第一篇：從世界職業(yè)教育發(fā)展趨勢(shì)論我國(guó)職教改革方向

從世界職業(yè)教育發(fā)展趨勢(shì)論我國(guó)職教改革方向

郭健

(柳州鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院,廣西柳州545007)

摘 要:職業(yè)教育如何改革發(fā)展,不僅是教育本身的事,也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的事。充分分析世界主要國(guó)家職教改革發(fā)展趨勢(shì),研究和探討我國(guó)職教發(fā)展改革的方向,從政府、學(xué)校到教師個(gè)體,無(wú)疑會(huì)幫助我們進(jìn)一步厘清思路,沿著正確的方向持續(xù)走下去。

關(guān)鍵詞:職業(yè)教育;發(fā)展趨勢(shì);分析

從世界范圍來(lái)看, 18世紀(jì)后期到19世紀(jì)末是職業(yè)技術(shù)教育興起階段。19世紀(jì)末到20世紀(jì)40年代是職業(yè)技術(shù)教育制度建立與發(fā)展的成熟時(shí)期,之后進(jìn)入改革階段,尤其是從20世紀(jì)80年代開始,世界上工業(yè)發(fā)達(dá)的主要各國(guó)大都進(jìn)行了職業(yè)技術(shù)教育改革。我國(guó)職業(yè)技術(shù)教育興起于洋務(wù)運(yùn)動(dòng)時(shí)期,時(shí)至1949年之前,因國(guó)家貧困和戰(zhàn)爭(zhēng),職業(yè)技術(shù)教育沒(méi)有得到重視和較好發(fā)展。新中國(guó)成立后,一批中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校興建,形成我國(guó)職教初步形態(tài)。我國(guó)實(shí)施改 革開放后,職業(yè)教育發(fā)展迅猛,三十年來(lái),職業(yè)教育從政策、制度等方面獲得長(zhǎng)足發(fā)展。至2008年,全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校共有14 767所,在校生達(dá)到2 056萬(wàn)人,高等職業(yè)院校共1 154所,在校生達(dá)900多萬(wàn)人,職業(yè)教育的在校生總?cè)藬?shù)近3 000萬(wàn)人。在我國(guó)職教快速發(fā)展的同時(shí),職業(yè)教育理論和操作方案也得到創(chuàng)新,進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。職業(yè)教育如何改革發(fā)展,不僅關(guān)系教育本身,也影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè),研究和探討我國(guó)職教發(fā)展的趨勢(shì)是十分必要和迫切的。中國(guó)古語(yǔ)說(shuō)得好:“知今宜鑒古”,認(rèn)真分析世界主要國(guó)家職教改革發(fā)展趨勢(shì),分析我國(guó)職教發(fā)展改革的方向,無(wú)疑會(huì)幫助我們進(jìn)一步厘清思路,使政府、學(xué)校到教師個(gè)體沿著正確的方向發(fā)展。

一、世界職業(yè)技術(shù)教育總體發(fā)展趨勢(shì)

(一)德國(guó)職業(yè)教育改革與發(fā)展

德國(guó)的“雙元制”職業(yè)教育體制經(jīng)歷了兩百多年的歷史,為德國(guó),尤其是為二戰(zhàn)后的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)騰飛作出了不可磨滅的貢獻(xiàn),也讓企圖照搬它的人望塵莫及。然而今天據(jù)資料介紹,德國(guó)每年有100萬(wàn)年輕人,其中80萬(wàn)人申請(qǐng)職業(yè)培訓(xùn)的崗位,而每年提供崗位為60萬(wàn)個(gè)左右,也就是說(shuō)有20萬(wàn)人得不到培訓(xùn)的崗位。因此,國(guó)家通過(guò)政策爭(zhēng)取各種措施推動(dòng)職教改 革:一是提出并實(shí)施“為每個(gè)人的終身學(xué)習(xí)”的行動(dòng)計(jì)劃,聯(lián)邦政府提高繼續(xù)教育資金作為實(shí)施這個(gè)計(jì)劃的具體措施;二是提出“培訓(xùn)所有人”的職教機(jī)會(huì)均等化;三是注重培養(yǎng)“人的特殊職業(yè)能力和加強(qiáng)個(gè)性化”職業(yè)技術(shù)教育,培養(yǎng)一批“行家里手”。

(二)英國(guó)職業(yè)教育改革與發(fā)展

英國(guó)是最早發(fā)生工業(yè)革命,最早出現(xiàn)現(xiàn)代機(jī)器大工業(yè)的國(guó)家。但重視人文學(xué)術(shù),輕視職業(yè)技術(shù)的文化傳統(tǒng),一定程度上阻礙了職業(yè)教育的發(fā)展。二次大戰(zhàn)后,英國(guó)職業(yè)技術(shù)教育步入嶄新的發(fā)展時(shí)期,在80、90年代英國(guó)加強(qiáng)了政府干預(yù)職業(yè)教育的力度,頒布了一系列重要的職業(yè)教育法案。其中著名的有青年培訓(xùn)計(jì)劃(YTS)、技術(shù)與職業(yè)教育計(jì)劃(TVEI)以及青年培訓(xùn)(YT)等。這些法案也都是從增強(qiáng)英國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為基本出發(fā)點(diǎn)的。進(jìn)入20世紀(jì)90年代,又進(jìn)行了一系列重大變革:一是實(shí)行國(guó)家職業(yè)資格制度,成立了國(guó)家職業(yè)資格委員會(huì),履行認(rèn)證機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)管理和調(diào)整國(guó)家職業(yè)資格體系等職能;二是創(chuàng)建了六階段職業(yè)

技術(shù)教育和培訓(xùn)的新模式,六個(gè)階段是:提供信息與指導(dǎo)、起初評(píng)估與對(duì)以往學(xué)習(xí)的認(rèn)可、制定單元目標(biāo)、提供各種學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)、經(jīng)常性考查與學(xué)分積累、單元目標(biāo)的實(shí)現(xiàn);三是1993年宣布實(shí)施“現(xiàn)代學(xué)徒制”,以學(xué)生身份的學(xué)徒取代以往的學(xué)徒。

(三)澳大利亞職業(yè)教育改革與發(fā)展

澳大利亞的職業(yè)教育以其學(xué)制的靈活性而著稱,資格認(rèn)證則采取全國(guó)統(tǒng)一的資格認(rèn)證框架(AQF),從而保證了其權(quán)威性。20世紀(jì)末和21世紀(jì) 初,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,澳大利亞加快了職業(yè)教育改革步伐:一是政府重視程度加強(qiáng),如政府通過(guò)加大職教投入、更新職教設(shè)備、引進(jìn)現(xiàn)代技術(shù),改善辦學(xué)條件等措施,促進(jìn)職教手段日趨現(xiàn)代化;政府重視學(xué)生能力培養(yǎng),專門研究并制訂了國(guó)家能力標(biāo)準(zhǔn),開發(fā)能力本位課程,建立能力認(rèn)可制度;二是大力發(fā)展具有本國(guó)特色的遠(yuǎn)程職教,實(shí)施職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)化,教學(xué)逐漸通過(guò)計(jì)算機(jī) 網(wǎng)絡(luò)為個(gè)人發(fā)展服務(wù),擴(kuò)大職業(yè)教育生源,提高職教生存能力;三是辦學(xué)主體多元化,鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué),鼓勵(lì)創(chuàng)辦非公立職業(yè)院校;面向市場(chǎng)靈活設(shè)置專業(yè),課程結(jié)構(gòu)模塊化,對(duì)于模塊選擇采取“用戶選擇”政策,并推出“培訓(xùn)套課”改革措施。

(四)加拿大職業(yè)教育改革與發(fā)展

加拿大的職業(yè)教育模式也是世界上成功的職教模式之一。20世紀(jì)90年代以來(lái),加拿大因?qū)W生智力不同引起的高中輟學(xué)率及與之相關(guān)的青年失業(yè)者的增加,國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)及北美自由貿(mào)易區(qū)的形成產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化,企業(yè)極少參加職業(yè)教育和繼續(xù)教育并很少分擔(dān)相關(guān)經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題,拉開了新世紀(jì)職業(yè)教育改革的序幕:一是政府在聯(lián)邦、省和地區(qū)建立“勞動(dòng)力發(fā)展委員會(huì)”,改善職業(yè)教育與就業(yè)體系之間的協(xié)調(diào)性,評(píng)估和評(píng)價(jià)聯(lián)邦職業(yè)教育與繼續(xù)教育項(xiàng)目和制定加拿大職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn);二是在行業(yè)和聯(lián)邦建立職業(yè)教育的行業(yè)委員會(huì),分析職業(yè)教育需求,開拓行業(yè)學(xué)習(xí)渠道,開發(fā)教師任職資格標(biāo)準(zhǔn),舉辦職業(yè)繼續(xù)教育活動(dòng)等;三是在高中和社區(qū)學(xué)院采取實(shí)施個(gè)性化的職業(yè)咨詢顧問(wèn)項(xiàng)目、建立校企伙伴關(guān)系、開展合作教育、建立校辦企業(yè)、重 構(gòu)職業(yè)教育體系和改革學(xué)徒教育制度;四是政府研究機(jī)構(gòu)和社區(qū)學(xué)院加強(qiáng)職業(yè)教育理論層面的研究等。

(五)美國(guó)職業(yè)教育改革與發(fā)展的美國(guó)職業(yè)教育的成功之處在于以立法推動(dòng)職教發(fā)展。自1862年頒布了著名的《莫雷爾法案》之后,又陸續(xù)推出臺(tái)了《史密斯———休斯法》《喬治──里德法》《職業(yè)教育法》《職業(yè)訓(xùn)練協(xié)作法》《伯金斯職業(yè)應(yīng)用技術(shù)教育法》等一系列法律規(guī)范和指導(dǎo)著職業(yè)教育發(fā)展。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化以及工作崗位中技術(shù)含量的迅速增長(zhǎng),不斷改變著青年一代進(jìn)入勞動(dòng)世界的狀況。美國(guó)針對(duì)這一現(xiàn)象,又進(jìn)行了一系列改革:一是更加注重對(duì)個(gè)人能力和技能的培養(yǎng);二是充分發(fā)揮政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,達(dá)成社會(huì)各界對(duì)職業(yè)教育改革的共識(shí);三是推行STW計(jì)劃,即“從學(xué)校到工作”進(jìn)度計(jì)劃,建立學(xué)校與工作場(chǎng)所之間的橋梁。

