第一篇：建立完善海事行風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制調(diào)研報(bào)告范文

行風(fēng)是一個(gè)單位工作風(fēng)氣的外在表現(xiàn)，是衡量一個(gè)單位整體素質(zhì)水平的重要標(biāo)志。海事部門代表國家擔(dān)負(fù)著管理水上交通安全的職責(zé)，行風(fēng)建設(shè)工作直接關(guān)系到海事隊(duì)伍的形象、關(guān)系到海事執(zhí)法的權(quán)威，特別在當(dāng)前建設(shè)和諧社會(huì)的大潮中，直接影響到和諧海事建設(shè)的進(jìn)程。如何建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正的海事執(zhí)法隊(duì)伍，已成為一個(gè)迫切需要探討和解決的重要課題。下面就如何構(gòu)建海事隊(duì)伍行風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，談?wù)劥譁\的看法。

一、目前海事隊(duì)伍存在的行風(fēng)問題

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，市場經(jīng)濟(jì)帶來了我國利益格局的變化，價(jià)值取向多樣化，市場經(jīng)濟(jì)帶來的負(fù)面效應(yīng)也影響到海事隊(duì)伍的建設(shè)。具體表現(xiàn)為：

（一）大局意識(shí)淡薄。個(gè)別海事管理機(jī)構(gòu)在執(zhí)法過程中想問題做事情首先考慮本單位、本部門利益，沒有大局意識(shí)、全局觀念；沒有把人民群眾的根本利益放在首位。對(duì)上級(jí)出臺(tái)的政策有利的執(zhí)行，無利的推諉，搞上有政策下有對(duì)策。

（二）依法行政觀念不強(qiáng)。個(gè)別基層海事管理機(jī)構(gòu)和少數(shù)執(zhí)法人員重收費(fèi)重罰款、輕教育輕糾正。利用行政處罰的自由裁量權(quán)和行政許可的審批權(quán)，收受行政管理相對(duì)人的錢物，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。

（三）文明執(zhí)法意識(shí)淡薄。個(gè)別單位、少數(shù)執(zhí)法人員官僚主義、特權(quán)思想還比較嚴(yán)重，缺乏以人為本、文明執(zhí)法意識(shí)，對(duì)待基層態(tài)度粗暴生硬，耍特權(quán)，抖威風(fēng)；對(duì)待群眾冷、硬、橫、推。

二、存在問題的根源：

（一）缺少政治理論學(xué)習(xí)，信念不堅(jiān)定。

面對(duì)當(dāng)前社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)過程中的一些不正?，F(xiàn)象，少數(shù)海事執(zhí)法人員只看到社會(huì)生活中丑惡的一部分，摒棄了共產(chǎn)主義理想抱負(fù)。放松了道德修養(yǎng)，理想信念蛻化，價(jià)值取向移位。個(gè)人的世界觀、人生觀、價(jià)值觀嚴(yán)重扭曲，把社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中等價(jià)交換的原則運(yùn)用到海事執(zhí)法工作當(dāng)中，把人民賦予的權(quán)力當(dāng)作撈取實(shí)惠、尋求社會(huì)財(cái)富的工具，把接受當(dāng)事人禮品、禮金、香煙、吃請(qǐng)等視作個(gè)人的能耐，最終導(dǎo)致思想道德不斷滑坡，甚至發(fā)生違紀(jì)及至犯罪的行為。

（二）制度流于形式，權(quán)力制約不到位。

海事人員從事海事執(zhí)法工作，手中掌握著一定的權(quán)力，因此，很容易成為一些違法船主腐蝕拉攏的對(duì)象。一些違法船舶因違反規(guī)定超載、證照不全、漏交規(guī)費(fèi)等要受到行政處罰。他們?yōu)闇p輕或逃避處罰，采取了現(xiàn)場送錢送香煙或請(qǐng)吃、請(qǐng)喝等等手段來打點(diǎn)賄賂海事執(zhí)法人員，接受了吃請(qǐng)的海事執(zhí)法人員“吃了人家的嘴軟、拿了人家的手短”而開了“綠燈”，致使違法船舶不經(jīng)任何處罰而放行，同時(shí)這就損害了遵章守法船舶的權(quán)益，擾亂了正常的航行秩序，給水上交通安全留下了安全隱患。

（三）注重部門利益，監(jiān)管不力。

由于地方海事部門是自收自支單位，受部門利益驅(qū)動(dòng)，部分海事管理機(jī)構(gòu)只注重經(jīng)濟(jì)效益，放松了安全管理和隊(duì)伍建設(shè)；只注重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核，忽視社會(huì)滿意度指標(biāo)的考核；只注重物質(zhì)文明建設(shè)，缺少了精神文明建設(shè)。個(gè)別單位的政治理論和法律法規(guī)學(xué)習(xí)流于形式，沒有真正起到學(xué)習(xí)促進(jìn)工作的作用，不能對(duì)干部職工的思想產(chǎn)生積極的正確引導(dǎo)。同時(shí)沒有采取有效措施加強(qiáng)監(jiān)督檢查的工作力度，對(duì)行風(fēng)工作中存在的問題，沒有嚴(yán)格查處，存在護(hù)短現(xiàn)象。

三、加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)的幾點(diǎn)建議

（一）把行風(fēng)建設(shè)與業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來。

要始終把行風(fēng)工作納入全局工作通盤考慮，總體謀劃，統(tǒng)一部署，把行風(fēng)工作與業(yè)務(wù)工作一同部署、一同落實(shí)、一同檢查、一同獎(jiǎng)懲。

1、要加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)。要嚴(yán)格按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，建立健全“黨政一把手總負(fù)責(zé)”的行風(fēng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，成立由一把手為組長的糾風(fēng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確主要領(lǐng)導(dǎo)是抓行風(fēng)建設(shè)的第一責(zé)任人，形成一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同抓，科、室、所各負(fù)其責(zé)，責(zé)任到人，齊抓共管的工作機(jī)制。

2、建立健全規(guī)章制度。緊密聯(lián)系行風(fēng)建設(shè)目標(biāo)要求，把行風(fēng)工作納入行業(yè)目標(biāo)管理，建立糾、評(píng)、建機(jī)制，制定并實(shí)施《政務(wù)公開制度》、《評(píng)議制度》、《信訪舉報(bào)制度》、《監(jiān)督檢查制度》、《行風(fēng)、行政執(zhí)法檢查制度》等。通過一系列制度建設(shè)，做到以制度管人，以制度推動(dòng)工作，促進(jìn)行風(fēng)的建設(shè)。

(二)把行風(fēng)建設(shè)與規(guī)范執(zhí)法結(jié)合起來。

緊緊圍繞建立行為規(guī)范、運(yùn)作協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的管理機(jī)制開展行風(fēng)工作。

1、規(guī)范執(zhí)法行為。進(jìn)一步精簡審批環(huán)節(jié)，簡化審批手續(xù)，規(guī)范審批行為。根據(jù)《行政許可法》的要求，將有關(guān)許可事項(xiàng)、依據(jù)、辦理程序及要求、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行公示。并及時(shí)公開審批、處罰、水上交通事故處理、船檢、船舶登記情況、船員培訓(xùn)信息等，實(shí)行陽光操作、透明管理。要把行風(fēng)工作的重點(diǎn)放在一線對(duì)外執(zhí)法窗口，實(shí)行“一站式服務(wù)”。為服務(wù)對(duì)象提供一個(gè)便民、整潔、舒適、溫馨的辦事窗口。

2、加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要進(jìn)一步建立完善各項(xiàng)監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)海事人員的執(zhí)法監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題，做到防微杜漸。特別是加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，做到權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督就延伸到哪里。建立健全長效監(jiān)督機(jī)制，將個(gè)人行風(fēng)情況，納入績效

考評(píng)，并與個(gè)人評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤。著重抓好重點(diǎn)崗位的監(jiān)督，著力從源頭上抓好行風(fēng)建設(shè)工作，嚴(yán)格責(zé)任追究制度，讓違法違紀(jì)者遠(yuǎn)離海事執(zhí)法隊(duì)伍。

（三）把行風(fēng)建設(shè)與提高隊(duì)伍素質(zhì)結(jié)合起來。

建設(shè)一支高素質(zhì)隊(duì)伍是建立良好行風(fēng)的根本保證，堅(jiān)持以人為本，重在培養(yǎng)，努力提高隊(duì)伍綜合素質(zhì)。

1、培養(yǎng)高素質(zhì)干部隊(duì)伍。大膽使用政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬的干部，形成朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)。對(duì)理論素養(yǎng)好、專業(yè)水平高、創(chuàng)新能力強(qiáng)的干部進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，積極創(chuàng)造有利條件，幫助他們拓展海事、船檢、法律等專業(yè)知識(shí)的深度和廣度，為干部順利輪崗履職奠定良好的基礎(chǔ)，使干部隊(duì)伍煥發(fā)生機(jī)和活力。

