第一篇：2014國土資源工作鎖定10項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)

2014國土資源工作鎖定10項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù) 發(fā)布時(shí)間：2014-01-13 12:16文章來源：未知在1月11日召開的全國國土資源工作會(huì)議第二次全體會(huì)議上，國土資源部副部長、部黨組副書記、國家土地副總督察徐德明，對2014年國土資源重點(diǎn)工作做出部署。十項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)列入全年工作一盤棋。

嚴(yán)防死守耕地紅線不含糊

要把保護(hù)耕地作為當(dāng)前的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，有“提頭來見”的勇于擔(dān)當(dāng)精神，把耕地保護(hù)放在更加突出的位置，切實(shí)守住耕地紅線。

一是劃定永久基本農(nóng)田。要堅(jiān)持耕地質(zhì)量等級從高到低、優(yōu)質(zhì)耕地農(nóng)用為先，先從控制發(fā)展規(guī)模的500萬人口以上大城市周邊開始劃定永久基本農(nóng)田，由大到小，由近到遠(yuǎn)，全面覆蓋各類城市和小城鎮(zhèn)。二是完善耕地占補(bǔ)平衡制度和保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、先建備補(bǔ)、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田，配合相關(guān)部門加快推動(dòng)建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，開展耕地后備資源調(diào)查和評價(jià)。三是加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)和耕地質(zhì)量管理。繼續(xù)做好重大工程和示范建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民依據(jù)土地整治規(guī)劃開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，開展耕地質(zhì)量等級評定與監(jiān)測。

打好節(jié)約集約利用資源組合拳

要按照嚴(yán)控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率的要求，打好制度、標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)、政策等組合拳，鼓勵(lì)土地的集中利用、復(fù)合利用、立體利用和礦產(chǎn)資源的綜合利用、高效利用、循環(huán)利用，把節(jié)約集約利用的要求貫穿于國土資源管理的方方面面和事前、事中、事后各個(gè)環(huán)節(jié)。

一是嚴(yán)格制定標(biāo)準(zhǔn)。研究建立資源節(jié)約集約利用標(biāo)準(zhǔn)體系，對于不符合條件的一律不供地、不批礦。二是加強(qiáng)制度建設(shè)。進(jìn)一步擴(kuò)大土地有償使用范圍，完善土地租賃、招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，研究推進(jìn)礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度改革，完善資源節(jié)約集約評價(jià)制度與監(jiān)測體系。三是實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃。編制實(shí)施《國土資源節(jié)約集約利用行動(dòng)計(jì)劃》；加大城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾利用力度，強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)用地內(nèi)涵挖潛；推進(jìn)國土資源節(jié)約集約模范縣市創(chuàng)建和礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設(shè)；加快國土資源開發(fā)利用科技創(chuàng)新；開展國土資源國情教育，引導(dǎo)公民樹立資源節(jié)約集約利用意識。

加強(qiáng)改善調(diào)控紅線落地劃死

要健全規(guī)劃體系。報(bào)批實(shí)施全國國土規(guī)劃綱要，完善國土資源空間規(guī)劃體系，明確國土開發(fā)強(qiáng)度，豐富用途管制手段，在市、縣層面的規(guī)劃要將生產(chǎn)、生活、生態(tài)控制落實(shí)到地塊。要把紅線落地劃死。把耕地紅線、永久基本農(nóng)田、城市建設(shè)用地開發(fā)邊界和生態(tài)紅線落在新一輪土地利用總體規(guī)劃中。嚴(yán)格控制增量，除生活用地外，原則上不再安排人口500萬以上特大城市新增建設(shè)用地。要強(qiáng)化土地供應(yīng)調(diào)節(jié)。研究差別化的行業(yè)用地政策和標(biāo)準(zhǔn)，改革完善土地利用計(jì)劃管理方式，減少工業(yè)用地，適當(dāng)增加生活用地，保障基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村建設(shè)的必要用地。

重點(diǎn)領(lǐng)域改革守住底線試點(diǎn)先行

一是深化農(nóng)村土地制度改革。要加快征地制度改革，逐步縮小征地范圍，進(jìn)一步規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。要完善農(nóng)村宅基地管理制度，抓緊制定宅基地管理辦法。要引導(dǎo)和規(guī)范集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，研究起草集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股的指導(dǎo)意見。加快研究集體經(jīng)營性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)和增值收益分配制度。

二是自然資源管理制度和體制改革要加強(qiáng)基礎(chǔ)工作和制度建設(shè)，同時(shí)，抓緊研究自然資源管理制度和體制機(jī)制改革的總體思路框架，提出深化改革的意見建議。

三是行政審批制度改革，要進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)、簡化審批程序、優(yōu)化審批流程，嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，更加注重調(diào)查研究、深化改革、完善制度和政策制定。

四是做好《土地管理法》修改的準(zhǔn)備工作，研究起草不動(dòng)產(chǎn)登記、集體土地征收、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、國家土地督察等行政法規(guī)，修訂《礦產(chǎn)資源法》。

不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記作好頂層設(shè)計(jì)

建立和實(shí)施以土地為核心的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，要圍繞“統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一登記依據(jù)、統(tǒng)一登記簿證、統(tǒng)一登記信息平臺”，逐個(gè)落實(shí)到位。重點(diǎn)做好不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記頂層設(shè)計(jì)、制度安排。

加快組建不動(dòng)產(chǎn)登記局，今年要抓緊研究出臺不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記條例，為全面開展不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記提供法律依據(jù)。建好統(tǒng)一登記信息平臺，制定統(tǒng)一登記簿證。加快農(nóng)村地籍調(diào)查和農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，夯實(shí)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記基礎(chǔ)充分利用好、維護(hù)好第二次全國土地調(diào)查成果。

加強(qiáng)礦政管理推進(jìn)地質(zhì)找礦突破

進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理。要將礦產(chǎn)資源保護(hù)和合理開發(fā)利用貫穿于礦政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。開展第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作，強(qiáng)化規(guī)劃準(zhǔn)入和約束性作用，優(yōu)化勘查開發(fā)布局結(jié)構(gòu)。積極推進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)，完善礦業(yè)權(quán)出讓制度。深化礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理改革，理順政府、事業(yè)單位和中介機(jī)構(gòu)的關(guān)系。加強(qiáng)優(yōu)勢礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備與保護(hù)，更加重視發(fā)揮市場作用，淡化或取消行政手段對鎢、銻、稀土和煤的調(diào)控。深入做好地質(zhì)調(diào)查專項(xiàng)工作，持續(xù)實(shí)施找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)深化國際礦業(yè)合作等工作，立足國內(nèi)提高資源保障能力。

民生系國運(yùn)群眾權(quán)益無小事

要把維護(hù)群眾利益作為國土資源工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把維護(hù)權(quán)益落實(shí)到國土資源管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。嚴(yán)肅查處違法征占農(nóng)民土地侵害群眾合法權(quán)益等案件；做好信訪和信息公開，加強(qiáng)“信、訪、電、網(wǎng)”資源整合，暢通渠道，做到“及時(shí)”、“就地”解決好信訪問題；以三峽庫區(qū)、汶川地震災(zāi)區(qū)等為重點(diǎn)地區(qū)，強(qiáng)化汛期地質(zhì)災(zāi)害防治；切實(shí)保障民生用地，對2014年中央確定的700萬套保障性安居工程建設(shè)用地，實(shí)行計(jì)劃單列，穩(wěn)定普通商品房供地；做好烏蒙山區(qū)、贛南、新田對口扶貧地區(qū)的精準(zhǔn)幫扶。

執(zhí)法督察敢于直面、敢于碰硬

積極推廣視頻監(jiān)控、手機(jī)執(zhí)法、聘任信息員等好經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)日常監(jiān)管；完善衛(wèi)片執(zhí)法檢查，把“發(fā)現(xiàn)在初始，解決在萌芽”的源頭防范機(jī)制落到實(shí)處；嚴(yán)肅查處一批違反規(guī)劃占用耕地特別是基本農(nóng)田、占用農(nóng)用地新建高爾夫球場、違反供地政策、低價(jià)出讓工業(yè)用地、浪費(fèi)礦產(chǎn)資源的違法案件，對重大、典型案件進(jìn)行立即掛牌督辦和公開通報(bào)；會(huì)同有關(guān)部門堅(jiān)決遏制違法建設(shè)小產(chǎn)權(quán)房。

