第一篇：2011年繼續(xù)學(xué)習(xí)論文淺談對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的預(yù)防對(duì)策

黑龍江省2011年度專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育知識(shí)更新培訓(xùn)學(xué)習(xí)心得

淺談對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的預(yù)防對(duì)策

前言：

近十年來(lái)，從黑龍江省檢察機(jī)關(guān)查處的職務(wù)犯罪案件中，貪污賄賂等職務(wù)犯罪案件，始終是黨和政府堅(jiān)決打擊和遏制的重點(diǎn)對(duì)象。但是，涉及建筑領(lǐng)域內(nèi)的職務(wù)犯罪案件卻占總案件的比例有所上升。是職務(wù)犯罪案件相對(duì)集中的行業(yè)。本文通過(guò)自己在工作中能涉及的工作內(nèi)容，對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)生的職務(wù)犯罪案件進(jìn)行了剖析，掌握了建筑產(chǎn)品從立項(xiàng)到交付使用過(guò)程中職務(wù)犯罪易發(fā)生的犯罪手段、特點(diǎn)及規(guī)律，并提出了一點(diǎn)預(yù)防對(duì)策建議，從而能使自己在今后的工作中，提高認(rèn)識(shí)，更好的干好本職工作。

從自己的工作范疇和性質(zhì)，本人對(duì)以下建筑施工項(xiàng)目存在的犯罪現(xiàn)象進(jìn)行剖析如下：

一、土建施工環(huán)節(jié)

工程土建施工環(huán)節(jié)是指從工程地基基礎(chǔ)開(kāi)始到項(xiàng)目基本建成的施工過(guò)程。即土建、裝潢、安裝設(shè)備前的建筑量大、施工周期長(zhǎng)，決定質(zhì)量和造價(jià)的重要階段。該環(huán)節(jié)是主體工程的建設(shè)的重點(diǎn)，不但牽涉的資金量相對(duì)較大，而且管理上一不到位，質(zhì)量隱患將潛伏于此。該環(huán)節(jié)職務(wù)犯罪案件既有貪污賄賂犯罪，也有發(fā)生重大責(zé)任事故犯罪。涉案主體多見(jiàn)管理部門(mén)人員、負(fù)責(zé)項(xiàng)目的管理人員等等。

（一）、犯罪手段及其特征

1、故意將土方和工程交由個(gè)體戶(hù)承包，從中收受賄賂；

2、土方工程中，故意加大放坡系數(shù)，虛計(jì)土方量，從中收受賄賂；

3、樁基施工中，利用鋼管樁、混凝土預(yù)制樁等采購(gòu)權(quán)，鉆孔灌樁和打樁業(yè)務(wù)的發(fā)包權(quán)，從中收受賄賂；

4、基礎(chǔ)澆灌混凝土中，有意放縱承建單位偷工減料，或使用不合格建材，降低材料規(guī)格等，從中收受賄賂；

5、主體工程施工中，將本單位設(shè)備“無(wú)償”提供給承建單位使用，或?qū)Τ薪▎挝皇褂迷O(shè)備的“要求”有求必應(yīng)，從中收受賄賂；

6、裝飾工程施工中不采用工程量清單方法，故意虛報(bào)工程量，相互勾結(jié)侵吞差價(jià)或收受賄賂；

7、工程造價(jià)咨詢(xún)單位在建筑工程計(jì)價(jià)活動(dòng)中有意抬高、壓低價(jià)格或者提供虛假報(bào)告，從中收受賄賂；

8、機(jī)關(guān)工作人員在建筑工程計(jì)價(jià)監(jiān)督管理工作中，徇私舞弊、濫用職權(quán)、收受賄賂。

（二）、預(yù)防對(duì)策

1、嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)建設(shè)土方工程管理的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)土方工程管理，按照規(guī)范的招標(biāo)程序公平、公正發(fā)包土方工程。

2、在隱蔽工程施工中，必須選擇有經(jīng)驗(yàn)和責(zé)任心強(qiáng)的工程技術(shù)人員兩人以上共同擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)施工員，指導(dǎo)施工和檢查工程質(zhì)量。領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)負(fù)責(zé)人要進(jìn)行定期或不定期檢查、復(fù)檢。

3、健全施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量保證體系，完善質(zhì)量管理、監(jiān)督、驗(yàn)收制度，并督促執(zhí)行。

4、聘請(qǐng)具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和良好素質(zhì)的技術(shù)專(zhuān)家擔(dān)任施工現(xiàn)場(chǎng)總監(jiān)督。

5、加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)機(jī)械設(shè)備、工具、模板的管理，制定機(jī)械設(shè)備外借和有償使用的管理制度。

6、工程施工中采用工程量清單方法，應(yīng)當(dāng)由造價(jià)工程師簽字，并加蓋造價(jià)黑龍江省2011年度專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育知識(shí)更新培訓(xùn)學(xué)習(xí)心得

工程師印章。

7、造價(jià)工程師采用工程量清單應(yīng)當(dāng)依據(jù)招標(biāo)文件、施工設(shè)計(jì)圖紙、施工現(xiàn)場(chǎng)條件和國(guó)家制定的統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則、工程項(xiàng)目分部分項(xiàng)劃分、計(jì)量單位等進(jìn)行編制。

8、可不進(jìn)行招投標(biāo)的工程，在承包方編制的施工圖預(yù)算的基礎(chǔ)上，由發(fā)包承包雙方訂立合同，交造價(jià)工程師鑒定按實(shí)結(jié)算。

9、土建工程預(yù)付款支付應(yīng)盡量采用“銀行保函制”的做法。

二、裝潢及安裝工程環(huán)節(jié)

工程裝潢工期相對(duì)較短，能充分展現(xiàn)施工效果，往往給人以直觀的、耳目一新的感覺(jué)。但由于裝潢材料在檔次、價(jià)格上差距很大，裝潢工程所產(chǎn)生的利潤(rùn)則十分可觀，因此豐厚的利潤(rùn)決定了裝潢工程成為市場(chǎng)上追捧的熱點(diǎn)，同時(shí)它也是容易發(fā)生職務(wù)犯罪的環(huán)節(jié)。涉案人員主要是有決定權(quán)的管理人員，犯罪性質(zhì)主要是行賄受賄。

（一）、主要犯罪手段及其特征

1、發(fā)包方負(fù)責(zé)人未按規(guī)定公開(kāi)招投標(biāo)，擅自決定將裝潢工程發(fā)包給關(guān)系單位，從中收受賄賂；

2、發(fā)包單位與承包單位管理人員相勾結(jié)，抬高預(yù)算，侵吞差價(jià)，共同貪污或收受賄賂；

3、發(fā)包單位管理人員故意放任承包單位工程裝潢質(zhì)量低劣，使用降級(jí)材料或用國(guó)產(chǎn)材料冒充進(jìn)口材料等問(wèn)題，從中收受賄賂；

4、在采購(gòu)電梯、空調(diào)、辦公用品或其他設(shè)備時(shí)抬高價(jià)格，收受賄賂；

5、在配套的綠化工程、采購(gòu)苗木中，虛報(bào)規(guī)格數(shù)量，侵吞公款或收受賄賂。

（二）、預(yù)防對(duì)策

1、加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)崗位尤其是有決定權(quán)的管理人員的監(jiān)督管理，完善集體討論、決定的制度，避免重大事項(xiàng)一人決定的現(xiàn)象。

2、裝潢工程應(yīng)本著核資質(zhì)、審質(zhì)量、查能力、封樣查驗(yàn)的原則，擇優(yōu)選擇工程隊(duì)，盡量避免使用關(guān)系工程隊(duì)。

3、建立材料設(shè)備驗(yàn)收、出庫(kù)制度，防止混淆檔次、以國(guó)產(chǎn)充進(jìn)口、冒領(lǐng)侵占的情況發(fā)生。

4、建設(shè)單位要加強(qiáng)對(duì)裝潢環(huán)節(jié)的用料、采購(gòu)價(jià)格的監(jiān)督、審核，避免本單位利益受損。

三、建筑材料采購(gòu)環(huán)節(jié)