2、多途徑開展素質(zhì)教育。一是抓政治理論的學(xué)習(xí)教育。政治是靈魂，思想是先導(dǎo)，教育是基礎(chǔ)。通過堅(jiān)持不懈的思想政治教育，不斷提高海事執(zhí)法隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)馬克思主義基本理論知識(shí)、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想等。采取自學(xué)與集中學(xué)相結(jié)合的方式，不定期請(qǐng)老師對(duì)重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行集中輔導(dǎo)、專題講座，加深干部職工對(duì)政治理論深刻內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)的理解。二是抓思想道德建設(shè)和理想信念教育。要以開展社會(huì)主義榮辱觀教育為契機(jī)，進(jìn)一步增強(qiáng)干部職工理想信念和職業(yè)道德。突出宗旨教育、“三觀”教育，開展革命傳統(tǒng)教育，激勵(lì)廣大干部群眾增強(qiáng)愛國情感，繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，發(fā)揚(yáng)革命精神。著重提高干部職工的整體素質(zhì)，形成愛崗敬業(yè)、誠實(shí)守信、辦事公道、服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會(huì)的良好風(fēng)尚。三是抓法律法規(guī)和專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)。堅(jiān)持學(xué)習(xí)制度，每周組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)、鉆研業(yè)務(wù)知識(shí)和有關(guān)法律法規(guī)，不斷提高依法行政水平。

（四）把政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)與促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來。

樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，與時(shí)俱進(jìn)，抓好海事行風(fēng)工作，積極創(chuàng)造有利發(fā)展的良好水運(yùn)環(huán)境。

1、解放思想、更新觀念。主動(dòng)融入、主動(dòng)呼應(yīng)、主動(dòng)對(duì)接地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，以發(fā)展的眼光，創(chuàng)新的意識(shí)，從長遠(yuǎn)入手，細(xì)心謀劃。通過扎實(shí)開展渡口、渡船、工程船、小機(jī)船、低質(zhì)量船舶、超載、運(yùn)載危貨物等專項(xiàng)整治，加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)督檢查，及時(shí)消除安全隱患。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)好水上安全管理責(zé)任制，完善長效監(jiān)管機(jī)制，確保轄區(qū)內(nèi)水上交通安全，為地方水運(yùn)業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的安全保障。

2、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、規(guī)范管理。堅(jiān)持依法行政、執(zhí)政為民，把群眾的利益作為海事工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。積極轉(zhuǎn)變觀念，為服務(wù)對(duì)象提供主動(dòng)式、關(guān)心式、全程式的貼心服務(wù)，在服務(wù)中樹好形象，實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)型服務(wù)向主動(dòng)型服務(wù)的轉(zhuǎn)變，杜絕“生、冷、硬、頂”，“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的衙門作風(fēng)。通過發(fā)放“民主評(píng)議行風(fēng)”問卷調(diào)查表、意見表，建立“領(lǐng)導(dǎo)接待日”制度，聽取行風(fēng)監(jiān)督員意見反饋等形式，廣泛征求社會(huì)各界的意見，及時(shí)解決群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

第二篇：建立和完善農(nóng)民增收長效機(jī)制的調(diào)研報(bào)告

建立和完善農(nóng)民增收長效機(jī)制的調(diào)研報(bào)告

增加農(nóng)民收入是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)突出問題，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收，事關(guān)全局，意義重大，既是當(dāng)前的緊迫任務(wù)，又是今后的長遠(yuǎn)目標(biāo)，既是重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是重大的政治問題。近年來，隨著黨和政府對(duì)“三農(nóng)”工作力度的不斷加強(qiáng)，我區(qū)的農(nóng)民收入也不斷穩(wěn)步提高。但是應(yīng)該看到在農(nóng)民增收較好的形勢(shì)下，農(nóng)民增收沒有在體制上和機(jī)制上有新的突破，城鄉(xiāng)居民的收入差距始終沒有根本縮小，農(nóng)民內(nèi)部增收除各級(jí)政府惠農(nóng)政策的拉動(dòng)及糧食產(chǎn)量、價(jià)格的支撐外缺乏源動(dòng)力，氣候、政策、市場等因素大都帶有即期性，不可能長期對(duì)農(nóng)民增收產(chǎn)生促進(jìn)作用，農(nóng)民增收仍然存在不少制約因素，農(nóng)民增收的長效機(jī)制還遠(yuǎn)未建立。

為此，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的安排，區(qū)農(nóng)委會(huì)同有關(guān)部門就當(dāng)前農(nóng)民收入狀況進(jìn)行了專題調(diào)研，通過召開座談、交流、走訪，對(duì)如何建立和完善農(nóng)民增收長效機(jī)制在分析、調(diào)研的基礎(chǔ)上形成了本報(bào)告。

一、農(nóng)民收入現(xiàn)狀

近年來中央連續(xù)多年對(duì)農(nóng)村發(fā)展發(fā)了“一號(hào)文件”，區(qū)委、區(qū)府也十分重視“三農(nóng)”工作，堅(jiān)持以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)建和諧農(nóng)村社會(huì)為目標(biāo)，全面貫徹與認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，千方百計(jì)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持健康協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)民人均收入不斷增長。全區(qū)據(jù)8個(gè)鎮(zhèn)，5個(gè)開發(fā)區(qū)，277個(gè)行政村，3185個(gè)村民小組，涉及農(nóng)戶總數(shù)14.68萬戶，農(nóng)村人口37.28萬人，勞動(dòng)力23.65萬人，2005年全區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民所得28.17億元，其中：第一產(chǎn)業(yè)所得51746萬元，第二產(chǎn)業(yè)所得179045萬元，財(cái)產(chǎn)性所得23360萬元，轉(zhuǎn)移性所得27542萬元。分別占所得總額18、63.6、8.3和9.8。農(nóng)民人均收入7556元，與1996年3089元相比，十年間我區(qū)的農(nóng)民人均年收入每年以10％的速度遞增。由此可見，農(nóng)民工資性所得是農(nóng)民收入的主要來源，農(nóng)村財(cái)產(chǎn)性和政策轉(zhuǎn)移性收入是農(nóng)民收入增長不可小視的支撐因素。

在農(nóng)民增收的同時(shí)，農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民收入的差距也在進(jìn)一步擴(kuò)大，1996年我區(qū)農(nóng)民勞均收入5425元，和城鎮(zhèn)居民職工平均工資9035元相比，差距比值為1：1.67；2005年盡管各方重視“三農(nóng)”問題，農(nóng)民勞均收入雖然達(dá)到11912元，而城鎮(zhèn)居民職工平均工資達(dá)到20461元，差距仍擴(kuò)大到1：1.72，收入差距絕對(duì)額由3610元擴(kuò)大到了8549元。各村的農(nóng)民收入差距也不斷拉大，最高的與最低的差距達(dá)3倍，全區(qū)1/4的村農(nóng)民收入低于人均6000元水平，農(nóng)戶間的收入差距更大，低于收入保障線的農(nóng)戶依然存在。因此，縮小城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)村綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高農(nóng)民收入，尋求解決農(nóng)民增收問題，建立促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長的長效機(jī)制意義重大。

二、制約農(nóng)民增收的主要因素

農(nóng)民增收問題，本質(zhì)上是體制和結(jié)構(gòu)問題，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長期積累的深層次矛盾的集中體現(xiàn)，表現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、工農(nóng)之間、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化之間發(fā)展的不協(xié)調(diào)，農(nóng)民收入持續(xù)增長的內(nèi)生機(jī)制沒有形成。當(dāng)前在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)程中，制約農(nóng)民增收的主要因素有：

1、農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力有限。一是，通過提高糧食產(chǎn)量和提高糧食價(jià)格來促進(jìn)農(nóng)民增收的空間不大。盡管近年來糧食價(jià)格穩(wěn)中有漲，再加上國家對(duì)糧食的直補(bǔ)，糧食生產(chǎn)產(chǎn)值有了較大幅度增加，但由于化肥、農(nóng)藥、種子等生產(chǎn)資料價(jià)格也跟著上漲，生產(chǎn)成本的增加抵消了糧價(jià)上漲和政策給農(nóng)民帶來的部分好處。并且糧食產(chǎn)量和糧食價(jià)格繼續(xù)提高的潛力不大，進(jìn)一步從糧食中提高純收入的余地很小。二是，農(nóng)民發(fā)展新型高效農(nóng)業(yè)困難較大，抗風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)。原創(chuàng)：http://004km.cn/近年來，我區(qū)大力在發(fā)展特色養(yǎng)殖、無公害蔬菜、苗木花卉、農(nóng)業(yè)加工等高效種養(yǎng)業(yè)。雖然農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)逐年調(diào)優(yōu)，農(nóng)民得到了實(shí)惠，但面對(duì)市場，農(nóng)民對(duì)種養(yǎng)什么能賺錢仍然把握不準(zhǔn)，特別是由于我區(qū)人多地少，土地經(jīng)營權(quán)分散，同時(shí)受資金、技術(shù)、知識(shí)和信息等因素制約，單靠農(nóng)民的力量很難實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的最優(yōu)化，農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力機(jī)制和手段不強(qiáng)，一旦遇到自然災(zāi)害，農(nóng)業(yè)收入風(fēng)險(xiǎn)加劇，農(nóng)民收入難以保障。三是，農(nóng)民從土地上增收余地很小。農(nóng)村“二輪”土地承包后，大多數(shù)農(nóng)戶以一家一戶的生產(chǎn)為基礎(chǔ)，生產(chǎn)規(guī)模小，風(fēng)險(xiǎn)大，效益差，商品率低，市場競爭缺乏，再加上農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系不健全，農(nóng)民從現(xiàn)有承包土地上獲得增收能力很小。

2、農(nóng)業(yè)投入依然不足。從財(cái)政的角度看，近年來農(nóng)業(yè)的投入逐年增加，但農(nóng)村稅費(fèi)改革后，政府取消了農(nóng)村勞動(dòng)積累和義務(wù)工等政策，不少地方在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入減少，有些村、組農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施陳舊老化、退化，已不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要。此外，隨著城鄉(xiāng)一體的發(fā)展，鎮(zhèn)村道路建設(shè)、教育、公

