第一篇：從老年人物質(zhì)和精神生活入手完善居家養(yǎng)老服務(wù)體系

文章標(biāo)題：從老年人物質(zhì)和精神生活入手完善居家養(yǎng)老服務(wù)體系

隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)已提前進(jìn)入老齡社會(huì)。根據(jù)民政部最近公布，我國(guó)60歲以上老年人口已達(dá)1.34億，占全國(guó)總?cè)丝诘?0.2，且每年仍以3.2的速度遞增。隨著老年人口的迅猛增長(zhǎng)，老年人的生活質(zhì)量問題越來越成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。尊老敬老是中華民族的傳統(tǒng)美德，居家養(yǎng)老符合中國(guó)的國(guó)情和我國(guó)人民的傳統(tǒng)習(xí)慣，然而人口老齡化和家庭小型化帶來的傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能的日益弱化，單純的依靠家庭的力量來贍養(yǎng)老人顯然是行不通的，傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老方式在老齡化社會(huì)中受到挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)在物質(zhì)與精神生活兩個(gè)方面。

一、物質(zhì)生活保障

雖然我國(guó)老年人口中大部分是70歲以下的年輕型老人，他們多數(shù)能夠自理，然而老年人由于年齡的增長(zhǎng)生理機(jī)能逐漸老化，對(duì)于疾病侵?jǐn)_的抵抗力大大下降，隨著年齡的積累，因疾病和體力缺乏使老年人不能正常參加勞動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)在城市74的老人依靠退休金保障老年生活的醫(yī)、食、住、行，其余無勞動(dòng)能力、無生活來源、無依無靠的“三無”老人靠政府救濟(jì)，而在農(nóng)村絕大多數(shù)老人無退休金，土地是老年人的最基本的生活保障，具備勞動(dòng)能力時(shí)依靠個(gè)人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)維持生活，一旦喪失勞動(dòng)能力后則主要依靠家庭成員。其決定因素是自己的健康狀況及經(jīng)濟(jì)來源狀況。經(jīng)濟(jì)狀況決定老年人的就醫(yī)保健,身體健康與否又影響老年的經(jīng)濟(jì)收入，而且農(nóng)村老年人多數(shù)收入微薄，還要負(fù)責(zé)養(yǎng)家教育子女的責(zé)任，無力積蓄，晚年生活受經(jīng)濟(jì)條件、身體狀況的影響極為嚴(yán)重，對(duì)家庭的依賴也有所增加。

我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到養(yǎng)老不僅是晚輩的一種反哺，更是全社會(huì)的責(zé)任。而且老年人對(duì)我們的付出遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于我們對(duì)老年人的回報(bào)。然而部分家庭不愿意贍養(yǎng)老人，原因有：

1、經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)難以承受，尤其是農(nóng)村家庭收入總體偏低，部分家庭生活停留在解決溫飽的程度，加之老年醫(yī)療保健匱乏、醫(yī)療費(fèi)用高等導(dǎo)致老年人有病不能醫(yī)、不敢醫(yī)的就醫(yī)難問題。

2、無力照顧老人，表現(xiàn)在與工作、事業(yè)、子女撫養(yǎng)的沖突。

3、思想上與老人和不來，一些人受不良思想的影響，過分重視物質(zhì)享受，金錢至上，淡漠親情，視老人為負(fù)擔(dān)。因此要把這些老年人的老后經(jīng)濟(jì)保障，從以土地和家庭為主的保障向社會(huì)保障過渡，及時(shí)采取措施，建立相應(yīng)的養(yǎng)老保障體系，以減輕居家養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)是十分必要的，其中重點(diǎn)解決的應(yīng)是養(yǎng)老金來源問題。

“家家有老人，人人都會(huì)老”，生老循環(huán)是人類社會(huì)的自然法則。要解決老年人所面臨的諸多問題中，解決老人的經(jīng)濟(jì)來源問題應(yīng)放首位。因?yàn)轲B(yǎng)老金不足很難保障老年群體的基本生活需要，要進(jìn)一步挖掘養(yǎng)老資源，建立穩(wěn)定的資金來源的渠道，準(zhǔn)備充足的養(yǎng)老金以保障居家養(yǎng)老之需。

1、家庭贍養(yǎng)費(fèi)。我們從小到大，步入社會(huì)的全過程都來自老人的幫助，理所當(dāng)然的要在經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)老人，保證老人的基本生活所需，為鼓勵(lì)子女盡贍養(yǎng)職責(zé)，有必要簽定贍養(yǎng)協(xié)議，并制定優(yōu)惠政策，對(duì)低收入家庭給予一定的補(bǔ)貼，對(duì)高收入家庭減免稅收，及在住房等問題上給予一定的照顧。

2、社會(huì)援助。在相關(guān)部門的協(xié)調(diào)下，統(tǒng)一組織、倡導(dǎo)由個(gè)人、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、慈善機(jī)構(gòu)等進(jìn)行專項(xiàng)集資捐助，加之政府稅收中專項(xiàng)用于老年人生活的救濟(jì)金，對(duì)貧困老年人進(jìn)行醫(yī)、食、住、行等方面的救助。

3、保證老年人最低醫(yī)療費(fèi)用。老年人具高患病率，高醫(yī)療利用率的特點(diǎn)，而我國(guó)社會(huì)保障制度覆蓋面窄，處于現(xiàn)收現(xiàn)付制向半積累制轉(zhuǎn)變中，基金缺乏，我們要在醫(yī)療服務(wù)方面建立起一套完整的醫(yī)療服務(wù)體系，根據(jù)老年人的特殊需要和自身特點(diǎn)，對(duì)老年人提供優(yōu)先就醫(yī)、最低醫(yī)療費(fèi)用等特殊照顧，尤其提倡為老年人義診。

4、為貧困老年人提供社會(huì)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)?，F(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展凝聚著老年人的貢獻(xiàn)，他們理應(yīng)得到晚年生活的保障，然而城市老年人多數(shù)有養(yǎng)老金、醫(yī)療費(fèi)，而絕大多數(shù)數(shù)農(nóng)村老年人和三無老人得不到退休金和公費(fèi)醫(yī)療，如果說老年人社會(huì)救濟(jì)是針對(duì)貧困老年人的社會(huì)福利計(jì)劃，那么老年人的社會(huì)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)則是一項(xiàng)涉及絕大多數(shù)老年社會(huì)成員的公共計(jì)劃。要針對(duì)貧困老年人的特點(diǎn)，以個(gè)人繳納、社會(huì)資助繳納、國(guó)家補(bǔ)償?shù)确绞綄?shí)現(xiàn)為貧困老年人爭(zhēng)得社會(huì)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的目的，這同時(shí)也是一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)，是爭(zhēng)取社會(huì)各界援助老年人的一種手段，具有社會(huì)互濟(jì)性。但是農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)一定要用法律來規(guī)范和調(diào)整，才能保證它的穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展，因?yàn)槿魏螁我坏姆绞诫x開國(guó)家法律的支持都將是無源之水、無本之木，都是無法實(shí)現(xiàn)的。

