第一篇：論職務犯罪及預防(正式二稿)

淺談職務犯罪及預防

在現(xiàn)代的社會，要搞好預防職務犯罪,必須對職務犯罪有充分的認識。職務犯罪是伴隨著生產(chǎn)力、社會經(jīng)濟、文化發(fā)展到一定程度，公共權力的產(chǎn)生而產(chǎn)生，已成為當今社會經(jīng)濟、文化、政治、科技發(fā)展的強大阻力，是造成社會不穩(wěn)定的主要因素。

一、職務犯罪的內(nèi)涵

（一）職務犯罪的概念

職務犯罪是指國家工作人員在履行職責過程中，利用職務上的便利條件，以權謀件，以權謀私、濫用職權或者不正確履行職權所實施的違背職責要求的依照刑法規(guī)定應受刑法處罰的行為的總稱。

（二）職務犯罪的構成要件

1、職務犯罪的主體。職務犯罪為特殊主體，行為人必須是國家工作人員，通常是指以下幾類人員：國家機關工作人員：國有公司、企事業(yè)單位、人民團體中的工作人員：國家機關、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體中從事公務的人員：其它依照法律從事公務的人員（主要是指受政府委托、代表政府行使權力的人員，如救滅款物和土地補償費的管理等等）。

2、職務犯罪的客體。職務犯罪侵犯的客體有三個：①侵犯了職務行為的廉潔性，如受賄；②侵犯了國有資產(chǎn)的所有權，如貪污；③侵犯了國家的管理秩序，如瀆職。

3、職務犯罪的客觀方面。職務犯罪必須與國家工作人員的職責有必然的聯(lián)系，是在履行職責過程中發(fā)生的犯罪行為。如果行為人的犯罪行為與其職責無關，則不能構成職務犯罪。

（三）職務犯罪的特性

1、職務犯罪存在的長期性和必然性。職務犯罪非社會主義初級階段的特有現(xiàn)象，盡管各國的提法不同，事實上自國家出現(xiàn)以來，一直存在于人類的各個歷史時期。馬克思主義主體，只要有階級、國家和商品的存在，就會有犯罪的發(fā)生。本人認為屬于犯罪范疇的職務犯罪同樣如此，只要有國家、商品和收入差別等因素的存在，就會有職務犯罪的發(fā)生。

2、職務犯罪的隱蔽性和復雜性。職務犯罪與其它的犯罪相比，具有更大的隱蔽性和復雜性，其隱蔽性和復雜性表現(xiàn)為：案件不易暴露、舉報熱情不高、部分案件證據(jù)不 1

多（如賄賂案）、取證難度大、有些案件定性困難（如瀆職類）、干擾性人。存在隱蔽性、復雜性的原因是：犯罪主體多為有一定職務的人，大多數(shù)人不敢得罪他們；犯罪主體通常有較高的智商，心理防線不易突破；侵犯的客體多為公有財務，一些人有“與己無關”的思想，不愿舉報；有的案件屬于高科技犯罪，證據(jù)不易獲取；有的案件不僅證據(jù)少，且暴露時間晚，時過境遷，證據(jù)難以收集；有的領導和財務人員的問題，在位期間，他人不易察覺；裙帶關系或“官官相護”阻撓辦案；偵查部門技術落后、手段不多、措施不力。

3、職務犯罪的危害性和腐蝕性。職務犯罪對社會具有極大的危害性。對社會風氣和人的精神具有極強的腐蝕性。職務犯罪對社會的危害性主要有：動搖執(zhí)政黨的地位、危及國家的安全、破壞地區(qū)的穩(wěn)定，侵犯了公民的人身權利和民主權利，造成國有資產(chǎn)的大量流失，嚴重影響投資環(huán)境和改革開放的進程。職務犯罪的腐蝕性表現(xiàn)為：毒化社會風氣，使人們的精力不是用來搞好本職工作，而是大搞投機鉆營、買官賣官、權錢交易、權色交易、以權謀私、結黨營私；腐蝕人的精神，使人們不是奮發(fā)進取，而是道德淪喪、社會奢磨靡，吃喝嫖賭、追求享樂。

二、職務犯罪的原因

職務犯罪現(xiàn)象如此嚴重，其產(chǎn)生和發(fā)展的原因是多方面的，而究其根本原因則應該是權力的失控。

（一）從政治的角度來看，我國政治生活和公共管理中所發(fā)生的權力失控現(xiàn)象，主要由于現(xiàn)行政治體制中權力配置上存在原一些弊端，其原因表現(xiàn)在如下幾方面：

1、權力于過集中。權力過分集中是我國黨政領導體制中傳統(tǒng)的弊端。過分集中往往把黨的領導變?yōu)閭€人領導。“必然造成官僚主義，必須要犯各種錯誤”。①“不少地方和單位，都有家長似的人物，他們的權力不受限制，別人都要惟命是從，甚至形成對他們?nèi)松硪栏疥P系?！雹谟行┤俗允汛髾嘣谖?，專橫跋扈，違法亂紀，貪污受賄，最終滑入腐敗的深坑。在實踐中，很多腐敗活動在其初期已被群眾發(fā)現(xiàn)和舉報，但集權體制為其提供了排除障礙的力量，直至違法行為不可收拾，對國家和人民造成極大損害，才受到制止和追究。

2、權利行使過程中缺乏有力的制約和監(jiān)督。權力現(xiàn)象的一個客觀規(guī)律是，沒有制約的權力容易被濫用。在失控和約束不力的情況下，個人的意志常常會由于沒有壓力和牽制而輕易地進入權力過程，從而使用權人形成不謹慎甚至是隨意的精神狀態(tài)。由于

缺乏制約機制作保障，權力行為的規(guī)范也往往流于形式，喪失應有的權威和嚴肅性，得不到真正的貫徹。正因為制約監(jiān)督不力，才使得某些人有恃無恐，肆意妄為。

（二）從權力的實現(xiàn)來看。公共權力過程中的腐敗活動對一個國家的政治、經(jīng)濟和精神文化的發(fā)展具有致使性的危害。這一過程導致職務犯罪的原因，表現(xiàn)為以下幾方面：

1、在政治上，權力腐敗破壞國家政治和法制的統(tǒng)一，引發(fā)和激化社會矛盾，破壞政治穩(wěn)定。③現(xiàn)代化建設的過程是一個國家實現(xiàn)政治整合的進程，它要求有統(tǒng)一的法制實踐和穩(wěn)定的政治局面。而官員的腐敗行為使統(tǒng)一的權力體系陷入了被各種私欲分割隔離的境地，導致法制權威的極度削弱。近年來行政權和司法權的職能活動中普遍存在的地方保護主義就是一種典型表現(xiàn)。各種濫用權力的行為侵犯著公民的合法權益，刺激社會矛盾和沖突的爆發(fā)。許多發(fā)展中國家的政治動蕩直接導因于權力的嚴重腐敗。

2、在經(jīng)濟上，權力腐敗制作 分配不公，刺激不正當競爭，催發(fā)經(jīng)濟利益的惡性沖突。腐敗分子以權創(chuàng)收，以權獲利，直接的破壞了按勞分配和等價交換的原則。而當權力一旦成為交換或掠奪的手段，在為侵犯市場法規(guī)卻能帶來豐厚利潤的特殊商品；公平競爭的市場秩序必然遭到破壞，最終必須造成經(jīng)濟局面的混亂以及整信社會健康的經(jīng)濟機體的毀損。

3、在精神文化方面。權力腐敗助長腐朽沒落思想，瓦解人民群眾對現(xiàn)代化事業(yè)的信心，滋生對執(zhí)政黨的政府的離心離德貨幣。我國社會上近年來泛濫的極端個人主義和拜金主義思潮，同腐敗濁流的推波助瀾有直接關系。

三、職務犯罪的預防

通過以上對職務犯罪原因的剖析，我們可以得出；預防職務犯罪應從權力的監(jiān)督和制約入手。

（一）強化權力制約。這是根本，因為腐敗的根源在權力失控，這是制度、機制的問題。

1、在戰(zhàn)略上大力推進中國的政治現(xiàn)代化進程。如果政治現(xiàn)代化如政治民主、政治效率、權力結構化學化等沒有相應的發(fā)展，經(jīng)濟增長創(chuàng)造的財富就很可能成為腐敗分子飽食的美餐或被其揮霍浪費。

2，完善權力體現(xiàn)，強化制約監(jiān)督。腐敗表現(xiàn)為權力的濫用，因此應當在權力體制和結構的改革上尋求對策，改善權力動作的體制環(huán)境和相關環(huán)境。針對傳統(tǒng)體制中過分集權、缺乏制約功能的弊病，主要應做到：①權力體制的改革應在民主和科學的原則

指導下進行；②改革過分集權的弊端；③建立系統(tǒng)嚴密的權力監(jiān)督機制。

3、強化對權力的社會監(jiān)督，充分發(fā)揮輿論對權力的監(jiān)督作用。社會監(jiān)督是指公民、企事業(yè)、社團和其它社會組織依法定權利對公共管理權力進行的監(jiān)控和督促。它是權力監(jiān)督和制約系統(tǒng)的重要組成部分，是社會對國家行為的規(guī)范和約束力量。權力腐敗損害著社公共利益，那么，動員各種社會力量保衛(wèi)自身的合法權益，維護正常的管理秩序，必須構成對違法犯罪 的有力抵制。

（二）以法治腐，把反腐敗斗爭納入法制化的軌道。主要應該做好三方面的工作：①繼續(xù)完善反腐敗和廉政立法，一要抓緊制定從宏觀上強化反腐敗、廉政建設地位的法律，使“兩手抓，兩手都要硬”④的方針取得法律上的保證；二是要抓緊制定規(guī)范市場經(jīng)濟行為的法律；三是抓緊制定對違法違紀和犯罪的國家機關工作人員進行嚴懲的法律。②加強執(zhí)法隊伍建設，改善執(zhí)法條件，保證嚴格執(zhí)法、依法辦事，堅持標本兼治方針，形成具有中國特色的預防職務犯罪的工作機制。③發(fā)揮檢察機關預防職務犯罪的職能。

綜上所述，職務犯罪是一個嚴重的社會問題，通過對其產(chǎn)生的原因及其特點的分析，我們可以看出，加強預防職務犯罪工作，是一項長期而艱巨的任務。在工作中，必須貫徹黨中央關于反腐敗領導體制和工作機制的要求，堅強黨委統(tǒng)一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)商部門各負其責，依靠群眾的支持和參與，動員全社會力量，發(fā)揮預防工作的整體效能。檢察機關，在開展預防職務犯罪工作中，必須立足于履行檢察職能，緊緊圍繞檢察職權，不能超越檢察職權搞預防，堅持在黨的領導下與有關部門配合和系統(tǒng)預防、部門預防與社會預防相結合，防止在工作中檢察機關在國家政治結構中的分工和定位，更不能“種了別人之田，忘了自己的地”。只要我們運用正確有效的手段，經(jīng)過我們的共同努力，敢于堅持不懈地同腐敗問題作長期而堅決的斗爭，才能有效遏制和減少職務犯罪，才能更好地服從和服務于經(jīng)濟建設這個大局。