益事業(yè)，還有農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的投入，靠農(nóng)業(yè)自己是不可能達(dá)到有效投入的。

3、農(nóng)村勞力轉(zhuǎn)移艱難。近年來，我區(qū)通過招商引資，大批工業(yè)企業(yè)落戶我區(qū)，雖然政府通過培訓(xùn)、推薦等方式來引導(dǎo)農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)。從勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移來看，大部分青壯年勞動(dòng)力或有一定技能的農(nóng)民都已經(jīng)轉(zhuǎn)移出去，留在農(nóng)村的大部分是老人、婦女和“4050”人員，進(jìn)一步轉(zhuǎn)

移的難度較大。由于這部分農(nóng)民年齡偏大，文化程度偏低，專業(yè)技能缺乏，如果轉(zhuǎn)移也只能從事臟、累、重等一些強(qiáng)度高、報(bào)酬低的體力勞動(dòng)，農(nóng)民工合法權(quán)益難以得到尊重和維護(hù)，各項(xiàng)勞動(dòng)保障機(jī)制還需要進(jìn)一步建立健全。同時(shí)，農(nóng)民擇業(yè)觀念差異，造成一些農(nóng)村勞動(dòng)力無法轉(zhuǎn)移，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村有些年輕勞動(dòng)力擇業(yè)觀念不正確，不愿吃苦、創(chuàng)業(yè)，“等、靠、要”思想嚴(yán)重，這進(jìn)一步加劇了農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)移難度。

4、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱。目前我區(qū)相當(dāng)一部分村的集體經(jīng)濟(jì)總量較低，集體存量資產(chǎn)很少，尤其是可經(jīng)營性的資產(chǎn)更少，據(jù)統(tǒng)計(jì)全區(qū)有近1/3的村集體經(jīng)濟(jì)組織用于正常經(jīng)費(fèi)開支都非常困難，自求平衡都成問題，更本無力進(jìn)行本村的基本建設(shè)投入，更談不上為農(nóng)民創(chuàng)造優(yōu)良的生產(chǎn)、生活環(huán)境，讓農(nóng)民從村級(jí)集體資產(chǎn)經(jīng)營中得到再分配收入，農(nóng)民增收的動(dòng)力不足。

5、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)缺乏。從總體上看，我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量少，產(chǎn)業(yè)化水平不夠高，真正能帶動(dòng)本區(qū)農(nóng)民直接增收的更少。特別是以本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品為主要原料的龍頭企業(yè)缺乏，與農(nóng)戶緊密聯(lián)系，有合約、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的“公司 基地 農(nóng)戶”的發(fā)展機(jī)制尚未形成。政府對(duì)能帶動(dòng)本區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)扶持力度不夠大，缺少配套完善的扶持政策。

6、收入增長機(jī)制不夠完善。一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，對(duì)農(nóng)民增收制約較大。二是農(nóng)村社會(huì)保障體系發(fā)展緩慢，醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等保障機(jī)制仍不夠健全完善。三是信用體系不健全、農(nóng)民資金短缺、貸款難問題，依然是制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題，金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)村服務(wù)的機(jī)制還沒有很好的建立起來。

三、農(nóng)民增收的對(duì)策和措施

建立和完善農(nóng)民增收的長效機(jī)制，就是要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，著力從現(xiàn)實(shí)的角度,尋求解決農(nóng)民增收問題的治本之策。為此，我們必須以樹立科學(xué)的發(fā)展觀，站在構(gòu)建和諧社會(huì)，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，深化農(nóng)村改革的高度，全方位的審視農(nóng)民增收問題。要在努力挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，拓展農(nóng)業(yè)外部增收空間，在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)上下功夫。首先，要把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部文章做足做好，充分挖掘農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部的增收潛力；其次，要在努力拓展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村外部增收空間、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)上下功夫；另外，構(gòu)筑農(nóng)民增收的長效機(jī)制，還離不開國家的扶持，要進(jìn)一步調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。

（一）、努力挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力

1、繼續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，在確保糧食穩(wěn)定安全的前提下，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過糧經(jīng)結(jié)合、果蔬結(jié)合、種養(yǎng)結(jié)合、林牧結(jié)合等多種形式優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快新品種、新技術(shù)的引進(jìn)推廣，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。要做大做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有效提升綠色農(nóng)業(yè)，優(yōu)先加快發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、旅游休閑農(nóng)業(yè)。提高農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益。

2、注重農(nóng)業(yè)科技品牌增值。要深化科技聯(lián)農(nóng)扶農(nóng)政策，改善農(nóng)科人員工作環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)科人員服務(wù)意識(shí)，讓農(nóng)業(yè)科技加速有效得轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，提高農(nóng)業(yè)效益。要不斷調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。要完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品的認(rèn)證制度，全面推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)管，通過抓質(zhì)量，創(chuàng)品牌，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。

3、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持力度，重點(diǎn)培育具有較強(qiáng)市場占有率、輻射力的龍頭企業(yè)，完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，解決農(nóng)戶在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上出現(xiàn)的“賣難”問題，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力。要支持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，通過抓加工，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞大宗農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化增值，為農(nóng)民增收搭建產(chǎn)加銷平臺(tái)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的附加值。

4、提高農(nóng)業(yè)招商引資水平。招商引資要與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力結(jié)合起來，對(duì)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)招商項(xiàng)目要加強(qiáng)指導(dǎo)、搞好服務(wù)，確保招商引資顯成效。逐步建立起政府引導(dǎo)，企業(yè)、社會(huì)、外資廣泛參與的農(nóng)業(yè)投資機(jī)制。要推進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)先行區(qū)建設(shè)，讓園區(qū)和先行區(qū)成為吸引民營資本、工商資本和外來資本投資興業(yè)的示范窗口，帶動(dòng)全區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

5、發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)化組織。要穩(wěn)步、有序、規(guī)范地發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。對(duì)于已建立和運(yùn)作的農(nóng)民專業(yè)社，要加強(qiáng)指導(dǎo)規(guī)范動(dòng)作，嚴(yán)格遵守章程。在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的過程中，要努力提高規(guī)模化、集約化水平，提高合作社社員土地產(chǎn)出效率，同時(shí)不斷完善合作社分配機(jī)制，發(fā)揮合作社在維護(hù)農(nóng)民利益、擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營、溝通市場信息及銷售方面的作用，提高農(nóng)民的直接和間接收入。

6、規(guī)范農(nóng)村農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)。要在堅(jiān)持長期穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營體制的基礎(chǔ)上，按照“依法、自愿、有償、有序”的原則，鼓勵(lì)農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，加快推進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營集中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)轉(zhuǎn)移。要規(guī)范農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)行為，流轉(zhuǎn)合同必須規(guī)范，形式必須公開，定價(jià)必須合理。對(duì)于農(nóng)戶委托村級(jí)組織流轉(zhuǎn)的土地收益，要全額支付給農(nóng)戶。對(duì)于不屬于農(nóng)戶委托村級(jí)組織流轉(zhuǎn)的土地，除政策允許的5機(jī)動(dòng)地外，其余土地流轉(zhuǎn)收益的80要分配給有資格取得土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶，增加農(nóng)民收入。

（二）、拓展農(nóng)業(yè)外部增收空間

1、建立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移平臺(tái)。通過農(nóng)村勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民增收渠道，根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)難的問題，要全方位的促進(jìn)農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)。

一是，各級(jí)政府要加大對(duì)農(nóng)民擇業(yè)觀念的宣傳，鼓勵(lì)和支持自我創(chuàng)業(yè)、自我發(fā)展的新型農(nóng)民。

二是，實(shí)施農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)“陽光政策”，以提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。實(shí)踐證明，只有轉(zhuǎn)移農(nóng)民，減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民。而轉(zhuǎn)移農(nóng)民關(guān)鍵是改變和提高農(nóng)民的擇業(yè)觀念和技能。為此，要大力健全和完善農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的綠色通道，按不同年齡、不同文化程度、不同的擇業(yè)理念，分行業(yè)、分工種對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)施免費(fèi)轉(zhuǎn)崗就業(yè)培訓(xùn)，讓農(nóng)民學(xué)到一技之長。

三是，完善農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)市場，要廣覆蓋，廣宣傳，使中介機(jī)構(gòu)對(duì)用人單位信息及時(shí)發(fā)布到輸出對(duì)象，讓農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在二、三產(chǎn)業(yè)中充分就業(yè)，獲得較高、較穩(wěn)定的工資性收益。各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、園區(qū)要加快萬人、千人、百人就業(yè)項(xiàng)目整合和擴(kuò)容，多管齊下，通過市場就業(yè)、政府推薦、行政推崗、企業(yè)吸納等形式轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力。

四是，政府要制定農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移政策扶持，一方面鼓勵(lì)本區(qū)企業(yè)吸納本地農(nóng)村勞動(dòng)力，對(duì)本區(qū)企業(yè)新吸納本區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)，并簽訂二年以上勞動(dòng)（合同）關(guān)系的，政府給予企業(yè)一次性每人補(bǔ)貼資金2000元，并對(duì)吸納本地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力達(dá)到一定比例的企業(yè)，在地方稅收上給予一定的返還；另一方面通過政府購買崗位等方法，化二年時(shí)間消失本區(qū)現(xiàn)有占農(nóng)戶總數(shù)15的純農(nóng)戶，解決農(nóng)村純農(nóng)戶的勞動(dòng)力就業(yè)難問題，確保有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的純農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)“一戶一崗”，提高農(nóng)村低收入戶的收入水平。