5、開辟渠道，創(chuàng)造必要的條件，為有勞動(dòng)能力的老年人提供再次就業(yè)的機(jī)會(huì)。老年人是社會(huì)的寶貴財(cái)富，是物質(zhì)和精神文明的創(chuàng)造者、繼承者和傳授者，是建設(shè)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義不可低估的智力資源。鼓勵(lì)老年人參與教育傳授，參謀咨詢，社會(huì)公益和老年人自助互助等形式的工作，這樣在主觀上增加了老年人的收入，客觀上使老年人為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)

展發(fā)揮了余光余熱，體現(xiàn)了剩余價(jià)值，同時(shí)也改變了傳統(tǒng)的依賴思想，盡可能長(zhǎng)久的保持經(jīng)濟(jì)和生活上的獨(dú)立與互助。

6、建立服務(wù)組織和家庭自我服務(wù)等多種形式結(jié)合的統(tǒng)一體.目前在北京上海等地出現(xiàn)的一種叫做勞務(wù)儲(chǔ)蓄的新的服務(wù)方式，讓低齡健康的老年人為高齡和生活不能自理的老年人服務(wù)，如此循環(huán)發(fā)展，以服務(wù)換服務(wù)的形式，組織老年人互幫互助

。這樣既可解決中低收入老年人的需求，又可用自己現(xiàn)在的勞動(dòng)換取以后的服務(wù)，彌補(bǔ)了收入較低的不足的同時(shí)，解決了中低收入老年人的生活照料問題。

二、精神慰藉

隨著社會(huì)老齡化的發(fā)展，空巢老年人家庭越來越多，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年65歲以上空巢家庭全國(guó)為22，一人家庭中65歲以上單身老人戶占27.71超過四分之一，二人家庭中只有一對(duì)老年夫婦戶口占13.41，老年人難享子孫繞膝的天倫之樂，每天夫妻二人相對(duì)或形單影只，加之身體健康狀況和社會(huì)關(guān)系的改變，很容易形成一個(gè)較為封閉的社交圈，由此產(chǎn)生孤獨(dú)感和畏俱情緒，最近中國(guó)老齡科學(xué)研究中心完成的調(diào)查表明，我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)有35.1的老人經(jīng)常感到孤獨(dú)，獨(dú)居和沒配偶者的老人孤獨(dú)寂寞比例更高，專家認(rèn)為：人們的物質(zhì)生活質(zhì)量提高之后，消費(fèi)相對(duì)低的老年人更注重的是心理需求的滿足，精神上的交流對(duì)老年人意義很大。老年人與社會(huì)聯(lián)系的紐帶主要是子女，但由于社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步產(chǎn)生了“一個(gè)閑、一個(gè)忙、一個(gè)需人陪、一個(gè)沒時(shí)間陪”的矛盾，出現(xiàn)了老年人精神贍養(yǎng)不足問題，因長(zhǎng)期缺乏感情交流，易使老人產(chǎn)生感情漠然，易灰心等不良心理，進(jìn)而導(dǎo)致各類心理和生理疾病的發(fā)生，因此要高度重視起老人的精神慰藉，規(guī)劃好老年人晚年生活。

第一、來自家庭子女的親情慰藉。親情這一特殊的感情是其他人無法替代的，在老人的精神慰藉上起著不可忽視的作用。老年人隨著年齡的增長(zhǎng)和角色的變化，社會(huì)活動(dòng)范圍相對(duì)縮小，心理上會(huì)發(fā)生很多復(fù)雜的變化，老年人不僅要求有滿意的物質(zhì)贍養(yǎng)，更渴望情感的關(guān)愛，心靈的慰藉，期望兒孫繞膝盡享天倫之樂。如何解決子女在工作、事業(yè)、子女撫養(yǎng)、社會(huì)交往與老人的精神需求之間的矛盾，需要社會(huì)、家庭和老年人的共同努力。

1、精神上安慰滿足依存的需要。老年人普遍有孤獨(dú)感，他們希望贏得周圍人的親近，求教與擁戴，要在人格上尊重老人，滿足老人自尊需求。

2、生活上關(guān)心，滿足老年人求助愿望。年齡原因，老年人很多事情力不從心，心理上非?？释磔叺闹鲃?dòng)關(guān)心，特別是患病老人，需要?jiǎng)e人關(guān)心的愿望就更強(qiáng)烈了。

3、言語上溝通，排遣寂寞的需要。老年人常常產(chǎn)生一種失落感、自卑感和孤獨(dú)感，通過言語交流與溝通，可活躍思維，增長(zhǎng)知識(shí)，調(diào)節(jié)情緒，寬闊胸懷，獲得經(jīng)驗(yàn)和多種信息，增強(qiáng)成就感，從而使生活多彩而不單調(diào)，以平和的樂觀的心態(tài)面對(duì)人生。

第二、來自社會(huì)的關(guān)心。老年人由于年齡和身體等原因，與社會(huì)接觸少了，容易與社會(huì)脫節(jié)，產(chǎn)生封閉思想。要?jiǎng)訂T全社會(huì)的積極力量為老年人參與社會(huì)提供信息并大開方便之門，創(chuàng)造必要的條件，鼓勵(lì)、引導(dǎo)老年人積極參與社會(huì)文化生活，消除老年人對(duì)社會(huì)的疏離感。

1、營(yíng)造尊老、敬老的社會(huì)氛圍。通過電視、報(bào)刊等新聞媒體大力宣傳尊老、敬老、愛老、助老優(yōu)良傳統(tǒng)和先進(jìn)事跡使之成為全社會(huì)的自覺行動(dòng)。

2、開展豐富多彩、形式多樣的老年文化教育活動(dòng)和娛樂休閑活動(dòng)。運(yùn)動(dòng)、健身、看報(bào)、聊天在老年人閑暇生活中占有重要位置。針對(duì)老年人的生活特點(diǎn)，組織老年人舞蹈、秧歌、旅游等健身項(xiàng)目，達(dá)到老年人能夠與外界交流思想，排除寂寞的目的，充分調(diào)動(dòng)老年人參與社會(huì)的積極性。