二、我國(guó)目前對(duì)職業(yè)教育改革發(fā)展的認(rèn)識(shí)與推動(dòng)自20世紀(jì)80年代初開始,我國(guó)高等職業(yè)教育從無(wú)到有,發(fā)展到今天在校生900萬(wàn)人規(guī)模,國(guó)務(wù)院、教育部也陸續(xù)出臺(tái)了許多政策文件進(jìn)行指導(dǎo),形成我國(guó)中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育并行發(fā)展大好局面。并從2005年開始,職業(yè)教育已從規(guī)模擴(kuò)張期轉(zhuǎn)入內(nèi)涵(質(zhì)量)建設(shè)(提升)期。

2005年2月,教育部、國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于印發(fā)2005年各地普通高職(?？?招生計(jì)劃的通知》,堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向,堅(jiān)決壓縮社會(huì)需求不足、畢業(yè)生就業(yè)困難的專業(yè)的招生計(jì)劃;堅(jiān)決制止不顧實(shí)際條件,盲目追求經(jīng)濟(jì)效益而擴(kuò)大招生規(guī)模的現(xiàn)象,樹立高職教育良好的聲譽(yù)。

2005年7月,教育部周濟(jì)部長(zhǎng)在職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)工作會(huì)議上的講話指出:加快培養(yǎng)高質(zhì)量技能型人才,是當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育面臨的緊迫任務(wù)。近幾年來(lái),在各級(jí)政府和職業(yè)教育戰(zhàn)線廣大教職員工的共同努力下,我國(guó)職業(yè)教育有了很大發(fā)展。但是,與黨中央、國(guó)務(wù)院的要求相比,與廣大人民群眾的需求相比,與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展相比,職業(yè)教育的質(zhì)量還存在著較大差距。當(dāng)前,要提高職業(yè)教育質(zhì)量,最為關(guān)鍵的問(wèn)題,一方面是必須加強(qiáng)廣大學(xué)生的職業(yè)理想、職業(yè)道德教育,另一方面是必須努力提高職業(yè)教育學(xué)生的實(shí)踐動(dòng)手能力。

2005年10月,《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中,對(duì)之前職業(yè)教育存在的問(wèn)題

進(jìn)行了總結(jié)提高,并形成一個(gè)整體文件,該文件對(duì)各級(jí)政府重視職業(yè)教育起到了推動(dòng)作用。2006年11月,教育部《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》中,進(jìn)一步明確了高職教育人才培養(yǎng)目標(biāo),教學(xué)改革方向,質(zhì)量建設(shè)內(nèi)涵。

2006年11月,教育部啟動(dòng)“國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”,并分批遴選了100所院校進(jìn)行立項(xiàng)建設(shè),旨在通過(guò)示范建設(shè)探討我國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展方向,用他們的經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)和帶動(dòng)全國(guó)高職教育的發(fā)展,引領(lǐng)高職院校整體管理水平和辦學(xué)水平的提高。

2009年初,教育部在著手編制《國(guó)家長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》時(shí),向社會(huì)征求意見(jiàn),其中“如何增強(qiáng)職業(yè)教育的吸引力”成為最熱門的話題,同時(shí)也反映了今后職教改革與發(fā)展的趨勢(shì)問(wèn)題。高旭在《論當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展趨勢(shì)》中論及:重視職業(yè)資格制度,重視職業(yè)教育中的實(shí)踐環(huán)節(jié),舉辦形式要靈活多樣,重視師資隊(duì)伍建設(shè)。馬樹超在《對(duì)職業(yè)教育發(fā)展未來(lái)30年的展望》中論及:信息技術(shù)必然推動(dòng)職教的教學(xué)模式轉(zhuǎn)型,城市化進(jìn)程推動(dòng)大職教,戰(zhàn)略選擇與政策法規(guī)對(duì)于職教發(fā)展趨勢(shì)具有決定性意義。

對(duì)我國(guó)職業(yè)教育改革發(fā)展趨勢(shì)的分析

(一)多種形式途徑,創(chuàng)新職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式

溫家寶總理指出“職業(yè)教育具有鮮明的職業(yè)性、社會(huì)性、人民性”,說(shuō)明職業(yè)教育要面向職業(yè)崗位、面向廣大青年、面向各行各業(yè),這勢(shì)必引起在人才培養(yǎng)模式上的改革,改變傳統(tǒng)學(xué)校封閉式辦學(xué)模式,加強(qiáng)校企合作,加強(qiáng)工學(xué)結(jié)合,推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展為經(jīng)濟(jì)社會(huì)服

務(wù)。但不同的學(xué)校,因?qū)I(yè)結(jié)構(gòu)、人才定位、就業(yè)方向、辦學(xué)條件和地理環(huán)境不同,人才培養(yǎng)模式不可能互相模仿,只有緊緊圍繞職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標(biāo),結(jié)合各學(xué)校的實(shí)際情況,不拘一格地創(chuàng)新職業(yè)人才培養(yǎng)模式。

(二)依靠國(guó)家立法,規(guī)范職業(yè)教育的社會(huì)行為在校企合作和企業(yè)選人用人時(shí),我國(guó)有廣大的人力資源市場(chǎng),選擇勞動(dòng)力和技術(shù)人員經(jīng)過(guò)職業(yè)教育培訓(xùn)與否的靈活性大,沒(méi)有執(zhí)行勞動(dòng)準(zhǔn)入制度的硬性監(jiān)督,企業(yè)缺乏主動(dòng)參與職業(yè)教育的積極性。因此,需要通過(guò)政府出臺(tái)政策,調(diào)動(dòng)企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性,規(guī)定企業(yè)在社會(huì)勞動(dòng)力培訓(xùn)和使用中的義務(wù)和責(zé)任,同時(shí)使企業(yè)在參與職業(yè)教育中獲益。而這些不是學(xué)校單方面可以做到得,必須依靠國(guó)家立法,可以借鑒美國(guó)立法推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展的思路和做法。

(三)改善管理體制,擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)

隨著市場(chǎng)機(jī)制的建立,學(xué)校必須適應(yīng)市場(chǎng)變化辦學(xué)。在政府行政管理體制層面,必須擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán),在充分發(fā)揮政府對(duì)職業(yè)教育主導(dǎo)作用的同時(shí),給予學(xué)校在人才引進(jìn)、經(jīng)費(fèi)使用、職業(yè)培訓(xùn)、應(yīng)用技術(shù)開發(fā)、技術(shù)服務(wù)、校企合作等方面更多的自主權(quán)和政策允許空間;在引導(dǎo)校企合作開展生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)中,在學(xué)校引進(jìn)企業(yè)項(xiàng)目后,在共同管理、經(jīng)營(yíng)、分?jǐn)偝杀?、獲取利益比例等活動(dòng)中,都需要有明確的政策許可。

(四)擴(kuò)大國(guó)際合作,培訓(xùn)國(guó)際化技術(shù)人才經(jīng)濟(jì)全球化需要各國(guó)更廣泛開展經(jīng)濟(jì)合作,隨著中國(guó)企業(yè)走出國(guó)門的步伐加大加快,勢(shì)必引起學(xué)校在辦學(xué)模式、運(yùn)行機(jī)制和教學(xué)過(guò)程的變革中,更多地融入國(guó)際元素,更開放地吸納和運(yùn)用現(xiàn)代職業(yè)教育技術(shù),培養(yǎng)能夠走國(guó)門的高素質(zhì)技能型專門人才,在國(guó)際技能型人才市場(chǎng)中具有競(jìng)爭(zhēng)力。

(五)加大課程改革,建立各校課程體系

目前我國(guó)的課程建設(shè)的水平很不均衡,東部等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的職業(yè)院校建設(shè)了一批精品課程,但在廣大中西部地區(qū),與崗位能力、職業(yè)能力緊密結(jié)合的課程改革剛剛進(jìn)入起步階段。而且,全國(guó)各地不可能按照統(tǒng)一方式實(shí)施精品課程建設(shè),成功的模式也不一定要復(fù)制照搬,只能學(xué)習(xí)成功的理念,借鑒成功的經(jīng)驗(yàn)。引導(dǎo)學(xué)校和教師進(jìn)行全面課程建設(shè)與改革是今后一段較長(zhǎng)時(shí)間的改革方向。

(六)深化創(chuàng)業(yè)教育,真正促使學(xué)生具備創(chuàng)業(yè)能力

據(jù)文匯報(bào)報(bào)道“一項(xiàng)有關(guān)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的教育部重點(diǎn)研究課題披露:我國(guó)大學(xué)生的自主創(chuàng)業(yè)率僅為1.94%”。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)很少,職業(yè)院校學(xué)生可能更少。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育不是提倡人人創(chuàng)業(yè),而是讓一部分具有創(chuàng)業(yè)潛質(zhì)的學(xué)生凸顯出來(lái),增強(qiáng)職業(yè)教育的社會(huì)吸引力。當(dāng)前創(chuàng)業(yè)教育,一是要轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念,在培養(yǎng)學(xué)生的過(guò)程中既重視學(xué)生專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)和技能培養(yǎng),也要對(duì)創(chuàng)業(yè)能力引起高度的重視和關(guān)注,在就業(yè)指導(dǎo)方面既全面推薦學(xué)生就業(yè),也鼓勵(lì)和指導(dǎo)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)。二是要開設(shè)專門的創(chuàng)業(yè)教育課程,將創(chuàng)業(yè)社會(huì)常識(shí)、創(chuàng)業(yè)心理和技能、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、財(cái)務(wù)與稅務(wù)、法律等等與創(chuàng)業(yè)有關(guān)的知識(shí)納入其中,實(shí)行模塊化教學(xué),為學(xué)生創(chuàng)業(yè)做好知識(shí)儲(chǔ)備。三是開展項(xiàng)目教學(xué),通過(guò)學(xué)生參與項(xiàng)目開發(fā)或通過(guò)開設(shè)專業(yè)綜合課程,開闊學(xué)生視野,激發(fā)創(chuàng)業(yè)靈感,尋找創(chuàng)業(yè)著陸點(diǎn)。四是切實(shí)加強(qiáng)與企業(yè)聯(lián)系,通過(guò)聘請(qǐng)一定數(shù)量的行業(yè)專家、創(chuàng)業(yè)成功人士作兼職教師,用他們帶來(lái)最新的技術(shù)、信息、政策等,激發(fā)部分具有潛質(zhì)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)激情,增強(qiáng)學(xué)生創(chuàng)業(yè)的信心,鼓勵(lì)學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。