建筑工程中幾乎每個(gè)環(huán)節(jié)都涉及材料采購(gòu)。由于建材市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，同一種商品在市場(chǎng)上價(jià)格差異懸殊，材料采購(gòu)環(huán)節(jié)成為易發(fā)職務(wù)犯罪環(huán)節(jié)，采購(gòu)人員成為易產(chǎn)生職務(wù)犯罪的高危人群。本環(huán)節(jié)主要就政府采購(gòu)之外的一些單位自行采購(gòu)行為而言。采購(gòu)環(huán)節(jié)犯罪主要的犯罪特征是賄賂、貪污。

（一）、主要犯罪手段及其特征

1、采購(gòu)人員與供貨商勾結(jié)損害公共利益,采用混淆建材檔次、品牌或抬高價(jià)格等手法，共同貪污或行賄受賄；

2、采購(gòu)人員在采購(gòu)建材中舍近求遠(yuǎn)、舍優(yōu)求劣、價(jià)格舍低求高，損害單位利益，從中收受賄賂；

3、采購(gòu)被代理方人員放任采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)謀取非法利益，從中收受賄賂；

4、偽造發(fā)票、入庫(kù)單等,抬高材料價(jià)格,虛報(bào)入庫(kù)材料,進(jìn)行貪污；

5、驗(yàn)收人員明知供應(yīng)商短噸缺方、檔次有誤而隱瞞不報(bào)，從中收受賄賂；黑龍江省2011年度專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育知識(shí)更新培訓(xùn)學(xué)習(xí)心得

6、采購(gòu)人員以化整為零或其他方法規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu),索賄受賄；

7、采購(gòu)人員以支付工程材料費(fèi)等虛假名義,貪污、受賄。

（二）、預(yù)防對(duì)策

1、嚴(yán)格遵循國(guó)家法律，按照質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的優(yōu)先采購(gòu)原則，貨比三家，集體核 價(jià)決定供應(yīng)商。

2、回扣放在明處，制定廉政守則禁止收受供應(yīng)商的禮品、禮金。

3、制定材料付款的財(cái)務(wù)審核制度，對(duì)不符合采購(gòu)規(guī)范的采購(gòu)行為拒絕付款。

4、單位自行采購(gòu)的，可根據(jù)所用材料的多寡、物品的大小、設(shè)備的檔次等 不同情況，決定實(shí)行招標(biāo)采購(gòu)、定點(diǎn)采購(gòu)、核價(jià)采購(gòu)或詢(xún)價(jià)采購(gòu)等不同采購(gòu)形式。

5、加強(qiáng)對(duì)具體采購(gòu)人員的法制教育和忠實(shí)于單位與崗位的教育，適時(shí)安排 崗位交流。

四、建筑項(xiàng)目預(yù)、決算環(huán)節(jié)

預(yù)、決算環(huán)節(jié)對(duì)于整個(gè)建筑工程來(lái)說(shuō)是十分重要的兩個(gè)階段，它將決定工程資金的比例分配，各個(gè)項(xiàng)目涉及資金的多少，承建單位贏利與否和利潤(rùn)大小。若承建方要從工程中獲取高額利潤(rùn)，必須在預(yù)、決算環(huán)節(jié)中巧立名目、作好鋪墊；且這兩階段資金流動(dòng)數(shù)量非常大，稍有疏忽就將產(chǎn)生職務(wù)犯罪。主要案件類(lèi)型為賄賂和貪污犯罪，涉案人員有與預(yù)、決算有關(guān)的管理人員及財(cái)務(wù)人員。

（一）、主要犯罪手段及其特征

1、負(fù)責(zé)預(yù)算的管理人員故意為承建方高估冒算工程造價(jià)開(kāi)綠燈，從中收受賄賂；

2、建設(shè)單位管理人員與財(cái)會(huì)人員利用職務(wù)便利，采取拖延付款等手法，向承建單位索取或收受賄賂；

3、建設(shè)單位與承建單位管理人員互相串通，以虛報(bào)材料使用量，提高材料單價(jià)、等級(jí)，多造工資、虛列成本等手法，共同貪污；

4、承建單位采用重復(fù)計(jì)算工程量、虛設(shè)項(xiàng)目、高套定額、多計(jì)各類(lèi)費(fèi)用等手法，高估冒算騙取建設(shè)單位的工程款，為蒙混過(guò)關(guān)行賄有關(guān)管理人員；

5、指使承建方或與承建方勾結(jié)，巧立名目，把工程款挪作他用或予以侵吞；

6、建設(shè)單位管理人員主動(dòng)為承包單位出主意，采用價(jià)差調(diào)整等辦法獲取最大利潤(rùn)，損害本單位利益，從中收受賄賂。

（二）、預(yù)防對(duì)策

1、進(jìn)一步完善建筑管理工作中的施工預(yù)算、竣工決算的工作，使其更加客觀公正。

2、注意審查施工預(yù)算是否符合國(guó)家和地方規(guī)定計(jì)算方式，各種費(fèi)用的編制、概算定額是否符合國(guó)家規(guī)定。

3、嚴(yán)格按照合同的付款規(guī)定，全部項(xiàng)目決算完畢及時(shí)付清全部工程款項(xiàng)。

4、建立預(yù)、決算復(fù)核制度，復(fù)核預(yù)、決算工作由兩個(gè)以上人員承擔(dān)，并把 復(fù)核情況及時(shí)上報(bào)上級(jí)主管部門(mén)同時(shí)可由審計(jì)、紀(jì)監(jiān)部門(mén)備案。

5、建設(shè)單位工程人員不準(zhǔn)私自為承包單位制作預(yù)決算書(shū)。

6、工程量結(jié)算應(yīng)當(dāng)按照量清價(jià)定的方法結(jié)算。

五、建筑項(xiàng)目驗(yàn)收環(huán)節(jié)

工程竣工的驗(yàn)收環(huán)節(jié)，是全面考核該建筑產(chǎn)品是否具備當(dāng)初的設(shè)計(jì)功能，工程質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)，能否交付使用的關(guān)鍵所在。一些建筑質(zhì)量不十分過(guò)硬的施工單位，為了達(dá)到驗(yàn)收目的，采用不正當(dāng)?shù)氖侄钨V賂驗(yàn)收管理人員和施工單位的管理人員。因此竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)仍可能發(fā)生職務(wù)犯罪。發(fā)生在這個(gè)環(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪主要黑龍江省2011年度專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育知識(shí)更新培訓(xùn)學(xué)習(xí)心得

是賄賂罪、瀆職罪。

（一）、主要犯罪手段及其特征

1、質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)管理人員故意對(duì)工程不認(rèn)真查驗(yàn)而使不合格工程通過(guò)竣工驗(yàn)收，從中收受賄賂；

2、驗(yàn)收人員明知工程質(zhì)量有不合格之處，按規(guī)定應(yīng)返工后再次驗(yàn)收，故意不指出，從中收受賄賂；

3、驗(yàn)收人員明知設(shè)備不符合國(guó)家和行業(yè)的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，故意不指出，從中收受賄賂；

4、對(duì)施工單位不按規(guī)定追加的材料和項(xiàng)目予以認(rèn)可，從中收受賄賂；

5、故意提高工程驗(yàn)收等級(jí)，從中收受賄賂。

（二）、預(yù)防對(duì)策

1、選派懂技術(shù)、責(zé)任心強(qiáng)的工程質(zhì)量監(jiān)督人員參與驗(yàn)收工作，分別對(duì)每個(gè)應(yīng)驗(yàn)收項(xiàng)目逐一查驗(yàn)，并作好查驗(yàn)記錄。

2、明確崗位職責(zé)，驗(yàn)收人員必須二人以上負(fù)責(zé)并簽名，對(duì)本人所查驗(yàn)的工程質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任。

3、質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)監(jiān)督人員，對(duì)所驗(yàn)收建設(shè)工程的質(zhì)量予以認(rèn)可的，如發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題負(fù)相應(yīng)責(zé)任。

4、主管領(lǐng)導(dǎo)可參加重點(diǎn)工程項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收工作，紀(jì)監(jiān)、審計(jì)、財(cái)務(wù)、法律顧問(wèn)等認(rèn)為有必要可參予工程項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收工作。

5、嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)廉政規(guī)定，在工程竣工驗(yàn)收不得大肆宴請(qǐng)、贈(zèng)送禮品禮金。加強(qiáng)道德教育、根除犯罪內(nèi)因