土地督察工作，要把保護(hù)耕地、嚴(yán)守紅線作為督察的重中之重，以省級政府層面為著力點(diǎn)，自上而下，由點(diǎn)到面，突出重點(diǎn)，夯實(shí)責(zé)任，加大力度。

建設(shè)生態(tài)文明國土擔(dān)主角

國土資源在生態(tài)文明建設(shè)中的主體作用，要通過以下途徑充分發(fā)揮：一是實(shí)施國土綜合整治，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌推進(jìn)土地整治、地質(zhì)災(zāi)害治理、礦山地質(zhì)環(huán)境管理等各項(xiàng)工作。二是完善國土資源保護(hù)利用制度，以產(chǎn)權(quán)制度、用途管制制度、節(jié)約集約利用制度、資源有償使用制度為重點(diǎn)完善資源保護(hù)利用制度。三是開展資源環(huán)境承載力評價(jià)，建立統(tǒng)一的國土資源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)密監(jiān)測資源數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境、國土開發(fā)強(qiáng)度和國土空間格局動(dòng)態(tài)變化。

在實(shí)施國土綜合整治中，要確保耕地保有量不減少，同時(shí)實(shí)施耕地質(zhì)量變更調(diào)查評價(jià)。建立長效機(jī)制鞏固教育實(shí)踐活動(dòng)成果

要把制度建設(shè)放在與整改落實(shí)同等重要位置，用制度機(jī)制進(jìn)一步固化作風(fēng)建設(shè)成果。在作風(fēng)建設(shè)方面，要進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》，清理修訂相關(guān)管理制度，突出制度操作性、做到細(xì)致、具體、管用。在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面，要?jiǎng)诱娓?、求?shí)效，落實(shí)好《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013~2017年工作規(guī)劃》，推動(dòng)形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。

第二篇：2015年國土資源工作鎖定五項(xiàng)重點(diǎn)

2015年國土資源工作鎖定五項(xiàng)重點(diǎn)

2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國的開局之年，是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是做好國土資源工作的重要一年。新的一年，國土資源工作鎖定五項(xiàng)重點(diǎn)。

重點(diǎn)一：嚴(yán)控總量有保有壓，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長

2015年，新增建設(shè)用地計(jì)劃將繼續(xù)作適度調(diào)減。同時(shí)，加大盤活存量建設(shè)用地力度，用好土地整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾利用的政策。

保的方面，一是繼續(xù)保障鐵路工程建設(shè)，重點(diǎn)向中西部傾斜，確保今年60條鐵路投資計(jì)劃的土地供應(yīng)。二是重點(diǎn)支持國家重大水利工程建設(shè)，征地補(bǔ)償、耕地占補(bǔ)平衡實(shí)行與鐵路等國家重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目同等政策。三是落實(shí)國家重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先“四大板塊”和“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶“三個(gè)支撐帶”戰(zhàn)略組合，突出互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好國土資源保障和服務(wù)工作。四是圍繞實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，實(shí)行差別化管理，優(yōu)化土地資源配置，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。五是圍繞培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、文化、養(yǎng)老、醫(yī)療、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，研究制定促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)發(fā)展壯大和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的扶持政策，落實(shí)好支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的特殊用地政策。六是落實(shí)國家扶貧攻堅(jiān)重大戰(zhàn)略，加大對貧困地區(qū)用地政策支持力度，促進(jìn)貧困地區(qū)群眾加快脫貧步伐，與全國人民一道進(jìn)入全面小康。

壓的方面，主要是完善和落實(shí)供地目錄，對高消耗、高污染的項(xiàng)目，限制或嚴(yán)格禁止土地供應(yīng)。用土地政策支持企業(yè)兼并重組、加快優(yōu)勢富余產(chǎn)能走出去步伐，化解一些行業(yè)嚴(yán)重過剩產(chǎn)能。重點(diǎn)二：動(dòng)真碰硬重典問責(zé)，用特殊措施嚴(yán)格保護(hù)國土資源 全面劃定永久基本農(nóng)田工作，要與土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善和農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證緊密結(jié)合，同步納入土地利用變更調(diào)查和耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容。今年要全面完成106個(gè)重點(diǎn)城市永久基本農(nóng)田劃定，2016年要全面完成全國永久基本農(nóng)田劃定和成果完善工作。

對永久基本農(nóng)田要嚴(yán)格實(shí)行特殊保護(hù)。一是強(qiáng)化管制性保護(hù)。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，不得隨意調(diào)整，沒有討價(jià)還價(jià)的余地。除法律規(guī)定的能源、交通、水利、軍事設(shè)施等國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無法避讓的外，其他任何建設(shè)都不得占用。城市建設(shè)要跳出劃定的永久基本農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)組團(tuán)式、串聯(lián)式發(fā)展，不得占用基本農(nóng)田搞新區(qū)，也不得以各種園區(qū)、開發(fā)區(qū)名義非法圈地占用基本農(nóng)田。規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡，嚴(yán)格實(shí)行耕地占一補(bǔ)

一、先補(bǔ)后占、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)。配合有關(guān)部門，嚴(yán)格執(zhí)行政府領(lǐng)導(dǎo)干部耕地和基本農(nóng)田保護(hù)離任審計(jì)制度。二是強(qiáng)化建設(shè)性保護(hù)。要堅(jiān)持?jǐn)?shù)量質(zhì)量并重，更加注重提高基本農(nóng)田質(zhì)量。今年要重點(diǎn)抓好12個(gè)重大土地整治工程和500個(gè)示范縣建設(shè)，保質(zhì)保量建成1億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，確保“十二五”規(guī)劃確定的任務(wù)按期完成。三是強(qiáng)化激勵(lì)性保護(hù)。要進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加大四川、江蘇、浙江、廣東等地在建立耕地保護(hù)補(bǔ)償基金和生態(tài)保護(hù)基金方面的示范推廣力度，使更多具備條件的地方把這項(xiàng)工作開展起來。

對違法違規(guī)問題要重典問責(zé)。永久基本農(nóng)田一旦劃定后，誰都不能占，對違反者要用重典。對設(shè)施農(nóng)業(yè)既要明確特殊用地政策，又要嚴(yán)格規(guī)范用地管理，加強(qiáng)監(jiān)測督查，對違法違規(guī)問題要?jiǎng)诱媾鲇?、重典問?zé)。堅(jiān)決禁止耕地“非農(nóng)化”。

重點(diǎn)三：創(chuàng)新政策完善機(jī)制，全面推進(jìn)國土資源節(jié)約集約利用

用好用足實(shí)踐證明行之有效的政策措施。城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、工礦廢棄地復(fù)墾利用等成熟經(jīng)驗(yàn)做法，要主動(dòng)推進(jìn)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)要在確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量有提高、群眾權(quán)益不受損的前提下進(jìn)一步拓展。要集中精力攻關(guān)，抓緊研究制定有效管用的盤活利用政策，把閑置土地用起來?？偨Y(jié)推廣好一些地方以地控稅、以稅節(jié)地的經(jīng)驗(yàn)。制定適用節(jié)地技術(shù)和模式的激勵(lì)政策，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)切實(shí)轉(zhuǎn)變用地方式。要修訂劃撥用地目錄，擴(kuò)大國有建設(shè)用地有償使用范圍，清理地方用地優(yōu)惠政策，修訂出臺新的城鎮(zhèn)土地等別，試點(diǎn)探索工業(yè)用地和住宅用地合理比價(jià)機(jī)制，提高工業(yè)用地價(jià)格。按照國家對地方政府性債務(wù)管理的新要求，探索土地供應(yīng)前期開發(fā)和土地儲(chǔ)備融資政策。開展土地市場誠信體系建設(shè)試點(diǎn)，促進(jìn)供地主體和用地主體規(guī)范行為、守法誠信。加強(qiáng)建設(shè)用地全程監(jiān)管，全面落實(shí)土地利用動(dòng)態(tài)巡查制度。繼續(xù)推進(jìn)全國城市和開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地評價(jià)，向社會(huì)公布國家級開發(fā)區(qū)評價(jià)成果。努力完成“十二五”規(guī)劃確定的單位國內(nèi)生產(chǎn)總值地耗下降30%的目標(biāo)。繼續(xù)抓好礦產(chǎn)資源“三率”標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施，推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地和綠色礦山建設(shè)。發(fā)揮好新一周期節(jié)約集約模范縣市創(chuàng)建活動(dòng)的示范引領(lǐng)作用。