3、開辦老年大學(xué)、短期培訓(xùn)班或講座，豐富老年人的業(yè)余生活。通過學(xué)習(xí)使老年人排遣孤獨(dú)寂寞、驅(qū)除煩惱失落，提高社會(huì)適應(yīng)能力，促進(jìn)參與社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和家庭中角色的轉(zhuǎn)換，調(diào)適人際關(guān)系；通過心理健康教育，提高心理素質(zhì)；通過保健醫(yī)學(xué)教育，提高保健意識(shí)和能力，促進(jìn)軀休健康；通過老年法的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)用法律為武器，維護(hù)自己合法權(quán)益的法制觀念；通過時(shí)事與政治的學(xué)習(xí)，關(guān)注社會(huì)和國(guó)家大事，思考人生，了解不斷變化的世界，融入新的社會(huì)生活，使自己的思想觀念與時(shí)俱進(jìn)，保持生活熱情，更好的實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。通過學(xué)習(xí)，延緩衰老，有利于老年人的身心健康，并幫助老年人樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和老年觀。極大地豐富老年人的晚年生活，活躍老年人的精神文化生活，促進(jìn)老年人的健康的目的，使老年人的生活質(zhì)量全面提高。

總之，面對(duì)龐大的老年群體和日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求，面對(duì)全社會(huì)對(duì)養(yǎng)老事業(yè)的關(guān)注，要全面提高老年人的生活質(zhì)量，就必須從全局出發(fā)，以“六個(gè)老有”的工作目標(biāo)為指導(dǎo)，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展老齡工作的重要意義，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，共同應(yīng)對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)，創(chuàng)造性的開展工作，滿足老年人的物質(zhì)和精神生活入手，逐步完善以居家養(yǎng)老為主的現(xiàn)代養(yǎng)老服務(wù)體系。

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第二篇：建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系

加快推進(jìn)我省社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

民進(jìn)安徽省委

一、推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)實(shí)迫切性

第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)60歲以上人口為1.78億，占總?cè)丝诘?3.26%，依照聯(lián)合國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)已邁入老齡化社會(huì)。我省1999年60歲以上人口為10.96%，是全國(guó)較早進(jìn)入老齡化社會(huì)的省份之一。據(jù)專家預(yù)測(cè)，2020年我省60歲以上老年人口將達(dá)到1097.1萬，老齡化水平將達(dá)到15.1%，屆時(shí)將進(jìn)入老齡社會(huì)。我省人口老齡化的推進(jìn)速度始終保持在全國(guó)前十位。應(yīng)對(duì)人口老齡化嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、破解日趨尖銳的養(yǎng)老難題已經(jīng)成為一項(xiàng)緊迫而又艱巨的、具有戰(zhàn)略意義的重大任務(wù)，事關(guān)小康社會(huì)、和諧社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)和科學(xué)發(fā)展，事關(guān)傳統(tǒng)美德的弘揚(yáng)、社會(huì)事業(yè)的文明進(jìn)步和千萬家庭的和諧穩(wěn)定。

目前，養(yǎng)老仍然是居家養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老二種模式。其中，居家養(yǎng)老作為社會(huì)傳統(tǒng)的基礎(chǔ)模式，因其經(jīng)濟(jì)性（切合國(guó)家、社會(huì)和家庭的經(jīng)濟(jì)承載力）、傳統(tǒng)性（切合傳統(tǒng)風(fēng)俗、老年人生活習(xí)慣和心理特征）等優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)著90％以上老齡人口的養(yǎng)老重任。但是隨著獨(dú)生子女政策帶來的家庭變化，社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來的人口流動(dòng)加速，家庭規(guī)模日益小型化、核心化、空巢化，再加上社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)和壓力增大，傳統(tǒng)的完全由家庭包攬的居家養(yǎng)老模式面臨著難以承受之重。在此背景下，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)——種充分依托社區(qū)，整合政府和社會(huì)資源和力量，既保留傳統(tǒng)居家養(yǎng)老的優(yōu)勢(shì)特征，同時(shí)又能為居家老人提供全方位社會(huì)服務(wù)功能的新型養(yǎng)老模式應(yīng)運(yùn)而生。試點(diǎn)實(shí)踐表明，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平有限，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老成本高企，社會(huì)養(yǎng)老資源和力量不足、居家養(yǎng)老難以為繼的條件下，這種模式是解決龐大的老年人口“老有所依、老有所樂”的最現(xiàn)實(shí)、最有效的模式，也勢(shì)必成為政府和社會(huì)“十二五”期間努力探索、積極實(shí)踐和不斷完善的重點(diǎn)任務(wù)。

二、我省社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的現(xiàn)狀及存在問題

近幾年來，我省在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)方面進(jìn)行了卓有成效的探索。從2010年開始開展了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作，在試點(diǎn)社區(qū)設(shè)立服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全服務(wù)檔案，建立應(yīng)急 “愛心一鍵通”，同時(shí)在整合和聚集家庭、社區(qū)、志愿者、醫(yī)療等社會(huì)資源和力量，構(gòu)建老人生活、家政、文娛及突發(fā)事件應(yīng)急等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)方面，均進(jìn)行了積極的探索，為居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)奠定了一定的實(shí)踐基礎(chǔ)。但從全省來看，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)處于起步階段，各地工作極不平衡，應(yīng)對(duì)人口老齡化的思想認(rèn)識(shí)、物質(zhì)基礎(chǔ)、制度保障等與老齡化社會(huì)的現(xiàn)實(shí)急需不相適應(yīng)，較為突出的問題是：

一是政府主導(dǎo)力度不夠，投入不足。現(xiàn)階段的養(yǎng)老事業(yè)主要遵循“政府主導(dǎo)與社會(huì)參予相結(jié)合”、“政府購(gòu)買與個(gè)人購(gòu)買相結(jié)合的原則”推動(dòng)，政府的重視程度、政策主導(dǎo)和投入引導(dǎo)十分重要。調(diào)研中，較為普遍的反映是推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)的相關(guān)政策條塊分割，民政部門作為分管部門限于權(quán)責(zé)，協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌乏力，政策落實(shí)和監(jiān)管缺位，使有限的資源和財(cái)力難以發(fā)揮最大效用。反映最多的問題是政府投入嚴(yán)重不足，現(xiàn)行政策的原則性、倡導(dǎo)性規(guī)定多，操作性約束性規(guī)定少，運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制匱乏，相關(guān)的優(yōu)惠和扶持政策吸引力不強(qiáng)。目前政府限于財(cái)力，主要通過購(gòu)買的“無償服務(wù)”和“低償服務(wù)”運(yùn)作，其服務(wù)對(duì)象為城鎮(zhèn)“三無”老人、70歲以上享受城市“低?！鄙磉厽o子女照顧的老人。在安慶調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一般一個(gè)社區(qū)能享受服務(wù)的不到10位老人，無償服務(wù)對(duì)象每人每月享受20小時(shí)的上門服務(wù)，低償服務(wù)對(duì)象每人每月享受10小時(shí)的上門服務(wù)，服務(wù)費(fèi)用由政府按每小時(shí)8元的標(biāo)準(zhǔn)負(fù)擔(dān)?？梢姡T檻設(shè)置過高，覆蓋面過窄，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)偏低的問題比較突出，有限的服務(wù)難以滿足服務(wù)對(duì)象的實(shí)際需求，更談不上面向全體老人提供全方位、社會(huì)化的服務(wù)。

