第一篇：完善老年福利機(jī)構(gòu)建設(shè)調(diào)研報告

一、**市老年人口發(fā)展趨勢及老年福利機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，**市人口老齡化和高齡化發(fā)展迅速。全市現(xiàn)有６０歲以上老年人口６８４５５２人，占總?cè)丝诘模保常保矗?，超出全國２．１４％，略低于全?。保叮叮プ笥遥⒄悦磕辏保梗サ乃俣燃眲≡鲩L。老年人口內(nèi)部年齡結(jié)構(gòu)也日益高齡化，據(jù)統(tǒng)計，我市６５歲以上老年人口４１７７３１人，占總?cè)四且皇佬≌f網(wǎng) 穿越小說網(wǎng) 網(wǎng)游小說網(wǎng) http://004km.cn口８．０２％，到２０５０年，全市老年人口比重老年人口比重將超過四分之一。由于老人生活能力的下降和疾病增多，需要為老人提供的醫(yī)療服務(wù)和生活服務(wù)將大大增加，但由于我國自７０年末開始在全國城鄉(xiāng)推行獨生子女政策。到２０００年，“獨生子女”們開始進(jìn)入婚育年齡，現(xiàn)家庭結(jié)構(gòu)已呈現(xiàn)出“４－２－１”模式，即一對夫婦，贍養(yǎng)照顧四位老人、撫養(yǎng)一個孩子，從此可以看出，每對夫婦生活壓力非常大，在贍養(yǎng)問題上牽制了大量的精力，影響了生活和工作。隨著我市經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，人民生活質(zhì)量的不斷提高，醫(yī)療條件的不斷改善，人均壽命也將隨之增長，家庭結(jié)構(gòu)很可能出現(xiàn)“４（或８）－２－１”模式，當(dāng)一位或多位老人遇到生病或癱瘓時，急需依靠政府和社會力量進(jìn)行援助，必須通過社會老年福利機(jī)構(gòu)來補(bǔ)充。

我市的老年福利機(jī)構(gòu)主要有敬老院、福利院、老年公寓、托老所等幾種形式。其中敬老院為主要形式，它的服務(wù)對象主要是針對全市２２０６５個五保老人。２００５年，省政府為改善經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)農(nóng)村敬老院的條件，擴(kuò)大敬老院的規(guī)模，提高農(nóng)村五保戶的集中供養(yǎng)率，決定在蘇北地區(qū)實施“關(guān)愛工程”?！瓣P(guān)愛工程”實施以來，省民政廳、財政廳先后批準(zhǔn)我市７１個敬老院建設(shè)項目，補(bǔ)助改造資金１８６４萬元，核定新增床位３８４３張。２００６年，又有６４個農(nóng)村敬老院列入全省第二批建設(shè)項目，省補(bǔ)資金２２０６萬元，將新增床位３７８８張。在省、市各級的大力支持下，全市“關(guān)愛工程”建設(shè)項目在２００５年９月全部進(jìn)入施工階段，目前，除個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)因征地、拆遷等問題在建外，其余項目已經(jīng)全面完工。此外，全市還建有老年公寓１６所，其中公辦老年公寓（社會福利院）３所，主要收住孤老對象，相關(guān)經(jīng)費(fèi)由各地財政支出。目前，共有床位１３６張，入住９８人，入住率７２％。民辦老年公寓（托老所）１６所，主要是經(jīng)營者通過收購醫(yī)院和自家空閑房改造而成，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為全自理老人每人每月４００－５００元，半自理老人每人每月５５０－６５０元，完全不能自理老人每人每月７００－８００元。目前，民辦老年公寓共有床位７４７張，入?。担罚度?，入住率為７７％。

二、**市老年福利機(jī)構(gòu)發(fā)展中存在的主要問題

一是傳統(tǒng)觀念制約市場需求。在近一個月的調(diào)研時間內(nèi)，我們采訪了２０余位老人，他們的觀念根深蒂固。對于老年福利機(jī)構(gòu)的真正的認(rèn)識，僅僅停留在敬老院的概念。認(rèn)為凡是進(jìn)到那里的便是無兒無女的，或者認(rèn)為到了那里便意味著已經(jīng)到了等死的地方?熏到了那里等于替自己數(shù)日子。調(diào)研中接觸過一些中年人，大多都表示不會將家里老人送到老年福利機(jī)構(gòu)，怕受到左鄰右舍及親朋好友的非議，怕被扣上不孝子孫的罪名。

二是日益增長的老年福利服務(wù)需求與老年社會福利事業(yè)供給不足的矛盾。據(jù)統(tǒng)計，我市現(xiàn)有老年福利機(jī)構(gòu)床位（７６８６張）與老年人口之比只有１００?押１．１２，低于全國平均率和全省平均率，而且上述床位中各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院占了８８．５１％（６８０３張）。據(jù)調(diào)查，目前全市共有獨居老人５１３９２人，其中有許多老人要求入住老年福利機(jī)構(gòu)供養(yǎng)。為此，我市老年社會福利事業(yè)供需矛盾十分突出。

三是公辦老年福利機(jī)構(gòu)舉步維艱。目前，全市１１１所敬老院全部為公辦，大多是七、八十年代為農(nóng)村孤寡老人和軍烈屬老人而建的，建設(shè)資金大多依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，故建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，規(guī)劃設(shè)計極不合理，床位數(shù)明顯不夠，且許多已成危房。入院五保老人的每人每年僅有１８００－２２００元的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，這是每所敬老院的全部運(yùn)作經(jīng)費(fèi)，扣除伙食費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)外，還要發(fā)放工作（服務(wù)）人員的工資，其它正常開支就顯得捉襟見肘，工資的發(fā)放渠道只有靠入院老人的集中供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，因此公辦敬老院運(yùn)作困難，舉步維艱。

四是社會成員參與老年福利事業(yè)積極性不高。老年社會事業(yè)是一項投入資金大、收效慢的公益性福利事業(yè)，對投資者來說，既要考慮市場回報率，又要考慮經(jīng)營成本，所以參與積極性不高。通過幾年來的努力，全市完全由社會力量投資興辦的老年福利事業(yè)只有１６家，每家平均每月盈利也只有１０００元－２０００元左右。

三、實施老年社會福利社會化幾點對策

（一）增強(qiáng)緊迫感，作出新規(guī)劃。各級政府要根據(jù)本地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會化養(yǎng)老的需求狀況，科學(xué)制定養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，采取有效措施，重點鼓勵和扶持民辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，要將加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)列入為民辦實事項目，實施目標(biāo)管理。確保“十一五”期間，全市

美女學(xué)院的禁書 異體——我的緋色天空 理工大風(fēng)流往事 我的老婆是殺手 一劍驚仙 重生之官道 http://004km.cn

第二篇：淺談老年福利項目建設(shè)

淺談老年福利項目建設(shè)

一、老年福利所開設(shè)的項目及監(jiān)管情況

老齡問題的本質(zhì)就是老年人的需求滿足問題和價值實現(xiàn)問題。具體說，人口老齡化對社會、經(jīng)濟(jì)、政治、文化和生態(tài)的全方位挑戰(zhàn)以及老年人的正當(dāng)需求能不能和如何得到滿足的問題。

隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展加快，政府也提出了一系列的關(guān)于老年福利的政策條例和項目。民政部門積極倡導(dǎo)“社會福利社會化”，即在政府的指導(dǎo)和資助下，以城市街道辦事處、居民委員會為依托，動員社會力量，興辦福利服務(wù)設(shè)施，為居民群眾特別是有困難的家庭和居民服務(wù)。伴隨著社區(qū)服務(wù)的發(fā)展，老年社會福利設(shè)施建設(shè)也如雨后春筍般出現(xiàn)，并具有了一定規(guī)模，逐步形成城市社區(qū)居委會有站點、城鄉(xiāng)有敬老院、縣市有服務(wù)中心的老年社會福利設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。以2001年由國家民政部啟動的“社區(qū)老年福利服務(wù)星光計劃”為例，截至2004年6月，全國城鄉(xiāng)共新建和改建社區(qū)“星光老年之家”3．2萬個，總投入134．9億元。在城市社區(qū)居委會和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立了一批老年人福利服務(wù)設(shè)施和活動場所。雖然設(shè)施的興建，較好地滿足了老年人在社區(qū)里的休闡娛樂、人際交流、健康咨詢等福利服務(wù)需求，而且對于消除老年人的孤獨感以及與社會的隔膜和疏離感，發(fā)揮了重要的作用。但是，3年來的實踐也出現(xiàn)了政府原來未曾估計到的許多問題，如絕大多數(shù)“星光之家”沒有后續(xù)資金支持，內(nèi)部管理困難，服務(wù)項目少且服務(wù)水平低下，一些“星光之家”甚至被轉(zhuǎn)作商業(yè)活動場地。

老年社會福利設(shè)施的興建和快速發(fā)展具有積極的社會意義。一方面表明老齡化問題已正式進(jìn)入政府議程，另一方面隨著社會服務(wù)的深入實施，喚起了全社會對老年人和老齡化問題的關(guān)注。然而，目前老年社會福利設(shè)施仍然難以滿足日益增長的老年人口的需求，老年社會福利設(shè)施規(guī)劃非常缺乏科學(xué)性指導(dǎo)，老年人的需求往往被其他人群的需求所掩蓋，地區(qū)老齡委所需資源往往被其他福利部門所占用，老年工作事實上被形式化和邊緣化。

目前我國各個地區(qū)的福利規(guī)劃目的不相一致，服務(wù)提供五花八門，既缺乏明確的理論指導(dǎo)，也缺乏科學(xué)的工作方法和規(guī)范。在老年社會福利設(shè)施規(guī)劃方面，就老年社會福利設(shè)施的需求量為多少、如何進(jìn)行計算、依據(jù)是什么等等，以及老年福利規(guī)劃中 必須面對的問題要如何解決，各地區(qū)政府并未達(dá)成共識。

由此看來，我國各機(jī)構(gòu)對于老年福利所開設(shè)的項目多種多樣，政府也提出來相對的政策；對于城市和農(nóng)村，也根據(jù)自身不同的特點有不同的發(fā)展方向，但是在監(jiān)管的方面有些地方有些機(jī)構(gòu)還存在一些漏洞，我國老年福利項目在發(fā)展過程中也存在諸多的問題。在政治、經(jīng)濟(jì)的影響下，老年福利項目的健全和監(jiān)管也存在危機(jī)，而老年人養(yǎng)老的身心健康問題是否能得到保障也越來越讓人擔(dān)心，同時，對于老年福利項目的監(jiān)管也越來越受到社會的重視。

二、在老年福利的項目及監(jiān)管上存在哪些問題

我國老年福利的現(xiàn)狀存在著一些發(fā)展中不可避免的問題和不足，而隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，一些問題也越來越嚴(yán)重，并且關(guān)系到社會的道德發(fā)展，對此，對于老年福利項目的監(jiān)管也勢在必行。

通過案例來闡述老年福利項目存在的問題及監(jiān)管的必要性。

近日，一個“冷血護(hù)工”的電視報道引起網(wǎng)友的大量跟帖，5月19日凌晨，記者來到鄭州市暢樂園老年公寓樓下，聽到護(hù)工一陣污言穢語，不堪入耳。5月21日護(hù)工拿著一個黃色塑料袋向老人嘴里灌去，那名護(hù)工還問老人：“好喝不？咸不咸？” 投訴人王先生說，那個黃色塑料袋里面是尿，他們給老人喝的是尿！5月28日，記者發(fā)現(xiàn)老人在睡覺的時候還被綁著雙手，身體也被綁在床上，由于時間太早，老人困得不想起床，護(hù)工就猛擊老人的頭部。

由此看來，這就需要我們的政府在未來要盡快提高養(yǎng)老保障和加快加強(qiáng)福利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)，家庭養(yǎng)老的扶持，社區(qū)養(yǎng)老的模式以及對民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的規(guī)范和補(bǔ)貼等等都需要盡快實施并且建立健全，否則像這么觸目驚心虐待老人的事件還會發(fā)生。

由此案例可以看出，我國的老年福利項目還是缺乏監(jiān)管，民政部門雖然會定期對福利機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查，但對檢查中發(fā)現(xiàn)的一些不合格的地方，也有睜一只眼閉一只眼的情況，“畢竟，要提倡獻(xiàn)愛心，不是太差的地方，也就算了?！?某相關(guān)部門工作人員這樣介紹道，與福利制度相對完善的西方國家相比，中國目前的福利制度盡管已經(jīng)取得了很大的成績，但畢竟時日尚短，還有多方面的差距。中國社會科學(xué)院拉美所所長鄭秉文研究員強(qiáng)調(diào)，目前在鼓勵的同時，要加強(qiáng)監(jiān)管，雙管齊下。中華慈善總會常務(wù)理事楊團(tuán)也認(rèn)為，目前在老年福利制度上，社會監(jiān)督不夠，要逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣k福利，政府監(jiān)督”。而采訪過老年福利院的媒體人士說，目前老年福利院的管理、監(jiān)督非常不透明，采訪福利院非常困難，福利院方面大多不愿意接受采訪，尤其是民辦 2 的福利院。一位民辦福利院的院長曾經(jīng)說，“其中有許多難處”，但是到底難在哪里，卻始終不愿意透露。

現(xiàn)階段,中國政府解決老年養(yǎng)老問題采取的主要措施是:在有條件的地方,舉辦社會福利設(shè)施，集中收養(yǎng)；在條件尚不具備的地方,采取分散供養(yǎng)的形式。目前我國老年福利的發(fā)展并不樂觀，老年福利項目及監(jiān)管方面也存在許多問題。政府對于老年社會福利設(shè)施規(guī)劃的重視與認(rèn)識不足已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了老年社會事業(yè)的發(fā)展，主要表現(xiàn)在老年社會福利設(shè)施巨大的供需缺口上。在這種情況下，我國的社會福利事業(yè)出現(xiàn)了許多突出的矛盾和問題：