(七)開展培訓(xùn)服務(wù),推進(jìn)校企深度合作

職業(yè)教育與培訓(xùn)不可分割,提供培訓(xùn)服務(wù)既是職業(yè)教育的責(zé)任,也是充分利用職教資源的有效途徑。面向行業(yè)、企業(yè)制定教學(xué)培訓(xùn)計(jì)劃,開展針對(duì)性職業(yè)工種培訓(xùn)工作,并在與企業(yè)培訓(xùn)服務(wù)中,吸引企業(yè)關(guān)注,吸納企業(yè)參與,促進(jìn)校企深度合作。與此同時(shí),學(xué)校要在合作中緊密跟蹤企業(yè)技術(shù),學(xué)習(xí)企業(yè)文化、研究企業(yè)制度,并融入整個(gè)教學(xué)過(guò)程中,不斷地提高師資水平和 教學(xué)質(zhì)量。隨著我國(guó)職業(yè)教育規(guī)模不斷擴(kuò)大,必須進(jìn)行持續(xù)地深化改革,使國(guó)家職業(yè)教育政策、學(xué)校管理理念和制度日趨成熟和完善,使廣大教師真正具備自覺(jué)保障質(zhì)量的教研意識(shí)和能力,將我國(guó)職教整體水平推向一個(gè)成熟的階段。因此,研究職業(yè)教育發(fā)展趨勢(shì),研究職業(yè)教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的相互關(guān)系,對(duì)職業(yè)教育管理者、政策制定者到教師都是十分必要的。

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第二篇：論我國(guó)高等職業(yè)教育的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)

論我國(guó)高等職業(yè)教育的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)

摘要：我國(guó)高等職業(yè)教育經(jīng)過(guò)三十多年的發(fā)展，對(duì)于完善高等教育結(jié)構(gòu)體系，促進(jìn)高等教育的大眾化起到了重要作用。但高等職業(yè)教育在發(fā)展過(guò)程中還有許多不盡如人意的地方，正確分析其現(xiàn)狀和問(wèn)題，是高等職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的前提。

關(guān)鍵詞： 高職教育現(xiàn)狀問(wèn)題發(fā)展趨勢(shì)

從二十世紀(jì)七十年代后期至今的三十多年，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了令世界驚奇和贊嘆的巨大成就。在這三十多年里，中國(guó)高等職業(yè)教育經(jīng)歷了曲曲折折、起起伏伏的不平凡的發(fā)展歷程。從高等教育的輔助和配角地位，逐漸成為高等教育的重要組成部分，成為實(shí)現(xiàn)中國(guó)高等教育大眾化的生力軍，成為培養(yǎng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代迫切需要的高素質(zhì)技能型人才的主力軍，成為中國(guó)高等教育發(fā)展不可替代的半壁江山，在中國(guó)高等教育和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中扮演著越來(lái)越重要的角色，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。正確分析高等職業(yè)教育的現(xiàn)狀、問(wèn)題和發(fā)展趨勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的前提。

一、我國(guó)高等職業(yè)教育的現(xiàn)狀

(一)我國(guó)高等職業(yè)教育體系初步形成1、高等職業(yè)教育的法律地位、根本任務(wù)得以確立

《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》第13條規(guī)定的“高等職業(yè)學(xué)校教育根據(jù)需要和條件由高等職業(yè)學(xué)校實(shí)施，或者由普通高等學(xué)校實(shí)施”，第一次把高等職業(yè)教育以法律的形式固定下來(lái)。第68條指出：“本法所稱高等學(xué)校是指大學(xué)、獨(dú)立設(shè)置學(xué)院和高等專科學(xué)校，其中包括高等職業(yè)學(xué)校和成人高等學(xué)?！?，進(jìn)一步確立了高等職業(yè)教育的法律地位。

《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》提出：“高等職業(yè)教育必須面向地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，適應(yīng)就業(yè)市場(chǎng)的實(shí)際需要，培養(yǎng)生產(chǎn)、服務(wù)、管理第一線需要的實(shí)用人才，真正辦出特色?！薄吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》進(jìn)一步明確：高等職業(yè)教育是高等教育的重要組成部分，要大力發(fā)展高等職業(yè)教育。

2、辦學(xué)方向更加明確，改革思路日益清晰，得到社會(huì)認(rèn)可

在近年的發(fā)展中，高等職業(yè)院校堅(jiān)持為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向服務(wù)，轉(zhuǎn)變教育思想和觀念，樹立正確的質(zhì)量觀，立足于高等教育層次，突出職業(yè)教育特點(diǎn)，建設(shè)以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向、走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合之路的高等職業(yè)教育，已成為職教戰(zhàn)線的共識(shí)，也正在為全社會(huì)逐步認(rèn)可和接受。

3、人才培養(yǎng)的主要特征得以梳理

《教育部關(guān)于加強(qiáng)高職高專教育人才培養(yǎng)工作的意見(jiàn)》將高職高專教育人才培 1

養(yǎng)基本特征歸納為：以培養(yǎng)高等技術(shù)應(yīng)用性專門人才為根本任務(wù)；以適應(yīng)社會(huì)需要為目標(biāo)，以培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用能力為主線設(shè)計(jì)學(xué)生的知識(shí)、能力、素質(zhì)結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)方案；畢業(yè)生應(yīng)具有基礎(chǔ)理論知識(shí)、技術(shù)應(yīng)用能力強(qiáng)、知識(shí)面較寬、素質(zhì)高等特點(diǎn)；以“應(yīng)用”為主旨的特征構(gòu)建課程和教學(xué)內(nèi)容體系；實(shí)踐教學(xué)的主要目的是培養(yǎng)學(xué)生的技術(shù)應(yīng)用能力，并在教學(xué)計(jì)劃中占有較大比重；“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)是提高高職高專教育教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵；學(xué)校與社會(huì)用人部門結(jié)合、師生與實(shí)際勞動(dòng)者結(jié)合、理論與實(shí)踐結(jié)合是人才培養(yǎng)的基本途徑。

4、高等職業(yè)教育規(guī)模迅速擴(kuò)大

在我國(guó)大力發(fā)展高等職業(yè)教育的政策引導(dǎo)下，基本實(shí)現(xiàn)了每個(gè)地市至少設(shè)置一所高等職業(yè)院校的格局，高職高專成為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾利益聯(lián)系最直接、最密切的高等教育。六路大軍辦高職，招生數(shù)、在校生數(shù)、畢業(yè)生數(shù)穩(wěn)步提升。初步實(shí)現(xiàn)了我國(guó)高等教育由精英化向大眾化的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造了世界高等教育發(fā)展史上的奇跡。

5、教育教學(xué)改革取得成功經(jīng)驗(yàn)

專業(yè)設(shè)置、理論教學(xué)體系和實(shí)踐教學(xué)體系的建立，教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、質(zhì)量保障體系等改革，成為高等職業(yè)教育改革的主旋律，創(chuàng)新培養(yǎng)模式、職業(yè)特點(diǎn)突出、人才質(zhì)量可靠等特點(diǎn)成為高等職業(yè)教育突出的核心競(jìng)爭(zhēng)力。專業(yè)設(shè)置逐步從“條件驅(qū)動(dòng)”向“需求驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變；啟動(dòng)新世紀(jì)高等職業(yè)教育教學(xué)內(nèi)容和課程體系改革計(jì)劃，建設(shè)了一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)試點(diǎn)專業(yè)、精品專業(yè)和精品課程；建立了科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)體系；實(shí)行“訂單式”、“2+1”、“1.5+0.5”等靈活多樣的人才培養(yǎng)模式；積極推行了雙證書制度；培養(yǎng)了學(xué)歷和能力并重的“雙師型”教師；建立了相對(duì)獨(dú)立的實(shí)踐教學(xué)體系；產(chǎn)學(xué)研結(jié)合取得了成功經(jīng)驗(yàn)，走出了新路。

6、管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革實(shí)現(xiàn)重大突破

1999年，國(guó)務(wù)院決定把發(fā)展高等職業(yè)教育的權(quán)力和責(zé)任交給地方政府，形成以地方管理為主，國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控和質(zhì)量監(jiān)控的兩級(jí)管理體系。這種體制上的變化，調(diào)動(dòng)了地方各省市的積極性。

在辦學(xué)體制方面，打破了單一政府辦學(xué)格局，初步形成了政府主導(dǎo)，行業(yè)、企業(yè)和社會(huì)力量共同參與、面向市場(chǎng)的多元化辦學(xué)格局。尤其是民辦高校的快速、健康發(fā)展，為高職教育注入了新的活力。

（二）我國(guó)高等職業(yè)教育面臨的困難和主要問(wèn)題

1、投入嚴(yán)重不足、辦學(xué)條件差是高等職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸

1998年開始的高校大幅度擴(kuò)招，使得準(zhǔn)備工作跟不上需要，辦學(xué)投入嚴(yán)重不足。幾乎所有招收高職生的院校都在師資、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)條件、實(shí)習(xí)基地、教學(xué)培養(yǎng)方案、課程設(shè)置、教材建設(shè)等方面存在問(wèn)題。

高等職業(yè)教育培養(yǎng)的是應(yīng)用性人才，對(duì)教學(xué)設(shè)備的仿真性和先進(jìn)性要求很高，資金來(lái)源不足，尤其政府投入不夠，制約了高等職業(yè)教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2、觀念偏差是高等職業(yè)教育發(fā)展滯緩的重要因素

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們追求知識(shí)型、研究型人才的意識(shí)逐步升溫，接受職業(yè)教育成為相當(dāng)多的高中畢業(yè)生的無(wú)奈選擇。在高校招生中，高等職業(yè)院校的錄取在本科之后，招收的生源較差，于是學(xué)生、家長(zhǎng)乃至社會(huì)都把高等職業(yè)教育看成“低層次”高等教育。社會(huì)分配機(jī)制不健全、不合理，使得技能人才沒(méi)有相應(yīng)的社會(huì)地位。

