第一篇：中國(guó)職業(yè)教育興衰的制度主義分析—“市場(chǎng)化”制度變遷的考察

【摘要題】職教史

【關(guān)鍵詞】職業(yè)教育/興衰/制度分析/市場(chǎng)化

職業(yè)教育是以培養(yǎng)能夠適應(yīng)社會(huì)需要的、具有專門職業(yè)技能的人才為目標(biāo)的。因此，職業(yè)教育是整個(gè)教育體系中，最容易與社會(huì)、市場(chǎng)相聯(lián)系的教育種類。但是，回顧我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展歷程，我們卻發(fā)現(xiàn)這一原本能夠最好適應(yīng)市場(chǎng)的教育種類卻沒(méi)有得到興旺的發(fā)展，筆者以為這是一

個(gè)值得我們關(guān)注和思考的問(wèn)題。我們把興辦和從事職業(yè)教育的院校作為一個(gè)組織群落進(jìn)行研究，揭示我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展歷程，并分析其制度學(xué)含義。職業(yè)教育具有內(nèi)容多元化、結(jié)構(gòu)多層次、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡等特點(diǎn)，因此，我們只能擇其具有代表性的部分進(jìn)行研究。我們以中等職業(yè)教育為主要研究對(duì)象，分析過(guò)程中也會(huì)涉及少量的高等職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)容。

在考察中國(guó)職業(yè)教育發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，利用新制度主義的分析視角對(duì)其市場(chǎng)化取向的興衰加以分析，我們發(fā)現(xiàn)，中國(guó)職業(yè)教育之所以會(huì)走出這樣的軌跡，是外部力量和內(nèi)部力量相互作用的結(jié)果。外部力量包括：政府的作用、高等教育“市場(chǎng)化”制度變遷的影響以及市場(chǎng)的作用；內(nèi)部力量則表現(xiàn)為職業(yè)教育組織內(nèi)部一些重要條件的缺失。

中國(guó)職業(yè)教育的興旺依靠的是政府的扶持和市場(chǎng)的需求，以及高等教育因自身發(fā)展不完善而留下的發(fā)展空間；中國(guó)職業(yè)教育的衰落則緣于自身缺少制度化的努力以及高等教育“市場(chǎng)化”制度變遷的穩(wěn)扎穩(wěn)打和成功完成。也就是說(shuō)，中國(guó)職業(yè)教育始終沒(méi)有完成市場(chǎng)化的制度變遷，只是單純地依靠并滿足于政府的傾斜政策和資金劃撥，以維持存在和發(fā)展。這使得它既無(wú)法長(zhǎng)期穩(wěn)定地從市場(chǎng)中吸納資源（生源、辦學(xué)力量、信息等），也無(wú)法有效地將資源（畢業(yè)生、信息等）反饋市場(chǎng)。而中國(guó)職業(yè)教育依賴并滿足于這基礎(chǔ)不牢的興旺的原因在于，其內(nèi)部沒(méi)有形成壓力團(tuán)體，沒(méi)有精英力量的支持。對(duì)此，下文將予以詳細(xì)分析。

一、中國(guó)職業(yè)教育的興衰過(guò)程

文革期間，以江青為代表的政治集團(tuán)批判劉少奇提出的兩種教育制度和兩種勞動(dòng)制度，使得各種形式的職業(yè)技術(shù)教育停辦下來(lái)。中等教育前期和后期的銜接，由多項(xiàng)變?yōu)閱雾?xiàng)，幾乎所有的初中畢業(yè)生都升入普通高中。20世紀(jì)70年代末，中國(guó)進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期，中國(guó)的職業(yè)教育也開(kāi)始恢復(fù)和發(fā)展。我們將中國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展過(guò)程分為三個(gè)階段，但是需要說(shuō)明的是，階段的劃分是以全國(guó)的整體情況為依據(jù)的；由于各省市、各地區(qū)的職業(yè)教育有起步早晚、發(fā)展快慢之分，所以個(gè)別地區(qū)和事件并不完全與之對(duì)應(yīng)。大致說(shuō)來(lái)，中國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展經(jīng)歷了以下三個(gè)階段：

1.恢復(fù)階段

這一階段從1978年開(kāi)始，至80年代中期結(jié)束。這一階段的特點(diǎn)可以概括為政府和市場(chǎng)共同要求并推動(dòng)了職業(yè)教育的恢復(fù)和發(fā)展。

(1)政府恢復(fù)了職業(yè)教育的合法地位，并在政策和資金予以扶持。

五屆人大二次會(huì)議政府工作報(bào)告也提出：“中等教育要有計(jì)劃地多舉辦各種門類的中等職業(yè)教育，這是社會(huì)主義建設(shè)的多方面的迫切要求，同時(shí)也有利于解決大量中學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)問(wèn)題，”（注：中國(guó)教育年鑒1949-1981，1986:182.）之后，中共中央就職業(yè)教育發(fā)展的問(wèn)題頻繁發(fā)布文件。最重要的文件是1981年5月批轉(zhuǎn)的《關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報(bào)告》?！秷?bào)告》明確了職業(yè)中學(xué)的性質(zhì)、學(xué)制、教學(xué)內(nèi)容以及培養(yǎng)目標(biāo)等。各地方政府也出臺(tái)了很多政策，如北京市《關(guān)于當(dāng)前中等教育結(jié)構(gòu)改革的幾點(diǎn)意見(jiàn)》、遼寧省《關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革情況和今后意見(jiàn)的報(bào)告》。這些文件不僅使我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展有了政策依據(jù)，還有效地為職業(yè)教育創(chuàng)造了寬松的發(fā)展環(huán)境。如在招工用人方面給予傾斜性政策。

各級(jí)政府還切實(shí)地給予職業(yè)教育以資金支持。1983年6月中共中央發(fā)布《關(guān)于追加發(fā)展城鄉(xiāng)職業(yè)技術(shù)教育開(kāi)辦補(bǔ)助費(fèi)的通知》規(guī)定，1983年由中央財(cái)政對(duì)教育部門辦的職業(yè)技術(shù)教育追加一次性開(kāi)辦補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，各地政府要把錢用在發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育最急需的方面。1983年—1985年中央財(cái)政每年劃撥5000萬(wàn)元的職教補(bǔ)助費(fèi)，各省、地、縣財(cái)政也相應(yīng)增加了職教補(bǔ)助費(fèi)（注：中國(guó)教育年鑒1982-1984，1986:97.）。

(2)我國(guó)的職業(yè)教育開(kāi)始面對(duì)市場(chǎng)，走出多樣辦學(xué)的道路。

在政府決策的同時(shí)，市場(chǎng)的指揮棒也開(kāi)始發(fā)揮作用。20世紀(jì)70年代末80年代初，土地承包責(zé)任制在農(nóng)村得以落實(shí)，城市經(jīng)濟(jì)改革開(kāi)始啟動(dòng)，小城鎮(zhèn)發(fā)展也呈現(xiàn)興旺的態(tài)勢(shì)，市場(chǎng)上需要大量的實(shí)用性技術(shù)人才。以農(nóng)村為例，農(nóng)民們普遍反映普通高中的畢業(yè)生“不頂用”、“啥也不是”，他們文化底子薄，又不會(huì)科學(xué)種田等勞作技術(shù)（注：遼寧教育科學(xué)研究所.農(nóng)村公社中學(xué)教育情況的調(diào)查[J].教育研究.1980，(5).）。市場(chǎng)要求一部分學(xué)校改革教育模式，采用文化課與技能課相結(jié)合、理論與實(shí)踐相結(jié)合的教學(xué)方式，按需設(shè)科，有針對(duì)性地培養(yǎng)實(shí)用性專業(yè)技術(shù)人才。

事實(shí)上，從恢復(fù)發(fā)展之初職業(yè)教育就堅(jiān)持走多樣辦學(xué)的道路。除原有的辦學(xué)力量——

教育部和學(xué)校外，社會(huì)上的辦學(xué)力量也被動(dòng)員起來(lái)。企業(yè)與教育部簽訂辦學(xué)協(xié)議，爭(zhēng)取雙贏；社辦職業(yè)中學(xué)贏得好評(píng)；政協(xié)動(dòng)員各民主黨派、全國(guó)工商聯(lián)興辦各類職業(yè)教育和補(bǔ)習(xí)班。而農(nóng)村的職業(yè)教育學(xué)校，教育部門可以辦，公社、聯(lián)隊(duì)和生產(chǎn)大隊(duì)集體可以辦，各單位自己可以辦，私人也可以辦（注：匡計(jì)洪.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)變化給教育提出的問(wèn)題[J].教育研究，1981.(3).）。

2.發(fā)展階段

從80年代中期到90年代初的中國(guó)職業(yè)教育基本上屬于這一階段。這一階段的突出特點(diǎn)表現(xiàn)為職業(yè)教育的招生數(shù)逐年上升，畢業(yè)生的就業(yè)形勢(shì)喜人，形成良性循環(huán)的態(tài)勢(shì)。

進(jìn)入這個(gè)發(fā)展時(shí)期，我國(guó)中等職業(yè)教育的學(xué)校數(shù)大量增加，招生數(shù)和畢業(yè)生數(shù)也有大幅增加。

表1　1982-1992年全國(guó)職業(yè)中學(xué)統(tǒng)計(jì)表

職業(yè)學(xué)校數(shù)（所）招生數(shù)（萬(wàn)人）在校生數(shù)（萬(wàn)人）

1982年310442.670.41983年548175.7122.0

1984年700293.9174.51986年8187112.83256.0

1988年8954119.59279.37

1989年9173118.30282.27

1991年9572137.82315.5

21992年9860152.14347.76

資料來(lái)源：《中國(guó)教育年鑒1982-1984》，湖南教育出版社，1986年

《全國(guó)各級(jí)普通學(xué)?；厩闆r》，《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》(1988-1992)，人民教育出版社

職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生符合用人單位的要求，受到市場(chǎng)的歡迎。1982年，北京市首屆職業(yè)高中班畢業(yè)生有707人，他們蠃得了社會(huì)各方面的贊揚(yáng)和歡迎。人才需求之緊迫，甚至出現(xiàn)了提前預(yù)定的爭(zhēng)搶局面（注：陳樸、金寶成.發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的重要意義和作用[J].教育研究，1983(4).）。

喜人的就業(yè)形勢(shì)刺激了職業(yè)教育的招生。1985年沙市職業(yè)技校在校生比普通高中多（注：丁炳昌.沙市職業(yè)技校在校生比普通高中在校生多[N].光明日?qǐng)?bào)，1985-4-4(2).）；常州市職業(yè)學(xué)校在校生比普通中學(xué)多（注：毛榮方.吧中等教育機(jī)構(gòu)改革納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌道常州市職校在校生比普通中學(xué)在校生多[N].光明日?qǐng)?bào).1985-12-16(2).）。北京、武漢等市的初中畢業(yè)生流向大變：普高招不滿，職業(yè)學(xué)校成熱門（注：武漢今年初中畢業(yè)生流向大變：普高招不滿，職業(yè)學(xué)校成熱門[N].人民日?qǐng)?bào)，1988-7-3(2).）。過(guò)去倍受冷落的職業(yè)高中如今變得門庭若市，嘗到了面向市場(chǎng)辦學(xué)的甜頭。