（一）老年社會福利的供給嚴(yán)重不足

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，特別是人口老齡化、家庭小型化、農(nóng)村城市化進(jìn)程的加快，使人民群眾急劇增長的對社會福利服務(wù)的需求與現(xiàn)有的福利供給嚴(yán)重不足的矛盾日益加劇。老年社會福利事業(yè)單位數(shù)量少，且設(shè)施、設(shè)備普遍比較陳舊落后，服務(wù)水平較低。國家對老年福利保障和福利服務(wù)的資源投入增加少、比重輕，福利服務(wù)的增長趕不上社會需求的增長。

（二）老年社會福利事業(yè)發(fā)展不平衡

城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展很不平衡；老年社會福利事業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)，因此我國各地經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展的不平衡性決定了城鄉(xiāng)之間、東部與西部地區(qū)之間老年社會福利事業(yè)發(fā)展很不平衡。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)在老年社會福利機(jī)構(gòu)的資金投入、人員素質(zhì)和管理水平、服務(wù)質(zhì)量等方面也相差甚遠(yuǎn)。

（三）老年福利監(jiān)管體制機(jī)制不健全

全國的老年社會福利事業(yè)單位中，由國家和集體興辦的占絕大多數(shù)，真正由社會興辦的老年福利機(jī)構(gòu)比例很小。而且，多數(shù)社會辦的福利機(jī)構(gòu)在地理位置、規(guī)模、設(shè)施、服務(wù)水平等方面都很不盡如人意，有些則商業(yè)化色彩較濃，尚無法占據(jù)主導(dǎo)地位，且監(jiān)管力度小。由于占主體的國家和集體辦的福利事業(yè)單位與政府仍然保持領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，因而政府對其采取了“吃大鍋飯”的管理體制，老年福利事業(yè)單位并沒有注重適應(yīng)市場、改善經(jīng)營、努力提高服務(wù)質(zhì)量和監(jiān)管力度，使得本來就很有限的資源未能得到充分發(fā)揮和利用。

（四）服務(wù)隊伍專業(yè)水平較低，整體素質(zhì)有待提高

從老年社會福利服務(wù)工作的崗位職責(zé)和專業(yè)技能要求來看，現(xiàn)有的服務(wù)隊伍還遠(yuǎn) 不能適應(yīng)社會工作發(fā)展的客觀要求，專業(yè)水平較低，專門技術(shù)人員、專業(yè)社會工作者和管理人員嚴(yán)重缺乏，對于服務(wù)人員的考核和監(jiān)管也存在很多漏洞。社區(qū)服務(wù)工作中也存在類似情況，這已嚴(yán)重影響了老年福利服務(wù)內(nèi)容和項目的擴(kuò)展和服務(wù)質(zhì)量的提高。

（五）老年福利項目的監(jiān)管方面存在很大的漏洞

目前老年福利項目的管理和監(jiān)督非常不透明，一些福利機(jī)構(gòu)強(qiáng)收取贊助費(fèi)，甚至以不好管理為由傷害孤寡老人的殘疾兒童，這些情況雖然沒有大幅報道，但是在現(xiàn)實生活中是確實存在的，這些情況之所以發(fā)生，原因之一是監(jiān)督機(jī)制不健全。而我國目前還沒有設(shè)立相關(guān)的對于老年福利機(jī)構(gòu)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，也沒有頒布相關(guān)的政策和法律法規(guī)，這為老年福利的發(fā)展敲響了警鐘。不僅是老年福利，社會福利項目的監(jiān)管更應(yīng)受到政府及社會的重視。

三、對于老年福利項目監(jiān)管上出現(xiàn)的問題分析解決方法

（一）加大對于老年福利項目和機(jī)構(gòu)的資源投入和供給

隨著社會經(jīng)濟(jì)和政治的發(fā)展，老年福利項目的發(fā)展應(yīng)該于社會相適應(yīng)，應(yīng)該滿足社會發(fā)展的需求，根據(jù)實際情況增加老年福利項目和公辦民營福利機(jī)構(gòu)，改進(jìn)先進(jìn)的設(shè)施和設(shè)備，提高服務(wù)質(zhì)量；協(xié)調(diào)各個方面的資源和發(fā)展，使得各個方面的發(fā)展相互協(xié)調(diào)以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）老年福利項目發(fā)展的不平衡性

老年福利項目發(fā)展不平衡的方面主要是城鄉(xiāng)、區(qū)域和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對于地區(qū)間的不平衡，由經(jīng)濟(jì)發(fā)的地區(qū)帶動經(jīng)濟(jì)相對落后地區(qū)的發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)健全老年福利項目，建立監(jiān)管機(jī)制，使得老年福利項目的發(fā)展更加全面，而經(jīng)濟(jì)相對落后地區(qū)應(yīng)該加大發(fā)展力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，使得地區(qū)之間的差距縮小。

（三）對于審核，政府部門要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)

政府部門在在審批、審核老年社會福利機(jī)構(gòu)的時候，對于不符合標(biāo)準(zhǔn)的福利機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)格查處，從根本上杜絕“黑養(yǎng)老院”的出現(xiàn)。此外，可加大對正規(guī)老年社會福利機(jī)構(gòu)的扶持力度，提高工作人員的待遇，以增加社會各界對投資、申請老年福利機(jī)構(gòu)的吸引力。

（四）在老年福利甚至是社會福利機(jī)構(gòu)的管理上，政府職能的體現(xiàn) 對于老年福利項目的建設(shè)和發(fā)展，政府應(yīng)該盡快頒布相對統(tǒng)一的政策、制度、條例及相對的法律法規(guī)，建立一套科學(xué)的管理和監(jiān)管體制；在教育方面加大力度培養(yǎng)老年服務(wù)的專業(yè)人員，并且制定相對嚴(yán)格的人員考核和管理制度，提高服務(wù)隊伍的專業(yè)化水平和整體素質(zhì)；提高老年福利事業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和監(jiān)管能力，使得老年人能有一個幸福的晚年。

（五）積極探索，尋找老年福利項目在監(jiān)管方面存在的漏洞

政府根據(jù)相關(guān)情況設(shè)立相關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，頒布相關(guān)政策和法律；組織社會力量加大對老年福利項目監(jiān)管，比如新聞媒體、個人及協(xié)會組織；定時對福利機(jī)構(gòu)及內(nèi)部人員進(jìn)行監(jiān)督和考核；加大老年福利項目管理和監(jiān)管的透明度，使得老年人更放心的接受老年社會福利。

四、淺談老年福利項目建設(shè)及監(jiān)管的未來發(fā)展

加強(qiáng)老年福利項目監(jiān)管是老年福利發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，是確保老年福利質(zhì)量的關(guān)鍵手段，而監(jiān)管機(jī)制未來的發(fā)展也制約著老年福利項目，老年福利項目監(jiān)管的管理質(zhì)量也決定著老年人的生活質(zhì)量。以下是對老年福利項目監(jiān)管未來發(fā)展的見解；