注釋：

①樊風林、宋濤：《職務犯罪法律對策及治理》，中國人民公安大學出版社，1994年1月，167頁。②王昌學：《職務犯罪特論》，北京政法大學出版社，1995年4月，233頁，376頁。③儲槐植：《刑事一體的關系刑法論》，北京大學出版社，1998年6月，79頁。④郭星華：《當代中國社會轉型與犯罪研究》，文物出版社，1999年5月，57頁。

第二篇：論職務犯罪及預防(正式一稿)

淺談職務犯罪及預防

在現(xiàn)代的社會，要搞好預防職務犯罪,必須對職務犯罪有充分的認識。職務犯罪是伴隨著生產(chǎn)力、社會經(jīng)濟、文化發(fā)展到一定程度，公共權力的產(chǎn)生而產(chǎn)生，已成為當今社會經(jīng)濟、文化、政治、科技發(fā)展的強大阻力，是造成社會不穩(wěn)定的主要因素。

一、職務犯罪的內(nèi)涵

（一）職務犯罪的概念

職務犯罪是指國家工作人員在履行職責過程中，利用職務上的便利條件，以權謀件，以權謀私、濫用職權或者不正確履行職權所實施的違背職責要求的依照刑法規(guī)定應受刑法處罰的行為的總稱。

（二）職務犯罪的構成要件

1、職務犯罪的主體。職務犯罪為特殊主體，行為人必須是國家工作人員，通常是指以下幾類人員：國家機關工作人員：國有公司、企事業(yè)單位國家機關、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體中從事公務的人員：其它依照法律從事公務的人員。

2、職務犯罪的客體。職務犯罪侵犯的客體有三個：①侵犯了職務行為的廉潔性。②侵犯了國有資產(chǎn)的所有權。③侵犯了國家的管理秩序。

3、職務犯罪的客觀方面。職務犯罪必須與國家工作人員的職責有必然的聯(lián)系，是在履行職責過程中發(fā)生的犯罪行為。如果行為人的犯罪行為與其職責無關，則不能構成職務犯罪。

（三）職務犯罪的特性

1、職務犯罪存在的長期性和必然性。職務犯罪非社會主義初級階段的特有現(xiàn)象，盡管各國的提法不同，事實上自國家出現(xiàn)以來，一直存在于人類的各個歷史時期。馬克思主義主體只要有階級、國家和商品的存在，就會有犯罪的發(fā)生。本人認為屬于犯罪范疇的職務犯罪同樣如此，只要有國家、商品和收入差別等因素的存在，就會有職務犯罪的發(fā)生。

2、職務犯罪的隱蔽性和復雜性。職務犯罪與其它的犯罪相比，具有更大的隱蔽性和復雜性，其隱蔽性和復雜性表現(xiàn)為：案件不易暴露、舉報熱情不高、部分案件證據(jù)不多（如賄賂案）、取證難度大、有些案件定性困難（如瀆職類）、干擾性人。存在隱蔽性、1

復雜性的原因是：犯罪主體多為有一定職務的人，大多數(shù)人不敢得罪他們；犯罪主體通常有較高的智商，心理防線不易突破；侵犯的客體多為公有財務，一些人有“與己無關”的思想，不愿舉報；有的案件屬于高科技犯罪，證據(jù)不易獲取。

3、職務犯罪的危害性。職務犯罪對社會具有極大的危害性。對社會風氣和人的精神具有極強的腐蝕性。職務犯罪對社會的危害性主要有：動搖執(zhí)政黨的地位、危及國家的安全、破壞地區(qū)的穩(wěn)定，侵犯了公民的人身權利和民主權利，造成國有資產(chǎn)的大量流失，嚴重影響投資環(huán)境和改革開放的進程。

二、職務犯罪的原因

職務犯罪現(xiàn)象如此嚴重，其產(chǎn)生和發(fā)展的原因是多方面的，而究其根本原因則應該是權力的失控。

（一）從政治的角度來看，我國政治生活和公共管理中所發(fā)生的權力失控現(xiàn)象，主要由于現(xiàn)行政治體制中權力配置上存在原一些弊端，其原因表現(xiàn)在如下幾方面：

1、權力于過集中。權力過分集中是我國黨政領導體制中傳統(tǒng)的弊端。過分集中往往把黨的領導變?yōu)閭€人領導。“必然造成官僚主義，必須要犯各種錯誤”。①“不少地方和單位，都有家長似的人物，他們的權力不受限制，別人都要惟命是從，甚至形成對他們?nèi)松硪栏疥P系。”有些人自恃大權在握，專橫跋扈，違法亂紀，貪污受賄，最終滑入腐敗的深坑。在實踐中，很多腐敗活動在其初期已被群眾發(fā)現(xiàn)和舉報，但集權體制為其提供了排除障礙的力量，直至違法行為不可收拾，對國家和人民造成極大損害，才受到制止和追究。

2、權利行使過程中缺乏有力的制約和監(jiān)督。權力現(xiàn)象的一個客觀規(guī)律是，沒有制約的權力容易被濫用。在失控和約束不力的情況下，個人的意志常常會由于沒有壓力和牽制而輕易地進入權力過程，從而使用權人形成不謹慎甚至是隨意的精神狀態(tài)。由于缺乏制約機制作保障，權力行為的規(guī)范也往往流于形式，喪失應有的權威和嚴肅性，得不到真正的貫徹。正因為制約監(jiān)督不力，才使得某些人有恃無恐，肆意妄為。

（二）從權力的實現(xiàn)來看。公共權力過程中的腐敗活動對一個國家的政治、經(jīng)濟和精神文化的發(fā)展具有致使性的危害。這一過程導致職務犯罪的原因，表現(xiàn)為以下幾方面：

1、在政治上，權力腐敗破壞國家政治和法制的統(tǒng)一，引發(fā)和激化社會矛盾，破壞政治穩(wěn)定。③現(xiàn)代化建設的過程是一個國家實現(xiàn)政治整合的進程，它要求有統(tǒng)一的法②

制實踐和穩(wěn)定的政治局面。而官員的腐敗行為使統(tǒng)一的權力體系陷入了被各種私欲分割隔離的境地，導致法制權威的極度削弱。近年來行政權和司法權的職能活動中普遍存在的地方保護主義就是一種典型表現(xiàn)。各種濫用權力的行為侵犯著公民的合法權益，刺激社會矛盾和沖突的爆發(fā)。許多發(fā)展中國家的政治動蕩直接導因于權力的嚴重腐敗。

2、在經(jīng)濟上，權力腐敗制作 分配不公，刺激不正當競爭，催發(fā)經(jīng)濟利益的惡性沖突。腐敗分子以權創(chuàng)收，以權獲利，直接的破壞了按勞分配和等價交換的原則。而當權力一旦成為交換或掠奪的手段，在為侵犯市場法規(guī)卻能帶來豐厚利潤的特殊商品；公平競爭的市場秩序必然遭到破壞，最終必須造成經(jīng)濟局面的混亂以及整信社會健康的經(jīng)濟機體的毀損。

三、職務犯罪的預防

通過以上對職務犯罪原因的剖析，我們可以得出：預防職務犯罪應從權力的監(jiān)督和制約入手。

（一）強化權力制約。這是根本，因為腐敗的根源在權力失控，這是制度、機制的問題。

1、在戰(zhàn)略上大力推進中國的政治現(xiàn)代化進程。如果政治現(xiàn)代化如政治民主、政治效率、權力結構化學化等沒有相應的發(fā)展，經(jīng)濟增長創(chuàng)造的財富就很可能成為腐敗分子飽食的美餐或被其揮霍浪費。

2，完善權力體現(xiàn)，強化制約監(jiān)督。腐敗表現(xiàn)為權力的濫用，因此應當在權力體制和結構的改革上尋求對策，改善權力動作的體制環(huán)境和相關環(huán)境。針對傳統(tǒng)體制中過分集權、缺乏制約功能的弊病，主要應做到：①權力體制的改革應在民主和科學的原則指導下進行；②改革過分集權的弊端；③建立系統(tǒng)嚴密的權力監(jiān)督機制。

3、強化對權力的社會監(jiān)督，充分發(fā)揮輿論對權力的監(jiān)督作用。社會監(jiān)督是指公民、企事業(yè)、社團和其它社會組織依法定權利對公共管理權力進行的監(jiān)控和督促。它是權力監(jiān)督和制約系統(tǒng)的重要組成部分，是社會對國家行為的規(guī)范和約束力量。權力腐敗損害著社公共利益，那么，動員各種社會力量保衛(wèi)自身的合法權益，維護正常的管理秩序，必須構成對違法犯罪 的有力抵制。

（二）以法治腐，把反腐敗斗爭納入法制化的軌道。主要應該做好三方面的工作：①繼續(xù)完善反腐敗和廉政立法，一要抓緊制定從宏觀上強化反腐敗、廉政建設地位的法律，使“兩手抓，兩手都要硬”④的方針取得法律上的保證；二是要抓緊制定規(guī)范市場

經(jīng)濟行為的法律；三是抓緊制定對違法違紀和犯罪的國家機關工作人員進行嚴懲的法律。②加強執(zhí)法隊伍建設，改善執(zhí)法條件，保證嚴格執(zhí)法、依法辦事，堅持標本兼治方針，形成具有中國特色的預防職務犯罪的工作機制。③發(fā)揮檢察機關預防職務犯罪的職能。

綜上所述，職務犯罪是一個嚴重的社會問題，通過對其產(chǎn)生的原因及其特點的分析，我們可以看出，加強預防職務犯罪工作，是一項長期而艱巨的任務。只要我們運用正確有效的手段，經(jīng)過我們的共同努力，敢于堅持不懈地同腐敗問題作長期而堅決的斗爭，才能有效遏制和減少職務犯罪，才能更好地服從和服務于經(jīng)濟建設這個大局。

注釋：

①樊風林、宋濤：《職務犯罪法律對策及治理》，中國人民公安大學出版社，1994年1月，167頁。②王昌學：《職務犯罪特論》，北京政法大學出版社，1995年4月，233頁，376頁。③儲槐植：《刑事一體的關系刑法論》，北京大學出版社，1998年6月，79頁。④郭星華：《當代中國社會轉型與犯罪研究》，文物出版社，1999年5月，57頁。

第三篇：論職務犯罪的特征及預防對策

論職務犯罪的特征及預防對策

石家莊市橋東區(qū)人民檢察院 呂志科 解冰

職務犯罪是什么？職務犯罪是我國當前政治腐敗現(xiàn)象的典型表現(xiàn)。同時，職務犯罪也已成為人類社會生活、經(jīng)濟生活、政治生活中的一顆毒瘤，它極大地損害著社會正義，破壞著經(jīng)濟發(fā)展，腐蝕著政治清明。廉潔的政府，正直的公職人員，高效的管理，無腐敗的繁榮，越來越成為各國政府和人們共同追求和奮斗的目標；采取有效的戰(zhàn)略和對策來控制和預防職務犯罪，越來越成為明智的政府執(zhí)政治國的重要內(nèi)容和有識之士關注的重要課題。

一、職務犯罪的特征 職務犯罪一般具有四個特征：

（一）犯罪手段的隱蔽性。隨著社會主義市場經(jīng)濟制度的日益健全，打擊犯罪力度的加大，職務犯罪的手段也不斷翻新，更具隱蔽性，或以“集體研究”亂發(fā)獎金；或私設小金庫搞賬外賬，從中貪污、挪用；或名為借，實則挪用。收受賄賂等案件更是幕后交易，隱性更強。

