第一篇：點評游戲規(guī)則的變化：關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知

《關于改進地方黨政領導政績考核工作的通

知》點評:游戲規(guī)則的變化

安信證券2013-12-10 14:40

《通知》落實地方官員政績考核機制改革。游戲規(guī)則的變化,將加快政府職能和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變,利好中長期經(jīng)濟運行。對短期內政府投資增速構成負面影響。

事件:

中央組織部印發(fā)《關于改進黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》。

點評:

《通知》是中央組織部對十八屆三中全會決議中關于“完善發(fā)展成果考核評價體系”、“改革政績考核機制”、“建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制”、“加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式”等相關內容的落實。

政府在經(jīng)濟活動中過度和不當干預,廣為各方詬病。單純以經(jīng)濟增長速度評定官員政績的考核機制,被認為是政府越位背后重要的制度原因。官員考核機制改革,也因此被當成政府職能轉變和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的重要抓手。

新的政績考核機制試圖全面考核官員在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)、黨建等方面工作,增加相應指標在評價體系中的權重,以糾正唯經(jīng)濟增速論英雄的偏向,更加注重發(fā)展質量、發(fā)展方式和發(fā)展后勁。

從本屆政府迄今較強的執(zhí)行力來看,預計《通知》內容可能在即將到來的官員年度政績考核中試驗和落實。

在技術層面上非常重要的一點,是增加新增債務指標,加強對地方政府債務狀況的考核、審計和責任追究。

數(shù)據(jù)上,2012年年中以后,政府基礎設施建設投資低位出現(xiàn)較快恢復,目前投資額同比增速維持在20%以上的較高水平,考慮到其較高的基數(shù)以及當前偏緊的融資條件,政府投資進一步擴張并支持經(jīng)濟回升已經(jīng)較為困難。

而此次考核機制改革還可能使得部分項目的論證和審批更加嚴格,對短期內政府投資增速構成負面影響。

中期來看,官員競爭與選拔游戲規(guī)則的改變,對于遏制地方不合理的投資和舉債行為,提升地方發(fā)展規(guī)劃的連續(xù)性,具有非常積極的影響,利好中長期經(jīng)濟運行;隨著地方政府在經(jīng)濟事務中的參與度下降,過去中央頻繁而密集地安排基建項目來應對經(jīng)濟下滑的宏觀調控方式可能也逐漸地受到限制。

降低對單純經(jīng)濟增長速度的追求,更加關注民生和生態(tài),還可能增加地方政府的財政困難,也使得財稅體制改革顯得更加迫切。

第二篇：關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知

關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知

2013年12月10日09:42

來源：人民網(wǎng)-人民日報

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原標題：關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市黨委組織部，各副省級城市黨委組織部，中央和國家機關各部委、各人民團體組織人事部門，新疆生產建設兵團黨委組織部：

為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會關于改革和完善干部考核評價制度，完善發(fā)展成果考核評價體系的精神，促進各級領導干部樹立正確的政績觀，推動經(jīng)濟社會科學發(fā)展，經(jīng)中央同意，現(xiàn)就改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的有關問題通知如下。

1．政績考核要突出科學發(fā)展導向。地方黨政領導班子和領導干部的考核、目標責任考核、績效考核、任職考察、換屆考察以及其他考核考察，要看全面工作，看經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設和黨的建設的實際成效，看解決自身發(fā)展中突出矛盾和問題的成效，不能僅僅把地區(qū)生產總值及增長率作為考核評價政績的主要指標，不能搞地區(qū)生產總值及增長率排名。中央有關部門不能單純以地區(qū)生產總值及增長率來衡量各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)展成效。地方各級黨委政府不能簡單以地區(qū)生產總值及增長率排名評定下一級領導班子和領導干部的政績和考核等次。

2．完善政績考核評價指標。根據(jù)不同地區(qū)、不同層級領導班子和領導干部的職責要求，設置各有側重、各有特色的考核指標，把有質量、有效益、可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展和民生改善、社會和諧進步、文化建設、生態(tài)文明建設、黨的建設等作為考核評價的重要內容。強化約束性指標考核，加大資源消耗、環(huán)境保護、消化產能過剩、安全生產等指標的權重。更加重視科技創(chuàng)新、教育文化、勞動就業(yè)、居民收入、社會保障、人民健康狀況的考核。

3．對限制開發(fā)區(qū)域不再考核地區(qū)生產總值。對限制開發(fā)的農產品主產區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)，分別實行農業(yè)優(yōu)先和生態(tài)保護優(yōu)先的績效評價，不考核地區(qū)生產總值、工業(yè)等指標。對禁止開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)，全面評價自然文化資源原真性和完整性保護情況。對生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣取消地區(qū)生產總值考核，重點考核扶貧開發(fā)成效。

4．加強對政府債務狀況的考核。把政府負債作為政績考核的重要指標，強化任期內舉債情況的考核、審計和責任追究，防止急于求成，以盲目舉債搞“政績工程”。注重考核發(fā)展思路、發(fā)展規(guī)劃的連續(xù)性，考核堅持和完善前任正確發(fā)展思路、一張好藍圖抓到底的情況，考核積極化解歷史遺留問題的情況，把是否存在“新官不理舊賬”“吃子孫飯”等問題作為考核評價領導班子和領導干部履職盡責的重要內容。