2、加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度。要從根本上解決農(nóng)民增收問題，必須改變城鄉(xiāng)目前的二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化，建立社會(huì)主義新農(nóng)村。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)國民收入分配、城鄉(xiāng)就業(yè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)社會(huì)保障等方面，逐步形成城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌發(fā)展的新格局。按加快社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，把農(nóng)村的水利、水環(huán)境、道路、橋梁、農(nóng)村電網(wǎng)、廣播電視、文教衛(wèi)生、文化娛樂等公共事業(yè)建設(shè)納入城市建設(shè)的規(guī)劃、投入和管理范圍，減輕村級(jí)組織為社會(huì)服務(wù)的支出壓力。

3、壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。村級(jí)組織是農(nóng)村最基層的村民自治組織，發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的重要條件。要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)的清理，明晰集體資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)，加大農(nóng)村土地資源管理，提高集體資產(chǎn)的經(jīng)營水平和產(chǎn)出效益。

一是要探索村級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰產(chǎn)權(quán)，改革村級(jí)資產(chǎn)分配方法。

二是要加大村級(jí)招商引資力度，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村從區(qū)外的招進(jìn)的注冊(cè)型企業(yè)，給予區(qū)鎮(zhèn)二級(jí)稅收所得的全額返回。

三是要建立“企村結(jié)對(duì)、企村合作”工程，政府要鼓勵(lì)企業(yè)（公司）與對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村結(jié)對(duì)，幫助村進(jìn)行項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，增強(qiáng)村的“造血”功能，并充許企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村的資金支持在稅前列支，最終達(dá)到雙方共贏目的。

四是要減輕村級(jí)組織的負(fù)擔(dān)。對(duì)于村級(jí)組織履行政府公共（社區(qū)）管理事務(wù)的開支，如醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)生、治安、環(huán)保等費(fèi)用，應(yīng)納入政府財(cái)政預(yù)算支出，以減輕村級(jí)組織的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，提高村級(jí)為農(nóng)民增收服務(wù)能力。

五是要探索化解鄉(xiāng)村債務(wù)的辦法。特別是對(duì)于村級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱村的歷史性債務(wù)優(yōu)先處置或核銷。

六是要推行征地留用地制度。政府在集體土地征用過程中，要給予村級(jí)集體組織發(fā)展空間，留出10土地面積指標(biāo)，讓有能力村進(jìn)行自我開發(fā)，或通過其他經(jīng)營方式獲取長期穩(wěn)定的資產(chǎn)收入，讓村集體多享受一些從土地征用中得到的增值回報(bào)，增加農(nóng)民收入。

（三）、建立農(nóng)民增收扶持機(jī)制

堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，重點(diǎn)在“多予”上下功夫，政府財(cái)政要增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，建立財(cái)政扶農(nóng)基金，通過財(cái)政增加收入和減少行政經(jīng)費(fèi)支出來健全財(cái)政扶農(nóng)基金穩(wěn)定增長機(jī)制。

1、深化農(nóng)村稅費(fèi)改革。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的步伐不斷加快，農(nóng)村正在融入城市，村級(jí)服務(wù)社區(qū)的義務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，村干部不僅要為村民服務(wù)，而且有些村更多的在為社區(qū)服務(wù)，為此應(yīng)加大財(cái)政對(duì)村級(jí)資金的轉(zhuǎn)移支付力度。一方面要將村在崗主要干部作為農(nóng)村事業(yè)人員，對(duì)村主要干部的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)除個(gè)人部分外，列入?yún)^(qū)、鎮(zhèn)二級(jí)預(yù)算，并對(duì)基本勞動(dòng)報(bào)酬給予保障；另一方面改革村主要干部考核分配方式，將本村農(nóng)民增收列入村干部考核內(nèi)容。

2、建立農(nóng)民利益補(bǔ)償長效機(jī)制。要加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)資金的轉(zhuǎn)移支付力度，使之制度化，帶動(dòng)農(nóng)民增收。

一是要繼續(xù)落實(shí)政策性直接補(bǔ)貼，確保糧食安全、促進(jìn)糧農(nóng)持續(xù)增收。

二是要擴(kuò)大對(duì)農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼的內(nèi)容，探索實(shí)行以價(jià)差為基礎(chǔ)的農(nóng)民收入穩(wěn)定性價(jià)格補(bǔ)貼。

三是要降低種糧成本，對(duì)化肥、農(nóng)藥、種子等生產(chǎn)資料價(jià)格上漲進(jìn)行補(bǔ)貼，同時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的良種補(bǔ)貼和提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的農(nóng)機(jī)具購置和作業(yè)補(bǔ)貼。

四是要鼓勵(lì)土地規(guī)模經(jīng)營，特別是對(duì)于農(nóng)戶支持國家，自愿委托村級(jí)組織流轉(zhuǎn)并形成糧食規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶，因流轉(zhuǎn)費(fèi)比其他農(nóng)業(yè)用地價(jià)格低，政府要從糧食等補(bǔ)貼中拿出一部分資金，給予支持種糧流轉(zhuǎn)費(fèi)補(bǔ)貼每畝每年200元，以縮小農(nóng)戶種糧流轉(zhuǎn)費(fèi)與平均流轉(zhuǎn)費(fèi)之間的差距。

五是要完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體制，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的范圍和品種，增加市、區(qū)二級(jí)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

3、建立農(nóng)民增收科技支撐機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，多渠道、多層次、多形式地開展農(nóng)民科技培訓(xùn)，不斷提高廣大農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，以降低生產(chǎn)成本，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。

4、構(gòu)筑農(nóng)村低收入群體保障體系。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的投入，提高農(nóng)民群眾的社會(huì)保障水平。目前，農(nóng)村純農(nóng)戶、貧困戶、五保戶等低收入群體的增收是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民整體增收的重點(diǎn)和難點(diǎn)。應(yīng)著力推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度、農(nóng)村最低生活保障制度和被征地農(nóng)民基本生活保障制度的建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

一是要提高農(nóng)保標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村老年農(nóng)民享受養(yǎng)老金的年齡應(yīng)與城鎮(zhèn)居民一致（男60周歲，女55周歲）；養(yǎng)老金由現(xiàn)在的每人每月75元提高到每人每月150元以上。

二是要探索農(nóng)村退養(yǎng)老人土地承包經(jīng)營權(quán)換保障制度，對(duì)于農(nóng)村退養(yǎng)老人自愿把承包土地交回村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民，每人每月

再增加100元的生活補(bǔ)貼。

三是要實(shí)施農(nóng)民醫(yī)療保險(xiǎn)的全覆蓋。各級(jí)財(cái)政要增加農(nóng)民參加農(nóng)村合作醫(yī)療的補(bǔ)助，減少個(gè)人投保費(fèi)，對(duì)老、弱、殘、低能者和貧困戶的個(gè)人投保費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，擴(kuò)大農(nóng)村醫(yī)療報(bào)銷范圍，提高重大疾病的報(bào)銷額度，切實(shí)解決農(nóng)民群眾“就醫(yī)貴”問題。

四是要加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)救助幫困機(jī)制。完善“五保戶”供養(yǎng)，增加貧困戶、純農(nóng)戶和弱勢(shì)困難群體的救濟(jì)定補(bǔ)額度。

五是要探索農(nóng)民失業(yè)保險(xiǎn)，對(duì)“離土”農(nóng)民出臺(tái)最低生活保障線。

5、培育農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)組織。原創(chuàng)：http://004km.cn/政府通過政策和資金支持建立一個(gè)靈敏高效的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，拓寬農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，減少農(nóng)業(yè)投入成本，為農(nóng)戶產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提社會(huì)化服務(wù)。要在一定區(qū)域內(nèi)（5000畝左右）建設(shè)一個(gè)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站，為農(nóng)戶提供物流、資金流、信息流、商流、技術(shù)流等全方位服務(wù)，提升農(nóng)業(yè)服務(wù)社會(huì)化、綜合化效率。開展供應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、收購、加工、運(yùn)銷、以及醫(yī)療、保險(xiǎn)等公共服務(wù)。同時(shí)，通過這個(gè)平臺(tái)開展農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢指導(dǎo)、人員培訓(xùn)。確實(shí)解決農(nóng)戶連接農(nóng)資市場、農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)業(yè)服務(wù)等綜合性問題。

同時(shí)，按照誰投資、誰所有、誰受益的原則，吸納社會(huì)資本，加強(qiáng)綜合服務(wù)站的硬件建設(shè)，形成產(chǎn)地市場、批發(fā)市場、集貿(mào)市場相配套的市場網(wǎng)絡(luò)，市、區(qū)二級(jí)政府對(duì)綜合服務(wù)站人員的報(bào)酬給予補(bǔ)貼，使其以無償服務(wù)為主。

6、建立農(nóng)業(yè)發(fā)展基金。一方面，根據(jù)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)要求，應(yīng)出臺(tái)新的“以工補(bǔ)農(nóng)”、“以工建農(nóng)”的政策和措施，增加工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的資金總量，對(duì)現(xiàn)有的“以工補(bǔ)農(nóng)”資金要加強(qiáng)管理、規(guī)范運(yùn)作；另一方面，財(cái)政從當(dāng)年預(yù)算收入增加部分中拿出一部分，充入農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，以進(jìn)一步拓寬農(nóng)業(yè)投入渠道，扶持農(nóng)業(yè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村工農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高農(nóng)村綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