3、學(xué)科本位的育人模式是創(chuàng)新高等職業(yè)教育的主要障礙

目前，一些高等職業(yè)院校在專業(yè)培養(yǎng)計(jì)劃中仍沿用學(xué)科本位的課程體系和課程形式；在教學(xué)中，仍將傳授理論知識(shí)作為課程的核心，能力本位的課程模式基本還停留在概念層面，“中專延長(zhǎng)”和“本科壓縮”的影子揮之不去；在課程設(shè)置上，強(qiáng)調(diào)課程本身的嚴(yán)密、完整、系統(tǒng)和權(quán)威性，忽視學(xué)習(xí)者未來(lái)崗位的需要，忽視對(duì)學(xué)生應(yīng)用能力、創(chuàng)新能力的培養(yǎng)；對(duì)高等職業(yè)教育所界定的“技術(shù)應(yīng)用”及理論上的“必需、夠用”原則作簡(jiǎn)單、片面的理解；任課教師對(duì)生產(chǎn)、社會(huì)實(shí)際了解不多，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

4、“雙師型”教師缺乏，阻礙教育教學(xué)水平提高

目前，高等職業(yè)院校普遍缺少“雙師型”教師，高等職業(yè)特色難以體現(xiàn)。而高校一刀切的教師職務(wù)晉升條件，注重學(xué)歷和學(xué)術(shù)水平，輕視實(shí)踐能力，明顯不利于“雙師型”教師隊(duì)伍的建設(shè)。

5、與行業(yè)、企業(yè)互利共生的運(yùn)行機(jī)制尚未真正形成當(dāng)前，職業(yè)教育的經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能比較弱，產(chǎn)業(yè)及行業(yè)、企業(yè)與職業(yè)教育之間缺乏良性互動(dòng)、互利共生的運(yùn)行機(jī)制，存在嚴(yán)重的脫節(jié)現(xiàn)象。從職業(yè)教育角度看，現(xiàn)階段部分高等職業(yè)院校培養(yǎng)的人才與行業(yè)、企業(yè)的用人要求不一致，與行業(yè)、企業(yè)結(jié)合不緊密；高等職業(yè)院校的功能定位不夠科學(xué)，以就業(yè)為導(dǎo)向、以能力為本位的目標(biāo)取向不明顯。從行業(yè)、企業(yè)角度看，行業(yè)、企業(yè)參與和舉辦高等職業(yè)教育積極性不高，不少企業(yè)尤其是一些勞動(dòng)密集型企業(yè)片面追求用人的低成本，加之就業(yè)準(zhǔn)入制度執(zhí)行不力，普遍招收未經(jīng)職業(yè)培訓(xùn)的員工，在一定程度上沖擊了高等職業(yè)教育健康發(fā)展。

二、我國(guó)高等職業(yè)教育的發(fā)展趨勢(shì)

（一）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展之路

主動(dòng)適應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，是高等職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想的關(guān)鍵所在。面向可持續(xù)發(fā)展，要遵循“發(fā)展需要驅(qū)動(dòng)”規(guī)則，即根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求確定專業(yè)設(shè)置，根據(jù)社會(huì)崗位(群)對(duì)人才素質(zhì)的要求確定和調(diào)整教學(xué)內(nèi)容；從強(qiáng)調(diào)我能做什么、能培養(yǎng)出什么樣的人才，轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)需要我做什么、需要培養(yǎng)什么樣的人才；突出強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)核心能力和創(chuàng)業(yè)能力、學(xué)習(xí)能力，使教育、培訓(xùn)、就業(yè)等工作融為一體，并將職業(yè)教育確定為終身教育的重要組成部分。

（二）緊密結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)需求，走特色發(fā)展之路

一是職業(yè)特色。體現(xiàn)為學(xué)生具有職業(yè)崗位群所需職業(yè)道德和職業(yè)能力，尤其是職業(yè)核心能力。二是行業(yè)特色。體現(xiàn)為保持為行業(yè)服務(wù)的優(yōu)勢(shì)；將行業(yè)的有關(guān)專業(yè)辦成品牌專業(yè)，從而使學(xué)校在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中搶占到有利位置，并對(duì)品牌專業(yè)進(jìn)行相關(guān)實(shí)用技術(shù)研究、產(chǎn)品開發(fā)，使之產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效益；在專業(yè)建設(shè)上，體現(xiàn)行業(yè)特色。三是專業(yè)特色。學(xué)校所開設(shè)專業(yè)，應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以社會(huì)需求為準(zhǔn)則，充分發(fā)揮地方資源優(yōu)勢(shì)和特色人才培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)，積極探尋市場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)，把供需鏈條緊緊連接在一起，在本省同層次院校相同專業(yè)中，做到人無(wú)我有，人有我強(qiáng)、人強(qiáng)我特，形成品牌、形成特色。

（三）加強(qiáng)合作，走集團(tuán)化發(fā)展之路

充分發(fā)揮高等職業(yè)院校各自的特長(zhǎng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，進(jìn)行校校合作。從彼此熟悉的專業(yè)或?qū)W科做起，合作雙方共同探討學(xué)科規(guī)劃與專業(yè)教學(xué)計(jì)劃的制定與實(shí)施；以現(xiàn)有的師資、設(shè)備為平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)室、實(shí)訓(xùn)基地、圖書館、師資、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等資源共享；以項(xiàng)目為載體，開展多方位的科研合作、大學(xué)生科技創(chuàng)新活動(dòng)；以網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議和實(shí)地考察交流活動(dòng)形式，積極尋求在高級(jí)應(yīng)用性人才培養(yǎng)方面的合作點(diǎn)，建立合作互動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)互利雙贏。

建立院校與企業(yè)合作培養(yǎng)人才的機(jī)制，實(shí)行“訂單”教育與培訓(xùn)的新模式。學(xué)校應(yīng)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，積極滿足企業(yè)需要；企業(yè)依托學(xué)校進(jìn)行新職工的培養(yǎng)和在職職工的培訓(xùn)提高，與院校簽訂人才培養(yǎng)培訓(xùn)合同，優(yōu)先錄用合作院校的畢業(yè)生，并積極參與院校的教育與培訓(xùn)活動(dòng)，在根據(jù)市場(chǎng)需求確定培養(yǎng)目標(biāo)、人才規(guī)格、知識(shí)技能結(jié)構(gòu)、課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容和學(xué)習(xí)成果評(píng)估等方面發(fā)揮先導(dǎo)作用。實(shí)行城鄉(xiāng)合作辦學(xué)和跨地區(qū)合作辦學(xué)，利用城市和發(fā)達(dá)地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和為農(nóng)村服務(wù)的高等職業(yè)教育發(fā)展。尤其是可以利用一部分基礎(chǔ)較好的院校的資源優(yōu)勢(shì)，同中心城市的地方政府合作，使高等職業(yè)教育發(fā)展更貼近急需人才的基層和農(nóng)村，這不僅有利于調(diào)整人才的城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)布局，也為高等職業(yè)教育創(chuàng)造更加廣闊的發(fā)展空間。

（四）深化教育教學(xué)改革，走內(nèi)涵發(fā)展之路

1、構(gòu)建開放的高等職業(yè)教育體系

在人才培養(yǎng)模式上，體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)、文化特征，充分利用社會(huì)資源辦學(xué)。可選擇以企業(yè)為本位的模式，按崗位要求組織教學(xué)；可選擇以學(xué)校為本位的模式，由高等職業(yè)院校獨(dú)立組織教學(xué)；可實(shí)行“雙元制”模式，由學(xué)校和企業(yè)合作制定教學(xué)計(jì)劃，使企業(yè)訓(xùn)練與接受學(xué)校教育相結(jié)合。

在管理模式上，吸引社會(huì)名流、專家、學(xué)者和企業(yè)參與高等職業(yè)院校的管理，充分發(fā)揮政府、企業(yè)、集團(tuán)、個(gè)人多方投資高等職業(yè)教育的積極性；在管理方式上，實(shí)行職業(yè)教育資格標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家介入與行業(yè)監(jiān)督并行，提高教育教學(xué)的技術(shù)含量；在學(xué)籍管理和教學(xué)管理制度上，推行學(xué)分制等更加靈活的學(xué)籍管理、教學(xué)組織和教學(xué)管理制度，實(shí)行分層教學(xué)、分專業(yè)方向教學(xué)和分階段教育。

在辦學(xué)架構(gòu)上，橫向擴(kuò)展自身架構(gòu)，包括培養(yǎng)目標(biāo)和內(nèi)部辦學(xué)形式的多樣性，如一校多制，允許不同培養(yǎng)目標(biāo)在一個(gè)學(xué)校內(nèi)并存等，形成中高等職業(yè)教育競(jìng)相爭(zhēng)艷的多元化局面。

2、全面提高教育教學(xué)質(zhì)量

注重專業(yè)建設(shè)。專業(yè)建設(shè)是高等職業(yè)院校長(zhǎng)期的、根本性的戰(zhàn)略任務(wù)，對(duì)提高教育質(zhì)量至關(guān)重要。緊緊圍繞地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切需要，在專業(yè)設(shè)置和調(diào)整上，按照技術(shù)領(lǐng)域和職業(yè)崗位的要求，集中力量，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，培育特色，以增強(qiáng)專業(yè)的針對(duì)性和實(shí)用性。

狠抓“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)?？蓪?shí)行院企掛鉤、與市場(chǎng)結(jié)合的路子，內(nèi)培外聘，多渠道、多方法，擴(kuò)大“雙師型”教師、實(shí)踐性教師比例；設(shè)置專門培養(yǎng)高等職業(yè)院校教師的機(jī)構(gòu)，或設(shè)置專門培養(yǎng)職教師資的師范院校，以解決目前“雙師型”教師匱乏的現(xiàn)狀。

良好的教學(xué)設(shè)施是提高教育質(zhì)量的物質(zhì)基礎(chǔ)。各高等職業(yè)院校都要增加投入，特別是新辦的和基礎(chǔ)薄弱的院校，更要加大投入力度，加強(qiáng)課程開發(fā)、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和圖書資料的配備，使教學(xué)設(shè)施盡快達(dá)到辦學(xué)條件的基本要求，保證學(xué)生有實(shí)驗(yàn)可做、有資料可查，為高素質(zhì)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。靈活多樣的教學(xué)方法是提高教學(xué)質(zhì)量的有效途徑。在培養(yǎng)學(xué)生應(yīng)用能力的教學(xué)過(guò)程中，教師不僅僅是知識(shí)的傳授者、講解者，還是指導(dǎo)者、咨詢者；學(xué)生不再是被動(dòng)地接受，而是主動(dòng)地獲取知識(shí)。在教學(xué)手段上，綜合運(yùn)用演示法、參觀法、討論法、模擬法、實(shí)習(xí)實(shí)驗(yàn)法、案例法及現(xiàn)代化電教手段，讓學(xué)生邊學(xué)邊用，以用促學(xué)，學(xué)以致用。變?yōu)榫蜆I(yè)而學(xué)習(xí)為提高就業(yè)能力而學(xué)習(xí)；變教師為中心的學(xué)習(xí)為以學(xué)生為中心的自我學(xué)習(xí)；變專攻一種技能為尋求多種技能的學(xué)習(xí)。