5．加強對政績的綜合分析。辯證地看主觀努力與客觀條件、前任基礎與現(xiàn)任業(yè)績、個人貢獻與集體作用，既看發(fā)展成果，又看發(fā)展成本與代價；既注重考核顯績，更注重考核打基礎、利長遠的潛績；既考核盡力而為，又考核量力而行，全面歷史辯證地評價領導班子和領導干部的政績。注意識別和制止“形象工程”“政績工程”，防止和糾正以高投入、高排放、高污染換取經(jīng)濟增長速度，防止和糾正不作為、亂作為等問題。

6．選人用人不能簡單以地區(qū)生產總值及增長率論英雄。要按照好干部的標準，根據(jù)干部的德才素質、工作需要、群眾公認等情況綜合評價干部，注重選拔自覺堅持和領導科學發(fā)展、成績突出、群眾公認的干部。不能簡單地把經(jīng)濟增長速度與干部的德能勤績廉劃等號，將其作為干部提拔任用的依據(jù)，作為高配干部或者提高干部職級待遇的依據(jù)，作為末位淘汰的依據(jù)。

7．實行責任追究。制定違背科學發(fā)展行為責任追究辦法，強化離任責任審計，對拍腦袋決策、拍胸脯蠻干，給國家利益造成重大損失的，損害群眾利益造成惡劣影響的，造成資源嚴重浪費的，造成生態(tài)嚴重破壞的，盲目舉債留下一攤子爛賬的，要記錄在案，視情節(jié)輕重，給予組織處理或黨紀政紀處分，已經(jīng)離任的也要追究責任。

8．規(guī)范和簡化各類工作考核。加強對考核的統(tǒng)籌整合，切實解決多頭考核、重復考核、繁瑣考核等問題，簡化考核程序，提高考核效率。精簡各類專項業(yè)務工作考核，取消名目繁多、導向不正確的考核，防止考核過多過濫、“一票否決”泛化和基層迎考迎評負擔沉重的現(xiàn)象。中央管理的領導班子和領導干部當年開展專項學習教育活動或換屆考察、巡視的，可不再重復進行考核，根據(jù)工作情況，綜合運用專項活動督導以及換屆考察、巡視等成果形成考核意見。

各地區(qū)各部門要按照本通知精神，完善考核評價制度，抓緊清理和調整考核評價指標，廢止不符合中央要求的制度規(guī)定，樹立正確的考核導向，使考核由單純比經(jīng)濟總量、比發(fā)展速度，轉變?yōu)楸劝l(fā)展質量、發(fā)展方式、發(fā)展后勁，引導各級領導班子和領導干部牢固樹立“功成不必在我”的發(fā)展觀念，做出經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的政績。

中共中央組織部 2013年12月6日

（新華社北京12月9日電）

第三篇：關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知

關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知來源：新華社 發(fā)布時間：2013-12-20 08:57各省、自治區(qū)、直轄市黨委組織部，各副省級城市黨委組織部，中央和國家機關各部委、各人民團體組織人事部門，新疆生產建設兵團黨委組織部：

為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會關于改革和完善干部考核評價制度，完善發(fā)展成果考核評價體系的精神，促進各級領導干部樹立正確的政績觀，推動經(jīng)濟社會科學發(fā)展，經(jīng)中央同意，現(xiàn)就改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的有關問題通知如下。

1．政績考核要突出科學發(fā)展導向。地方黨政領導班子和領導干部的考核、目標責任考核、績效考核、任職考察、換屆考察以及其他考核考察，要看全面工作，看經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設和黨的建設的實際成效，看解決自身發(fā)展中突出矛盾和問題的成效，不能僅僅把地區(qū)生產總值及增長率作為考核評價政績的主要指標，不能搞地區(qū)生產總值及增長率排名。中央有關部門不能單純以地區(qū)生產總值及增長率來衡量各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)展成效。地方各級黨委政府不能簡單以地區(qū)生產總值及增長率排名評定下一級領導班子和領導干部的政績和考核等次。

2．完善政績考核評價指標。根據(jù)不同地區(qū)、不同層級領導班子和領導干部的職責要求，設置各有側重、各有特色的考核指標，把有質量、有效益、可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展和民生改善、社會和諧進步、文化建設、生態(tài)文明建設、黨的建設等作為考核評價的重要內容。強化約束性指標考核，加大資源消耗、環(huán)境保護、消

化產能過剩、安全生產等指標的權重。更加重視科技創(chuàng)新、教育文化、勞動就業(yè)、居民收入、社會保障、人民健康狀況的考核。

3．對限制開發(fā)區(qū)域不再考核地區(qū)生產總值。對限制開發(fā)的農產品主產區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)，分別實行農業(yè)優(yōu)先和生態(tài)保護優(yōu)先的績效評價，不考核地區(qū)生產總值、工業(yè)等指標。對禁止開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)，全面評價自然文化資源原真性和完整性保護情況。對生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣取消地區(qū)生產總值考核，重點考核扶貧開發(fā)成效。

4．加強對政府債務狀況的考核。把政府負債作為政績考核的重要指標，強化任期內舉債情況的考核、審計和責任追究，防止急于求成，以盲目舉債搞“政績工程”。注重考核發(fā)展思路、發(fā)展規(guī)劃的連續(xù)性，考核堅持和完善前任正確發(fā)展思路、一張好藍圖抓到底的情況，考核積極化解歷史遺留問題的情況，把是否存在“新官不理舊賬”“吃子孫飯”等問題作為考核評價領導班子和領導干部履職盡責的重要內容。

5．加強對政績的綜合分析。辯證地看主觀努力與客觀條件、前任基礎與現(xiàn)任業(yè)績、個人貢獻與集體作用，既看發(fā)展成果，又看發(fā)展成本與代價；既注重考核顯績，更注重考核打基礎、利長遠的潛績；既考核盡力而為，又考核量力而行，全面歷史辯證地評價領導班子和領導干部的政績。注意識別和制止“形象工程”“政績工程”，防止和糾正以高投入、高排放、高污染換取經(jīng)濟增長速度，防止和糾正不作為、亂作為等問題。

