第一篇：中國殘疾人補(bǔ)貼現(xiàn)狀分析及制度設(shè)計思路下

中國殘疾人補(bǔ)貼現(xiàn)狀分析及制度設(shè)計思路

（下）

? 2013-04-11 10:14:01

來源：《社會保障研究》2012年第6期

2.殘疾人信息化登記系統(tǒng)建設(shè)滯后

隨著我國經(jīng)濟(jì)水平和綜合國力的提升，殘疾人補(bǔ)貼及救助項目將不斷拓展及細(xì)化，對不同經(jīng)濟(jì)狀況、不同殘疾類別和不同需求的殘疾人實施有區(qū)分的扶助政策，建立健全完備的信息化殘疾人登記系統(tǒng)的要求也日益迫切。建立信息化的殘疾人登記系統(tǒng)是政策制定和實施的有力保障。目前我國的殘疾人登記并不完善，在殘疾人補(bǔ)貼及救助實施過程中，最為常見的補(bǔ)貼依據(jù)為殘疾人證。在2006年第二次殘疾人抽樣調(diào)查中，在接受低保和救助的殘疾人中，只有14.3%的殘疾人擁有殘疾人證的，85.7%的殘疾人沒有殘疾人證；而在沒有殘疾人證的殘疾人中有94.4%的殘疾人表示其生活的主要來源為低保和救助。無論殘疾人補(bǔ)貼：及救助政策如何完善，不能準(zhǔn)確地將資金及服務(wù)提供給最需要的殘疾人，補(bǔ)貼及救助政策的實際意義將大打折扣。

3.殘疾人補(bǔ)貼及救助設(shè)計不足

對于殘疾人的資金補(bǔ)助，可分為社會保險和社會救助兩部分。社會保險制度作為一項預(yù)防性制度旨在對于典型的危及生存的風(fēng)險如疾病、生育、殘疾、工傷事故、老年、失業(yè)和由于死亡失去贍養(yǎng)者予以保險。我國一般性社會保障體系中同時將殘疾人納為參保對象的保險形式主要有：社會養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險；殘疾人專項保險有：工傷保險。相比較之下，工傷保險制度發(fā)展相對全面，在醫(yī)療待遇、工資待遇、傷殘待遇、死亡待遇幾個方面為殘疾人提供了扶持，但將未曾工作的殘疾人和因先天性疾病、遺傳病，后天慢性病或意外傷害等其他原因致殘的殘疾人排除在外。

此外，我國對殘疾人補(bǔ)貼及救助的研究中，很少提及少數(shù)民族殘疾人，對少數(shù)民族殘疾人的關(guān)注度較低。少數(shù)民族人口占全國人口的近1／10，少數(shù)民族殘疾人占到我國殘疾人總?cè)丝跀?shù)的11.5%。少數(shù)民族殘疾人群體的生活狀況的改善是評價我國殘疾人補(bǔ)貼政策實施情況的重要依據(jù)。生活在農(nóng)村的少數(shù)民族殘疾人實際經(jīng)濟(jì)狀況與漢族殘疾人有著很大的差距，大約有25%生活在國家規(guī)定的農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)以下，71%的農(nóng)村少數(shù)民族殘疾人沒有參與任何形式的社會保險。

（三）社會服務(wù)難以作為補(bǔ)貼制度的有力支撐

對殘疾人的補(bǔ)貼形式可分為現(xiàn)金補(bǔ)貼和非現(xiàn)金補(bǔ)貼兩種，面向殘疾人的社會服務(wù)提供是非現(xiàn)金補(bǔ)貼的重要組成部分。當(dāng)前我國社會服務(wù)的組織、機(jī)構(gòu)數(shù)量極少，同時缺乏政府有效的支持和規(guī)范；現(xiàn)有服務(wù)組織或機(jī)構(gòu)的專業(yè)化程度低，缺少專門性、高能力的社會工作者。

以就業(yè)服務(wù)為例，社會服務(wù)并沒有真正實現(xiàn)其在補(bǔ)貼與促進(jìn)就業(yè)之間的“橋梁”地位。2006年全國第二次殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)表明，在所有殘疾人中，15歲以上有工作的殘疾人占30.38%，無工作的殘疾人占69.62%。無工作的殘疾人中，8.96%的人領(lǐng)取低保金，12.11%的人領(lǐng)取救濟(jì)；而在有工作的殘疾人中，5.5%的殘疾人領(lǐng)取低保金，10.83%的殘疾人領(lǐng)取救濟(jì)。在所有領(lǐng)取低保金和救濟(jì)的殘疾人當(dāng)中，有工作的殘疾人所占的比例均超過了20%。從這一組數(shù)據(jù)可以看出，殘疾人就業(yè)與否對于改善殘疾人的生活質(zhì)量作用并不明顯。

（四）殘疾人補(bǔ)貼制度缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性

一般來說，公共政策的影響力在時間上具有連續(xù)性，一旦一項公共政策出臺了，就要有一個相對穩(wěn)定的狀態(tài)。長期、連續(xù)性補(bǔ)貼與救助是多數(shù)殘疾人生活、康復(fù)和發(fā)展的重要保障，而我國殘疾人補(bǔ)貼的具體實施過程中存在普遍的人員、資金和政策的斷續(xù)。例如隨意進(jìn)行殘疾人事業(yè)工作者的人事調(diào)整；有錢的時候轟轟烈烈地開展，沒錢的時候就偃旗息鼓、擱置再議；部分地方政策朝令夕改的現(xiàn)象時有存在，長此以往，政府的權(quán)威受到損害，連接政府與社會的紐帶被打破，最終危害社會的穩(wěn)定。

四、建立中國殘疾人補(bǔ)貼制度的設(shè)計思路

（一）提升社會尊重殘疾人群體平等和尊嚴(yán)的意識

在發(fā)展和完善我國殘疾人補(bǔ)貼制度的同時，也應(yīng)關(guān)注殘疾人群體的人權(quán)，倡導(dǎo)殘疾人群體發(fā)揮自身的主體性和能動性，保護(hù)殘疾人群體平等參與社會生活的權(quán)利。雖然，鑒于我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，殘疾人事業(yè)，社會福利、生活保障制度等發(fā)展的歷史階段，不可能做到面面俱到、一步到位，但在認(rèn)識上的高瞻遠(yuǎn)矚無疑會給日后的完善搭起明晰的框架，鋪下進(jìn)一步建設(shè)的基石。