此時(shí)，政府的態(tài)度是再接再厲，繼續(xù)推進(jìn)。1991年11月，國(guó)務(wù)院發(fā)出決定，要繼續(xù)大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。各地方政府也積極推動(dòng)職業(yè)教育的發(fā)展。1992年2月，陜西省政府對(duì)培訓(xùn)與就業(yè)做出明確規(guī)定：要就業(yè)嗎？先參加職業(yè)技術(shù)教育（注：陜西隊(duì)培訓(xùn)與就業(yè)做出明確規(guī)定：要就業(yè)嗎？先參加職業(yè)技術(shù)教育[N].人民日?qǐng)?bào)，1992-2-19(2).）。

如此興旺的發(fā)展態(tài)勢(shì)，使得職業(yè)教育在1993年實(shí)現(xiàn)了7年前提出的發(fā)展目標(biāo)，即中等職業(yè)學(xué)校與普通高中學(xué)生數(shù)的比例達(dá)到1:1（注：張殆復(fù).七年前提出的職業(yè)教育發(fā)展目標(biāo)已實(shí)現(xiàn)中等職教和普通高中學(xué)生數(shù)1:1[N].光明日?qǐng)?bào)，1993-2-5(1).）。

3.發(fā)展停滯階段

20世紀(jì)90年代中期以后，中國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展開(kāi)始出現(xiàn)停滯狀態(tài)，后來(lái)甚至出現(xiàn)衰落的跡象。表現(xiàn)為招生人數(shù)減少，招生后不報(bào)到的人數(shù)增加，畢業(yè)生在就業(yè)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力迅速減弱。

表2　1996-2001年全國(guó)職業(yè)中學(xué)招生數(shù)和畢業(yè)生數(shù)統(tǒng)計(jì)表

招生數(shù)（萬(wàn)人）畢業(yè)生數(shù)（萬(wàn)人）

1996年188.9

11997年211.22162.29

1998年217.57166.76

1999年194.14177.0

2000年182.66174.522001年185.02140.72

資料來(lái)源：《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》(1996-2002)，人民教育出版社

2000年和2001年的職業(yè)中學(xué)的招生情況甚至不如1995年；反觀普通中學(xué)的招生情況，招生數(shù)量逐年增加，增長(zhǎng)的幅度也比較?。因此，栽嵾校、泼洦高中扩招的情眶湐n耙笛Ｐ律荒鼙ǖ降娜聳興黽印Ｒ?999年的北京市為例，中專學(xué)校統(tǒng)計(jì)未報(bào)到的新生達(dá)2500多人，職業(yè)高中未報(bào)到的新生達(dá)6200人（注：中國(guó)教育年鑒，2000:386.）。此外，更值得指出的是職業(yè)教育的整體規(guī)模效益不高。1998年我國(guó)中等職業(yè)學(xué)校約2200所，除普通中專校均約1200人以外，其他幾類學(xué)校校均規(guī)模只有500人左右（注：中國(guó)教育年鑒，2000:153.）。這似乎也說(shuō)明了我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展困境。

二、中國(guó)職業(yè)教育興衰過(guò)程的制度分析

中國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展經(jīng)歷了恢復(fù)、發(fā)展和發(fā)展停滯這三個(gè)階段，為什么會(huì)有如此的發(fā)展軌跡呢？筆者以為，這是職業(yè)教育在“市場(chǎng)化”制度變遷過(guò)程中的得失所致。下文對(duì)這一過(guò)程將予以詳細(xì)分析。

1.政府協(xié)助職業(yè)教育完成了初步市場(chǎng)化

(1)為職業(yè)教育奠定合法化基礎(chǔ)

文革結(jié)束后，政府看到了市場(chǎng)與普通高中及高校人才培養(yǎng)能力之間的張力，并試圖以國(guó)家的力量來(lái)解決這一問(wèn)題，提出了改革中等教育結(jié)構(gòu)的思路。出臺(tái)政策，落實(shí)撥款。

1978年之后，鄧小平等中央領(lǐng)導(dǎo)相繼發(fā)表講話、中央政府也陸續(xù)發(fā)布了不少文件，如《關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報(bào)告》、《關(guān)于經(jīng)濟(jì)部門和教育部門加強(qiáng)合作，促進(jìn)就業(yè)前職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的意見(jiàn)》等，表明中央政府對(duì)發(fā)展職業(yè)教育的意見(jiàn)。在《關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報(bào)告》中，明確規(guī)定發(fā)展中等職業(yè)教育的途徑是將普通高中改辦成中等職業(yè)學(xué)校。這樣就使職業(yè)教育以改革中等教育結(jié)構(gòu)的名義恢復(fù)和發(fā)展起來(lái)了。

地方政府制定的傾斜性文件更加具體化。北京市出臺(tái)了“六優(yōu)先”分配政策，即勞動(dòng)就業(yè)優(yōu)先安排；招工招干指標(biāo)優(yōu)先安排；畢業(yè)生不參加招工考試，優(yōu)先直接錄用；允許聯(lián)辦單位、委托代培單位、預(yù)定畢業(yè)生單位，按協(xié)議優(yōu)先挑選畢業(yè)生；允許優(yōu)秀畢業(yè)生挑選工作崗位；個(gè)體開(kāi)業(yè)者，經(jīng)工商行政管理部門批準(zhǔn)優(yōu)先發(fā)給營(yíng)業(yè)執(zhí)照。另外，各地政府還組成中等教育結(jié)構(gòu)改革小組，切實(shí)解決職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和校舍等問(wèn)題（注：中國(guó)教育年鑒1982-1984,1986:96.）。

這些傾斜性政策對(duì)于穩(wěn)定招生、合理分配畢業(yè)生等起到了很好的作用，為職業(yè)教育的發(fā)展開(kāi)辟了空間。這些政策憑借政府獨(dú)有的強(qiáng)制力增強(qiáng)了市場(chǎng)對(duì)中等職業(yè)教育的認(rèn)可度，使畢業(yè)生的就業(yè)形勢(shì)一度呈現(xiàn)喜人的局面。

(2)推動(dòng)職業(yè)教育走向市場(chǎng)

對(duì)職業(yè)教育的發(fā)展，政府一方面直接給予撥款支持，1983年—1985年中央財(cái)政每年劃撥5000萬(wàn)元的職教補(bǔ)助費(fèi)；另一方面，政府以優(yōu)惠政策鼓勵(lì)、吸引社會(huì)力量辦職業(yè)教育，如減免校辦工廠的稅收，使一些企業(yè)愿意投資職業(yè)教育。政府還出面為學(xué)校和社會(huì)力量牽線搭橋。政府以這樣的方式將職業(yè)教育推向了市場(chǎng)，使職業(yè)學(xué)校和市場(chǎng)直接面對(duì)面，從招生到畢業(yè)生就業(yè)都以市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)橹鳌?/p>

政府通過(guò)發(fā)布傾斜性政策和提供辦學(xué)資源的做法，使職業(yè)教育獲得了合法化地位，也使職業(yè)教育從市場(chǎng)中吸納了辦學(xué)資源，并將其畢業(yè)生順利投放回市場(chǎng)。由此，職業(yè)教育獲得了一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的市場(chǎng)，完成了初步市場(chǎng)化。但是依靠政府營(yíng)造發(fā)展環(huán)境也為職業(yè)教育的后續(xù)“市場(chǎng)化”發(fā)展埋下了危機(jī)。要徹底完成“市場(chǎng)化”的制度變遷，終歸要依靠組織內(nèi)部的力量，而這正是中國(guó)職業(yè)教育所缺乏的。

2.職業(yè)教育的內(nèi)部力量缺失使其發(fā)展喪失后續(xù)力

組織內(nèi)部力量的缺失以及組織自身利益目標(biāo)的尚未形成是造成中國(guó)職業(yè)教育走向衰落的根本原因。

(1)組織內(nèi)部缺少精英力量

我國(guó)中等職業(yè)教育的辦學(xué)力量是在高等教育的控制下選擇出來(lái)的。1977年高考制度恢復(fù)，這意味著中等教育要遵照高考指揮棒的指示行事。在此情況下，只有那些升學(xué)率高、教學(xué)質(zhì)量高的中學(xué)才能生存。而所謂的“四低學(xué)?！薄獛熧Y水平低、學(xué)生起點(diǎn)低、教學(xué)質(zhì)量低、高考升學(xué)率低——?jiǎng)t面臨著嚴(yán)峻的生存危機(jī)。他們想繼續(xù)生存和發(fā)展，就要另辟蹊徑，提供社會(huì)所需的教育內(nèi)容，即開(kāi)辦中等職業(yè)教育。

由“四低學(xué)?！弊鳛橹械嚷殬I(yè)教育的辦學(xué)力量，決定了其組織內(nèi)部缺少精英力量。這一點(diǎn)在與高等教育的對(duì)比中，顯得愈發(fā)清楚。職業(yè)教育中缺少有實(shí)力的人物——充當(dāng)國(guó)家的智囊團(tuán)、甚至本身就是國(guó)家政策的制定者。這樣，職業(yè)教育與國(guó)家討價(jià)還價(jià)的機(jī)會(huì)就很少，沒(méi)有能力像高等教育那樣提出明確的市場(chǎng)化要求，又不敢冒然放棄政府提供的扶植，否則連僅有的合法化地位以及初步的市場(chǎng)化成果也可能喪失殆盡。

職業(yè)教育對(duì)政府的依賴使其無(wú)法突破原有的制度框架，只能承受框架的約束，這突出地表現(xiàn)為，在政府配套改革滯后的狀況面前，職業(yè)教育發(fā)展受阻。由于勞動(dòng)準(zhǔn)入制度不完善，一些用人單位繼續(xù)招聘未經(jīng)職業(yè)教育和培訓(xùn)的低素質(zhì)勞動(dòng)力，擠占了職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的就業(yè)機(jī)會(huì)。又由于在政府有關(guān)部門的管理職能方面，出現(xiàn)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、國(guó)家技術(shù)等級(jí)考試、安置就業(yè)三者合一的現(xiàn)象，因此導(dǎo)致了內(nèi)招和名義上“培訓(xùn)”的弊端。由于內(nèi)部缺乏精英力量，職業(yè)教育無(wú)法解決這些問(wèn)題，只能默默惺堋?br>(2)缺少合法化的根本依據(jù)，未形成組織利益

職業(yè)教育始終都沒(méi)有憑借自身能力完成其真正合法化的過(guò)程。我國(guó)職業(yè)教育的狀況是，學(xué)歷、文憑的等級(jí)認(rèn)可程度低，且沒(méi)有形成貫通的職業(yè)教育體系（這一點(diǎn)在下文中將做詳細(xì)闡述）。高等教育合法地位的鞏固、“萬(wàn)般皆下品，唯有讀書高”的社會(huì)心態(tài)以及缺乏貫通的職業(yè)教育體系等問(wèn)題都迫切地要求中等職業(yè)教育建立起強(qiáng)大的認(rèn)可體系，這既是其進(jìn)行合法化的根本依據(jù)，也是其組織群落形成明確而堅(jiān)實(shí)的組織利益的前提?？墒?，即使在職業(yè)教育發(fā)展到鼎盛的時(shí)期，這一過(guò)程也沒(méi)有能夠完成，而只是單純滿足于對(duì)國(guó)家技術(shù)等級(jí)考試這一制度的依賴。但是，這一資格考試制度卻由于人事制度等配套改革的滯后而缺乏效力。

3.高等教育“市場(chǎng)化”制度變遷帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)：職業(yè)教育的生存和發(fā)展空間被進(jìn)一步縮小