6．選人用人不能簡單以地區(qū)生產總值及增長率論英雄。要按照好干部的標準，根據(jù)干部的德才素質、工作需要、群眾公認等情況綜合評價干部，注重選拔自覺堅持和領導科學發(fā)展、成績突出、群眾公認的干部。不能簡單地把經(jīng)濟增長

速度與干部的德能勤績廉劃等號，將其作為干部提拔任用的依據(jù)，作為高配干部或者提高干部職級待遇的依據(jù)，作為末位淘汰的依據(jù)。

7．實行責任追究。制定違背科學發(fā)展行為責任追究辦法，強化離任責任審計，對拍腦袋決策、拍胸脯蠻干，給國家利益造成重大損失的，損害群眾利益造成惡劣影響的，造成資源嚴重浪費的，造成生態(tài)嚴重破壞的，盲目舉債留下一攤子爛賬的，要記錄在案，視情節(jié)輕重，給予組織處理或黨紀政紀處分，已經(jīng)離任的也要追究責任。

8．規(guī)范和簡化各類工作考核。加強對考核的統(tǒng)籌整合，切實解決多頭考核、重復考核、繁瑣考核等問題，簡化考核程序，提高考核效率。精簡各類專項業(yè)務工作考核，取消名目繁多、導向不正確的考核，防止考核過多過濫、“一票否決”泛化和基層迎考迎評負擔沉重的現(xiàn)象。中央管理的領導班子和領導干部當年開展專項學習教育活動或換屆考察、巡視的，可不再重復進行考核，根據(jù)工作情況，綜合運用專項活動督導以及換屆考察、巡視等成果形成考核意見。各地區(qū)各部門要按照本通知精神，完善考核評價制度，抓緊清理和調整考核評價指標，廢止不符合中央要求的制度規(guī)定，樹立正確的考核導向，使考核由單純比經(jīng)濟總量、比發(fā)展速度，轉變?yōu)楸劝l(fā)展質量、發(fā)展方式、發(fā)展后勁，引導各級領導班子和領導干部牢固樹立“功成不必在我”的發(fā)展觀念，做出經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的政績。

中共中央組織部

2013年12月6日

第四篇：地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價辦法

地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價辦法（試行）

第一章總 則

第一條 為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步加強地方黨政領導班子和領導干部隊伍建設，建立促進科學發(fā)展的干部考核評價機制，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國公務員法》、《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《關于建立促進科學發(fā)展的黨政領導班子和領導干部考核評價機制的意見》和有關法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于縣級以上地方黨政領導班子換屆考察、領導干部個別提拔任職考察。其中，領導干部個別提拔任職考察在有關方法上可以適當簡化。

第三條 堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，把按照科學發(fā)展觀要求領導和推動經(jīng)濟社會發(fā)展的實際成效作為基本依據(jù)，綜合運用民主推薦、民主測評、民意調查、個別談話、實績分析、綜合評價等方法，全面客觀準確地考核評價地方黨政領導班子和領導干部。

第二章民主推薦

第四條 選拔任用地方黨政領導干部，必須按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》的程序和要求，經(jīng)過民主推薦提出考察對象。民主推薦包括會議投票推薦和個別談話推薦。

第五條 地方黨政領導班子換屆考察，參加會議投票推薦人員范圍為：

（一）黨委成員；

（二）人大常委會、政府、政協(xié)領導成員；

（三）紀委領導成員；

（四）人民法院、人民檢察院、黨委工作部門、政府工作部門、人民團體的主要領導成員；

（五）下一級黨委和政府的主要領導成員；

（六）部分擔任過本級領導職務的老同志；

（七）其他需要參加的人員?？梢愿鶕?jù)當?shù)貙嶋H確定，也可以在一定范圍內隨機抽樣確定，一般不超過參加會議總人數(shù)的五分之一。

領導干部個別提拔任職考察，參加會議投票推薦人員參照上述范圍確定。

第六條 地方黨政領導班子換屆考察，參加個別談話推薦的人員范圍為：

（一）黨委、人大常委會、政府、政協(xié)領導成員，人民法院、人民檢察院主要領導成員；

（二）紀委副書記，黨委工作部門、政府工作部門、人民團體的主要領導成員；

（三）下一級黨委和政府的主要領導成員；

（四）擔任過本級正職領導職務的老同志；

（五）其他需要參加的人員。可以根據(jù)當?shù)貙嶋H確定，也可以在一定范圍內隨機抽樣確定，一般不超過參加談話總人數(shù)的五分之一。

領導干部個別提拔任職考察，參加個別談話推薦人員參照上述范圍確定。

第七條 根據(jù)實際情況和班子結構需要，經(jīng)本級黨委常委會與考察組溝通后，可以差額提出擬提拔人選考察對象初步名單，進行二次會議投票推薦。參加人員范圍為：

（一）黨委成員；

（二）人大常委會、政府、政協(xié)領導成員；

（三）人民法院、人民檢察院主要領導成員；

（四）其他需要參加的人員。

根據(jù)需要，可以組織考察對象初步人選進行自述。

第八條 對考察對象初步人選中的非中共黨員干部，可以委托本級黨委組織部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門通過個別協(xié)商的方式，進一步聽取意見。