（二）以政府為主導(dǎo)，建立多部門合作機(jī)制，促進(jìn)殘疾人補(bǔ)貼的有效性

加強(qiáng)部門間合作，整合資源，促進(jìn)合作共享，是保證殘疾人補(bǔ)貼的公平性和有效性的基礎(chǔ)。從社會管理體制創(chuàng)新的角度，采用逆向思維，從殘疾人申領(lǐng)補(bǔ)貼和接受服務(wù)的角度設(shè)計協(xié)調(diào)方案，引入社會工作專業(yè)“個案管理”的模式，用政府購買公益崗位、購買公共服務(wù)的方法，開創(chuàng)性地解決各部門服務(wù)協(xié)調(diào)難的問題，做到方面易操作、一站式服務(wù)，使各項政策扎扎實實地惠及到殘疾人身上。在制度設(shè)計上應(yīng)建立殘疾人補(bǔ)貼與其他針對殘疾人的或普惠的福利、保障、社會服務(wù)制度的關(guān)聯(lián)性，協(xié)調(diào)性。例如，如果一名殘疾人符合了領(lǐng)取生活補(bǔ)貼的條件，那么他同時也應(yīng)領(lǐng)到低保、享受到醫(yī)療救助和其他一系列的社會救助。殘疾人的補(bǔ)貼不應(yīng)對現(xiàn)有的社會保障制度相沖突，不因領(lǐng)到殘疾人補(bǔ)貼而失去其他社會保障利益和福利。

（三）以殘疾人的需求為基礎(chǔ)，建立多元化分層補(bǔ)貼制度

殘疾人補(bǔ)貼制度的構(gòu)成應(yīng)當(dāng)是非常多元化的，能夠從不同層面滿足殘疾人士的基本需求。因此，殘疾人補(bǔ)貼制度應(yīng)當(dāng)納入到社會福利制度體系中，從更為宏觀、更為廣泛的角度，為殘疾人提供包括制度化與非制度化、物質(zhì)性和精神性、現(xiàn)金和服務(wù)等多方面的內(nèi)容。將殘疾人補(bǔ)貼形式分為三個層面：

第一層：現(xiàn)金式補(bǔ)貼，充分保障殘疾人的基本生活。在全國和地方制定專門針對殘疾人的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，合理分配公共資源。制定低保標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整機(jī)制必須遵循科學(xué)性、合理性、動態(tài)性原則。首先，以維持城鄉(xiāng)居民基本生活所必需的消費品支出數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，科學(xué)測算；其次，充分考慮特殊需求人群基本生活保障需要，以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和財力狀況；最后，確保城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲等因素形成動態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制，并隨著當(dāng)?shù)鼐用裆畋匦杵穬r格變化和人民生活水平的提高定期調(diào)整城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)針對殘障群體實施分類保障，全國按照統(tǒng)一的調(diào)整機(jī)制提高殘疾人的保障水平。

第二層：專項津貼，以殘疾人需求為本提供針對性補(bǔ)貼。在這一層面，補(bǔ)貼的形式將更多的考慮殘疾人

需求的個體差異，內(nèi)容覆蓋：（1）護(hù)理津貼，保證?？顚Ｓ?，并適度的將護(hù)理問題整合于現(xiàn)行的醫(yī)療保障政策中，再輔以各種津貼制度；（2）就業(yè)津貼，殘疾人就業(yè)的專項津貼的直接接受者不一定是殘疾人，但是最終要為促進(jìn)殘疾人就業(yè)而服務(wù)，即殘疾人必須是就業(yè)補(bǔ)貼的實際受益者。我們設(shè)想可以將這類補(bǔ)貼分為就業(yè)之后給予的補(bǔ)貼和就業(yè)之前給予的補(bǔ)貼。就業(yè)前津貼包括職業(yè)介紹津貼、職業(yè)培訓(xùn)津貼、小額貸款津貼；就業(yè)后津貼包括殘疾人創(chuàng)業(yè)稅費津貼；（3）交通通信津貼，如公共交通費用減免與補(bǔ)貼；（4）住房津貼，如政府公房建設(shè)、住房建設(shè)補(bǔ)貼和住房租金補(bǔ)貼；（5）教育津貼，殘疾人教育的專項津貼的直接接受者同樣不一定是殘疾人，分為義務(wù)教育階段的專項補(bǔ)貼和義務(wù)教育以上階段的專項補(bǔ)貼。需要注意的是，關(guān)于教育的補(bǔ)貼除了要幫助殘疾孩子外，還應(yīng)該覆蓋到殘疾家庭的孩子，雖然他們本身可能并不是殘疾人，但是由于受殘疾家庭的影響，這部分人也往往處于教育的弱勢地位；（6）輔助器具津貼，政府提供經(jīng)費支持，由專門的機(jī)構(gòu)實施津貼發(fā)放，實施方式可以分為兩種：一種是殘疾人直接通過專門機(jī)構(gòu)來領(lǐng)取輔助器具，由政府來支付輔助器具的部分費用，支付方式由銷售商與該專門機(jī)構(gòu)直接核算；另一種是實行報銷制，個人在選擇輔助器具后直接領(lǐng)取政府補(bǔ)貼的現(xiàn)金。

第三層：服務(wù)式補(bǔ)貼，促進(jìn)殘疾人自我發(fā)展。內(nèi)容包括：（1）康復(fù)服務(wù)，專業(yè)機(jī)構(gòu)康復(fù)、社區(qū)康復(fù)和家庭康復(fù)服務(wù)的提供，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮殘疾人的家庭功能，對殘疾人的主要照顧者進(jìn)行專門培訓(xùn)，保證家庭對殘疾人的輔助功能；（2）職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，國家購買或使用自身擁有的職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)為殘疾人提供免費服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容包括培訓(xùn)服務(wù)、職業(yè)介紹服務(wù)、職業(yè)能力評估服務(wù)、職業(yè)信息分析服務(wù)、職業(yè)技能鑒定服務(wù)等；（3）生產(chǎn)生活服務(wù)，重點開展扶貧服務(wù)、生產(chǎn)服務(wù)、居住扶助服務(wù)、生活照料服務(wù)和精神慰藉服務(wù)；（4）教育文化服務(wù)，如建立殘疾人兒童學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，把教育與學(xué)前康復(fù)結(jié)合起來；建立殘疾人圖書館（無障礙的進(jìn)出通道，盲文圖書、有聲圖書、錄像等，懂手語和盲文的工作人員）和配備有手語的電視、網(wǎng)絡(luò)等；各類公共文化場所免費或者優(yōu)惠向殘疾人群體開放；重點開展心理輔導(dǎo)服務(wù)；有針對性地開展特殊服務(wù)，如對于聽力殘疾人，在各類語言考試中免試聽力；對于肢體殘疾人，可以部分或者全部免修體育課程；言語殘疾人可以免試口語等相關(guān)課程；對書寫不便的殘疾人采用機(jī)考的方式，利用電腦完成考試；（5）法律服務(wù)；（6）無障礙設(shè)施服務(wù)，重視對無障礙設(shè)施的維護(hù)、個性化設(shè)施設(shè)備開發(fā)和對使用者的培訓(xùn)。