（二）犯罪主體的特殊性。職務犯罪的主體是特殊的，它的行為人必須具有“從事公務”的身份，才能構成職務犯罪的主體。“從事公務”是職務犯罪的身份特征。根據(jù)我國法律規(guī)定，“從事公務”的人員主要包括以下幾類人員：(1)國家機關工作人員;(2)國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體中具有經(jīng)營、管理職責或者監(jiān)管單位財物職責的人員;(3)國家機關、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體中從事公務的人員;(4)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上中國共產(chǎn)黨機關、人民政協(xié)機關從事公務的人員。

（三）犯罪結果具有損公肥私性。犯罪分子為了獲取非法利益，往往是相互勾結，相互利用，相互配合，把公共權力變成謀取私利的工具，使國家和人民的財產(chǎn)落入個人腰包。都嚴重損害了國家利益。

（四）犯罪行業(yè)分布具有廣泛性。前幾年職務犯罪案發(fā)地多為權力集中的人權部門或財權部門的模式早已被打破，職務犯罪的發(fā)生已走近每一個擁有公共權力的部門和人，連過去一向被認為圣潔的教育、醫(yī)療等部門也成了案發(fā)高源區(qū)。

二、預防職務犯罪的對策

（一）打防結合是預防職務犯罪的有效手段，那么怎樣才能減少和遏制職務犯罪呢？打擊是對已產(chǎn)生的犯罪行為的懲治，是治標之舉；預防則側重于未雨綢繆防患于未然，是治本之策。所以說打擊是預防的一個直接手段，預防是打擊的深化和發(fā)展，兩者相輔相成，缺一不可。只有打擊與預防相結合，才能有效地減少和遏制職務犯罪。

（二）完善制度、堵塞漏洞，遏制不正當競爭。是預防職務犯罪的重中之重。職務犯罪導致的原因之一就是。制度不完善，所以導致很多的不正當競爭，這是職務犯罪的重大隱患。雖然黨和政府不斷總結經(jīng)驗，在制度建設方面頒布了許多規(guī)定，但是這些規(guī)定和政策成效不大，我們必須提出更好的制度和政策才能取得更好的效果，當然了這些政策和制度不要流于形式和走過場，只有這樣才能把職務犯罪的隱患消滅于萌芽之中。預防職務犯罪要采取多種形式，開展警示教育。通過典型案例以案說法、讓犯罪分子現(xiàn)身說法以及建立廉政警示教育基地等形式，切實做到警鐘長鳴，促使領導干部自重、自省、自警、自勵，過好權力關、金錢關、人情關、美色關，為人民掌好權，用好權，筑牢心理防線。

（三）加強政治理論學習。學習是每一名干部領導的必修課，只有不斷加強學習才能提高自身素質(zhì)和能力，不學習思想就無法進步，能力就無法提高，領導方法就無法改進，做出的決策也就不可能正確。一些黨員干部在學習上總是靜不下心來，總是以工作忙為借口，推三阻四，走形式主義，其實許多東西只有靜心研讀，才能有所思，有所獲。這些活生生的事實還告訴我們，不學習，思想就得不到改造，心就靜下來，心不靜欲望就容易膨脹，就無法拒絕誘惑，一遇到誘惑就容易亂了方寸，就容易被誘惑的繩索絆倒。因此，堅持經(jīng)常性的政治理論學習鉆研，時刻接受黨的教育，進一步提高自身的政策水平和理論水平。在學習中，將理論與實際相結合，將反面案例與正面教育相結合，注重學習效果，提高自身的思想覺悟和道德水準。同時，自己要按照黨的要求，嚴格要求自己，防微杜漸，確保不做任何違法違紀行為。

（四）以案為鑒。在加強自身政治理論學習的同時，看到這些反面案例，在自己思想深處受到極大觸動。對他們所犯的錯誤的過程、原因及教訓作了反思：這些干部不注重世界觀、人生觀和價值觀的改造，私欲膨脹，背棄共產(chǎn)主義理想和黨的宗旨，人生觀、價值觀偏離了正確方向，道德觀念失衡，把國家和人民賦予的神圣權力，當成了謀取不義之財，謀取私利的工具。從中也使自己清醒的認識到：作為一名共產(chǎn)黨員，應該時刻提醒自己，時刻牢記一個共產(chǎn)黨員的標準，強化政治意識、大局意識、奉獻意識、服務意識、勤政意識，忠實踐行“三個代表”重要思想。通過學習對照，既提高了自己的認識水平，又從反面教材中汲取了教訓，從各方面嚴格要求自己。

（五）立足檢察職能。檢察機關要緊密結合查辦案件和行使檢察權開展預防職務犯罪工作，解決履行檢察職能與職務犯罪預防的關系，由初級行使預防向系統(tǒng)全面預防轉變，作為國家的法律監(jiān)督機關，檢察機關要嚴守司法活動范圍，貫徹“打防結合，標本兼治”的方針，適應反腐敗斗爭形勢發(fā)展的需要，保障檢察機關預防職務犯罪的權威和效果。

當前預防職務犯罪工作應注意解決的問題還不止于此。比如檢察機關在預防職務犯罪工作的準確定位問題等，都亟待解決。由于職務犯罪產(chǎn)生原因的復雜性，對它的治理也不能采取單一的手段，應該多管齊下，綜合治理，媒體也要多進行正確的引導和宣傳，呼吁整個社會重視職務犯罪的危害，有了全社會的支持和參與，加之預防職務犯罪工作人員的不懈追求和努力，預防職務犯罪工作必將沿著正確軌道前進，取得新的更大的勝利。

第四篇：論職務犯罪的原因及預防

論職務犯罪的原因及預防

一.職務犯罪的現(xiàn)狀及危害

2005年3月9日，最高人民檢察院檢察長賈春旺在第十屆全國人民代表大會第三次會議上所作的最高人民檢察院工作報告中指出，一年來，全國各級檢察機關共立案偵查涉嫌職務犯罪的國家工作人員43757人，比上年增加0.6％。其中涉嫌貪污賄賂犯罪35031人，瀆職侵權犯罪8726人，共提起訴訟30788人。通過辦案為國家挽回直接經(jīng)濟損失45.6億元。立案偵查貪污賄賂、挪用公款百萬元以上案件1275件，比上年增加4.9％。立案偵查涉嫌職務犯罪的縣處級以上國家工作人員2960人。其中廳局級198人，省部級11人，已提起公訴1980人。共抓獲在逃職務犯罪嫌疑人614人，一批攜款外逃的重大犯罪嫌疑人被緝捕歸案。

當前，我們必須清醒地認識到，職務犯罪仍處于高發(fā)期，發(fā)案率居高不下，涉案金額越來越大，犯罪人的地位越來越高，窩案、串案越來越猖獗。近年來，職務犯罪的大案要案主要有：

1.劉方仁案件。劉方仁原系貴州省委書記、省人大常委會主任。先后22次收受賄賂折合人民幣667萬余元。2004年6月29日被北京市第二中級人民法院以受賄罪判處無期徒刑，并處沒收個人全部財產(chǎn)。

2.麥崇楷案件。麥崇楷原系廣東省高級人民法院院長、省政法委副書記。因受賄106萬元（伙同其子麥永成受賄1013萬元）。2003年12月24日被北京市第一中級人民法院以受賄罪判處有期徒刑15年。

3.王炬案件。王炬原系深圳市人大常委會副主任、副市長。因犯受賄罪和濫用職權罪于2003年11月29日被廣州市中級人民法院分別判處有期徒刑15年和7年，合并執(zhí)行有期徒刑20年。

4.李信案件。李信原系山東省濟寧市副市長。因受賄450萬元，2005年7月4日被山東省濰坊市中級人民法院以受賄罪判處無期徒刑，并處沒收個人全部財產(chǎn)。

5.陳希同案件。陳希同原系北京市市長、市委書記、國務委員、中共中央政治局委員。因犯貪污罪和玩忽職守罪于1998年7月31日被北京市高級人民法院分別判處有期徒刑13年和4年，合并執(zhí)行有期徒刑16年。

6.歐陽德案件。歐陽德原系廣東省人大常委會副主任兼東莞市委書記。1995年12月30日被廣州市中級人民法院以受賄罪判處有期徒刑15年。

此外，還有原云南省省長李嘉廷受賄案、原河北省副省長叢福奎受賄案、原全國人大常委會副委員長成克杰受賄案、原江西省副省長胡長清受賄和巨額財產(chǎn)來源不明案、原廣西區(qū)副主席徐炳松受賄案等等。

職務犯罪嚴重破壞了公務行為的廉潔性和國家機關的正常管理活動，損害了國家工作人員人民公仆的形象，玷污了黨和政府的聲譽，侵蝕了黨和國家的健康肌體，威脅到國家政權存在的基礎，有的還給國家和人民利益直接造成了重大損失。

首先，職務犯罪嚴重影響了市場經(jīng)濟秩序的建立，危害了經(jīng)濟資源的有效配置和生產(chǎn)要素的合理流動，危害了平等競爭的市場秩序。影響了經(jīng)濟決策及政策的制定和執(zhí)行，使有的政策沒有發(fā)揮應有的效能。影響了國家對通貨膨脹的有效控制和社會財富的合理分配。

其次，職務犯罪制造社會矛盾，引發(fā)社會沖突，對政局穩(wěn)定起著極大的破壞作用，與中央提出的構建和諧社會相悖。打擊職務犯罪關系到我國改革開放的成就，關系到黨和國家的興衰命運，是“關系黨和國家生死存亡的嚴峻斗爭?！?/p>

再次，職務犯罪毒化社會風氣，腐蝕人的精神，使人道德淪喪，不擇手段攫取權力，使整個社會充滿奢靡之風，嚴重阻礙社會的進步。正如鄧小平同志所說的：“風氣如果壞下去，經(jīng)濟搞成功又有什么意義？會在另一方面變質(zhì)，反過來影響整個經(jīng)濟變質(zhì)，發(fā)展下去會形成職務犯罪、盜竊、賄賂橫行的世界?！?/p>

二.職務犯罪的概念、類型和特點

職務犯罪是指國家工作人員和其他在社會團體、企業(yè)、事業(yè)單位中依照法律、法規(guī)或組織規(guī)章等從事公務的人員在履行職責過程中，利用職務上的便利條件，貪污受賄、濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，破壞國家對職務行為的管理活動，依照刑法應受刑罰處罰的行為。

從懲治職務犯罪的情況來看，當前職務犯罪的類型主要有瀆職型職務犯罪，如玩忽職守罪；占有型職務犯罪，如貪污罪；交易型職務犯罪，如受賄罪；挪用型職務犯罪，如挪用公款罪；司法職務犯罪，如徇私枉法罪；公司、企業(yè)職務犯罪，如非法經(jīng)營同類營業(yè)罪；金融職務犯罪，如非法出具金融票證罪。在上述各類職務犯罪中，發(fā)生比較頻繁、危害比較嚴重的是貪污、賄賂、挪用公款、徇私舞弊、玩忽職守等犯罪。

目前，我國職務犯罪的主要特點有：

1.大案要案急劇增多。過去貪污受賄數(shù)萬元可稱為大案，而現(xiàn)在涉案金額在幾十萬元、幾百萬元甚至上千萬元的也屢屢出現(xiàn)，其中還有不少案件發(fā)生在內(nèi)陸省份和偏遠地區(qū)。

