第一篇：對職務(wù)犯罪內(nèi)控建設(shè)和預(yù)防對策的探討

對職務(wù)犯罪內(nèi)控建設(shè)和預(yù)防對策的探討 職務(wù)犯罪，是國家工作人員利用職務(wù)的便利進行的貪污、賄賂、瀆職、侵權(quán)等犯罪活動，是一種嚴重的腐敗現(xiàn)象。對于稅務(wù)部門而言，是指稅務(wù)人員利用職權(quán)實施的破壞國家對稅務(wù)活動的管理職能，依照刑法規(guī)定應(yīng)當受到刑罰處罰的犯罪行為。當前，在新的歷史時期，如何使得預(yù)防職務(wù)犯罪不斷推向深入，如何在預(yù)防上取得新的突破？筆者認為，哲學(xué)的方法論具有很強的指導(dǎo)意義，事物有其固有的形成和發(fā)展規(guī)律，職務(wù)犯罪雖然形式各異，但仍有規(guī)律可循。預(yù)防稅務(wù)系統(tǒng)職務(wù)犯罪，加強內(nèi)控機制建設(shè)是重要途徑，通過細致排查和總結(jié)探索內(nèi)控機制風(fēng)險點的一些基本規(guī)律，以控制為手段，從而減少和消除職務(wù)犯罪的發(fā)生。

一、內(nèi)控機制中風(fēng)險點的屬性

加強內(nèi)控機制建設(shè)，風(fēng)險點的查控是基礎(chǔ)，也是目前的難點，明天的重點，后天的增效點。分析職務(wù)犯罪，它發(fā)生在公職人員行使權(quán)力或政府行為的過程當中和崗位便利之中，風(fēng)險點則是公職人員在行使權(quán)力的環(huán)節(jié)、程序和崗位優(yōu)勢決定的。所以，查找和控制職務(wù)犯罪、內(nèi)控機制風(fēng)險點的基礎(chǔ)工作，就是掌握并熟知風(fēng)險點的基本要素、形成條件及其發(fā)展規(guī)律等。

（一）職務(wù)犯罪風(fēng)險點的基本要素。預(yù)防職務(wù)犯罪，如何有的放矢？對風(fēng)險點的控制是重點所在。風(fēng)險點指國家公職人員或組織在行使權(quán)力或履行公職過程中具有職務(wù)犯罪發(fā)案危險，可造破壞公平正義和國家財產(chǎn)損失,在一定的主客觀等犯罪意識觸發(fā)作用下可轉(zhuǎn)化為職務(wù)犯罪的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從稅務(wù)系統(tǒng)的情況來看，主要集中在行使行政管理權(quán)和稅收執(zhí)法權(quán)徇私舞弊以及失職瀆職的玩忽職守。

（二）職務(wù)犯罪風(fēng)險點的構(gòu)成條件。首先是建立在對權(quán)力支配基礎(chǔ)上的國家工作人員，擁有一定的公權(quán)，把握著某種公共資源。國家控制的各類資源的稀缺性，使得管理和分配這

些資源的公職人員擁有了充足的實施職務(wù)犯罪的資本。其次，擁有公權(quán)的國家工作人員或組織所處的環(huán)境和崗位，為其職務(wù)犯罪風(fēng)險點提供了存在的“溫床”。即外界客觀環(huán)境及為實施犯罪所提供的完成職務(wù)犯罪必須的條件。再次，形成了達到相當程度的、足以將風(fēng)險點轉(zhuǎn)化為職務(wù)犯罪的主客觀因素。根據(jù)唯物辯證法，內(nèi)因是變化的根據(jù)，外因是變化的條件，自身的思想防線不牢，存在著職務(wù)犯罪動機，客觀因素便成了職務(wù)犯罪的“催化劑”。

（三）職務(wù)犯罪風(fēng)險點的規(guī)律探索。哲學(xué)的觀點講，規(guī)律是普遍的，事物在其運動變化和發(fā)展的過程中，都遵循其固有的規(guī)律，對指導(dǎo)探索職務(wù)犯罪風(fēng)險點的規(guī)律具有很強的指導(dǎo)意義。首先，職務(wù)犯罪風(fēng)險點具有客觀存在的必然性。有權(quán)力的地方就存在職務(wù)犯罪，有權(quán)力運行的程序就有職務(wù)犯罪滋生的流程，這是風(fēng)險點存在的客觀必然性。其次，職務(wù)犯罪危險源點的多元性。任何一個領(lǐng)域都同時存在不同的職務(wù)犯罪風(fēng)險點，有些職務(wù)犯罪的風(fēng)險點出自公職人員的內(nèi)因，存在利用職務(wù)犯罪的動機，受多變的客觀環(huán)境和復(fù)雜的主觀世界影響下，風(fēng)險點變得復(fù)雜多元性。再次，職務(wù)犯罪風(fēng)險點的被控性。存在風(fēng)險點，但需要主客觀因素使其發(fā)生職務(wù)犯罪，這是個量變積累的過程。如果將構(gòu)成風(fēng)險點的因素化解或?qū)⑵淇刂圃谝欢ǖ霓D(zhuǎn)化過程中，可有效控制職務(wù)犯罪的實際發(fā)生。

二、職務(wù)犯罪風(fēng)險點的排查

產(chǎn)生職務(wù)犯罪風(fēng)險點的內(nèi)因在于行使公權(quán)的國家工作人員或組織有著以權(quán)謀私的欲望；外因則在于權(quán)力運行過程中缺少制度的約束或落實制度的執(zhí)行力不夠等因素。從而，在有權(quán)力運行的地方，就不可避免的有職務(wù)犯罪風(fēng)險滋生的可能性；有犯罪意識傾向并缺少約束的公職人員或組織就極有可能從存在風(fēng)險轉(zhuǎn)化為職務(wù)犯罪。

對權(quán)力制衡機制和公職人員在行使權(quán)力或履行公職過程中所建立的防腐預(yù)防機制至關(guān)重要。一要排查行使公權(quán)重點崗位。一般而言，利用崗位職位優(yōu)勢指行使和左右自由支配的財政權(quán)、懲罰或保護提升他人的人事權(quán)和為配偶、子女、親屬經(jīng)商辦企業(yè)提供條件便利，謀取非法利益。二要排查行使公權(quán)的重點人員。掌握基建工程招標發(fā)包、大宗物品采購、經(jīng)費管理以及人員調(diào)入、干部選拔任用等權(quán)利的人員，主要表現(xiàn)有收受賄賂、采購收回扣、貪污挪用私分公款、調(diào)入提拔干部收受賄賂等。三要排查公權(quán)運行的重點環(huán)節(jié)。緊緊圍繞增值稅一般納稅人認定、稅款征收、增值稅發(fā)票管理、稽查處罰、出口退稅審批、資金管理、物品采購的招標投標等易發(fā)、多法部位和環(huán)節(jié)滋生的索賄受賄、玩忽職守、徇私舞弊。