我國(guó)的教育制度是以高等教育為主導(dǎo)的，因此高等教育的“市場(chǎng)化”勢(shì)必會(huì)引發(fā)職業(yè)教育組織群落生存環(huán)境的相應(yīng)變化。筆者以為，我國(guó)高等教育“市場(chǎng)化”制度變遷的基本完成，不僅縮小了職業(yè)教育的市場(chǎng)生存空間，而且還表現(xiàn)出對(duì)職業(yè)教育體系發(fā)展的控制性特點(diǎn)：

(1)選擇職業(yè)教育的辦學(xué)力量

高考制度的恢復(fù)意味著教育制度的篩選功能開(kāi)始啟動(dòng)。只有教學(xué)質(zhì)量高、升學(xué)率高的普通高中才能在這樣的教育制度環(huán)境中生存，而面臨生存危機(jī)的“四低學(xué)校”則轉(zhuǎn)而以開(kāi)辦職業(yè)教育為突破口尋求新的生存空間。這就是高等教育為職業(yè)教育選擇辦學(xué)力量的過(guò)程。在這一過(guò)程中，職業(yè)教育恢復(fù)和發(fā)展的途徑也同時(shí)被確定下來(lái)，即由普通高中改辦為職業(yè)學(xué)校。

在巨大的市場(chǎng)力量面前，在急需大量實(shí)用性技術(shù)人才的現(xiàn)實(shí)面前，自身發(fā)展尚不完善的高等教育不可能完全壓制職業(yè)教育的發(fā)展，但它卻可以為其選擇低下的辦學(xué)力量，使職業(yè)教育的組織內(nèi)部缺少精英力量，從而限制職業(yè)教育的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

(2)控制職業(yè)教育生源的整體水平

眾所周知，要進(jìn)入高等院校，就必須經(jīng)過(guò)層層篩選，其形式是通過(guò)各個(gè)層次的選拔考試——從中考到高考。如果以職業(yè)教育為考察對(duì)象，我們就不得不承認(rèn)職業(yè)學(xué)校接收的都是逐級(jí)“淘汰”下來(lái)的學(xué)生。

(3)對(duì)職業(yè)教育辦學(xué)空間的影響

高等教育對(duì)職業(yè)教育辦學(xué)空間的影響，在不同時(shí)期是不同的，這與高等教育自身發(fā)展的程度有關(guān)。職業(yè)教育的興起期正是高校改革的嘗試期，此時(shí)，高等教育中存在的很多問(wèn)題還沒(méi)得到解決。這對(duì)職業(yè)教育來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一個(gè)很好的發(fā)展時(shí)機(jī)。具體說(shuō)來(lái)，高等教育存在以下問(wèn)題：①專業(yè)設(shè)置過(guò)細(xì)過(guò)窄，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相脫節(jié)；②忽視對(duì)學(xué)生實(shí)踐操作能力的培養(yǎng)；③包分配使學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性降低，上進(jìn)心受到削弱，畢業(yè)生不受市場(chǎng)歡迎。

而這些問(wèn)題在職業(yè)教育中得到了克服：①職業(yè)大學(xué)的專業(yè)設(shè)置是與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需要緊密相聯(lián)的，許多專業(yè)都是老高校的缺門或薄弱環(huán)節(jié)。如金陵大學(xué)的檔案、商業(yè)會(huì)計(jì)、工業(yè)會(huì)計(jì)、給水排水等22個(gè)專業(yè)，都是事先與省、市財(cái)政、城建等廳、局以及石油化工公司等20多家單位共同調(diào)查協(xié)商確定的。專業(yè)設(shè)置靈活，針對(duì)性強(qiáng)（注：我國(guó)短期職業(yè)大學(xué)已達(dá)52所[N].光明日?qǐng)?bào)，1984-3-5(2).）。②職業(yè)大學(xué)改革了一切都由國(guó)家“包下來(lái)”的做法。如南京熱能工程學(xué)院就是依靠社會(huì)學(xué)術(shù)團(tuán)體的力量辦起來(lái)的，不要國(guó)家一分錢。職業(yè)大學(xué)的學(xué)生繳納一定的學(xué)費(fèi)，實(shí)行走讀，生活社會(huì)化，畢業(yè)后不包分配?？朔按箦侊垺㈣F飯碗”的弊端，激發(fā)學(xué)生的上進(jìn)心。③畢業(yè)生在社會(huì)上供不應(yīng)求，普遍反映肯干、好學(xué)、頂用。

但是當(dāng)高等教育的組織利益確立之后，高校漸漸實(shí)施擴(kuò)大招生、自主擇業(yè)等政策，改革過(guò)細(xì)過(guò)窄的專業(yè)設(shè)置，密切聯(lián)系社會(huì)上的各種組織，力爭(zhēng)使其培養(yǎng)的人才符合社會(huì)的多樣需求。高等教育在提高自身實(shí)力的同時(shí)縮小了職業(yè)教育的發(fā)展空間。

(4)對(duì)職業(yè)教育合法化的影響

在高等教育的利益穩(wěn)固形成后，它切斷了職業(yè)教育貫通發(fā)展的道路，進(jìn)一步降低了社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)可度。如果說(shuō)高等教育對(duì)職業(yè)教育發(fā)展途徑的選擇是自下而上的——利用普通高中與職業(yè)中學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，那么它對(duì)職業(yè)教育合法化的影響就是自上而下的——造成職業(yè)大學(xué)對(duì)普通高校的依附關(guān)系。

高等教育對(duì)職業(yè)教育后續(xù)發(fā)展能力的限制是通過(guò)兩種途徑完成的。一是借助普通高中與職業(yè)學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)秀的生源和良好的師資。從最初的“四低學(xué)?！蔽覀兙涂梢钥闯雎殬I(yè)教育辦學(xué)力量之薄弱、辦學(xué)力量地位之低下。二是使職業(yè)大學(xué)依附于它，途徑是為職業(yè)大學(xué)中通過(guò)自學(xué)考試的學(xué)生頒發(fā)普通高校的文憑。職業(yè)大學(xué)并非提供我們期待的“高等職業(yè)教育”，而是成為了自學(xué)考試的培訓(xùn)基地。這樣，高等教育就截?cái)嗔寺殬I(yè)教育從中等到高等的貫通發(fā)展之路。這意味著進(jìn)入中等職業(yè)教育，就進(jìn)入了一個(gè)孤島，因?yàn)槠洚厴I(yè)生在職業(yè)技術(shù)方面繼續(xù)深造的后續(xù)可能性很小，他們很難走向高級(jí)技術(shù)領(lǐng)域，很難得到更高的技術(shù)學(xué)歷。由于缺少持續(xù)發(fā)展的機(jī)會(huì)和能力，社會(huì)給予他們及其畢業(yè)學(xué)校的認(rèn)可度就十分有限了。而市場(chǎng)的需求與市場(chǎng)的認(rèn)可度是共同起作用的，只有當(dāng)需求增加、認(rèn)可度提升同時(shí)具備的時(shí)候，職業(yè)教育的發(fā)展空間才能得以保證和拓展。這二者缺一不可。

這一點(diǎn)通過(guò)職業(yè)教育興起時(shí)期和沒(méi)落時(shí)期情況的對(duì)比，可以清楚看出。70年代末80年代初，隨著土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在農(nóng)村的落實(shí)、城市經(jīng)濟(jì)改革的開(kāi)展以及小城鎮(zhèn)的興起，市場(chǎng)對(duì)職業(yè)技術(shù)人員的需求量猛增。此時(shí)，市場(chǎng)對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)可度也很高，這是由于政府在穩(wěn)定招生、促進(jìn)就業(yè)、籌集資源等方面的大力扶持；還因?yàn)楦叩冉逃谌瞬排囵B(yǎng)等方面存在弊端，其畢業(yè)生不符合市場(chǎng)的要求。在這種情況下，職業(yè)教育雖然還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到真正合法化的程度，但已經(jīng)足夠調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的參與——投資辦學(xué)、接受畢業(yè)生。然而，90年代中期以來(lái)，職業(yè)教育一直面臨市場(chǎng)認(rèn)可度降低的困境，因此，即使市場(chǎng)對(duì)實(shí)用性技術(shù)人才的需求依舊迫切，職業(yè)教育的發(fā)展空間還是在急劇縮小。造成市場(chǎng)認(rèn)可度降低的因素包括，職業(yè)教育自身沒(méi)有高等學(xué)歷授予資格、高等教育的快速發(fā)展、政府配套改革的滯后等。

三、總　結(jié)

20世紀(jì)70年代末，我國(guó)進(jìn)入新的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展模式的探索時(shí)期，國(guó)家選擇同時(shí)發(fā)展職業(yè)教育和高等教育，以滿足不斷加大的人才需求。前者培養(yǎng)大量的實(shí)用型專業(yè)技術(shù)人才；后者則為社會(huì)提供另一類型的專業(yè)人才。二者本應(yīng)是齊頭并進(jìn)、共同發(fā)展的，但是高等教育卻由于其既往的優(yōu)勢(shì)地位，迅速而扎實(shí)地形成了組織利益，在教育資源的爭(zhēng)奪過(guò)程中排擠了了職業(yè)教育的發(fā)展空間。但是職業(yè)教育沒(méi)能形成自身的利益才是其發(fā)展停滯乃至衰落的根本癥結(jié)所在。我國(guó)職業(yè)教育最初的興旺靠的是政府的扶植和市場(chǎng)的需求，占據(jù)的是高等教育因自身發(fā)展不足而留下的發(fā)展空間，并非自身開(kāi)拓的結(jié)果。由于職業(yè)教育組織內(nèi)部缺少精英力量，無(wú)法提出明確的市場(chǎng)化要求，仍然禁錮在原有的制度框架之中；加之職業(yè)教育沒(méi)有建立起強(qiáng)大的認(rèn)可體系，缺少合法化的根本依據(jù)，因此始終沒(méi)有取得真正的合法化地位，無(wú)法完成其“市場(chǎng)化”的制度變遷。

當(dāng)然，在看到正規(guī)的學(xué)校職業(yè)教育衰落的同時(shí)，也應(yīng)看到社會(huì)上各種職業(yè)培訓(xùn)開(kāi)展得如火如荼的事實(shí)。如何整合這部分市場(chǎng)資源，對(duì)這些社會(huì)培訓(xùn)加以規(guī)范以保證其質(zhì)量和秩序，并使之與正規(guī)的職業(yè)教育體系結(jié)合是我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的一個(gè)很好的出路。當(dāng)然，還要力爭(zhēng)為職業(yè)教育營(yíng)造一個(gè)更有利于其建立合法地位的、更有利于其健康發(fā)展的制度環(huán)境，這是我們?cè)谘芯恐姓J(rèn)識(shí)到的重要結(jié)論。

第二篇：農(nóng)村個(gè)體經(jīng)濟(jì)的制度變遷分析

農(nóng)村個(gè)體經(jīng)濟(jì)的制度變遷分析———以膠東張村為例

作者：孫穎,周如美來(lái)源：經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 2007年第7期發(fā)布時(shí)間：2010年11月2日 摘要:個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要形式,它在吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,增加農(nóng)民收入,開(kāi)辟新的農(nóng)業(yè)投資來(lái)源等方面發(fā)揮著日益重要的作用。但是,農(nóng)村個(gè)體經(jīng)濟(jì)尚存在規(guī)模小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力低、技術(shù)改進(jìn)慢等缺點(diǎn),因此,有必要從農(nóng)村個(gè)體經(jīng)濟(jì)制度的變遷過(guò)程中探尋改進(jìn)的方法。農(nóng)村個(gè)體經(jīng)濟(jì)既然是從過(guò)去的集體經(jīng)濟(jì)逐漸分化出來(lái)的,那么未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)必然也會(huì)向集體規(guī)模經(jīng)濟(jì)回歸。加強(qiáng)農(nóng)民的合作意識(shí)有利于打破目前個(gè)體經(jīng)濟(jì)過(guò)于分散的均衡狀態(tài),從而向更有效率的規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展,達(dá)到加速農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程的目的。