2.領導干部卷入職務犯罪活動的人數(shù)大有上升之勢。雖然涉案人員的絕對數(shù)量不多，但由于卷入者位高權重，所造成的破壞性后果極為驚人。另一方面，涉案人員呈高學歷化和低齡化趨勢。

3.團伙犯罪日益增加。近年來出現(xiàn)大量的窩案和串案，一些腐敗分子在權力部門內(nèi)結成有領導、有分工地違法犯罪團體，有組織地濫用權力。如廈門遠華走私案、褔州車管所案。

4.職務犯罪領域的廣泛性。以前職務犯罪多發(fā)生于“三機關一部門”、國有企業(yè)、金融等重點領域，但從現(xiàn)在查辦的案件來看，職務犯罪正逐步向一些新領域延伸。同時，職務犯罪部位日趨集中，政府采購、工程建設、產(chǎn)權轉讓、行政審批等領域成為職務犯罪的高發(fā)區(qū)和“熱點”部位。

5.作案方式的狡詐性?，F(xiàn)今職務犯罪手段越來越狡猾，越來越隱蔽，越來越巧妙，以達到掩人耳目，逃避打擊的目的。

6.國有企業(yè)中的腐敗現(xiàn)象日益嚴重。由于國有企業(yè)管理體制存在深刻弊端，發(fā)生在國有企業(yè)中的貪污受賄、挪用公款案件呈上升趨勢，部分企業(yè)因此陷入困境。7.50歲以上職務犯罪嚴重。有些處于“著陸”年齡的領導干部，認為自已即將退休，“有權不用，過期作廢”，于是利用手中的權力，能貪的就及時貪，能撈的就及時撈，千方百計把手中的權力“用足用活”，目的就是在退休之前狠撈一把，日后慢慢享受。

三.職務犯罪的原因

在探討職務犯罪的原因時，我們必須認識到，在中國這樣一個人口眾多，文化比較落后，經(jīng)濟尚不發(fā)達，改革開放時間不長，同時又是封建思想比較濃厚的國家，職務犯罪的原因具有復雜性、綜合性、動態(tài)性、系統(tǒng)性和等級性的特點。所謂復雜性是指職務犯罪原因系統(tǒng)中各種犯罪因素及其作用機制是錯綜復雜的。犯罪原因和犯罪結果之間的關系，存在著因果關系、條件關系和狀態(tài)關系，這三種關系縱橫交錯，形成了犯罪原因的復雜性。綜合性是指職務犯罪現(xiàn)象是一種綜合矛盾的社會病癥。產(chǎn)生這種病癥的原因是一個多元、多層次、多變量的動態(tài)系統(tǒng)，其中既有政治、經(jīng)濟、法律的原因，又有思想和文化的原因；既有主觀原因，又有客觀原因；既有直接原因，又有間接原因。而且各種原因都不是孤立的，而是在過程中相互作用和共同整合地對職務犯罪結果發(fā)生作用。動態(tài)性是指職務犯罪原因不是靜態(tài)的而是動態(tài)的現(xiàn)象。這不僅表現(xiàn)為罪因系統(tǒng)是一個動態(tài)系統(tǒng)，而且表現(xiàn)每一種犯罪因素也是發(fā)展變化的。因此，我們應當用運動的、發(fā)展的觀點，揭示出各種因素之間的相互聯(lián)系和相互作用，借以科學地、能動地制定預防職務犯罪的措施。系統(tǒng)性是指職務犯罪原因是一個復雜的系統(tǒng)。引起職務犯罪發(fā)生的諸多因素彼此聯(lián)系、相互作用形成一個系統(tǒng)，結合在一起發(fā)生作用。任何一個單項因素都不可能獨立地引起職務犯罪，唯有各種因素的有機結合才能導致職務犯罪的發(fā)生。等級性是指職務犯罪是有層次的，各種犯罪因素在罪因系統(tǒng)所處的地位及對犯罪的作用力均有不同。一般來說，犯罪原因系統(tǒng)包括犯罪根源、犯罪的一般原因、犯罪條件、犯罪相關因素。在分析職務犯罪的原因時，應分清犯罪原因的層次，把握犯罪原因作用的等級，從而清晰地揭示職務犯罪原因。

只有充分注意到上述特點，全方位、多角度、科學地考察職務犯罪的原因，才能徹底鏟除有利于滋生職務犯罪的土壤，從根源上遏制職務犯罪。根據(jù)我國的客觀實際和司法實踐經(jīng)驗，當前我國職務犯罪的原因主要有以下四個方面： 1.政治方面的原因。

首先，政治體制不完善。從某種意義上講，人類社會發(fā)展至今，任何一種政治體制都是不完善的，都有一定的產(chǎn)生職務犯罪的土壤和條件。舊中國的集權和專制體制，造就了一大批貪官污吏。新中國成立后，建立了以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的人民民主專政，逐步完善了人民代表大會制度、政治協(xié)商制度和民主集中制度。但是，即便如此，我們的政治體制在某些方面仍然是有缺漏的，影響了社會主義制度優(yōu)越性的發(fā)揮。

其次，民主監(jiān)督不健全。長期以來，一些領導干部受封建特權思想的影響，高高在上，習慣自己說了算，諱言監(jiān)督，害怕監(jiān)督。實踐證明，民主監(jiān)督是建立廉潔政府、防止職務犯罪的有力法寶。但是，我們在運用這個法寶的效果上卻不盡如人意。目前，對權力的監(jiān)督尤其是在對“一把手”的監(jiān)督上存在著嚴重缺陷。從檢察機關查處的大量職務犯罪案件來看，有相當一部分都涉及到單位的“一把手”，這說明對“一把手”的監(jiān)督處于嚴重失控狀態(tài)。

再次，公共權力非公化。公共權力原本是為公共服務的，但是有一些國家工作人員不把自己看成是人民的公仆，而認為自己是人民的主人，奉行“有權不用，過期作廢”的哲學，將人民賦予的神圣權力當作謀取私利的工具，使公共權力異化成了私有權力，懲治職務犯罪中揭露出來的大案要案無不打上這一烙印。2.經(jīng)濟方面的原因。

其一，經(jīng)濟結構對職務犯罪的影響。我國是社會主義國家，實行以公有制經(jīng)濟包括全民所有制和集體所有制經(jīng)濟為主體，個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟和外資經(jīng)濟為補充，多種經(jīng)濟成分長期共同發(fā)展。這種以公有制經(jīng)濟為主體的混合所有制結構，將經(jīng)濟的快速發(fā)展帶入了春天，但同時也為職務犯罪培育了更多的機會。個體經(jīng)濟和私營經(jīng)濟對國家工作人員的腐蝕是不言而喻的，外資經(jīng)濟對職務犯罪的誘發(fā)作用也不容忽視。

其二，經(jīng)濟體制轉軌對職務犯罪的影響。從世界各國的發(fā)展歷史來看，我們不難發(fā)現(xiàn)，國家處于變革時期的腐化現(xiàn)象比其他時期的腐化現(xiàn)象更為普遍。我國當前正處在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉軌過程中，職務犯罪呈多發(fā)態(tài)勢，其根本原因是新舊體制處于過渡時期，新的體制尚未健全完善，舊的體制中行政權力對企業(yè)和個人的經(jīng)濟干預和管制仍在發(fā)揮作用。

其三，物質(zhì)利益驅(qū)動對職務犯罪的影響。物質(zhì)利益是促使國家工作人員職務犯罪最直接、最現(xiàn)實的原因之一。人類對物質(zhì)利益的追求是一種“本能”，這種“本能”雖然要受到道德和法律的制約，所謂“君子愛財，取之有道”。但一些目無法紀的人把這種制約置之腦后，在物質(zhì)利益的誘惑下，貪欲惡性膨脹，往往鋌而走險，正如俗語所說的“人為財死，鳥為食亡”。3.思想方面的原因。

第一，封建特權思想對職務犯罪的影響。中國經(jīng)歷了兩千多年的封建社會，一些非常消極地封建思想深深地植根于人們靈魂深處，諸如“家長制”、“一言堂”、“父母官為民做主”、“刑不上大夫，禮不下庶人”等。受此影響，一些國家工作人員掌握一定權力之后，以人民群眾的“父母”和“大老爺”自居，作威作福、驕橫跋扈、欺壓百姓、“為民作主”。

第二，剝削階級思想對職務犯罪的影響。自我國實行改革開放，引進西方先進的科學技術和管理經(jīng)驗后，西方一些腐朽沒落的精神文化生活方式和頹廢思想也不可避免地夾帶進來，惟利是圖、見利忘義、拜金主義、享樂主義等乘虛而入，一些“免疫力”不強的國家工作人員的靈魂被嚴重污染。為了過上資產(chǎn)階級花天酒地、紙醉金迷地生活，不惜以身試法，或貪污受賄，或挪用公款，或出賣國家秘密，滿足自己的畸形追求。4.個人素質(zhì)方面的原因。

第一，品德不良。品德的優(yōu)劣好壞對于掌握權力的人來說是一個十分重要的問題。一方面，它影響權力運行的方向：品德優(yōu)良的人會將權力運用于為社會和眾人謀取利益上；而品德惡劣者則可能將權力運用于作惡上，給社會和眾人帶來極大的危害。另一方面，它影響當權者的形象，幫助或損害當權者對于權力的運用。正如鄧小平同志所說的：“政治路線確定之后，干部是決定因素，這是千真萬確的真理”。

第二，文化水平低下。文化水平的高低，往往體現(xiàn)一個人綜合素質(zhì)的高低。文化水平高的人，一般會有良好的政治、業(yè)務素質(zhì)，往往能忠于職守，不會濫用職權、謀取私利或玩忽職守和不正確使用自己的職權；文化水平低下，則一般容易為眼前利益所迷惑，不能正確看待自己的身份和權力的性質(zhì)。我們雖然不能說文化水平高的人一定不會實施職務犯罪，文化水平低的人必定會實施職務犯罪，但部分國家工作人員文化水平低下確是目前職務犯罪的一個不可忽視的原因。

四.職務犯罪的預防

預防職務犯罪要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，遵循黨中央確立的“教育是基礎，法制是保證，監(jiān)督是關鍵，通過深化改革，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤”的反腐敗工作思路貫穿到職務犯罪預防工作中，緊緊圍繞以經(jīng)濟建設為中心，堅持標本兼治、綜合治理，全面推進體制改革和制度創(chuàng)新，著力使國家工作人員不能、不敢、不想實施職務犯罪。預防職務犯罪主要應從以下四個方面入手：

1.實行標本兼治，從治標入手，重在治本，加大懲治職務犯罪的力度。在當前職務犯罪不斷蔓延的情勢下，我們決不能坐視不管，而應從現(xiàn)有條件出發(fā)，從治標入手，堅決遏制職務犯罪發(fā)展的勢頭。目前，國家已經(jīng)針對職務犯罪采取了許多有力措施，加大了懲治力度。一是加強對政府官員和企業(yè)領導廉潔自律的約束。近年來，國家頒布了一系列有關領導干部廉潔自律的規(guī)定，力圖通過對領導干部的自我教育、社會道德和紀律的約束與相應的監(jiān)督檢查，達到國家工作人員清正廉潔的目的。二是加大懲處力度。對職務犯罪分子，不管地位有多高，不管貢獻有多大，不管涉及到誰，都要一查到底，決不姑息放縱。三是加強舉報工作。懲治職務犯罪要充分依靠人民群眾，通過各種渠道收集人民群眾的舉報線索，各級檢察機關和行政監(jiān)察部門都要設立舉報中心，公開舉報電話，及時處理舉報。四是加強監(jiān)督機制建設，以權力監(jiān)督權力。權力是進行職務犯罪的前提條件，對權力進行有效制約，可以大大減少職務犯罪的機會。