文明的校園、優(yōu)良的校風(fēng)，對(duì)提高教育質(zhì)量有重要的作用。校風(fēng)的核心是學(xué)風(fēng)。抓學(xué)風(fēng)，首先要加強(qiáng)思想政治工作，教育學(xué)生樹立遠(yuǎn)大理想，為振興中華勤奮學(xué)習(xí)，刻苦鉆研；其次，必須健全規(guī)章制度，強(qiáng)化管理，建立良好的教育、教學(xué)工作秩序，規(guī)范學(xué)生的學(xué)習(xí)、紀(jì)律、行為；第三，廣大教師、干部要以自己完善的人格、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)、對(duì)事業(yè)的執(zhí)著追求和無(wú)私奉獻(xiàn)精神影響學(xué)生，促進(jìn)優(yōu)良學(xué)風(fēng)的形成。

（五）完善辦學(xué)功能，走終身教育之路

高等職業(yè)人才對(duì)工作崗位的適應(yīng)，隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與科技的發(fā)展，其內(nèi)涵及外延常處于變動(dòng)之中。構(gòu)建終身教育體系，以此滿足高等職業(yè)人才的素質(zhì)提高與工作轉(zhuǎn)換的需求。

第一，充分發(fā)揮各高等職業(yè)院校職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育的作用，逐步構(gòu)建學(xué)院職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育完整、統(tǒng)一的體系，及時(shí)把相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域中的核心教學(xué)與訓(xùn)練項(xiàng)目用于企業(yè)職工的職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育。

第二，根據(jù)企業(yè)、行業(yè)和社會(huì)的需求，積極開拓職業(yè)培訓(xùn)市場(chǎng)，主動(dòng)面向行業(yè)和企業(yè)開展技術(shù)和管理人員的在職培訓(xùn)，在職職工、轉(zhuǎn)崗職工的知識(shí)更新和技能提高培訓(xùn)，以及下崗失業(yè)人員的再就業(yè)培訓(xùn)。

第三，深化成人高等教育和遠(yuǎn)程教育體制改革，形成有利于成人高等教育和遠(yuǎn)程教育發(fā)展的新格局。

參考文獻(xiàn)

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第三篇：從政府工作報(bào)告讀懂改革方向（定稿）

從政府工作報(bào)告讀懂改革方向 分享到...?

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3月5日，李克強(qiáng)總理代表國(guó)務(wù)院，向全國(guó)人民代表大會(huì)作政府工作報(bào)告。過(guò)去一年是新一屆政府依法履職的第一年，任務(wù)艱巨而繁重，“困難比預(yù)料的多，結(jié)果比預(yù)料的好”，數(shù)字最有說(shuō)服力。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到56.9萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)7.7%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1310萬(wàn)人，創(chuàng)歷史新高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)7%，農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)9.3%。糧食產(chǎn)量超過(guò)1.2萬(wàn)億斤，實(shí)現(xiàn)“十連增”。服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到46.1%，首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)。這樣的成績(jī)單，備受多方好評(píng)。

新的一年，又有什么樣的愿景？今年GDP目標(biāo)增長(zhǎng)7.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬(wàn)人以上，今年要再取消和下放行政審批事項(xiàng)200項(xiàng)以上，今年新開工保障房700萬(wàn)套以上，其中各類棚戶區(qū)470萬(wàn)套以上??數(shù)字也許不夠有溫度，但數(shù)字一旦變?yōu)榫呦?，便是可感知的民生，可享受到的?shí)惠，可改善命運(yùn)的機(jī)會(huì)，比如改善住房，找到工作，到政府部門辦事不那么難。

聽政府工作報(bào)告，總有一些字句讓人溫暖。溫暖來(lái)自政府工作報(bào)告所體現(xiàn)的情懷與責(zé)任：“政府工作的根本目的，是讓全體人民過(guò)上好日子。”“每一個(gè)身處困境者都能得到社會(huì)關(guān)愛(ài)和溫暖?！笨傆幸恍┳志渥屓斯缠Q，共鳴是因?yàn)檎J(rèn)同，“讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通”，“決不能一邊高樓林立，一邊棚戶連片?！币部傆幸恍┳志渥屓俗屓苏駣^，振奮源于期待，“像對(duì)貧困宣戰(zhàn)一樣，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)?！薄坝米顕?yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，堅(jiān)決治理餐桌上的污染，切實(shí)保障‘舌尖上的安全’?！?/p>

愿景寫在報(bào)告中，也寫在公眾心中。如何將愿景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)？向改革要出路，向改革要?jiǎng)恿?。眾所周知，我?guó)改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。突破利益固化藩籬、不斷把改革引向深入已成各界共識(shí)。改革，要?jiǎng)诱娴?，碰硬的，?lái)實(shí)的。這一點(diǎn)，政府工作報(bào)告所描述的內(nèi)容同樣讓人印象深刻！比如，改革是今年政府工作的首要任務(wù)，其中提到，確需設(shè)置的行政審批事項(xiàng)，要建立權(quán)力清單制度，一律向社會(huì)公開。清單之外的，一律不得實(shí)施審批。這樣的改革力度，令人眼前一亮、心頭一動(dòng)。

再比如，各級(jí)政府預(yù)算和決算都要向社會(huì)公開，部門預(yù)算要逐步公開到基本支出和項(xiàng)目支出，所有財(cái)政撥款的“三公”經(jīng)費(fèi)都要公開，打造陽(yáng)光財(cái)政，讓群眾看明白、能監(jiān)督。這樣的改革路徑，提振人們的精氣神。

“民之所望，施政所向”，過(guò)去一年，國(guó)務(wù)院召開40次常務(wù)會(huì)議、討論百余個(gè)議題，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、民生等領(lǐng)域。今天的政府工作報(bào)告更讓人看到，政府把改善民生當(dāng)成工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從住房到舌尖上的安全，從扶貧到出重拳強(qiáng)化污染防治??所有這一切都是民眾所關(guān)注的，也是政府工作報(bào)告所提及和行動(dòng)的。

“人民賦予重托，奮斗創(chuàng)造未來(lái)。”這是政府的自我期許，也是莊嚴(yán)承諾。政府工作報(bào)告擺在了代表委員面前，也擺在了全國(guó)人民面前，又如何讓夢(mèng)想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)，這是接下來(lái)要做的。

第四篇：論我國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì) 世界農(nóng)業(yè)論文范文

世 界 農(nóng) 業(yè) 論 文

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姓名：苗永杰

學(xué)號(hào)：0901109021

班級(jí)：農(nóng)貿(mào)09-1班

2010年12月8日 日前：

論我國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)

苗永杰

（河南農(nóng)業(yè)大學(xué)

農(nóng)學(xué)院）

摘要：2001年，中國(guó)加入了國(guó)際貿(mào)易組織，從此中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)成為一體，經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)進(jìn)一步引發(fā)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的革命。大量?jī)r(jià)優(yōu)，質(zhì)高的外國(guó)農(nóng)產(chǎn)品涌入中國(guó)市場(chǎng)，與中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品展開激烈的競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，由于貿(mào)易技術(shù)壁壘，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在進(jìn)入他國(guó)市場(chǎng)時(shí)遭遇困難，中國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下陷入窘境。未來(lái)世界農(nóng)業(yè)的大趨勢(shì)要求我們，只有在標(biāo)準(zhǔn)化方面取得長(zhǎng)足的發(fā)展才能在世界貿(mào)易中立于不敗之地。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力

食品安全

世界貿(mào)易

標(biāo)準(zhǔn)化

我國(guó)有上下五千年的文明歷史，同時(shí)也伴隨著幾千年的農(nóng)業(yè)發(fā)展史，但都是原始的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。而我國(guó)真正地開始步入現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷程還是從近幾十年開始。

1956年實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義改造之后，生產(chǎn)力得到了很大的解放，中國(guó)開始了農(nóng)業(yè)機(jī)械化，化肥化，水利化和電氣化的進(jìn)程。但是，由于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展思路與黨的政治路線上的“左”的錯(cuò)誤攪和在一起，使我國(guó)農(nóng)村所有制關(guān)系帶上了超越階段的傾向，不適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的實(shí)際，結(jié)果事與愿違，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐不僅沒(méi)有加快，反而壓抑了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使農(nóng)業(yè)效益低下，農(nóng)村發(fā)展緩慢。

黨的十一屆三中全會(huì)后，建立了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合經(jīng)營(yíng)體制。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是在不改變土地集體所有的前

提下，革新土地經(jīng)營(yíng)方式和生產(chǎn)組織形式，把集體所有的土地長(zhǎng)期承包給各家農(nóng)戶使用。這既發(fā)揮了集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的優(yōu)越性，又調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，使得農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，為我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

伴著改革開放的的東風(fēng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化，中國(guó)開始了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國(guó)向工業(yè)國(guó)的過(guò)渡。也逐漸開始了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的進(jìn)程。這段時(shí)間，中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度得到了很大的提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量也進(jìn)一步的提升，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大的差距。

2001年，中國(guó)加入了國(guó)際貿(mào)易組織，從此中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)成為一體，經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)進(jìn)一步引發(fā)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的革命。大量?jī)r(jià)優(yōu)，質(zhì)高的外國(guó)農(nóng)產(chǎn)品涌入中國(guó)市場(chǎng)，與中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品展開激烈的競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，由于貿(mào)易技術(shù)壁壘，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在進(jìn)入他國(guó)市場(chǎng)時(shí)遭遇困難，中國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下陷入窘境。

為積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化，實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與國(guó)際的接軌，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化大勢(shì)所趨。

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是以農(nóng)業(yè)為對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，即運(yùn)用“統(tǒng)一、簡(jiǎn)化、協(xié)調(diào)、選優(yōu)”原則，通過(guò)制訂和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)納入標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)和標(biāo)準(zhǔn)管理的軌道。

它通過(guò)把先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和成熟的經(jīng)驗(yàn)組裝成農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推廣應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，把科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，從而取得經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的最佳效益，達(dá)到高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)高效的目的。它融先

進(jìn)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理于一體，使農(nóng)業(yè)發(fā)展科學(xué)化、系統(tǒng)化，是實(shí)現(xiàn)新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)性工作。