（一）建立許可審查、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制

建立和健全監(jiān)管機(jī)制，及時掌握審核過程中對老年福利項目提出的不足和存在的問題。結(jié)合在各級監(jiān)督抽查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，有重點、有針對性地加強(qiáng)對老年福利項目的監(jiān)管，切實建立許可審查、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制。

（二）突出重點，切實提高老年福利項目監(jiān)管的有效性

監(jiān)管部門通過不定期進(jìn)行巡查和回訪，及時掌握轄區(qū)內(nèi)老年福利項目的情況。在監(jiān)管中將老年福利機(jī)構(gòu)一定時期的工作作為重點，嚴(yán)格按考核內(nèi)容和規(guī)定，檢查老年福利項目的設(shè)施和設(shè)備，人員資質(zhì)等；然后是對老年福利項目制定的的管理制度是否有效運(yùn)行，是否存在誤導(dǎo)，欺騙消費(fèi)者的情況。于此同時，也要將工作放在問題較多的社區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部、村鎮(zhèn)等管理力度較弱的區(qū)域，使得發(fā)展差距減小。

（三）注重幫扶，引導(dǎo)老年福利項目規(guī)范化工作

對于相對落后的老年福利項目和機(jī)構(gòu)，監(jiān)管部門要給予扶持，幫扶應(yīng)做好三項工作：

1、及時地為福利項目及機(jī)構(gòu)提供信息，把國家的要求及政策的變化情況及時通知；

2、當(dāng)老年福利項目進(jìn)行改革時，從國家的政策規(guī)定上提出合理化建議；

3、對巡查中發(fā)現(xiàn)的問題及時提出整改方案，進(jìn)行規(guī)范，確保項目和機(jī)構(gòu)人員的服務(wù)質(zhì)量。

（四）找準(zhǔn)疑點，努力增強(qiáng)監(jiān)管工作的針對性

對于一些相對落后或服務(wù)環(huán)境相對較差的老年福利項目，監(jiān)管部門應(yīng)該相對關(guān)注，根據(jù)自身的相關(guān)情況找出關(guān)鍵的問題，嚴(yán)格按照具體要求，運(yùn)用不同的方法，進(jìn)行具有針對性的監(jiān)管，并且加大監(jiān)管力度；提高隊老年人的服務(wù)質(zhì)量。

（五）切實做好審查工作，建立監(jiān)管信息報送機(jī)制

每年定期組織督促老年福利項目提交自查報告，結(jié)合提交的自查報告對老年福利項目和機(jī)構(gòu)及人員進(jìn)行審查，以便準(zhǔn)確掌握老年福利項目的管理情況和服務(wù)質(zhì)量；對于審查中發(fā)現(xiàn)的問題或可能存在的問題項目和機(jī)構(gòu)，組織有關(guān)人員對其進(jìn)行檢查，爭取做到問題早發(fā)現(xiàn)、早解決、達(dá)到讓每個老人都能受到貼心的服務(wù)目的。

（六）對老年福利項目監(jiān)管工作實行責(zé)任制

老年福利項目和機(jī)構(gòu)要對每位老人進(jìn)行建檔，對于每位老人的情況記錄要與事實相符，監(jiān)管部門要切實落實；年審責(zé)任落實到個人，實行“誰管理，誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任制；目標(biāo)考核，確保監(jiān)管的全面性。對各區(qū)域進(jìn)行目標(biāo)考核，把各單位對于老年福利項目監(jiān)管工作地開展情況作為一項重要的內(nèi)容。

（七）加強(qiáng)培訓(xùn)，強(qiáng)化老年福利項目、機(jī)構(gòu)及其工作人員的科學(xué)化管理

針對現(xiàn)在社會福利發(fā)展但專業(yè)人才短缺的情況，要加強(qiáng)專業(yè)護(hù)理人員培訓(xùn)工作。要加強(qiáng)人員的全面質(zhì)量教育培訓(xùn)，組織人員學(xué)習(xí)了解管理經(jīng)驗。并且提高工作和護(hù)理人員的對待老人的服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量，全面提高服務(wù)人員的整體素質(zhì)。監(jiān)管部門要定期對服務(wù)人員盡享考核；使得對待老人的服務(wù)更加全面、周到。

結(jié) 論

我國老年福利的現(xiàn)狀存在很多問題，但是也有其相對應(yīng)的解決方法，各機(jī)構(gòu)對老年福利也開設(shè)了不同的項目，但是項目監(jiān)管的問題是比較突出的問題之一，對于老年福利項目的監(jiān)管也勢在必行，加強(qiáng)老年福利項目的監(jiān)管是老年福利的重要環(huán)節(jié)，制定監(jiān)管的未來發(fā)展方向和方法，加大監(jiān)管的透明的，使得老年人對老年福利更加放心，同時也使得老年人有一個幸福的晚年。

參考文獻(xiàn)

① 穆光宗，《家庭養(yǎng)老制度的傳統(tǒng)與變革》（專著，華齡出版社，2002）

② 新浪博客：sinsun的博客，《目前老年社會福利設(shè)施規(guī)劃中存在的主要問題》（2010-11-17）③ 揚(yáng)子晚報，2011年6月1日

第三篇：新疆老年福利政策

地方政策文件（新疆）

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)

社會福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法

新兵辦發(fā)〔2007〕97號

第一章

第一條 為加強(qiáng)兵團(tuán)社會福利機(jī)構(gòu)的管理，促進(jìn)社會福利事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)民政部《社會福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》（民政部19號令），結(jié)合兵團(tuán)實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱社會福利機(jī)構(gòu)是指由國家、社會組織和個人出資興辦的，為老年人、殘疾人（含精神病人）、孤兒和棄嬰提供養(yǎng)護(hù)、康復(fù)、托管等服務(wù)的機(jī)構(gòu)。

第三條 社會福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守國家法律、法規(guī)、政策及兵團(tuán)有關(guān)規(guī)定，堅持社會福利性質(zhì)，保障服務(wù)對象的合法權(quán)益。

第四條 兵團(tuán)民政部門是兵團(tuán)社會福利機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)主管部門。師、團(tuán)民政部門依照本辦法規(guī)定的權(quán)限和職責(zé)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)社會福利機(jī)構(gòu)的管理。

第五條 經(jīng)審批認(rèn)定的社會福利機(jī)構(gòu)受法律保護(hù)，享受國家有關(guān)優(yōu)惠政策。

第六條 教育、財務(wù)、建設(shè)、衛(wèi)生、公安、土地、商務(wù)等部門應(yīng)依照各自的職責(zé)，積極支持和幫助社會福利機(jī)構(gòu)的創(chuàng)辦和發(fā)展。

第二章

第七條 社會福利機(jī)構(gòu)的設(shè)置，要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)社會福利事業(yè)發(fā)展需要制定規(guī)劃，申辦社會福利機(jī)構(gòu)必須符合設(shè)置規(guī)劃和設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。

（一）將社會福利機(jī)構(gòu)建設(shè)作為社會發(fā)展的指導(dǎo)性指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃；

（二）在制定城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃時，按國家建設(shè)部發(fā)布的《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定，將社會福利服務(wù)設(shè)施納入公共設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃：師部所在地和農(nóng)牧團(tuán)場人口不足2萬人的，可設(shè)立1處