建立和完善農(nóng)民增收長效機(jī)制，歸根到底還是需要通過制度創(chuàng)新，要多途徑、多給予地解決不同群體農(nóng)民增收的制度性障礙，并為農(nóng)民工創(chuàng)造更多進(jìn)城機(jī)會(huì)，切實(shí)加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)和增收的積極性，改變傳統(tǒng)的農(nóng)民增收思想觀念，制定農(nóng)民增收的政策規(guī)定。通過土地流轉(zhuǎn)等政策，解決農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營問題，還應(yīng)通過政策措施讓農(nóng)民從農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和政府補(bǔ)貼中得到更多的實(shí)惠，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本、民間資本、外資投入農(nóng)業(yè)開發(fā)。農(nóng)民增收是農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵，也是解決“三農(nóng)”問題重中之重，我們必須以科學(xué)的發(fā)展觀建立和完善農(nóng)民增收長效機(jī)制。

第三篇：關(guān)于建立行風(fēng)作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制的思考

關(guān)于建立行風(fēng)作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制的思考

通過市委相關(guān)部門和省聯(lián)社組織開展的系統(tǒng)性、深層次行風(fēng)評(píng)議專項(xiàng)活動(dòng)，我行廣大干部職工普遍經(jīng)歷了思想的洗禮、作風(fēng)的磨礪，能力的錘煉，實(shí)現(xiàn)了行風(fēng)作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，組織紀(jì)律明顯嚴(yán)明，群眾觀念明顯增強(qiáng)，精神風(fēng)貌明顯改觀，在社會(huì)各界和人民群眾中的口碑和形象得到顯著提升。但是，作風(fēng)建設(shè)是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的工作，必須持之以恒的抓下去，靠集中一段時(shí)間集中教育整頓，就能一勞永逸建設(shè)好，是不現(xiàn)實(shí)也是不可能實(shí)現(xiàn)的，必須持之以恒的抓下去，才能打造一支政治堅(jiān)定、勤政廉潔、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明的農(nóng)合行管理干部隊(duì)伍，推進(jìn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)和改革事業(yè)的發(fā)展。那么，對(duì)于我行來說，如何才能真正做到這一點(diǎn)呢？我認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面入手。

一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育是基礎(chǔ)

建立作風(fēng)建設(shè)的長效機(jī)制，必須把學(xué)習(xí)教育作為基礎(chǔ)工程來謀劃。我行干部隊(duì)伍的主流和整體是好的，但由于隊(duì)伍不同程度存在的文化知識(shí)水平的差異、缺乏正規(guī)的訓(xùn)練，缺少有效地教育和嚴(yán)格的監(jiān)督，一些干部的思想觀念、精神風(fēng)貌和工作能力還不適應(yīng)形勢(shì)的要求，阻礙了各項(xiàng)業(yè)務(wù)的快速穩(wěn)健發(fā)展。因此，必須通過作風(fēng)建設(shè)來尋求隊(duì)伍建設(shè)的突破，把學(xué)習(xí)教育作為事關(guān)全行干部職工全面發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性工程來抓，從思想上、作風(fēng)上、學(xué)風(fēng)上、組織上全面整頓隊(duì)伍，切實(shí)打牢各項(xiàng)業(yè)務(wù)發(fā)展的組織基礎(chǔ)。通過舉辦專題學(xué)習(xí)會(huì)、輔導(dǎo)報(bào)告會(huì)、學(xué)習(xí)研討會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等多種形式，重點(diǎn)抓

好組織紀(jì)律教育、履行崗位職責(zé)教育、思想道德作風(fēng)教育，培育積極向上的農(nóng)合行精神。要運(yùn)用各種載體，開展主題實(shí)踐活動(dòng)，擴(kuò)展教育層面，增強(qiáng)教育效果。要“因人而異”“分類管理”增強(qiáng)教育的針對(duì)性，著力培養(yǎng)干部職工的責(zé)任意識(shí)、全局意識(shí)、效能意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。通過教育，使干部職工始終保持振奮的精神和良好的作風(fēng)。

二、完善制度建設(shè)是前提

建立科學(xué)合理考核機(jī)制，使作風(fēng)建設(shè)的成果通過剛性考核這把“標(biāo)桿”得以體現(xiàn)并得到檢驗(yàn)。首先，必須建立和完善行風(fēng)建設(shè)的長效監(jiān)督、考核機(jī)制，對(duì)各級(jí)干部工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變要制定出切實(shí)可行的計(jì)劃、目標(biāo)、責(zé)任和獎(jiǎng)懲措施，并納入目標(biāo)考核和評(píng)先內(nèi)容，把考核結(jié)果作為“獎(jiǎng)勵(lì)、懲處、選人、用人”的主要依據(jù)，逐步弱化人為因素的作用，使每位干部切身感受到剛性考核制度帶來的約束作用。同時(shí)剛性考核制度必須突出量化指標(biāo)，對(duì)于難以量化或無法量化的工作，也要盡量設(shè)立一定的標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)分出員工完成這些工作的好壞程度。其次，落實(shí)剛性考核制度是關(guān)鍵。以往作風(fēng)建設(shè)之所以出現(xiàn)“緊一陣、松一陣”的情況，癥結(jié)在于沒有持之以恒地執(zhí)行好制度，制度的執(zhí)行力不夠。因此，維護(hù)落實(shí)好作風(fēng)建設(shè)剛性考核制度，是構(gòu)建作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制的重中之重。再次，完善剛性考核制度是補(bǔ)充。由于形勢(shì)的不斷變化，銀行業(yè)務(wù)管理工作也不斷發(fā)生著新的變化。相應(yīng)的，作風(fēng)建設(shè)的要求也在發(fā)生著變化。沒有一種制度的設(shè)計(jì)是完美無缺的，必須根據(jù)形勢(shì)的不斷變化加以完善和修訂，使這種剛性考核制度始終緊貼工作實(shí)際，適應(yīng)崗位工作職責(zé)和工作任務(wù)的變化，始終反映

銀行干部的日常工作和生活。一是要清理規(guī)范各項(xiàng)規(guī)章制度。要對(duì)過去已有的作風(fēng)建設(shè)各項(xiàng)制度進(jìn)行清理和規(guī)范，對(duì)制度建設(shè)的盲區(qū)和空白點(diǎn)，要及時(shí)予以填補(bǔ)，對(duì)已經(jīng)不適應(yīng)的規(guī)章制度要予以修改、充實(shí)和完善，逐步形成科學(xué)、規(guī)范、完整的作風(fēng)建設(shè)制度體系。二是要建立崗位風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控機(jī)制。要對(duì)各個(gè)工作崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行排查，實(shí)行相互制約和交叉制約，建立崗位風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控機(jī)制，有效避免機(jī)關(guān)干部決策失誤、權(quán)力失控、行為失范。

三、強(qiáng)化常態(tài)監(jiān)督是關(guān)鍵

全方位、常態(tài)化的監(jiān)督機(jī)制是推動(dòng)行風(fēng)作風(fēng)建設(shè)的有效抓手。一是要建立健全內(nèi)部監(jiān)督體系。通過自我評(píng)估、定期督查、隨機(jī)抽查、跟蹤檢查等方式，督查員工服務(wù)意識(shí)是否增強(qiáng)、服務(wù)態(tài)度是否改進(jìn)、服務(wù)質(zhì)量是否提高，并建立通報(bào)機(jī)制，對(duì)一段時(shí)期內(nèi)行風(fēng)作風(fēng)建設(shè)中存在的苗頭性、傾向性問題及時(shí)予以通報(bào)，引起各方重視，防止不良風(fēng)氣的侵蝕。二是要強(qiáng)化對(duì)員工隊(duì)伍的日常行為規(guī)范督查。主要檢查出勤情況、工作紀(jì)律、首問負(fù)責(zé)制履行情況、厲行節(jié)約情況、辦公環(huán)境情況、會(huì)風(fēng)會(huì)紀(jì)情況、行務(wù)公開情況、辦事效能情況。三是通過綜合監(jiān)督檢查促進(jìn)素質(zhì)提升。如對(duì)理論學(xué)習(xí)情況、對(duì)征詢意見落實(shí)情況、談心交流情況、崗位職責(zé)履行情況的督查督導(dǎo)。四是強(qiáng)化紀(jì)律督查促履職到位。堅(jiān)持對(duì)干部的工作作風(fēng)、廉政建設(shè)等情況進(jìn)行不間斷的明察暗訪。

四、科學(xué)考評(píng)體系是保障

要把建立科學(xué)規(guī)范的考評(píng)體系作為推動(dòng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化的重要舉措。在考核的內(nèi)容上要注重個(gè)性的差異，更加突出工作實(shí)績和客戶評(píng)價(jià)；要推行黨務(wù)公開、行務(wù)公開，拓寬監(jiān)督渠道，把員工監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等結(jié)合起來，適時(shí)公開考核結(jié)果，體現(xiàn)考評(píng)的公開透明和權(quán)威性；要強(qiáng)化考核結(jié)果的運(yùn)用，將考核結(jié)果與獎(jiǎng)勵(lì)懲處掛鉤，與干部評(píng)先評(píng)優(yōu)、提拔使用以及懲戒辭退掛鉤，形成良好的用人導(dǎo)向，有效激發(fā)黨員干部隊(duì)伍的活力。