關(guān)鍵詞:個(gè)體經(jīng)濟(jì);農(nóng)村;制度變遷

一、案例簡(jiǎn)介及問(wèn)題的提出

張村是位于膠東半島的一個(gè)村莊,現(xiàn)有243戶農(nóng)戶,一直以糧食生產(chǎn)和果樹(shù)種植為主。1978年,改革開(kāi)放的春風(fēng)吹遍神州時(shí),張村也受改革的影響,開(kāi)始嘗試新的發(fā)展思路,興辦村企業(yè)———織襪廠。20世紀(jì)80年代初,為了適應(yīng)市場(chǎng)新的需求,織襪廠又引入了新的設(shè)備,成立三十余人的針織小組,生產(chǎn)針織衣物。這三十余人后來(lái)成為村里個(gè)體戶的發(fā)起者。1983年,村里開(kāi)始實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,村辦針織廠也開(kāi)始有人退出單干。他們利用自己的技術(shù),采用作坊式的經(jīng)營(yíng)辦法,自產(chǎn)自銷針織衣物,其中,有的不斷擴(kuò)大規(guī)模,開(kāi)始雇傭本村或周邊的農(nóng)民。在市場(chǎng)需求的沖擊下,村織襪廠宣布破產(chǎn),針織小組也因成員的退出而解散。此時(shí),村中的個(gè)體戶卻發(fā)展得如火如荼。但隨后村委又決定適應(yīng)個(gè)體戶生產(chǎn)的需要,集資建立了織布廠和印染廠,為個(gè)體戶的織衣提供原料和印染服務(wù)。兩家村辦企業(yè)起初還是有些許贏利,也解決了本村部分剩余勞動(dòng)力的就業(yè)。1994年,村大隊(duì)將所有果園進(jìn)行承包,農(nóng)民有了更可靠的經(jīng)濟(jì)來(lái)源,再次對(duì)村集體企業(yè)產(chǎn)生沖擊,最終織布廠和印染廠也不得不以承包的方式轉(zhuǎn)給個(gè)體戶經(jīng)營(yíng)。從此,張村再也沒(méi)有興辦過(guò)村集體企業(yè)。而今,村里個(gè)體戶已經(jīng)發(fā)展到近五十戶,規(guī)模較大的雇傭人數(shù)達(dá)三四十人,每年的就業(yè)人數(shù)總和近千人,流動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)資金近千萬(wàn)元,年贏利總和四百余萬(wàn)元,成為遠(yuǎn)近聞名的針織大村。縱觀張村發(fā)展過(guò)程,我們不禁要問(wèn),為什么村辦企業(yè)屢辦屢敗,而個(gè)體經(jīng)濟(jì)卻日益壯大,是什么因素促使個(gè)體經(jīng)濟(jì)取代集體經(jīng)濟(jì)?現(xiàn)在的個(gè)體經(jīng)營(yíng)總規(guī)模已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)中小企業(yè)的規(guī)模,那么它們有沒(méi)有可能重新組合建立企業(yè)呢?本文將針對(duì)這幾個(gè)問(wèn)題展開(kāi)分析。

二、農(nóng)村個(gè)體經(jīng)濟(jì)的制度變遷分析

在新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中,制度就是與人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相關(guān)的規(guī)則,既包括直接的市場(chǎng)制度,也包括與市場(chǎng)制度有關(guān)的法律制度和政治制度等。制度可以分為制度安排和制度結(jié)構(gòu),制度安排是指在特定領(lǐng)域內(nèi)約束人們行為的一組行為規(guī)則,而制度結(jié)構(gòu)是指經(jīng)濟(jì)社會(huì)中所有制度安排的總和,它包括組織、法律、習(xí)俗和意識(shí)形態(tài)。制度變遷通常指的是某一制度安排的替代、轉(zhuǎn)換與交易過(guò)程。在新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角下,張村的個(gè)體經(jīng)濟(jì)的興起與發(fā)展實(shí)際上也是一個(gè)制度變遷的過(guò)程,具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

(一)張村個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是在強(qiáng)制性制度變遷推動(dòng)下的誘致性制度變遷過(guò)程

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派將制度變遷分為強(qiáng)制性制度變遷和誘致性制度變遷。所謂強(qiáng)制性制度變遷是指由政府命令及法律引入和實(shí)行的制度變遷。誘致性制度變遷是指現(xiàn)行制度安排的變更和替代,或者是新制度安排的創(chuàng)造,它由個(gè)人或一群人,在響應(yīng)獲利機(jī)會(huì)時(shí)自發(fā)倡導(dǎo)、組織和實(shí)行[1]。具體到張村的個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,強(qiáng)制性制度變遷主要是指中央推行的包括家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在內(nèi)的一系列農(nóng)村改革。①

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制對(duì)農(nóng)村個(gè)體經(jīng)濟(jì)的影響主要表現(xiàn)在:首先,它為個(gè)體經(jīng)濟(jì)提供了較為自由的勞動(dòng)力市場(chǎng)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制將農(nóng)民從集體經(jīng)濟(jì)中徹底解放出來(lái),可以自主地支配自己的勞動(dòng)力,同時(shí),也可以自主地制定自己的生產(chǎn)計(jì)劃,因此,個(gè)體經(jīng)濟(jì)就成為農(nóng)民的可能的選擇。其次,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是對(duì)農(nóng)民私有財(cái)產(chǎn)的承認(rèn),為個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了資金支持。包產(chǎn)到戶之后,生產(chǎn)工具和生產(chǎn)資料都?xì)w農(nóng)民自己所有,農(nóng)民有了更高的生產(chǎn)積極性,當(dāng)生產(chǎn)收入達(dá)到一定程度后,農(nóng)民就會(huì)選擇擴(kuò)大投資途徑,個(gè)體經(jīng)濟(jì)自然成為較優(yōu)的選擇。再者,隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的深入,農(nóng)村的商品市場(chǎng)也得到了相當(dāng)程度的釋放,這也為農(nóng)村個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了市場(chǎng)條件。而這些影響均在張村的個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展事實(shí)中得到印證。張村個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契機(jī)恰好就是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后,隨著果園的進(jìn)一步承包,許多農(nóng)戶有了一定的積蓄,從而擴(kuò)大了個(gè)體戶的隊(duì)伍。而正是由于棉紗、機(jī)械等生產(chǎn)原料市場(chǎng)和針織衣物的需求市場(chǎng)的擴(kuò)張和完善使得張村個(gè)體經(jīng)濟(jì)得以持續(xù)的發(fā)展壯大。

(二)技術(shù)進(jìn)步是支持張村個(gè)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的根本動(dòng)力

技術(shù)進(jìn)步在制度變遷中的作用歷來(lái)受到制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家的重視。馬克思認(rèn)為,社會(huì)制度結(jié)構(gòu)基本上以技術(shù)為條件。拉坦認(rèn)為,導(dǎo)致技術(shù)變遷的新知識(shí)的產(chǎn)生是制度發(fā)展過(guò)程的結(jié)果,技術(shù)變遷又反過(guò)來(lái)代表了一個(gè)對(duì)制度變遷需求的有力來(lái)源。對(duì)制度變遷需求的轉(zhuǎn)變是由要素與產(chǎn)品的相對(duì)價(jià)格的變化以及與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相關(guān)聯(lián)的技術(shù)變遷所引致的;對(duì)制度變遷供給的轉(zhuǎn)變是由社會(huì)科學(xué)知識(shí)及法律、商業(yè)、社會(huì)服務(wù)和計(jì)劃領(lǐng)域的進(jìn)步所引致的[2]。技術(shù)對(duì)農(nóng)村個(gè)體經(jīng)濟(jì)的作用主要表現(xiàn)在生產(chǎn)和交易兩個(gè)方面。從生產(chǎn)角度來(lái)看,個(gè)體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)具有靈活性和可復(fù)制性。現(xiàn)代的新型技術(shù)和設(shè)備的產(chǎn)生為農(nóng)村個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了技術(shù)支持。另外,一些電信、交通、銷售網(wǎng)絡(luò)等一系列配套技術(shù)的發(fā)展也為個(gè)體經(jīng)濟(jì)提供了更為便利的條件和廣闊的發(fā)展空間。在交易方面,個(gè)體經(jīng)濟(jì)采用了家庭作坊式的生產(chǎn)模式,雇用人員少,管理靈活,便于監(jiān)督,監(jiān)督成本很小甚至為零。而且,在交易方面,與買方通常進(jìn)行的是點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的談判,節(jié)約談判成本,提高了交易效率。

(三)農(nóng)村個(gè)體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)民理性選擇的結(jié)果

舒爾茨曾經(jīng)說(shuō)過(guò):“全世界的農(nóng)民都在與成本、利潤(rùn)和風(fēng)險(xiǎn)打交道,他們都是時(shí)刻算計(jì)個(gè)人收益的經(jīng)濟(jì)人。在自己那個(gè)小小的個(gè)人的分派領(lǐng)域里,這些農(nóng)民都是企業(yè)家?！?/p>

[3]在面對(duì)村集體企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和非農(nóng)業(yè)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)的多重選擇時(shí),農(nóng)民的理性起到了至關(guān)重要的作用。他們會(huì)充分地衡量自己的成本和收益,像一個(gè)“企業(yè)家”一樣去思考。當(dāng)集體經(jīng)濟(jì)與土地承包時(shí),他們會(huì)看到集體的弊端,選擇給自己帶來(lái)直接收益的土地承包,做自己生產(chǎn)的主人。而當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降,土地邊際收益遞減時(shí)、他們自然會(huì)選擇另

謀出路,發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì),自己做老板。因此,農(nóng)村個(gè)體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的自發(fā)選擇,是被農(nóng)民認(rèn)可的可以增收的重要途徑。

三、村辦企業(yè)失敗的原因及再次建立企業(yè)的可能性

個(gè)體經(jīng)濟(jì)雖然生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式比較靈活,是農(nóng)民致富創(chuàng)收的好途徑,但它自身也存在很多的弊端,制約著其進(jìn)一步的壯大。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上,農(nóng)村個(gè)體經(jīng)濟(jì)仍然承襲著小農(nóng)生產(chǎn)的一些習(xí)慣。個(gè)體經(jīng)濟(jì)大都以家庭為單位,生產(chǎn)規(guī)模比較小,沒(méi)有統(tǒng)一的生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);投資保守,對(duì)生產(chǎn)資料價(jià)格比較敏感,在價(jià)格談判上處于弱勢(shì)地位;在需求市場(chǎng)上,面對(duì)的也是小批量的散戶,對(duì)市場(chǎng)需求沒(méi)有準(zhǔn)確的把握,抗風(fēng)險(xiǎn)能力差;技術(shù)改進(jìn)緩慢,無(wú)法獲得品牌效應(yīng),只能從事技術(shù)較低的重復(fù)生產(chǎn)。同時(shí),由于農(nóng)村個(gè)體經(jīng)濟(jì)的各自為政,存在很多重復(fù)勞動(dòng),不能對(duì)勞動(dòng)力資源進(jìn)行優(yōu)化配置。

既然個(gè)體經(jīng)濟(jì)存在這么多的弊端,那為什么在張村村辦企業(yè)卻屢辦屢敗呢?在現(xiàn)有的規(guī)模基礎(chǔ)上有沒(méi)有可能重組企業(yè),實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)呢?