工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪是我國(guó)目前發(fā)案率相當(dāng)高的一類(lèi)職務(wù)犯罪，具有權(quán)錢(qián)交易普遍化、犯罪金額趨大化、犯罪主體多元化、作案手段多樣化，共生性等較鮮明的特點(diǎn)，對(duì)其需采取提到薪酬福利水平，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)教育等相應(yīng)預(yù)防措施。

預(yù)防犯罪的最可靠，但也是最艱難的措施是：完善教育。對(duì)人類(lèi)真正有益的教育的基本準(zhǔn)則：教育不在于課目繁多而無(wú)成果，而在于選擇上的準(zhǔn)確。工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪，無(wú)一不是違背職業(yè)道德的問(wèn)題，無(wú)一不是喪失道德操守的惡果。要想預(yù)防此類(lèi)職務(wù)犯罪，必須加強(qiáng)職業(yè)道德教育，增強(qiáng)道德觀念，自覺(jué)遵守職業(yè)道德。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)將個(gè)人教育情況作為考核的重要內(nèi)容之一，作為工資，職務(wù)升降及其它獎(jiǎng)懲的一個(gè)重要參考指標(biāo)。

總之，工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的預(yù)防措施必須是多層面的，復(fù)雜的和不斷變化的，必須是立法者和公民進(jìn)行長(zhǎng)期不懈的系統(tǒng)工作的成果。抓好工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的預(yù)防工作，是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，不可能畢其功于一役，需要標(biāo)本兼治，綜合治理。作為一個(gè)建設(shè)工程管理者，一定要身先士卒，從我做起，做一個(gè)嚴(yán)格遵守職業(yè)道德準(zhǔn)則的建設(shè)工程建設(shè)者。

第二篇：工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防

工程建設(shè)領(lǐng)域中的腐敗是一個(gè)對(duì)社會(huì)危害很大的丑惡現(xiàn)象，它嚴(yán)重侵蝕著國(guó)家、集體財(cái)富，更是一大批干部爭(zhēng)先恐后走向犯罪深遠(yuǎn)的助推劑，從近幾年職務(wù)犯罪發(fā)案情況看，建筑工程是職務(wù)犯罪多發(fā)、易發(fā)領(lǐng)域。如何遏制和杜絕工程建設(shè)中腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生和蔓延，已成為當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)的一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容。因此，開(kāi)展重大工程建設(shè)預(yù)防，是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能、預(yù)防職務(wù)犯罪的有效途徑。

一、工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

1、權(quán)錢(qián)交易現(xiàn)象突出，且涉案金額越來(lái)越大。賄隨權(quán)集，權(quán)錢(qián)交易在工程建設(shè)領(lǐng)域中表現(xiàn)得最為明顯。這些犯罪活動(dòng)貫穿于從工程立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招標(biāo)到工程施工、監(jiān)理、質(zhì)檢、驗(yàn)收、決算等工程建設(shè)的全過(guò)程多個(gè)環(huán)節(jié)，并且集中到手握決策權(quán)的幾個(gè)關(guān)鍵人物身上，行賄犯罪分子多是對(duì)這些“重量級(jí)”人物以錢(qián)為“敲門(mén)磚”，用錢(qián)打通“關(guān)節(jié)”后，再用同樣的手段去“闖”下一關(guān)，整個(gè)過(guò)程進(jìn)行的是赤裸裸的權(quán)錢(qián)交易。并且這種交易的“行情”漸長(zhǎng)，涉案金額逐年增高。如我院查辦的原城建局局長(zhǎng)榮某行賄案件時(shí)，200多萬(wàn)元的基建工程涉案總金額是5萬(wàn)元。

2、賄賂方法、手段多樣化趨勢(shì)。當(dāng)前，工程建設(shè)領(lǐng)域中賄賂犯罪的方法、手段不斷翻新，花樣繁多，令人目不暇接。主要表現(xiàn)為：借逢年過(guò)節(jié)“禮尚往來(lái)”的幌子，以“紅包”“禮扎”等形式進(jìn)行賄賂；以交朋友為名進(jìn)行投資；以手頭緊為名向承包商“借款”；以工程變更為名增加預(yù)算造價(jià)，為甲方領(lǐng)導(dǎo)建私室或居室裝潢；以參觀考察為名在承包商工程隊(duì)報(bào)銷(xiāo)“差旅費(fèi)”等。

3、窩案、串案時(shí)有發(fā)生。近幾年我縣立案查處的工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件中，在傳統(tǒng)的“一對(duì)一”賄賂犯罪之外，窩案、串案又出現(xiàn)了上升的趨勢(shì)，尤其是標(biāo)的額較大的重點(diǎn)工程，牽扯制約環(huán)節(jié)較多，行賄犯罪分子往往是對(duì)決策者、主管者、具體辦事環(huán)節(jié)（財(cái)務(wù)人員、監(jiān)理人員等）分別行賄，從而形成查出一件帶出一串的現(xiàn)象。另外還有的單位借工程建設(shè)之機(jī)，虛增工程量或虛報(bào)建材發(fā)票等手段，從一把手到會(huì)計(jì)人員，將騙取的公款私分，從而形成辦理一件挖出一窩的現(xiàn)象。

4、招投標(biāo)環(huán)節(jié)是行賄者進(jìn)攻的重點(diǎn)，但行賄對(duì)象呈現(xiàn)出了多元化趨勢(shì)。隨著《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律的出臺(tái)和全國(guó)范圍內(nèi)職務(wù)犯罪預(yù)防工作力度的加大，建設(shè)領(lǐng)域以“工程優(yōu)質(zhì)、干部?jī)?yōu)秀”為目標(biāo)，大力實(shí)施“陽(yáng)光工程”，在這種新形勢(shì)下，一些行賄者不再一味地把“寶”壓在建設(shè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)身上，而且還把行賄目標(biāo)瞄準(zhǔn)到招投標(biāo)環(huán)節(jié)中對(duì)工程造價(jià)預(yù)決算等有抉擇因素的人身上，對(duì)那些編制工程標(biāo)底、審核標(biāo)底、組織招標(biāo)、參加評(píng)標(biāo)的人，四面開(kāi)花，大肆行賄。從而串通建設(shè)單位與上述人員共同作弊，暗箱操作，達(dá)到承攬工程的目的。

二、工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的原因

工程建筑領(lǐng)域發(fā)生的違法犯罪現(xiàn)象表現(xiàn)形式是多種多樣的，發(fā)生的時(shí)間、空間也各不相同，既可能發(fā)生在工程建設(shè)的某一環(huán)節(jié)，也可能發(fā)生在相互聯(lián)系的幾個(gè)環(huán)節(jié)中，誘發(fā)犯罪的原因也是多方面的，我們認(rèn)為主要有以下幾種原因：

（一）在工程拆遷安置環(huán)節(jié)中發(fā)生問(wèn)題的主要原因

1、監(jiān)管不力。工程拆遷安置資金，是國(guó)家保證工程建設(shè)順利實(shí)施、安置被拆遷居民的專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)于該資金的使用，由于被拆遷戶(hù)多，票據(jù)不正規(guī)，拆遷協(xié)議容易做手腳等特點(diǎn)，對(duì)該資金的監(jiān)管比較復(fù)雜，審計(jì)的難度比較大，客觀上漏洞較多，因而在這個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)違法犯罪問(wèn)題總體上呈上升趨勢(shì)，也是群眾向檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)較多的問(wèn)題之一。

2、管理教育不力。由于一些開(kāi)發(fā)單位在人員管理教育上存在著薄弱環(huán)節(jié)，有的拆遷人員職業(yè)道德水準(zhǔn)不高，法制觀念淡薄，面對(duì)經(jīng)手的大把鈔票，經(jīng)不起考驗(yàn)，對(duì)經(jīng)手的公款打起了歪腦筋，或作假帳，私吞公款；或與被拆遷人員勾結(jié)，侵吞公款；或利用職務(wù)之便，將拆遷資金挪用，手段形形色色。

（二）在招投標(biāo)環(huán)節(jié)中產(chǎn)生問(wèn)題的主要原因：

1、從投標(biāo)方來(lái)看，無(wú)論是勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位無(wú)不把招標(biāo)作為自己立身謀業(yè)，興衰存亡的頭等大事，面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)尤為激烈的建筑市場(chǎng)，相當(dāng)一部分資質(zhì)低下的建筑隊(duì)伍為了獲取利益，采取各種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段加入競(jìng)標(biāo)行列，其中最突出的就是向建設(shè)單位主管人員以權(quán)錢(qián)交易的方法來(lái)承接工程項(xiàng)目。