第九條 本級黨委常委會根據(jù)考察組反饋的民主推薦結果和有關意見，結合平時考核、考核和民意調查、實績分析等情況，研究提出考察對象建議人選，經(jīng)與上級黨委組織部門溝通后，確定考察對象。

領導干部個別提拔任職考察時，實行差額考察，考察對象應當比擬任職務至少多一人。特殊情況下需要進行等額考察的，應當經(jīng)上級黨委組織部門同意。領導班子換屆考察的差額考察辦法另行規(guī)定。

第十條 考察對象應當在一定范圍內進行公示，時間一般為三至七個工作日。

第三章民主測評

第十一條 民主測評主要了解地方黨政領導班子工作情況和領導干部現(xiàn)實表現(xiàn)，重點是貫徹落實科學發(fā)展觀的實際情況。

第十二條 地方黨政領導班子民主測評一般在總結工作的基礎上進行，按照思想政治建設、領導水平、工作實績、反腐倡廉、完成重點目標任務五個類別設置測評內容和評價重點（見附表一）。其中，完成重點目標任務的具體內容，可以由上級黨委組織部門因勢因地提出。

對黨委領導班子側重評價總攬全局、協(xié)調各方、科學決策、黨的建設等情況。對政府領導班子側重評價大局觀念、圍繞中心、推動落實、行政效能建設等情況。

第十三條 地方黨政領導干部民主測評一般在述職述廉的基礎上進行，按照德、能、勤、績、廉五個類別設置測評內容和評價要點（見附表二）。

對黨委領導班子成員側重評價宏觀政策、協(xié)調各方、抓班子帶隊伍、基礎工作等情況。對政府領導班子成員側重評價創(chuàng)新意識、分工協(xié)作、抓落實促發(fā)展、部門管理等情況。

第十四條 地方黨政領導班子和領導干部按照各自測評內容設置測評項目，并進行總體評價。各地可以結合實際情況，適當設置具有地方特色的測評項目。

領導班子測評項目、總體評價意見分為好、較好、一般、差；領導干部測評項目評價意見分為好、較好、一般、差，總體評價意見分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職。

對擬提拔人選考察對象，應當設置“是否同意其被提拔使用”等征求意見欄目。

第十五條 地方黨政領導班子換屆考察，在會議投票推薦新一屆領導班子成員的同時，對現(xiàn)領導班子及其成員進行民主測評，參加人員范圍一般與本辦法第五條的規(guī)定相同。

第十六條 到擬提拔人選考察對象所在地方進行民主測評，參加人員范圍一般與本辦法第五條的規(guī)定相同。

第十七條 領導班子工作總結、領導干部述職述廉報告、目標任務完成情況有關材料、民主測評評價要點及樣表應當在測評前發(fā)放，保證參加測評人員能夠充分準備意見.第四章民意調查

第十八條 民主意調查主要通過社會有關方面評價，了解地方黨政領導班子和領導干部的群眾滿意度。一般采取問卷調查的方式進行，根據(jù)實際情況，也可以采取個別訪談、召開座談會等方式進行。

第十九條 地方黨政領導班子的民意調查，主要包括在民生改善、社會和諧、黨風政風方面群眾直接感受到的工作狀態(tài)和成效（見附表三）。

地方黨政領導干部的民意調查，主要包括履行職責、工作作風、公眾形象等內容（見附表四）。

民意調查內容可以根據(jù)不同層次、不同地方的具體情況，以及當?shù)厝罕婈P注的突出問題，有針對性地進行調整。

第二十條 民意調查問卷的設計應當形象、直觀、簡潔，便于作出判斷。調查項目評價意見分為滿意、比較滿意、不夠滿意、不滿意、不了解。

第二十一條 民意調查參加人員范圍，一般為來自基層的黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員，根據(jù)需要可以增加來自基層的其他人員或者有關工作服務對象。具體參加人數(shù)根據(jù)實際情況確定，參加人員可以隨機抽樣選擇。

第二十二條 民意調查應當每年定期開展，可以結合地方人代會、政協(xié)會以及黨代會代表有關活動進行。

第五章個別談話

第二十三條 個別談話包括結合民主推薦進行的個別談話、到考察對象所在地方或者分管部門（單位）進行的個別談話，以及同考察對象本人的談話，主要深入了解地方黨政領導班子建設和領導干部德才素質及現(xiàn)實表現(xiàn)。

第二十四條 個別談話評價內容、評價要點與民主測評相同（見附表一、二）。根據(jù)個別談話的不同情況參考評價要點，分別確定談話重點，擬定談話提綱。應當提前向談話人員發(fā)出談話預告。

第二十五條 到考察對象所在地方進行的個別談話范圍，一般與本辦法第六條的規(guī)定相同。

到考察對象分管部門（單位）進行的個別談話范圍，一般包括有關部門（單位）領導成員、內設機構和直屬單位主要領導干部。

第二十六條 同擬提拔人選考察對象談話，一般采取考察組集體面談的方式進行，進一步了解其思想政治水平、適應職位能力、發(fā)展?jié)摿托睦硭刭|等方面的情況，比較對照不同考察環(huán)節(jié)的評價意見，核實反映的有關問題，深化對考察對象的了解。

第二十七條 在個別談話過程中，根據(jù)需要，可以進行實地調查和延伸考察。

（一）對促進或者影響科學發(fā)展的突出事例、群眾反映強烈的問題要深入調查了解，可以到考察對象所在地方或者分管部門（單位），采取個別訪談、實地察看等方式進行實地調查。