總 則

設(shè)置與審批

662

地方政策文件（新疆）

福利服務(wù)設(shè)施；人口超過2萬人的，可按上述要求增加福利服務(wù)設(shè)施數(shù)量；建設(shè)社會福利設(shè)施，要嚴(yán)格按照規(guī)劃和福利機(jī)構(gòu)建設(shè)、建筑標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范實施，建成后任何部門和單位不得擠占或挪用。

第八條 依法成立的組織或具有完全民事行為能力的個人（以下稱申辦人），凡具有相應(yīng)的條件，可以依照本辦法的規(guī)定，向民政部門提出舉辦社會福利機(jī)構(gòu)的籌辦申請。申請籌辦師級單位社會福利機(jī)構(gòu)的，由兵團(tuán)民政局審批。申請籌辦團(tuán)級社會福利機(jī)構(gòu)的，由師民政局審核審批，有關(guān)材料報兵團(tuán)民政局備案。

第九條 申辦人申請籌辦社會福利機(jī)構(gòu)時，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）申請書、可行性研究報告（包括機(jī)構(gòu)名稱、宗旨、組織機(jī)構(gòu)、所有制形式、房間和床位設(shè)置情況、服務(wù)對象、服務(wù)范圍及其它事項）；

（二）申辦人的資格證明文件；

（三）資金來源及銀行出具的資金狀況證明；

（四）土地合法使用證明或房屋權(quán)屬證書（租賃房屋必須出具經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證且租賃期限十年以上的房屋租賃合同）；

（五）若由兩方以上合作興辦社會福利事業(yè)機(jī)構(gòu)的，應(yīng)提供合作方共同簽署的法律文書。

（六）香港、澳門、臺灣地區(qū)的組織和個人，華僑以及國外的申辦人采取合資、合作的形式舉辦社會福利機(jī)構(gòu)，經(jīng)師民政局審核后，還須報兵團(tuán)商務(wù)局審核，由兵團(tuán)民政局辦理審批手續(xù)。

第十條 社會福利機(jī)構(gòu)的籌建審批。申辦人申請籌辦社會福利機(jī)構(gòu)，審批部門自收到申請之日起30日內(nèi)提出審批意見。對符合設(shè)置規(guī)劃和條件的，審批部門向申辦人下達(dá)《社會福利機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)籌辦通知書》；對不符合設(shè)置規(guī)劃和條件的，審批部門應(yīng)以書面形式告知申辦人。

第十一條 經(jīng)同意籌辦的社會福利機(jī)構(gòu)具備開業(yè)條件時，應(yīng)當(dāng)向?qū)徟块T提出申請領(lǐng)取《社會福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》。申請領(lǐng)取《社會福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)符合下列基本標(biāo)準(zhǔn)：

（一）有固定的服務(wù)場所、必備的生活設(shè)施及室外活動場地；

（二）符合國家社會福利機(jī)構(gòu)建筑設(shè)計規(guī)范，符合國家安全防火、663 地方政策文件（新疆）

衛(wèi)生防疫、環(huán)境保護(hù)等規(guī)定；

（三）有完善的機(jī)構(gòu)章程和管理制度；

（四）有與開展服務(wù)相適應(yīng)的管理人員，有持有崗位證書的護(hù)理人員、醫(yī)務(wù)人員和服務(wù)人員，并達(dá)到國家規(guī)定的工作人員與服務(wù)對象的人員數(shù)量比例；

（五）有足以開辦和發(fā)展社會福利機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)，開辦經(jīng)費(fèi)按床位數(shù)計算，每張床位不低于2000元。

第十二條 申請領(lǐng)取《社會福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》的機(jī)構(gòu)，必須提交下列材料：

（一）申請領(lǐng)取《社會福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》的書面報告；

（二）審批部門下達(dá)的《社會福利機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)籌辦通知書》文件；

（三）服務(wù)場所的所有權(quán)證明或租用合同書；

（四）建筑、消防、衛(wèi)生等部門的驗收報告或者審查意見書；

（五）驗資證明及資產(chǎn)評估報告；

（六）機(jī)構(gòu)的章程和規(guī)章制度；

（七）工作人員名單、有效證件復(fù)印件及健康狀況證明；

（八）要求提供的其它材料。

第十三條 審批部門自收到申請之日起30日內(nèi)驗收完畢。經(jīng)驗收合格的，發(fā)給《社會福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》。對驗收、審核不合格的，提出整改意見，書面告知申辦人。

第十四條 申辦人取得《社會福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》后，應(yīng)當(dāng)?shù)较鄳?yīng)登記機(jī)關(guān)辦理手續(xù)。屬公辦社會福利機(jī)構(gòu)的須到機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室辦理手續(xù)；屬民辦社會福利機(jī)構(gòu)的應(yīng)到民政部門辦理民辦非登記手續(xù)。

第十五條 社會福利機(jī)構(gòu)實行檢查制度。社會福利機(jī)構(gòu)在每年3月底以前，應(yīng)當(dāng)持《社會福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》及副本，并提交本工作報告和下一工作計劃，到審批部門辦理檢查登記。

第十六條 社會福利機(jī)構(gòu)變更名稱、場所、負(fù)責(zé)人及性質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)按照設(shè)置審批程序，由審批部門核準(zhǔn)。

第十七條 社會福利機(jī)構(gòu)分立、合并或歇業(yè)，應(yīng)當(dāng)提前3個月按

664

地方政策文件（新疆）

審批程序提出申請，報送有關(guān)部門確認(rèn)的清算、評估材料，必須妥善安置好已收養(yǎng)人員，經(jīng)原審批部門核準(zhǔn)方可辦理手續(xù)。歇業(yè)或撤銷的要進(jìn)行注銷登記，并收回設(shè)置批準(zhǔn)書。

第三章

第十八條 社會福利機(jī)構(gòu)必須遵守國家有關(guān)勞動用工制度，并與所聘用的工作人員簽訂勞務(wù)合同。

第十九條 工作人員必須具備下列條件：

（一）符合有關(guān)部門規(guī)定的健康標(biāo)準(zhǔn)，無任何傳染病史；

（二）熱愛本職工作，遵紀(jì)守法，無違法犯罪記錄；

（三）具有相應(yīng)文化程度和專業(yè)知識；

（四）專業(yè)人員須持證上崗。

第二十條 社會福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全各項規(guī)章制度和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并實行服務(wù)承諾制度。

第二十一條 社會福利機(jī)構(gòu)須與服務(wù)對象或家屬（監(jiān)護(hù)人）簽訂服務(wù)合同，明確雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。

第二十二條 社會組織和個人興辦以孤兒、棄嬰為服務(wù)對象的社會福利機(jī)構(gòu)，必須與所在地民政部門共同舉辦。

第二十三條 社會福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)孤兒或者棄嬰，應(yīng)當(dāng)由師民政局審核批準(zhǔn)，并簽訂代養(yǎng)協(xié)議書。