2.加強社會主義法制建設，依法治理職務犯罪。

鄧小平同志曾指出反對腐敗，加強廉政建設，“還是要靠法制，搞法制靠得住些”。世界上治理職務犯罪取得明顯成效的國家和地區(qū)，一個重要的經(jīng)驗就是加強治理職務犯罪的立法，使治理職務犯罪按照既定的法制軌道進行。主要包括三個方面：一是經(jīng)濟方面。國家應建立和完善維護市場秩序、執(zhí)行市場規(guī)則、保護企業(yè)和消費者權益、規(guī)范企業(yè)和消費者行為的法律制度。二是行政方面。建立健全行政組織法、行政行為法、行政監(jiān)督法，對權力運行的全過程進行依法管理。特別要加快制定《職務犯罪預防法》，使預防職務犯罪真正做到有法可依。三是刑事方面。在1996年和1997年，我國分別對《刑事訴訟法》和《刑法》進行了重大的修改和完善，對預防和打擊職務犯罪起到了積極作用。盡管如此，我國刑法和刑事訴訟法關于職務犯罪的規(guī)定仍存在一些不足之處，需進一步完善。

3.實行體制機制改革創(chuàng)新，堵塞職務犯罪的漏洞。

江澤民同志曾多次強調(diào)，“依靠體制機制改革創(chuàng)新抑制職務犯罪現(xiàn)象，是我們在實踐中取得的一條重要經(jīng)驗。好的體制，可以有效地預防職務犯罪的發(fā)生；不好的體制則會導致職務犯罪的滋生和蔓延”。職務犯罪從其政治學特征來說，無一不是公共權力的異化，可以說，無權力的異化和濫用，則無職務犯罪。因此，應針對那些職務犯罪易發(fā)環(huán)節(jié)、多發(fā)部位加快推進體制機制的改革和創(chuàng)新，減少行政干預，健全依法行使權力的制約機制，加強對權力運行的監(jiān)督，防止權力的異化和濫用，是遏制和預防職務犯罪的重要內(nèi)容。

實行體制機制改革創(chuàng)新的重要內(nèi)容之一就是對權力的合理配置，并保證其依法有效地運作，核心是解決好權力集中與權力分解之間的關系。權力過分集中難于監(jiān)督，必然導致權力的腐敗和濫用，產(chǎn)生職務犯罪，這是被無數(shù)事實證明了的結論。但是，權力分解也并不必然會減少職務犯罪，因為權力分解也有它的弊端。一方面，客觀上會造成辦事拖拉，工作效率下降，產(chǎn)生新的腐?。涣硪环矫?，由于權力分解為多個主體行使，相互配合、制約，如果一旦發(fā)生職務犯罪，則很可能導致牽涉的人或單位較多，窩案、串案相對增加，綜合的危害結果加大。因此，在處理權力的集中與分解關系時，不能一味強調(diào)分解而反對集中，應當在分解與集中之間找一個最佳的平衡點。

4.綜合治理，多方參與，形成預防職務犯罪的合力。

胡錦濤同志曾指出，“懲治腐敗，要做為一個系統(tǒng)工程來抓，標本兼治，綜合治理，持之以恒”。經(jīng)過不斷探索和科學總結，現(xiàn)在己經(jīng)形成了一套有中國特色的綜合治理腐敗的領導體制和工作機制，那就是“黨委統(tǒng)一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調(diào)，部門各負其責，依靠群眾的支持和參與”。對腐敗現(xiàn)象和職務犯罪實行綜合治理，主要包括四個方面的內(nèi)容：一是社會各責任主體在黨委統(tǒng)一領導下各負其責，互相協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。二是社會各責任主體必須把反腐倡廉、預防職務犯罪寓于自己的日常工作當中，綜合采取宣傳、教育、經(jīng)濟、行政、法律等措施治理腐敗和預防職務犯罪。三是有關主管單位和領導機關要把治理腐敗和預防職務犯罪與經(jīng)濟建設、民主法制建設、精神文明建設等工作緊密結合，在制定政策、法律法規(guī)和出臺改革措施時，把治理腐敗和預防職務犯罪作為有機組成部分考慮進去，做到未雨綢繆。四是有關治理腐敗和預防職務犯罪的職能機關如紀檢監(jiān)察機關、檢察機關等職能預防要與社會預防相結合，形成專業(yè)化工作和社會化參與的工作機制和網(wǎng)絡，以專業(yè)化帶動社會化，社會化延伸專業(yè)化。

5.優(yōu)選國家工作人員，加強國家工作人員的思想政治教育。

單純地權力本身不足以對客觀世界產(chǎn)生影響，權力要通過權力主體的具體活動來實現(xiàn)。因此，個人素質(zhì)就顯得尤為重要，錄用和選拔人員便要格外謹慎小心，國家要科學、系統(tǒng)地規(guī)定國家工作人員的選拔、招聘、任命和使用的方式方法及程序，把人民的權力交給那些素質(zhì)優(yōu)秀、德材兼?zhèn)?、勤政為民、廉潔奉公的人來行使。首先，要嚴格按照《公務員法》、《法官法》、《檢察官法》等法律法規(guī)的有關規(guī)定，在公正、公開、平等的基礎上面向社會公開招考、擇優(yōu)錄用。其次，在管理方面，嚴格考核，按績升降，把考核結果作為職務升降的依據(jù)，以達到“論功行賞”的目的。再次，堅持并實施注重實績原則，堅決反對“論資排輩、坐等年資”，鼓勵平等競爭，保障優(yōu)秀人才的健康成長。

一段時期以來，我們片面強調(diào)經(jīng)濟建設而忽視了思想政治工作，致使部分國家工作人員思想腐化變質(zhì)、道德淪喪，最終走上職務犯罪的道路。近期以來，中央多次強調(diào)思想政治工作的重要性，廣泛開展了以“講學習、講政治、講正氣”的“三講教育”、“三個代表”重要思想的學習和保持共產(chǎn)黨員先進性教育等為主要內(nèi)容的思想教育活動。各級黨委、政府必須響應中央號召，采取切實可行的措施加強政治覺悟和思想品德的教育，要在廣大國家工作人員中提倡艱苦奮斗的精神。加強世界觀、人生觀和價值觀的改造，使他們能夠經(jīng)受住不良誘惑，經(jīng)受住公與私?jīng)_突時的考驗。只有這樣，才能鏟除職務犯罪的思想土壤，從而預防職務犯罪的發(fā)生。

6.加強預防和懲治職務犯罪的國際合作與交流。

當前，職務犯罪己呈現(xiàn)出國際化趨勢，一個國家的職務犯罪分子與境外的不法人員勾結，里應外合，利用高科技手段竊取公款轉移至境外，洗錢鯨吞，并隱匿他國逃避緝捕。遏制職務犯罪有賴于國際社會的公正支持與緊密配合。一是聯(lián)合國應進一步加強對發(fā)展中國家預防職務犯罪工作的協(xié)調(diào)和指導。二是發(fā)達國家應主動配合發(fā)展中國家對攜款潛逃或藏匿到發(fā)達國家的犯罪分子進行懲治，不能給予任何名義的庇護。三是發(fā)展中國家之間應加強協(xié)調(diào)與交流。

綜上所述，通過對職務犯罪的現(xiàn)狀、特點、原因及預防的分析，我們可以看出，預防職務犯罪工作是一項長期而艱巨的任務，必須貫徹黨中央關于反腐敗的要求，堅持黨委統(tǒng)一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調(diào)，部門各負其責，依靠群眾的參與和支持，動員全社會力量，發(fā)揮預防工作的整體效能。只要我們運用正確有效地手段，經(jīng)過幾代人的共同努力，敢于同腐敗問題作長期、堅決的斗爭，才能有效遏制和減少職務犯罪，才能更好地服務于經(jīng)濟建設這個大局。

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王順安 《中國犯罪原因研究》 1998年6月第一版 人民法院出版社

高銘暄 《刑法學》(新編本)1998年9月第一版 北京大學出版社 《胡錦濤強調(diào)：標本兼治加大預防腐敗工作力度》2005年1月 新華網(wǎng) 田雨生《論職務犯罪與預防》 2001年9月 中國職務犯罪預防網(wǎng) 《兩會觀察：反腐話題從熱議論轉向冷思考》2005年3月 中國新聞網(wǎng)

陳正云 《面向新世紀的中國預防職務犯罪的戰(zhàn)略選擇》 2001年3月 正義網(wǎng) 《我國入手預防職務犯罪 制度先行構筑防腐大壩》2005年3月 新華網(wǎng)

第五篇：電力系統(tǒng)預防職務犯罪講課稿

——2016年電力系統(tǒng)預防職務犯罪講課稿

學法懂法守法 自覺廉潔從業(yè) 珍愛美好家庭 遠離職務犯罪

第一講 人民檢察院

·檢察機關的性質(zhì)和法律地位 ·檢察機關的主要職權 ·檢察機關的管轄權 ·檢察機關體制改革

一、檢察機關的性質(zhì)和地位

我國《憲法》第一百二十九條規(guī)定了檢察機關的性質(zhì)，人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關。

《憲法》第一百三十三條規(guī)定中，確立了檢察機關的法律地位，即：最高人民檢察院對全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會負責，地方各級人民檢察院對產(chǎn)生它的國家權力機關和上級人民檢察院負責。

二、檢察機關的主要職權

對于直接受理的刑事案件，進行偵查；

對公安機關偵查的案件進行審查，決定是否逮捕、起訴或者免予起訴；對于公安機關的偵查活動是否合法，進行監(jiān)督；

對于刑事案件提起公訴，支持公訴；對于人民法院的審判活動是否合法，進行監(jiān)督；

對于刑事案件判決、裁定的執(zhí)行和監(jiān)獄、看守所的監(jiān)管活動是否合法，進行監(jiān)督；

對于民事訴訟和行政訴訟是否合法進行監(jiān)督。

三、檢察機關職務犯罪管轄權

1、地域管轄:國家工作人員職務犯罪案件，由犯罪嫌疑人工作單位所在地的人民檢察院管轄；

2、級別管轄：基層人民檢察院管轄本轄區(qū)內(nèi)的犯罪案件。也就是犯罪行為所在地的人民檢察院管轄。

四、檢察機關的體制改革

黨的十八屆三中全會對我國的司法體制進行部署，那就是去地方化和去行政化?！吨泄仓醒腙P于全面深化改革若干重大問題的決定》明確要求，“改革司法管理體制，推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度，保證國家法律統(tǒng)一正確實施?！?長期以來，我國司法設置和行政區(qū)劃設置高度重合，法院、檢察院人財物高度依賴地方，使得案件的公訴和審理容易受到地方干擾，影響案件公正審理。這次改革表明黨中央下大力氣解決司法體制問題，將涉及到地方兩院人事權提級，即由上一級法院、檢察院對人事任免進行提名，而不是由地方黨委進行提名。地方兩院開支也不再由地方政府進行撥款，徹底將兩院獨立出地方行政體系。