（四）加強(qiáng)殘疾人補(bǔ)貼制度的穩(wěn)定性和持續(xù)性

保證殘疾補(bǔ)貼政策的穩(wěn)定性、權(quán)威性，在殘疾補(bǔ)貼政策制定好之后就不能隨意地進(jìn)行更改。建立聽證會制度加強(qiáng)監(jiān)督，在確實發(fā)現(xiàn)弊端或者漏洞想更改政策時，可以舉行真正意義上的聽證會，傾聽來自各界人士的意見。在變更時應(yīng)該逐步過渡的方式，避免出現(xiàn)休克式的變化。加強(qiáng)專事殘疾補(bǔ)貼的干部隊伍的組建和建設(shè)，并建立具有一定剛性的領(lǐng)導(dǎo)干部制度。專門讓一批人負(fù)責(zé)殘疾補(bǔ)貼制度執(zhí)行的相關(guān)事宜，可以參照“殘疾人十二五規(guī)劃”中的人員建設(shè)，把相關(guān)人員納入干部隊伍和人才隊伍建設(shè)整體規(guī)劃中去。鞏固資金來源渠道，將資金來源定制化。除了在時間上保證連續(xù)性外，還要考慮補(bǔ)貼政策在執(zhí)行層面上的一致性。中央制定政策時應(yīng)該考慮到地方政府間的利益差別，在全局統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上盡可能傾聽各地的呼聲，給地方適當(dāng)?shù)淖杂啥龋坏胤秸趫?zhí)行過程中減少陽奉陰違、各自為政的情況，具體政策可以有靈活度，但是要在滿足全國目標(biāo)的前提下考慮。

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（作者：北京大學(xué)人口研究所 張蕾 梁博姣 程昭雯 孫韓鈞 墨媛媛 陳功 云南愛真社區(qū)康復(fù)發(fā)展中心 司占杰）

第二篇：中國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策現(xiàn)狀分析

中國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼現(xiàn)狀

我國將良種補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼統(tǒng)稱為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策當(dāng)中的“四補(bǔ)貼”。在2002年時，國家為了提高糧食質(zhì)量，保證糧食數(shù)量，對農(nóng)民推薦使用優(yōu)質(zhì)的種子而給予的良種補(bǔ)貼。2012年中央財政共安排良種補(bǔ)貼224億元。糧食直補(bǔ)是在2004年時，國家為了增加從事糧食生產(chǎn)農(nóng)民的收入將原來的糧食風(fēng)險基金直接發(fā)到農(nóng)民手中。2012年中央財政共安排糧食直補(bǔ)151億元。在2004年時，國家為了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，對農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)機(jī)具的購置而安排的農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼。2012年中央財政共安排農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼215億元。在2006年時，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料（化肥、柴油）價格變化情況，國家對我國農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料時給予農(nóng)資綜合補(bǔ)貼。2012年中央財政共安排農(nóng)資綜合補(bǔ)貼1078億元。同時，當(dāng)前的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼還包括畜牧良種補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險保費補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼和退牧還草補(bǔ)貼等。中國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼存在的問題

2.1補(bǔ)貼目標(biāo)不明確

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策在中央一號文件當(dāng)中多次出現(xiàn)，其農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的制定和實施是為了鼓勵農(nóng)民多產(chǎn)糧、多調(diào)糧和產(chǎn)好糧的重要舉措，有關(guān)農(nóng)業(yè)的政策是否有效實施直接關(guān)系到種糧農(nóng)民的切身利益。并且強(qiáng)農(nóng)惠民政策的重要內(nèi)容，就是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)框架，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。從這些政策當(dāng)中可以看出農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的根本目標(biāo)是增產(chǎn)增收，但短期目標(biāo)或者更為詳細(xì)的目標(biāo)內(nèi)容則沒有政策的規(guī)定。由此，可以看出現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策目標(biāo)不明確，不夠細(xì)致。

2.2補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)不合理

流通環(huán)節(jié)補(bǔ)貼較多，生產(chǎn)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼較少。由于我國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對象大多為國有糧食企業(yè)，而對國有糧食企業(yè)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼屬于流通環(huán)節(jié)，缺少對位于生產(chǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。有限的資金流向于流通環(huán)節(jié)的各個部分當(dāng)中，尚可保證流動環(huán)節(jié)基本保持平衡。但與此同時，沒有足夠豐富的資金支持農(nóng)業(yè)科研方面的發(fā)展，其推廣方面的補(bǔ)貼資金較少，導(dǎo)致生產(chǎn)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼較少。

2.3補(bǔ)貼法律制度不完善

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是對農(nóng)業(yè)的有效支持和保障，是一項需要長期進(jìn)行的政策。為了使農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼系統(tǒng)更加完善和有效，需要相應(yīng)的法律制度加以規(guī)范。然而，我國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼一般是根據(jù)相關(guān)政策所衍生出的附加政策，每年情況均有變動。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對象缺乏明確規(guī)定，沒有完整的體系加以整理和歸納。補(bǔ)貼數(shù)額更是隨意設(shè)置，沒有充分考慮到各省之間的經(jīng)濟(jì)差異和自然差異。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策雖出自于中央一號文件，但沒有正規(guī)的法律條文進(jìn)行規(guī)范?？梢?，財政部門對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼缺乏規(guī)劃性和長遠(yuǎn)性。

完善中國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的對策

3.1明確農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策目標(biāo)

首先，明確農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的根本目標(biāo)，就是增加產(chǎn)量增加農(nóng)民收入。通過中央文件對總體政策目標(biāo)進(jìn)行規(guī)范和明確，保證農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼目標(biāo)的清晰性。其次，中央在制定農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策根本目標(biāo)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將目標(biāo)細(xì)致化，而不是籠統(tǒng)地給出政策框架指出農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的相關(guān)內(nèi)容。

3.2優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)

隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高，應(yīng)適度提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼水平。我國農(nóng)業(yè)需補(bǔ)貼的領(lǐng)域較多，一是優(yōu)化“綠箱”結(jié)構(gòu)，加大一般服務(wù)支持力度，向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜，增加農(nóng)業(yè)科技及教育投入，注重農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等，助推農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型及可持續(xù)發(fā)展。二是充分利用“黃箱”空間。健全靈敏高效的價格支持體系，除最低收購價格政策外，對糧棉油等主要農(nóng)產(chǎn)品，需盡快建立目標(biāo)或參考價格制度，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