2、從招標(biāo)方來(lái)看，作為實(shí)施招標(biāo)的工程建設(shè)方，在原先的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，從工程項(xiàng)目的下達(dá)到組織施工隊(duì)伍均由國(guó)家安規(guī)劃安排，隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)換，選擇設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、采購(gòu)單位等工作逐步脫離計(jì)劃制定的框架束縛，直接進(jìn)入建筑市場(chǎng)，采用招投標(biāo)方式進(jìn)行，招標(biāo)方具有較大的自主權(quán)。而新的建筑領(lǐng)域 經(jīng)濟(jì)管理監(jiān)督制約機(jī)制尚且不能做到監(jiān)管到位，少數(shù)放松世界觀改造的招標(biāo)單位人員就利用手中招標(biāo)權(quán)力，收受競(jìng)標(biāo)方財(cái)物，以致走上犯罪道路。

（三）在工程的設(shè)備、材料采購(gòu)環(huán)節(jié)中產(chǎn)生問(wèn)題的主要原因

1、制度不完善，缺少監(jiān)督制約機(jī)制。國(guó)務(wù)院明文規(guī)定，工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理方面均應(yīng)當(dāng)落實(shí)招投標(biāo)制度，但招投標(biāo)制度在工程設(shè)備、材料的采購(gòu)方面幾乎還是空白，沒(méi)有硬性規(guī)定，加上許多單位內(nèi)部沒(méi)有訂立或者完善物資采購(gòu)工作制度，缺少內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制，往往導(dǎo)致采購(gòu)人員和業(yè)務(wù)部門(mén)權(quán)力過(guò)大，不經(jīng)過(guò)集體研究、集體決定，采購(gòu)渠道、價(jià)格都由采購(gòu)人員說(shuō)了算，給那些思想不健康的人有機(jī)可乘。

2、經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)促使供貨方大肆行賄。當(dāng)今建筑市場(chǎng)設(shè)備材料與工程建設(shè)項(xiàng)目相比，僧多粥少，競(jìng)爭(zhēng)相當(dāng)激烈，特別是那些外地企業(yè)，缺乏人際關(guān)系、地域關(guān)系，與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)相比，更沒(méi)有什么優(yōu)勢(shì)，便采取一些不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段促銷(xiāo)；而有些生產(chǎn)廠家、銷(xiāo)售商家則是掛集體之名、實(shí)為私營(yíng)企業(yè)，為了個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益，通過(guò)賄買(mǎi)個(gè)別采購(gòu)人員的非法手段，與負(fù)責(zé)采購(gòu)的人員進(jìn)行權(quán)錢(qián)交易，達(dá)到推銷(xiāo)質(zhì)量低劣的材料設(shè)備的目的。

三、工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的預(yù)防對(duì)策

（一）加強(qiáng)思想宣傳教育，使其主觀上“不想貪”

1、加強(qiáng)法制宣傳教育。在開(kāi)展廉政教育中，用懲腐倡廉的法規(guī)引導(dǎo)人，用職務(wù)犯罪的典型警示人、用廉潔親政的模范事跡鼓舞人。對(duì)工程建設(shè)單位、施工單位等大力宣傳工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的危害，以及開(kāi)展預(yù)防經(jīng)驗(yàn)和效果。經(jīng)常組織管理、施工人員學(xué)習(xí)《刑法》、《建筑法》、《工程建設(shè)若干違法違紀(jì)行為處罰辦法》等法律法規(guī)，對(duì)建筑企業(yè)的法人代表和項(xiàng)目經(jīng)理要經(jīng)常進(jìn)行法制教育培訓(xùn)，深入工地“以案釋法”，或適時(shí)組織服刑罪犯“現(xiàn)身說(shuō)法”做到警鐘長(zhǎng)鳴。同時(shí)要積極發(fā)揮新聞宣傳和輿論監(jiān)督作用，使腐敗現(xiàn)象和不廉潔行為迅速曝光，公之于眾。

2、加強(qiáng)理想信念教育，提高干部隊(duì)伍的政治素質(zhì)。減少、控制和預(yù)防建設(shè)系統(tǒng)的職務(wù)犯罪，關(guān)鍵要從人入手，從提高人的素質(zhì)上下功夫，把抓思想信念教育、職業(yè)道德教育同建設(shè)系統(tǒng)的管理工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)不斷的教育、組織的培養(yǎng)、同志的幫助、社會(huì)環(huán)境的熏陶中逐漸提高建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素質(zhì)。

（二）健全完善各種監(jiān)督制約機(jī)制，使其客觀上“不能貪”

1、嚴(yán)把“廉政準(zhǔn)入”的關(guān)口。在建筑企業(yè)、基礎(chǔ)上經(jīng)理、中介機(jī)構(gòu)和職業(yè)人員等部門(mén)（機(jī)構(gòu)）或人員中，實(shí)行并推廣“廉政準(zhǔn)入”的資格審查制度。對(duì)于行賄的建筑企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理，可降低其企業(yè)資質(zhì)，暫停其在一定區(qū)域一定年限的投標(biāo)權(quán)、承建工程權(quán)，清潔嚴(yán)重的還應(yīng)永遠(yuǎn)逐出建筑市場(chǎng)、使其深刻認(rèn)識(shí)到行賄的危害；對(duì)那些技術(shù)水平低、管理差、質(zhì)量次、有違法違規(guī)的建筑企業(yè)實(shí)行淘汰制度。

2、充分發(fā)揮有形建筑市場(chǎng)的職能作用，共同做好招投標(biāo)環(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪預(yù)防工作。一是建立建筑工程交易中心，規(guī)范招投標(biāo)行為。建筑工程交易中心是各級(jí)政府批準(zhǔn)設(shè)立的從事建設(shè)工程交易的固定場(chǎng)所，它對(duì)規(guī)范招投標(biāo)行為，從源頭上治理腐敗有著積極的意義。開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防要充分利用交易中心的信息公開(kāi)、集中服務(wù)、程序透明功能，掌握進(jìn)場(chǎng)交易的工程建設(shè)項(xiàng)目，工程建設(shè)單位和施工單位的情況，促進(jìn)有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)的全程監(jiān)督與管理，建立響應(yīng)的配套制度，對(duì)招標(biāo)、編標(biāo)、審標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都要加強(qiáng)監(jiān)督。積極推進(jìn)在建筑工程招標(biāo)中實(shí)行透明標(biāo)底方式。盡可能縮短審標(biāo)、評(píng)標(biāo)等中間環(huán)節(jié)的時(shí)間。二是建立“編標(biāo)、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)臁?，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的良好氛圍。建立“編標(biāo)、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)臁?，由?jì)算機(jī)或人工抽簽隨機(jī)來(lái)決定相關(guān)人員，以保證對(duì)編標(biāo)、審標(biāo)的單位和人員嚴(yán)格保密。要配合招投標(biāo)的主管機(jī)關(guān)、參與單位、監(jiān)管單位強(qiáng)化有形建筑市場(chǎng)意識(shí)，完善招投標(biāo)“公開(kāi)、公平、公正”的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，杜絕招投標(biāo)中的“暗箱操作”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處招投標(biāo)中的違法犯罪行為。同時(shí)，交易中心設(shè)立舉報(bào)箱，鼓勵(lì)群眾對(duì)招投標(biāo)過(guò)程的違法行為進(jìn)行舉報(bào)。

（三）加大打擊力度，使其工作中“不敢貪”