第二講、職務犯罪

一、職務犯罪預防的重要性

2013年3月8日，總書記在參加十二屆全國人大一次會議江蘇代表團全體會議時指出“預防職務犯罪就是出生產(chǎn)力，我很以為然”，充分肯定了預防職務犯罪工作在反腐倡廉和促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，并對做好預防職務犯罪工作提出了明確要求。

二、總書記的反腐語錄：

·反腐倡廉必須常抓不懈，經(jīng)常抓、長期抓，必須反對特權思想、特權現(xiàn)象，必須全黨動手

·決不允許“上有政策、下有對策”，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執(zhí)行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通

·以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終、善做善成，防止虎頭蛇尾，讓全黨全體人民來監(jiān)督

·把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制

·要堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅決查處領導干部違紀違法案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。

三、《刑法》對“職務犯罪”的界定

1、職務犯罪的概念：指國家機關、國有公司、企業(yè)事業(yè)單位、人民 團體工作人員利用職權，貪污、賄賂、徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守，侵犯公民人身權利、民主權利，依照刑法應當予以刑事處罰的犯罪，包括《刑法》規(guī)定的“貪污賄賂罪”、“瀆職罪”和國家機關工作人員利用職權實施的侵犯公民人身權利、民主權利犯罪。

職務犯罪的主體：即國家工作人員和國家機關工作人員。根據(jù)《刑法》第93條規(guī)定，國家工作人員，是指國家機關中從事公務的人員；國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體中從事公務的人員和國家機關、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體從事公務的人員，以及其他依照法律從事公務的員，以國家工作人員論。

貪污賄賂犯罪：常見的有：

1、貪污罪、2、挪用公款罪、3、受賄罪、4、單位受賄罪

5、行賄罪

6、對單位行賄罪

7、介紹賄賂罪

8、單位行賄罪

9、巨額財產(chǎn)來源不明罪

10、私分國有資產(chǎn)罪等等。

瀆職罪：在我國刑法第九章中用了二十三條規(guī)定了35個罪名。常見的有：

1、濫用職權罪、2、玩忽職守罪、3、國家工作人員簽訂、履行合同被騙罪等。

國家機關工作人員利用職權實施的侵犯公民人身權利、民主權利犯罪：常見的有：

1、非法拘禁罪

2、非法搜查罪

3、誣告陷害罪等等。

以上犯罪均由人民檢察院立案偵查。

電力行業(yè)的職務犯罪主要是由檢察機關管轄的貪污賄賂類經(jīng)濟犯罪案件，也包括由公安機關管轄的重大責任事故案件和國有企業(yè)人員玩忽職守、濫用職權案件。第三講 電力行業(yè)的職務犯罪

近幾年來，電力行業(yè)經(jīng)歷了大規(guī)模的農(nóng)村、城市電網(wǎng)改造、電力企業(yè)改制、資產(chǎn)重組等深刻變革，電力投資大量增加，企業(yè)管理運行更加規(guī)范，行業(yè)規(guī)模迅速發(fā)展，經(jīng)濟效益整體提升，較好地滿足于整個社會日益增長的用電需求，當今社會，電力部門在促進社會經(jīng)濟快速穩(wěn)定發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。但是由于體制、制度和管理上的原因，近幾年電力行業(yè)的職務犯罪案件時有發(fā)生，一些人經(jīng)不起改革開放和市場經(jīng)濟的考驗，利用手中的權力大肆貪污、受賄，嚴重損害了電力行業(yè)的形象，造成了國家和企業(yè)利益的嚴重損失，而且，有的人就在大家身邊，曾經(jīng)是領導、同事，如今卻深陷于職務犯罪的泥潭，成為了罪犯。大家或許會從震驚中深思：他們?yōu)槭裁磿缸?？他們這樣的結果值得嗎？今天，我有幸和大家一起探討職務犯罪的原因和對策，充分表明了電力系統(tǒng)的領導和同志們對反腐敗和預防職務犯罪工作的高度重視和支持，體現(xiàn)了電力系統(tǒng)在新形勢下推進反腐倡廉工作的力度和決心。下面，我就電力行業(yè)職務犯罪的特點、手段、主客觀原因談談自己的看法，并提出一些預防對策，供大家參考。

一、對電力行業(yè)工作人員職務犯罪情況的簡要分析(一)電力行業(yè)職務犯罪的特點

1、從犯罪形式看，窩案串案比較突出

電力行業(yè)職務犯罪，往往牽涉面較廣，常常查出一個端出一窩，帶出 一串來，這顯示，電力行業(yè)職務犯罪“病毒”具有非常強的傳染性。在貪污案件中往往涉及多人相互勾結共同作案，這一點在各地查處的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所的貪污截留電費、偽造單據(jù)套取工程款等案件中表現(xiàn)非常明顯，而在電力系統(tǒng)物資采購等活動中，行賄人往往在銷售電力設備材料等電力物資過程中，層層向握有采購權力的電力部門工作人員行賄，導致行、受賄串案比較明顯。

2、從犯罪類型看，貪污、賄賂犯罪所占比例較大

賄賂案件表現(xiàn)為典型的權錢交易，集中體現(xiàn)了公共權力行使的不規(guī)范、不公開和不公正，而犯罪者往往是掌握大權的公司老總、部門領導，相對于其他類型的職務犯罪，具有更嚴重的社會危害性，影響也更為惡劣，而貪污案件犯罪行為人多為具有一定職務的單位負責人或直接經(jīng)管單位帳目、錢款的財務人員，擁有財物的管理權和支配權，他們利用手中的職權或職務上的便利條件，大肆進行貪污、犯罪活動。

3、從犯罪主體看，呈現(xiàn)年輕化、高學歷化的趨勢

從所查處的案件來看，電力行業(yè)職務犯罪中，單位和部門負責人作案比較突出，在其他一般工作人員中，也多為擁有一定職權的出納、會計和收費員、保管員、電管員及等工作人員，他們的年齡多集中在35歲至50歲之間，而且向年輕化發(fā)展，學歷水平進一步提高，原來初中高中文化程度所占比例大，而現(xiàn)在是大專、本科學歷所占比例逐年上升。

4、從犯罪后果來看，影響嚴重，危害巨大

由于電力系統(tǒng)在國民經(jīng)濟中的特殊地位，電力系統(tǒng)的貪污賄賂等職務 犯罪，往往直接給國家財產(chǎn)造成嚴重損失，在社會上造成惡劣影響。如廣東省廣電集團番禺供電分公司財務部負責人何崇基，與番禺區(qū)供電局局長黃彪互相勾結，利用負責審批、土建裝修、發(fā)包承包、車輛購買、建筑材料購買等業(yè)務的職務便利，瘋狂侵占國有資產(chǎn)，觸犯貪污、受賄、行賄、挪用公款等多項罪名，涉案總金額高達數(shù)千萬元，給單位帶來了難以估算的損失。

(二)電力行業(yè)職務犯罪的主要作案手段

1、高官利用基建工程、干部提拔收受賄賂

案例1：原華中電力集團公司原總經(jīng)理林孔興與其妻王萍受賄一案。林孔興一案，系近幾年強勁的審計風暴“卷”出的電力系統(tǒng)腐敗窩案之一。據(jù)了解，當年國家審計署通過審計查出5起大要案，其中難度最大、最曲折的就是審計林孔興一案。林案牽涉到“原國電”高層30多人，此外還牽出12起案件，受到司法機關處理的人數(shù)已超過35人，其中還有副部級、正廳級干部。

2005年4月1日，湖北省隨州市中級人民法院對林孔興和其妻子王萍 受賄一案作出一審判決，以受賄罪分別判處林孔興有期徒刑13年，剝奪政治權利五年，并處沒收財產(chǎn)人民幣50萬元；判處王萍有期徒刑11年，剝奪政治權利四年，并處沒收財產(chǎn)人民幣50萬元。追繳贓款人民幣36.9萬余元。

★（備講）【林氏家庭非法牟利900余萬元。主要是在“中天山莊”項目爭取上一次受賄200萬、裝修購材料、設備上虛報，再給回扣等。

林孔興在最后陳述時說：“我在1995年至2000年任職華中電管局局長、華中電力集團公司總經(jīng)理期間，放松了世界觀的改造，放棄了黨的原則，對社會上存在的一些不正之風以及不正當?shù)慕?jīng)濟往來熟視無睹，錯誤地認為這些是小事，無礙大局。這是我犯罪的內(nèi)在原因。其實，我們家并不缺錢，黨和政府給了我們很高的工資待遇，我自認不是那種見錢眼開的貪財之徒但我還是在經(jīng)濟上出了問題，犯了替人辦事收人財物的受賄罪。”

“法治意識淡薄，對法律知之甚少”是林孔興對自己犯罪原因的另一認識?！拔移匠：苌賹W習法律知識，不學法，不懂法，以至于違法，教訓是非常深刻的。我違反了黨紀，犯了法，應當受到黨紀的處分和法律的懲罰。但請審判機關能對我給予從輕處理，減輕處罰。”】

2、利用對電力工程的各項管理權力進行貪污受賄

由于長期以來對電力工程的壟斷經(jīng)營、電力工程技術要求比較高及電力工程質(zhì)量的好壞直接關系到供電安全與效益，電力部門對有關電力工程實行從立項、設計、預算、發(fā)包、材料采購、施工到驗收結算的一條龍式管理。因此電力工程基本上是在電力行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)運作，外界介入很少。實 踐中，一些電力公司的計劃建設部門承擔了對電力工程從立項、預算、發(fā)包、材料采購到組織驗收結算等一系列監(jiān)督管理職能，這種管理模式工作效率可能比較高，但是其中隱藏的腐敗風險也比較大。

從查處的案件來看，主要有以下幾種情況：

一是在工程資金管理上隨意性比較大，缺乏嚴格的監(jiān)管制約機制，執(zhí)行預算不嚴格以及存在以付工程款為名等手段挪用工程專項資金等情況；

二是工程發(fā)展承包環(huán)節(jié)不嚴格進行招投標，內(nèi)部指定施工單位比較普遍，這樣既不利于節(jié)省工程建設資金，而且容易誘發(fā)職務犯罪；

三是一些施工單位采取虛報工程承包費，虛增工程量，虛開票據(jù)貪污工程款；

四是一些供電公司要求施工單位或者供電所以高于市場價格從本公司下屬的物質(zhì)或服務公司購買電力材料，有關部門負責人從中分得好處。

五是在工程驗收、結算環(huán)節(jié)收受賄賂。

案例2：原贛州市電力建筑安裝公司經(jīng)理李治平虛列工程量、虛報工程材料、貪污工程款獲刑。江西省贛州市中級人民法院一審判決李治平犯貪污罪，判處有期徒刑十二年六個月，并處沒收財產(chǎn)二十萬元。經(jīng)法院審理查明，被告人李治平于1998年2月至2006年1月，在擔任贛州市電力建筑安裝公司經(jīng)理期間，利用職務便利，采取虛報工程量、虛報工程材料費，套取、截留工程款的手段，非法占有公共財物共計145.5萬余元。