(一)村辦企業(yè)失敗的原因

張村這樣的村辦企業(yè)失敗的主要原因是因?yàn)樗皇钦嬲饬x上的現(xiàn)代企業(yè),存在很多問(wèn)題。

(1)管理行政化。張村是在集體經(jīng)濟(jì)時(shí)就興辦工廠的,因而在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上不免會(huì)產(chǎn)生路徑依賴,沿襲了集體經(jīng)濟(jì)中的指令經(jīng)濟(jì),依靠行政命令而不是市場(chǎng)手段來(lái)管理企業(yè),調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃。當(dāng)市場(chǎng)開(kāi)放時(shí),卻沒(méi)有及時(shí)地調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu),引進(jìn)新的管理模式。因而村集體企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上比較死板,這也是大多農(nóng)村村辦企業(yè)失敗的重要原因。

(2)缺乏有效的監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制?！霸谝粋€(gè)強(qiáng)迫的集體組織中,勞動(dòng)激勵(lì)取決于監(jiān)督的有效性?！盵4]一是對(duì)員工的激勵(lì)。在村辦集體企業(yè)中,對(duì)員工實(shí)行固定工資制,搞“平均主義”,雖然這樣實(shí)行起來(lái)比較方便,但是,對(duì)于一些員工的偷懶投機(jī)行為做不到有效的監(jiān)督。這些做法都極大地傷害了村民參加村辦企業(yè)的積極性。因而,一旦有了自主經(jīng)營(yíng)的選擇,農(nóng)民就會(huì)馬上退出集體企業(yè),自謀發(fā)展。二是對(duì)管理者激勵(lì)監(jiān)督不足。村辦企業(yè)屬于村集體財(cái)產(chǎn),管理者大都由村干部擔(dān)任,給予他們的報(bào)酬也是采取固定工資制。而且村辦企業(yè)不同于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也很多是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部擔(dān)任,但是,鄉(xiāng)一級(jí)干部除了企業(yè)報(bào)酬之外還有升遷的激勵(lì),而村干部是不在國(guó)家的官員編制里的,他們就沒(méi)有升遷的動(dòng)力,一旦企業(yè)報(bào)酬低于他們的期望時(shí),他們就不會(huì)好好地管理和經(jīng)營(yíng)。在張村就是如此,一旦村干部發(fā)現(xiàn)承包果園或干個(gè)體經(jīng)濟(jì)收益更大,他們就會(huì)將主要精力轉(zhuǎn)向自家生產(chǎn),這就使得村辦企業(yè)最終被個(gè)體承包成為必然了。

(3)產(chǎn)權(quán)不明晰。作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)很多都存在這樣的問(wèn)題。村集體企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)相比更具有社區(qū)性,不但要注重發(fā)展本企業(yè),更要注意改善和提高村集體的公共事業(yè)水平。村集體企業(yè)是全體村民共同所有的,村民能更直接地要求集體財(cái)產(chǎn)給自己帶來(lái)效益。但是,如果在日常經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中一般都是由村干部說(shuō)了算,而且村民也沒(méi)有直接地感受到村企業(yè)給自己帶來(lái)的收益。于是村民就會(huì)質(zhì)疑村企業(yè)存在的合理性。而現(xiàn)在發(fā)展得很好的一些村集體企業(yè)大都是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)重視村民福利的提高,將村企業(yè)的發(fā)展與本村的公共事業(yè)和福利水平緊密聯(lián)系在一起。

(二)張村有可能再次建立企業(yè)嗎

顯然答案是否定的。雖然目前張村的個(gè)體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)具有一定的規(guī)模,但是要想對(duì)其進(jìn)行重組,建立企業(yè)還是困難重重的。除了上面所說(shuō)的村集體經(jīng)濟(jì)的弊端以外,主要還有以下幾個(gè)方面:

(1)目前尚未形成對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的制度需求。制度服務(wù)需求的改變是制度變遷的一個(gè)重要原因。由于農(nóng)民自身的謹(jǐn)慎和保守,張村的個(gè)體經(jīng)濟(jì)一直是在低技術(shù)小規(guī)模的重復(fù)生產(chǎn),因此,他們目前尚未遇到大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。而農(nóng)民規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)是村莊組織的一個(gè)重要原因[5]。也就是說(shuō),只有在需要集體經(jīng)濟(jì)來(lái)抵御風(fēng)險(xiǎn)時(shí),他們才會(huì)有組織企業(yè)的沖動(dòng)。而目前來(lái)看,無(wú)論是擁有幾十人的大戶還是只有幾人的小戶,他們都很滿足于現(xiàn)有的狀態(tài),大戶的風(fēng)險(xiǎn)抵御力較強(qiáng),認(rèn)為他們不需要和小戶聯(lián)合,而小戶一般只是把個(gè)體經(jīng)濟(jì)作為副業(yè),并沒(méi)有放棄土地的使用權(quán),一旦遇到市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),他們會(huì)選擇退出市場(chǎng),回歸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因此,張村短時(shí)間內(nèi)不會(huì)有建立企業(yè)的要求。

(2)政治冷漠導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)弱勢(shì)。熊彼特認(rèn)為,企業(yè)家的創(chuàng)新精神是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。要建立一個(gè)好的企業(yè),必須要有一個(gè)強(qiáng)勢(shì)的企業(yè)家。這在需要精神領(lǐng)袖的農(nóng)村更是如此。張村要建立企業(yè),企業(yè)家要么是由村干部擔(dān)任,要么是從精明強(qiáng)干的大戶中推選。但是,張村經(jīng)過(guò)二十多年的個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,村民對(duì)村集體事業(yè)已經(jīng)失去了熱情,無(wú)論是選舉還是村務(wù)決議都表現(xiàn)出了漠不關(guān)心的態(tài)度,這極不利于一個(gè)強(qiáng)勢(shì)領(lǐng)導(dǎo)的出現(xiàn)。大凡村集體企業(yè)發(fā)展比較好的,都少不了一個(gè)核心人物的存在,如華西村的吳仁寶,南街村的王宏斌等。但是,這樣的領(lǐng)導(dǎo)在張村是不存在的,沒(méi)有一個(gè)能將大家團(tuán)結(jié)在一起的核心人物,要建立企業(yè)顯然是很困難的。

(3)農(nóng)民的小農(nóng)意識(shí)尚存。歷史上的農(nóng)民就是分散多于合作,他們更注重謀求自身的利益。張村個(gè)體經(jīng)濟(jì)中的大戶和小戶之間明顯的存在著智豬博弈,大戶認(rèn)為,合作會(huì)讓小戶搭便車,并不會(huì)給自己帶來(lái)明顯的收益;小戶的實(shí)力不夠,也不會(huì)想聯(lián)合起來(lái)擴(kuò)大規(guī)模。大戶與大戶之間存在的更多的是競(jìng)爭(zhēng),各自擁有自己的品牌,滿足于現(xiàn)在的利潤(rùn)。對(duì)于理性的農(nóng)民來(lái)說(shuō),只有讓他們切實(shí)地感受到一加一大于二的好處,才會(huì)真正地參與合作,但是卻沒(méi)有人會(huì)主動(dòng)打破目前的均衡狀態(tài)。

(4)市場(chǎng)需求的散戶狀態(tài)也是制約聯(lián)合企業(yè)產(chǎn)生的原因。市場(chǎng)需求是影響生產(chǎn)的重要因素。而張村的個(gè)體經(jīng)濟(jì)目前所面臨的需求市場(chǎng)卻是分散的,大多是小量的批發(fā),沒(méi)有形成規(guī)模。沒(méi)有需求的壓力,個(gè)體經(jīng)濟(jì)就沒(méi)有改進(jìn)技術(shù)、建立品牌的壓力,自然就更沒(méi)有聯(lián)合起來(lái)建立企業(yè),進(jìn)行統(tǒng)一生產(chǎn)的要求。張村的個(gè)體經(jīng)濟(jì)有一定的特殊性,但是,仍然可以作為眾多類似的農(nóng)村個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)縮影。從張村的發(fā)展我們可以看出,農(nóng)村個(gè)體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)民增收的重要途徑,也是實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)村工業(yè)化的可行之路。當(dāng)然,對(duì)于農(nóng)村整體的工業(yè)化而言,個(gè)體經(jīng)濟(jì)只能是初級(jí)階段,它還存在著不可避免的缺陷。但對(duì)于張村這樣的眾多農(nóng)村來(lái)說(shuō),個(gè)體經(jīng)濟(jì)雖不是好制度,卻不是最壞的制度。合理的發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)對(duì)于農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化都有至關(guān)重要的意義。在以后的發(fā)展中,要對(duì)農(nóng)村個(gè)體經(jīng)濟(jì)給以正確引導(dǎo),培養(yǎng)他們的凝聚力,使其更早地打破目前的均衡狀態(tài),以取得更大的規(guī)模效應(yīng),這也是進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)工作中的重要一環(huán)。當(dāng)然,如何整合農(nóng)村分散的生產(chǎn)力還有待進(jìn)一步的研究和探索。

四、結(jié)語(yǔ)

張村的個(gè)體經(jīng)濟(jì)有一定的特殊性,但是,仍然可以作為眾多類似的農(nóng)村個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)縮影。從張村的發(fā)展我們可以看出,農(nóng)村個(gè)體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)民增收的重要途徑,也是實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)村工業(yè)化的可行之路。當(dāng)然,對(duì)于農(nóng)村整體的工業(yè)化而言,個(gè)體經(jīng)濟(jì)只能是初級(jí)階段,它還存在著不可避免的缺陷。但對(duì)于張村這樣的眾多農(nóng)村來(lái)說(shuō),個(gè)體經(jīng)濟(jì)雖不是好制度,卻不是最壞的制度。合理的發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)對(duì)于農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化都有至關(guān)重要的意義。在以后的發(fā)展中,要對(duì)農(nóng)村個(gè)體經(jīng)濟(jì)給以正確引導(dǎo),培養(yǎng)他們的凝聚力,使其更早地打破目前的均衡狀態(tài),以取得更大的規(guī)模效應(yīng),這也是進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)工作中的重要一環(huán)。當(dāng)然,如何整合農(nóng)村分散的生產(chǎn)力還有待進(jìn)一步的研究和探索。

作者單位：山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究中心

第三篇：中國(guó)農(nóng)村土地制度變遷的交易環(huán)境分析

中國(guó)農(nóng)村土地制度變遷的交易環(huán)境分析

作者：張悅 來(lái)源：《改革與開(kāi)放》2009年第5期 發(fā)布時(shí)間：2011年10月20日

所謂交易環(huán)境，是指由影響交易費(fèi)用的相關(guān)因素所構(gòu)成的外部環(huán)境。這里有必要將交易環(huán)境與制度環(huán)境加以區(qū)別。按照諾斯和戴維斯的定義制度環(huán)境“是一系列用來(lái)建立生產(chǎn)、交換與分配基礎(chǔ)的基本的政治、社會(huì)和法律基礎(chǔ)規(guī)則。支配選舉、產(chǎn)權(quán)和合約權(quán)利的規(guī)則就是構(gòu)成經(jīng)濟(jì)環(huán)境的基本規(guī)則類型的例子”。而本文所提出的交易環(huán)境則著眼于那些與交易費(fèi)用有直接關(guān)系的因素，是一種微觀概念。