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，這項(xiàng)工程的基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系和農(nóng)產(chǎn)品評(píng)價(jià)認(rèn)證體系建設(shè)。三大體系中，標(biāo)準(zhǔn)體系是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)，只有建立健全涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等各個(gè)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)體系，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)才有章可循、有標(biāo)可依；質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系是保障，它為有效監(jiān)督農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提供科學(xué)的依據(jù)；產(chǎn)品評(píng)價(jià)認(rèn)證體系則是評(píng)價(jià)農(nóng)產(chǎn)品狀況、監(jiān)督農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程、促進(jìn)品牌、名牌戰(zhàn)略實(shí)施的重要基礎(chǔ)體系。

保證農(nóng)產(chǎn)食品安全，維護(hù)消費(fèi)者健康和貿(mào)易公平，提高產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的主要任務(wù)，以此為目標(biāo)，經(jīng)過(guò)各有關(guān)方面的不懈努力，我國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作已奠定了較好的基礎(chǔ)。

1、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系基本形成。到目前為止，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)制定的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)已超過(guò)300項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到900項(xiàng)、地方農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)15000項(xiàng)，標(biāo)準(zhǔn)范圍從原來(lái)只涉及少數(shù)農(nóng)作物種子和種畜方面發(fā)展到了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、飼料、農(nóng)機(jī)、再生能源和生態(tài)環(huán)境等方面，基本涵蓋了農(nóng)業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域，貫穿了農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程。

2、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理體制健全。國(guó)家農(nóng)業(yè)主管部門設(shè)有專門分管農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的機(jī)構(gòu)（農(nóng)業(yè)部市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)信息司），各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)部門都設(shè)有標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)。在技術(shù)方面，成立了全國(guó)性農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)委員會(huì)和技術(shù)歸口單位20多個(gè)，負(fù)責(zé)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的

技術(shù)性和實(shí)用性進(jìn)行審查。

3、農(nóng)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督體系從無(wú)到有。到目前為止，已經(jīng)組建國(guó)家級(jí)質(zhì)檢中心13個(gè)，規(guī)劃籌建部級(jí)質(zhì)檢中心179個(gè)，范圍涉及農(nóng)產(chǎn)食品和種子、農(nóng)藥、肥料、飼料獸藥、農(nóng)機(jī)以及生態(tài)環(huán)境、藥殘、安全等方面。這些機(jī)構(gòu)中已有120家通過(guò)了國(guó)家認(rèn)證。

4、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)逐步建立。根據(jù)《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《計(jì)量法》及有關(guān)的法律法規(guī)，結(jié)合農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)，我們制定了相應(yīng)的法規(guī)和部門規(guī)章，這些法規(guī)和規(guī)定，有力地指導(dǎo)了我國(guó)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)工作，也規(guī)范了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立和質(zhì)檢體系建設(shè)，使農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化納入了法制管理的軌道，為依法行政，依法治農(nóng)奠定了基礎(chǔ)。

5、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證開始起步。參照國(guó)際上質(zhì)量認(rèn)證的通行作法，組建了中國(guó)水產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證中心和中國(guó)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證中心。通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，如美國(guó)水產(chǎn)品認(rèn)證體系HACCP，建立起具有中國(guó)特色的認(rèn)證體系，并在種子、飼料、獸藥等一系列產(chǎn)品方面進(jìn)行認(rèn)證前的試點(diǎn)，準(zhǔn)備摸索經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大認(rèn)證領(lǐng)域。

6、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化受到社會(huì)重視。標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)用，大大地加強(qiáng)了科學(xué)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化速度和先進(jìn)技術(shù)的普及，規(guī)范了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，又節(jié)約了成本，還完善了產(chǎn)品質(zhì)量，這種促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用受到社會(huì)各界的重視。中共中央國(guó)務(wù)院在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的過(guò)程中，把加快農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)列為2000年工作的重點(diǎn)。

隨著生活水平的不斷提高，人們逐漸認(rèn)識(shí)到食品安全的重要性，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的呼聲越來(lái)越高，要求越來(lái)越迫切。20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)積極開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，并在一些方面取得顯著成效。但總體而言，面對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、面對(duì)全球競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈的新形勢(shì)，我國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化顯得十分不適應(yīng)。

1、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系不健全

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)藥、獸藥殘留限量要求太少，缺乏完善的殘留檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)體系。如我國(guó)的多數(shù)新鮮速凍蔬菜只要求檢測(cè)六六

六、甲拌磷、殺螟硫磷和倍硫磷等4種農(nóng)藥及汞、砷兩種重金屬，不符合我國(guó)蔬菜生產(chǎn)農(nóng)藥使用情況和環(huán)境狀況；1999年我國(guó)農(nóng)業(yè)部發(fā)布了109種獸藥在動(dòng)物可食性組織中的最高殘留限量規(guī)定，但目前僅發(fā)布了其中的52種獸藥殘留的檢測(cè)方法。沒(méi)有農(nóng)藥殘留、獸藥殘留及其他有害物質(zhì)相應(yīng)的檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留及其他有害物質(zhì)的限量標(biāo)準(zhǔn)難以得到真正有效的實(shí)施。

2、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定行業(yè)多，體系混亂

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定工作分屬農(nóng)業(yè)、商業(yè)、外貿(mào)等多部門，由于行業(yè)的差距，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及地方標(biāo)準(zhǔn)之間存在層次不清、強(qiáng)制與推薦性標(biāo)準(zhǔn)界限不明等問(wèn)題，在適用范圍、技術(shù)要求等方面存在交叉、重復(fù)、矛盾等不協(xié)調(diào)問(wèn)題。這些問(wèn)題導(dǎo)致企業(yè)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)無(wú)所適從，同時(shí)給質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的檢驗(yàn)判定帶來(lái)困難。

3、部分農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)多年未修訂，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)

由于標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)費(fèi)不足、管理體制不盡合理及相關(guān)基礎(chǔ)研究薄弱，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修訂周期長(zhǎng)、對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展反應(yīng)不及時(shí)。許多標(biāo)準(zhǔn)如糧油標(biāo)準(zhǔn)都是在上世紀(jì)80年代制定的，距今已有20年左右，標(biāo)準(zhǔn)中的有些項(xiàng)目已不適應(yīng)產(chǎn)品的發(fā)展要求。

4、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)率低，與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)差距大

農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的水平代表一個(gè)國(guó)家在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、安全方面的保護(hù)水平。國(guó)際食品法典委員會(huì)(CAC)關(guān)于食品中農(nóng)藥殘留、獸藥殘留及其他有害物質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)多達(dá)8000多項(xiàng)，美國(guó)、日本、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家的采標(biāo)率都在80％以上，但我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際采標(biāo)率低，以蔬菜為例，我國(guó)蔬菜目前尚沒(méi)有采用CAC標(biāo)準(zhǔn)．采用ISO標(biāo)準(zhǔn)的比例僅為3．4％。

以上分析說(shuō)明，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程和促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的不可缺少的重要手段和措施。90年代以來(lái)，雖在這方面積極開展工作，并在某些方面取得了顯著的成績(jī)。但是，從總體上看，面對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性戰(zhàn)略調(diào)整，面對(duì)農(nóng)產(chǎn)品全球性競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈的新形勢(shì)，我國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作顯得十分不適應(yīng)。如農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)普遍低于國(guó)際的標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)產(chǎn)品的出口受到嚴(yán)重影響；農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系不夠健全，監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和法規(guī)體系不完善；監(jiān)測(cè)手段落后，現(xiàn)代化裝備水平低，缺乏客觀、公正、科學(xué)的依據(jù)，從而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品分級(jí)不嚴(yán)，質(zhì)量不高，安全性較差，攙雜使假現(xiàn)象嚴(yán)重等問(wèn)題。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的滯后和不完善以及監(jiān)督實(shí)施不力，導(dǎo)致了我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)產(chǎn)品分級(jí)不嚴(yán)、質(zhì)量不高，甚至出現(xiàn)了安全性差、假

冒偽劣產(chǎn)品泛濫等嚴(yán)重問(wèn)題。近年來(lái)，我圍已發(fā)生多起因食用含有違禁藥物或藥物殘留超標(biāo)的畜產(chǎn)品而中毒的事件。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平的落后，也已經(jīng)影響到我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的外貿(mào)出口。

因此，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，建立完善的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，是我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項(xiàng)基本工作，直接關(guān)系到實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化和現(xiàn)代化，對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)并且持續(xù)健康發(fā)展有著至關(guān)重要的意義。

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)，一方面是歷史環(huán)境所造成的，另一方面則是時(shí)代發(fā)展中出現(xiàn)的新問(wèn)題。這些因素既給我們帶來(lái)了壓力，也給我們加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)提供了千載難逢的機(jī)遇。關(guān)鍵是結(jié)合我國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)工作的實(shí)際情況和其面臨的新形勢(shì)來(lái)綜合考慮，并采用有效的對(duì)策。

１、積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，提高我國(guó)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)水平

按照WTO協(xié)議中關(guān)于食品安全和動(dòng)植物衛(wèi)生健康標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)議，認(rèn)真研究國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，特別是FAO／WHO國(guó)際食品法典委員會(huì)關(guān)于食品的標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際獸醫(yī)組織關(guān)于動(dòng)物健康的標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際植物保護(hù)聰明關(guān)于植物健康的標(biāo)準(zhǔn)以及國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織等方面的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的具體情況，分析、研究、采用國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，可以大幅度地加快我國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的進(jìn)程，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的水平，有利于提高我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量，有利于我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

2、積極參加國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化和區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，主動(dòng)承擔(dān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)的制定工作

通過(guò)參加國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化和區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，及時(shí)了解國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織、區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化組織以及主要貿(mào)易締約國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化工作計(jì)劃，對(duì)正在制定的標(biāo)準(zhǔn)或其提供的標(biāo)準(zhǔn)草案及時(shí)提出意見(jiàn)，并將有關(guān)信息及時(shí)地提供給我國(guó)的相關(guān)部門、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和貿(mào)易機(jī)構(gòu)，避免因信息的阻斷，產(chǎn)生不應(yīng)有的標(biāo)準(zhǔn)壁壘和損失。

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)人口占70％，應(yīng)當(dāng)積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)的起草和驗(yàn)證工作，使我國(guó)在國(guó)際農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂中占據(jù)一席之地，為我國(guó)農(nóng)業(yè)在日趨激烈的全球貿(mào)易中求得生存和發(fā)展打下基礎(chǔ)。