重點(diǎn)四：突出重點(diǎn)分類指導(dǎo)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)國土資源領(lǐng)域改革 國土資源領(lǐng)域改革涉及主體多元、利益關(guān)系復(fù)雜，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。要按照中央統(tǒng)一部署，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)行分類指導(dǎo)，持續(xù)深化推進(jìn)。

關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作，必須把握好四點(diǎn)：一要堅(jiān)持底線思維。牢牢守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線。二要堅(jiān)持試點(diǎn)先行。試點(diǎn)既要有條件、按程序、分步驟審慎穩(wěn)妥推進(jìn)，又要鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合實(shí)際大膽探索，積累經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，必須封閉運(yùn)行、風(fēng)險(xiǎn)可控，發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)糾偏。三要重點(diǎn)明確、各有側(cè)重。四要堅(jiān)持依法試點(diǎn)。試點(diǎn)地區(qū)要按程序取得全國人大常委會(huì)的法律授權(quán)，做到于法有據(jù)。沒有獲得法律授權(quán)的地區(qū)，不要盲目攀比，擅自行動(dòng)。

關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革。一要抓緊出臺不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記實(shí)施細(xì)則，盡快頒布使用統(tǒng)一的簿冊證書。二要以市縣兩級為重點(diǎn)，推動(dòng)地方政府加快職責(zé)整合，爭取年內(nèi)基本完成。三要啟動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記信息平臺建設(shè)。四要選擇一些地區(qū)率先建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記窗口。

關(guān)于行政審批制度改革。今年必須把放管結(jié)合、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管及時(shí)提上日程，堅(jiān)決走出“一放就亂、一亂就收、一收就死”的怪圈。要充分發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢，統(tǒng)籌海洋、測繪地理信息資源，把監(jiān)管服務(wù)抓好抓出成效。一是國土資源“一張圖”、地理信息“天地圖”、土地利用變更調(diào)查、礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號等工作，要把重點(diǎn)轉(zhuǎn)到加強(qiáng)監(jiān)管和為地方基層服務(wù)上來。二是認(rèn)真研究加強(qiáng)放管結(jié)合的具體辦法，加快形成依法行政、依法督察、嚴(yán)肅執(zhí)法的綜合監(jiān)管機(jī)制和服務(wù)合力。三是指導(dǎo)地方基層把下放的權(quán)力接住用好，充分發(fā)揮市場作用，把取消的權(quán)力交給企業(yè)和社會(huì)。四是建立完善全天候監(jiān)測體系，切實(shí)提高土地利用實(shí)時(shí)監(jiān)測監(jiān)管能力。

重點(diǎn)五：科學(xué)立法嚴(yán)格執(zhí)法，加快法治國土建設(shè)

要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神和中央全面推進(jìn)依法治國的重大部署，努力建設(shè)法制完備、職能科學(xué)、公開公正的國土資源管理體系，執(zhí)法嚴(yán)明、勤政廉潔、權(quán)威高效的國土資源管理隊(duì)伍，法治統(tǒng)籌、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、守法誠信的國土資源管理秩序，不斷提升國土資源系統(tǒng)依法行政的能力和水平。要配合立法機(jī)關(guān)加快推進(jìn)《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《測繪法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《海域使用管理法》等重點(diǎn)法律的修改。加強(qiáng)國土資源管理行政決策程序建設(shè)，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序，提高科學(xué)民主決策水平。強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾權(quán)益、化解矛盾中的權(quán)威地位。建立各級國土資源主管部門負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。

第三篇：項(xiàng)目部技術(shù)人員工作內(nèi)容與任務(wù)

華煤礦建第一事業(yè)部項(xiàng)目部技術(shù)人員工作內(nèi)容與任務(wù)

礦建技術(shù)員：

1、編制施工作業(yè)規(guī)程或措施并貫徹，新工人入場技術(shù)培訓(xùn) 礦建工程師 ：

主管技術(shù)員：

技術(shù)負(fù)責(zé)人：

技術(shù)經(jīng)理：

見習(xí)技術(shù)員：

機(jī)電技術(shù)員：

2、繪制技術(shù)交底圖和模具、構(gòu)件、預(yù)埋件加工圖

3、施工用原材料的選材、各類試塊制作、送檢

4、現(xiàn)場各類工程材料的檢測、檢驗(yàn)和工程驗(yàn)收

5、現(xiàn)場施工質(zhì)量的檢查、控制，安設(shè)模具、構(gòu)件、預(yù)埋件

6、填寫施工日志、質(zhì)量自檢記錄，每日生產(chǎn)信息統(tǒng)計(jì)與匯報(bào)

7、現(xiàn)場實(shí)測地質(zhì)情況，繪制巷道地質(zhì)素描圖或地質(zhì)柱狀圖

8、同甲方進(jìn)行涌水量井下實(shí)測并作記錄，每月不少于三次1~8項(xiàng)見礦建技術(shù)員

9、填寫分項(xiàng)、分部工程質(zhì)量檢驗(yàn)評定表及報(bào)驗(yàn)申請表

10、編制開工、竣工、月度、中間驗(yàn)收等各類文件

11、原始資料的收集、整理、保存、繪制竣工圖1~11項(xiàng)見礦建工程師

12、編制施工用原材料計(jì)劃

13、編制月度工程施工計(jì)劃

14、月度工程量驗(yàn)收、報(bào)審與簽章

15、現(xiàn)場工程簽證，做隱蔽工程記錄 1~15項(xiàng)見主管技術(shù)員

16、編制單位工程施工組織設(shè)計(jì)

17、組織工程竣工后竣工資料整理、移交

18、單位工程施工工期排隊(duì)1~18項(xiàng)見技術(shù)負(fù)責(zé)人

19、解決工程施工中的各項(xiàng)技術(shù)問題 20、與甲方商討工程施工方案

21、組織施工工程的圖紙會(huì)審、設(shè)計(jì)變更技術(shù)文件，技術(shù)措施的審批

22、配合計(jì)劃經(jīng)營部門做工程結(jié)算 在礦建技術(shù)員的指導(dǎo)下進(jìn)行

1、熟悉施工作業(yè)規(guī)程或措施，并進(jìn)行編制的練習(xí)

2、繪制技術(shù)交底圖和模具、構(gòu)件、預(yù)埋件加工圖的練習(xí)

3、熟悉施工用各類工程材料、檢測工具，做各類試塊制作的練習(xí)

4、現(xiàn)場施工質(zhì)量的檢查，施工日志、質(zhì)量自檢記錄的填寫，每日生產(chǎn)信息統(tǒng)計(jì)的練習(xí)

5、井下涌水量實(shí)測、地質(zhì)素描的練習(xí)

1、編制施工作業(yè)規(guī)程或措施并貫徹，新工人入場技術(shù)培訓(xùn)

2、繪制技術(shù)交底圖和模具、構(gòu)件、預(yù)埋件加工圖

3、施工用原材料的選材、送檢

4、現(xiàn)場各類工程材料的檢測、檢驗(yàn)和工程驗(yàn)收

5、現(xiàn)場施工質(zhì)量的檢查、控制，安設(shè)模具、構(gòu)件、預(yù)埋件

6、填寫施工日志、質(zhì)量自檢記錄，每日生產(chǎn)信息統(tǒng)計(jì)與匯報(bào)

7、供、用電線路計(jì)算、設(shè)計(jì)與鋪設(shè)

8、機(jī)電質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、檢查、驗(yàn)收

9、機(jī)電設(shè)備清查、造表，協(xié)調(diào)生產(chǎn)

工程管理部技術(shù)科

2013年2月27日

第四篇：國土資源形勢與任務(wù)（精選）

國土資源形勢與任務(wù)