第二十四條 社會福利機(jī)構(gòu)要建立服務(wù)對象健康檔案，有條件的福利機(jī)構(gòu)，要對服務(wù)對象健康狀況實行計算機(jī)管理。

第二十五條 社會福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開展疾病預(yù)防工作，定期對服務(wù)對象進(jìn)行體檢，對患傳染病的人員，應(yīng)當(dāng)及時采取隔離措施，并報告防疫部門。

第二十六條 社會福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立衛(wèi)生消毒制度，定期消毒餐具、清洗被褥和衣物，做到室內(nèi)整潔、室外干凈。

第二十七條 社會福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配置文化體育活動設(shè)施，組織開展有益于服務(wù)對象身心健康的文化體育活動。

第二十八條 社會福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)財務(wù)管理，嚴(yán)格財經(jīng)紀(jì)律，服務(wù)與管理

665 地方政策文件（新疆）

健全財務(wù)管理制度，制作財務(wù)會計報告，實行財務(wù)公開，并自覺接受財務(wù)、審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督。

第二十九條 社會福利機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)，應(yīng)持民政部門審批手續(xù)及成本核算報告到物價部門審批，辦理收費(fèi)許可證，其收益應(yīng)當(dāng)按國家的有關(guān)政策規(guī)定分配使用。

第三十條 社會福利機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)受國家法律保護(hù)，任何組織和個人不得侵占。社會福利機(jī)構(gòu)將其所屬的固定資產(chǎn)租賃或者轉(zhuǎn)讓時，須經(jīng)民政部門和登記機(jī)關(guān)同意后，辦理有關(guān)手續(xù)。

第三十一條 社會福利機(jī)構(gòu)開展捐贈活動應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照公益事業(yè)捐贈的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，不得接受任何帶有政治性等附加條件的捐贈。

第三十二條 民政部門負(fù)責(zé)對社會福利機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍、服務(wù)質(zhì)量及財務(wù)狀況進(jìn)行管理、監(jiān)督和檢查；對為社會福利事業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的福利機(jī)構(gòu)和個人，應(yīng)予以通報和表彰。

第三十三條 民政部門對社會福利機(jī)構(gòu)的審批和年檢工作情況實行通報制度。

第四章 政策優(yōu)惠

第三十四條 社會福利機(jī)構(gòu)享受以下優(yōu)惠政策：

（一）對社會福利機(jī)構(gòu)及其提供的福利性服務(wù)和興辦的第三產(chǎn)業(yè)，國家給予稅收優(yōu)惠政策，按照現(xiàn)行國家稅法規(guī)定執(zhí)行；

（二）根據(jù)國家有關(guān)土地管理法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，非營利性社會福利設(shè)施用地經(jīng)批準(zhǔn)，可以劃撥方式提供土地使用權(quán)；

（三）根據(jù)國家有關(guān)稅收管理法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對政府部門和社會力量投資興辦的福利院、非營利性的社會福利機(jī)構(gòu)自用的土地、車船，免征土地使用稅、車船使用稅；

（四）對社會福利機(jī)構(gòu)中收養(yǎng)的（包括社會福利機(jī)構(gòu)在社區(qū)和居民家中分散寄養(yǎng)的）就讀于小學(xué)、初中的孤兒，要按有關(guān)規(guī)定免收雜費(fèi)、書本費(fèi)；對被高中（職業(yè)高中）、技校、中專、等學(xué)校錄取的孤兒，要免收學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)；

（五）對社會福利機(jī)構(gòu)中收養(yǎng)的具有勞動能力的成年孤殘人員，666

地方政策文件（新疆）

應(yīng)積極采取措施，優(yōu)先推薦就業(yè)。

（六）積極支持社會力量興辦社會福利事業(yè)，社會辦社會福利機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)期間享受與國家辦的福利機(jī)構(gòu)同等優(yōu)惠政策。

第三十五條 對獲得民政部門批準(zhǔn)設(shè)置的社會福利機(jī)構(gòu)，有關(guān)部門應(yīng)按規(guī)定辦理法人注冊登記手續(xù)；對未獲得民政部門批準(zhǔn)而設(shè)置的社會福利機(jī)構(gòu)，有關(guān)部門應(yīng)不予辦理法人注冊登記手續(xù)。

第三十六條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的社會福利機(jī)構(gòu)，有關(guān)部門有權(quán)終止給予的優(yōu)惠政策，必要時，有關(guān)部門可以追回減免的費(fèi)用：

（一）擅自利用社會福利機(jī)構(gòu)的固定資產(chǎn)和場所從事非福利性經(jīng)營活動的；

（二）擅自轉(zhuǎn)讓、出租、出借社會福利機(jī)構(gòu)固定資產(chǎn)和場所的；

（三）未按本辦法規(guī)定向服務(wù)對象提供服務(wù)或不守合同侵害服務(wù)對象合法權(quán)益的。

第五章 法律責(zé)任

第三十七條 社會福利機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由民政部門和有關(guān)部門根據(jù)情況給予警告并責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，予以取締或者注銷登記，并按管理權(quán)限對直接責(zé)任人給予批評教育、行政處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

（一）未經(jīng)審批部門批準(zhǔn)，擅自籌辦社會福利機(jī)構(gòu)的；

（二）未取得《社會福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》擅自執(zhí)業(yè)的；

（三）未經(jīng)審批部門批準(zhǔn)，分立、合并、歇業(yè)、解散社會福利機(jī)構(gòu)或者變更機(jī)構(gòu)名稱、地址、主要負(fù)責(zé)人或活動超出許可范圍的；

（四）社會福利機(jī)構(gòu)年檢不合格，限期整改后仍不合格或者不申請辦理年檢手續(xù)繼續(xù)執(zhí)業(yè)的；

（五）偽造、涂改、出賣、轉(zhuǎn)讓、出租《社會福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》的；

（六）進(jìn)行非法集資的；

（七）違反國家關(guān)于老年人、殘疾人和孤兒權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)，667 地方政策文件（新疆）

侵害服務(wù)對象合法權(quán)益的；

（八）其它違法行為。

第三十八條 對玩忽職守、濫用職權(quán)、枉法執(zhí)行的審批人員和其他行政管理人員，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第三十九條 本辦法適用于兵團(tuán)范圍內(nèi)所有社會福利機(jī)構(gòu)。第四十條 本辦法由新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局負(fù)責(zé)解釋。第四十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

668

第四篇：福利企業(yè)調(diào)研報告

關(guān)于對莊河市福利企業(yè)政策執(zhí)行情況的調(diào)研報告

福利企業(yè)是為安置殘疾人就業(yè)而興辦的具有社會福利性質(zhì)的特殊企業(yè)，是穩(wěn)定、擴(kuò)大殘疾人集中就業(yè)的重要平臺。福利企業(yè)健康、良好的發(fā)展，為繁榮社會福利事業(yè)、推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障殘疾人權(quán)益、維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。福利企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策是對殘疾人就業(yè)的一個政策引導(dǎo)，對安置殘疾人就業(yè)產(chǎn)生了積極的作用。