3.3加強(qiáng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金監(jiān)管

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的巨額資金，其核算發(fā)放，涉及財政、農(nóng)業(yè)、外貿(mào)、民政和銀行等多個部門機(jī)構(gòu)。須依據(jù)法律形式，界定職責(zé)分工，協(xié)調(diào)配合。改革條塊分割的資金管理模式，考慮適當(dāng)簡化程序，降低運行成本。

3.4加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼有關(guān)的法律制度建設(shè)

要進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律制度的建設(shè)。政府及相關(guān)部門應(yīng)加快貧困救援及農(nóng)業(yè)保護(hù)等方面的法律建設(shè)。與此同時，應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)國家的先進(jìn)農(nóng)業(yè)政策，站在長遠(yuǎn)角度對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的額度及范圍進(jìn)行綜合考察，具有發(fā)展眼光地去看待農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼問題，而不是局限于短期農(nóng)業(yè)政策。

第三篇：我國殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀分析

我國殘疾人就業(yè)困難現(xiàn)狀分析

一、導(dǎo)言

（一）研究我國殘疾人就業(yè)困難的目的與意義

（二）文獻(xiàn)綜述

（三）論文結(jié)構(gòu)及研究方法

二、我國殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀

（一）殘疾人就業(yè)的意義

（二）我國殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀

1.城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀

2.農(nóng)村殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀

（三）我國殘疾人就業(yè)困難的成因

1.家庭及個人方面

1.1身體方面（身體缺陷）

1.2心理方面(殘疾人的心理觀、人生歡、就業(yè)意識等)

1.3受教育水平（個人素質(zhì)、掌握職業(yè)技能水平、維權(quán)意識等）

2.國家方面

2.1法律法規(guī)不完善問題（殘疾人政策本身存在的問題、）

2.2政策貫徹執(zhí)行過程中的問題（就業(yè)權(quán)益保障法治手段不夠完善等）

2.3社會轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的不適應(yīng)問題（就業(yè)渠道的變化、制度的不適應(yīng)等）

2.4殘疾人服務(wù)體系的不完善

3.社會方面

3.1就業(yè)環(huán)境（整個就業(yè)前景，整體的就業(yè)情況）

3.2社會歧視、社會排斥

3.3就業(yè)信息不暢通、就業(yè)渠道不完善

3.4社會氛圍（缺乏促進(jìn)殘疾人就業(yè)的公共文化氛圍）

三、我國殘疾人就業(yè)保障對策

針對上面分析的阻礙殘疾人就業(yè)的因素找出對策（在個人、國家、社會這三個方面進(jìn)行細(xì)化）

（一）在家庭及個人層面上的對策

（二）在國家層面上的對策

（三）在社會層面上的對策

四、總結(jié)與展望

（一）總結(jié)

（二）展望

五、參考文獻(xiàn)

第四篇：困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度

困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度

發(fā)布時間： 2015-09-19 09:35:36

| 來源： 中國發(fā)展門戶網(wǎng)

| 作者： 國新辦

| 責(zé)

任編輯： 王振紅

關(guān)鍵詞： 補(bǔ)貼 殘疾人 意見 制度 護(hù)理 吹風(fēng)會 分類分級 殘疾證

民政部副部長鄒銘介紹情況

中國網(wǎng) 李佳

國務(wù)院新聞辦公室定于2015年9月18日（星期五）上午10時在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，請民政部副部長鄒銘和中殘聯(lián)副理事長程凱介紹全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度有關(guān)政策，并答記者問。

? 胡凱紅: 女士們、先生們上午好。歡迎大家出席國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，9月16日召開的國務(wù)院常務(wù)會議研究通過了全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的政策，為了幫助大家更好的了解這方面的情況，我們今天很高興請來了民政部副部長鄒銘先生、中國 1 殘聯(lián)副理事長程凱先生，請他們就這些方面的情況給大家吹吹風(fēng)，并回答大家關(guān)心的問題。下面先請鄒部長介紹情況。2015-09-18 09:38:46 ? 鄒銘: 各位記者大家上午好，很高興有機(jī)會跟各位交流一下困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的有關(guān)情況。9月16號上午，《關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見》已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議研究通過，即將以國務(wù)院的名義發(fā)布實施，今天我也想借此機(jī)會先簡要的給大家介紹一下《意見》的相關(guān)內(nèi)容。2015-09-18 09:55:44 ? 鄒銘: 目前，我國約有8500萬殘疾人。相比普通人，許多殘疾人不僅勞動創(chuàng)收能力相對較弱，而且存在額外的生活支出和長期照護(hù)支出。在收入少、支出多的情況下，殘疾人家庭普遍面臨生活困難和長期照護(hù)困難。出臺兩項補(bǔ)貼制度，正是滿足廣大殘疾人生活和護(hù)理保障需求的一件大事?？倳?、李克強(qiáng)總理等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)同志高度關(guān)心殘疾人工作，多次就殘疾人民生保障做出重要指示，建立兩項補(bǔ)貼制度也是黨中央、國務(wù)院多個重要文件提出的明確要求。

2015-09-18 09:56:53 ? 鄒銘: 進(jìn)入新世紀(jì)，特別是“十二五”以來，民政部、中國殘聯(lián)等有關(guān)部門積極推動地方先行先試建立兩項補(bǔ)貼制度，取得明顯成效。截至到目前，已有20個省份建立了困難殘疾人生活補(bǔ)貼制度，20個省份建立了重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，其中13個省份同時建立了兩項補(bǔ)貼制度?！兑庖姟肪褪窃诔浞挚偨Y(jié)地方經(jīng)驗，立足于解決殘疾人額外生活支出和長期照護(hù)支出偏重問題，對全國建立兩項補(bǔ)貼制度進(jìn)行的統(tǒng)籌和指導(dǎo)?！兑庖姟穼⒆畹蜕畋Ｕ霞彝ブ械臍埣踩肆袨樯钛a(bǔ)貼對象，將重度殘疾人列為護(hù)理補(bǔ)貼對象。同時，鼓勵有條件的地方擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由地方根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和殘疾人需求確定。中央通過增加一般性轉(zhuǎn)移支付方式給予地方支持。2015-09-18 09:57:30 ? 鄒銘: 兩項補(bǔ)貼依申請發(fā)放。由殘疾人向戶籍所在街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府受理窗口提交書面申請。殘疾人的法定監(jiān)護(hù)人、法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)和扶養(yǎng)義務(wù)人、所在村民（居民）委員會或其他委托人，也可以代理申請事宜。基層政府依托“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制開展兩項補(bǔ)貼審核工作。本著公平、統(tǒng)籌原則，兩項補(bǔ)貼制度將與其他相關(guān)社會保障、社會救助、社會福利制度有效銜接。國務(wù)院常務(wù)會研究決定，兩項補(bǔ)貼制度將于2016年1月1日起在全國實施，根據(jù)全國殘疾人基本服務(wù)狀況和需求專項調(diào)查數(shù)據(jù)推算，預(yù)計這兩項補(bǔ)貼制度將惠及1000萬困難殘疾人和1000萬重度殘疾人，將成為首個全國性殘疾人專項福利補(bǔ)貼制度，這項制度的實施對加快推進(jìn)殘疾人同步進(jìn)入小康社會具有重要意義。