二是設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，人員匱乏。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施缺 2 乏是較為普遍的問題，絕大部分社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心是空掛牌，沒專門的場(chǎng)所，極少數(shù)社區(qū)設(shè)立了專門的日間照料室，室內(nèi)設(shè)施也十分簡(jiǎn)陋。服務(wù)人員數(shù)量不足與素質(zhì)不高并存，專業(yè)化和職業(yè)化水平較高的人員更是鳳毛麟角。限于財(cái)力、人力和設(shè)施，多數(shù)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容單一，服務(wù)對(duì)象覆蓋面小，服務(wù)方式主要依靠政府購(gòu)買服務(wù)，服務(wù)流程普遍缺乏約束和規(guī)范，相關(guān)的法規(guī)和機(jī)制（評(píng)估考核機(jī)制，責(zé)任追究機(jī)制，家庭、社區(qū)、醫(yī)院、消防、派出所等社會(huì)協(xié)作聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制）的建設(shè)更是嚴(yán)重滯后。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)任重道遠(yuǎn)。

三、推進(jìn)我省社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的兩點(diǎn)建議

(一)轉(zhuǎn)變觀念，加大政府主導(dǎo)力度。養(yǎng)老工作是一項(xiàng)公益型、福利性事業(yè)，政府應(yīng)從戰(zhàn)略的高度，把“社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)”作為社會(huì)建設(shè)的重要組成部分?jǐn)[在突出位置，充分發(fā)揮主導(dǎo)和推動(dòng)作用。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)作為綜合性的社會(huì)工程，政策制定涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展等多個(gè)領(lǐng)域，政策執(zhí)行涉及財(cái)政、醫(yī)療衛(wèi)生、人力資源、土地、水電、公安等多部門。建議改變單純由民政系統(tǒng)來負(fù)責(zé)養(yǎng)老的工作格局，立足面向全體老人和養(yǎng)老事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，積極探索和盡快建立多部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作組織和機(jī)制，有效組織政府各職能部門共同參予有關(guān)法規(guī)、政策的調(diào)研、論證、制定和頒布施行，協(xié)調(diào)、整合和盤活醫(yī)療、民政、文化、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等各類服務(wù)資源，逐步建構(gòu)起層次明晰、職權(quán)明確、資源互通、信息共享、協(xié)作聯(lián)動(dòng)的聯(lián)動(dòng)協(xié)作體系和社會(huì)化的居家服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（二）增加投入，逐步形成多元化發(fā)展機(jī)制。目前社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，很大程度上仍是一種政府行為，政府的投入、推動(dòng)和政策引導(dǎo)是主要推動(dòng)力。建議把養(yǎng)老事業(yè)列入政府政績(jī)考核范圍，按公共財(cái)政的框架將養(yǎng)老工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，確保財(cái)政投入。加大政策扶持和執(zhí)行力度，健全獎(jiǎng)、補(bǔ)和激勵(lì)機(jī)制，吸引和鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)和愛心人士積極參予養(yǎng)老事業(yè)，大力推行和完善“義工”制度，大力扶持 3 和培育老人自助互助組織、民間組織、志愿者服務(wù)隊(duì)伍。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來看，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)必須也只能走政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、社會(huì)參予的發(fā)展之路。即政府把主要精力放在規(guī)劃、評(píng)估、監(jiān)管、協(xié)調(diào)整合資源、政策引導(dǎo)和扶持方面，在政府有效的引導(dǎo)和調(diào)控下，培育和發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，并以政府引導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主要推動(dòng)力，逐步推進(jìn)供需市場(chǎng)化、服務(wù)社會(huì)化。目前的主要問題是社區(qū)居家養(yǎng)老市場(chǎng)供需兩缺，建議政府以社區(qū)為依托，以建立示范性的居家養(yǎng)老服務(wù)中心為重點(diǎn)，加大資源整合力度，完善和切實(shí)落實(shí)優(yōu)惠和激勵(lì)政策，吸引社會(huì)資源和資本進(jìn)入，培育和壯大社區(qū)居家養(yǎng)老供需市場(chǎng)，通過市場(chǎng)化運(yùn)作，促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量和水平不斷提高，逐步建立起政府扶持、市場(chǎng)運(yùn)作、實(shí)體管理、社會(huì)參與、社會(huì)化服務(wù)的長(zhǎng)效管理機(jī)制和多元化然發(fā)展機(jī)制。

（三）多管齊下，營(yíng)造養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)化，必須與強(qiáng)調(diào)家庭責(zé)任和功能并行。在全面提升社會(huì)、家庭、社區(qū)和老齡產(chǎn)業(yè)的合力的同時(shí)，同步強(qiáng)化家庭的功能，增進(jìn)家庭與老人、家庭與養(yǎng)老實(shí)體、家庭與社區(qū)的互動(dòng)協(xié)作。建議政府進(jìn)一步加強(qiáng)傳統(tǒng)孝文化的宣傳，營(yíng)造“敬老、尊老、養(yǎng)老、侍老”的美德和環(huán)境。高度重視和加強(qiáng)養(yǎng)老隊(duì)伍的建設(shè)，將養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍的培訓(xùn)納入規(guī)劃，強(qiáng)化專業(yè)培訓(xùn)和資格認(rèn)證，加強(qiáng)監(jiān)管，確保質(zhì)量，穩(wěn)步提升服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化水平。

第三篇：完善社會(huì)化居家養(yǎng)老服務(wù)方式

完善社會(huì)化居家養(yǎng)老服務(wù)方式

推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)科學(xué)發(fā)展

—吳中區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀及建議

吳中區(qū)民政局陸麗娜

居家養(yǎng)老服務(wù)是指政府和社會(huì)力量依托社區(qū)，為居家的老年人提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理和精神慰藉等方面服務(wù)的一種服務(wù)形式。它是對(duì)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的補(bǔ)充與更新，是我國(guó)發(fā)展社區(qū)服務(wù)，建立養(yǎng)老服務(wù)體系的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

進(jìn)入新世紀(jì)以來,我國(guó)迎來了人口迅速老齡化時(shí)代，而蘇州市吳中區(qū)同樣面臨這一現(xiàn)實(shí)的問題。隨著人口老齡化壓力增大和傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老服務(wù)功能的日漸弱化,建立完善新形勢(shì)下社會(huì)化居家養(yǎng)老服務(wù)方式已勢(shì)在必行。本文旨在通過對(duì)吳中區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)存在的不足，有針對(duì)性地提出對(duì)策措施，從而促進(jìn)我區(qū)養(yǎng)老事業(yè)不斷發(fā)展。