客觀上，重點崗位、重點環(huán)節(jié)和重點人員存在職務(wù)犯罪風(fēng)險，職務(wù)犯罪的主觀因素可分為三個階段。一是潛伏期，稅務(wù)干部對社會或周邊環(huán)境的職務(wù)犯罪消極因素默認、吸納和沉淀時期。此時，職務(wù)犯罪意識處在潛意識的狀態(tài)，并不占主導(dǎo)地位，但各種消極因素已沖破思想防線；二是積累期，各種消極因素在意識中有了一定的積累，對職務(wù)犯罪的行為、結(jié)果不以為然，猶如“溫水煮蛙”水溫加熱階段，放松了警惕，失去了清醒的認識。三是形成期，即職務(wù)犯罪意識形成的階段。職務(wù)犯罪意識的誘發(fā)，主要是各種消極因素長時間或者較長時間積累，逐步達到了形成職務(wù)犯罪意識的強度。

三、建立健全預(yù)防職務(wù)犯罪的長效機制

十七大報告中對反腐倡廉提出了明確要求：在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。建立健全預(yù)防職務(wù)犯罪的長效機制，要認真貫徹這一精神，針對以行風(fēng)險點的排查和規(guī)律探尋，抓住預(yù)防職務(wù)犯罪的主要矛盾和矛盾的主要方面，促進預(yù)防職務(wù)犯罪措施形成一個有機的整體。

（一）堅持以黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦。黨的十七大創(chuàng)造性地提出了中國特色社會主義理論體系，特別是提出了科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想。要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會中國特色社會主義理論

體系，全面理解把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)、根本要求，自覺用以指導(dǎo)樹立正確的權(quán)力觀、職務(wù)觀。堅持用理論體系特別是科學(xué)發(fā)展觀所蘊含的立場、觀點和方法，深化思想認識，增強自身素質(zhì)，堅持用正確的人生觀、價值觀和世界觀增強拒腐防變的能力，做到正視職務(wù)和權(quán)利，踐行權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系。

（二）注重制度體系創(chuàng)新與完善。在行政管理方面，對干部任免、人員交流、基建招標、重大工作部署、大額經(jīng)費開支、以及稅收的減、免、抵、退等重大事項的決策，落實重大事項集體審議制度，確保各項重大決策建立在民主規(guī)范的基礎(chǔ)之上。加強預(yù)算外資金管理，堅持開展內(nèi)部審計和“小金庫”治理等工作，實行大宗物品政府采購等管理制度。在稅務(wù)執(zhí)法方面，完善稅收征管制度，充分制約稅務(wù)人員的自由裁量權(quán)。通過稅務(wù)行政執(zhí)法責(zé)任制、稅務(wù)行政執(zhí)法責(zé)任追究制、重大案件審理實施辦法，明確每個執(zhí)法人員的執(zhí)法崗位、執(zhí)法環(huán)節(jié)和其相應(yīng)的執(zhí)法程序、執(zhí)法標準和執(zhí)法責(zé)任，認真開展執(zhí)法評議考核，嚴格實施過錯責(zé)任追究。

（三）加快稅收信息化建設(shè)。建立內(nèi)部預(yù)警體系，依托金稅工程、綜合征管軟件等信息系統(tǒng)，行政管理、稅收業(yè)務(wù)、決策支持、外部信息應(yīng)用等所有職能的功能齊全、信息共享、監(jiān)控嚴密的稅務(wù)管理信息系統(tǒng)。把稅務(wù)管理的各個環(huán)節(jié)都納入到統(tǒng)一的征管軟件中，從稅務(wù)干部日?；顒又辛私夂驼莆铡⒚珙^性、傾向性的問題，通過評估和分析，及時做到防范在先，加大監(jiān)控力度，把職務(wù)違法犯罪的苗頭和動向處理在萌芽狀態(tài)。

（四）優(yōu)化權(quán)力運行機制。按照新征管法的“征收、管理、稽查、復(fù)議”四分離原則設(shè)崗定責(zé)，把稅收征管權(quán)合理分解，使征收管理權(quán)和檢查權(quán)充分分離。深化完善稅制改革，建立以信息化為基礎(chǔ)，以電子化征管手段為載體的服務(wù)體制，在稽查過程嚴格按照選案、檢查、審理、執(zhí)行四個環(huán)節(jié)運行。合理配置行政權(quán)力和關(guān)鍵崗位，將人事權(quán)、分配權(quán)、資金審批權(quán)、物資購置權(quán)等進行科學(xué)分解或分工，定崗定人定責(zé)，建立結(jié)構(gòu)合理，配置到位、設(shè)崗科學(xué)、職能優(yōu)化、相互制約的科學(xué)運行機制。

（五）完善崗位監(jiān)督機制。以“兩權(quán)”監(jiān)督為重點，把監(jiān)督制約貫穿于稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)運行的全過程。重點抓好稅款征收、稅源管理、稅務(wù)稽查和行政處罰等四個環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，使稅收執(zhí)法權(quán)的運作更加公開、透明，更加陽光，使監(jiān)督更加規(guī)范、有效。對關(guān)鍵崗位、環(huán)節(jié)，特別是對人事管理、財物支配、重大經(jīng)營決策等重要事項決策的運作過程實行有效監(jiān)控，堅持“公開是原則，不公開是例外”，增強透明度。根據(jù)《稅收征管法》的要求，發(fā)揮上級稅務(wù)機關(guān)對下級稅務(wù)機關(guān)的的監(jiān)督職能，按照第十條的相關(guān)規(guī)定，形成上級的、下級的、行政的、法律的、社會的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，以完善對關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)實行事前、事中、事后的全過程監(jiān)督。

（六）提高制度執(zhí)行力?！疤煜轮拢浑y于立法，而難于法之必行?！敝贫鹊耐晟坪蛣?chuàng)新是預(yù)防職務(wù)犯罪的靈魂，提高制度執(zhí)行力是是實現(xiàn)制度作用的關(guān)鍵。稅務(wù)部門要切實增強制度執(zhí)行意識，把制度執(zhí)行視作推進工作的保障，在全系統(tǒng)形成自覺執(zhí)行和維護制度的良好風(fēng)氣。黨組和紀檢監(jiān)察部門要擔(dān)當實施主體的責(zé)任，把預(yù)防職務(wù)犯罪貫穿于稅收工作大局之中，貫穿于稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)運行的整個過程之中，以強有力的組織保證促進執(zhí)行力的提高。紀檢監(jiān)察機關(guān)在制度的執(zhí)行和落實中要充分履行監(jiān)督檢查職責(zé)，采用日常督查和專項檢查等方式隨時掌握制度執(zhí)行情況，對有令不行、有禁不止、不嚴格執(zhí)行制度甚至破壞制度的行為，要綜合運用通報批評、紀律處分、組織處理等手段進行嚴肅處理，營造良好的制度執(zhí)行環(huán)境。

（七）廣泛開展預(yù)防教育活動。一方面，充分發(fā)揮紅色革命教育地作用，緬懷革命先輩的在艱苦的環(huán)境中建立的豐功偉績，用“紅色資源”的教育是稅務(wù)干部更加牢固地樹立科學(xué)