總之，構(gòu)建行風(fēng)作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，是一個(gè)不斷總結(jié)、積累、探索的過程，也是一個(gè)由不完善到逐步完善、再由逐步完善到更加完善有效的強(qiáng)化過程。我們要通過行風(fēng)作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制的構(gòu)建，努力形成一個(gè)團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)、戰(zhàn)斗有力的統(tǒng)一整體，攜手打造政府信任、客戶滿意的學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型單位，從而打造一支“想干事、能干事、干成事，不出事”的員工隊(duì)伍，推進(jìn)我行各項(xiàng)事業(yè)的快速、健康、和諧、科學(xué)發(fā)展。

織里支行2013-7-4

第四篇：完善殘疾人社保長效機(jī)制調(diào)研報(bào)告范文

殘疾人是特殊的群體，又是困難的群體。對(duì)這一群體給予特定的制度安排，保障他們的社會(huì)生活權(quán)益，是關(guān)注民生的一個(gè)重要方面。

一、我區(qū)殘疾人社會(huì)保障和援助現(xiàn)狀

我區(qū)總?cè)丝?0.5萬人，殘疾人總?cè)丝?2.4萬人，占總?cè)丝诘?.9％（其中城鎮(zhèn)人口 1.3萬人，農(nóng)村人口1.1 萬人）。不同類型殘疾人占?xì)埣踩丝側(cè)丝跀?shù)比例，肢體殘疾那一世小說網(wǎng) http://004km.cn人數(shù)量7563人，比例為31 ％，聽力殘疾人數(shù)量4531 人，比例為18.7％，言語殘疾人數(shù)量580人，比例為2 ％，視力殘疾人數(shù)量4840 人，比例為19.9％，智力殘疾人數(shù)量1977 人，比例8％，精神殘疾人數(shù)量2420 人，比例為9.9％，綜合殘疾人數(shù)量：2284 人，比例為10.5％

近年來，區(qū)委區(qū)政府高度重視殘疾人的社會(huì)保障和援助工作，采取多種舉措，有效地改善和提高了我區(qū)殘疾人的生活水平。

在生活就業(yè)方面，政府及有關(guān)部門開展“幫、包、帶、扶”等多種形式，共幫助563名殘疾人脫貧。通過低保、五保和救濟(jì)保障，城鎮(zhèn)特困殘疾人全部享受了低保，部分農(nóng)村殘疾人的基本生活得到了改善。為保障和提高殘疾人的生活水平，在全區(qū)城鄉(xiāng)各類經(jīng)濟(jì)組織中全面推行按比例安排殘疾人就業(yè)的政策，對(duì)福利企業(yè)安置殘疾人就業(yè)、殘疾人自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)實(shí)行更加優(yōu)惠的政策。

在醫(yī)療方面，實(shí)施以免費(fèi)為特困殘疾人助視、助行、助聽和對(duì)特困精神病患者免費(fèi)給藥的“三助一給”康復(fù)扶貧工程，不定期組織專家醫(yī)療隊(duì)分赴農(nóng)村，開展義診和會(huì)診。

在權(quán)益保障方面，開展殘疾人群眾性文化體育活動(dòng)，對(duì)殘疾人經(jīng)營性收入實(shí)行稅收優(yōu)惠，推行公共場所無障礙設(shè)施建設(shè)，支持和鼓勵(lì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為貧困殘疾人提供減免費(fèi)的法律援助和法律服務(wù)等。

二、我區(qū)殘疾人社會(huì)保障存在的主要問題

目前我區(qū)殘疾人的社會(huì)保障主要存在以下幾個(gè)方面的問題：

1、殘疾人的生活保障仍以家庭撫養(yǎng)及臨時(shí)性的救助和救濟(jì)活動(dòng)為主，缺乏制度性保障。盡管有關(guān)方面大力推行低保制度，使得相當(dāng)多殘疾人被納入低保體系中，但總體而言，直接依靠制度性保障的殘疾人還很有限，特別是處于低保標(biāo)準(zhǔn)外邊緣狀態(tài)的大量城鎮(zhèn)低收入殘疾人家庭，以及農(nóng)村貧困殘疾人家庭，他們的基本保障主要依靠家屬、鄰里幫助以及干部節(jié)日走訪、黨團(tuán)幫扶和一些親友臨時(shí)性救濟(jì)。以戶均收入確定低保標(biāo)準(zhǔn)的差額補(bǔ)助低保，解決不了殘疾人的基本生活、教育、醫(yī)療等必需支出。

2、殘疾人社會(huì)保障水平較低。一是上級(jí)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)有限，使殘疾人低保工作不能做到普惠加特惠，加上一些地方自身財(cái)力不足。二是社會(huì)保障的籌資渠道單一，大部分靠財(cái)政支出，處于政府包攬的局面，阻礙了殘疾人保障水平的提高。三是殘疾人社會(huì)保障納入社會(huì)低保之中，未作為獨(dú)立保障項(xiàng)目。四是各類康復(fù)器材嚴(yán)重匱乏，缺乏場所，缺少訓(xùn)練有素的康復(fù)指導(dǎo)員，康復(fù)工作在城市沒有正常開展，農(nóng)村更是空白。五是殘疾人的維權(quán)工作有待進(jìn)一步發(fā)展與完善。

3、社會(huì)主動(dòng)助殘未成風(fēng)尚。中國人組織觀念強(qiáng)，家庭觀念重，受傳統(tǒng)觀念“家國結(jié)構(gòu)”的影響較深。當(dāng)他們遇到殘疾傷害時(shí)，只能上靠政府，下靠自己，別無他途。社會(huì)上許多人漠視這一社會(huì)群體的困難性，對(duì)他們關(guān)愛不夠，甚至是歧視。企業(yè)主動(dòng)捐助殘疾人情況較少，個(gè)人捐助現(xiàn)象更是少見。

4、農(nóng)村殘疾人的生活與社會(huì)保障出現(xiàn)了新困難和新問題。按人口比例計(jì)算，我區(qū)農(nóng)村殘疾人約有1.1萬人。農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障更是存在諸多困難。一是農(nóng)業(yè)稅取消，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施社會(huì)救濟(jì)殘疾人的唯一資金來源消失。二是殘疾人往往是因病致殘，因殘致窮，又因窮致病。我市有四分之一的殘疾人屬于農(nóng)村特困戶，近四成農(nóng)村殘疾人在高額醫(yī)療和社會(huì)各項(xiàng)開支的擠壓下，過著十分貧困的生活。三是農(nóng)村殘疾孩子失學(xué)狀況嚴(yán)重。四是農(nóng)村重殘和一家多殘家庭進(jìn)一步邊緣化。五是外出務(wù)工的農(nóng)民受傷致殘?jiān)黾?，加大農(nóng)村助殘工作的壓力。

三、幾點(diǎn)建議

（一）樹立新殘疾人觀念

把殘疾人作為能夠參與社會(huì)物質(zhì)與精神財(cái)富創(chuàng)造的勞動(dòng)者來對(duì)待，不斷改善他們的生活，包括整個(gè)社會(huì)生活，使他們能夠在那里持久地而不是一陣子、平等地而不是作為“三等公民”、充分地而不是一星半點(diǎn)地參與社會(huì)生活，達(dá)到共同參與、共同分享、共同和諧，最終與健康人相融合。加強(qiáng)宣傳，倡導(dǎo)愛殘助殘的社會(huì)風(fēng)尚，努力營造廣大殘疾人“平等、參與、共享”的社會(huì)氛圍，在較大范圍內(nèi)形成對(duì)殘疾人全新的認(rèn)同。引導(dǎo)社會(huì)公益組織和個(gè)人積極投入到殘疾人社會(huì)保障事業(yè)中來。

（二）政府要加大對(duì)殘疾人社保工作力度

一是發(fā)揮政府在殘疾人事業(yè)中主導(dǎo)和引導(dǎo)作用。將殘疾人社會(huì)保障納入本區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌規(guī)劃，完善殘疾人保障金的管理，設(shè)立專項(xiàng)基金，保障資金按時(shí)到位足額的發(fā)放。

二是明確牽頭單位和責(zé)任人。建議政府確定以殘聯(lián)為牽頭單位，根據(jù)具體情況，進(jìn)行分類保障；同時(shí)建

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立殘疾人社會(huì)保障信息共享平臺(tái)，保證牽頭單位全面、系統(tǒng)地了解殘疾人社會(huì)救助情況。

三是積極引導(dǎo)幫助殘疾人實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。鼓勵(lì)廣大殘疾人自強(qiáng)、自立，增強(qiáng)就業(yè)意識(shí)，引導(dǎo)和幫助他們?nèi)谌肷鐣?huì)。對(duì)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，支持他們參加職業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)用人單位對(duì)殘疾職工開展在崗培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)；積極做好開業(yè)指導(dǎo)、咨詢服務(wù)和后續(xù)扶持工作。對(duì)農(nóng)那一世小說網(wǎng) http://004km.cn村的殘疾人要與農(nóng)村扶貧相結(jié)合，突出針對(duì)性、實(shí)用性、通俗性、簡便性和靈活性，鼓勵(lì)農(nóng)村殘疾人擴(kuò)大 “種、養(yǎng)、加”實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)規(guī)模，逐步實(shí)現(xiàn)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)規(guī)范化、制度化、社會(huì)化，為殘疾人創(chuàng)造各種就業(yè)條件。

四是采取多種措施積極支持興辦福利企業(yè)，擴(kuò)大殘疾人就業(yè)門路。政府要支持那些推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障事業(yè)的單位、企業(yè)和個(gè)人，并對(duì)做出貢獻(xiàn)的給予表揚(yáng)和表彰。