謝謝大家。2015-09-18 09:58:13 ? 胡凱紅: 下面請程凱副理事長介紹情況。2015-09-18 09:59:56 ? 程凱: 女士們、先生們，各位媒體的朋友們，上午好。非常高興今天和鄒銘部長共同就殘疾人兩項補(bǔ)貼和相關(guān)情況與大家見面并且進(jìn)行交流。下面再補(bǔ)充一些情況。

一、建立兩項補(bǔ)貼制度是落實以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于殘疾人事業(yè)新部署的重大措施，是加快殘疾人小康進(jìn)程邁出的堅實有力步伐。

總書記強(qiáng)調(diào)，殘疾人是一個特殊困難的群體，需要格外關(guān)心、格外關(guān)注。讓廣大殘疾人安居樂業(yè)、衣食無憂，過上幸福美好的生活，是我們黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的重要體現(xiàn)，是我國社會主義制度的必然要求。李克強(qiáng)總理也強(qiáng)調(diào)指出，保障和改善殘疾人民生，是社會文明進(jìn)步的標(biāo)志，政府要補(bǔ)上殘疾人事業(yè)發(fā)展這塊短板。殘疾人是困難群體中的困難群體，是“短板”中的“短板”，既然有短板，就要補(bǔ)上，而且要優(yōu)先補(bǔ)上。年初，《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見》（以下簡稱《小康意見》）正式印發(fā)，明確提出沒有殘疾人的小康，就不是真正意義上的全面小康。加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程，是全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國的重要舉措，是全面建成小康社會、實現(xiàn)共同富裕、促進(jìn)社會公平正義的必然要求。《小康意見》提出：要促進(jìn)殘疾人收入水平大幅提高，生活質(zhì)量明顯改善，融合發(fā)展持續(xù)推進(jìn)，生活得更加殷實，更加幸福，更有尊嚴(yán)。建立兩項補(bǔ)貼制度就是貫徹總書記的重要指示，落實國務(wù)院關(guān)于加快殘疾人小康進(jìn)程部署實實在在的措施，必將有力地促進(jìn)廣大殘疾人的小康進(jìn)程。全國統(tǒng)一的兩項補(bǔ)貼制度建立后，預(yù)計可以使2000萬人次的困難和重度殘疾人受益，有效改善約5000多萬殘疾家庭的生活質(zhì)量，將有力提升廣大殘疾人與全國人民一道共建共享全面小康社會的信心和水平。2015-09-18 10:00:07 ? 程凱:

二、建立兩項補(bǔ)貼制度是第一次在國家層面建立的殘疾人專項福利制度，具有里程碑意義

對弱勢群體的保護(hù)和關(guān)愛，反映出一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會文明程度，在一些發(fā)達(dá)國家，經(jīng)過上百年的制度完善，才建立起專門針對殘疾人生活、教育、醫(yī)療、交通出行、護(hù)理照料等給予專項補(bǔ)貼的福利制度。我國經(jīng)過改革開放以來的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會繁榮進(jìn)步，已進(jìn)入全面建成小康社會的攻堅期，建立符合中國國情的殘疾人福利制度既適逢其時，又體現(xiàn)依法治國，符合《殘疾人保障法》的立法精神和基本原則。殘疾人兩項補(bǔ)貼制度不僅是保民生、兜底線、促公平的重要舉措，也是國家首次針對殘疾人群體出臺的特惠保障措施和專項社會福利制度，無論是在我國的社會事業(yè)發(fā)展歷史上，還是在殘疾人事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中，都是具有里程碑意義的大事，也是必將載入史冊的一次重要制度創(chuàng)新。2015-09-18 10:05:25 ? 程凱:

三、建立兩項補(bǔ)貼制度是以全國殘疾人基本服務(wù)狀況與需求調(diào)查、殘疾人狀況監(jiān)測為依據(jù)，針對廣大殘疾人迫切需要而推出的重大惠民舉措

經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，國務(wù)院殘工委今年組織開展了全國殘疾人基本服務(wù)狀況和需求的專項調(diào)查。對近3000萬持證殘疾人基本服務(wù)狀況與需求進(jìn)行了入戶調(diào)查。內(nèi)容涉及殘疾人的收入、住房、康復(fù)、教育、就業(yè)、社保、無障礙等。從本次專項調(diào)查和“十二五”以來的殘疾人狀況監(jiān)測看，殘疾人的整體狀況雖得到較大的改善，但與社會整體水平之間的差距仍在持續(xù)拉大，從我們實際工作掌握的情況看，殘疾人家庭人均可支配收入僅有占全國平均水平的一半多（2013年全國殘疾人狀況監(jiān)測顯示僅為平均收入的56.2%），而城鄉(xiāng)殘疾人家庭人均醫(yī)療支出卻分別是全國城鄉(xiāng)平均水平的1.6倍和1.7倍；農(nóng)村殘疾人貧困發(fā)生率近50%；全國有近千萬殘疾人依靠低保維持基本生活；城鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)率尚不足50%。此外，殘疾人在交通出行、輔助器具、護(hù)理照料等方面都需要付出較常人更高的生活成本。殘疾人收入低、支出大的矛盾將持續(xù)影響殘疾人的基本生活，統(tǒng)計顯示，殘疾人家庭恩格爾系數(shù)為48.5%，比全國平均水平高出12.3個百分點。這一組數(shù)據(jù)反映了建立兩項補(bǔ)貼制度的客觀現(xiàn)實和迫切需要。兩項補(bǔ)貼這一重大制度的創(chuàng)建正是專門針對殘疾人實現(xiàn)小康面臨的現(xiàn)實困難而采取的一項重大惠民政策。