（二）對在現(xiàn)工作單位任職不滿三年的擬提拔人選考察對象，應當?shù)狡湓ぷ鲉挝徊扇€別談話、民主測評等方式進行延伸考察。

第六章實績分析

第二十八條 實績分析主要依據(jù)有關方面提供的經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展整體情況和民意調查結果等內容，分析地方黨政領導班子和領導干部在一定時期內的工作思路、工作投入、工作成效，重點評價貫徹落實科學發(fā)展觀的實際成效。

第二十九條 地方黨政領導班子和領導干部的實績分析，主要內容包括：

（一）本級黨代會、人代會確定的中長期發(fā)展規(guī)劃和工作目標，上級統(tǒng)計部門和有關主管部門綜合提供的經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)濟發(fā)展綜合效益、城鄉(xiāng)居民收入、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差異、發(fā)展代價，基礎教育、城鎮(zhèn)就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、城鄉(xiāng)文化生活、社會安全，節(jié)能減排與環(huán)境保護、生態(tài)建設與耕地等資源保護、人口與計劃生育、科技投入與創(chuàng)新等方面（見附表三）的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和評價意見。具體指標由各地根據(jù)實績分析評價要點和實際情況，充分考慮導向性、代表性、可比性，采取民主、公開的方法設置；

（二）民意調查反映的群眾對當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展狀況的滿意度；

（三）上級審計部門提供的經(jīng)濟責任審計以及相關的審計和專項審計調查結論、評價意見。

第三十條 實績分析按照以下方法進行：

（一）對有關統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行計算處理，獲得具體數(shù)值，并結合民意調查反映的群眾滿意度情況對數(shù)值進行修正，形成量化結果；

（二）根據(jù)當?shù)刂虚L期發(fā)展規(guī)劃和工作目標對應的指標值，對照有關統(tǒng)計數(shù)據(jù)、評價意見和量化結果，分析推動科學發(fā)展的工作思路和成效；

（三）通過對當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展狀況的總體了解，在適當進行不同地區(qū)之間橫向比較的同時，突出任期內的縱向比較；

（四）以分析領導班子整體工作實績?yōu)榛A，結合工作分工和民意調查及有關審計情況分析評價領導干部個人的工作實績（見附表四）。

第三十一條 實績分析按定期進行。在地方黨委組織部門匯總有關統(tǒng)計數(shù)據(jù)和評價意見的基礎上，由地方黨委主持召開有關部門聯(lián)席會議，共同分析研究，對下一級地方黨政領導班子和領導干部的工作實績作出評價。

根據(jù)需要，可以對領導班子有關工作實績在一定范圍內進行公示。

第七章綜合評價

第三十二條 綜合評價主要對民主推薦、民主測評、民意調查、個別談話、實績分析的結果，平時考核、考核以及紀檢監(jiān)察機關、巡視組的意見等情況進行分析比較，相互補充印證，客觀公正地對地方黨政領導班子和領導干部作出評價。

應當把在重大事件中、關鍵時刻的表現(xiàn)作為綜合評價的重要依據(jù)。

第三十三條 綜合評價應當堅持定性與定量相結合，充分運用量化方法進行分析比較，形成既有定性評價、又有定量結果的綜合評價意見。

第三十四條 綜合評價可以采用以下方法：

（一）類型分析。按照材料來源、發(fā)生時間、表現(xiàn)內容和考察對象所起的作用等情況，將各類材料分門別類進行分析整理，使之條理化、系統(tǒng)化。

（二）數(shù)據(jù)分析。通過分析民主推薦、民主測評、民意調查、實績分析等環(huán)節(jié)形成的有關數(shù)據(jù)，評價考察對象的工作成效和群眾公認度。

（三）比較分析。把不同考察環(huán)節(jié)反映的同類與不同類情況、考察對象與領導班子其他成員的現(xiàn)實表現(xiàn)進行分析比較，評價考察對象的主要優(yōu)缺點及特長。

（四）環(huán)境分析。對考察對象工作表現(xiàn)的客觀環(huán)境因素，重點是工作基礎和工作條件進行分析，評價其主觀努力程度。

（五）歷史分析。將考察對象的歷史情況與現(xiàn)實情況聯(lián)系分析，評價其一貫表現(xiàn)和基本素質。

第三十五條 對反映考察對象的有關問題，特別是涉及不按照科學發(fā)展觀要求辦事和廉潔、團結、作風等方面的問題，應當認真核實和分析，凡是線索清楚、情況具體的，考察組應當通過實地調查、與當事人核實或者函詢等方法了解清楚。情況比較復雜、一時難以了解清楚的，按照干部管理權限，委托地方黨委或者紀

檢監(jiān)察機關和審計、統(tǒng)計等部門進行專項調查，形成結論，作為綜合評價的重要依據(jù)。

第三十六條 地方黨政領導班子換屆考察，現(xiàn)班子成員中會議投票推薦得票未達到半數(shù)、民主測評優(yōu)秀和稱職得票率未達到三分之

二、經(jīng)組織考察認定為不宜繼續(xù)提名的，或者不稱職得票率超過三分之一的，不列為繼續(xù)提名人選。

第三十七條 在綜合評價的基礎上，由考察組集體研究，對領導班子提出評價意見，對領導干部提出使用意見，負責形成考察報告和考察材料。

考察報告和考察材料必須客觀公正、實事求是地反映考察結果，突出反映貫徹落實科學發(fā)展觀的情況?？疾觳牧蠎斎嬖u價德、能、勤、績、廉等方面的現(xiàn)實表現(xiàn)、個性特點和不足之處，同時反映民主推薦、民主測評、民意調查、實績分析等方面的量化結果。根據(jù)需要，還可以把有關實地調查報告作為附件材料。