發(fā)展觀，增強稅務(wù)干部廉潔從稅、拒腐防變的自覺性，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的激情。另一方面，充分發(fā)揮預(yù)防職務(wù)犯罪和警示教育基地的作用。推進稅檢共建，利用檢察機關(guān)熟悉法律業(yè)務(wù)知識的優(yōu)勢，選取新時期、新形式、新花樣的職務(wù)犯罪的典型案例，通過觀看職務(wù)犯罪警示教育片，認清職務(wù)犯罪對家庭生活、個人前途、經(jīng)濟利益等方面的影響，讓廣大稅務(wù)工作人員受到教育，構(gòu)筑思想道德防線，以達到預(yù)防職務(wù)犯罪的目的。此外。深入研究分析稅務(wù)系統(tǒng)不同時期職務(wù)犯罪的特點、規(guī)律、趨勢，探索研究預(yù)防職務(wù)犯罪理論，與時俱進的確立預(yù)防重點，提出預(yù)防犯罪對策，以指導(dǎo)稅務(wù)系統(tǒng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作實踐。

當前，隨著稅收體制的深化改革和稅收事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，長期以來形成的反腐倡廉體制已不能完全適應(yīng)新形勢下經(jīng)濟成分、利益主體和生活方式多樣化的要求；社會轉(zhuǎn)型時期諸多經(jīng)濟、社會矛盾的相互交織給新時期國稅系統(tǒng)反腐倡廉制度建設(shè)提出了新要求。新的歷史階段，稅務(wù)部門要更加自覺地把預(yù)防職務(wù)犯罪納入服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展目標中，更加自覺地把內(nèi)控機制貫穿到稅收工作各個環(huán)節(jié)，更加自覺地把提高執(zhí)行力作為推動各項稅收工作措施有效落實的重要手段，進一步提高預(yù)防職務(wù)犯罪的能力，實現(xiàn)推動科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧國稅。

第二篇：職務(wù)犯罪的成因和預(yù)防職務(wù)犯罪的對策

職務(wù)犯罪的成因和預(yù)防職務(wù)犯罪的對策

“>職務(wù)犯罪的成因和預(yù)防職務(wù)犯罪的對策2007-12-12 19:35:18第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)職務(wù)犯罪的成因和預(yù)防職務(wù)犯罪的對策職務(wù)犯罪的成因和預(yù)防職務(wù)犯罪的對策(2)職務(wù)犯罪的成因和預(yù)防職務(wù)犯罪的對策

2003年12月至2004年11月，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)共立案162032件，結(jié)案160602件，給予黨紀政紀處分164831人。其中縣（處）級干部5916人，廳（局）級干部415人，?。ú浚┘壐刹?5人。涉嫌犯罪被移送司法機關(guān)的有4775人，占受黨紀政紀處分人員總數(shù)的2．9％。由此可見，職務(wù)犯罪行為在我國政治生活中形勢之嚴峻，問題之嚴重到了觸目

驚心的地步。自上個世紀90年代以來，國家把懲治職務(wù)犯罪作為重點工作之一，偵破了一批職務(wù)高、數(shù)額大、影響大的大案要案，特別是成克杰、胡長清、李紀周等重大案件的查處，有力地震懾了犯罪分子，振奮了黨心民心。中共中央政治局常委、中央紀委書記吳官正2004年11月3日在中央黨校作反腐倡廉專題報告時強調(diào)，既要堅決懲治腐敗，又要注重有效預(yù)防腐敗，從源頭上逐步鏟除滋生腐敗的土壤。

一、職務(wù)犯罪的概念和特點

所謂職務(wù)犯罪，就是在行使國家和法律所賦予的公共權(quán)力過程中，為了個人和部分小團體（集團）的利益，不正確的行使權(quán)力，侵犯了國家和其它權(quán)利人的合法權(quán)益，從而觸犯了刑律的行為。職務(wù)犯罪的主體是特殊主體，他們的犯罪是因為對公共權(quán)力的性質(zhì)和功能的歪曲和異化。可以說，無權(quán)力，則無職務(wù)犯罪；無權(quán)力的異化和濫用，則無職務(wù)犯罪。在我國的司法實踐中，職務(wù)犯罪

作為刑事犯罪的一種，在整個犯罪中占有相當?shù)谋壤?，比較突出的如貪污賄賂、挪用公款、玩忽職守、濫用職權(quán)罪等等。分析其主要原因就是在權(quán)、錢、情這三個環(huán)節(jié)的管理上存在漏洞?？傮w來講職務(wù)犯罪主要有以下特點：

（一）位高權(quán)重，貪污受賄

位高權(quán)重，貪污受賄是眾多職務(wù)犯罪的首要特征。孟德斯鳩指出：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。”馬德受賄案是新中國成立以來最大的賣官案，綏化市有半數(shù)以上的處級以上干部卷入其中。據(jù)黑龍江省紀委發(fā)布的消息稱，馬德利用職務(wù)之便和手中之權(quán)，從1995年至2002年4月，瘋狂斂財折合人民幣2385萬元，已核實認定馬德受賄人民幣502萬元、美元萬元。

（二）品行墮落，貪色循情

經(jīng)濟上的犯罪與生活上的墮落，從來都是緊密地聯(lián)系在一起的。一些干部的墮落就是從生活作風(fēng)不檢點開始的，在金錢、權(quán)力、美色面前經(jīng)受不住考驗，往往背叛自己的誓言，貪贓枉法，搞權(quán)錢交易、權(quán)色交易，最終品行墮落，淪為人民的罪人。根據(jù)對緝拿歸案的職務(wù)犯罪嫌疑人進行的“罪情”分析，發(fā)現(xiàn)大多都有一個共同的特點——貪色循情。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些人為了滿足女人的歡心，不惜鋌而走險“弄”錢的占了70％。另一種情況，就是用貪來的贓款找女人。從公布的廈門“遠華”、沈陽“慕馬”等案情看，不少犯了罪的領(lǐng)導(dǎo)干部都屬這種類型。

（三）意志薄弱，盲目攀比

職務(wù)犯罪的具體行為受社會不良風(fēng)氣的引導(dǎo)，新形勢下，社會大環(huán)境、工作單位環(huán)境、家庭小環(huán)境的影響，社會風(fēng)氣、朋友群體圈環(huán)境等對職務(wù)犯罪產(chǎn)生了不同程度的影響?，F(xiàn)在有的干部喜歡傍大款、跑富廟，接觸的朋友都是一些有錢老板，時間長了，難免產(chǎn)生不平衡心理，加上平時稱兄道弟，親密無間，不分彼此，權(quán)錢交易在所難免。從

檢察機關(guān)辦理窩案串案涉案人員多屬于此類。

二、產(chǎn)生職務(wù)犯罪的主要原因

（一）政治素質(zhì)較低。職務(wù)犯罪的干部大多沒有良好的思想基礎(chǔ)，放松了自身的學(xué)習(xí)，不注意改造自己的世界觀和人生觀。在市場經(jīng)濟的大潮中，受拜金主義、享樂主義和極端個人主義等腐朽思想的侵蝕，在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，人生價值觀扭曲，把一切向錢看的腐朽思想帶入執(zhí)法領(lǐng)域中，把手中的權(quán)力視為交換的籌碼，以權(quán)謀私、權(quán)錢交易。究其根本是丟掉了全心全意為人民服務(wù)的思想。