本講主要回答兩個(gè)問題。第一個(gè)問題是國土資源是什么樣的形勢？第二個(gè)問題是在新形勢下國土資源工作的主要任務(wù)是什么？

在回答這兩個(gè)問題之前，先來了解一下國土資源工作的主要內(nèi)容，國土資源在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮哪些作用，以及近年來國土資源管理工作取得哪些成效。

一、國土資源工作的主要內(nèi)容及國土資源在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用 什么是國土資源?一般認(rèn)為國土資源是國家主權(quán)管轄范圍內(nèi)全部自然資源的總稱。它主要包括土地資源、礦產(chǎn)資源、海洋資源、水資源、氣候資源、生物資源、自然景觀資源等。按照1998年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，國土資源管理工作的主要職能是對土地資源、礦產(chǎn)資源、海洋資源調(diào)查評規(guī)劃、管理、保護(hù)和合理利用。本講主要介紹土地資源和礦產(chǎn)資源兩個(gè)方面。

（一）土地資源

土地是民生之本、發(fā)展之基、財(cái)富之母，是人類生存和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。這列舉三個(gè)方面。

一個(gè)是耕地，用來種植農(nóng)作物，生產(chǎn)糧食來養(yǎng)活人口，我們國家的耕地不到世界的10%，但養(yǎng)活了世界22%的人口，提供了85%的食物。

二是對于農(nóng)民來說，土地是最基本的生產(chǎn)資料和最基本的生活保障。為農(nóng)民提供了40%—60%的經(jīng)濟(jì)收入和60%—80%的生活必需品。

三是土地的供應(yīng)支持了城鄉(xiāng)建設(shè)，保證了國家經(jīng)發(fā)展的需要。

1999—2007年之間，全國共批準(zhǔn)新增建設(shè)用地3600多萬畝，其中“十五”期間，平均每年新增建設(shè)用地530萬畝左右，到2006年已經(jīng)增長至600多萬畝，2007年比2006年雖然有所下降，但仍然達(dá)到近600萬畝?？梢钥闯?，土地資源為國家和地方重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目提供了空間支撐。

2003—2007年之間，全國土地出讓面積和價(jià)款都顯著增長。僅2007年出讓價(jià)款就達(dá)到近12000億元，從資金上有力地支持了國家和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

（二）礦產(chǎn)資源

礦產(chǎn)資源是工業(yè)的“血液”和“糧食”，礦產(chǎn)資源在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中發(fā)揮的作用可以概括為“9873”，也就是90%左右的一次性能源、80%以上的工業(yè)原材料、70%以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和30%以上的生活用水都來自礦產(chǎn)資源。

從礦業(yè)經(jīng)濟(jì)與整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的關(guān)系來看，全國各類礦山企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到6700多億元，從業(yè)人員近800萬人，人均實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值8.41萬元，在國民經(jīng) 濟(jì)中占有重要的地位。

與此同時(shí)，我國礦產(chǎn)品貿(mào)易在國際貿(mào)易中也占有重要的地位，2007年礦產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易額近5000億美元，占當(dāng)年進(jìn)出口貿(mào)易總額的22.73%，其中優(yōu)勢資源稀土礦產(chǎn)品的出口，石油、鐵礦石的進(jìn)口是重要的元素。

二、近年來國土資源工作成效顯著

從前面的簡要分析來看，國土資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展息息相關(guān)，關(guān)系到每個(gè)人的切身利益。黨中央和國務(wù)院對國土資源工作高度重視。十五期間，在各級黨委政府的共同努力下，我們的國土資源工作取得了顯著成效。黨的十七大報(bào)告在總結(jié)過去五年工作當(dāng)中，提到在能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面取得新進(jìn)展。取得的成效很多，這里集中介紹講四個(gè)方面：積極參與宏觀調(diào)控，資源保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)，資源開發(fā)利用秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)和資源管理體制機(jī)制法制逐步完善。

（一）積極參與宏觀調(diào)控，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展的作用明顯 一是從2004年開始土地政策參與宏觀調(diào)控，嚴(yán)把土地閘門，這是我國宏觀經(jīng)濟(jì)重大的管理創(chuàng)新。比如土地供應(yīng)優(yōu)先保障國家重點(diǎn)項(xiàng)目和民生項(xiàng)目，用地指標(biāo)適當(dāng)向中西部和東北地區(qū)傾斜等。五年來，土地調(diào)控一定程度上約束了固定資產(chǎn)投資過快增長的勢頭，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是礦產(chǎn)資源政策參與宏觀調(diào)控，這方面的工作正處于探索階段，內(nèi)容包括科學(xué)編制并嚴(yán)格實(shí)施礦產(chǎn)資源規(guī)劃、實(shí)行優(yōu)勢礦產(chǎn)開采總量控制、實(shí)施國家煤炭規(guī)劃礦區(qū)管理制度等。

（二）資源保障能力進(jìn)一步得到增強(qiáng) 主要是堅(jiān)持開源節(jié)流并舉。

一是落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，耕地銳減的勢頭得到遏制。五年來，全國建設(shè)用地審批共核減用地近100萬畝，土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地2000多萬畝。全國設(shè)立116個(gè)國家級基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)。此外，一些省區(qū)市通過實(shí)施基本農(nóng)田建設(shè)與耕地保護(hù)工程也產(chǎn)生了良好的示范效應(yīng)。

二是礦產(chǎn)資源勘查取得重要進(jìn)展。五年來，盡管開采強(qiáng)度不斷加大，但石油、天然氣、煤炭保有儲(chǔ)量仍然分別增長了17.3%、54%和17.4%。鐵、銅、鋁、鉛、鋅等重要礦產(chǎn)保有儲(chǔ)量也有所增加。在西藏雅江帶、西南三江、大興安嶺等重點(diǎn)成礦區(qū)帶，在老礦山深部及外圍，油氣、鐵、銅、鋁、鉛、鋅等重點(diǎn)礦種取得一批重要發(fā)現(xiàn)。

（三）資源開發(fā)利用秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn) 主要表現(xiàn)在以下幾方面：

一是2003年以來，開展以開發(fā)區(qū)清理為重點(diǎn)的土地市場治理整頓，分別核減開發(fā)區(qū)數(shù)量和規(guī)劃面積約77%和74%，促進(jìn)了開發(fā)區(qū)規(guī)范用地。二是持續(xù)推進(jìn)土地執(zhí)法，加強(qiáng)土地督察，與國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合開展專項(xiàng)行動(dòng)，有效遏制了違規(guī)違法用地。

三是全面整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，治亂、治散、治小、治本取得明顯成效。2005年以來，全國共查處無證勘查1200多起，無證采礦11萬多起，越界越層開采7700多起，非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)2100多起，依法關(guān)閉礦山近4萬座，違規(guī)違法開采上升勢頭得到了遏制。

四是積極推進(jìn)資源開發(fā)整合，全國已有2954（近３千個(gè)）個(gè)礦區(qū)編制了整合實(shí)施方案，953（近１千個(gè)）個(gè)礦區(qū)已完成整合任務(wù)，共減少礦業(yè)權(quán)8400多個(gè)，規(guī)模化、集約化開采成效明顯。

2007年下半年，專門開展了全國土地執(zhí)法百日行動(dòng)，查出“以租代征”、擅自設(shè)區(qū)擴(kuò)區(qū)、未批先用三類違規(guī)違法案件3.1萬多件，涉及土地330多萬畝。

通過開展百日行動(dòng)，地方政府在耕地保護(hù)、土地執(zhí)法監(jiān)管等方面的共識程度大為提高，違規(guī)違法用地高發(fā)態(tài)勢得到遏制，國土資源管理隊(duì)伍特別是剛剛組建的土地督察隊(duì)伍經(jīng)受了鍛煉，產(chǎn)生了積極廣泛的社會(huì)影響。