3、利用改制進行職務犯罪

近幾年來，電力系統(tǒng)經(jīng)歷了深刻的企業(yè)變革，如發(fā)營電分開、主輔業(yè) 分離、城農(nóng)網(wǎng)同價管理、三產(chǎn)改制等，電力系統(tǒng)的壟斷在一定程度上被打破，促進了電力企業(yè)的發(fā)展。但是，由于在電力企業(yè)改制變革過程中出現(xiàn)一定程度的管理脫節(jié)、電力系統(tǒng)三產(chǎn)和多經(jīng)企業(yè)的人員，資產(chǎn)和財務沒有真正與電力部門相分離以及客觀存在的關聯(lián)交易和內(nèi)部壟斷等原因，使得電力系統(tǒng)的很多職務犯罪都與電力公司的三產(chǎn)企業(yè)及其下屬單位有關。

如：利用改制貪污公款

案例3：四川雅安電力公司原董事長劉德剛貪污受賄被判無期 2007年9月，四川雅安市中級人民法院審理的雅安電力公司董事長兼總經(jīng)理劉德剛涉嫌貪污、受賄等犯罪一案，數(shù)罪并判處劉德剛無期徒刑，并處沒收個人全部財產(chǎn)。

在雅安電力股份有限公司2003年改制過程中，劉德剛作為國家工作人員，利用其擔任公司董事長兼總經(jīng)理的職務便利，違反會計制度規(guī)定，擅自決定不將控股的名山縣、蘆山縣、寶興縣電力公司和雅安市大石板電廠的會計報表與雅安電力股份有限公司的會計報表合并，進行資產(chǎn)審計和評估，造成雅安電力股份有限公司的凈資產(chǎn)漏報4800多萬元。

改制后這部分資產(chǎn)流入改制后的企業(yè)中，劉德剛又以其在雅安電力（集團）股份有限公司中13.66%的股份比例，實際控制并非法占有了少申報的雅安電力股份有限公司的凈資產(chǎn)660多萬元，并造成國有資產(chǎn)的大量流失，其行為構成貪污罪。

1999年至2001年，劉德剛在擔任雅安電力股份有限公司董事長、總經(jīng)理兼雅安地區(qū)水利電力局局長期間，利用職務之便，收受雅安電治廠廠 長肖某等人現(xiàn)金19萬多元，并為行賄人謀取利益，其行為構成受賄罪。

2004年至2006年，劉德剛與雅安電力股份有限公司解除國有企業(yè)職工身份后，在擔任雅安電力集團公司董事長兼總經(jīng)理期間，利用職務之便收受福州天宇電氣股份有限公司樂山分公司銷售經(jīng)理江某等人現(xiàn)金共17萬元，其行為構成公司、企業(yè)人員受賄罪。

4、利用農(nóng)網(wǎng)改造工程收受賄賂

在農(nóng)網(wǎng)改造過程中，由于一些制度不嚴密、不合理，甚至流于形式，導致一些電力公司負責人，特別是部分物質(zhì)部門的工作人員，利用對各種電力、設備材料組織招標和進行采購的權利，利用各種方法和手段為個人謀取私利，乃至進行單位受賄。主要表現(xiàn)為：一是利用對電力物質(zhì)設備材料采購組織招標的權利，謀取部門和個人利益。江西省電力物質(zhì)公司利用負責組織全省農(nóng)網(wǎng)改造工程重要物質(zhì)材料采購招投標工作的權力，采取強制要求中標的電纜生產(chǎn)企業(yè)向其下屬單位江西省農(nóng)電物質(zhì)供應站每噸加價600—700元購買鋼絲以及向某一家欲入圍的電纜生產(chǎn)企業(yè)收取所謂管理費等手段共收取單位賄賂435萬余元；二是在農(nóng)網(wǎng)改造過程中，一些電力物質(zhì)部門的工作人員利用物質(zhì)統(tǒng)一配送和物質(zhì)接收、交接等權力收受甚至索取賄賂。

如： 1999年至2002年期間，川犍電力供應部副部長兼公司駐成都辦事處主任劉麗英在負責該公司農(nóng)網(wǎng)改造等項目的電力設備采購供應中，向官平提出平分供貨單位給予的“回扣”，官平表示同意。之后，劉在向多個商家采購電力設備過程中，要求在實際購進價格基礎上虛增合同價款，并要求廠商返還虛增的設備購進款，官平在不知劉虛增價款套取公司資金的情況下，簽字同意上述購買設備款報銷入帳。1999年9月至2000年1月，劉先后4次將套取公款中的128萬元為官平在成都購買商住房（面積282平方米）以及附屬車位、花園。1998年3月，官平出任一水電站二期工程指揮部常務副指揮長后，劉麗英之兄以一工程局名義參與競標并要劉幫忙，劉又請托官平給予幫助，后工程局順利中標。1999年至2001年3月期間，官多次通過劉收受其兄送給的現(xiàn)金共計137萬元。成都市中級人民法院一審以受賄罪和行賄罪數(shù)罪并罰判處被告人官平無期徒刑，剝奪政治權利終身。

5、利用電力設備材料的采購進行貪污受賄犯罪

電力系統(tǒng)設備材料的采購涉及到巨大的經(jīng)費開支，也是容易發(fā)生職務犯罪的重要環(huán)節(jié)。

案例4：鄭州電業(yè)局物資公司經(jīng)理李明學貪污、受賄、巨額財產(chǎn)來源不明案。2004年12月7日，鄭州市中級人民法院以貪污罪、受賄罪、巨額財產(chǎn)來源不明罪判處鄭州市電業(yè)局物資公司經(jīng)理無期徒刑，剝奪政治權利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)，其妻張海英因轉移贓款贓物，被判2年，緩刑3年，并處罰金5萬元。當年37歲的李明學1991年大學畢業(yè)分配到鄭州市電業(yè)局物資公司工作，2001年1月至2002年1月任物資公司副經(jīng)理，主持工作，2003年3月至2004年2月任經(jīng)理。李明學利用采購電力物資的機會，瘋狂貪污受賄，法院審理查明：李明學利用單位小金庫貪污作案11次，貪污公款199.7萬元，利用職權收受賄賂28次，收受賄賂81.9 萬元，巨額財產(chǎn)人民幣586萬元，美金2萬元，歐元7600元不能說明合法來源。

★（備講）【一個科級干部何以能在短短的3年間斂財千萬元？鄭州市中原區(qū)人民檢察院在公布此案基本案情和偵破經(jīng)過的同時，分析了李明學犯罪的成因及案件帶來的深刻警示。檢察機關認為，貪婪成性的李明學職務雖不高，但手中大權在握，加上企業(yè)內(nèi)部財務管理混亂，監(jiān)督嚴重失控，導致其在貪污腐敗的道路上走向瘋狂。

辦案人員經(jīng)過調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)李明學之所以鑄成大錯跌入深淵，除了他自己本性貪婪的主觀因素外，企業(yè)內(nèi)部財務混亂、監(jiān)督和管理失控是重要外因。

隨著地位的升遷和權力的增大，他的膽子越來越大。貪婪的本性逐漸暴露，對送上門的錢，無論多少，他都來者不拒，甚至發(fā)展到主動向廠家索要。特別是2002年1月以后，在擔任鄭州市電業(yè)局物資公司常務副經(jīng)理、經(jīng)理期間，李明學斂財幾乎到了瘋狂的地步。據(jù)調(diào)查，兩年間李明學一家共存款700多萬元，可謂“日進萬金”。

李明學所在的物資公司，是電力系統(tǒng)一個權力比較集中的下屬機構，負責全市電業(yè)系統(tǒng)所有電力、電氣物資設備的采購，每年經(jīng)手資金上億元。但是，推薦和采購哪個廠家的設備，什么時間付款，都由經(jīng)理李明學一人說了算。他雖然只是一名科級干部，但手中大權在握，遠非一般科級干部所能比。據(jù)李明學交代，每次開招標會，他都一個人住在賓館，供貨廠家的負責人和業(yè)務員在門外排著長隊給他送禮，少則幾千元，多則上萬元，一般都放在事先裝好的信封內(nèi)。由于送錢的人多，行賄人員進屋后來不及細說，把信封放下就走，有的人實在等不及，就從門縫里將信封塞進屋內(nèi)。其權力之大，由此可窺一斑。

李明學不僅個人大肆受賄，連鄭州市電業(yè)局物資公司對外也有一條規(guī)矩：凡中標供貨廠家，在結帳時必須支付物資公司1%—5%的回扣，名曰“技術咨詢費”。這些數(shù)額可觀的回扣，最終源源不斷地流入公司的“小金庫”。由于財務管理混亂，李明學可以不打任何收據(jù)，從“小金庫”中隨意支取現(xiàn)金，保管員也不問資金用途。每到月底，李明學就與會計核對帳目，再將帳目銷毀，過往資金除李明學和會計以外無人知道?！靶〗饚臁睂嶋H上是李明學個人的“錢箱”，他貪污的199.7萬元，都是從“小金庫”拿走的。

本案的發(fā)生，還與其缺乏外部監(jiān)督有很大關系。監(jiān)督李明學的部門不止一個，鄭州市電業(yè)局設有紀委，李明學上有主管局長，物資公司與其他處室有相互制約的機制，同時在每次物資采購時也都成立有招議標領導小組，監(jiān)督他的部門和領導雖然不少，但多數(shù)是徒有形式，沒有真正起到監(jiān)督的作用。他們對李明學的犯罪行為沒有絲毫察覺，直至案發(fā)。】

(三)電力行業(yè)工作人員職務犯罪的原因

1、客觀原因——是職務犯罪的次要因素

①內(nèi)部管理漏洞多，監(jiān)督機制不健全，給職務犯罪的發(fā)生提供了空間。②財務管理不健全，是導致電力行業(yè)貪污、挪用和私分國有資產(chǎn)犯罪產(chǎn)生的條件。③行業(yè)的壟斷地位和權力的相對集中，給誘發(fā)職務犯罪提供了滋生的土壤。

④打擊、查處力度不夠，法律威懾力不足，也是電力行業(yè)職務犯罪頻發(fā)的重要原因。

2、主觀原因——是職務犯罪的決定性因素 ①法制觀念淡薄

一是明知不可為，偏要以身試法；

二是對法律懲治職務犯罪的基本常識缺乏了解。②價值觀念錯誤

一定的價值觀念表現(xiàn)為一定的行為選擇。因此，行為人即犯罪主體價值觀念的選擇錯誤，是產(chǎn)生職務犯罪的主觀認識因素。即我們所說的犯罪動機或腐敗念頭。主要包括：

一是個人與社會的錯位。在心理上表現(xiàn)為個人至上，以個人為本位，社會為次位，強調(diào)個人需要和利益的滿足，而置社會利益和他人利益于不顧。

二是索取與奉獻的失衡。索取是人為了自身的生存和發(fā)展而向外界謀取必要的條件的行為。在人類社會中，個人在自我索取中，必須顧及到他人的索取，在向社會索取時，必須同時為社會作貢獻。正所謂：“君子愛財，取之有道?！?/p>

三是本能對人格的凌駕。人自出生就有生存的本能，由這種本能便產(chǎn)生了諸如性欲、食欲、獲得欲、占有欲、攻擊欲等等。人格是指人的尊嚴、價值和品質(zhì)的總和。前者是原始的人性，后者是理性的人性。正所謂“人一半是天使，一半是野獸”。理性是人對本能的一種思考力和制約力，缺乏理性的人，首先是無知者，即缺乏起碼的倫理道德。這樣的人一旦擁有權力，往往容易憑借權力而放縱自己的本能。當然，理性中雖然包含思考和分析的要求，但理性卻無法保證每個人的思考都會正確，面對紛繁復雜的多元世界和多元的價值選擇，行為主體可能由于分析權衡的價值錯誤，而作出善惡顛倒的選擇。如錢與法、情與法、色與法等等。