（三）發(fā)揮第三方的社會(huì)保障作用

殘疾人社會(huì)保障事業(yè)屬于“社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域”，要改變“強(qiáng)國家、弱社會(huì)”的格局為“小政府、大社會(huì)”的格局，發(fā)揮第三方力量的作用，作為殘疾人社會(huì)保障體系的一個(gè)補(bǔ)充。

1、企業(yè)可以發(fā)揮資金、產(chǎn)品、人才、技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)，為殘疾人社會(huì)保障提供各方面的支持，與政府部門共同開展殘疾人社會(huì)保障事業(yè)。同時(shí)規(guī)范企業(yè)的捐助行為，加強(qiáng)透明度，保證資金的正確運(yùn)用。

2、各級(jí)行會(huì)組織應(yīng)完善機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理，努力提高自己的公信力和服務(wù)能力，真正發(fā)揮第三方在殘疾人社會(huì)保障中的主力軍作用。

3、利用廣泛的社會(huì)資源支持殘疾人就業(yè)，形成以政府為主導(dǎo)的社會(huì)化就業(yè)援助體系。廣泛開展慈善募捐，發(fā)揮各類慈善機(jī)構(gòu)、公益組織、民間團(tuán)體的作用，為殘疾人事業(yè)募資金、募項(xiàng)目、募服務(wù)；動(dòng)員全社會(huì)關(guān)心幫助殘疾人就業(yè)，深入開展文化助殘、科技助殘、法律助殘、志愿者助殘等活動(dòng)，給殘疾人就業(yè)給以行政、法律、經(jīng)濟(jì)、道義和輿論等方面援助。

（四）完善社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)保障制度規(guī)范化

一是建立完善殘疾人基礎(chǔ)檔案。重點(diǎn)掌握殘疾人貧困戶的生活狀況及動(dòng)態(tài)變化,為政府部門落實(shí)保障措施提供準(zhǔn)確依據(jù)。涉及殘疾人社會(huì)保障工作的單位應(yīng)及時(shí)將有關(guān)情況和數(shù)據(jù)抄送牽頭單位，由牽頭單位負(fù)責(zé)定期編發(fā)殘疾人社會(huì)保障工作的信息。

二是建立獨(dú)立的殘疾人社會(huì)保障體系。推行覆蓋全社會(huì)的以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)為重點(diǎn)的殘疾人社會(huì)保障制度，建立城鄉(xiāng)困難殘疾人社會(huì)救助基金、殘疾人就業(yè)保障基金等社會(huì)保障金，重點(diǎn)對(duì)特困殘疾人家庭實(shí)施定點(diǎn)和定期的保障。加大各級(jí)人大執(zhí)法、各級(jí)政協(xié)視察和相關(guān)部門定期檢查的力度，切實(shí)提高殘疾人社會(huì)保障程度，維護(hù)社會(huì)公平和正義。

三是出臺(tái)地方殘疾人社會(huì)保障實(shí)施細(xì)則。將殘疾人生活、醫(yī)療、教育等社會(huì)保障的對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、方法、措施細(xì)化，特別要對(duì)目前社會(huì)低保進(jìn)行分類，針對(duì)重殘、老殘一體、一戶多殘和無業(yè)智殘人、精神病殘疾人的特殊困難，進(jìn)一步擴(kuò)大保障范圍，提高保障標(biāo)準(zhǔn)。

四是完善殘疾人社會(huì)救助制度。對(duì)城市范圍內(nèi)的殘疾貧困家庭，適當(dāng)上浮社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)重殘無業(yè)、老養(yǎng)少、一戶多殘等貧困殘疾人酌情每月給予特別補(bǔ)助；對(duì)于農(nóng)村殘疾人，可免費(fèi)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，并為愿意參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的貼補(bǔ)部分資金。同時(shí)多渠道解決他們的生活困難，包括危房改造、免費(fèi)安裝自來水等；對(duì)農(nóng)村孤殘兒童要提供必要的生活保障和就學(xué)條件。

五是社會(huì)公共服務(wù)部門和行業(yè)建立對(duì)殘疾人的救助制度。教育、醫(yī)療、住房、交通等單位應(yīng)對(duì)殘疾人提供優(yōu)先、優(yōu)惠、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和救助，每年安排一定量的專項(xiàng)資金服務(wù)殘疾人。

六是勞動(dòng)就業(yè)工作制度化。殘疾人的勞動(dòng)就業(yè)是保障其基本生活的一條重要途徑，鼓勵(lì)幫助殘疾人自食其力、自強(qiáng)自立，是殘聯(lián)部門的一項(xiàng)主要業(yè)務(wù)工作。要使這項(xiàng)工作真正落到實(shí)處，成為殘疾人的一種長效保障，必須走制度化的路子。制度化涉及三個(gè)問題：一是技能培訓(xùn)的信息化建設(shè)。用人單位用工信息平臺(tái)。由殘聯(lián)部門與各用人單位企業(yè)　建立用工信息反饋制度，保證各類用工信息靈活暢通。要有登記和輸送平臺(tái)。主要是殘聯(lián)部門在社區(qū)和村組建立服務(wù)平臺(tái)，對(duì)有勞動(dòng)能力的殘疾人建立臺(tái)帳，與殘聯(lián)部門及時(shí)溝通，有針對(duì)性地開展技能培訓(xùn)。二是“培訓(xùn)——就業(yè)”一體化建設(shè)。分散式就業(yè)是很難滿足殘疾人就業(yè)要求的。殘聯(lián)部門應(yīng)注重摸索培訓(xùn)就業(yè)一體化模式。如鼓勵(lì)興辦福利企業(yè)，大量培訓(xùn)安置殘疾人；農(nóng)村開展種養(yǎng)殖業(yè)基地化建設(shè)等。這些模式一旦形成，殘疾人勞動(dòng)就業(yè)就有了制度上的保障。三是殘疾人自謀職業(yè)的鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。殘疾人自強(qiáng)自立、自食其力是政府鼓勵(lì)的，并對(duì)自謀職業(yè)者予以工商稅收等多方面的優(yōu)惠照顧。但還不夠，還應(yīng)制定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，年底視殘疾人貢獻(xiàn)大小以政府的名義予以精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的資金來源就是殘疾人就業(yè)保障金。

七是社區(qū)服務(wù)規(guī)范化。第一，隊(duì)伍的規(guī)范。殘疾人是社區(qū)、村組、組織的重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象。要提高社區(qū)、村組、班子扶殘助殘意識(shí)，成立助殘小組并制定扶殘助殘計(jì)劃，做到殘疾人工作人人有責(zé)。要建立聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，搭好殘疾人與各級(jí)組織的橋梁。要規(guī)范助殘志愿者隊(duì)伍和社區(qū)殘疾人自助小組。這是吸引社會(huì)各界助殘的渠道，也是殘疾人自強(qiáng)自立、互動(dòng)互助的一種極佳方式。第二，場地規(guī)范。有隊(duì)伍必須有陣地。社區(qū)要保證扶殘助殘隊(duì)伍有陣地、有制度、有牌子、有適當(dāng)經(jīng)費(fèi)，要形成統(tǒng)一的格式。要建立社區(qū)殘疾人康復(fù)中心，把人人享有“康復(fù)服務(wù)”作為重點(diǎn)服務(wù)工作之一。第三，服務(wù)的規(guī)范。為殘疾人的服務(wù)應(yīng)做到三條：一是內(nèi)容要突出。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，針對(duì)殘疾人基本生活來確定。要突出最低生活保障、法律援助和維權(quán)、就學(xué)就醫(yī)、就業(yè)及培訓(xùn)等內(nèi)容。二是形式要凸顯。要在社區(qū)服務(wù)場地樹立明顯的服務(wù)內(nèi)容招牌，讓殘疾人一目了然。要建立殘疾人咨詢服務(wù)專門窗口，堅(jiān)守“殘疾人優(yōu)先得到服務(wù)”的信條。要在“助殘日”期間開展扶殘助殘宣傳活動(dòng)，營造社區(qū)扶殘助殘的良好氛圍，讓“扶殘助殘，有你有我”概念在社區(qū)居民中生根開花。三是服務(wù)要突破。服務(wù)內(nèi)容要不斷開拓，根據(jù)不同社區(qū)的不同特點(diǎn)，開展特色服務(wù)，如結(jié)對(duì)幫扶、鼓勵(lì)殘疾人興辦福利企業(yè)等。服務(wù)質(zhì)量要不斷提高，即基本生活得到保障和提高，生理殘障不斷康復(fù)，社區(qū)殘疾人精神狀態(tài)不斷提高等。服務(wù)手段不斷人性化，提倡服務(wù)首問負(fù)責(zé)制，實(shí)行跟蹤服務(wù)、上門服務(wù)等。只要服務(wù)到位了，殘疾人基本生活得到了長期保障，他們就會(huì)自覺地、高興地、和諧地融入社會(huì)。

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第五篇：完善殘疾人社保長效機(jī)制調(diào)研報(bào)告（推薦）

殘疾人是特殊的群體，又是困難的群體。對(duì)這一群體給予特定的制度安排，保障他們的社會(huì)生活權(quán)益，是關(guān)注民生的一個(gè)重要方面。