第八章結果運用

第三十八條 根據(jù)考察情況和綜合評價結果，認真分析地方黨政領導班子的運行狀況，提出加強領導班子建設、改進工作的意見和建議；客觀評價領導干部的德才素質和現(xiàn)實表現(xiàn)，提出干部選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵約束的意見和建議。

第三九十條 運用考核評價結果，應當突出體現(xiàn)科學發(fā)展觀的導向作用，營造促進科學發(fā)展的良好氛圍。對自覺堅持科學發(fā)展、善于領導科學發(fā)展，堅持原則、勇于負責，敢抓善管、真抓實干，實績突出、群眾公認的領導班子和領導干部，應當表彰獎勵、提拔重用；對不按照科學發(fā)展觀要求辦事，搞形式主義、形象工程的，要嚴肅批評，進行誡勉談話，必要時實行組織調整。

第四十條 地方黨政領導班子的有關考核評價情況，應當向領導班子成員反饋，同時在一定范圍內通報。

領導干部的有關考核評價情況，應當向本人反饋。

領導班子和領導干部對考核評價情況有不同意見的，可以向上級黨委組織部門提出申訴。上級黨委組織部門應當及時調查核實，作出明確答復。

第九章組織實施

第四十一條 本辦法按照干部管理權限，在各級黨委領導下，由組織部門組織實施。

第四十二條實施本辦法，應當從實際出發(fā)，實事求是，避免繁瑣，力戒形式主義。加強組織協(xié)調，避免多頭考核或者重復考核。注意把換屆考察、個別提拔任職考察與平時考核、考核有機結合，綜合運用考核成果。及時收集匯總有關情況，分、分類別建立領導班子和領導干部考核工作檔案。

第十章附 則

第四十三條 縣級以上人大常委會、政協(xié)領導班子換屆考察和領導干部個別提拔任職考察，參照本辦法執(zhí)行。

第四十四條 各地可以結合實際情況，按照干部管理權限，根據(jù)本辦法制定相應的實施細則。

第四十五條 本辦法由中央組織部負責解釋。

第四十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行?！扼w現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法》（中組發(fā)[2006]14號）同時廢止。

第五篇：黨政領導班子和領導干部考核匯報

黨政領導班子和領導干部 2009環(huán)境保護工作實績匯報

市環(huán)保局：

2008年，我區(qū)在市委、市政府的正確領導下，在市環(huán)保局的大力支持和幫助下，緊緊圍繞“保護環(huán)境、造福人民”的宗旨，認真貫徹實施“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略，積極落實科學發(fā)展觀，深入開展各項環(huán)境保護工作，圓滿完成了與市政府簽訂的環(huán)境保護工作目標，使區(qū)域環(huán)境質量有所提高，人居環(huán)境有所改善?，F(xiàn)將本我區(qū)環(huán)境保護工作情況報告如下：

一、黨政領導班子環(huán)境保護實績考核指標完成情況 2008年，區(qū)政府緊緊抓住振興東北老工業(yè)基地的歷史性機遇，深入貫徹落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持環(huán)境與發(fā)展綜合決策，不斷加大實施環(huán)境保護目標責任制的工作力度，圓滿完成各項環(huán)境保護目標和任務，具體指標完成情況如下：

（一）環(huán)境保護工作開展情況

1、落實環(huán)境保護政策及執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)情況

今年我區(qū)認真貫徹落實各時期國家和省市有關環(huán)境保護方面的精神及要求，未制定出臺一個與環(huán)境保護法律法規(guī)相悖的政策措施。

2、區(qū)黨委和區(qū)政府領導班子參與環(huán)保工作情況

我區(qū)把環(huán)境保護工作列為黨委、政府的重要議事日程，列入工作計劃安排，黨委和政府領導班子每年至少聽取一次環(huán)境保護工作情況匯報，專題研究解決環(huán)境保護中的重大問題。

3、群眾反映強烈的環(huán)境保護問題處理情況

區(qū)政府本著群眾利益無小事的原則，及時處理群眾反映強烈的環(huán)境信訪問題，全年未因此造成集體越級上訪和惡劣影響。

4、區(qū)領導班子調整之前征求市環(huán)保局意見情況

區(qū)政府把環(huán)保工作納入領導干部政績考核體系，堅持區(qū)環(huán)保局領導班子成員調整之前事先征求市環(huán)保局意見。

5、環(huán)境保護公益宣傳情況

我區(qū)在全區(qū)主要新聞媒體開設專欄定期開展環(huán)境保護公益宣傳。

6、建設項目環(huán)境保護規(guī)定執(zhí)行情況

我區(qū)嚴格執(zhí)行建設項目環(huán)境保護規(guī)定，區(qū)領導堅持不干預建設項目正常環(huán)境管理審批。今年我區(qū)未發(fā)生一件因領導不力或決策失誤而發(fā)生的重大以上環(huán)境污染與破壞事故。

（二）環(huán)境保護目標責任制指標完成情況

1、總量控制指標完成情況

今年，區(qū)政府以實施三大減排工程為重點，圓滿完成了總量控制任務。其中，COD和SO2兩項主要污染物減排量依次為134.06噸和133.77噸，分別超出《主要污染物總量減排責任書》規(guī)定的減排指標值2.06噸和49.21噸。為確保上述目標的實現(xiàn)，區(qū)政府采取了一系列有力措施，三大重點減排工程均如期完工：一是xxx7000噸H-酸裝置實現(xiàn)關停，削減COD排放量134.06噸，SO2排放量90.29噸。目前，H-酸項目生產裝置已拆除完畢。二是關停14家燃煤鍋爐（茶爐），削減二氧化硫排放量43.48噸。三是以xxx開展的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污染治理示范工程于9月底前如期完工，為我區(qū)養(yǎng)殖場污水COD處理積累了經(jīng)驗。此外，制定了核發(fā)許可證計劃，編制了污染物排放總量核定報告名錄，對污染物排放量大、種類多的污染源編制了核定報告，并按計劃對60家排污單位核發(fā)了排污許可證，真正實現(xiàn)了總量控制。