一、吳中區(qū)老齡人口情況

吳中區(qū)下轄7個(gè)鎮(zhèn)、8個(gè)街道，81個(gè)社區(qū)、84個(gè)村，地域面積2229平方公里，總?cè)丝?77001人。全區(qū)城鄉(xiāng)現(xiàn)有60歲以上老年人共10.1萬。其中，65周歲以上的老年人65813人,70―79歲之間的老年人30640人,80―89歲之間的老年人11060人,90―99歲之間的老年人1257人，100歲以上的老年人14人。全區(qū)60歲以上老年人口占全區(qū)總?cè)丝诘?7.5％。其中農(nóng)村老齡

人口占全區(qū)老齡人口的71.5%。

二、當(dāng)前我區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)存在的主要問題

我區(qū)的社會(huì)化居家養(yǎng)老工作從總體上看還處在起步階段，無論是政策層面還是實(shí)踐層面都存在一些問題和不足。

一是服務(wù)內(nèi)容比較單一。目前，我區(qū)開展的居家養(yǎng)老服務(wù)，雖然承諾的服務(wù)內(nèi)容和項(xiàng)目較多，但實(shí)際上真正提供給老年人的往往比較單一，由此所提供的居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容與老人的需求之間存在著一定程度的差距。另外，老年服務(wù)設(shè)施規(guī)模較小，檔次不高，與老年人群日益增長(zhǎng)的物質(zhì)、文化需求不相適應(yīng)，不能滿足老年人多樣化的需求。

二是宣傳工作不夠到位。由于缺乏足夠的宣傳力度，個(gè)別部門對(duì)社會(huì)化居家養(yǎng)老的重要性、迫切性認(rèn)識(shí)不夠，在居家養(yǎng)老組織體系中有關(guān)部門之間還缺乏有效配合，各涉老部門之間缺少足夠的協(xié)調(diào)溝通，沒有真正形成合力。居民群眾參與社區(qū)養(yǎng)老的積極性不夠，參與率不高。

三是養(yǎng)老社會(huì)化程度不夠。社區(qū)老年福利設(shè)施由國(guó)家、集體包辦，民政部門直辦直管的做法還沒有根本改變。開辟政府、集體、社會(huì)組織和個(gè)人等籌資渠道，以多種所有制形式發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的力度還不夠。

四是專業(yè)人才比較缺乏?，F(xiàn)有居家養(yǎng)老服務(wù)人員的專業(yè)化程度不高，絕大部分人員沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，不具備養(yǎng)老服務(wù)護(hù)理員的專業(yè)資質(zhì)和執(zhí)業(yè)資格，也從一定程度上影響了服務(wù)項(xiàng)

目和內(nèi)容的擴(kuò)展以及服務(wù)質(zhì)量的提高。

三、加強(qiáng)我區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的思考

我區(qū)社會(huì)化居家養(yǎng)老工作要持續(xù)、快速、健康發(fā)展，必須走政府、社會(huì)、家庭相結(jié)合的養(yǎng)老保障道路。鑒于此，在今后的社會(huì)化居家養(yǎng)老服務(wù)工作方面，我們認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)做好以下工作。

1、廣泛宣傳，為推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。首先，應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合貫徹以德治區(qū)戰(zhàn)略，在全區(qū)上下廣泛開展系統(tǒng)、持久、深入的有關(guān)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的宣傳教育活動(dòng)，使社會(huì)各界對(duì)其重要性和必要性有充分的認(rèn)識(shí)并形成共識(shí)，進(jìn)一步提升為老服務(wù)的社會(huì)榮譽(yù)感和責(zé)任感，努力營(yíng)造一個(gè)社會(huì)關(guān)心支持，個(gè)人積極參與的良好氛圍；其次，做好向居家老人的宣傳教育，逐步改變老年人傳統(tǒng)的生活觀念和消極的消費(fèi)理念，增進(jìn)老年人對(duì)社會(huì)的認(rèn)同感和信任感，消除顧慮和偏見，鼓勵(lì)更多的老年人主動(dòng)融入社區(qū)大家庭，樂于接受服務(wù)；再次，社會(huì)、學(xué)校、家庭三方要加強(qiáng)對(duì)青少年的尊老愛老教育，教育他們從身邊做起，從家庭做起。學(xué)校、共青團(tuán)組織要鼓勵(lì)、動(dòng)員、組織青少年參加一些援助困難老人的活動(dòng)；要支持并推動(dòng)社會(huì)志愿者義務(wù)為老年人服務(wù)，幫助老人解決生活困難，進(jìn)而在全區(qū)逐步形成尊老愛老的良好社會(huì)風(fēng)氣。

2、建設(shè)一支熱心于居家養(yǎng)老的專業(yè)化與志愿者相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)工作隊(duì)伍。要加強(qiáng)對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)管理工作人員的人才培養(yǎng)，重視對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)人員的職業(yè)培訓(xùn)，適時(shí)引入社會(huì)工作職

業(yè)資格和職業(yè)技能認(rèn)證制度，民政、勞動(dòng)等部門要制定培訓(xùn)計(jì)劃，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮發(fā)揮團(tuán)區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)老齡辦、區(qū)殘聯(lián)等部門在養(yǎng)老工作中積極性，通過崗前培訓(xùn)與在崗輪訓(xùn)等方式，分期分批地對(duì)管理人員和服務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn)。同時(shí)，要大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，積極動(dòng)員、組織、引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、慈善組織和廣大居民為有需求的居家老年人提供各種公益性服務(wù)，積極倡導(dǎo)低齡健康老年人參與為老志愿服務(wù)。要加強(qiáng)對(duì)志愿者隊(duì)伍的組織和管理，在充分尊重志愿者意愿的基礎(chǔ)上，對(duì)志愿者資源進(jìn)行合理配置，從而進(jìn)一步調(diào)動(dòng)和發(fā)揮社會(huì)志愿者參與居家養(yǎng)老服務(wù)的積極性。

3、鼓勵(lì)和創(chuàng)建多元投資的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制，作為居家養(yǎng)老服務(wù)的有益補(bǔ)充。居家養(yǎng)老服務(wù)屬于社會(huì)公共服務(wù)范疇和社會(huì)公益事業(yè)，要積極鼓勵(lì)社會(huì)各界參與居家老人的社會(huì)化服務(wù)，積極培育和完善市場(chǎng)化運(yùn)作養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和完善居家養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。要積極動(dòng)員社會(huì)力量和吸納民間資本參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)事業(yè)，并給予政策扶持，提高政策吸引力。對(duì)社會(huì)興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，建議給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼或在用地、稅收和公建配套等方面的政策傾斜，以調(diào)動(dòng)其積極性。要大力拓寬養(yǎng)老工作的融資渠道，引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人和慈善機(jī)構(gòu)資助居家養(yǎng)老服務(wù)工作。

