使鎮(zhèn)和居委會(huì)理直氣壯地管理所轄的縣鎮(zhèn)直單位和干部職工，群眾稱之為“宛平縣也可以管朝庭”。尤其是居委會(huì)把屬地內(nèi)所有的自然人、社會(huì)組 織、特行特業(yè)、出租房屋、公共娛樂(lè)場(chǎng)所全部納入治安管理的網(wǎng)絡(luò)之中，從根本上解決了縣、鎮(zhèn)都管都不管，門頭高了不能管的失控漏管問(wèn)題，使防、凋、監(jiān)、控、管形成了整體聯(lián)動(dòng)的有機(jī)統(tǒng)—體，減少了城區(qū)穩(wěn)定“燈下黑”的空白和盲點(diǎn)。許多居委會(huì)干部說(shuō)： “現(xiàn)在只要打開(kāi)方位平面圖，翻著居民登記表，不管是干工群還是農(nóng)市民情況都很清楚，管理起來(lái)真方便”。

強(qiáng)化了人口治安管理，清除了基層社會(huì)治安隱患。由于各小區(qū)管理服務(wù)員對(duì)出租房屋、特行特業(yè)、流動(dòng)暫住人口、公共娛樂(lè)場(chǎng)所了如指掌。所以，—旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就及時(shí)上報(bào)居委會(huì)和公安部門，實(shí)現(xiàn)了信息共享，堅(jiān)守嚴(yán)防。自小區(qū)建立以來(lái)，全鎮(zhèn)共取締賣淫嫖娼、聚眾賭博窩點(diǎn)5個(gè)，發(fā)現(xiàn)和提供有價(jià)值的違法犯罪線索78條。通過(guò)這些線索順藤摸瓜偵破城區(qū)各類案事件15起，其中偵破盜搶案件4起，打擊現(xiàn)行犯罪分子3起，摧毀收贓、銷贓等窩點(diǎn)7個(gè)，小區(qū)內(nèi)流動(dòng)、暫住人口犯案率下降了47％，有力地助推了打擊“兩搶一盜”的專項(xiàng)斗爭(zhēng)，進(jìn)一步凈化了社會(huì)治安環(huán)境。通過(guò)走訪座談及時(shí)向鎮(zhèn)、街反映社情民意和社會(huì)治安信息，為小區(qū)居民提供了優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)黨委、政府與居民的“零距離”對(duì)接和面對(duì)面服務(wù)?！鞍賾艟C合管理服務(wù)小區(qū)”對(duì)廣大居民反映問(wèn)題、解決問(wèn)題開(kāi)辟了高效快捷的新途徑，大到調(diào)解糾紛，解危救病，小到水管滴漏、垃圾清理，管理服務(wù)員都要盡心盡力地幫助解決。每一個(gè)小區(qū)都傳唱著“普法教育聚民心，熱情服務(wù)解民憂，治安防范穩(wěn)民心”的愛(ài)民頌歌。

收到了“一石三鳥(niǎo)”的綜合效應(yīng)，帶動(dòng)了全鎮(zhèn)其它重要工作?！鞍賾艟C合管理服務(wù)小區(qū)”使城關(guān)鎮(zhèn)黨委、政府掌握了基層社會(huì)治安管理的主動(dòng)權(quán)，收到了“一石三鳥(niǎo)”的綜合效應(yīng)。一是加強(qiáng)了計(jì)：劃生育管理，使本鎮(zhèn)計(jì)劃外懷孕和外地超計(jì)劃生育對(duì)象浮出水面，受到應(yīng)有處理。二是進(jìn)一步澄清了地方稅源，全面采集了對(duì)小街背巷出租房屋的房產(chǎn)管理稅、特行特業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的營(yíng)業(yè)稅源信息和納稅人基本情況。使稅務(wù)部門做到了應(yīng)征必征，應(yīng)收必收，堵塞了偷稅減稅的漏洞。三是凈化了民營(yíng)企業(yè)周邊環(huán)境，他們生產(chǎn)無(wú)干擾，職工上下班平安。以安定的“磁場(chǎng)”效應(yīng)吸引了眾多客商。目前，全鎮(zhèn)四大工業(yè)園區(qū)入駐百萬(wàn)元以上企業(yè)131家，吸納了農(nóng)村富余勞力1．3萬(wàn)人，帶動(dòng)了商業(yè)、服務(wù)、餐飲等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新野縣委書記方顯中這樣評(píng)價(jià)說(shuō):“城關(guān)鎮(zhèn)的百戶綜合管理小區(qū)不僅促進(jìn)了全縣的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還為今后城鄉(xiāng)社區(qū)的建立和社會(huì)化服務(wù)提供了有益經(jīng)驗(yàn)。”