我局福利企業(yè)的基本情況：

我市現(xiàn)有福利企業(yè)64戶，其中有5戶已基本處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，有59戶是正常生產(chǎn)的。2008年職工總數(shù)3531人，安置殘疾職工1645名，占職工總數(shù)47%，2009年1－9月職工總數(shù)3154人，安置殘疾職工1494名。占職工總數(shù)47.4%。

目前，全市的福利企業(yè)已形成機(jī)械加工、電線電纜、化纖、塑料包裝、紙箱包裝、造紙、食品加工等行業(yè)，依靠稅收優(yōu)惠政策，福利企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，銷售收入逐年上升，2008年福利企業(yè)銷售收入78394萬元，實現(xiàn)增值稅2995萬元，2008即征即退增值稅2923萬元，人均退稅1.82萬元。2009年1-9月份福利企業(yè)銷售收入2.7億元，即征即退增值稅1862萬元，人均退稅1.25萬元.2007年，隨著《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策》等政策法規(guī)的出臺，在一定程度上打破了原先的政策壁壘，在招用殘疾職工比例上降低了標(biāo)準(zhǔn)，同時，在退稅數(shù)額上更為具體，現(xiàn)行政策按照企業(yè)實際安排殘疾職工的人數(shù)，限額即征即退增值 1

稅，最高不得超過每人每年3.5萬元。新政策刺激了福利企業(yè)促進(jìn)了殘疾人員就業(yè)，減輕了社會的負(fù)擔(dān)，維護(hù)了社會的穩(wěn)定，促進(jìn)了社會的和諧。

新舊政策存在的差異：

一、享受促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)范圍

為了給各類企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的稅收環(huán)境，鼓勵更多的企業(yè)吸納殘疾人就業(yè)，享受稅收優(yōu)惠的安置殘疾人就業(yè)企業(yè)，由現(xiàn)行的民政部門、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府舉辦的國有、集體所有制福利企業(yè)，擴(kuò)大到由社會各類投資主體設(shè)立的各類所有制企業(yè)。

二、享受促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的殘疾人范圍

為使具有勞動能力的各類殘疾人享有同樣的就業(yè)機(jī)會，調(diào)整后的政策將現(xiàn)行政策規(guī)定的“四殘”（盲、聾、啞、肢體殘疾）人員擴(kuò)大到“六殘”人員，新增加了智力殘疾人和精神殘疾人兩類人員。

三、殘疾人就業(yè)的稅收優(yōu)惠方式

在增值稅方面，由原來的全額先征后退的辦法改為由企業(yè)實際安置殘疾人限額即征即退的辦法。企業(yè)每安置一名殘疾人員每年可享受的退還增值稅的具體限額，由縣（市、區(qū)）級國稅、地稅機(jī)關(guān)根據(jù)經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)發(fā)布的當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的6倍確定，但最高不得超過每人每年3.5萬元。我地區(qū)現(xiàn)執(zhí)行3.5萬元的標(biāo)準(zhǔn)。

在企業(yè)所得稅方面，調(diào)整后的政策采取工資成本加計扣除的辦法，在支付給殘疾人的實際工資可在企業(yè)所得稅前據(jù)實扣除，并可按支付給殘疾人實際工資的100%加計扣除，規(guī)定退減的流轉(zhuǎn)稅不再征

收企業(yè)所得稅。

四、保障殘疾職工的合法權(quán)益

為保障殘疾職工的合法權(quán)益，調(diào)整后的政策對單位享受稅收優(yōu)惠政策的條件，進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范。除了安置殘疾人的比例、人數(shù)必須達(dá)到規(guī)定的條件外，還規(guī)定了其他四個與保障殘疾職工的合法權(quán)益有著密切關(guān)系的條件：

1、企業(yè)必須依法與安置的每位殘疾人員簽訂一年（含一年）以上的勞動合同或服務(wù)協(xié)議，并且安置的每位殘疾人在單位實際上崗工作；

2、企業(yè)必須為安置的每位殘疾人員按月足額繳納所在縣級人民政府規(guī)定的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險和工傷保險等社會保險；

3、企業(yè)必須通過銀行等金融機(jī)構(gòu)向安置的每位殘疾人員實際支付不低于企業(yè)所在縣（市）適用的最低工資標(biāo)準(zhǔn)的工資；

4、企業(yè)必須具備安置殘疾人員就業(yè)的基本設(shè)施和規(guī)章制度。這些條件的設(shè)置，既有利于加強(qiáng)稅收政策的管理，防止企業(yè)弄虛作假的現(xiàn)象，又有利于運(yùn)用稅收引導(dǎo)的手段，強(qiáng)化企業(yè)對殘疾人權(quán)益的保障，更好地體現(xiàn)了稅收以人為本、關(guān)注民生的政策導(dǎo)向，對全社會維護(hù)殘疾人的利益將起到有效的推動作用。

五、殘疾人安置的比例有所降低

原安置殘疾人的比例占生產(chǎn)人員50%增值稅免征（換算后的比例為40%），新政策是安置殘疾人不得少于10人，同時殘疾人的比例達(dá)到職工總數(shù)的25%。

新政策的執(zhí)行對我地區(qū)福利企業(yè)的影響：

新的政策實行意味著對勞動密集型企業(yè)可能出現(xiàn)安置殘疾人出現(xiàn)下降的局面，因為對于勞動密集型企業(yè)而言，工人的勞動生產(chǎn)率低，相對能夠容納較多的勞動力，2007年以前舊的政策規(guī)定企業(yè)安置殘疾人必須達(dá)到生產(chǎn)人員的50%（換算后是企業(yè)職工總數(shù)的40%比例）才能享受全額退還增值稅，所以安置的殘疾人相對較多。新政策把安置比例降為了25%，相比過去減少了15%個百分點。對一般企業(yè)而言，在原有的規(guī)模下安置殘疾人人數(shù)按3.5萬元的限額測算的應(yīng)退稅額，可能遠(yuǎn)超過其實際實現(xiàn)的增值稅，所以福利企業(yè)就可能裁減殘疾人。以莊河為例，我們的福利企業(yè)大都是勞動密集型企業(yè)，在2007年以前，每年安置的殘疾人在2700人左右，2007年實行新政策以來，殘疾人的安置數(shù)一直呈下降的趨勢，2008年末為1645人，到2009年9月末下降到1494人，僅相當(dāng)政策變動前的55%。

2007年以來政策的執(zhí)行情況：

首先是稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅收政策的執(zhí)行上，對于符合條件的福利企業(yè)，我們能夠及時按限額退還稅款。2007年退還增值稅3072萬元，2008年退還增值稅2933萬元，2009年1-9月份退還增值稅1862萬元。

其次，在稅務(wù)部門和民政部門的有效監(jiān)督下，福利企殘疾職工權(quán)益，都得到了良好的保障。

2008年我局所轄的福利企業(yè)職工工資總額4580萬元，其中殘疾職工工資總額1646萬元，占工資總額40%，殘疾職工的年平均工資1萬元。2009年1－3月福利企業(yè)職工工資總額917萬元，其中殘疾職

工工資總額443萬元，占工資總額48%，殘疾職工的平均工資2966元。企業(yè)在執(zhí)行每月600元的最低工資標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，工資實行按月存折發(fā)放。