4、建立促進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制。一方面，在居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和服務(wù)管理上，建立評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制，通過建立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行評(píng)估審核，并對(duì)實(shí)施過程及結(jié)果加以監(jiān)督，從而確保此項(xiàng)工作的實(shí)效性。另一方面，建立對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的效果進(jìn)行評(píng)估的有效機(jī)制。建議成立專門的評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)工作評(píng)估的內(nèi)容和指標(biāo)予以科學(xué)量化，確保評(píng)估的公正、公平。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，獎(jiǎng)勵(lì)符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)，監(jiān)督不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)改進(jìn)工作，對(duì)最終不能達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)取消資格或吊銷執(zhí)照。

5、有效整合社區(qū)資源，為推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作進(jìn)一步拓展空間。充分挖掘、有效整合和利用社區(qū)現(xiàn)有的可供開展居家養(yǎng)老服務(wù)的社區(qū)資源，不僅可大大節(jié)省政府的支出，而且又可提高社區(qū)資源的利用率。區(qū)政府應(yīng)重視社區(qū)資源的整合和利用，努力做好可以利用開展居家養(yǎng)老服務(wù)的社區(qū)資源擁有者和經(jīng)營(yíng)者的溝通、說服、教育、協(xié)調(diào)工作，使其當(dāng)好牽頭人。要協(xié)調(diào)各方利益，把我區(qū)現(xiàn)有的社區(qū)養(yǎng)老文化娛樂、衛(wèi)生醫(yī)療保健、日常生活照料、法律援助和心理咨詢等多種服務(wù)資源項(xiàng)目綜合起來，為老年人提供衛(wèi)生、教育、文體、司法、心理干預(yù)等社會(huì)生活和精神慰籍層面的幫扶和服務(wù)，為推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作提供更多的發(fā)展空間，使居家養(yǎng)老工作與我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步提高。

第四篇：關(guān)于加快居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

重陽節(jié)是我國(guó)第一個(gè)法定的老年節(jié)，之所以設(shè)置這個(gè)節(jié)日是基于中國(guó)已轉(zhuǎn)入老齡化社會(huì)的現(xiàn)實(shí)，以及呼吁全社會(huì)關(guān)注老年人養(yǎng)老等問題。今年重陽節(jié)期間，我深入街辦轄區(qū)，就居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行調(diào)研，充分聽取各方面的意見，形成調(diào)研報(bào)告如下：

一、街辦在居家養(yǎng)老方面取得的成績(jī)

自2012年以來，我街辦積極推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)工作，取得一定的成效，形成良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，初步呈現(xiàn)出以下三方面的特點(diǎn)：

1、轄區(qū)情況基本摸清。成立了街辦社會(huì)事務(wù)辦公室，主抓居家養(yǎng)老工作，同時(shí)街辦還成立了居家養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，有我任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為成員，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。對(duì)轄區(qū)內(nèi)老年人的家庭狀況、身體狀況、居住狀況、2、基礎(chǔ)設(shè)施初步建立。去年街辦投入巨資，對(duì)破敗的車庫(kù)及附屬設(shè)施進(jìn)行改造，建設(shè)了XX社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站，面積達(dá)XXX平方米。設(shè)有男、女休息室，閱覽室，診療，娛樂室，心理咨詢室并配有教為健全的體育健身器材，居家養(yǎng)老服務(wù)站集老年日托、配餐送餐、文體活動(dòng)、休閑娛樂、康復(fù)保健于一體吸引老人從家中走進(jìn)社區(qū)，得到區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)，并擬申報(bào)市級(jí)居家養(yǎng)老示范點(diǎn)。

3、保障水平促步邁進(jìn)。XX社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站因天寧路以北舊城改造而拆除，街辦不等不靠，而是想方設(shè)法在異地重建上做文章。建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心的請(qǐng)示經(jīng)區(qū)政府XXXX第XX次常務(wù)會(huì)通過，區(qū)發(fā)改委在今年重陽節(jié)前夕印發(fā)了《關(guān)于XX區(qū)幸福街道便民服務(wù)中心(居家養(yǎng)老服務(wù)中心)立項(xiàng)的批復(fù)》。居家養(yǎng)老服務(wù)中心建筑面積為XXXX平方米，比原地?cái)U(kuò)大6倍，現(xiàn)在用地已落實(shí)，相信不久的將來，這里將是我區(qū)乃全市居家養(yǎng)老建設(shè)的示點(diǎn)。

二、存在的困難和問題。

從調(diào)研情況來看，我街辦居家養(yǎng)老服務(wù)還存在一些不足和制約因素，主要有以下四個(gè)方面：

1、社會(huì)認(rèn)知不到位。社會(huì)各方對(duì)加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的總體認(rèn)識(shí)尚未提高到一定高度，孝老敬老的意識(shí)日漸淡化，行政推動(dòng)和宣傳尚欠力度。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些老年人對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)的概念不甚了解，其中有的更對(duì)社區(qū)開展的居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容聞所未聞。老年人“花錢買服務(wù)”的生活理念不強(qiáng)，對(duì)政府提供的無償服務(wù)接受快，對(duì)有償、低償服務(wù)接受慢，有時(shí)還存在質(zhì)疑心理。一位基層工作人員向我道出苦衷：“我們能做好無償服務(wù)，難做好有償、低償服務(wù)?！币恍┤藢?duì)養(yǎng)老服務(wù)工作存在偏見，大多年紀(jì)輕和文化程度較高的人不愿意從事此項(xiàng)工作，認(rèn)為伺候老人的工作臟，收入低，地位不高。有的人員在參加家政培訓(xùn)后，寧愿當(dāng)孩子保姆，不愿從事居家養(yǎng)老服務(wù)。

2、人員配備不能完全到位。XX居家養(yǎng)老服務(wù)中站的服務(wù)人員主要以下崗失業(yè)人員、低齡老人為主，普遍老化，文化程度相對(duì)較低，基本沒有居家養(yǎng)老服務(wù)方面的專業(yè)技能，服務(wù)水平和質(zhì)量打了折扣。服務(wù)人員只能應(yīng)付一般的生活料理和家政服務(wù)，居家養(yǎng)老服務(wù)檔次不高，功能不全。居家養(yǎng)老服務(wù)中站存在專職管理人員少、工作任務(wù)重的窘境。

3、服務(wù)質(zhì)量不能完全到位。XX社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站因場(chǎng)地、人員等因素制約，設(shè)施相對(duì)匱乏，活動(dòng)開展不經(jīng)常，服務(wù)內(nèi)容單一，接受服務(wù)的人群只有本社區(qū)居民，其他幾個(gè)社區(qū)缺乏服務(wù)用房，有的連居委會(huì)正常辦公用房都非常緊缺，加上今年各社區(qū)都接收了2-3名網(wǎng)格員，社區(qū)辦公和服務(wù)用房更顯得提襟見肘，這已經(jīng)成為社區(qū)進(jìn)一步推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的普遍難題。一些新建小區(qū)對(duì)幼兒園、會(huì)所等均進(jìn)行了配套，但老年活動(dòng)場(chǎng)所的建設(shè)和規(guī)劃大多缺乏。有的即使預(yù)留了場(chǎng)地，在小區(qū)建成后便改為他用。政府購(gòu)買服務(wù)的對(duì)象僅為“三無”、80歲以上、重點(diǎn)優(yōu)撫人員，許多處于邊緣的老人還不能享受此項(xiàng)服務(wù)。