繼續(xù)加大查處職務(wù)犯罪的力度，發(fā)揮刑罰的威懾作用。對(duì)建設(shè)領(lǐng)域中發(fā)生的各種職務(wù)犯罪，不管涉及什么人、什么單位，都要依法查處。檢察機(jī)關(guān)要積極開(kāi)展舉報(bào)宣傳工作，突出查辦建設(shè)領(lǐng)域賄賂犯罪，對(duì)于收受包工頭賄賂以及行賄的包工頭，一經(jīng)查實(shí)構(gòu)成犯罪要堅(jiān)決依法快偵、快捕、快訴、從重從嚴(yán)打擊，造成聲勢(shì)，形成威懾。同時(shí)要加大查處行賄行賄犯罪的力度。對(duì)發(fā)現(xiàn)的案件線(xiàn)索，一定抓住不放，一查到底，深挖串案、窩案，把案件辦深辦透。要重點(diǎn)查處在工程建設(shè)中國(guó)家工作人員利用職務(wù)規(guī)避招標(biāo)和在招投標(biāo)過(guò)程中弄虛作假的案件，嚴(yán)厲打擊非法轉(zhuǎn)包、違法分包和違法轉(zhuǎn)讓勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等違法活動(dòng)，依法查處徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守等不執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、偷工減料、以次充好，特別是由此造成重大責(zé)任事故的違法犯罪行為等。對(duì)不構(gòu)成犯罪的直接責(zé)任人員也要建議有關(guān)主管部門(mén)給予經(jīng)濟(jì)處罰和黨紀(jì)政紀(jì)處分。審判機(jī)關(guān)也要嚴(yán)格依法辦事，對(duì)受賄罪計(jì)量慎用少用緩刑，增加罰金刑和資格刑的運(yùn)用。

第三篇：2011年繼續(xù)學(xué)習(xí)論文淺談對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的預(yù)防對(duì)策

黑龍江省2011專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育知識(shí)更新培訓(xùn)學(xué)習(xí)心得

淺談對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的預(yù)防對(duì)策

前言：

近十年來(lái)，從黑龍江省檢察機(jī)關(guān)查處的職務(wù)犯罪案件中，貪污賄賂等職務(wù)犯罪案件，始終是黨和政府堅(jiān)決打擊和遏制的重點(diǎn)對(duì)象。但是，涉及建筑領(lǐng)域內(nèi)的職務(wù)犯罪案件卻占總案件的比例有所上升。是職務(wù)犯罪案件相對(duì)集中的行業(yè)。本文通過(guò)自己在工作中能涉及的工作內(nèi)容，對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)生的職務(wù)犯罪案件進(jìn)行了剖析，掌握了建筑產(chǎn)品從立項(xiàng)到交付使用過(guò)程中職務(wù)犯罪易發(fā)生的犯罪手段、特點(diǎn)及規(guī)律，并提出了一點(diǎn)預(yù)防對(duì)策建議，從而能使自己在今后的工作中，提高認(rèn)識(shí)，更好的干好本職工作。

從自己的工作范疇和性質(zhì)，本人對(duì)以下建筑施工項(xiàng)目存在的犯罪現(xiàn)象進(jìn)行剖析如下：

一、土建施工環(huán)節(jié)

工程土建施工環(huán)節(jié)是指從工程地基基礎(chǔ)開(kāi)始到項(xiàng)目基本建成的施工過(guò)程。即土建、裝潢、安裝設(shè)備前的建筑量大、施工周期長(zhǎng)，決定質(zhì)量和造價(jià)的重要階段。該環(huán)節(jié)是主體工程的建設(shè)的重點(diǎn)，不但牽涉的資金量相對(duì)較大，而且管理上一不到位，質(zhì)量隱患將潛伏于此。該環(huán)節(jié)職務(wù)犯罪案件既有貪污賄賂犯罪，也有發(fā)生重大責(zé)任事故犯罪。涉案主體多見(jiàn)管理部門(mén)人員、負(fù)責(zé)項(xiàng)目的管理人員等等。

（一）、犯罪手段及其特征

1、故意將土方和工程交由個(gè)體戶(hù)承包，從中收受賄賂；

2、土方工程中，故意加大放坡系數(shù)，虛計(jì)土方量，從中收受賄賂；

3、樁基施工中，利用鋼管樁、混凝土預(yù)制樁等采購(gòu)權(quán)，鉆孔灌樁和打樁業(yè)務(wù)的發(fā)包權(quán)，從中收受賄賂；

4、基礎(chǔ)澆灌混凝土中，有意放縱承建單位偷工減料，或使用不合格建材，降低材料規(guī)格等，從中收受賄賂；

5、主體工程施工中，將本單位設(shè)備“無(wú)償”提供給承建單位使用，或?qū)Τ薪▎挝皇褂迷O(shè)備的“要求”有求必應(yīng)，從中收受賄賂；

6、裝飾工程施工中不采用工程量清單方法，故意虛報(bào)工程量，相互勾結(jié)侵吞差價(jià)或收受賄賂；

7、工程造價(jià)咨詢(xún)單位在建筑工程計(jì)價(jià)活動(dòng)中有意抬高、壓低價(jià)格或者提供虛假報(bào)告，從中收受賄賂；

8、機(jī)關(guān)工作人員在建筑工程計(jì)價(jià)監(jiān)督管理工作中，徇私舞弊、濫用職權(quán)、收受賄賂。

（二）、預(yù)防對(duì)策

1、嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)建設(shè)土方工程管理的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)土方工程管理，按照規(guī)范的招標(biāo)程序公平、公正發(fā)包土方工程。

2、在隱蔽工程施工中，必須選擇有經(jīng)驗(yàn)和責(zé)任心強(qiáng)的工程技術(shù)人員兩人以上共同擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)施工員，指導(dǎo)施工和檢查工程質(zhì)量。領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)負(fù)責(zé)人要進(jìn)行定期或不定期檢查、復(fù)檢。

3、健全施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量保證體系，完善質(zhì)量管理、監(jiān)督、驗(yàn)收制度，并督促執(zhí)行。

4、聘請(qǐng)具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和良好素質(zhì)的技術(shù)專(zhuān)家擔(dān)任施工現(xiàn)場(chǎng)總監(jiān)督。

5、加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)機(jī)械設(shè)備、工具、模板的管理，制定機(jī)械設(shè)備外借和有償使用的管理制度。

6、工程施工中采用工程量清單方法，應(yīng)當(dāng)由造價(jià)工程師簽字，并加蓋造價(jià)

工程師印章。

7、造價(jià)工程師采用工程量清單應(yīng)當(dāng)依據(jù)招標(biāo)文件、施工設(shè)計(jì)圖紙、施工現(xiàn)

場(chǎng)條件和國(guó)家制定的統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則、工程項(xiàng)目分部分項(xiàng)劃分、計(jì)量單位等進(jìn)行編制。

8、可不進(jìn)行招投標(biāo)的工程，在承包方編制的施工圖預(yù)算的基礎(chǔ)上，由發(fā)包

承包雙方訂立合同，交造價(jià)工程師鑒定按實(shí)結(jié)算。

9、土建工程預(yù)付款支付應(yīng)盡量采用“銀行保函制”的做法。

二、裝潢及安裝工程環(huán)節(jié)

工程裝潢工期相對(duì)較短，能充分展現(xiàn)施工效果，往往給人以直觀的、耳目一

新的感覺(jué)。但由于裝潢材料在檔次、價(jià)格上差距很大，裝潢工程所產(chǎn)生的利潤(rùn)則十分可觀，因此豐厚的利潤(rùn)決定了裝潢工程成為市場(chǎng)上追捧的熱點(diǎn)，同時(shí)它也是容易發(fā)生職務(wù)犯罪的環(huán)節(jié)。涉案人員主要是有決定權(quán)的管理人員，犯罪性質(zhì)主要是行賄受賄。

（一）、主要犯罪手段及其特征

1、發(fā)包方負(fù)責(zé)人未按規(guī)定公開(kāi)招投標(biāo)，擅自決定將裝潢工程發(fā)包給關(guān)系單

位，從中收受賄賂；

2、發(fā)包單位與承包單位管理人員相勾結(jié)，抬高預(yù)算，侵吞差價(jià)，共同貪污

或收受賄賂；

3、發(fā)包單位管理人員故意放任承包單位工程裝潢質(zhì)量低劣，使用降級(jí)材料

或用國(guó)產(chǎn)材料冒充進(jìn)口材料等問(wèn)題，從中收受賄賂；

4、在采購(gòu)電梯、空調(diào)、辦公用品或其他設(shè)備時(shí)抬高價(jià)格，收受賄賂；

5、在配套的綠化工程、采購(gòu)苗木中，虛報(bào)規(guī)格數(shù)量，侵吞公款或收受賄賂。

（二）、預(yù)防對(duì)策

1、加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)崗位尤其是有決定權(quán)的管理人員的監(jiān)督管理，完善集體討論、決定的制度，避免重大事項(xiàng)一人決定的現(xiàn)象。