（二）法制觀念淡薄。職務(wù)犯罪的干部大多沒有牢固樹立公正執(zhí)法的思想觀念，在實際工作中也就不可能自覺地做到依法辦事。他們往往認為工政法秘書網(wǎng)作不會出問題，自己不會犯錯誤，就是發(fā)生了一些違紀違法情況，還認為自己是正確的，缺乏對工作的高標準、嚴要求，法制觀念淡薄。

（三）特權(quán)思想嚴重。在一些職務(wù)犯罪的干部中，往往擁有特權(quán)，忘記了“權(quán)力來自于人民”、“人民公仆為人民”的崇高宗旨，顛倒了主仆關(guān)系，以管人者的身份自居，自認為高人一等，把黨和人民賦予的權(quán)利當作耍特權(quán)的資本，認為自己可以不受法律約束，凌駕于法律之上。事實上，幾乎見諸報端的腐敗分子在受到懲處后都會自我反?。骸叭绻敃r有人提醒我、監(jiān)督我，就不會有如此的下場”，但悔之晚矣。

（四）管理方式尚待完善。少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)對干部職務(wù)違紀違法導(dǎo)致的各種問題認識模糊，在行動上對干部失察、失管、失控。對違紀違法干部無原則地加以袒護和縱容。領(lǐng)導(dǎo)干部的一崗雙責(zé)制度，明確規(guī)定既要抓業(yè)務(wù)也要抓隊伍建設(shè)，但少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)實際上只注重完成工作任務(wù)指標數(shù)字，不檢查完成任務(wù)的方法和手段，職務(wù)犯罪的成因和預(yù)防職務(wù)犯罪的對策

第三篇：職務(wù)犯罪的成因和預(yù)防職務(wù)犯罪的對策

職務(wù)犯罪的成因和預(yù)防職務(wù)犯罪的對策

2003年12月至2004年11月，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)共立案162032件，結(jié)案160602件，給予黨紀政紀處分164831人。其中縣（處）級干部5916人，廳（局）級干部415人，?。ú浚┘壐刹?5人。涉嫌犯罪被移送司法機關(guān)的有4775人，占受黨紀政紀處分人員總數(shù)的2．9％。由此可見，職務(wù)犯罪行為在我國政治生活中形勢之嚴峻，問題之嚴重到了觸目驚心的地步。自上個世紀90年代以來，國家把懲治職務(wù)犯罪作為重點工作之一，偵破了一批職務(wù)高、數(shù)額大、影響大的大案要案，特別是成克杰、胡長清、李紀周等重大案件的查處，有力地震懾了犯罪分子，振奮了黨心民心。中國共產(chǎn)黨中央政治局常委、中央紀委書記吳官正2004年11月3日在中央黨校作反腐倡廉專題報告時強調(diào)，既要堅決懲治腐敗，又要注重有效預(yù)防腐敗，從源頭上逐步鏟除滋生腐敗的土壤。

一、職務(wù)犯罪的概念和特點

所謂職務(wù)犯罪，就是在行使國家和法律所賦予的公共權(quán)力過程中，為了個人和部分小團體（集團）的利益，不正確的行使權(quán)力，侵犯了國家和其它權(quán)利人的合法權(quán)益，從而觸犯了刑律的行為。職務(wù)犯罪的主體是特殊主體，他們的犯罪是因為對公共權(quán)力的性質(zhì)和功能的歪曲和異化?？梢哉f，無權(quán)力，則無職務(wù)犯罪；無權(quán)力的異化和濫用，則無職務(wù)犯罪。在我國的司法實踐中，職務(wù)犯罪作為刑事犯罪的一種，在整個犯罪中占有相當?shù)谋壤?，比較突出的如貪污賄賂、挪用公款、玩忽職守、濫用職權(quán)罪等等。分析其主要原因就是在權(quán)、錢、情這三個環(huán)節(jié)的管理上存在漏洞?？傮w來講職務(wù)犯罪主要有以下特點：

（一）位高權(quán)重，貪污受賄

位高權(quán)重，貪污受賄是眾多職務(wù)犯罪的首要特征。孟德斯鳩指出：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。”馬德受賄案是新中國成立以來最大的賣官案，綏化市有半數(shù)以上的處級以上干部卷入其中。據(jù)黑龍江省紀委發(fā)布的消息稱，馬德利用職務(wù)之便和手中之權(quán)，從1995年至2002年4月，瘋狂斂財折合人民幣2385萬元，已核實認定馬德受賄人民幣502萬元、美元2.5萬元。

（二）品行墮落，貪色循情

經(jīng)濟上的犯罪與生活上的墮落，從來都是緊密地聯(lián)系在一起的。一些干部的墮落就是從生活作風(fēng)不檢點開始的，在金錢、權(quán)力、美色面前經(jīng)受不住考驗，往往背叛自己的誓言，貪贓枉法，搞權(quán)錢交易、權(quán)色交易，最終品行墮落，淪為人民的罪人。根據(jù)對緝拿歸案的職務(wù)犯罪嫌疑人進行的“罪情”分析，發(fā)現(xiàn)大多都有一個共同的特點——貪色循情。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些人為了滿足女人的歡心，不惜鋌而走險“弄”錢的占了70％。另一種情況，就是用貪來的贓款找女人。從公布的廈門“遠華”、沈陽“慕馬”等案情看，不少犯了罪的領(lǐng)導(dǎo)干部都屬這種類型。

（三）意志薄弱，盲目攀比

職務(wù)犯罪的具體行為受社會不良風(fēng)氣的引導(dǎo)，新形勢下，社會大環(huán)境、工作單位環(huán)境、家庭小環(huán)境的影響，社會風(fēng)氣、朋友群體圈環(huán)境等對職務(wù)犯罪產(chǎn)生了不同程度的影響?，F(xiàn)在有的干部喜歡傍大款、跑富廟，接觸的朋友都是一些有錢老板，時間長了，難免產(chǎn)生不平衡心理，加上平時稱兄道弟，親密無間，不分彼此，權(quán)錢交易在所難免。從檢察機關(guān)辦理窩案串案涉案人員多屬于此類。

二、產(chǎn)生職務(wù)犯罪的主要原因

（一）政治素質(zhì)較低。職務(wù)犯罪的干部大多沒有良好的思想基礎(chǔ)，放松了自身的學(xué)習(xí)，不注意改造自己的世界觀和人生觀。在市場經(jīng)濟的大潮中，受拜金主義、享樂主義和極端個人主義等腐朽思想的侵蝕，在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，人生價值觀扭曲，把一切向錢看的腐朽思想帶入執(zhí)法領(lǐng)域中，把手中的權(quán)力視為交換的籌碼，以權(quán)謀私、權(quán)錢交易。究其根本是丟掉了全心全意為人民服務(wù)的思想。

（二）法制觀念淡薄。職務(wù)犯罪的干部大多沒有牢固樹立公正執(zhí)法的思想觀念，在實際工作中也就不可能自覺地做到依法辦事。他們往往認為工政法秘書網(wǎng)作不會出問題，自己不會犯錯誤，就是發(fā)生了一些違紀違法情況，還認為自己是正確的，缺乏對工作的高標準、嚴要求，法制觀念淡薄。