（四）國土資源管理體制機(jī)制法制逐步完善 1．國土資源管理體制改革力度加大

省以下國土資源管理體制改革和干部管理體制改革基本到位。基層國土所機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)問題逐步解決。地質(zhì)調(diào)查管理體制改革取得新進(jìn)展，中國地質(zhì)調(diào)查局升格為副部級事業(yè)單位，國家、省兩級地質(zhì)勘查行業(yè)管理體系初步形成。國有地勘單位改革發(fā)展步伐不斷加快，內(nèi)蒙古等地的地勘隊(duì)伍改革提供了有益經(jīng)驗(yàn)。國家土地督察制度基本建立，“一辦九局”邊組建邊工作，發(fā)揮了重要作用。

2.國土資源管理機(jī)制逐步完善

具體包括：改革完善資源稅費(fèi)等經(jīng)濟(jì)政策，調(diào)整礦業(yè)權(quán)價(jià)款收益中央與地方的分成比例，礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理補(bǔ)償機(jī)制初步建立，建立了耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、土地違法問責(zé)制等制度，積極推進(jìn)建設(shè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓和礦業(yè)權(quán)分類出讓等。

3.國土資源法制建設(shè)不斷加強(qiáng)

國務(wù)院出臺了關(guān)于嚴(yán)格土地管理、加強(qiáng)土地調(diào)控、促進(jìn)節(jié)約集約用地、整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序、加強(qiáng)地質(zhì)工作等一批重要規(guī)范性文件。對《土地管理法》進(jìn)行了適憲性修改。出臺了《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和《土地登記辦法》等30多部法規(guī)規(guī)章。開展了《土地管理法》和《礦產(chǎn)資源法》修改論證。

三、我國國土資源形勢

（一）土地資源 1．土地資源的基本國情 我國土地資源的基本特點(diǎn)可以概括為“一多三少”，即總量多，人均土地少（尤其是人均耕地少），高質(zhì)量的耕地少，可開發(fā)的后備土地資源少。

首先是總量多，我國土地總面積占世界土地總面積的7.2%，居世界第三位。僅次于俄羅斯和加拿大之后。

截止2007年，在土地利用現(xiàn)狀中，耕地18.26億畝，占全國土地面積12.81%。接近世界耕地面積的十分之一。

其次是人均土地少。我國人均土地面積11.65畝，僅相當(dāng)于世界平均水平的三分之一；我國人均耕地面積不足1.39畝，不到世界人均耕地面積的40%。與世界主要國家比較，我國人均耕地僅相當(dāng)于加拿大的1/

18、俄羅斯的1/

10、美國1/

8、印度的1/2。而且由于各地區(qū)人口、耕地分布的不均衡，各地區(qū)耕地資源的人均占有量也表現(xiàn)出很大的差異性。

全國有666個(gè)市（縣）的人均耕地已經(jīng)不足聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的0.8畝警戒線。北京、天津、上海、浙江、福建、廣東等6省市的人均耕地已經(jīng)不足0.8畝。

第三個(gè)特點(diǎn)是土地資源質(zhì)量不高，在土地資源中具備優(yōu)質(zhì)耕作條件的少。在全國國土面積中，65%屬于山地或丘陵，33%屬于干旱地區(qū)或荒漠地區(qū)。55%不適宜人類生活與生產(chǎn)。35%受到土壤侵蝕或沙漠化影響。全國大于25度的陡坡耕地有600多萬公頃，也就是9000多萬畝。

從耕作條件來看，我國大多數(shù)地區(qū)的耕地耕作條件差，存在水源缺乏、干旱退化、水土流失、污染嚴(yán)重等問題。

我國水資源充沛、熱量充足的優(yōu)質(zhì)耕地僅占全國耕地的三分之一，主要分布在東南部地區(qū)，這些地區(qū)多是經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、建設(shè)占地多的地方。

第四個(gè)特點(diǎn)就是后備資源少，嚴(yán)重不足。據(jù)測算，全國耕地后備資源總潛力約為2億畝，而這些資源60%以上分布在水源不足和水土流失、沙化、鹽堿化嚴(yán)重的地區(qū)，開發(fā)利用的制約因素很多。

我國土地開發(fā)潛力最大為1億畝左右，土地整理潛力最大約8000萬畝；土地復(fù)墾潛力近1400萬畝。但是，這僅僅是潛力，要把潛力變成現(xiàn)實(shí)的耕地資源，需要大量的人力、物力、財(cái)力的投入，還要經(jīng)過一個(gè)漫長的過程，甚至有些潛力根本不可能變成現(xiàn)實(shí)的耕地資源。另一方面，我國目前土地墾殖率12.81%，復(fù)種指數(shù)約為158%，利用程度均處于世界較高水平，進(jìn)一步提高耕地資源利用程度的空間十分有限。所以從我國土地資源的基本國情來看，形勢是相當(dāng)嚴(yán)峻的。

2．土地資源的開發(fā)利用現(xiàn)狀

從土地資源的開發(fā)利用現(xiàn)狀看，總的說是粗放、浪費(fèi)，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是建設(shè)用地十分粗放；二是城市土地利用結(jié)構(gòu)和布局不合理，產(chǎn)出效率低；三 是農(nóng)村空閑住宅、空心村多，人均用地還在逐年增加；四是土地違規(guī)違法用地屢禁不止。

一是建設(shè)用地十分粗放，利用效率不高。不少地方寬馬路、大廣場、大校園等用地浪費(fèi)現(xiàn)象仍然較為嚴(yán)重。

二是城市土地利用結(jié)構(gòu)和布局不合理，產(chǎn)出效率低。我國工業(yè)用地產(chǎn)出率非常低，不到發(fā)達(dá)國家的2%。同時(shí)，不少大型交通設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施占地偏大。農(nóng)村的建設(shè)用地也存在這種情況。

三是農(nóng)村空閑住宅、空心村多，農(nóng)村人均用地還在逐年增加。四是土地違規(guī)違法用地屢禁不止。

第一種形式是“以租代征”，即違反土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃，規(guī)避農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，通過出租（承租）、承包等方式非法占用農(nóng)地搞非農(nóng)建設(shè)。

第二是違反土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃，突破開發(fā)區(qū)范圍，擅自擴(kuò)大開發(fā)區(qū)面積，有的甚至以各種名義新設(shè)各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)等。

第三是未批先占先用，即沒有依法取得建設(shè)用地的審批手續(xù)，就擅自先行征地、供地、施工建設(shè)。

3．土地資源的供需形勢

從未來供需形勢來看，土地資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾將長期存在。

一是糧食安全對耕地的壓力大。一方面看，耕地面積逐年減少。耕地從1996年底我國第一次土地詳查結(jié)束時(shí)的19.51億畝，減少到2007年底的18.26億畝。11年之內(nèi)，全國就凈減少了1.25億畝耕地，約占全國耕地總量的6.63%。另一方面看，我國人口高峰日益逼近，到2010年和2020年，我國人口總規(guī)模將分別達(dá)到13.6億和14.5億。

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局提出的我國糧食消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按人均糧食需求量880斤計(jì)算，到2020年全國糧食需求總量6.4億噸。但是從國際市場看，全球糧食貿(mào)易量每年才2億噸，所以我們要實(shí)現(xiàn)基本能夠自已解決糧食問題，對耕地的壓力非常大。

二是建設(shè)用地供需矛盾日益突出。近幾年，全國建設(shè)用地的需求每年都在1200萬畝左右，但只能滿足50%。到目前為止，山東、江蘇、上海、浙江、廣東還有部分的省會(huì)城市已經(jīng)把土地利用總體規(guī)劃到2010年的控制指標(biāo)都用完了。土地的供需矛盾非常突出。

“十一五”期間及今后一段時(shí)間，區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的加大，都需要占用大量土地。剛才從糧食安全的角度來考慮，到2020年18億畝耕地不能減少，現(xiàn)在是18.26億畝，還有2600萬畝，到2020年每年可以占用的耕地面積只有200萬畝左右，前面已提到每年我們建設(shè) 用地要1200萬畝，耕地供應(yīng)只占六分之一，所以建設(shè)用地的供給將面臨很大的壓力。