一、我區(qū)殘疾人社會(huì)保障和援助現(xiàn)狀 我區(qū)總?cè)丝?0.5萬人，殘疾人總?cè)丝?2.4萬人，占總?cè)丝诘?.9％（其中城鎮(zhèn)人口 1.3萬人，農(nóng)村人口1.1 萬人）。不同類型殘疾人占?xì)埣踩丝側(cè)丝跀?shù)比例，肢體殘疾人數(shù)量7563人，比例為31 ％，聽力殘疾人數(shù)量4531 人，比例為18.7％，言語殘疾人數(shù)量580人，比例為2 ％，視力殘疾人數(shù)量4840 人，比例為19.9％，智力殘疾人數(shù)量1977 人，比例8％，精神殘疾人數(shù)量2420 人，比例為9.9％，綜合殘疾人數(shù)量：2284 人，比例為10.5％近年來，區(qū)委區(qū)政府高度重視殘疾人的社會(huì)保障和援助工作，采取多種舉措，有效地改善和提高了我區(qū)殘疾人的生活水平。在生活就業(yè)方面，政府及有關(guān)部門開展幫、包、帶、扶等多種形式，共幫助563名殘疾人脫貧。通過低保、五保和救濟(jì)保障，城鎮(zhèn)特困殘疾人全部享受了低保，部分農(nóng)村殘疾人的基本生活得到了改善。為保障和提高殘疾人的生活水平，在全區(qū)城鄉(xiāng)各類經(jīng)濟(jì)組織中全面推行按比例安排殘疾人就業(yè)的政策，對(duì)福利企業(yè)安置殘疾人就業(yè)、殘疾人自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)實(shí)行更加優(yōu)惠的政策。在醫(yī)療方面，實(shí)施以免費(fèi)為特困殘疾人助視、助行、助聽和對(duì)特困精神病患者免費(fèi)給藥的三助一給康復(fù)扶貧工程，不定期組織專家醫(yī)療隊(duì)分赴農(nóng)村，開展義診和會(huì)診。在權(quán)益保障方面，開展殘疾人群眾性文化體育活動(dòng)，對(duì)殘疾人經(jīng)營性收入實(shí)行稅收優(yōu)惠，推行公共場所無障礙設(shè)施建設(shè)，支持和鼓勵(lì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為貧困殘疾人提供減免費(fèi)的法律援助和法律服務(wù)等。

二、我區(qū)殘疾人社會(huì)保障存在的主要問題 目前我區(qū)殘疾人的社會(huì)保障主要存在以下幾個(gè)方面的問題：

1、殘疾人的生活保障仍以家庭撫養(yǎng)及臨時(shí)性的救助和救濟(jì)活動(dòng)為主，缺乏制度性保障。盡管有關(guān)方面大力推行低保制度，使得相當(dāng)多殘疾人被納入低保體系中，但總體而言，直接依靠制度性保障的殘疾人還很有限，特別是處于低保標(biāo)準(zhǔn)外邊緣狀態(tài)的大量城鎮(zhèn)低收入殘疾人家庭，以及農(nóng)村貧困殘疾人家庭，他們的基本保障主要依靠家屬、鄰里幫助以及干部節(jié)日走訪、黨團(tuán)幫扶和一些親友臨時(shí)性救濟(jì)。以戶均收入確定低保標(biāo)準(zhǔn)的差額補(bǔ)助低保，解決不了殘疾人的基本生活、教育、醫(yī)療等必需支出。

2、殘疾人社會(huì)保障水平較低。一是上級(jí)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)有限，使殘疾人低保工作不能做到普惠加特惠，加上一些地方自身財(cái)力不足。二是社會(huì)保障的籌資渠道單一，大部分靠財(cái)政支出，處于政府包攬的局面，阻礙了殘疾人保障水平的提高。三是殘疾人社會(huì)保障納入社會(huì)低保之中，未作為獨(dú)立保障項(xiàng)目。四是各類康復(fù)器材嚴(yán)重匱乏，缺乏場所，缺少訓(xùn)練有素的康復(fù)指導(dǎo)員，康復(fù)工作在城市沒有正常開展，農(nóng)村更是空白。五是殘疾人的維權(quán)工作有待進(jìn)一步發(fā)展與完善。

3、社會(huì)主動(dòng)助殘未成風(fēng)尚。中國人組織觀念強(qiáng)，家庭觀念重，受傳統(tǒng)觀念家國結(jié)構(gòu)的影響較深。當(dāng)他們遇到殘疾傷害時(shí)，只能上靠政府，下靠自己，別無他途。社會(huì)上許多人漠視這一社會(huì)群體的困難性，對(duì)他們關(guān)愛不夠，甚至是歧視。企業(yè)主動(dòng)捐助殘疾人情況較少，個(gè)人捐助現(xiàn)象更是少見。

4、農(nóng)村殘疾人的生活與社會(huì)保障出現(xiàn)了新困難和新問題。按人口比例計(jì)算，我區(qū)農(nóng)村殘疾人約有1.1萬人。農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障更是存在諸多困難。一是農(nóng)業(yè)稅取消，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施社會(huì)救濟(jì)殘疾人的唯一資金來源消失。二是殘疾人往往是因病致殘，因殘致窮，又因窮致病。我市有四分之一的殘疾人屬于農(nóng)村特困戶，近四成農(nóng)村殘疾人在高額醫(yī)療和社會(huì)各項(xiàng)開支的擠壓下，過著十分貧困的生活。三是農(nóng)村殘疾孩子失學(xué)狀況嚴(yán)重。四是農(nóng)村重殘和一家多殘家庭進(jìn)一步邊緣化。五是外出務(wù)工的農(nóng)民受傷致殘?jiān)黾?，加大農(nóng)村助殘工作的壓力。

三、幾點(diǎn)建議

（一）樹立新殘疾人觀念 把殘疾人作為能夠參與社會(huì)物質(zhì)與精神財(cái)富創(chuàng)造的勞動(dòng)者來對(duì)待，不斷改善他們的生活，包括整個(gè)社會(huì)生活，使他們能夠在那里持久地而不是一陣子、平等地而不是作為三等公民、充分地而不是一星半點(diǎn)地參與社會(huì)生活，達(dá)到共同參與、共同分享、共同和諧，最終與健康人相融合。加強(qiáng)宣傳，倡導(dǎo)愛殘助殘的社會(huì)風(fēng)尚，努力營造廣大殘疾人平等、參與、共享的社會(huì)氛圍，在較大范圍內(nèi)形成對(duì)殘疾人全新的認(rèn)同。引導(dǎo)社會(huì)公益組織和個(gè)人積極投入到殘疾人社會(huì)保障事業(yè)中來。

（二）政府要加大對(duì)殘疾人社保工作力度 一是發(fā)揮政府在殘疾人事業(yè)中主導(dǎo)和引導(dǎo)作用。將殘疾人社會(huì)保障納入本區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌規(guī)劃，完善殘疾人保障金的管理，設(shè)立專項(xiàng)基金，保障資金按時(shí)到位足額的發(fā)放。二是明確牽頭單位和責(zé)任人。建議政府確定以殘聯(lián)為牽頭單位，根據(jù)具體情況，進(jìn)行分類保障；同時(shí)建立殘疾人社會(huì)保障信息共享平臺(tái)，保證牽頭單位全面、系統(tǒng)地了解殘疾人社會(huì)救助情況。三是積極引導(dǎo)幫助殘疾人實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。鼓勵(lì)廣大殘疾人自強(qiáng)、自立，增強(qiáng)就業(yè)意識(shí)，引導(dǎo)和幫助他們?nèi)谌肷鐣?huì)。對(duì)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，支持他們參加職業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)用人單位對(duì)殘疾職工開展在崗培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)；積極做好開業(yè)指導(dǎo)、咨詢服務(wù)和后續(xù)扶持工作。對(duì)農(nóng)村的殘疾人要與農(nóng)村扶貧相結(jié)合，突出針對(duì)性、實(shí)用性、通俗性、簡便性和靈活性，鼓勵(lì)農(nóng)村殘疾人擴(kuò)大 種、養(yǎng)、加實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)規(guī)模，逐步實(shí)現(xiàn)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)規(guī)范化、制度化、社會(huì)化，為殘疾人創(chuàng)造各種就業(yè)條件。四是采取多種措施積極支持興辦福利企業(yè)，擴(kuò)大殘疾人就業(yè)門路。政府要支持那些推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障事業(yè)的單位、企業(yè)和個(gè)人，并對(duì)做出貢獻(xiàn)的給予表揚(yáng)和表彰。

（三）發(fā)揮第三方的社會(huì)保障作用 殘疾人社會(huì)保障事業(yè)屬于社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域，要改變強(qiáng)國家、弱社會(huì)的格局為小政府、大社會(huì)的格局，發(fā)揮第三方力量的作用，作為殘疾人社會(huì)保障體系的一個(gè)補(bǔ)充。

1、企業(yè)可以發(fā)揮資金、產(chǎn)品、人才、技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)，為殘疾人社會(huì)保障提供各方面的支持，與政府部門共同開展殘疾人社會(huì)保障事業(yè)。同時(shí)規(guī)范企業(yè)的捐助行為，加強(qiáng)透明度，保證資金的正確運(yùn)用。

2、各級(jí)行會(huì)組織應(yīng)完善機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理，努力提高自己的公信力和服務(wù)能力，真正發(fā)揮第三方在殘疾人社會(huì)保障中的主力軍作用。

3、利用廣泛的社會(huì)資源支持殘疾人就業(yè)，形成以政府為主導(dǎo)的社會(huì)化就業(yè)援助體系。