企業(yè)為殘疾職工辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險，與此同時，大多數(shù)福利企業(yè)能安排適合崗位讓殘疾人上崗就業(yè)。2008年殘疾人參加各種保險1645人，繳納養(yǎng)老保險443萬元，醫(yī)療保險111萬元，工傷保險30萬元，失業(yè)保險57萬元。2009年1－3月份殘疾人參加各種保險1352人，繳納養(yǎng)老保險148萬元，醫(yī)療保險28萬元，工傷保險8萬元，失業(yè)保險12萬元。有力地維護(hù)了殘疾職工的合法權(quán)益，保障了殘疾職工人的切身利益，使其殘有所為、殘有所養(yǎng)。

政策的執(zhí)行中存在的問題：

雖然稅務(wù)、民政等職能部門以及絕大多數(shù)企業(yè)都能很好地執(zhí)行政策，保障納稅人和殘疾人的權(quán)益不被侵犯，但在調(diào)研過程中，我們還是發(fā)現(xiàn)了個別企業(yè)在殘疾職工權(quán)益保障、政策執(zhí)行等方面還存在著一些不容忽視的問題，離政策的要求還存在一定的差距。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一、部分福利企業(yè)個別殘疾職工的合法權(quán)益得不到保障。

因大部分殘疾人存在生理上的缺陷，殘疾職工文化程度普遍不高，造成了殘疾人的素質(zhì)較低，勞動技能低下?？陀^上造成他們在勞動生產(chǎn)過程中，工作效率低、使企業(yè)的生產(chǎn)成本增加、效益降低。很多企業(yè)沒有專門針對殘疾職工的特點，設(shè)置工作崗位，所提供的多為勤雜類崗位，從事輔助工序生產(chǎn)的崗位已是較好的工種。殘疾職工由

于沒有合適的崗位，他們只能拿最低工資,但實際發(fā)放時要扣除自己應(yīng)繳的保險，因而待遇偏低。有的福利企業(yè)不按《勞動法》、《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策》等政策執(zhí)行，拖欠或未按時發(fā)放殘疾職工工資、沒有保障殘疾職工的最低基本工資，存在做假情況。

1、沒有及時按月發(fā)放并有拖欠殘疾職工工資。因企業(yè)資金周圍困難，有的企業(yè)拖欠職工工資2－3月，還有的長達(dá)1年沒有發(fā)放工資。

2、少數(shù)福利企業(yè)對個別殘疾職工發(fā)放工資時達(dá)不到最低工資標(biāo)準(zhǔn)月600元。

有的企業(yè)對少數(shù)殘疾職工發(fā)放工資達(dá)不到最低工資標(biāo)準(zhǔn)600元時，先把殘疾職工工資存折收上來，按最低工資標(biāo)準(zhǔn)600元存入銀行后，再由企業(yè)的相關(guān)人員取出，把存折交回殘疾職工手中或者在企業(yè)相關(guān)人員手中，殘疾職工實際只能得到200－300元工資。

3、有的企業(yè)沒按規(guī)定用銀行存折發(fā)放工資，而用現(xiàn)金支付殘疾 職工工資。有的雖然有銀行存折，但存折不在殘疾職工手中，而在會計、出納等管理人員的手中存在統(tǒng)存統(tǒng)取的問題。

二、由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，使企業(yè)效益不佳，資金短缺，部分福利企業(yè)存在2009年沒有為殘疾職工繳納各種保險，使殘疾職工的合法權(quán)益得不到基本保障。

三、殘疾職工已到法定的退休年齡，沒有按《勞動法》規(guī)定執(zhí)行，沒有辦理相關(guān)手續(xù)，勞動合同沒有續(xù)簽、填寫內(nèi)容不規(guī)范、修改勞動合同等問題。

四、福利企業(yè)在繳納養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險時政府有關(guān)部門制定的政策不統(tǒng)一。坐落在城區(qū)福利企業(yè)殘疾職工可以繳納“五險”，而城區(qū)以外的福利企業(yè)殘疾職工從2009年3月份開始，失業(yè)保險無法繳納，只能繳納養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險，導(dǎo)致我們在執(zhí)行《財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的通知》財稅[2007]92號、《國家稅務(wù)總局 民政部 中國殘疾人聯(lián)合會關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策征管辦法的通知》國稅發(fā)〔2007〕67號政策時，處于兩難的境地。

五、存在殘疾職工管理難問題。殘疾職工流動變化大，企業(yè)也為他們安排了合適的工作崗位，一些殘疾職工對工種挑三撿四，就業(yè)后隨意辭工，經(jīng)過了一段時間的工作之后，就“不辭而別”了。

以上是我們在福利企業(yè)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，希望市局能夠盡快出臺針對福利企業(yè)的管理辦法，規(guī)范納稅人的行為，使福利企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策能夠真正起到促進(jìn)殘疾人的安置，保障殘疾人合法權(quán)益的作用。

第五篇：老年文化體育活動開展建設(shè)調(diào)研報告

老年文化體育活動開展建設(shè)做了調(diào)研報告 10 月 20 日 上午八點，我代表社區(qū)的工作人員來到我鎮(zhèn)廣場，對我鎮(zhèn)的老年文化體育活動開展建設(shè)做了調(diào)研。廣場活動中心的幾位骨干與我進(jìn)行了深入的交談。他們分別是太極拳功操、功夫扇愛好者111；**鎮(zhèn)老年門球隊隊員222。老年朋友們主要提出了幾點要求及建議。

一、突出“新”字，力求不斷更新。1、拓展活動思路。一是放寬對學(xué)員的限制，擴(kuò)大人員范圍。只要是有志的同志，熱心于老年文化活動的同志都可以接收。二是滿足學(xué)員們的不同需求，要求我們能增加活動的范圍，希望能開設(shè)秧歌、腰鼓、交際舞等多種科目。2、提高活動水平。在不斷更新的條件下，要求老年人發(fā)揮出“老有所用” 的這種崇高精神，在退休后仍然發(fā)揮余熱，自愿的為更多的老年人服務(wù)，值得更多人學(xué)習(xí)的。再一點要在加強(qiáng)老年朋友的思想政治工作上下功夫。從政治上尊重老年人、思想上關(guān)心老年人是中央和省、市、鎮(zhèn)的一貫要求，也是廣大老年朋友的強(qiáng)烈愿望。

二、存在的主要問題 一是經(jīng)費(fèi)不足。經(jīng)費(fèi)問題是直接影響老年活動發(fā)展的重要因素之一。但是目前老年活動中心的經(jīng)費(fèi)還是不足，僅靠財政每年解決的幾千元錢遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而老年活動中心又沒有創(chuàng)收門路，加之當(dāng)前經(jīng)濟(jì)不景氣，政府補(bǔ)貼、社會贊助、個人繳納也無法做到，導(dǎo)致社區(qū)級老年活動中心的經(jīng)費(fèi)有時而不足的現(xiàn)象，從而在客觀上制約了老年活動場所的鞏固發(fā)展。