（三）特權(quán)思想嚴重。在一些職務(wù)犯罪的干部中，往往擁有特權(quán)，忘記了“權(quán)力來自于人民”、“人民公仆為人民”的崇高宗旨，顛倒了主仆關(guān)系，以管人者的身份自居，自認為高人一等，把黨和人民賦予的權(quán)利當作耍特權(quán)的資本，認為自己可以不受法律約束，凌駕于法律之上。事實上，幾乎見諸報端的腐敗分子在受到懲處后都會自我反省：“如果當時有人提醒我、監(jiān)督我，就不會有如此的下場”，但悔之晚矣。

（四）管理方式尚待完善。少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)對干部職務(wù)違紀違法導(dǎo)致的各種問題認識模糊，在行動上對干部失察、失管、失控。對違紀違法干部無原則地加以袒護和縱容。領(lǐng)導(dǎo)干部的一崗雙責(zé)制度，明確規(guī)定既要抓業(yè)務(wù)也要抓隊伍建設(shè)，但少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)實際上只注重完成工作任務(wù)指標數(shù)字，不檢查完成任務(wù)的方法和手段，不檢查制度規(guī)定的落實情況。在工作上滿足于一般化的部署要求，缺少深入檢查；思想政治工作停留在表層，缺乏滲透到每個環(huán)節(jié)的具體措施。

（五）監(jiān)督制約機制松懈。近年來，各地各部門都普遍制定了相應(yīng)的預(yù)防職務(wù)犯罪的規(guī)定、紀律、制度、辦法等，但在具體落實上，517878秘書網(wǎng)卻缺乏廣度和深度，沒有起到干部之間相互監(jiān)督，部門之間相互制約的作用。如在土地使用權(quán)出讓方面，存在暗箱操作等嚴重違法行為，法規(guī)制度失去了應(yīng)有的約束力，成了

一紙空文。這些漏洞，也是監(jiān)督制約機制沒能正常運轉(zhuǎn)的結(jié)果。

三、職務(wù)犯罪的預(yù)防對策

懲治職務(wù)犯罪是治標措施，預(yù)防才是治本之策。人們往往關(guān)注打擊職務(wù)犯罪而忽視預(yù)防工作。懲辦貪污腐敗，令人解氣，但更重要的是預(yù)防和減少職務(wù)犯罪的發(fā)生，以減少國家和人民群眾的損失，樹立黨和政府的良好形象。預(yù)防職務(wù)犯罪應(yīng)做好以下幾個方面：

（一）加強反腐倡廉思想教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線。成克杰、胡長清、程維高等高級干部之所以墮落，都是從思想蛻化變質(zhì)開始，逐步滑向腐敗深淵的。因此，必須從思想上強化預(yù)防職務(wù)犯罪的建設(shè)，在廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部思想上筑起預(yù)防職務(wù)犯罪的堅固堤壩。要把對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，特別是黨政“一把手”的教育作為重點，把黨性、黨風(fēng)、黨紀教育作為培訓(xùn)黨員干部的必修課。加強黨員的先進性教育，引導(dǎo)廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，堅持正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，牢記立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念。

（二）加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，保證權(quán)力正確行使。從政治學(xué)的角度看，不受監(jiān)督的權(quán)力必然走向腐敗。健全權(quán)力運作程序，完善監(jiān)督措施，逐步建立健全權(quán)力制約監(jiān)督機制，防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。在監(jiān)督機制方面，要特別重視三種監(jiān)督力量，一是專門監(jiān)督，主要是依靠檢察機關(guān)的的作用，要保證其執(zhí)法的權(quán)威性和有效性。同時發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門的黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)督作用。二是人大和政協(xié)的監(jiān)督，人大監(jiān)督是國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督，要強化權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督，不能流于形式；而政協(xié)的民主監(jiān)督則是我國的一種不可或缺的寶貴政治資源。三是新聞媒體的監(jiān)督，通過公開暴光和披露來促使腐敗現(xiàn)象得以收斂，要確保新聞媒體的知情權(quán)、調(diào)查權(quán)、評論權(quán)、曝光權(quán)，使之成為制約職務(wù)犯罪的銳利武器。

（三）健全法律法規(guī)和制度，建立長期有效的預(yù)防犯罪工作機制。我國是社會主義法制國家，法治對政府而言，其實質(zhì)意義在于防止行政權(quán)力的泛濫。由于行政權(quán)是一種由國家行政機關(guān)主動行使的權(quán)力，其作為或不作為均必須依照法律的授權(quán)和規(guī)定，否則就容易形成腐敗，要依法行政必須重點抓住兩個方面：一是立法；二是執(zhí)法。一方面必須切實加強預(yù)防職務(wù)犯罪的立法工作。要盡快建立和完善職務(wù)犯罪預(yù)防、懲治、監(jiān)督等方面的制度、法規(guī)，形成一套比較完善和規(guī)范的預(yù)防職務(wù)犯罪的法規(guī)體系，使預(yù)防職務(wù)犯罪真正做到有法可依。另一方面在執(zhí)法一定要做到“有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”。在職務(wù)犯罪高發(fā)期，要加大懲罰的力度，要從重從快打擊職務(wù)犯罪，增加職務(wù)犯罪的政治成本和經(jīng)濟成本，使職務(wù)犯罪分子不敢犯罪，犯不起罪。

最近黨中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，深刻闡述了建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重大意義，總結(jié)了黨的反腐倡廉基本經(jīng)驗，明確了懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、主要目標和工作原則。中國共產(chǎn)黨中央政治局常委、中央紀委書記吳官正在有關(guān)講話中指出要抓住權(quán)力運行中容易產(chǎn)生問題的薄弱環(huán)節(jié)，堅持不懈地抓改革、抓制度、抓預(yù)防，不斷拓展源頭治腐的領(lǐng)域，在2010年建成適應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展要求的懲治和預(yù)防腐敗體系的基本框架。預(yù)防職務(wù)犯罪是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，全社會要共同參與，政法部門要加大打擊職務(wù)犯罪的力度，從重從快，有罪必懲，謹慎使用緩刑，加大罰金刑適用，營造濃厚的肅貪青年秘書網(wǎng)懲腐氛圍，震懾犯罪，建立法律防線，使人不敢犯罪。政府各部門要抓好管理，切實從源頭上預(yù)防和治理，嚴格制度，加強政務(wù)公開，便于群眾監(jiān)督，要動員和發(fā)動群眾檢舉犯罪，警醒那些有犯罪傾向的人，使職務(wù)犯罪無機可乘，鏟除滋生犯罪的土壤，通過“三早”，即早教育、早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防，達到“三不”，即不敢犯罪、不能犯罪、不想犯罪，最終降低職務(wù)犯罪率，確保社會主義物質(zhì)文明、精神文明和政治文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

第四篇：財務(wù)人員職務(wù)犯罪的幾個特點和預(yù)防對策

財務(wù)人員職務(wù)犯罪的幾個特點和預(yù)防對策

近年來，湖濱區(qū)檢察院在查處職務(wù)犯罪中發(fā)現(xiàn)，財務(wù)人員利用職務(wù)便利，侵吞、竊取、騙取或者以其它方法非法占有公共財物，以及非法使用公共財產(chǎn)的貪污、挪用公款犯罪，具有四個特點：一是高發(fā)性；二是便利性；三是作案手段隱蔽性；四是串連性。因此，遏制財務(wù)人員職務(wù)犯罪十分必要，筆者建議：