長期以來，新聞媒體給予了殘疾人事業(yè)發(fā)展極大地支持和幫助，也成為推動殘疾人事業(yè)發(fā)展的一支重要力量，在此，我代表8500萬殘疾人兄弟姐妹感謝大家！2015-09-18 10:05:40 ? 中新社記者: 有個問題想問一下程凱理事長，看資料和剛才兩位領(lǐng)導(dǎo)都介紹，這兩項補(bǔ)貼惠及1000萬困難的殘疾人和1000萬重度殘疾人，目前全國困難殘疾人和重度殘疾人具體的數(shù)據(jù)是多少？這2000萬是從持證的3000多萬殘疾人中選出的嗎？還有一個問題，這兩項的界定標(biāo)準(zhǔn)是什么？ 2015-09-18 10:10:36 ? 程凱: 剛才鄒部長介紹材料里已經(jīng)把重要的信息向各位媒體介紹了，中國殘聯(lián)平時的日常工作就是了解殘疾人的狀況和他們的需求。剛才這位記者朋友問重度殘疾人和困難殘疾人實際有多少，我們有一個全國殘疾人人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，這個人口庫是把已經(jīng)申請了“中華人民共和國殘疾人證”的殘疾人通過我們和國家人口庫的比對建立起來的一個庫，也是我們主要工作的一個基礎(chǔ)?，F(xiàn)在入庫的殘疾人已經(jīng)有三千多萬，就是申領(lǐng)了殘疾證的。從已經(jīng)申領(lǐng)了殘疾證的殘疾人里，按照國家頒布的殘疾人分類分級標(biāo)準(zhǔn)，也是國家標(biāo)準(zhǔn)，總共四級，一級、二級視作重度殘疾人，這三千萬已經(jīng)申領(lǐng)了中華人民共和國殘疾證的殘疾人里面，符合一級、二級殘疾人等級的殘疾人，大概有1100多萬。2015-09-18 10:13:14 ? 程凱: 按照《中華人民共和國殘疾人保障法》，有七類殘疾人，視力、聽力、肢體、言語、智力、精神、多重，七類殘疾人里面都有一、二級，當(dāng)然這七類殘疾人的需求和他們的生活情況也不是完全一樣的，特別是精神和智力殘疾人，就是我們過去講的心智障礙的殘疾人，由于他們的心智障礙和目前我們的保障水平，也包括就業(yè)的環(huán)境，他們實現(xiàn)就業(yè)增加收入難度更大，所以有很多地方在重度護(hù)理補(bǔ)貼也擴(kuò)展到了精神智力殘疾人的三級甚至四級。2015-09-18 10:16:40 ? 程凱: 困難殘疾人這個概念比較寬泛，按照國務(wù)院意見規(guī)定，為了便于評估，困難殘疾人生活補(bǔ)貼對象為低保家庭中的殘疾人。明確為低保家庭中的殘疾人，哪些人享受補(bǔ)貼就很容易界定了。每個地方的低保線是非常清楚的，通過公開、公平的一系列制度，把它明確下來，然后民政、殘聯(lián)共同向財政部門提出給他予以補(bǔ)貼的要求，所以，用低保的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，預(yù)計有1000萬左右。2015-09-18 10:17:50 ? 程凱: 剛才你又問到第三個問題，關(guān)于補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)問題。這次國務(wù)院文件也明確，由于各地保障水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和當(dāng)?shù)氐闹С銮闆r各不相同，具體標(biāo)準(zhǔn)由地方根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和殘疾人需求具體確定。參照已經(jīng)實施了兩項補(bǔ)貼制度的20多個省的具體辦法，一般困難殘疾人補(bǔ)貼大概在50元/月，重度護(hù)理補(bǔ)貼一般在100元，當(dāng)然高的有每個月300的，低的還有幾十塊錢的，一般平均都在50元/月和100元/月的兩項補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。2015-09-18 10:22:14 ?

中國國際廣播電臺記者: 請問這個文件發(fā)布之后，民政部將采取哪些具體的措施保障殘疾人兩項補(bǔ)貼制度在地方上得到很好的貫徹和落實？ 2015-09-18 10:25:03 ? 鄒銘: 謝謝你的提問，你提了一個很重要的問題。這個文件，國務(wù)院常務(wù)會議通過以后，很快要以國務(wù)院的名義制發(fā)。我們將跟財政部和中國殘聯(lián)共同研究具體貫徹措施，主要是四個方面。一是做好政策的宣傳和解讀，讓社會各界廣大的殘疾人朋友清晰了解這個政策的一些依據(jù)和申領(lǐng)的辦法、審核的規(guī)定，來看自己符不符合相關(guān)的條件。二是要會同財政部和中國殘聯(lián)，三家發(fā)一個實施辦法，因為國務(wù)院的《意見》要到地方去落實，要兼顧地方在操作方面的一些程序和要求。包括民政、殘聯(lián)要進(jìn)行一些信息共享、對象的評估比對，包括建立一些聯(lián)審聯(lián)核的機(jī)制等等，包括財政部門要調(diào)整預(yù)算，制定標(biāo)準(zhǔn)，下發(fā)一些管理制度。這些工作需要有一個實施辦法來落實。三是要開一個全國的電視電話會，對全國的民政系統(tǒng)、財政系統(tǒng)和殘聯(lián)，把工作部署下去，對于已經(jīng)實施制度的這些省份，要讓它按照文件的要求進(jìn)一步的規(guī)范和完善，還有沒有實施制度的這些省份要盡快按照《意見》的要求建立制度。四是國務(wù)院對《意見》的實施高度重視，我們也會同有關(guān)部門在明年對各地的實施狀況進(jìn)行專項的督查。

2015-09-18 10:25:27 ? 鄒銘: 我想這里特別要說明的一個問題，也是我們在起草這個《意見》的過程中重點關(guān)注的問題，就是如何保證制度能夠落到實處，有限的財政資金能夠落實到真正需要它的這些殘疾人朋友的手里，就是如何做到公開、透明、公正的問題。從三個層面在這里做一個強(qiáng)調(diào)。

在制度設(shè)計層面，這一次的《意見》，對象非常的清晰，剛才程凱理事長介紹了，重度殘疾人，所謂重度就是一、二級，生活困難殘疾人指的是最低生活保障家庭的殘疾人，這個對象是很清晰的。二是補(bǔ)貼的形式是很清晰的，就是現(xiàn)金補(bǔ)貼。三是跟有關(guān)的社會救助、社會福利、社會保險的銜接邊界是非常清晰的。在制度設(shè)計層面上要把這些邊界、這些范圍、這些對象明確的提出來，來避免地方特別是基層一線工作人員掌握政策尺度不同帶來的政策執(zhí)行層面的不平衡，包括也要盡量、盡可能的減少一線工作人員的自由裁量空間，保證政策落實。

2015-09-18 10:27:23 ? 鄒銘: 在制度運行層面，我們重點抓住了三個環(huán)節(jié)。一是對象要精準(zhǔn)，如何做到對象精準(zhǔn)？剛才程理事長介紹了，現(xiàn)在8500萬殘疾人，真正申領(lǐng)二代殘疾證的3000萬人左右，這個政策出臺以后肯定有一些殘疾朋友因為有這樣的一個補(bǔ)貼政策要積極的申領(lǐng)殘疾證，那就要求各 地尤其是縣一級的殘疾評定機(jī)構(gòu)嚴(yán)格把關(guān)、嚴(yán)格管理，這一點中國殘聯(lián)已經(jīng)做了一些明確的要求和部署，保證對象要精準(zhǔn)。同時，民政部門所建立的低保信息數(shù)據(jù)庫要跟殘聯(lián)所擁有的殘疾人信息數(shù)據(jù)庫做到實時的共享、比對和動態(tài)管理，做到保證對象的精準(zhǔn)，這是一個重要的環(huán)節(jié)。