（二）礦產(chǎn)資源 1．礦產(chǎn)資源的國情

礦產(chǎn)資源可以總結(jié)為總量多，人均少，開發(fā)利用難，資源分布區(qū)域差異大，優(yōu)劣勢并存。

一是總量多。我國現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)171種礦產(chǎn)資源，查明資源儲(chǔ)量的有159種，礦種齊全，已查明的礦產(chǎn)資源總量和20多種礦產(chǎn)的探明儲(chǔ)量居世界前列。從與世界主要國家的對比來看，我國已探明的礦產(chǎn)資源總量約占世界的12%，僅次于美國和俄羅斯，跟土地資源總面積一樣居世界第3位。

二是人均少，僅為世界平均水平的58%。主要礦產(chǎn)探明人均儲(chǔ)量不到世界平均水平的1/4。石油和絕大多數(shù)金屬礦產(chǎn)供需缺口較大，金剛石、鉑、鉻鐵礦、鉀鹽等礦產(chǎn)資源嚴(yán)重短缺。

礦產(chǎn)資源是經(jīng)過漫長地質(zhì)作用形成的，具有耗竭性和不可再生性，開發(fā)一點(diǎn)就少一點(diǎn)。這個(gè)特點(diǎn)決定了我國礦產(chǎn)資源供需矛盾的長期存在。

三是開發(fā)利用難，特別是關(guān)系到國計(jì)民生的重要礦產(chǎn)，如鐵、錳、鋁、銅、磷、鉀鹽中，大型礦床和容易選冶的礦產(chǎn)地少，中小礦和共生伴生礦多；探明礦產(chǎn)中，可直接開發(fā)利用的少，需要進(jìn)一步提高勘查程度和經(jīng)濟(jì)技術(shù)評價(jià)的多，三分之一的礦產(chǎn)在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下難以利用。

四是資源分布區(qū)域差異大，我國石油資源除海域外，主要分布在東北、華北和西北。煤礦主要分布于北方和東中部地區(qū)，主要是華北一帶。鎢、錫等優(yōu)勢資源則主要分布在湘、贛、桂、滇等?。▍^(qū)）。

五是優(yōu)劣勢并存，從優(yōu)勢礦產(chǎn)看，我國的煤炭儲(chǔ)量占世界的20%，而稀土占74%，鈦礦占82%，在世界上具有絕對的優(yōu)勢，不僅探明儲(chǔ)量可觀，且資源質(zhì)量高，開發(fā)利用條件好，在國際市場具有明顯的優(yōu)勢。但另外一些重要的戰(zhàn)略資源劣勢也很明顯。比如石油、銅、鋁土礦、鉻鐵礦（生產(chǎn)不銹鋼的重要原料），還有鉀鹽（生產(chǎn)化肥的重要原料），我國都是非常短缺的。

2．礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

從開發(fā)利用現(xiàn)狀來看，可以概括為四個(gè)方面：一是大宗礦產(chǎn)品消費(fèi)持續(xù)增長，二是資源總回收率和綜合利用水平低，三是單位產(chǎn)品資源消耗高，四是礦產(chǎn)資源開發(fā)利用違法違規(guī)問題突出。

第一，大宗礦產(chǎn)品消費(fèi)持續(xù)增長。2001—2007年，石油的消費(fèi)平均增長率為8.1%，天然氣的消費(fèi)平均增長率為19.2%，煤的消費(fèi)平均增長率為15.4%。

第二，資源總回收率和綜合利用水平低。我國現(xiàn)在的礦產(chǎn)資源采選冶綜合回 收率及共伴生綜合利用率均低于世界平均水平。礦產(chǎn)資源總回收率只有30%，比世界平均水平低20個(gè)百分點(diǎn)。全國煤礦資源回采率也只有40%左右，國有重點(diǎn)煤礦的回采率一般為50%左右，地方國營為30%，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦以及小煤礦一般只有10%—15%。

我國礦產(chǎn)資源綜合利用率不到20％；比國外先進(jìn)水平低10個(gè)百分點(diǎn)。發(fā)達(dá)國家再生有色金屬的產(chǎn)量一般占有色金屬總產(chǎn)量的30—40%，而我國僅為15%—20%。

第三，單位產(chǎn)品資源消耗高。與世界主要國家進(jìn)行比較，我國主要產(chǎn)品單位產(chǎn)量的能耗、水耗和礦產(chǎn)資源消耗等，均大大高于國際先進(jìn)水平。我國單位產(chǎn)值能耗是世界平均水平的2倍多，比美國、歐盟、日本分別高2.5倍、4.9倍、8.7倍；我國7個(gè)行業(yè)石化、電力、鋼鐵、有色、建材、化工、紡織主要產(chǎn)品單位能耗平均比國際先進(jìn)水平高40%。

第四，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用違法違規(guī)問題依然突出。通過多年持續(xù)治理整頓，礦產(chǎn)開發(fā)秩序出現(xiàn)了明顯好轉(zhuǎn)的勢頭。但近幾年，由于煤、石油及許多礦產(chǎn)資源供求緊張，價(jià)格上漲，在利益驅(qū)動(dòng)下，一些地方礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序問題有所反彈，礦山布局和結(jié)構(gòu)不合理，礦業(yè)集中度較低，一礦多開、大礦小開等違法違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重。

3．礦產(chǎn)資源的供需形勢

總的來看，我國礦產(chǎn)資源供需面臨的形勢是：一是供需矛盾日益突出，二是國內(nèi)供應(yīng)形勢不容樂觀，三是對外依存度不斷提高。

第一是供需矛盾日益突出。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，礦產(chǎn)資源需求量快速增長，而勘查開發(fā)跟不上需要，使得供需缺口不斷增大，對外進(jìn)口的依賴程度不斷加大。

第二，國內(nèi)供應(yīng)形勢不容樂觀。在近千個(gè)國有骨干礦山中，有2/3進(jìn)入中晚期，2010年前后將出現(xiàn)金屬老礦山關(guān)閉高峰，將失去37%以上的生產(chǎn)能力。400多座礦山因資源枯竭而難以為繼，這不僅威脅到資源供應(yīng)，由此帶來的社會(huì)問題也相當(dāng)嚴(yán)重。

雖然我國地質(zhì)勘查取得新的進(jìn)展，但是重大突破還較少，重要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量增長低于礦產(chǎn)產(chǎn)量增長。

第三，對外依存度不斷提高。我國石油、鐵礦等重要礦產(chǎn)資源進(jìn)口大幅增長，鐵、銅、鋁等礦產(chǎn)的對外依存度分別達(dá)到了55%、70%和21%，在世界消費(fèi)總量和新增消費(fèi)量中比重進(jìn)一步增大。這種趨勢還將長期存在。

我國國土資源形勢嚴(yán)峻，這種嚴(yán)峻的形勢從三個(gè)層面來體現(xiàn)：第一，從資源國情來看，我們?nèi)丝诒姸啵┬杳芡怀觯旱诙?，從利用現(xiàn)狀來看，我們利用方 式粗放，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，供需矛盾進(jìn)一步加?。粡陌l(fā)展趨勢來看，我們正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，供需矛盾將長期存在。

四、新形勢下國土資源工作的任務(wù)

十七大報(bào)告和科學(xué)發(fā)展觀不僅為加強(qiáng)國土資源工作指明了方向，而且也明確了總體要求和總體任務(wù)。在黨的十七大報(bào)告中直接談到國土資源工作就有20余處，其中針對國土資源工作的新要求、新任務(wù)概括起來主要的以下幾個(gè)方面：

要堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，加強(qiáng)能源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，完善有利于節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律和政策。

要加強(qiáng)國土規(guī)劃，完善區(qū)域政策，調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局；要保護(hù)土地和水資源，建設(shè)科學(xué)合理的能源利用體系，提高能源利用效率。

要完善反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機(jī)制，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。

要嚴(yán)格保護(hù)耕地，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合能力，確保國家糧食安全。

要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

按照中央的要求，根據(jù)我國的資源國情、開發(fā)利用現(xiàn)狀、今后很長一段時(shí)期內(nèi)國土資源供需矛盾突出的嚴(yán)峻形勢，結(jié)合國土資源工作面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，這里主要介紹新形勢下國土資源工作的五項(xiàng)任務(wù),也就是說,新形勢下,國土資源工作的主要任務(wù)的五項(xiàng):