一、以身作則，樹立管理者的榜樣作用

俗話說“上梁不正，下梁歪”。單位一把手不廉潔必然會對被管理者的會計、出納人員產(chǎn)生心理反差，一旦心律失衡，便會出現(xiàn)你貪我也貪，不貪白不貪的心理，遇有機會小試成功后，會由最初的心悸，變?yōu)樾陌怖淼谩Ｔ賱t，管理者如有腐敗行為，一般都會被會計、出納人員所掌握，于是領(lǐng)導(dǎo)在會計、出納人員面前就會腰桿不硬，說不出“硬話”，對會計、出納人員的錯誤行為只能是睜只眼閉只眼，以求得相安無事。因此管理者必須先管好自己，廉潔自律，發(fā)揮榜樣作用，以榜樣作用去影響人、管好人。

二、預(yù)防關(guān)口前移，嚴把財務(wù)人員“入口”

會計、出納人員的選用，是非常重要的，選用得當，對一個單位的經(jīng)營管理起促進作用。反之，會給一個單位帶來嚴重損害甚至使其破產(chǎn)倒閉。因此，一要嚴格標準，選用財務(wù)人員要具有相應(yīng)的專業(yè)任職資格。二是按照《干部選拔任用條例》規(guī)定的條件選拔任用財務(wù)人員，防患于未然。三是改革財務(wù)人員管理體制。變傳統(tǒng)的選拔任用制，為會計委派制；不僅會計人員實行委派制，而且出納人員也要實行委派制。

三、管理規(guī)范化，打造“貪”不到的銅墻鐵壁

嚴格科學(xué)的管理是社會化大生產(chǎn)的重要標志和客觀需要。財務(wù)管理是社會化大生產(chǎn)的重要管理手段，其自身有科學(xué)內(nèi)涵。一是建立健全內(nèi)部管理體制。二是建立和完善科學(xué)的財務(wù)管理制度，制定科學(xué)的具體的操作性強的財務(wù)管理制度及其實施細則，以使本單位的財務(wù)工作有章可循無漏洞可鉆。

四、依法行政，強化內(nèi)部監(jiān)督

沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。一要強化財務(wù)人員的內(nèi)部監(jiān)督。司法機關(guān)在查辦貪污、挪用公款案件的同時應(yīng)加大對財務(wù)人員玩忽職守方面的宣傳教育，強化其不履行特定監(jiān)督責(zé)任就有可能觸犯刑法，承擔(dān)法律后果意識。二是強化外部審計監(jiān)督。對財務(wù)工作的審計，除了單位內(nèi)部的審計部門外，國家機關(guān)、國有大型企業(yè)還要接受各級審計機關(guān)的專門審計。審計人員要有較強的法律責(zé)任意識，嚴格執(zhí)行《審計法》有關(guān)規(guī)定，對審計人員的玩忽職守行為應(yīng)追究其法律責(zé)任。

五、避免暗箱操作，增加財務(wù)工作的透明度

一要增加財務(wù)工作的透明度。財務(wù)工作有一定的保密性，但不能因為要保密而將財務(wù)工作神秘化，否則必然出現(xiàn)以“合理”借口“暗箱操作”回避群眾監(jiān)督。另一方面，擴大監(jiān)督面，充分調(diào)動群眾的監(jiān)督熱情，積極參與監(jiān)督，將財務(wù)工作臵于“陽光之下”，一些“灰色”、“黑色”支出必然不會出現(xiàn)，促進單位領(lǐng)導(dǎo)廉潔自律。因此必須增強財務(wù)工作的透明度，為財務(wù)人員廉潔自律創(chuàng)造良好環(huán)境。二是鏟除腐敗溫床“小金庫”。國有企事業(yè)單位私設(shè)的“小金庫”其資金依然是“隱形”的國家財產(chǎn)。檢察機關(guān)查處的案例表明，“小金庫”的存在一

1害國家二害小家，有關(guān)職能部門應(yīng)通過多渠道多形式將“小金庫”的危害結(jié)果告知財務(wù)人員，使其遠離“小金庫”。

(一)現(xiàn)狀分析

在實際工作中，會計職能有著“服務(wù)”與“監(jiān)督”的兩面性。目前由于體制上的束縛，我們只片面地強調(diào)了“服務(wù)”一些行政事業(yè)、企業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督不力是一個比較普遍的問題。雖然有的單位存在財務(wù)制度不健全、財務(wù)管理混亂、領(lǐng)導(dǎo)與財會人員素質(zhì)不高和審計監(jiān)督不力等現(xiàn)狀，但主要的還是由于現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制與現(xiàn)行財務(wù)體制存在的弊端而造成的。個別單位行政領(lǐng)導(dǎo)一句話，一紙簽字，就可以隨意開支報銷，隨意支配資金。財務(wù)部門和財務(wù)人員實際上只對領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)，看領(lǐng)導(dǎo)的眼色行事，不敢履行“監(jiān)督”職能。行政上受本級領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上受上級業(yè)務(wù)部門指導(dǎo)的現(xiàn)行會計體制，造成了目前某種程度上的財務(wù)機構(gòu)、財務(wù)人員是腐敗者的“囊中之物”。不少財務(wù)工作者，也有“端著誰的碗，就受誰的管”的模糊認識。領(lǐng)導(dǎo)存在的違法亂紀行為，他們想說不敢說，知情不敢報，極大地影響了他們履行監(jiān)督職能的積極性。

(二)存在的主要問題

縱觀近年來行政事業(yè)、企業(yè)單位所發(fā)生的各類違反財經(jīng)法紀問題，主要表現(xiàn)在如下幾個方面。

1.財務(wù)管理較混亂，人員素質(zhì)不高。一是內(nèi)控制度不健全，有些部門、單位缺乏相互制約的財務(wù)監(jiān)督機制，賒賬過多、過濫，對實行統(tǒng)一有效的管理帶來一定的困難。二是有些財務(wù)人員是領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系或親屬，有的未經(jīng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有的政治素質(zhì)不高。

2.隱瞞收入，私設(shè)“小金庫”。一是有些事業(yè)單位利用國家賦予的職權(quán)、巧立名目，對外亂收費，存放于有關(guān)科室，用于干部職工的生活補貼。有的事業(yè)單位為了逃避財政對其行政事業(yè)性收費的監(jiān)督管理，將預(yù)算外資金記入往來款項。有的企業(yè)為了達到偷漏稅收、延期交納或占用稅款的目的，少報當期產(chǎn)品銷售收入；有的企業(yè)為了達到緩繳增值稅和所得稅，占用稅款，減少財務(wù)費用的目的，對產(chǎn)品銷售收入的實現(xiàn)不是以商品所有權(quán)的轉(zhuǎn)移和收到貨款或取得索取貨款憑證作為其產(chǎn)品銷售收入的實現(xiàn)，而僅僅以銷貨款回籠作為銷售收入的實現(xiàn)；有的企業(yè)為了達到少繳稅款的目的，采取將產(chǎn)品銷售收入作為代購代銷收入進行賬務(wù)處理；二是有些單位私設(shè)“小金庫”，截留、隱匿、轉(zhuǎn)移單位收入私存亂放，不列入本單位財務(wù)部門大賬內(nèi)，搞私房錢。