4、運(yùn)作機(jī)制不到位。目前，我區(qū)設(shè)立居家養(yǎng)老服務(wù)站的只有我街辦一家，別的鎮(zhèn)街都沒有涉足，其他社會(huì)力量沒有涉及這個(gè)領(lǐng)域，因?yàn)椴扇〉牟皇鞘袌?chǎng)化運(yùn)作模式，導(dǎo)致資金投入主體單

一、數(shù)量不足。XX社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站僅僅在吃、醫(yī)、娛等基本生活方面提供服務(wù)，缺乏更高層次的消費(fèi)項(xiàng)目，老年人很難從市場(chǎng)上買到滿意的服務(wù)品種。同時(shí)因?yàn)椴捎玫牟皇鞘袌?chǎng)化運(yùn)作的模式，所以很難維持它的長(zhǎng)久性。

三、今后努力的方向。

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，截止2012年底，我國(guó)60歲及以上老年人口已達(dá)1.49億，占總?cè)丝诘?4.3%。目前我國(guó)各級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位僅400萬個(gè)，近2億老齡人口“搶”400萬張床位，平均每50個(gè)老人才能“攤”到一個(gè)床位。據(jù)調(diào)查，有90%的老年人在養(yǎng)老方式上首選居家養(yǎng)老模式。在高度發(fā)達(dá)的美國(guó)有95%的老人過著居家養(yǎng)老生活，英國(guó)只有占2%的老人住在養(yǎng)老院里。居家養(yǎng)老，逐漸替代傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老而成為主流養(yǎng)老方式。在居家養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)上，政府、社會(huì)、社區(qū)、家庭均應(yīng)釋放最大的誠(chéng)意和人情溫暖，要讓老人們生活得更有意義、更有尊嚴(yán)。我覺到在居家養(yǎng)老服務(wù)工作應(yīng)該在以下六個(gè)方面予以加強(qiáng)。

1、強(qiáng)化宣傳，推進(jìn)服務(wù)意識(shí)自覺化。要在擴(kuò)大宣傳的廣度、增強(qiáng)宣傳的深度上下功夫，盡快形成“政府熱心、部門齊心、群眾關(guān)心”的居家養(yǎng)老服務(wù)工作新格局。一是完善宣傳網(wǎng)絡(luò)。居家養(yǎng)老服務(wù)的宣傳不僅僅是街辦的獨(dú)角戲，要建立健全民政、老齡委等涉老部門單位共同參與配合的宣傳體系，完善市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)宣傳網(wǎng)絡(luò)，做到集中宣傳和經(jīng)常性宣傳相結(jié)合，切實(shí)提高社會(huì)各界的關(guān)注和參與率，盡快形成有利于居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。二是塑造先進(jìn)典型。要開展居家養(yǎng)老服務(wù)先進(jìn)鎮(zhèn)街評(píng)比活動(dòng)，大力宣傳各地居家養(yǎng)老服務(wù)中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在典型選取、典型塑造、典型宣傳上下功夫。每年“五一”表彰大會(huì)、各級(jí)勞模評(píng)選等要增加一批居家養(yǎng)老服務(wù)工作者的身影，扎實(shí)推動(dòng)城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作深入開展。三是創(chuàng)新宣傳手段。我國(guó)自漢代以后就有了“舉孝廉”的做法，孝順父母的人經(jīng)推薦可直接入朝為官?，F(xiàn)階段，要加強(qiáng)《老年人權(quán)益保障法》的宣傳，從法律層面啟發(fā)人們?cè)鰪?qiáng)養(yǎng)老、助老的自覺性。要積極引導(dǎo)老年人樹立新的養(yǎng)老消費(fèi)觀念，擴(kuò)大居家養(yǎng)老服務(wù)需求，為發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)創(chuàng)造條件。在五好家庭和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的評(píng)比中，要把敬老養(yǎng)老助老列為考核內(nèi)容，各級(jí)部門務(wù)必把好入圍關(guān)口。

2、打造隊(duì)伍，推進(jìn)服務(wù)人才專業(yè)化。造就一支職業(yè)化、專業(yè)化的隊(duì)伍，是居家養(yǎng)老服務(wù)成敗的關(guān)鍵。一是打造專業(yè)化的居家養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍。這支隊(duì)伍應(yīng)具備家政服務(wù)、康復(fù)服務(wù)等專業(yè)知識(shí)，能滿足老人多方面的服務(wù)需求?？梢杂尚l(wèi)校學(xué)生、社區(qū)下崗待業(yè)人員、居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的護(hù)工等組成，由政府為他們提供公益性崗位，并適當(dāng)給予基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等補(bǔ)貼。對(duì)這支隊(duì)伍要定期進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，采取持證上崗的辦法，保證為老服務(wù)的質(zhì)量。二是打造社區(qū)專職的管理人員隊(duì)伍。通過公開招考、招聘和定向培養(yǎng)，吸收一批學(xué)歷較高、年輕優(yōu)秀的人才充實(shí)到居家養(yǎng)老服務(wù)的隊(duì)伍中來。要逐步提高居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作人員工資標(biāo)準(zhǔn)，建議采用2012年我區(qū)招聘鎮(zhèn)敬老院院長(zhǎng)、會(huì)計(jì)的做法，提高其待遇。只有這樣，才能吸引更多的人才愿意從事居家養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。三是打造社區(qū)志愿者隊(duì)伍。對(duì)社區(qū)黨員，可將其納入黨員志愿者活動(dòng)，作為社區(qū)黨員必須完成的活動(dòng)內(nèi)容并列入入黨積極分子、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正的“必修課“。對(duì)在校學(xué)生，可采取將為居家養(yǎng)老服務(wù)納入學(xué)生社會(huì)實(shí)踐和德育教育的重要內(nèi)容，明確規(guī)定一定的時(shí)間量。對(duì)社區(qū)低齡老人，可采用“時(shí)間銀行”的辦法，進(jìn)行“勞務(wù)儲(chǔ)蓄”，通過對(duì)社區(qū)高齡和困難老人服務(wù)以換取將來別人為自己的服務(wù)。