二是資金要保證安全?！兑庖姟访鞔_的提出，對這兩項補(bǔ)貼的資金發(fā)放是采取社會化發(fā)放的形式，由金融機(jī)構(gòu)直接發(fā)給殘疾人或者是殘疾人指定的監(jiān)護(hù)人的賬戶里，基本上不要求以專人來發(fā)現(xiàn)金的形式，都是通過金融機(jī)構(gòu)來轉(zhuǎn)賬。如果遇有特殊的情況，比如因為山區(qū)、交通的問題、偏遠(yuǎn)的問題，金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)賬沒有辦法覆蓋到，也要建立嚴(yán)格的現(xiàn)金發(fā)放的管理制度，防止在現(xiàn)金發(fā)放過程中出現(xiàn)跑冒滴漏，這是從資金的安全環(huán)節(jié)，《意見》作了明確規(guī)定。

2015-09-18 10:28:13 ? 鄒銘: 三是《意見》提出來之后要采取殘疾人自愿申報和發(fā)放部門定期復(fù)核的方式，實現(xiàn)動態(tài)管理。做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)退則退，這是從制度運行層面上，這三個重要環(huán)節(jié)要抓住。

從制度監(jiān)督層面上，《意見》明確提出，把所有資金的審核、審定、申領(lǐng)的程序公開，標(biāo)準(zhǔn)要公開，對象要公開，接受社會的監(jiān)督。同時，民政將會同財政和殘聯(lián)，以及相關(guān)的其他部門對制度的績效做定期的評估，同時地方民政部門會同殘聯(lián)，還將委托第三方對政策執(zhí)行的效果進(jìn)行績效評估。另外是要接受財政、審計和監(jiān)察部門以及社會各界，當(dāng)然包括媒體朋友們大家共同監(jiān)督，這樣這個制度才能真正落到實處，真正的解決困難殘疾人生活支出的困難和重度殘疾人護(hù)理特支出的困難，把困難解決得很好，能解決他的燃眉之急，發(fā)揮政策綜合的效果。2015-09-18 10:29:38 ? 新華社記者: 問鄒部長，目前27個省份有一個或兩個制度，有沒有一個全國的全面建設(shè)兩個制度的時間點？第二個問題，這個錢是中央財政出嗎？如果是的話地方財政還會有額外的補(bǔ)貼嗎？這50塊和100塊在現(xiàn)今的這個制度上有沒有更大提高的可能？因為這些感覺挺少的，不能買什么東西，最終會不會有很大提高？ 2015-09-18 10:32:47 ? 鄒銘: 這幾個問題在《意見》當(dāng)中有所體現(xiàn)，我們是這么考慮的，為什么剛才我談到了，這個制度全面建制要放到2016年1月1日，主要是給地方各級政府一定的準(zhǔn)備時間。現(xiàn)在27個省份已經(jīng)建立了一項或者兩項的補(bǔ)貼制度，還有4個省是空白，這些省份要按照《意見》的要求來重新進(jìn)行調(diào)整和完善?，F(xiàn)在已經(jīng)建立制度的地方，標(biāo)準(zhǔn)的高低參差不齊，反差很大，程凱副理事長剛才說了，有的省份生活困難的殘疾人補(bǔ)貼每個月達(dá)到700多元，但是有的省份僅為30元。護(hù)理補(bǔ)貼同樣也存在這樣的差異。所以，我們將推動地方做一些調(diào)整。

關(guān)于補(bǔ)貼的對象。有的地方補(bǔ)貼的對象比《意見》規(guī)定的還要窄，有一些地方補(bǔ)貼的對象更寬泛，《意見》要有一個基準(zhǔn)，就是必須要把最低生活保障家庭的殘疾人和一級、二級的重度殘疾人納入到兩類補(bǔ)貼的對象?！兑庖姟饭膭钣袟l件的地區(qū)根據(jù)自己的財力適當(dāng)擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。但是必須要保證《意見》規(guī)定的對象納入補(bǔ)貼范圍。2015-09-18 10:33:51 ? 鄒銘: 還有運行方式、管理方式，有些地方民政部門和殘聯(lián)在信息共享比對，審核審批程序等等方面，運行模式不一定很規(guī)范，所以為了預(yù)留一定的準(zhǔn)備時間，全面實施確定為2016年1月1號。

對于你講的標(biāo)準(zhǔn)問題，現(xiàn)在我們匡算，生活困難補(bǔ)貼，多數(shù)省份是每人每月50元，護(hù)理補(bǔ)貼多數(shù)在為50元或100元。我相信，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財政支付能力的提高，這個標(biāo)準(zhǔn)會逐步提高的，《意見》對此也進(jìn)行了明確。

即使按照上面兩個標(biāo)準(zhǔn)匡算，中央財政和地方各級財政，每年也將支出181億元，其中生活補(bǔ)貼大約有60億，護(hù)理補(bǔ)貼大約121億，當(dāng)然我認(rèn)為實際支出的額度要比這個大得多，因為有大概有一半的省份現(xiàn)在執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是高于我們最低標(biāo)準(zhǔn)測算的標(biāo)準(zhǔn)，所以中央和地方財政的支出肯定比目前我們測算的數(shù)額要大的多，這是一個最低標(biāo)準(zhǔn)的測算。這筆資金由地方財政和中央財政來共同分擔(dān)，中央財政通過增加一般性轉(zhuǎn)移支付的方式對地方予以支持。謝謝。

2015-09-18 10:39:44 ? 胡凱紅: 今天吹風(fēng)會到此結(jié)束，謝謝鄒部長、謝謝程凱理事長，謝謝各位記者朋友。2015-09-18 10:46:56

第五篇：湖南省重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度實施辦法

湖南省重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度實施辦法

第一章

總

則

第一條

為進(jìn)一步改善全省重度殘疾人的生活質(zhì)量，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2008〕7號）和《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見》（湘發(fā)〔2009〕20號)等有關(guān)文件精神，特制定本辦法。

第二條

本辦法所稱重度殘疾人，是指具有湖南戶籍、持有第二代《中華人民共和國殘疾人證》（以下簡稱殘疾人證）且殘疾等級為一、二級的殘疾人。

第三條

重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼發(fā)放堅持公開、公平、公正的原則，實行屬地管理、動態(tài)管理，保障重度殘疾人基本生活需求。