2、裝潢工程應(yīng)本著核資質(zhì)、審質(zhì)量、查能力、封樣查驗(yàn)的原則，擇優(yōu)選擇

工程隊(duì)，盡量避免使用關(guān)系工程隊(duì)。

3、建立材料設(shè)備驗(yàn)收、出庫(kù)制度，防止混淆檔次、以國(guó)產(chǎn)充進(jìn)口、冒領(lǐng)侵

占的情況發(fā)生。

4、建設(shè)單位要加強(qiáng)對(duì)裝潢環(huán)節(jié)的用料、采購(gòu)價(jià)格的監(jiān)督、審核，避免本單

位利益受損。

三、建筑材料采購(gòu)環(huán)節(jié)

建筑工程中幾乎每個(gè)環(huán)節(jié)都涉及材料采購(gòu)。由于建材市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，同一

種商品在市場(chǎng)上價(jià)格差異懸殊，材料采購(gòu)環(huán)節(jié)成為易發(fā)職務(wù)犯罪環(huán)節(jié)，采購(gòu)人員成為易產(chǎn)生職務(wù)犯罪的高危人群。本環(huán)節(jié)主要就政府采購(gòu)之外的一些單位自行采購(gòu)行為而言。采購(gòu)環(huán)節(jié)犯罪主要的犯罪特征是賄賂、貪污。

（一）、主要犯罪手段及其特征

1、采購(gòu)人員與供貨商勾結(jié)損害公共利益,采用混淆建材檔次、品牌或抬高

價(jià)格等手法，共同貪污或行賄受賄；

2、采購(gòu)人員在采購(gòu)建材中舍近求遠(yuǎn)、舍優(yōu)求劣、價(jià)格舍低求高，損害單位

利益，從中收受賄賂；

3、采購(gòu)被代理方人員放任采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)謀取非法利益，從中收受賄賂；

4、偽造發(fā)票、入庫(kù)單等,抬高材料價(jià)格,虛報(bào)入庫(kù)材料,進(jìn)行貪污；

5、驗(yàn)收人員明知供應(yīng)商短噸缺方、檔次有誤而隱瞞不報(bào)，從中收受賄賂；

6、采購(gòu)人員以化整為零或其他方法規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu),索賄受賄；

7、采購(gòu)人員以支付工程材料費(fèi)等虛假名義,貪污、受賄。

（二）、預(yù)防對(duì)策

1、嚴(yán)格遵循國(guó)家法律，按照質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的優(yōu)先采購(gòu)原則，貨比三家，集體核

價(jià)決定供應(yīng)商。

2、回扣放在明處，制定廉政守則禁止收受供應(yīng)商的禮品、禮金。

3、制定材料付款的財(cái)務(wù)審核制度，對(duì)不符合采購(gòu)規(guī)范的采購(gòu)行為拒絕付款。

4、單位自行采購(gòu)的，可根據(jù)所用材料的多寡、物品的大小、設(shè)備的檔次等

不同情況，決定實(shí)行招標(biāo)采購(gòu)、定點(diǎn)采購(gòu)、核價(jià)采購(gòu)或詢(xún)價(jià)采購(gòu)等不同采購(gòu)形式。

5、加強(qiáng)對(duì)具體采購(gòu)人員的法制教育和忠實(shí)于單位與崗位的教育，適時(shí)安排

崗位交流。

四、建筑項(xiàng)目預(yù)、決算環(huán)節(jié)

預(yù)、決算環(huán)節(jié)對(duì)于整個(gè)建筑工程來(lái)說(shuō)是十分重要的兩個(gè)階段，它將決定工

程資金的比例分配，各個(gè)項(xiàng)目涉及資金的多少，承建單位贏利與否和利潤(rùn)大小。若承建方要從工程中獲取高額利潤(rùn)，必須在預(yù)、決算環(huán)節(jié)中巧立名目、作好鋪墊；且這兩階段資金流動(dòng)數(shù)量非常大，稍有疏忽就將產(chǎn)生職務(wù)犯罪。主要案件類(lèi)型為賄賂和貪污犯罪，涉案人員有與預(yù)、決算有關(guān)的管理人員及財(cái)務(wù)人員。

（一）、主要犯罪手段及其特征

1、負(fù)責(zé)預(yù)算的管理人員故意為承建方高估冒算工程造價(jià)開(kāi)綠燈，從中收受

賄賂；

2、建設(shè)單位管理人員與財(cái)會(huì)人員利用職務(wù)便利，采取拖延付款等手法，向

承建單位索取或收受賄賂；

3、建設(shè)單位與承建單位管理人員互相串通，以虛報(bào)材料使用量，提高材

料單價(jià)、等級(jí)，多造工資、虛列成本等手法，共同貪污；

4、承建單位采用重復(fù)計(jì)算工程量、虛設(shè)項(xiàng)目、高套定額、多計(jì)各類(lèi)費(fèi)用等

手法，高估冒算騙取建設(shè)單位的工程款，為蒙混過(guò)關(guān)行賄有關(guān)管理人員；

5、指使承建方或與承建方勾結(jié)，巧立名目，把工程款挪作他用或予以侵吞；

6、建設(shè)單位管理人員主動(dòng)為承包單位出主意，采用價(jià)差調(diào)整等辦法獲取最

大利潤(rùn)，損害本單位利益，從中收受賄賂。

（二）、預(yù)防對(duì)策

1、進(jìn)一步完善建筑管理工作中的施工預(yù)算、竣工決算的工作，使其更加客

觀公正。

2、注意審查施工預(yù)算是否符合國(guó)家和地方規(guī)定計(jì)算方式，各種費(fèi)用的編制、概算定額是否符合國(guó)家規(guī)定。

3、嚴(yán)格按照合同的付款規(guī)定，全部項(xiàng)目決算完畢及時(shí)付清全部工程款項(xiàng)。

4、建立預(yù)、決算復(fù)核制度，復(fù)核預(yù)、決算工作由兩個(gè)以上人員承擔(dān)，并把

復(fù)核情況及時(shí)上報(bào)上級(jí)主管部門(mén)同時(shí)可由審計(jì)、紀(jì)監(jiān)部門(mén)備案。

5、建設(shè)單位工程人員不準(zhǔn)私自為承包單位制作預(yù)決算書(shū)。

6、工程量結(jié)算應(yīng)當(dāng)按照量清價(jià)定的方法結(jié)算。

五、建筑項(xiàng)目驗(yàn)收環(huán)節(jié)

工程竣工的驗(yàn)收環(huán)節(jié)，是全面考核該建筑產(chǎn)品是否具備當(dāng)初的設(shè)計(jì)功能，工

程質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)，能否交付使用的關(guān)鍵所在。一些建筑質(zhì)量不十分過(guò)硬的施工單位，為了達(dá)到驗(yàn)收目的，采用不正當(dāng)?shù)氖侄钨V賂驗(yàn)收管理人員和施工單位的管理人員。因此竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)仍可能發(fā)生職務(wù)犯罪。發(fā)生在這個(gè)環(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪主要

是賄賂罪、瀆職罪。

（一）、主要犯罪手段及其特征

1、質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)管理人員故意對(duì)工程不認(rèn)真查驗(yàn)而使不合格工程通過(guò)竣工驗(yàn)收，從中收受賄賂；

2、驗(yàn)收人員明知工程質(zhì)量有不合格之處，按規(guī)定應(yīng)返工后再次驗(yàn)收，故意不指出，從中收受賄賂；

3、驗(yàn)收人員明知設(shè)備不符合國(guó)家和行業(yè)的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，故意不指出，從中收受賄賂；

4、對(duì)施工單位不按規(guī)定追加的材料和項(xiàng)目予以認(rèn)可，從中收受賄賂；

5、故意提高工程驗(yàn)收等級(jí)，從中收受賄賂。

（二）、預(yù)防對(duì)策

1、選派懂技術(shù)、責(zé)任心強(qiáng)的工程質(zhì)量監(jiān)督人員參與驗(yàn)收工作，分別對(duì)每個(gè)應(yīng)驗(yàn)收項(xiàng)目逐一查驗(yàn)，并作好查驗(yàn)記錄。

2、明確崗位職責(zé)，驗(yàn)收人員必須二人以上負(fù)責(zé)并簽名，對(duì)本人所查驗(yàn)的工程質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任。