土地作為最基本的生產(chǎn)要素在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位，土地的占有、使用和分配關(guān)系不僅影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且關(guān)系全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，這決定了農(nóng)村土地制度是農(nóng)村乃至整個(gè)社會(huì)的一項(xiàng)基本制度，而這又進(jìn)一步?jīng)Q定了農(nóng)村土地制度本身也必然會(huì)受到來(lái)自其他方面的多種因素的影響。這些因素可以分為兩大類:一是正式制度，二是非正式制度。這些因素構(gòu)成了農(nóng)村土地制度的交易環(huán)境，影響著農(nóng)村土地制度變遷的交易費(fèi)用。下面將逐一進(jìn)行分析。(一)正式制度

影響農(nóng)村土地制度變遷的交易費(fèi)用的正式制度主要是經(jīng)濟(jì)體制。經(jīng)濟(jì)體制對(duì)農(nóng)村土地制度的影響主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面: l、制約著農(nóng)村土地制度的選擇集合。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是以公有制為基礎(chǔ)的，消滅私有制是推行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的前提條件。建國(guó)初期國(guó)家為了集中力量恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)，照搬蘇聯(lián)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，由國(guó)家對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)行集中統(tǒng)一管理。農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中處于基礎(chǔ)地位，在當(dāng)時(shí)的情況下?lián)?fù)著為非農(nóng)人口提供口糧和為國(guó)家工業(yè)化提供農(nóng)業(yè)剩余兩大任務(wù)，為了實(shí)現(xiàn)這兩大任務(wù)，必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的控制，將農(nóng)業(yè)納入計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。在當(dāng)時(shí)農(nóng)村土地歸農(nóng)民所有的情況下，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)顯然是十分困難的。解決這一問(wèn)題，就必須改變?cè)械乃兄菩问健８母镩_(kāi)放以后，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，一方面，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利得到承認(rèn)，農(nóng)民作為一個(gè)獨(dú)立的利益主體，成為農(nóng)村土地制度安排中必須考慮的對(duì)象，這種狀況改變了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下只強(qiáng)調(diào)國(guó)家和政府利益、忽視農(nóng)民利益的局面，使農(nóng)村土地制度有了更多的選擇；另一方面，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式由計(jì)劃指令調(diào)控向市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)規(guī)律日益發(fā)揮著更加重要的作用，農(nóng)業(yè)資源包括土地資源配置的市場(chǎng)化程度逐步增加，也促進(jìn)了農(nóng)村土地制度安排的創(chuàng)新，從而擴(kuò)大了制度選擇集合。

2、影響著農(nóng)村土地制度變遷的交易費(fèi)用。經(jīng)濟(jì)體制決定著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和調(diào)節(jié)的方式。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)是高度集中。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)是自主經(jīng)營(yíng)，主要依靠?jī)r(jià)格機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)生產(chǎn)，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮各類經(jīng)濟(jì)主體的作用。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為兩種不同的經(jīng)濟(jì)體制，都是通過(guò)一系列具體的制度安排來(lái)實(shí)現(xiàn)的，而這兩種體制所構(gòu)成的制度環(huán)境又反過(guò)來(lái)作用于其中的制度安排，并影響著這些制度安排的交易費(fèi)用。從這一點(diǎn)推論，農(nóng)村土地制度作為特定經(jīng)濟(jì)體制下的一種制度安排，其運(yùn)行和變遷過(guò)程中的交易費(fèi)用應(yīng)該受到經(jīng)濟(jì)體制的影響。新中國(guó)成立以來(lái)農(nóng)村土地制度變遷的歷程可以證明這一推論。從合作化運(yùn)動(dòng)到人民公社，農(nóng)村土地制度經(jīng)歷了由農(nóng)民所有制向人民公社公有制的變遷，盡管造成這種變遷的原因是多方面的，但經(jīng)濟(jì)體制的影響不可忽視。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善客觀上要求對(duì)農(nóng)村的土地、生產(chǎn)力和農(nóng)業(yè)剩余等資源進(jìn)行集中控制、統(tǒng)一調(diào)配，而農(nóng)民土地所有制的實(shí)質(zhì)是一種土地私有制，農(nóng)民不僅擁有土地所有權(quán)，而且擁有處分權(quán)和收益權(quán)，也就是說(shuō)農(nóng)民是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體，這種狀況與高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的要求顯然是格格不入的，這種體制上的內(nèi)在矛盾將導(dǎo)致協(xié)調(diào)成本的增加，成本的增加來(lái)自兩個(gè)方面，既意味著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行費(fèi)用的增加，也意味著農(nóng)民所有制運(yùn)行費(fèi)用的增加。合作化運(yùn)動(dòng)完成之后，隨著社會(huì)主義改造的完成，國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重大幅增加，農(nóng)村也己完全消滅了農(nóng)民土地所有制，通過(guò)建立糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度和國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和五年計(jì)劃等制度，國(guó)家壟斷了企業(yè)管理權(quán)、基本建設(shè)審批權(quán)、財(cái)權(quán)和物資分配權(quán)，通過(guò)安排指標(biāo)、落實(shí)計(jì)劃來(lái)平衡和協(xié)調(diào)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而使計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制得到進(jìn)一步完善。1957年合作化運(yùn)動(dòng)之后，高級(jí)社的平均規(guī)模為159戶，這樣的規(guī)模符合當(dāng)時(shí)的經(jīng)營(yíng)管理水平，但還不能符合計(jì)劃經(jīng)濟(jì)集中管理的要求，特別是在“大躍進(jìn)”發(fā)動(dòng)全民興修水利的過(guò)程中，由于組織和協(xié)調(diào)費(fèi)用的增加使中共中央認(rèn)為高級(jí)社的規(guī)模已經(jīng)束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展。這一結(jié)論背后所隱含的事實(shí)是高級(jí)社在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下運(yùn)行費(fèi)用的增加，增加的費(fèi)用不僅來(lái)自興修水利、推行耕作機(jī)械化等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而且來(lái)自計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制要求對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)行統(tǒng)一管理，正如毛澤東后來(lái)在討論建立人民公社制度時(shí)所說(shuō)，“大，好管，好納入計(jì)劃”。如果說(shuō)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響主要體現(xiàn)在集中管理導(dǎo)致原有制度交易費(fèi)用的增加上，那么市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的影響則恰恰相反。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為創(chuàng)新農(nóng)村土地制度安排，降低制度變遷和運(yùn)行的交易費(fèi)用開(kāi)拓了更為廣闊的空間。農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利和主體地位的確立以及土地所有權(quán)和承包權(quán)的分離，都得益于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，而這一轉(zhuǎn)變的結(jié)果導(dǎo)致了土地經(jīng)營(yíng)過(guò)程中交易費(fèi)用的降低。(二)非正式制度

構(gòu)成農(nóng)村土地制度變遷交易環(huán)境的非正式制度主要包括意識(shí)形態(tài)和傳統(tǒng)觀念，之所以將這兩個(gè)方面列為交易環(huán)境的構(gòu)成因素，是因?yàn)樗鼈冎萍s制度選擇集合以及影響制度變遷交易費(fèi)用。下面將進(jìn)行具體分析。

1、意識(shí)形態(tài)

意識(shí)形態(tài)屬于上層建筑的范疇，是在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上形成的。當(dāng)一個(gè)社會(huì)的意識(shí)形態(tài)不統(tǒng)一或者有沖突時(shí)，人們對(duì)同一件事的認(rèn)識(shí)必然是不一致的，處理問(wèn)題的行為和方式必然也是不一致的，這將導(dǎo)致社會(huì)協(xié)調(diào)成本增加，甚至產(chǎn)生無(wú)法調(diào)和的矛盾和沖突。意識(shí)形態(tài)對(duì)交易費(fèi)用的影響主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:

（1）限制制度選擇集合的范圍。大多數(shù)社會(huì)的意識(shí)形態(tài)并不是自發(fā)產(chǎn)生的，而是統(tǒng)治階級(jí)創(chuàng)造并大力推行的結(jié)果。由于意識(shí)形態(tài)能夠影響人們的世界觀和價(jià)值觀，通過(guò)塑造意識(shí)形態(tài)可以降低社會(huì)協(xié)調(diào)成本，加上意識(shí)形態(tài)又是一種公共產(chǎn)品，需要巨大的建設(shè)投資，且具有很強(qiáng)的外部性，一般來(lái)說(shuō)只有統(tǒng)治階級(jí)才有動(dòng)力和實(shí)力來(lái)投資建設(shè)意識(shí)形態(tài)，所以在一定社會(huì)中經(jīng)濟(jì)上或政治上占主導(dǎo)地位的階級(jí)的思想體系，往往是這個(gè)社會(huì)中占主導(dǎo)地位的意識(shí)形態(tài)。這決定了意識(shí)形態(tài)具有鮮明的階級(jí)性，并對(duì)人的行為和制度具有約束作用。意識(shí)形態(tài)越是高度集中，其約束作用越強(qiáng)。這一點(diǎn)在農(nóng)村土地制度變遷中得到了充分體現(xiàn)。在意識(shí)形態(tài)高度統(tǒng)一階段，主流意識(shí)形態(tài)強(qiáng)調(diào)的是以公有制為基礎(chǔ)的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，與此配合的是“斗私批修”、“割資本主義尾巴”的政治運(yùn)動(dòng)和“寧要社會(huì)主義的草、不要資本主義的苗”的輿論宣傳。在這種政治氛圍下，農(nóng)村土地制度選擇集合是非常有限的。在合作化運(yùn)動(dòng)時(shí)期，關(guān)于合作化運(yùn)動(dòng)的爭(zhēng)論本來(lái)是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的問(wèn)題，但由于受到左的思想路線的影響，這種爭(zhēng)論被看作是兩條路線的斗爭(zhēng)，對(duì)合作化運(yùn)動(dòng)的不同觀點(diǎn)被批判為“右傾保守思想”，甚至被加上“破壞社會(huì)主義”的罪名。在這種高壓的意識(shí)形態(tài)下，快速推進(jìn)合作化運(yùn)動(dòng)成為當(dāng)時(shí)的唯一選擇。合作化運(yùn)動(dòng)完成之后，接踵而至的“大躍進(jìn)”不僅帶來(lái)了浮夸風(fēng)，也進(jìn)一步強(qiáng)化了左的思想路線，政治上的反右派斗爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)上的批判反冒進(jìn)使黨內(nèi)外談“右”色變，人們寧左勿右，受這種思想路線的影響，加上“大躍進(jìn)”造成的錯(cuò)誤判斷，在農(nóng)村除了通過(guò)實(shí)行人民公社制度向共產(chǎn)主義更進(jìn)一步以外，已別無(wú)選擇。只有經(jīng)過(guò)時(shí)間和實(shí)踐的檢驗(yàn)，當(dāng)人民公社走向衰落，國(guó)家不堪重負(fù)，特別是政治權(quán)威出現(xiàn)更替，意識(shí)形態(tài)悄悄松動(dòng)之后，農(nóng)村土地制度變遷的選擇集合才得到擴(kuò)大，家庭承包經(jīng)營(yíng)才作為一種可以接受的選擇被納入制度選擇集合。而隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，意識(shí)形態(tài)約束相對(duì)寬松，可以接受的制度安排逐漸增多，制度選擇集合進(jìn)一步擴(kuò)大，土地制度安排多樣化才成為可能。