第二章

補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

第四條

重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼最低標(biāo)準(zhǔn)為每人每月50元。有條件的市州、縣市區(qū)可以適當(dāng)提高重度殘疾人補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

第五條

根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展情況，省適時調(diào)整重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼最低標(biāo)準(zhǔn)。重度殘疾人依照本辦法享受的重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼不計入家庭總收入。第三章

申辦程序

第六條

申請重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼，由本人或法定監(jiān)護(hù)人向戶籍所在村（居）民委員會提出書面申請，填寫《湖南省重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼申請審批表》（以下簡稱《審批表》），并提供戶口本、殘疾人證。監(jiān)護(hù)權(quán)在殘疾入托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)或無法確定監(jiān)護(hù)人且自己不能準(zhǔn)確表達(dá)意愿的重度殘疾人，可由托養(yǎng)機(jī)構(gòu)或所在村（居）民委員會代為提出申請。

第七條

村（居）民委員會自收到書面申請之日起5個工作曰內(nèi)進(jìn)行核實，并將核實后符合條件的申請者在所在村（社區(qū)）公示5天。公示內(nèi)容包括姓名、殘疾等級、家庭詳細(xì)住址、擬享受補(bǔ)貼金額等。公示后無異議的，在《審批表》（一式兩份）上簽署意見，連同申請人的戶口本復(fù)印件（一式兩份），殘疾人證復(fù)印件（一式兩份），報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核。經(jīng)核實不符合條件的，要書面通知申請人，并告知原因。

第八條

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在收到村（居）民委員會報送的申報審批材料后，應(yīng)在5個工作日內(nèi)完成審核，并在《審批表》上簽署意見，同時將有關(guān)證件和證明材料報縣市區(qū)殘聯(lián)審批。經(jīng)審核不符合條件的，要及時將書面通知通過村（居）民委員會送達(dá)申請人。

第九條

縣市區(qū)殘聯(lián)在接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報送的申報材料后，應(yīng)在10個工作日內(nèi)完成對2 申報材料的調(diào)查、審核和審批工作。經(jīng)審核不符合條件的，要書面通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），并通過村（居）民委員會送達(dá)申請人。第四章

對象管理

第十條

2014年4月30日前申領(lǐng)重度殘疾人證的殘疾人，在2015年5月1日前申報重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼并獲批準(zhǔn)的，從2014年5月1日起計發(fā)；2015年5月1日后申請重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼的，則從申請批準(zhǔn)之日的下月計發(fā)。2014年5月1日后申領(lǐng)重度殘疾人證的殘疾人，其重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼從申報批準(zhǔn)之日的下月計發(fā)。

第十一條

發(fā)生下列情況之一的，從次月起停止發(fā)放重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼：

（一）戶籍遷出湖南的；

（二）死亡的；

（三）受到刑事處罰的；

（四）申報材料弄虛作假的；

（五）其他不符合發(fā)放條件的。

第十二條

縣市區(qū)殘聯(lián)每年5月底前對重度殘疾人補(bǔ)貼對象進(jìn)行重新審核。

第十三條

重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼對象實行縣、鄉(xiāng)二級檔案管理，做到一人一檔；省殘聯(lián)建立重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，省、市、縣三級殘聯(lián)要明確專人負(fù) 責(zé)數(shù)據(jù)庫管理，縣市區(qū)殘聯(lián)負(fù)責(zé)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫的信息錄入，于每年5月底前將相關(guān)信息上報市州殘聯(lián)，市州殘聯(lián)每年6月底前將所轄縣市區(qū)的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)匯總后統(tǒng)一報省殘聯(lián)。

第五章

資金來源及發(fā)放程序

第十四條

各級財政部門將重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼資金納入預(yù)算，?？顚Ｓ?。

第十五條

重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼資金實行分級負(fù)擔(dān)。省財政按重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼全省最低標(biāo)準(zhǔn)平均補(bǔ)助50%，具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由省財政根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況確定；其余部分由市、縣財政負(fù)擔(dān)。

第十六條

省補(bǔ)貼資金采取“預(yù)撥十結(jié)算”的方式下達(dá)。

第十七條

縣市區(qū)殘聯(lián)每季度填報《湖南省享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼人員匯總表》（以下簡稱《匯總表》），提交同級財政部門。財政部門根據(jù)《匯總表》委托金融機(jī)構(gòu)按季度將補(bǔ)貼資金及時足額發(fā)放到位，縣市區(qū)殘聯(lián)根據(jù)金融機(jī)構(gòu)反饋的補(bǔ)貼資金發(fā)放明細(xì)表，及時將信息錄入重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。第六章

監(jiān)督管理

第十八條

湖南省重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼工作，實行省政府領(lǐng)導(dǎo)下的各級人民政府負(fù)責(zé)制。

第十九條

各市州、縣市區(qū)及各有關(guān)部門要按規(guī)定范圍和程序，對申請人的條件認(rèn)真審查、審核，對實際殘疾程度與殘疾人證等級明顯不符的，要及時糾正。縣市區(qū)殘聯(lián)對享受重度殘疾人補(bǔ)貼的人員，要在政府門戶網(wǎng)站或電臺、報紙等媒體上公示，并公布舉報電話，自覺接受群眾監(jiān)督。

第二十條

工作人員有下列行為之一的，視情節(jié)給予批評教育或行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

（一）無故對符合條件的申請人拒不審批或拖延簽署初審、審核、審批意見的；

（二）違反規(guī)定為不符合條件的申請人辦理享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼手續(xù)的；

（三）貪污、挪用、扣押、拖欠補(bǔ)貼資金的；

（四）違規(guī)辦理殘疾人證的；

（五）其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的行為。

第二十一條

對采取虛報、偽造證明材料等不正當(dāng)手段騙取重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼的村（居）民，情節(jié)較輕的由縣市區(qū)殘聯(lián)給予批評教育，追回冒領(lǐng)的重度殘疾人補(bǔ)貼；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。第七章

附

則

第二十二條

各級人民政府應(yīng)加強(qiáng)對重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼工作的領(lǐng)導(dǎo)，安排必需的工作經(jīng)費，并列入財政預(yù)算。

第二十三條

已經(jīng)實施貧困殘疾人生活補(bǔ)助制度的市州和縣市區(qū)，要將兩項制度疊加實施，不得將原有的貧困殘疾人生活補(bǔ)助制度取消或者變相修改為重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。未實施貧困殘疾人生活補(bǔ)助制度的市州和縣市區(qū)，要積極創(chuàng)造條件，推動建立貧困殘疾人生活補(bǔ)助制度。

第二十四條

各市州、縣市區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，于2014年底前制定實施細(xì)則或操作規(guī)程，并于2015年1月底前將首批申報人員的重度殘疾人補(bǔ)貼發(fā)放到位。