3、質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)監(jiān)督人員，對(duì)所驗(yàn)收建設(shè)工程的質(zhì)量予以認(rèn)可的，如發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題負(fù)相應(yīng)責(zé)任。

4、主管領(lǐng)導(dǎo)可參加重點(diǎn)工程項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收工作，紀(jì)監(jiān)、審計(jì)、財(cái)務(wù)、法律顧問(wèn)等認(rèn)為有必要可參予工程項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收工作。

5、嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)廉政規(guī)定，在工程竣工驗(yàn)收不得大肆宴請(qǐng)、贈(zèng)送禮品禮金。加強(qiáng)道德教育、根除犯罪內(nèi)因

工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪是我國(guó)目前發(fā)案率相當(dāng)高的一類(lèi)職務(wù)犯罪，具有權(quán)錢(qián)交易普遍化、犯罪金額趨大化、犯罪主體多元化、作案手段多樣化，共生性等較鮮明的特點(diǎn)，對(duì)其需采取提到薪酬福利水平，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)教育等相應(yīng)預(yù)防措施。

預(yù)防犯罪的最可靠，但也是最艱難的措施是：完善教育。對(duì)人類(lèi)真正有益的教育的基本準(zhǔn)則：教育不在于課目繁多而無(wú)成果，而在于選擇上的準(zhǔn)確。工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪，無(wú)一不是違背職業(yè)道德的問(wèn)題，無(wú)一不是喪失道德操守的惡果。要想預(yù)防此類(lèi)職務(wù)犯罪，必須加強(qiáng)職業(yè)道德教育，增強(qiáng)道德觀念，自覺(jué)遵守職業(yè)道德。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)將個(gè)人教育情況作為考核的重要內(nèi)容之一，作為工資，職務(wù)升降及其它獎(jiǎng)懲的一個(gè)重要參考指標(biāo)。

總之，工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的預(yù)防措施必須是多層面的，復(fù)雜的和不斷變化的，必須是立法者和公民進(jìn)行長(zhǎng)期不懈的系統(tǒng)工作的成果。抓好工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的預(yù)防工作，是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，不可能畢其功于一役，需要標(biāo)本兼治，綜合治理。作為一個(gè)建設(shè)工程管理者，一定要身先士卒，從我做起，做一個(gè)嚴(yán)格遵守職業(yè)道德準(zhǔn)則的建設(shè)工程建設(shè)者。

第四篇：學(xué)習(xí)《金融領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防與警示》有感

學(xué)習(xí)《金融領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防與警示》有感

——萬(wàn)丈高樓起于平地，卻潰于微末

金錢(qián)有種魔力，能將人性的罪惡放大，不論是否家財(cái)萬(wàn)貫，抑或身無(wú)分文，因?yàn)楝F(xiàn)今的社會(huì)沒(méi)有人能說(shuō)自己能夠擺脫金錢(qián)。金錢(qián)是貨幣，是財(cái)富的量化，代表著一定的社會(huì)地位與人生成就。君子之于財(cái)，取之有道，用之有度。

太多的悲劇源于對(duì)財(cái)富多了一點(diǎn)的偏執(zhí)，受賄，挪用，泄密，勾結(jié)……每一件犯罪案例總是起步于對(duì)欲望的屈服，見(jiàn)小利忘大義。起先對(duì)自己可能有著明確的要求，因?yàn)槟硞€(gè)意外，放開(kāi)了自己的一點(diǎn)點(diǎn)原則，并及時(shí)的找到了理由來(lái)為滿(mǎn)足自己的欲望而開(kāi)脫，總是對(duì)自己控制欲望的能力過(guò)于自信，信誓旦旦的對(duì)自己說(shuō)著下不為例，到此為止?？墒堑谝淮螌?duì)欲望的屈從便如同打開(kāi)潘多拉魔盒一般，墮落、腐敗一發(fā)而不可收，有了第一次，第二次第三次便不顯得那么的艱難，當(dāng)貪婪積累到一定的程度，欲壑難填抑或回頭無(wú)路的時(shí)候，名譽(yù)法律甚至尊嚴(yán)都是不那么的重要了。

勿以惡小而為之，勿以善小而不為。前人的警語(yǔ)，是積淀的文化底蘊(yùn)，更是濃縮的人生體悟。從事金融工作，首先必須懂法，何為惡？何為善？社會(huì)是個(gè)人情的社會(huì)，人情如水，能載舟亦能覆舟。一些案例能一言蔽之：罪緣起于人情。同窗之情，朋友之誼，同鄉(xiāng)之義，斷不了，抹不開(kāi)的人情，如蛛網(wǎng)般裹纏著我們?？v然是飛禽走獸也有著相知相愛(ài)相守的情感思維，人非草木，孰能無(wú)情？法律的作用，便是在人情這太過(guò)寬泛的世界能劃線(xiàn)架框，標(biāo)識(shí)出邊界。如果為人情所苦惱，在法律與人情間搖擺，不能理直氣壯的對(duì)所謂的人情遠(yuǎn)而卻之，后果可能畫(huà)風(fēng)不會(huì)太明亮，再回首，留給自己最多的可能便是抱憾與悔恨。人情可以為你的事業(yè)增光添彩，善用它能給你帶來(lái)助力，擅用它也會(huì)給你帶來(lái)淚水，不要寄期望與人情作為事業(yè)的敲門(mén)磚。

社會(huì)太大，渺小的自己如果擁有的也是那渺小的原則，那么自己將擁有的人生也會(huì)相當(dāng)?shù)拿煨?。社?huì)這個(gè)大染缸，浸染著形形色色、各行各業(yè)的人們，脆弱的交情，無(wú)處不在的誘惑，如荊棘般遍布的潛規(guī)則，自己所能依靠的便是心中的點(diǎn)滴原則與對(duì)法律對(duì)道德的敬畏之情。作為金融工作者，時(shí)刻與金錢(qián)打交道，風(fēng)險(xiǎn)與誘惑并存，如何寶石一顆平常心是值得所有從業(yè)者深思的問(wèn)題。做平凡的人，干平凡的事，過(guò)平凡的日子，這樣的簡(jiǎn)單追求可能在自己對(duì)欲望的點(diǎn)滴屈從后會(huì)變得日漸遙遠(yuǎn)與艱難。人一旦有了一次貪婪的經(jīng)歷，便會(huì)隨時(shí)間慢慢的發(fā)酵，無(wú)論自己是否意識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性，在社會(huì)各界的侵蝕浸染下，想回頭想糾正可能需要大毅力與大智慧。珍惜短暫的人生，珍惜自由的時(shí)光，珍惜友情，珍惜愛(ài)情，珍惜所有來(lái)之不易的生活，努力將自己心中的點(diǎn)滴原則匯聚成江河湖海，欲壑難平？

在市場(chǎng)化的社會(huì)環(huán)境下，人的價(jià)值觀延伸出了無(wú)限的可能，個(gè)人利益不斷被重視，自己內(nèi)心也可能會(huì)產(chǎn)生一些偏頗，對(duì)財(cái)富，對(duì)權(quán)力孜孜不倦的偏執(zhí)，處理不當(dāng)會(huì)帶來(lái)難以估量的傷害，最終留下的可能是自己的淚水和滿(mǎn)懷的悔恨。父母、愛(ài)人、子女甚至兄弟姐妹，各個(gè)環(huán)節(jié)都可能是犯罪產(chǎn)生的源由，人情利益的交換，親友子女的難處，身旁最后的依靠可能是最開(kāi)始的因。但家人，依然是自己最后的依靠，好好發(fā)揮這最后的一道防線(xiàn)作用。當(dāng)局者迷，旁觀者清，很多時(shí)候多和身邊親人交流下，可能就意識(shí)到目前的問(wèn)題所在，及時(shí)做補(bǔ)救措施。枕邊人，無(wú)論妻子還是丈夫，都應(yīng)該對(duì)配偶在事業(yè)上有所幫助和支持，在生活上傾力照顧，當(dāng)配偶苦惱困擾遇到挫折時(shí)，要給予理解，并為其分憂(yōu)，多一些善意提醒，多嘮叨幾句，朝夕相處，哪怕只是細(xì)微的心理情緒的變化，都會(huì)在家庭生活中流露。枕邊人亦是枕邊鐘，首先要做的就是不做個(gè)喪鐘，不帶來(lái)厄運(yùn)的誘惑，其次便是身體力行地給予配偶抵抗誘惑的幫助。