（2）影響著對(duì)不同制度安排的評(píng)價(jià)。按照諾斯的行動(dòng)集團(tuán)理論，制度變遷五個(gè)步驟中很重要的一個(gè)步驟是對(duì)方案進(jìn)行評(píng)價(jià)和選擇。這也是一個(gè)認(rèn)識(shí)過(guò)程，需要運(yùn)用意識(shí)形態(tài)的有關(guān)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析和比較。同一個(gè)方案在不同的意識(shí)形態(tài)下會(huì)有不同的評(píng)價(jià)結(jié)果。例如在意識(shí)形態(tài)高度統(tǒng)一階段，人民公社土地公有制曾被予以高度評(píng)價(jià)，而土地家庭經(jīng)營(yíng)哪怕是一點(diǎn)苗頭都被視為政治上的反動(dòng);而在意識(shí)形態(tài)相對(duì)寬松階段，對(duì)人民公社制度的評(píng)價(jià)是“生產(chǎn)力遭到空前破壞”，而對(duì)家庭承包經(jīng)營(yíng)的評(píng)價(jià)則是中國(guó)農(nóng)業(yè)的“第一次飛躍”。通過(guò)以上分析可以看出，不同的意識(shí)形態(tài)下對(duì)土地制度的評(píng)價(jià)是如何不同。

2、傳統(tǒng)觀念

這里的傳統(tǒng)觀念是指在長(zhǎng)期歷史進(jìn)程中形成和發(fā)展起來(lái)的、相對(duì)穩(wěn)定的價(jià)值觀念、道德規(guī)范、倫理框架、思維方式的總和。傳統(tǒng)觀念與意識(shí)形態(tài)既有相同之處，又有不同之處。從對(duì)農(nóng)村土地制度的影響來(lái)考察，兩者的影響方式和影響范圍大體相同。但由于傳統(tǒng)觀念的自發(fā)特征，其約束強(qiáng)度比意識(shí)形態(tài)要小。在意識(shí)形態(tài)高度統(tǒng)一時(shí)期，由于意識(shí)形態(tài)的剛性，二者的影響主要體現(xiàn)為意識(shí)形態(tài)的制約；在意識(shí)形態(tài)多元化發(fā)展時(shí)期，由于意識(shí)形態(tài)約束減弱，二者的影響主要體現(xiàn)為傳統(tǒng)觀念的制約。下面作具體分析:

（1）家族觀念

中國(guó)文化是一種農(nóng)耕文化，許多文化觀念都源自農(nóng)業(yè)。家族觀念決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以家庭為單位比其他形式更具效率，從而對(duì)農(nóng)村土地制度的選擇構(gòu)成了潛在約束。二十多年人民公社的實(shí)踐最終走向失敗也說(shuō)明，不管出發(fā)點(diǎn)如何，在農(nóng)村土地制度安排上必須考慮家庭因素的影響，否則將會(huì)增加制度運(yùn)行的交易費(fèi)用，導(dǎo)致最終的失敗。

（2）均平思想

均平思想是中國(guó)文化的基本精神之一。孔子的“不患寡而患不均”、墨子的“使饑者得食，寒者得衣，老者得息”，都是這一思想的具體體現(xiàn)。均平思想的核心是主張?jiān)谧匀唤?jīng)濟(jì)條件下，均調(diào)社會(huì)財(cái)富，損有余補(bǔ)不足，實(shí)現(xiàn)在社會(huì)財(cái)富的占有和勞動(dòng)產(chǎn)品的分配上平均一致。建國(guó)前后的土地改革運(yùn)動(dòng)，在中國(guó)歷史上第一次實(shí)現(xiàn)了“耕者有其田”的宿愿，“南方新區(qū)70%以上地區(qū)的土改是按照村社內(nèi)部人口平均分地。”人民公社制度下，盡管實(shí)行的是工分制，但糧食等多數(shù)生活必需品是按照家庭人口分配的，家庭副業(yè)所需的生產(chǎn)投入也是按家庭分配的，正如農(nóng)民所說(shuō):“糧食靠集體，鈔票靠自己?！绷恕Ｐ聲r(shí)期的家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，其實(shí)質(zhì)也是按照村內(nèi)人口平均分地。傳統(tǒng)的均平思想一次又一次地影響土地制度的安排，而土地制度的安排反過(guò)來(lái)又強(qiáng)化傳統(tǒng)的均平思想，就這樣成了我們今天研究農(nóng)村土地問(wèn)題時(shí)必須考慮的交易環(huán)境的構(gòu)成因素之一。

以上從相對(duì)獨(dú)立的角度分析了構(gòu)成交易環(huán)境的相關(guān)因素對(duì)農(nóng)村土地制度變遷交易費(fèi)用影響，由于在制度的實(shí)際變遷過(guò)程中，這些因素是同時(shí)存在并共同發(fā)揮作用的，而且不同因素的影響之間還存在差別和關(guān)聯(lián)，例如有些因素對(duì)交易費(fèi)用的影響趨勢(shì)是一致的，而有些因素對(duì)交易費(fèi)用的影響趨勢(shì)是不一致甚至相反的，所以對(duì)相關(guān)因素的影響必須綜合加以考慮。從這個(gè)意義上說(shuō)，交易環(huán)境是由影響交易費(fèi)用的相關(guān)因素構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)整體，這些因素影響的總和就是交易環(huán)境的影響。參考文獻(xiàn):

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第四篇：履行加入WTO承諾與中國(guó)制度變遷

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履行加入ＷＴＯ承諾與中國(guó)制度變遷

作者：黃上國(guó)等

來(lái)源：《浙江大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》2003年第02期

[摘 要]中國(guó)正處在履行加入WTO承諾的過(guò)渡期，與中國(guó)政府履行WTO承諾同時(shí)而來(lái)的是其效應(yīng)，在所有效應(yīng)中，制度變革效應(yīng)最值得關(guān)注。對(duì)于WTO之制度變革效應(yīng)，可以借助新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)某些范疇來(lái)分析，但值得注意的是，WTO規(guī)制作用下的中國(guó)制度之初始狀態(tài)，不同于新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)一度關(guān)注的一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，作為轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度不僅處于某種非均衡狀態(tài)，而且處在非穩(wěn)定狀態(tài)，帶有明顯的非穩(wěn)定非均衡特點(diǎn)。履行WTO承諾首先可視為一種強(qiáng)制性制度供給沖擊，它在消除原有制度非均衡狀態(tài)的同時(shí)，將通過(guò)制度供求互動(dòng)機(jī)制導(dǎo)致新的非均衡，而正是這種非均衡的交替過(guò)渡，將加速中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。制度轉(zhuǎn)型的加速與履行WTO承諾的三個(gè)效應(yīng)直接聯(lián)系在一起，三個(gè)效應(yīng)分別為直接變革效應(yīng)、變革擴(kuò)散效應(yīng)和變革反饋效應(yīng)。

‘

[關(guān)鍵詞]WTO承諾；制度變遷；制度非均衡；非穩(wěn)定的非均衡；制度供給；制度需求

[中圖分類號(hào)]F125．1

[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A

第五篇：中國(guó)公務(wù)員制度的分析

中國(guó)公務(wù)員制度的分析

【內(nèi)容摘要】公務(wù)員是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。國(guó)家公務(wù)員制度是對(duì)國(guó)家公務(wù)員進(jìn)行管理所依據(jù)的法律、法規(guī)和規(guī)章的總稱。建立和推行國(guó)家公務(wù)員制度是中國(guó)干部人事制度的重大改革。中國(guó)以往干部人事制度中存在一些問(wèn)題，如干部隊(duì)伍籠統(tǒng)龐雜、管理權(quán)限過(guò)于集中、管理方式陳舊單

一、管理制度很不健全、缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制等。這些問(wèn)題的存在，嚴(yán)重影響了干部人事管理工作的科學(xué)化、法制化和現(xiàn)代化進(jìn)程。

【關(guān)鍵詞】國(guó)家公務(wù)員 干部人事制度 決策過(guò)程 特色 重要意義

引言國(guó)家公務(wù)員制度的建立是一個(gè)漸進(jìn)決策的過(guò)程，按部就班、修修補(bǔ)補(bǔ)的漸進(jìn)主義或許看上去不象是英雄，但它作為足智多謀的問(wèn)題解決者在決策領(lǐng)域扮演著非常重要的角色。中國(guó)公務(wù)員制度不搞“政治中立”，不搞“兩官分途”，注重中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨，具有鮮明的制度特色。

一、中國(guó)以往干部人事制度存在的主要問(wèn)題

1.干部隊(duì)伍籠統(tǒng)龐雜：從國(guó)際角度看，在一些社會(huì)主義國(guó)家中“干部”一詞都有著非常廣泛的涵義，包括黨、政、軍、權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、公有制企業(yè)、工、青、婦、教、科、文、衛(wèi)等事業(yè)單位的工作人員。中國(guó)過(guò)去也同世界上其它社會(huì)主義國(guó)家一樣，廣泛使用干部的概念。新中國(guó)成立若干年來(lái)，隨著各項(xiàng)事業(yè)的不斷發(fā)展，干部的涵義愈加混亂，外延日益擴(kuò)大，隊(duì)伍越來(lái)越龐雜，管理越來(lái)越困難。近3000多萬(wàn)人的干部隊(duì)伍，包括有各行各業(yè)的管理人員。對(duì)如此龐雜的管理對(duì)象，根本無(wú)法進(jìn)行有針對(duì)性的具體管理，只能采取粗放的、僵硬的管理方式。

2.管理權(quán)限過(guò)于集中：雖然干部隊(duì)伍范圍很廣，但是管理權(quán)限卻相當(dāng)集中，這種矛盾的現(xiàn)象必然會(huì)導(dǎo)致管理中的問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，把黨管干部的原則落實(shí)在微觀的具體管理工作中，由黨委及其組織部門對(duì)干部實(shí)行集中統(tǒng)一的管理，由于權(quán)力的擴(kuò)展是必然的趨勢(shì)，所以往往會(huì)造成管業(yè)務(wù)的行政首長(zhǎng)管不了人，而管人的又對(duì)行政業(yè)務(wù)不承擔(dān)任何責(zé)任這樣一種頗為尷尬的局面，使管人與治事相脫節(jié)，造成業(yè)務(wù)部門與組織部門在干部管理問(wèn)題上的尖銳矛盾，真正用人的部門其積極性和工作效率都受到一定程度的影響。

3.管理方式陳舊單一：以往的干部管理，多采用延安時(shí)期沿用下來(lái)的管理辦法，即對(duì)所有干部都采用管理黨政干部的單一模式，強(qiáng)調(diào)思想工作，注重政治管理，沒(méi)有考慮各類干部的具體工作性質(zhì)、社會(huì)責(zé)任和職業(yè)特點(diǎn)，這種傳統(tǒng)的方法雖然操作簡(jiǎn)便，并為組織部門所熟悉，但不利于按照工作的不同特點(diǎn)，對(duì)工作人員進(jìn)行有針對(duì)性的管理，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)客觀形勢(shì)發(fā)展的需要。

4.管理制度很不健全：新中國(guó)成立幾十年來(lái)，雖然在干部人事管理方面也建立了一些制度，但總的來(lái)看，還缺乏嚴(yán)格的自上而下的行政法規(guī)和責(zé)任制。主要

在錄用工作中，只有籠統(tǒng)定性的政治考察，沒(méi)有公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的考試制度。

在干部使用上，缺少嚴(yán)格的任期規(guī)定，造成能上不能下，死抱鐵飯碗的問(wèn)題。在干部調(diào)配上，只有計(jì)劃?rùn)C(jī)制，沒(méi)有流動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)“個(gè)人是塊磚，哪里需要往哪搬。”