（一）堅(jiān)守18億畝耕地紅線 1．為什么要堅(jiān)守18億畝耕地紅線

一是解決13億人口吃飯問題，保障國家糧食安全。我國目前有13億人口，專家預(yù)測到2030—2060年人口達(dá)到高峰，十幾億人口的吃飯始終是一個(gè)重大的問題、始終是頭等大事。我們國家要實(shí)現(xiàn)糧食基本自給，在穩(wěn)定現(xiàn)有糧食生產(chǎn)水平的同時(shí)，就必須保住18億畝耕地。

二是保障國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。從2004年開始中央把土地同信貸一樣作為宏觀調(diào)控的閘門，就是要通過土地供應(yīng)的總量、布局、結(jié)構(gòu)和時(shí)序來調(diào)控、協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整固定資產(chǎn)投資規(guī)模和社會(huì)事業(yè)建設(shè)。這是中央根據(jù)我國國情的一大創(chuàng)新，經(jīng)過幾年的實(shí)踐，效果十分明顯。守住這個(gè)閘門、保住18億畝耕地對經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快至關(guān)重要。

三是關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定。耕地對于我國7億多農(nóng)民來說是重要的生產(chǎn)資料，也是最基本的生活保障，如果耕地持續(xù)減少，在就業(yè)和社會(huì)保障體系尚不健全的情況下，將會(huì)產(chǎn)生大量的“種田無地，就業(yè)無崗，低保無份”的“三無”農(nóng)民，直接危及社會(huì)的穩(wěn)定。四是造福子孫后代。當(dāng)代人和后代人在占用資源上應(yīng)該做到代際公平，近十年以來，我們國家的耕地減少了1億多畝，長此以往將難以為繼。耕地是世代人開發(fā)保留下來的，也應(yīng)該世代傳承下去。我們這代人不能吃祖宗飯、斷子孫路。

2．堅(jiān)守18億畝耕地紅線任務(wù)艱巨

可以倒算個(gè)賬，目前只有18.26億畝，也就是說今后可以凈減少的耕地只有2600萬畝，每年可以凈減少的耕地只有200多萬畝，我們還要搞建設(shè)，任務(wù)是相當(dāng)?shù)钠D巨。

從過去的情況看。前十一年，全國耕地面積凈減少1.25億畝，年均凈減少耕地1200多萬畝。通過土地整理、復(fù)墾和開發(fā)，全國共補(bǔ)充耕地面積3965萬畝，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)用地的占補(bǔ)平衡。但補(bǔ)充耕地的質(zhì)量一般都不如被占用的耕地好。

從今后的發(fā)展來看。今后相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期，是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要時(shí)期，我國人口還將繼續(xù)增加，經(jīng)濟(jì)建設(shè)占用一定數(shù)量的耕地不可避免，還有生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和災(zāi)害損毀等，耕地減少的因素依然存在，土地供需矛盾將越來越尖銳?？赡苡腥藭?huì)認(rèn)為，占了耕地可以補(bǔ)充，但是補(bǔ)充耕地的難度已經(jīng)越來越大。

3．守住18億畝耕地的具體任務(wù)

一是提高土地利用規(guī)劃計(jì)劃的強(qiáng)制性。首先要不斷提高土地利用規(guī)劃計(jì)劃的科學(xué)性和可操作性。其次土地利用規(guī)劃計(jì)劃要把守住18億畝耕地、守住基本農(nóng)田、守住高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田作為其主要內(nèi)容之一，采取倒逼的方式來安排非農(nóng)用地。第三要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌交通、統(tǒng)籌水利及生態(tài)建設(shè)等用地，不斷形成界限分明的、區(qū)域特色明顯的、國土資源優(yōu)勢極大發(fā)揮的、區(qū)域功能相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)的不同功能區(qū)域。

在此基礎(chǔ)上，各級政府要增強(qiáng)落實(shí)土地利用規(guī)劃計(jì)劃的堅(jiān)定性，強(qiáng)化土地利用規(guī)劃計(jì)劃對城鎮(zhèn)建設(shè)用地的約束作用，強(qiáng)化土地利用規(guī)劃計(jì)劃對公共設(shè)施及生態(tài)環(huán)境建設(shè)用地的約束作用，強(qiáng)化土地利用規(guī)劃計(jì)劃對新農(nóng)村建設(shè)用地的約束作用。

二是落實(shí)耕地保護(hù)有關(guān)法律法規(guī)。首先是各級政府和廣大人民群眾要知法、懂法和守法，這也是我們這次宣講的主要目的。其次是各級政府部門，特別是國土資源管理部門和利用國土資源的部門要嚴(yán)格執(zhí)法。

三是明確保護(hù)耕地的共同責(zé)任。提高各級黨委和政府對保護(hù)耕地重要性、緊迫性和艱巨性的認(rèn)識；通過各種方式加強(qiáng)土地國情國策宣傳教育，切實(shí)轉(zhuǎn)變用地觀念，把保護(hù)耕地作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部績效的重要內(nèi)容。

（二）加強(qiáng)礦產(chǎn)資源調(diào)查

緩解資源供需矛盾一個(gè)重要方面就是開源，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源調(diào)查評價(jià)，努力實(shí) 現(xiàn)地質(zhì)找礦新突破，目的就是要提高礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障程度。礦產(chǎn)資源調(diào)查評價(jià)總的思路是“找新區(qū)、上專項(xiàng)、挖老點(diǎn)、走出去、依靠科技和人才”，主要任務(wù)有五個(gè)方面。

一是全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源潛力評價(jià)與儲(chǔ)量利用調(diào)查工作，主要包括礦產(chǎn)資源潛力評價(jià)、儲(chǔ)量核查和礦業(yè)權(quán)核查等，目的是要全面掌握我國礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀，科學(xué)評估礦產(chǎn)資源潛力，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理基礎(chǔ)建設(shè)。

二是突出能源礦產(chǎn)勘查。重點(diǎn)加強(qiáng)渤海灣、松遼、塔里木、鄂爾多斯等主要含油氣盆地勘查。

三是加強(qiáng)非能源重要礦產(chǎn)勘查。以國內(nèi)急缺的重要礦產(chǎn)資源為主攻礦種，兼顧部分優(yōu)勢礦產(chǎn)資源，重點(diǎn)加強(qiáng)鐵、銅、鋁、鉛、鋅、鎳、鉀鹽、金等礦產(chǎn)勘查。

四是加強(qiáng)深部找礦，著力突破理論方法，完善技術(shù)路線，創(chuàng)新工作機(jī)制，開辟“第二找礦空間”。

五是引導(dǎo)、規(guī)范和鼓勵(lì)各類社會(huì)資金投入礦產(chǎn)勘查，依法保護(hù)探礦權(quán)人的權(quán)益。

（三）節(jié)約集約利用國土資源

1．節(jié)約集約利用國土資源前景廣闊，任務(wù)艱巨

一是節(jié)約集約利用國土資源空間大。前面已經(jīng)系統(tǒng)分析了我國國土資源開發(fā)利用當(dāng)中的許多問題，我們的資源利用效率不用與日本和歐洲發(fā)達(dá)國家相比，就是達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，資源節(jié)約的空間也是很大的。

二是節(jié)約集約利用國土資源任務(wù)十分艱巨。一方面節(jié)約集約利用國土資源仍然沒有形成人們的自覺行動(dòng)，講排場，比闊氣、大手大腳等不良風(fēng)氣仍然有很大的市場。另一方面國土資源開發(fā)利用工作中科技創(chuàng)新不夠，缺乏有效的科技支撐。這些因素都不同程度地制約了節(jié)約集約利用國土資源。

2．節(jié)約集約利用資源的主要任務(wù)

第一是認(rèn)真執(zhí)行國土資源管理的相關(guān)規(guī)定。這些規(guī)定大體上可分成三類。一類是政策法規(guī)，主要兩法及配套法規(guī)，以及國務(wù)院、國土資源部和各級政府出臺一些規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行政策法規(guī)是推進(jìn)節(jié)約集約國土資源的首要任務(wù)。第二類是規(guī)劃計(jì)劃，規(guī)劃計(jì)劃一定程度上體現(xiàn)了某一區(qū)域在特定時(shí)間段節(jié)約集約利用國土資源的總體部署和要求，認(rèn)真遵守規(guī)劃計(jì)劃就是節(jié)約集約利用國土資源。第三類是規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了科學(xué)利用國土資源的技術(shù)要求，必須認(rèn)真地執(zhí)行。