3.財務(wù)報告失真，固定資產(chǎn)管理混亂。一是單位的財務(wù)報告本應(yīng)根據(jù)總賬和有關(guān)明細賬中的部分數(shù)字來填制，而目前有些單位卻根據(jù)不同需要和目的來填制財務(wù)報表，從而出現(xiàn)了同一單位同一時期向不同的部門報送的財務(wù)報表其數(shù)據(jù)各不一樣。有的是隨意填報，有的是根據(jù)單位領(lǐng)導(dǎo)意圖而報，有的是圖利而填，有的是為了趕進度估幾個數(shù)字應(yīng)付而報送。二是新增固定資產(chǎn)不入賬等問題比較突出，多數(shù)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)沒有列入財務(wù)賬核算。由于這種核算不規(guī)范，購進的未能全部如實登記，變賣或報廢的沒有及時沖轉(zhuǎn)、造成賬實不符。4.現(xiàn)金失控，多頭開戶。一是有的單位用發(fā)票、國庫券、個人銀行存款、白條借據(jù)等抵頂庫存現(xiàn)金；有的單位不遵守開戶銀行核定的現(xiàn)金庫存限額，無限度地增加現(xiàn)金庫存量，甚至超出數(shù)倍；有的單位為了方便或拖欠銀行貸款等而直接坐支現(xiàn)金；有的單位千方百計套取現(xiàn)金，使用現(xiàn)金呈隨意化狀態(tài)。有的單位還采取亂收費，隱瞞、坐支預(yù)算外資金，擠占、挪用、滯留專項資金。二是有的單位為了逃避財政監(jiān)督、銀行收繳貸款和應(yīng)計利息，今天在這家銀行開了一個銀行賬戶，明天又到另一家銀行開設(shè)另一個賬戶，如此不斷地變換手法；有的單位則是應(yīng)金融部門招攬存款而到多家銀行開設(shè)銀行賬戶；有的為了逃避財政監(jiān)督或逃避銀行債務(wù)在多家金融部門開設(shè)銀行賬戶。

(三)原因分析

一是財務(wù)監(jiān)督不到位，有些部門、單位領(lǐng)導(dǎo)疏于管理，缺乏依法理財?shù)囊庾R，財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，責(zé)任心不強；二是財務(wù)管理的內(nèi)控制度不夠完善，有些單位雖然建立了一定的內(nèi)控制度，但流于形式，不能有效執(zhí)行；三是資金使用管理缺乏計劃性，一些部門、單位只從自身利益出發(fā)，明知故犯，損害了國家利益；四是監(jiān)管部門對各項管理制度執(zhí)行情況的督促、檢查不夠及時，對資金的管理、使用情況監(jiān)督不夠嚴格，對違紀違規(guī)問題的處罰力度不夠，致使有些問題長期得不到很好的糾正；五是票據(jù)使用管理不規(guī)范。

三、實時加強財務(wù)監(jiān)督的對策

(一)加強財務(wù)管理，強化財務(wù)人員的素質(zhì)。一是加強財務(wù)管理，應(yīng)從領(lǐng)導(dǎo)者抓起，會計法規(guī)要成為行政領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)管理者的必修課，讓領(lǐng)導(dǎo)者認識會計法規(guī)還有“執(zhí)法”與“監(jiān)督”的職能，進而讓領(lǐng)導(dǎo)者用會計法規(guī)來約束自己在經(jīng)濟活動中的行為，自覺主動地接受會計人員的“監(jiān)督”與“監(jiān)控”，健全內(nèi)部內(nèi)部制度。二是強化財務(wù)人員對會計法規(guī)的學(xué)習(xí)。使財會人員真正認識到自己的法律責(zé)任、權(quán)力及其義務(wù)，加強財會監(jiān)督的力度與有效

性。

(二)加強財務(wù)監(jiān)督，提高財務(wù)監(jiān)管水平。一是財務(wù)監(jiān)督作為財務(wù)管理的重要組成部分，是實施財務(wù)政策、規(guī)范財經(jīng)秩序的重要保證。在進一步健全財務(wù)監(jiān)督機制的基礎(chǔ)上，把工作重點放在完善規(guī)章、制度上，逐步實現(xiàn)監(jiān)督管理的規(guī)范化。財務(wù)干部要以深化財政改革、加強和完善財政管理為中心，做到收入監(jiān)督與支出監(jiān)督并舉，專項檢查與日常監(jiān)督并重，開展定期的監(jiān)督檢查。在監(jiān)督環(huán)節(jié)上，重點加強對資金分配、使用情況和效益的監(jiān)督檢查。二是提高財務(wù)監(jiān)理水平，建立起財務(wù)部門、主管部門、資金使用單位、審計部門相互制約的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機制，發(fā)揮監(jiān)督工作對財務(wù)運行的預(yù)警保障機制。

(三)強化外部監(jiān)督，雙管齊下。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，黨中央、國務(wù)院對財務(wù)監(jiān)督工作都非常重視，并提出了明確的要求。對此，一是各級紀檢、監(jiān)察、財政、審計、稅務(wù)等職能部門對行政事業(yè)單位和國有集體的財務(wù)監(jiān)督要經(jīng)常抓、抓深入，抓薄弱環(huán)節(jié)，抓違反財經(jīng)法規(guī)案件的查處，對違反財經(jīng)法規(guī)的案件要發(fā)現(xiàn)一件查處一件，且要一查到底。對典型的違反財經(jīng)法規(guī)案件要進行公開曝光，起到一個警示作用。二是各監(jiān)督部門除了進行聯(lián)合監(jiān)督檢查外，實行監(jiān)督雙管齊下，擔(dān)負起各自的職責(zé)，特別是各級財政部門要強化對行政事業(yè)單位、國有集體企業(yè)的日常財務(wù)監(jiān)督管理，通過深入基層單位剖析問題，有針對性地采取一些切實可行的措施使行政事業(yè)單位、國有集體企業(yè)的財務(wù)監(jiān)督得以強化。

(四)建立財務(wù)管理規(guī)章制度，加強國有資產(chǎn)管理。一是建立健全有效的財務(wù)約束機制，如《財務(wù)管理制度》、《財務(wù)預(yù)決算制度》、《發(fā)票收據(jù)管理辦法》、《內(nèi)部審計實施辦法》，嚴硌財務(wù)會計報告制度。這些規(guī)章制度推動了開源節(jié)流、增收節(jié)支工作的順利進行，對財務(wù)的規(guī)范運作和監(jiān)督管理起到了積極作用。二是國有資產(chǎn)是事業(yè)單位、企業(yè)開展業(yè)務(wù)活動和完成工作任務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。加強國有資產(chǎn)管理，能夠保證國有資產(chǎn)安全、完整，防止國有資產(chǎn)流失，提高國有資產(chǎn)的利用率。在國有資產(chǎn)管理中，要防止重錢輕物的現(xiàn)象，把管錢和管物結(jié)合起來，同時要科學(xué)合理地配臵和使用各項資產(chǎn)，在滿足業(yè)務(wù)需要時，又要防止重復(fù)購臵、積壓和損失浪費，最大限度地發(fā)揮資產(chǎn)的利用效益。