★（備講）【③心理防衛(wèi)的失當。職務犯罪動機的產(chǎn)生，不僅有思想認識上的錯誤而導致的價值錯位方面的原因，也與心理防衛(wèi)失當有關。心理防衛(wèi)機制屬于一種心理適應性的反應，這種反應往往典型性的采取習慣性的潛在意識方式，以消除或保持其自身的內(nèi)心疑慮、焦慮、罪惡感以及失去的信心、自尊心等。即不少人明知自己選擇的是違法犯罪的行為，內(nèi)心卻理直氣壯，就在于其內(nèi)心有心理防衛(wèi)為其壯膽，而作出了錯誤的選擇。性格是每個人在應對社會現(xiàn)象時表現(xiàn)出一種穩(wěn)定的態(tài)度和習慣化了的行為方式。尤其是具有消極性格特征的國家工作人員，在實施職務犯罪時，容易出現(xiàn)心理防衛(wèi)失當，主要有以下幾種表現(xiàn)形式：

一是合理心理。這往往是一些職務犯罪分子在犯罪時，故意編造各種理由來欺騙自己，歪曲事實，表明自己行為的正當性、合理性，以尋求或?qū)崿F(xiàn)自身心態(tài)平衡的一種普遍性心理。這種心理對犯罪動機的形成起著重要的催化劑作用。如“勞苦補償”心理，認為收入過低，把各種非法收入看作是必要的和不可避免的；“人之常情”心理，收一點情有可原，人情 難卻。如春節(jié)往往是受賄犯罪的高發(fā)時段?！盀楣珶o過”心理，認為謀取小集團或部門、單位的利益問題不大，等等。

二是“攀比心理”。這種人走上職務犯罪道路，多是基于心因性動機。他們平時性情暴烈，易于沖動，心胸狹窄，愛慕虛榮。一旦在物質(zhì)生活上有不如他人，特別是有不如朋友、同事、對手等人之處，便會產(chǎn)生嫉妒、仇恨甚至報復的負面情緒。

三是僥幸心理。僥幸是指偶然的因素而使人的社會行為得到成功。僥幸心理是行為人明知不一定能達到某一目標，或者明知實效某一行為會得到懲罰，而試圖蒙混過關的一種心理體驗。

四是安全心理。當相當多的社會成員違反某一條社會規(guī)范時，統(tǒng)治者或管理者往往感到處罰無法下手，即法不責眾。職務犯罪分子往往認為這是一種“安全保證”，導致自己心理防衛(wèi)失當。如從眾心理，放棄獨立性，保持與大多數(shù)人一致；乘眾心理，一種帶有功利性的心理狀態(tài)，即先把水搞混，自己從中“混水摸魚”；聚眾心理，避免單槍匹馬，力量不夠而遭致追查，采取所謂集體決策以求安全，這往往是一些職務犯罪分子精心策劃的一種犯罪謀略，如當前一些部門、單位出現(xiàn)的單位行賄、受賄犯罪等。在我們查處的所謂職務犯罪的“窩案”中，其中處于幫助或者輔助等次要作用的從犯，一般都抱著“法不責眾”的想法，因而往往對犯罪的后果心存僥幸，受到刑罰的處罰后會產(chǎn)生較大的心理落差。

五是敏感心理。從大量的職務犯罪案例來看，職務犯罪以身處臨近退休的年齡和中青年階段為敏感的易發(fā)年齡段，故有“59歲現(xiàn)象”和“39 歲現(xiàn)象”之稱?！?9歲現(xiàn)象”是指那些瀕臨退休年齡階段的國家工作人員，害怕在不久的將來失去權力后，無法再享受權力所能帶來的各種利益，以“有權不用過期作廢”和“不撈白不撈”等錯誤心態(tài)進行自我暗示，大肆實施職務犯罪的一種社會現(xiàn)象。而“39歲現(xiàn)象”則是那些正當壯年的國家工作人員，身居重要的工作崗位，有職有權，既有豐富的專業(yè)技術知識，又有熟練的專業(yè)技能，同時建立了相對穩(wěn)定的人際關系網(wǎng)絡，具有較大的晉升愿望和法潛力。他們?yōu)榱说玫教岚沃赜谩⑹艿缴霞壡嗖A、獲得更多榮譽、享有更多機會、實現(xiàn)個人價值，不惜重金行賄上級領導和主管部門。同時，他們?yōu)榱擞谐渥愕馁Y金進行行賄、為了實現(xiàn)個人利益，轉而又向下伸手，大搞貪污、受賄等職務犯罪行為，嚴重敗壞了社會風氣。一旦他們的要求沒有達到、目的沒有實現(xiàn)，他們就立時會產(chǎn)生“懷才不遇”的失落感，認為政治前途無望，不如在經(jīng)濟上尋求點補償。】

三、電力行業(yè)職務犯罪的預防對策

預防職務犯罪是指采取包括政治、經(jīng)濟、文化、教育、行政、法律手段，不斷消除和抑制引發(fā)職務犯罪的各種條件和因素，以遏制、減少乃至最后消除職務犯罪的預防活動。預防職務犯罪應堅持以下幾點：

(一)加強教育，構筑拒腐防變的思想防線，建立“不愿犯罪”的自律線。

1、加強家庭責任教育和職業(yè)道德教育；多算一算政治帳、經(jīng)濟帳、家庭帳；

2、加強法制教育和權力教育；樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀；

3、加強正反兩方面典型的宣示、警示教育；做到爭先創(chuàng)優(yōu)、警鐘長鳴。

努力建設一支價值取向正確，業(yè)務技能精通，精神風貌良好，紀律道德嚴明，品位格調(diào)高尚的具有中國特色的電力隊伍。

(二)創(chuàng)新體制，健全管理，建立制約有效的制度防線，筑起“不便犯罪”的“防火墻”。

1、健全財務制度，加強資金、物資的管理；

2、完善內(nèi)部審計和督查制度，不定期進行內(nèi)部財務審計和對領導干部進行任中和離任審計；

3、實行輪崗制度，對領導干部和重點部門、重點崗位的人員，實行定期或不定期輪崗。

(三)不斷完善監(jiān)督制約機制，架起“不能犯罪”的“制衡網(wǎng)”。

1、建立權力的運行機制。應建立起上下級之間的制約機制，推行重大事項集體討論決策制度。

2、規(guī)范權力的運行機制，應建立起科學合理的市場規(guī)則，通過公開、公平、公正的市場競爭；完善工程招標、物資采購、人員提拔等環(huán)節(jié)的工作程序，防止暗箱操作。

3、拓寬監(jiān)督渠道。加強內(nèi)部監(jiān)督，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門和職工代表大會的監(jiān)督作用，對重點工程項目和大宗物資采購進行公開監(jiān)督。

第四講 故事中的大智慧 最后，我給大家講一個故事，這是我從報紙上看到的故事，一個我永遠不會忘記的故事：

在美國的一所大學里，快下課時，教授對學生們說：“我和大家做個游戲，誰愿意配合我？”一名女生走上臺。

教授說：“請在黑板上寫下你難以割舍的20個人的名字?！迸兆隽?，她寫下一連串鄰居、朋友和親人的名字。

“請劃掉一個這里面你認為最不重要的人?！苯淌谡f。女生劃掉了一個鄰居的名字。

教授又說：“請你再劃掉一個?！迸又鴦澋袅艘粋€同事。教授再說：“請再劃掉一個?！迸謩澋粢粋€??最后，黑板上只剩下了四個人，她的父母、丈夫和孩子。

教室里非常安靜，同學們看著教授，感覺這似乎已不再是一個游戲了。教授平靜地說：“請再劃掉一個”。女生遲疑著，艱難地做著選擇??她舉起粉筆，劃掉了父母的名字。

“請再劃掉一個?！苯淌诘穆曇粼俣葌鱽怼Ｅ@呆了，她顫抖地舉起粉筆，緩慢地劃掉了兒子的名字。接著，她“哇”的一聲哭了，樣子非常痛苦。

教授待她稍微平靜后問道：“和你最親的人應該是你的父母和孩子，因為父母是養(yǎng)育你的人，孩子是你親生的，而丈夫是可以重新去找的，為什么他反倒是你最難割舍的人呢？”

同學們靜靜地看著那位女同學。女生緩慢而又堅定地說：“隨著時間 的推移，父母會先我而去，孩子長大成人后獨立，肯定也會離我而去。能真正陪伴我度過一生的只有我的丈夫！”

其實這是一節(jié)心理課，主題是：誰是我最重要的人？

這個課程有些殘酷，不過實在應該讓那些游走在公權與私欲邊緣的人好好思量一番。舉手投足，總有幾個最重要的人令我們割舍不下，他們的喜怒哀樂往往牽扯著我們痛感最深的神經(jīng)。

有人在滿足心理快感時，或許不會想到那幾個自己生活中最重要的人，更不會想到自己的錯誤將會怎樣懲罰他們。原本要讓他們感覺幸福與快樂，不想?yún)s因為貪婪與瘋狂讓事態(tài)走向了相反方向。

天下沒有免費的午餐。當金錢成為人們心靈的主宰時，悲劇也就上演了，有些人非但沒有獲得理想的美滿生活，反倒因為自己的貪婪帶給他們最愛的人以最深的傷害。在親人的淚光里，有多少悔恨與痛苦自己無法承擔。一部車、一座房子都是有具體價值的，而親人的痛苦、悲傷、牽掛、憤恨、壓抑、無奈等感覺與情緒卻無法用金錢衡量，自己的生命、自由、幸福、從容、平安更是花錢買不到的。許多貪官在被查處后常常給自己算經(jīng)濟帳、政治帳，其實還有一筆大帳被他們忽略了，就是親人所承受的打擊與痛苦，因為親人是我們生命中最重要的人。

★★★算好人生七筆賬 “政治賬”—— 不要自毀前程 “經(jīng)濟賬”—— 不要傾家蕩產(chǎn) “名譽賬”—— 不要身敗名裂 “家庭帳”—— 不要妻離子散 “親情賬”—— 不要眾叛親離 “自由帳”—— 不要身陷牢籠 “健康賬”—— 不要身心憔悴 ★★★慎微，謹防小惡積大惡

●有人認為收一點、拿一點、占一點、吃一點、喝一點、玩一點是人之常情，是小節(jié)，無傷大雅；

●有人認為只要不犯大錯誤，不搞大腐敗，犯點小錯誤，有點小毛病，組織上也會原諒；

●千里之堤，毀于蟻穴。正是這小節(jié)無害的心理，滋長了放任心理。于是今天占一點、明天撈一點、后天貪一點，最后越陷越深，釀成大錯

●所以，勿以惡小而為之，要去小惡以保本真，積小善以成大德?！铩铩餅榱宋覀兊暮⒆?，為了我們的家，為了我們一生的平安幸福： 我們可能不能選擇做什么，但我們可以選擇不做什么；

我們縱使不能改變什么，我們也要堅守一些什么！

各位領導，讓我們學法、懂法、守法，自覺廉潔從業(yè)，珍愛美好家庭，遠離職務犯罪。

謝謝大家！