第二是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，大力推進(jìn)土地資源的再開發(fā)和礦產(chǎn)資源綜合勘查、綜合開發(fā)、綜合利用。重點(diǎn)領(lǐng)域有：土地資源的深度挖潛，通過淘汰落后生產(chǎn)能力，提高土地投資強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)土地的再開發(fā)再 利用；提高礦產(chǎn)資源采選綜合回收率；加強(qiáng)低品位、難選冶、共伴生礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)；加強(qiáng)固體廢棄物和尾礦資源的二次利用；廢舊金屬的回收利用等。

第三是加強(qiáng)節(jié)約集約利用資源的管理。節(jié)約集約利用國土資源的關(guān)鍵在于管理。一是緊緊依靠科技創(chuàng)新，修訂完善規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)，使我們的規(guī)劃更科學(xué)，使技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更體現(xiàn)節(jié)約，使我們的管理工作有更有力的科技支撐。二是完善節(jié)約集約利用的機(jī)制，使節(jié)約集約利用國土資源地區(qū)和單位有利可圖，有積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，這里包括價(jià)格機(jī)制、利益分配機(jī)制和干部考核機(jī)制等等。三是加強(qiáng)節(jié)約集約利用的示范引導(dǎo)，通過示范，總結(jié)試點(diǎn)單位和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)全社會(huì)節(jié)約集約利用國土資源。

（四）維護(hù)人民群眾合法權(quán)益

1．強(qiáng)化征地管理，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益

通過構(gòu)建補(bǔ)償、就業(yè)、社會(huì)保障“三位一體”的被征地農(nóng)民利益保障體系，來確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。具體的要求：一是完善征地補(bǔ)償辦法；二是妥善安置被征地農(nóng)民；三是健全征地程序；四是加強(qiáng)對征地實(shí)施過程監(jiān)管；五是完善信訪工作制度。

2．完善礦產(chǎn)資源開發(fā)中的收益分配機(jī)制，保障礦產(chǎn)地居民的利益 按照“開礦一方、富甲一方”的理念，礦產(chǎn)資源開發(fā)中的收益分配實(shí)行國家向地方傾斜，地方向基層傾斜，盡可能多地讓礦產(chǎn)地受益，盡量多地解決民生問題。省級人民政府在確定探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的省、市、縣分成比例時(shí)，可根據(jù)實(shí)際情況，盡可能多地向基層傾斜。

3．加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全

地質(zhì)災(zāi)害防治工作，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持預(yù)防為主、避讓與治理相結(jié)合和全面規(guī)劃、突出重點(diǎn)的原則?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門采取措施，做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。同時(shí)，縣級以上人民政府國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同建設(shè)、水利、交通等部門加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情的動(dòng)態(tài)監(jiān)測，并與氣象主管部門做好地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)工作。

（五）構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制 1．構(gòu)建宏觀調(diào)控機(jī)制

構(gòu)建宏觀調(diào)控機(jī)制就是要：綜合研究國土資源政策參與宏觀調(diào)控的目標(biāo)、政策工具、傳導(dǎo)機(jī)制和配套辦法，在繼續(xù)使用規(guī)劃、計(jì)劃、審批等手段的同時(shí)，更多運(yùn)用土地、礦產(chǎn)價(jià)格及租、稅、費(fèi)等經(jīng)濟(jì)手段，注重國土資源政策與貨幣政策、財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，增強(qiáng)調(diào)控的針對性和有效性。

2．構(gòu)建共同責(zé)任機(jī)制

構(gòu)建共同責(zé)任機(jī)制，就是要改變國土資源“一家管、大家用”的局面，使它變 成“大家管、大家用”。

構(gòu)建共同責(zé)任機(jī)制，一是在耕地保護(hù)方面，要落實(shí)耕地保有量、基本農(nóng)田面積、土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃執(zhí)行情況的共同責(zé)任。二是在礦產(chǎn)資源管理方面，重點(diǎn)處理好中央、地方、企業(yè)和當(dāng)?shù)厝罕姷呢?zé)權(quán)利關(guān)系，健全分類分級管理、有償使用、總量與布局調(diào)控、礦山地質(zhì)環(huán)境補(bǔ)償?shù)戎贫?。三是在?zhí)法監(jiān)管方面，探索建立事前事中事后緊密銜接、覆蓋“批、供、管、用”全程、各有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的監(jiān)督管理制度。

構(gòu)建國土資源共同責(zé)任機(jī)制，要求各級政府、各相關(guān)部門必須增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性，以主人翁的態(tài)度切實(shí)做好國土資源各項(xiàng)工作。

3．構(gòu)建開源節(jié)流機(jī)制

在開源方面，按照規(guī)劃引導(dǎo)、政策激勵(lì)、多元投入、規(guī)范管理的思路，加大土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地力度，不斷拓展土地利用新空間。遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和地質(zhì)工作規(guī)律，完善鼓勵(lì)礦產(chǎn)勘查風(fēng)險(xiǎn)投資制度，市場引導(dǎo)、政府扶持、企業(yè)投資，中央、地方、企業(yè)三方聯(lián)動(dòng)，公益性與商業(yè)性地質(zhì)工作合理分工、相互促進(jìn)，勘查與開發(fā)緊密銜接、良性循環(huán)，地質(zhì)找礦與地勘單位改革、礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)相互促進(jìn)，拉動(dòng)地勘大投入、爭取找礦大突破。

在節(jié)流方面，建立完善以規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)控制為前提、以政策約束激勵(lì)為導(dǎo)向、以監(jiān)管考核為保障、以有償使用和市場配置為基礎(chǔ)的資源節(jié)約集約制度。

4．構(gòu)建科技創(chuàng)新和國際合作機(jī)制

一是要進(jìn)一步明確國土資源科技工作的定位和發(fā)展方向，加強(qiáng)基礎(chǔ)、強(qiáng)化應(yīng)用，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，實(shí)行跨部門跨行業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)資源成果共享。

二是研究制定國土資源國際合作戰(zhàn)略，以推動(dòng)地質(zhì)礦產(chǎn)工作跨國經(jīng)營為出發(fā)點(diǎn)，建立全球合作網(wǎng)絡(luò)和雙邊、多邊的合作交流機(jī)制。

三是探索政府搭臺、外援配合、地質(zhì)先行、企業(yè)跟進(jìn)的“走出去”新路子。

第五篇：重點(diǎn)任務(wù)

重點(diǎn)任務(wù)

（一）深入開展院容環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)

今年是開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)的第二年，清理影響環(huán)境衛(wèi)生的死角，清除各類垃圾雜物，平整路面，搞好室內(nèi)外衛(wèi)生和綠化美化工作。傳遞健康信息，弘揚(yáng)健康文化，提高文明衛(wèi)生意識和健康素質(zhì)，繼續(xù)深入開展“同在一方熱土，共建美好家園”活動(dòng)，開展環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)清整義務(wù)勞動(dòng)。

（二）扎實(shí)開展創(chuàng)衛(wèi)活動(dòng)

繼續(xù)開展創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市活動(dòng)，要堅(jiān)持屬地管理原則，健全城市衛(wèi)生管理長效機(jī)制，全面提高整體衛(wèi)生水平。

（三）大力開展病媒生物防治活動(dòng)

一是認(rèn)真搞好春季滅鼠工作。

二是做好滅蚊、蠅工作。

三是繼續(xù)開展滅蟑螂工作。

（四）切實(shí)加強(qiáng)單位內(nèi)部衛(wèi)生管理

要積極開展清臟治亂活動(dòng)，做好本單位內(nèi)部的衛(wèi)生大掃除，對室內(nèi)外、門急診、病房、辦公樓、食堂、配善間、基建工地、宿舍、庫房、藥房、管道、廁所及垃圾箱桶等重點(diǎn)部位進(jìn)行徹底清理，要落實(shí)門前環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任制，配合有關(guān)部門，加強(qiáng)對食品安全和公共場所衛(wèi)生的監(jiān)督管理。