3、細(xì)化政策，推進(jìn)服務(wù)支撐長(zhǎng)期化。一是保證建設(shè)用地。根據(jù)老年人口數(shù)量，在城市建設(shè)規(guī)劃中，要予以優(yōu)先規(guī)劃居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施點(diǎn)，預(yù)留居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的面積。新建小區(qū)應(yīng)將居家養(yǎng)老服務(wù)用房統(tǒng)一納入社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套內(nèi)容。鼓勵(lì)通過整合、置換或轉(zhuǎn)變用途等方式，將閑置的企業(yè)、學(xué)校、小旅館、小招待所等設(shè)施資源改造用于居家養(yǎng)老服務(wù)。二是實(shí)行收費(fèi)優(yōu)惠。政府主辦和特許經(jīng)營(yíng)的供水、供電、供氣、通信、有線(數(shù)字)電視等經(jīng)營(yíng)單位，對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)站一律按居民收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，電話、網(wǎng)絡(luò)、電視安裝實(shí)行半價(jià)優(yōu)惠。公辦居家養(yǎng)老服務(wù)站的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要按補(bǔ)償成本原則確定，報(bào)同級(jí)發(fā)改、財(cái)政、民政部門核準(zhǔn)。三是適當(dāng)減免稅費(fèi)。對(duì)新設(shè)立的以居家養(yǎng)老服務(wù)為主要內(nèi)容的社會(huì)服務(wù)結(jié)構(gòu)，應(yīng)參照發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、社會(huì)福利事業(yè)、老齡事業(yè)和就業(yè)再就業(yè)等有關(guān)稅費(fèi)扶持政策執(zhí)行。要按規(guī)定減免征收福利性、非營(yíng)利性城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)站的營(yíng)業(yè)稅，符合條件的免征企業(yè)所得稅。要通過稅收優(yōu)惠，發(fā)展龍頭服務(wù)企業(yè)，促進(jìn)開展連鎖經(jīng)營(yíng)，提高居家養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化水平。

4、加大投入，推進(jìn)服務(wù)資金多元化。應(yīng)以財(cái)政投入為主，輔以社會(huì)資助和民間資本投入，加大對(duì)城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)的資金投入和扶持力度。一是增加財(cái)力投入。各級(jí)政府要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和老年人口增長(zhǎng)的實(shí)際情況，安排適當(dāng)?shù)睦淆g工作經(jīng)費(fèi)，并將其列入財(cái)政預(yù)算予以保證。要明確將財(cái)政收入增長(zhǎng)的一定比例，用于持續(xù)加大城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的投入。二是推動(dòng)社會(huì)共建。建議通過發(fā)展民間資本，吸引各商家加盟等辦法，鼓勵(lì)社會(huì)各類資本多形式、多渠道地參與城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)，不斷滿足老人多層次的服務(wù)需求。按照互惠互利的原則，通過建立準(zhǔn)入制度、項(xiàng)目管理制度，以“購(gòu)買服務(wù)”、“合同外包”、“委托”等多種形式進(jìn)行鼓勵(lì)和支持。加強(qiáng)同國(guó)內(nèi)知名城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)盟，投資設(shè)施、提供的獎(jiǎng)項(xiàng)可以冠名，充分利用其資源開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作。對(duì)社會(huì)組織興辦或者運(yùn)營(yíng)的，要通過政府購(gòu)買服務(wù)或政府補(bǔ)貼等多種方式予以支持。三是挖掘慈善資源。積極宣傳《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》，制定具體、可操作的實(shí)施性意見，鼓勵(lì)和發(fā)動(dòng)有能力的團(tuán)體和個(gè)人居家養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行捐資。每年都要從福利彩票公益金、體育彩票公益金中，安排一定比例用于發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。

5、整合資源，推進(jìn)服務(wù)平臺(tái)一體化。按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、多方協(xié)同”的工作思路，致力使街辦、社區(qū)單位以及個(gè)人等為老服務(wù)資源在社區(qū)各盡其能、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合理配置。一是優(yōu)化政府敬老資源。要建立完善的街道、社區(qū)運(yùn)作平臺(tái)和支持系統(tǒng)，多渠道、多形式、多方位開展居家養(yǎng)老服務(wù)。盡快整合基層民政、勞動(dòng)、衛(wèi)生以及教育、體育、文化等公共服務(wù)資源，對(duì)社區(qū)老人實(shí)行免費(fèi)開放，最大程度地發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)施的功效。二是整合社會(huì)服務(wù)資源。要完善部門結(jié)對(duì)幫扶制度，鼓勵(lì)轄區(qū)內(nèi)的學(xué)校、醫(yī)院、企事業(yè)單位結(jié)對(duì)共建，提供適當(dāng)?shù)馁Y金、場(chǎng)地、設(shè)施等，并定期開展法律咨詢和援助、保健知識(shí)講座、健康體檢等活動(dòng)。積極挖掘社區(qū)為老服務(wù)資源，開展項(xiàng)目化簽約承諾制服務(wù)，向資質(zhì)高、信譽(yù)好的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)購(gòu)買老人日常必需的送餐、理發(fā)、洗浴等服務(wù)，拓寬居家養(yǎng)老服務(wù)的供給面。構(gòu)建信息服務(wù)平臺(tái)，將簽約單位的各類服務(wù)信息在平臺(tái)上公開，架設(shè)起社區(qū)老人與服務(wù)單位的需求對(duì)接平臺(tái)，為社區(qū)老人提供適需服務(wù)。

第五篇：肖店鄉(xiāng)：居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)走向深入

肖店鄉(xiāng)：居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)走向深入

杜天翔

為解決新形勢(shì)下的農(nóng)村養(yǎng)老問題，肖店鄉(xiāng)以農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、困有所濟(jì)、災(zāi)有所救的社會(huì)保障目標(biāo)，大力發(fā)展老年福利服務(wù)事業(yè)，提高老年群體的生活水平和生活質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

構(gòu)建特色保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。鄉(xiāng)黨委政府始終高度重視，成立了以黨委書記親自掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，從各方面著力開展工作。量身制定了一套完整的保障機(jī)制，像居家養(yǎng)老工作職責(zé)、居家養(yǎng)老工作制度、服務(wù)員工作職責(zé)等，保證服務(wù)質(zhì)量。

構(gòu)建特色服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)老有所依。針對(duì)老年人需求，對(duì)行動(dòng)不便的老人實(shí)行志愿者陪護(hù)，從各村里招募志愿者義務(wù)為老人送溫暖。各村級(jí)衛(wèi)生服務(wù)中心將老人醫(yī)療服務(wù)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，建立居家養(yǎng)老個(gè)人健康檔案，對(duì)患病困難老人進(jìn)行醫(yī)療救助，提供人性化服務(wù)。

構(gòu)建特色發(fā)展力量，實(shí)現(xiàn)老有所為。對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)人員進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)、管理，還提供志愿者服務(wù)，為老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理和精神慰藉等服務(wù)。初步構(gòu)建 “居家養(yǎng)老服務(wù)中心—村級(jí)服務(wù)站—服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)”的服務(wù)體系，為老年人提供專業(yè)化、公益性服務(wù)，開辟老年人依托社區(qū)進(jìn)行居

家養(yǎng)老新模式。