3、充分利用WTO規(guī)則，制定我國(guó)相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) WTO打破了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易關(guān)稅壁壘，但是允許以食品安全為由建立綠色技術(shù)壁壘。我們要充分利用該規(guī)則，制定出切實(shí)可行的我國(guó)相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品，特別是主要農(nóng)產(chǎn)品的內(nèi)在品質(zhì)、加工性能、分等分級(jí)，包裝保鮮和安全衛(wèi)生等方面的高水平質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置我國(guó)的技術(shù)壁壘，保護(hù)我國(guó)農(nóng)業(yè)。

4、加大對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的投入

各級(jí)政府要拿出一定的資金投入到農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化中去，同時(shí)，要鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、高等學(xué)?；蛩鼈冎g的聯(lián)合體，按一整套國(guó)際先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)組建高水準(zhǔn)的實(shí)驗(yàn)室，這樣不僅可以為企業(yè)產(chǎn)品出口提供權(quán)威的質(zhì)量保證平臺(tái)，還可以促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的深入發(fā)展。

5、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳與貫徹

“大市場(chǎng)、小農(nóng)戶”是我們的基本國(guó)情。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者要面向市場(chǎng)，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力，重要的問(wèn)題是樹立正確的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，從標(biāo)準(zhǔn)中了解市場(chǎng)。因此，要大力宣傳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要性，積極開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的示范推廣工作，引導(dǎo)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)化組織生產(chǎn)。建立相應(yīng)的監(jiān)督檢查體系，大力改善監(jiān)督檢測(cè)手段，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢測(cè)的現(xiàn)代化，確保農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)貫徹執(zhí)行。6．突出農(nóng)業(yè)品牌的創(chuàng)建，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的作用

創(chuàng)建農(nóng)業(yè)名牌是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的“牛鼻子”，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)業(yè)品牌是互為促進(jìn)，密不可分的關(guān)系。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)圍繞區(qū)域農(nóng)業(yè)如何形成品牌，形成規(guī)模，增加產(chǎn)量，提高質(zhì)量，創(chuàng)建名牌，擴(kuò)大市場(chǎng)方面做文章。我國(guó)許多知名的農(nóng)產(chǎn)品，因缺乏標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)和加工，質(zhì)量時(shí)好時(shí)壞，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，形不成品牌優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，將有助于有效地創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品的品牌。

7、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與示范。

圍繞標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)行為和評(píng)價(jià)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，適時(shí)淘汰一些不適銷對(duì)路的品種。運(yùn)用產(chǎn)地保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)化措施，保護(hù)傳統(tǒng)品種的特色，培育大宗農(nóng)產(chǎn)品名牌。采用標(biāo)準(zhǔn)化示范的方式，促進(jìn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用與普及。用標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)農(nóng)民，使農(nóng)民從標(biāo)準(zhǔn)中學(xué)到獨(dú)特的技術(shù)、技能、技巧、訣竅等，提高生產(chǎn)者的素質(zhì)。

參考文獻(xiàn)：

1、《農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化概論》 張洪程主編 中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社

2、《河北農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》 劉大群主編

3、《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》 管恒祿主編

4、《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)》

朱道華主編

中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社

第五篇：論我國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)__世界農(nóng)業(yè)論文

淺析我國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)狀與關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的思考

摘 要：農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，也是農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化的必經(jīng)途徑。標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)業(yè)作為一種新型的科技模式，集現(xiàn)代技術(shù)和管理技術(shù)于一體，對(duì)于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，形成產(chǎn)業(yè)鏈，具有重要的意義。2001年，中國(guó)加入了國(guó)際貿(mào)易組織，從此中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)成為一體，經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)進(jìn)一步引發(fā)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的革命。未來(lái)世界農(nóng)業(yè)的大趨勢(shì)要求我們，只有在標(biāo)準(zhǔn)化方面取得長(zhǎng)足的發(fā)展才能在世界貿(mào)易中立于不敗之地。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力 食品安全 世界貿(mào)易 標(biāo)準(zhǔn)化

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)狀

我國(guó)有上下五千年的文明歷史，同時(shí)也伴隨著幾千年的農(nóng)業(yè)發(fā)展史，但都是原始的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。而我國(guó)真正地開始步入現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷程還是從近幾十年開始。

1956年實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義改造之后，生產(chǎn)力得到了很大的解放，中國(guó)開始了農(nóng)業(yè)機(jī)械化，化肥化，水利化和電氣化的進(jìn)程。但是，由于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展思路與黨的政治路線上的“左”的錯(cuò)誤攪和在一起，使我國(guó)農(nóng)村所有制關(guān)系帶上了超越階段的傾向，不適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的實(shí)際，結(jié)果事與愿違，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐不僅沒(méi)有加快，反而壓抑了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使農(nóng)業(yè)效益低下，農(nóng)村發(fā)展緩慢。

黨的十一屆三中全會(huì)后，建立了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合經(jīng)營(yíng)體制。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是在不改變土地集體所有的前提下，革新土地經(jīng)營(yíng)方式和生產(chǎn)組織形式，把集體所有的土地長(zhǎng)期承包給各家農(nóng)戶使用。這既發(fā)揮了集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的優(yōu)越性，又調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，使得農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，為我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。伴著改革開放的的東風(fēng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化，中國(guó)開始了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國(guó)向工業(yè)國(guó)的過(guò)渡。也逐漸開始了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的進(jìn)程。這段時(shí)間，中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度得到了很大的提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量也進(jìn)一步的提升，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大的差距。

2001年，中國(guó)加入了國(guó)際貿(mào)易組織，從此中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)成為一體，經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)進(jìn)一步引發(fā)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的革命。大量?jī)r(jià)優(yōu)，質(zhì)高的外國(guó)農(nóng)產(chǎn)品涌入中國(guó)市場(chǎng)，與中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品展開激烈的競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，由于貿(mào)易技術(shù)壁壘，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在進(jìn)入他國(guó)市場(chǎng)時(shí)遭遇困難，中國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下陷入窘境。

為積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化，實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與國(guó)際的接軌，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化大勢(shì)所趨。

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是以農(nóng)業(yè)為對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，即運(yùn)用“統(tǒng)一、簡(jiǎn)化、協(xié)調(diào)、選優(yōu)”原則，通過(guò)制訂和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)納入標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)和標(biāo)準(zhǔn)管理的軌道。

它通過(guò)把先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和成熟的經(jīng)驗(yàn)組裝成農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推廣應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，把科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，從而取得經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的最

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佳效益，達(dá)到高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)高效的目的。它融先進(jìn)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理于一體，使農(nóng)業(yè)發(fā)展科學(xué)化、系統(tǒng)化，是實(shí)現(xiàn)新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)性工作。

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，這項(xiàng)工程的基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系和農(nóng)產(chǎn)品評(píng)價(jià)認(rèn)證體系建設(shè)。三大體系中，標(biāo)準(zhǔn)體系是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)，只有建立健全涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等各個(gè)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)體系，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)才有章可循、有標(biāo)可依；質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系是保障，它為有效監(jiān)督農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提供科學(xué)的依據(jù)；產(chǎn)品評(píng)價(jià)認(rèn)證體系則是評(píng)價(jià)農(nóng)產(chǎn)品狀況、監(jiān)督農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程、促進(jìn)品牌、名牌戰(zhàn)略實(shí)施的重要基礎(chǔ)體系。

保證農(nóng)產(chǎn)食品安全，維護(hù)消費(fèi)者健康和貿(mào)易公平，提高產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的主要任務(wù)，以此為目標(biāo)，經(jīng)過(guò)各有關(guān)方面的不懈努力，我國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作已奠定了較好的基礎(chǔ)。

1、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系基本形成。到目前為止，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)制定的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)已超過(guò)300項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到900項(xiàng)、地方農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)15000項(xiàng)，標(biāo)準(zhǔn)范圍從原來(lái)只涉及少數(shù)農(nóng)作物種子和種畜方面發(fā)展到了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、飼料、農(nóng)機(jī)、再生能源和生態(tài)環(huán)境等方面，基本涵蓋了農(nóng)業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域，貫穿了農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程。

2、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理體制健全。國(guó)家農(nóng)業(yè)主管部門設(shè)有專門分管農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的機(jī)構(gòu)（農(nóng)業(yè)部市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)信息司），各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)部門都設(shè)有標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)。在技術(shù)方面，成立了全國(guó)性農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)委員會(huì)和技術(shù)歸口單位20多個(gè)，負(fù)責(zé)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)性和實(shí)用性進(jìn)行審查。

3、農(nóng)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督體系從無(wú)到有。到目前為止，已經(jīng)組建國(guó)家級(jí)質(zhì)檢中心13個(gè)，規(guī)劃籌建部級(jí)質(zhì)檢中心179個(gè)，范圍涉及農(nóng)產(chǎn)食品和種子、農(nóng)藥、肥料、飼料獸藥、農(nóng)機(jī)以及生態(tài)環(huán)境、藥殘、安全等方面。這些機(jī)構(gòu)中已有120家通過(guò)了國(guó)家認(rèn)證。

4、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)逐步建立。根據(jù)《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《計(jì)量法》及有關(guān)的法律法規(guī)，結(jié)合農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)，我們制定了相應(yīng)的法規(guī)和部門規(guī)章，這些法規(guī)和規(guī)定，有力地指導(dǎo)了我國(guó)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)工作，也規(guī)范了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立和質(zhì)檢體系建設(shè)，使農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化納入了法制管理的軌道，為依法行政，依法治農(nóng)奠定了基礎(chǔ)。

5、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證開始起步。參照國(guó)際上質(zhì)量認(rèn)證的通行作法，組建了中國(guó)水產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證中心和中國(guó)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證中心。通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，如美國(guó)水產(chǎn)品認(rèn)證體系HACCP，建立起具有中國(guó)特色的認(rèn)證體系，并在種子、飼料、獸藥等一系列產(chǎn)品方面進(jìn)行認(rèn)證前的試點(diǎn)，準(zhǔn)備摸索經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大認(rèn)證領(lǐng)域。

6、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化受到社會(huì)重視。標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)用，大大地加強(qiáng)了科學(xué)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化速度和先進(jìn)技術(shù)的普及，規(guī)范了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，又節(jié)約了成本，還完善了產(chǎn)品質(zhì)量，這種促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用受到社會(huì)各界的重視。中共中央國(guó)務(wù)院在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的過(guò)程中，把加快農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)列為2000年工作的重點(diǎn)。