金錢(qián)是有種魔力，濃縮了人生的酸甜苦辣，能為善也能成惡，作為金融工作者，在意的不該是量的變化，而是其所代表的質(zhì)的內(nèi)涵。守住自己心中的咫尺原則，欲壑難填？

第五篇：工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪調(diào)研對(duì)策

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，大量基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目不斷上馬，但因工程建設(shè)市場(chǎng)體系還不夠完善，工程建設(shè)領(lǐng)域已逐漸成為腐敗的“重實(shí)質(zhì)”，“工程上馬、干部下馬”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，發(fā)案率和受處理人數(shù)遠(yuǎn)超出其他領(lǐng)域，工程質(zhì)量下降，“豆腐渣工程”增多，給黨和國(guó)家造成了巨大的損失。因此，工程建設(shè)領(lǐng)域中的職務(wù)犯罪是一種最具危險(xiǎn)性的權(quán)力腐敗，必須引起足夠的重視，真正從源頭上預(yù)防和治理。本文著重就工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、成因及對(duì)策作些探討。

一、工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

1、賄賂行為具有團(tuán)體性和半公開(kāi)性。工程項(xiàng)目進(jìn)入有形建設(shè)市場(chǎng)，實(shí)行招投標(biāo)后，工程項(xiàng)目不是建設(shè)單位個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，建設(shè)單位發(fā)包方的大部分權(quán)力轉(zhuǎn)移到組織招投標(biāo)的管理部門(mén)的手中，賄賂腐敗的對(duì)象發(fā)生了變化，從集中個(gè)人變?yōu)槎嗳?。由于工程建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，“僧多粥少”，加上施工企業(yè)不同于工業(yè)型企業(yè)，不僅客戶(hù)少，而且施工周期長(zhǎng)，只要能承接一兩項(xiàng)大型施工項(xiàng)目，就能滿(mǎn)足企業(yè)全年甚至幾年的生產(chǎn)任務(wù)，就能救活一個(gè)企業(yè)，所以，為了企業(yè)的生存和發(fā)展，部分施工企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)使出渾身的解數(shù)，采取各種或公開(kāi)或隱蔽的手段進(jìn)行項(xiàng)目攻關(guān)。因此出現(xiàn)了“工程一立項(xiàng)，攻關(guān)緊跟上，確保君滿(mǎn)意，成功才有望，一旦爭(zhēng)到手，墊資也要上”的不正當(dāng)現(xiàn)象。如江蘇省交通工程總公司發(fā)生的窩串案件中，涉及包工頭張文藝行賄的就超過(guò)100萬(wàn)元，他從事工程包工頭不到十年，成了千萬(wàn)富翁，正是靠不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)手段。這種帶有賄賂性質(zhì)的“攻關(guān)”行為，已具有半公開(kāi)性，成為人人皆知的“秘密”。

2、行賄和受賄數(shù)額較大。由于一般建設(shè)工程造價(jià)少則幾百萬(wàn)，多則數(shù)千萬(wàn)甚至數(shù)十億元，企業(yè)為了拿到項(xiàng)目，不惜下大“賭注”。在相互競(jìng)爭(zhēng)中，水漲船高數(shù)額驚人，否則，怕出手太小氣，起不了作用、還白白耗費(fèi)了錢(qián)財(cái)和精力。如廣東省交通系統(tǒng)特大受賄窩案，涉嫌受賄人民幣1282.69萬(wàn)元，港幣149.6萬(wàn)元、美元2.1萬(wàn)元。其中原交通廳副廳長(zhǎng)李向雷個(gè)人收受賄賂62萬(wàn)元人民幣和1萬(wàn)美元。

3、職務(wù)犯罪具有隱蔽性。工程建設(shè)領(lǐng)域的賄賂、回扣等腐敗行為和不正之風(fēng)名目繁多，如勞務(wù)費(fèi)、信息咨詢(xún)費(fèi)、茶水費(fèi)等。而且權(quán)錢(qián)交易方式也發(fā)生了變化，過(guò)去主要發(fā)生在建設(shè)單位發(fā)包、材料設(shè)備采購(gòu)等幾個(gè)重要環(huán)節(jié)，表現(xiàn)為送、收好處費(fèi)、回扣等，實(shí)行招投標(biāo)后則表現(xiàn)為濫用職權(quán)，違規(guī)操作、弄虛作假、接受賄賂等。上述現(xiàn)象大多數(shù)都是“一對(duì)一”的私下交易行為，有的還披著合法的外衣，隱蔽性較強(qiáng)。受賄者也精明地采取有第三者在場(chǎng)不收、不是熟人不收、物品無(wú)發(fā)票不收。有的還以請(qǐng)對(duì)方考察為名，游山玩水，吃喝玩樂(lè)，實(shí)行一條龍服務(wù)等等。

4、職務(wù)犯罪具有共生性。以被查處的職務(wù)犯罪案件看，開(kāi)始從個(gè)體隱蔽作案，逐步向合伙作案轉(zhuǎn)化，互相勾結(jié)，團(tuán)伙作案的現(xiàn)象增多。在查處案件中，往往會(huì)出現(xiàn)查處一案帶出多案、查處一人帶出多人、查處一般干部帶出領(lǐng)導(dǎo)干部，查處違紀(jì)的帶出犯罪的，拔出蘿卜帶出泥，窩串案也時(shí)有發(fā)生。如代號(hào)為“5·28”的廣東省交通系統(tǒng)特大受賄窩案，涉及公職人員89人，其中廳級(jí)干部4人、處級(jí)干部20人，牽涉30多個(gè)公路建設(shè)管理單位。

二、工程建筑領(lǐng)域職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因

1、經(jīng)濟(jì)制度和體制不完善，存在一定弊端。當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，行政手段和市場(chǎng)手段同時(shí)發(fā)揮作用，難免存在諸多缺陷，既存在計(jì)劃體制的較大弊端，也存在新體制的不成熟，客觀上為少數(shù)腐敗分子提供可乘之機(jī)，使得經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中滲透了權(quán)力的“魔力”，在這種行政手段與市場(chǎng)手段并存的情況下，企業(yè)走向市場(chǎng)步履艱難。有權(quán)的部門(mén)和人員能夠憑借手中的權(quán)力左右市場(chǎng)行為的取向，無(wú)權(quán)單位和個(gè)人想辦事，辦成事，只有靠錢(qián)來(lái)進(jìn)行“感情投資”、“買(mǎi)通關(guān)節(jié)”。這種私下的“權(quán)”和“錢(qián)”的交易行為，是發(fā)生職務(wù)犯罪的主要根源。

2、市場(chǎng)行為不規(guī)范導(dǎo)致無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。由于我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制剛建立，還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，這就使少數(shù)人有了可乘之機(jī)，從而導(dǎo)致正常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中行賄受賄、收受回扣、請(qǐng)客送禮、高消費(fèi)之風(fēng)有增無(wú)減，有的企業(yè)靠歪門(mén)邪道取得了經(jīng)濟(jì)效益，擾亂了建設(shè)市場(chǎng)，腐蝕了黨員干部，損害了國(guó)家的利益，造成了國(guó)有資產(chǎn)的大量流失，為滋生腐敗提供了溫床。

3、缺乏有效監(jiān)督，處罰力度不夠。現(xiàn)有的監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)缺乏相對(duì)獨(dú)立性，制約職能和手段不夠強(qiáng)大，難以發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用。盡管我們現(xiàn)在有上級(jí)監(jiān)督、同級(jí)監(jiān)督和群眾監(jiān)督，但上級(jí)組織和基層群眾都不可能及時(shí)了解具體情況，等到問(wèn)題發(fā)生，情況搞清楚，已變成了事后監(jiān)督，錯(cuò)失了將其遏制在“萌芽”狀態(tài)的時(shí)機(jī)。作為同級(jí)了解較清楚，但現(xiàn)在這種同級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，使得這種監(jiān)督變得軟弱無(wú)力，形同虛設(shè)。另外，懲治腐敗的法律還不夠完善，在多種經(jīng)濟(jì)成分和多種所有制關(guān)系并存的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)形形色色賄賂國(guó)家公職人員的社會(huì)群體制約還不夠，因而，許多