2、環(huán)境污染防治指標完成情況

今年，我區(qū)環(huán)境污染綜合防治工作取得了明顯成效。一是列入?yún)^(qū)政府環(huán)境管理名錄的180家工業(yè)企業(yè)主要污染物達標排放率均達到100％。二是相關職能部門對轄區(qū)內排污企業(yè)的污染防治設施運行情況進行了嚴格監(jiān)管，全區(qū)13套污染防治設施全部按規(guī)定正常運行，運行率為100%。三是嚴格執(zhí)行建設項目環(huán)境影響評價和“三同時”制度。轄區(qū)內今年審批的87個建設項目全部按照《建設項目環(huán)境管理名錄》要求填報了《建設項目環(huán)境影響登記表》，環(huán)境影響評價執(zhí)行率和“三同時”執(zhí)行率均為100%。四是建立了轄區(qū)內環(huán)境違法案件和污染事故調查、處理制度，各類環(huán)境違法案件和污染事故都得到了及時妥善的處理，全年未發(fā)生一例因環(huán)境污染問題引發(fā)的群眾越級上訪案件。

3、生態(tài)環(huán)境保護建設指標完成情況

區(qū)政府積極實施“生態(tài)工程”，圓滿完成生態(tài)環(huán)境保護建設任務。一是xxx無公害產品基地建設成果顯著：投資2600萬元建立了2400公頃的無公害蔬菜生產基地；投資230萬元建立了700公頃的甜粘玉米生產基地；投資500萬元建設了保護地高效農業(yè)生產大棚500棟、溫室200棟；投資150萬元建成了600萬公斤的酸菜加工基地。二是xxx食品基地建設穩(wěn)步推進：投資274萬元成了160公頃水稻和118公頃大豆的有機轉換工作；完成了488.7公頃水稻、184公頃玉米、80公頃大豆和1萬頭豬的有機認證工作。此外，擴建豬舍2棟、改造水處理池7個。三是新農村建設工作取得初步成效：確定2個新農村建設試點單位，制定了試點實施方案，建立了相關管理檔案。四是農村環(huán)境綜合整治工作進展順利：以xx公司為試點單位開展了規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染治理示范工程。該公司擁有占地8400m的有機豬養(yǎng)殖基地，現(xiàn)已建成了面積為10000 m水葫蘆池、9000 m的魚塘和4個面積為6000 m的細綠萍池，實現(xiàn)了從有機豬飼料到糞便再到有機飼料的生態(tài)良性循環(huán)。此外，他們積極嘗試對豬糞便進行“四步凈化”、“五步利用”的處理，使COD有所削減。

4、城市環(huán)境綜合整治定量考核指標完成情況

我區(qū)通過深入開展城市環(huán)境綜合整治工作，圓滿完成了各項考核指標，具體情況如下：區(qū)域環(huán)境噪聲平均值為54.9dB(A)；清潔能源使用率達到30％；建成區(qū)綠化覆蓋率達到42％。工業(yè)廢水和工業(yè)煙塵及工業(yè)粉塵排放達標率、工業(yè)固體廢物處置利用率、煙塵控制區(qū)覆蓋率、危險廢物集中處置率均達到100％。

22225、環(huán)境保護投資指標完成情況

今年，我區(qū)進一步加大了環(huán)境保護資金投入力度。全年環(huán)境污染治理投資總額達到7455萬元，占國民生產總值的1.51％。主要包括污染源治理投資額650.99萬元、城市環(huán)境綜合治理投資額3519.5萬元和環(huán)境管理投資額7.31萬元。污染源治理投資中，用于老污染源治理的投資額達到了650.99萬元，其中重點治理項目投資額達到288萬元。城市環(huán)境綜合治理投資中，集中資金進行了集中供熱和綠化工程建設，分別占到環(huán)境綜合治理投資的50.6％和30.6％，使城市環(huán)境獲得了極大的改觀。

6、環(huán)境管理指標完成情況

今年我區(qū)進一步加大了環(huán)境管理工作力度。一是對轄區(qū)范圍內各類相關政策進行了徹底清理，將其中與環(huán)境保護相悖的內容予以廢止。二是積極履行《關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾協(xié)定書》，對轄區(qū)內氟利昂使用情況和持久性有機污染物排放情況進行了調查，圓滿完成《xxx加強淘汰消耗臭氧層物質管理工作方案》中確定的工作任務。

7、自身建設指標完成情況

今年我區(qū)的環(huán)保部門自身建設得到進一步加強，具體表現(xiàn)為：第一，能力建設有所增強。一是環(huán)保部門的人員經(jīng)費全部納入財政預算。二是環(huán)保部門能力建設投入比去年增長了27％；第二，環(huán)保部門政行風建設成果顯著。一是環(huán)境信訪工作扎實穩(wěn)健，全年受理環(huán)境污染信訪案件128件，處理率、結案率和滿意率均達到100％，無一例因地方處理不當發(fā)生的群眾越級上訪案件。二是區(qū)環(huán)保部門的政行風建設工作十分突出，在全區(qū)軟環(huán)境建設、政行風建設評比工作中名列前茅。