隨著生活水平的不斷提高，人們逐漸認(rèn)識(shí)到食品安全的重要性，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的呼聲越來(lái)越高，要求越來(lái)越迫切。20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)積極開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，并在一些方面取得顯著成效。但總體而言，面對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、面對(duì)全球競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈的新形勢(shì)，我國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化顯得十分不適應(yīng)。

二、我國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)存在的問(wèn)題

1、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系不健全

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)藥、獸藥殘留限量要求太少，缺乏完善的殘留檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)體系。如我國(guó)的多數(shù)新鮮速凍蔬菜只要求檢測(cè)六六

六、甲拌磷、殺螟硫磷和倍硫磷等4種農(nóng)藥及汞、砷兩種重金屬，不符合我國(guó)蔬菜生產(chǎn)農(nóng)藥使用情況和環(huán)境狀況；1999年我國(guó)農(nóng)業(yè)部發(fā)布了109種獸藥在動(dòng)物可食性組織中的最高殘留限量規(guī)定，但目前僅發(fā)布了其中的52種獸藥殘留的檢測(cè)方法。沒(méi)有農(nóng)藥殘留、獸藥殘留及其他有害物質(zhì)相應(yīng)的檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留及其他有害物質(zhì)的限量標(biāo)準(zhǔn)難以得到真正有效的實(shí)施。

2、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定行業(yè)多，體系混亂

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定工作分屬農(nóng)業(yè)、商業(yè)、外貿(mào)等多部門，由于行業(yè)的差距，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及地方標(biāo)準(zhǔn)之間存在層次不清、強(qiáng)制與推薦性標(biāo)準(zhǔn)界限不明等問(wèn)題，在適用范圍、技術(shù)要求等方面存在交叉、重復(fù)、矛盾等不協(xié)調(diào)問(wèn)題。這些問(wèn)題導(dǎo)致企業(yè)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)無(wú)所適從，同時(shí)給質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的檢驗(yàn)判定帶來(lái)困難。

3、部分農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)多年未修訂，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)

由于標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)費(fèi)不足、管理體制不盡合理及相關(guān)基礎(chǔ)研究薄弱，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修訂周期長(zhǎng)、對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展反應(yīng)不及時(shí)。許多標(biāo)準(zhǔn)如糧油標(biāo)準(zhǔn)都是在上世紀(jì)80年代制定的，距今已有20年左右，標(biāo)準(zhǔn)中的有些項(xiàng)目已不適應(yīng)產(chǎn)品的發(fā)展要求。

4、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)率低，與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)差距大

農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的水平代表一個(gè)國(guó)家在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、安全方面的保護(hù)水平。國(guó)際食品法典委員會(huì)(CAC)關(guān)于食品中農(nóng)藥殘留、獸藥殘留及其他有害物質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)多達(dá)8000多項(xiàng)，美國(guó)、日本、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家的采標(biāo)率都在80％以上，但我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際采標(biāo)率低，以蔬菜為例，我國(guó)蔬菜目前尚沒(méi)有采用CAC標(biāo)準(zhǔn)．采用ISO標(biāo)準(zhǔn)的比例僅為3．4％。

以上分析說(shuō)明，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程和促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的不可缺少的重要手段和措施。90年代以來(lái)，雖在這方面積極開展工作，并在某些方面取得了顯著的成績(jī)。但是，從總體上看，面對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性戰(zhàn)略調(diào)整，面對(duì)農(nóng)產(chǎn)品全球性競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈的新形勢(shì)，我國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作顯得十分不適應(yīng)。如農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)普遍低于國(guó)際的標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)產(chǎn)品的出口受到嚴(yán)重影響；農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系不夠健全，監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和法規(guī)體系不完善；監(jiān)測(cè)手段落后，現(xiàn)代化裝備水平低，缺乏客觀、公正、科學(xué)的依據(jù)，從而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品分級(jí)不嚴(yán)，質(zhì)量不高，安全性較差，攙雜使假現(xiàn)象嚴(yán)重等問(wèn)題。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的滯后和不完善以及監(jiān)督實(shí)施不力，導(dǎo)致了我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)產(chǎn)品分級(jí)不嚴(yán)、質(zhì)量不高，甚至出現(xiàn)了安全性差、假冒偽劣產(chǎn)品泛濫等嚴(yán)重問(wèn)題。近年來(lái)，我圍已發(fā)生多起因食用含有違禁藥物或藥物殘留超標(biāo)的畜產(chǎn)品而中毒的事件。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平的落后，也已經(jīng)影響到我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的外貿(mào)出口。

因此，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，建立完善的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，是我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項(xiàng)基本工作，直接關(guān)系到實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化和現(xiàn)代化，對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)并且持續(xù)健康發(fā)展有著至關(guān)重要的意義。

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)，一方面是歷史環(huán)境所造成的，另一方面則是時(shí)代發(fā)展中出現(xiàn)的新問(wèn)題。這些因素既給我們帶來(lái)了壓力，也給我們加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)提供了千載難逢的機(jī)遇。關(guān)鍵是結(jié)合我國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)工作的實(shí)際情況和其面臨的新形勢(shì)來(lái)綜合考慮，并采用有效的對(duì)策。

三、關(guān)于進(jìn)一步建設(shè)我國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的思考

１、積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，提高我國(guó)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)水平按照WTO協(xié)議中關(guān)于食品安全和動(dòng)植物衛(wèi)生健康標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)議，認(rèn)真研究國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，特別是FAO／WHO國(guó)際食品法典委員會(huì)關(guān)于食品的標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際獸醫(yī)組織關(guān)于動(dòng)物健康的標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際植物保護(hù)聰明關(guān)于植物健康的標(biāo)準(zhǔn)以及國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織等方面的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的具體情況，分析、研究、采用國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，可以大幅度地加快我國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的進(jìn)程，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的水平，有利于提高我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量，有利于我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

2、積極參加國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化和區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，主動(dòng)承擔(dān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)的制定工作

通過(guò)參加國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化和區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，及時(shí)了解國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織、區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化組織以及主要貿(mào)易締約國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化工作計(jì)劃，對(duì)正在制定的標(biāo)準(zhǔn)或其提供的標(biāo)準(zhǔn)草案及時(shí)提出意見(jiàn)，并將有關(guān)信息及時(shí)地提供給我國(guó)的相關(guān)部門、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和貿(mào)易機(jī)構(gòu)，避免因信息的阻斷，產(chǎn)生不應(yīng)有的標(biāo)準(zhǔn)壁壘和損失。

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)人口占70％，應(yīng)當(dāng)積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)的起草和驗(yàn)證工作，使我國(guó)在國(guó)際農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂中占據(jù)一席之地，為我國(guó)農(nóng)業(yè)在日趨激烈的全球貿(mào)易中求得生存和發(fā)展打下基礎(chǔ)。

3、充分利用WTO規(guī)則，制定我國(guó)相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

WTO打破了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易關(guān)稅壁壘，但是允許以食品安全為由建立綠色技術(shù)壁壘。我們要充分利用該規(guī)則，制定出切實(shí)可行的我國(guó)相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品，特別是主要農(nóng)產(chǎn)品的內(nèi)在品質(zhì)、加工性能、分等分級(jí)，包裝保鮮和安全衛(wèi)生等方面的高水平質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置我國(guó)的技術(shù)壁壘，保護(hù)我國(guó)農(nóng)業(yè)。

4、加大對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的投入

各級(jí)政府要拿出一定的資金投入到農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化中去，同時(shí)，要鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、高等學(xué)?；蛩鼈冎g的聯(lián)合體，按一整套國(guó)際先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)組建高水準(zhǔn)的實(shí)驗(yàn)室，這樣不僅可以為企業(yè)產(chǎn)品出口提供權(quán)威的質(zhì)量保證平臺(tái)，還可以促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的深入發(fā)展。

5、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳與貫徹

“大市場(chǎng)、小農(nóng)戶”是我們的基本國(guó)情。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者要面向市場(chǎng)，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力，重要的問(wèn)題是樹立正確的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，從標(biāo)準(zhǔn)中了解市場(chǎng)。因此，要大力宣傳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要性，積極開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的示范推廣工作，引導(dǎo)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)化組織生產(chǎn)。建立相應(yīng)的監(jiān)督檢查體系，大力改善監(jiān)督檢測(cè)手段，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢測(cè)的現(xiàn)代化，確保農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)貫徹執(zhí)行。

6．突出農(nóng)業(yè)品牌的創(chuàng)建，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的作用 創(chuàng)建農(nóng)業(yè)名牌是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的“牛鼻子”，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)業(yè)品牌是互為促進(jìn)，密不可分的關(guān)系。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)圍繞區(qū)域農(nóng)業(yè)如何形成品牌，形成規(guī)模，增加產(chǎn)量，提高質(zhì)量，創(chuàng)建名牌，擴(kuò)大市場(chǎng)方面做文章。我國(guó)許多知名的農(nóng)產(chǎn)品，因缺乏標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)和加工，質(zhì)量時(shí)好時(shí)壞，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，形不成品牌優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，將有助于有效地創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品的品牌。

7、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與示范。圍繞標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)行為和評(píng)價(jià)農(nóng)

產(chǎn)品的質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，適時(shí)淘汰一些不適銷對(duì)路的品種。運(yùn)用產(chǎn)地保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)化措施，保護(hù)傳統(tǒng)品種的特色，培育大宗農(nóng)產(chǎn)品名牌。采用標(biāo)準(zhǔn)化示范的方式，促進(jìn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用與普及。用標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)農(nóng)民，使農(nóng)民從標(biāo)準(zhǔn)中學(xué)到獨(dú)特的技術(shù)、技能、技巧、訣竅等，提高生產(chǎn)者的素質(zhì)。

參考文獻(xiàn)：

1、《農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化概論》 張洪程主編 中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社

2、《河北農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》 劉大群主編

3、《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》 管恒祿主編

4、《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)》 朱道華主編 中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社

青 島 農(nóng) 業(yè) 大 學(xué)

農(nóng) 業(yè) 標(biāo) 準(zhǔn) 化 與 質(zhì) 量 認(rèn) 證

論文題目：淺析我國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)狀與關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的思考

學(xué)生專業(yè)班級(jí)：

種子科學(xué)與工程1301班

學(xué)生姓名（學(xué)號(hào)）：

盛曉婧

20134998 5