在干部的考核、獎(jiǎng)懲、任免、升降、工資、福利、退職、退休、教育、培訓(xùn)等方面缺少明確的規(guī)章制度。

5.缺乏監(jiān)督機(jī)制：長(zhǎng)期以來(lái)，由于法制觀念的淡薄，人治問(wèn)題的存在，使監(jiān)督機(jī)制受到忽視。監(jiān)督機(jī)關(guān)缺乏足夠的權(quán)力，監(jiān)督工作顯得軟弱無(wú)力。查案辦案受到種種牽制，有時(shí)還要冒很大的個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)，從而導(dǎo)致一些不良現(xiàn)象的滋生。上述干部人事制度中存在的弊端，使我們長(zhǎng)期面臨兩大問(wèn)題：一是年輕優(yōu)秀的人才難以脫穎而出，“鐵皮箱環(huán)境”隨處可見(jiàn)；二是用人問(wèn)題上的不正之風(fēng)難以避免，用人上的腐敗是最大的腐敗。這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了干部人事管理工作的科學(xué)化、法制化和現(xiàn)代化進(jìn)程，如果不加以改革，必然會(huì)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家政治體制改革的攔路虎和拌腳石。因此，改革干部人事管理制度的問(wèn)題就成為當(dāng)時(shí)一項(xiàng)刻不容緩的任務(wù)。

二、中國(guó)公務(wù)員制度的誕生

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，政治體制改革的任務(wù)也提上了議事日程。根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要，鄧小平同志發(fā)表了一系列重要講話，強(qiáng)調(diào)要改革不合時(shí)宜的干部人事制度，要敢于打破老的框框，健全干部的選舉、招考、任免、考核、彈劾、輪換制度，對(duì)各級(jí)各類領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)的任期，作出適當(dāng)?shù)摹⒚鞔_的規(guī)定。并要求認(rèn)真調(diào)查研究，比較各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，集思廣益，提出切實(shí)可行的方案和措施。根據(jù)鄧小平同志的指示，從中央到地方，在人事制度改革方面，開(kāi)始了積極的探索。

1982年、1983年，中央和地方國(guó)家機(jī)關(guān)先后進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革，并按照干部“四化”的方針，調(diào)整了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，建立了老干部的離休、退休制度，開(kāi)始逐漸廢除實(shí)際上長(zhǎng)期存在的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制。與此同時(shí)，許多地區(qū)和部門在干部的錄用、考核、交流、培訓(xùn)等方面也進(jìn)行了一系列的改革探索。

從世界范圍看，許多國(guó)家都有一個(gè)總的人事法規(guī)，而中國(guó)卻一直沒(méi)有，這很不利于人事管理的規(guī)范化。為此，黨中央在1984年提出要制定《國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員法》，后認(rèn)為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員范圍太廣，決定改名為《國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員條例》，后又進(jìn)一步更名為《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》。

1988年3月，為進(jìn)一步加強(qiáng)政府人事工作，更好地推行公務(wù)員制度，中央決定成立國(guó)家人事部。人事部的成立標(biāo)志著國(guó)家公務(wù)員制度開(kāi)始向?qū)嵤╇A段過(guò)渡。人事部從1989年起即開(kāi)始組織公務(wù)員制度的試點(diǎn)工作，首先在國(guó)務(wù)院的六個(gè)部門即審計(jì)署、海關(guān)總署、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家環(huán)保局、國(guó)家稅務(wù)局、國(guó)家建材局進(jìn)行了部門性試點(diǎn)。1990年，又在哈爾濱市和深圳市進(jìn)行了地區(qū)性的試點(diǎn)。在此期間，《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》草案中的一些單項(xiàng)制度，如考試錄用制度、親屬回避制度、人事考核制度、人員培訓(xùn)制度等也在全國(guó)范圍內(nèi)試行并取得了明

在此基礎(chǔ)上，1993年8月14日，國(guó)務(wù)院總理李鵬正式簽署頒發(fā)了《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》。至此，在黨中央和國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，一個(gè)符合中國(guó)國(guó)情的、具有中國(guó)特色的社會(huì)主義國(guó)家的公務(wù)員制度誕生了。

三、決策過(guò)程分析

中國(guó)公務(wù)員制度的建立是一個(gè)漸進(jìn)決策的過(guò)程，可謂“摸著石頭過(guò)河”，在不斷探索中積累經(jīng)驗(yàn)。社會(huì)是一個(gè)慣性很大的系統(tǒng)，越是嚴(yán)重的錯(cuò)誤越難以及時(shí)糾正。如果把步子邁得小一些，那么發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題就能夠及時(shí)糾正。邁大步往往意味著進(jìn)行重大的政策變革，這樣的激進(jìn)型做法一方面可能會(huì)引起決策層內(nèi)部的緊張和沖突，導(dǎo)致權(quán)力的改組和社會(huì)形勢(shì)的重大變化，所冒的政治風(fēng)險(xiǎn)較大；另一方面可能會(huì)在制度安排和公眾心理方面遇到很大阻力，特別是來(lái)自目標(biāo)群體的阻力，將形成政策執(zhí)行中的巨大障礙，引起一些意想不到的后果，很不利于社會(huì)形勢(shì)的穩(wěn)定。如果能夠把大步變?yōu)檫B續(xù)的小步，步幅雖小但頻率不慢，那么上述的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)大大地緩解。

然而，漸進(jìn)決策也并非沒(méi)有缺陷。從某種意義上講，它帶有一定保守主義的偏見(jiàn)，對(duì)舊有政策過(guò)于留戀，并受思維定式的左右，具有一定程度的惰性，且需要付出大量的時(shí)間資源。在社會(huì)加速變革時(shí)期，漸進(jìn)決策可能會(huì)顯得無(wú)所作為。

中國(guó)公務(wù)員制度的建立走過(guò)了一段相當(dāng)曲折的道路，從醞釀到出臺(tái)其中經(jīng)歷了不少磕磕絆絆的事情。為此所做的資源付出也是很大的，這包括人力、物力、財(cái)力、時(shí)間等方面的投入。下這樣大的力量就是為了在穩(wěn)定中求變革，積小變?yōu)榇笞?，逐漸淘汰落后的干部人事制度，真正使國(guó)家公務(wù)員的管理走上法治化的軌道。

四、中國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度的特色

中國(guó)是一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，與西方資本主義國(guó)家有著質(zhì)的不同。公務(wù)員制度作為國(guó)家政治制度的一個(gè)組成部分，必然取決和服務(wù)于國(guó)家的根本社會(huì)制度。因此，中國(guó)的公務(wù)員制度與西方文官制度相比，有著質(zhì)的區(qū)別，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.不搞“政治中立”。中國(guó)共產(chǎn)黨的基本路線是建立中國(guó)公務(wù)員制度的根本指導(dǎo)原則。建立公務(wù)員制度的目的就是要為貫徹和執(zhí)行黨的基本路線提供制度保證。所以，要求公務(wù)員必須始終與黨中央保持一致，堅(jiān)決捍衛(wèi)和執(zhí)行黨的路線、方針、政策。而西方文官制度則強(qiáng)調(diào)所謂“政治中立”的原則，要求文官不得參加黨派等政治活動(dòng)，在公務(wù)活動(dòng)中不得帶有黨派的政治傾向性等等。

2.堅(jiān)持黨管干部。中國(guó)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的核心力量，公務(wù)員制度是黨的干部制度的一個(gè)組成部分。在公務(wù)員的管理上，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持黨的組織領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的組織路線，保持黨對(duì)政府重要領(lǐng)導(dǎo)人選的推薦權(quán)。而西方文官制度則強(qiáng)調(diào)文官管理必須獨(dú)立于黨派之外，“不受任何黨派干預(yù)”，“與黨派政治脫鉤”，是獨(dú)立的管理系統(tǒng)。

3.不搞“兩官分途”。我國(guó)公務(wù)員制度沒(méi)有“政務(wù)官”與“事務(wù)官”的劃分。這是由于我國(guó)是共產(chǎn)黨執(zhí)政的國(guó)家，不搞多黨輪流執(zhí)政，所以不存在政務(wù)官與事務(wù)官的截然區(qū)別。而西方文官制度則實(shí)行“兩官分途”，強(qiáng)調(diào)政務(wù)官的所謂政治化和事務(wù)官的所謂職業(yè)化，這是兩個(gè)截然不同的職官體系，相互之間不能轉(zhuǎn)任。

4.堅(jiān)持服務(wù)于民的宗旨。做人民公仆，為人民辦事，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，這是中國(guó)公務(wù)員最根本的行為準(zhǔn)則。中國(guó)公務(wù)員沒(méi)有自己集團(tuán)的特殊利益，也不存在任何形式的特權(quán)。而西方國(guó)家的文官則是一個(gè)獨(dú)立的利益集團(tuán)，它受雇于政府，是政府的雇員，一切服從政府需要，為政府利益服務(wù)。

總而言之，中國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度的建立為公務(wù)員管理提供了基本法律依據(jù)。它學(xué)習(xí)和借鑒了西方文官制度的一些積極內(nèi)容，繼承和發(fā)揚(yáng)了中國(guó)干部人事管理工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，總結(jié)和吸收了中國(guó)共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)以來(lái)干部人事制度改革的經(jīng)驗(yàn)和成果，并用法律的形式加以系統(tǒng)化和制度化。由于國(guó)家公務(wù)員制度是公務(wù)員法規(guī)體系中的基礎(chǔ)性法規(guī)和總的章程，所以只能規(guī)定公務(wù)員管理中的一些基本原則和方法。在執(zhí)行過(guò)程中，還應(yīng)逐漸建立和完善與之相配套的制度體系。

五、建立中國(guó)公務(wù)員制度的重要意義

西方文官制度的建立是以考任制為基礎(chǔ)的，在公務(wù)員“進(jìn)、管、出”三個(gè)環(huán)節(jié)上以“進(jìn)”為突破口，建立了“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的基本原則。我們過(guò)去的干部任用方式極為單一，完全靠領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，往往是黑箱操作，透明度很低。難怪老百姓創(chuàng)作了這樣一幅對(duì)聯(lián)，上聯(lián)是“說(shuō)你行你就行不行也行”，下聯(lián)是“說(shuō)你不行你就不行行也不行”，橫批是“不服不行”。在這種環(huán)境中，人才難以脫穎而出，難以合理就位。這就好比踢足球，不僅好球員可能得不到上場(chǎng)表現(xiàn)的機(jī)會(huì)，而且該踢后衛(wèi)的可能錯(cuò)當(dāng)了前鋒。從而造成人才的大量積壓與浪費(fèi)，妨礙人力資源的有效開(kāi)發(fā)。

隨著公務(wù)員制度的建立，考任制已在中國(guó)全面起步。老百姓對(duì)此無(wú)不拍手稱快。他們說(shuō)：“卷子總比條子好，賽馬總比拍馬強(qiáng)?！钡拇_，從“伯樂(lè)相馬”到“賽場(chǎng)比馬”確是一種質(zhì)的進(jìn)步。到目前為止，通過(guò)考試進(jìn)入國(guó)家政府機(jī)關(guān)的各類人員已超過(guò)萬(wàn)人。其中不僅有一般政府工作人員，而且還包括一些司局一級(jí)的政府高級(jí)公務(wù)員。盡管在公務(wù)員考錄工作中目前仍有許多問(wèn)題存在，但應(yīng)該清醒地看到，這些問(wèn)題多表現(xiàn)于技術(shù)和操作層面，隨著執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)的不斷積累和公務(wù)員制度的整體完善，相信那種有利于人才脫穎而出的良性環(huán)境一定會(huì)逐漸形成。

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