二、我區(qū)開展環(huán)境保護工作的主要做法

為了深入貫徹落實本屆政府任期內的環(huán)境保護目標，區(qū)政府從以下幾個方面著手，不斷加大環(huán)保工作力度，促進了全區(qū)環(huán)境保護工作的深入開展。

（一）堅持環(huán)境保護參與政府綜合決策，實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調發(fā)展

環(huán)境保護是我國基本國策，是政府的一項重要工作，只有領導高度重視環(huán)境保護工作，把環(huán)境保護真正納入國民經(jīng)濟發(fā)展計劃，使其參與綜合決策，才能有利于政府進行科學決策，避免“先污染后治理”現(xiàn)象，最大限度地維護公眾的環(huán)境權益不受侵害，提高綜合經(jīng)濟效益。為此，區(qū)政府在研究重大經(jīng)濟發(fā)展政策、制訂區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和確定重要建設項目時，堅持實施重大決策環(huán)境影響評價制度，從經(jīng)濟、社會和環(huán)境以及技術等方面全面論證重大決策的可行性，使其符合可持續(xù)發(fā)展的要求；堅持實施建設項目環(huán)境保護“預審制”和“三同時”制度，對不符合環(huán)保要求的建設項目實施一票否決；建立了環(huán)境與發(fā)展決策咨詢制度，把環(huán)境保護專家參與決策作為完善政府決策智力支撐體系的重要內容，組織有關專家對重大決策進行環(huán)境影響評估，確保重大決策的科學性。

（二）加強領導，落實責任，確保環(huán)保工作順利實施 我區(qū)不斷加強對貫徹實施環(huán)境保護目標責任制的組織領導，堅持主要領導親自抓。年初，召開了區(qū)環(huán)境保護委員會工作會議，重新調整了組織機構，以全面落實目標責任制，爭創(chuàng)和諧新城區(qū)為工作中心，充分發(fā)揮委員會保護環(huán)境的領導和協(xié)調作用。建立了環(huán)境保護目標責任制及考核獎懲制，按級負責，一級抓一級，一級帶一級，層層抓落實，逐步形成了環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、有關部門分工負責的工作運行機制。區(qū)政府將各單位環(huán)境保護目標的完成情況納入領導干部政績考評內容之中，有力地推動了環(huán)境保護目標責任制的貫徹實施。此外，區(qū)委區(qū)政府主要領導親自協(xié)調環(huán)保具體工作，今年的官地村改水問題和土城子安居小區(qū)鍋爐供熱改集中供熱問題都是在區(qū)里主要領導的親自參與和積極支持下才得以順利實施的。

（三）加速治理，務求實效，重點解決與群眾切身利益有關的環(huán)境熱點問題 一年來，區(qū)政府堅持以人為本，積極實施惠民工程，使普通百姓從身邊不斷發(fā)生的變化中感受到了和諧社會的臨近。

1、集中開展小鍋爐整治工程。今年，區(qū)政府對城區(qū)范圍內的50臺經(jīng)營性燃煤鍋爐進行了集中整治。截至目前，有 12臺鍋爐被使用單位徹底拆除，5臺鍋爐被停用，10家鍋爐使用單位改用蒸汽或改燃清潔燃料，17家鍋爐使用單位改用熱力公司配送的熱水。通過上述四種改造措施，累計削減二氧化硫排放量43.48噸，大大緩解了我區(qū)煤煙污染問題。

2、全面實施“安靜工程”。一是在加強社區(qū)環(huán)境建設的基礎上，對建筑施工和各類城市生活噪聲加強了監(jiān)管，重點對南寧路兩側的鋁合金加工行業(yè)進行了專項整治，使三產等各類噪音擾民問題有所緩解。二是認真開展了中高考禁噪工作，對考場周邊可能出現(xiàn)的各類突發(fā)噪聲源進行了重點排查，為廣大考生營造了良好的學習、休息和考試環(huán)境。

3、堅持開展“信訪工程”。一是加強了“12369”環(huán)保投訴熱線的管理工作，全局干部職工堅持24小時值班值宿制度，保證了熱線電話隨時暢通，構建了良好的群眾參于環(huán)保工作的信息平臺。二是建立了信訪案件限期查辦和定期回訪制度，128件群眾反映強烈的環(huán)境污染問題全部得到了及時妥善的處理。三是高度重視人大議案、建議和政協(xié)提案辦理工作，6件議案、1件提案全部按時辦結。

4、積極開展“四綠工程”。一是以“4.22”地球日和“6.5”世界環(huán)境日為契機，開展大規(guī)模環(huán)境宣傳活動，不斷提高轄區(qū)居民的環(huán)境保護意識。二是開展“四綠工程”評選活動，激發(fā)參與市民投入環(huán)保工作的熱情。三是不斷擴大環(huán)保志愿者隊伍，努力營造全民參與環(huán)境保護的輿論氛圍。

一年來，雖然我們做了很大努力，在許多方面進行了有益的嘗試，但還是應該清醒地看到：由于我區(qū)地處化工區(qū)，結構污染突出，資金投入不足等問題都在不同程度上影響了環(huán)保工作向縱深發(fā)展的進程。國家振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略和我市經(jīng)濟總量翻番目標的實施，在給經(jīng)濟發(fā)展帶來機遇的同時，也給環(huán)保工作帶來新的挑戰(zhàn)，未來的環(huán)保工作任務仍將十分艱巨。新的一年里，我們將繼續(xù)努力，不斷解決工作中存在的問題，大力改善區(qū)域環(huán)境質量，使全區(qū)環(huán)境保護工作再上新臺階。