加強財務(wù)監(jiān)督要正確處理好5個關(guān)系：一是正確處理好財務(wù)管理中的原則性和靈活性的關(guān)系；二是正確處理好領(lǐng)導(dǎo)與財務(wù)人員的關(guān)系；三是正確處理好審計與被審計的關(guān)系：四是正確處理好財務(wù)總監(jiān)與單位財務(wù)人員的關(guān)系；五是正確處理好主管領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)與領(lǐng)導(dǎo)班子集體把關(guān)的關(guān)系。

第五篇：淺析職務(wù)犯罪的產(chǎn)生原因和預(yù)防對策

職務(wù)犯罪作為一種腐敗現(xiàn)象，其產(chǎn)生的原因，存在的根源是非常復(fù)雜、多種多樣的。有歷史的原因，也有現(xiàn)實的原因；有體制本身的原因，也有體制以外的原因；有客觀的原因，也有主觀的原因。下面，著重從客觀和主觀兩個方面對職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因進行一下分析探討。

（一）客觀原因

1、利益的驅(qū)動。改革是發(fā)展社會生產(chǎn)力基礎(chǔ)上的利益的重新調(diào)整，它極大地激發(fā)了人們創(chuàng)造財富的熱情，社會生產(chǎn)力獲得了空前的發(fā)展，社會財富獲得了長足的提高。于是，在社會允許一部分人先富起來的背景下，在不抗拒的利益誘惑和利益沖突面前，一小部分有權(quán)人便利用手中的公權(quán)為自己、自己的家庭和自己身邊的小集團謀取私利。

2、體制的缺陷。改革開放采取“摸著石頭過河”的方式進行，它不能也不可能在極短的時期內(nèi)一下子將計劃經(jīng)濟體制下存在的弊端消除干凈。原來在濃濃的階級斗爭氣氛下對整個社會的利益誘惑的抑制機能，在市場經(jīng)濟條件下更新?lián)Q代殆盡；而計劃經(jīng)濟體制下的權(quán)力的絕對化現(xiàn)象和特殊歷史條件下家長制的復(fù)活現(xiàn)象，大大地抑制了社會對權(quán)力者的監(jiān)督功能，從而給權(quán)力腐敗創(chuàng)造了可乘之機，劇變的社會使原有的秩序規(guī)則失靈，而新的社會秩序卻沒能及時建立起來，這就是說，體制上的這種弊端和缺陷給腐敗的泛濫創(chuàng)造了最好的機遇，權(quán)力腐敗就是在這種體制缺陷中迅猛地發(fā)展、泛濫起來。

3、懲罰的失當。懲罰是遏制腐敗行為最重要的手段。而且，對于某種流行的惡行，懲罰一定要及時，將其扼殺于起始階段。然而，始發(fā)于上世紀80年代的腐敗并沒有得到有力的遏制。一是對反腐敗的意義講得很透、很深，但未真正地付諸于行動上；二是存在刑不上大夫，官官相護等打擊不力的現(xiàn)象；三是以運動式的方式來反腐敗，緊一陣松一陣。各種腐敗活動因低風(fēng)險，高收益而日益活躍。

4、對策的乏力。從某種意義上說，改革是被逼出來的，整個社會缺乏思想上的、心理上的、組織上的準備，對突然發(fā)生的包括腐敗在內(nèi)的社會問題，我們社會并沒有經(jīng)歷過，缺乏積極的、應(yīng)變的準備。過去相當長的時期，我們解決社會問題的方式是政治運動的方式，發(fā)指令到定指標再到抓典型最后到總結(jié)成績宣告問題的解決。

（二）主觀原因

從主觀上講，主要包括以下五種心理。

1、吃虧心理。有些人認為自己雖然有比較好的工作，經(jīng)濟條件并不差，但和社會上有大款相比，沒有人家瀟灑了不趁現(xiàn)在手中有權(quán)，抓緊多攢一些錢，就沒有機會了。心理失衡，產(chǎn)生了不撈白不撈的念頭，導(dǎo)致其名節(jié)不保。

2、居功心理。有的人覺得自己為黨和國家作了很多有益的工作，沒有功勞也有苦勞。還有的人也確實曾經(jīng)在自己的崗位上做出過不小的成績，但覺得失去的多得到的少，自認為勞苦功高，理應(yīng)得到更多回報。

3、從眾心理。有一部分人認為，中央加大反腐敗力度，但社會上賄賂之風(fēng)沒有得到有效遏制，從聽說某人收了幾條好煙，幾瓶好灑都十分驚訝，到一些送禮的人，干脆送錢都無所謂了，于是想想人家也是這么收的就來者不拒了。

4、享樂心理。有的人深感以前的日子過的清苦，現(xiàn)在應(yīng)該瀟灑走一回了，因而在位高權(quán)重之時，揮金如土，生活奢侈糜爛。用巨資購置豪宅別墅，以待退下來后盡享榮華富貴。

5、攀比心理。認為雖然自己不奢侈，不沾嫖賭，不上歌舞廳，可是每當看到人家金碧輝煌的裝滿和豪華別墅式住宅，看到人家腰纏萬貫，揮金如土，看到人家洋車洋房，雖然有看法，認為他們是非法所得，于是對黨的政策，老傳統(tǒng)產(chǎn)生了懷疑，所以就擺架子，講闊氣，大肆收受賄賂。

二、預(yù)防職務(wù)犯罪的對策

從社會學(xué)的角度分析，人類社會內(nèi)部存在著兩種機制：一種是產(chǎn)生犯罪的機制；二是抑制、預(yù)防犯罪機制。從犯罪發(fā)案率的高低，可以看出這兩種機制相互較量的結(jié)果。因此，我們在強調(diào)職務(wù)犯罪的同時，必須注重預(yù)防工作。

（一）加強教育，強化預(yù)防職務(wù)犯罪教育機制建設(shè)。

預(yù)防職務(wù)犯罪的教育機制，是指通過對社會成員進行思想、行為引導(dǎo)，從提高人的素質(zhì)入手，預(yù)防和消除職務(wù)犯罪，創(chuàng)造良好的職務(wù)犯罪預(yù)防體系。實質(zhì)上，職務(wù)犯罪預(yù)防的根本問題在于教育人，尤其是對國家工作人員進行道德教育、法制教育、廉政教育，從思想源頭上遏制腐敗動機的產(chǎn)生，是預(yù)防職務(wù)犯罪的關(guān)鍵。

（二）強化監(jiān)督，加強預(yù)防職務(wù)犯罪的督查機制建設(shè)

預(yù)防職務(wù)犯罪督查機制，是指對各種利用職務(wù)之便違紀、違法和犯罪行為進行監(jiān)督，對各個機關(guān)、行業(yè)、部門或單位的職務(wù)犯罪預(yù)防情況進行檢查與考評的工作體系。職務(wù)犯罪是否受到有效的遏制，預(yù)防職務(wù)犯罪的各種方針、政策、法律、法規(guī)、規(guī)章、制度是否能夠徹底落實，各個機關(guān)、行業(yè)、部門或單位的職務(wù)犯罪預(yù)防工作開展的是否扎實到位，都需要強有力的監(jiān)督推動。