第一篇：職業(yè)教育發(fā)展狀況分析與對策建議

xx區(qū)大力發(fā)展職業(yè)教育，是順應科教興區(qū)、人才強區(qū)大趨勢，有效實施農(nóng)民轉移工程，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建設長江上游空港強區(qū)的重大舉措；是實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)，全面建設小康社會的迫切需要。職教發(fā)展舉足輕重，加快職教發(fā)展勢在必行。

一、xx職教發(fā)展基本狀況

（一）xx職教的創(chuàng)立與探索

xx職教已有近百年歷史。1910年，原江北縣設立了培養(yǎng)專職養(yǎng)蠶技術人員的蠶桑講習所，開啟了xx職教發(fā)展的歷程。爾后至1949年，先后設立了私立實商高級職業(yè)學校、xx中華職業(yè)學校、私立益商職業(yè)學校、立信會計學校、私立難童職業(yè)學校、國立高級農(nóng)業(yè)職業(yè)學校等。新中國成立后，xx職業(yè)教育得到較大的發(fā)展。到1965年時，江北縣農(nóng)業(yè)中學發(fā)展到21所，并創(chuàng)辦了江北機械廠半工半讀技術學校。職業(yè)教育在“文化大革命”時期被迫中斷。黨的十一屆三中全會后，縣內(nèi)相繼舉辦了xx市一商技校江北分校、xx市農(nóng)機技校江北分校，同時在民中開設職業(yè)高中班，設立了3所農(nóng)業(yè)中學和1所職業(yè)中學。到1985年，全縣農(nóng)職業(yè)中學有9所，農(nóng)業(yè)廣播分校1所。

（二）xx職教在開放開發(fā)中長足發(fā)展

xx區(qū)從1985年起實施開放開發(fā)戰(zhàn)略，先后對龍溪、兩路、北部新區(qū)進行開發(fā)，工業(yè)化和城市化迅猛推進拉動著職業(yè)教育強勢發(fā)展。到2007年4月底，全區(qū)有高等職業(yè)學院2所，中職學校6所，成人文化技術學校24所，各類短期職業(yè)培訓機構近30家。已形成公辦民辦并舉，高職中職協(xié)調(diào)，學歷教育與職業(yè)培訓銜接，文理專業(yè)配套的職業(yè)教育發(fā)展格局，職業(yè)教育對推動就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的作用凸顯。

（三）xx職教呈現(xiàn)出的現(xiàn)實特點

1、區(qū)辦區(qū)管中職學校特色鮮明。區(qū)職教中心和統(tǒng)景職中是區(qū)辦區(qū)管的兩所中職學校。區(qū)職教中心建于1990年，校園占地131畝，校舍52000平方米，擁有價值上千萬元的實訓設備設施，設電子、機械、計算機、汽車、旅游服務和綜合6大類21個專業(yè)，176個教學班，在校學生8800人。建校以來，已培養(yǎng)畢業(yè)生20000多名，培訓三峽移民、農(nóng)村勞動力、退伍軍人20000多人。該校辦學規(guī)模和綜合實力名列全市中職學校前茅，成功創(chuàng)建為國家級重點中職學校，今年底有望成為國家級中職示范學校，到2008年可以實現(xiàn)在校生和短期培訓人數(shù)分別達到10000人的目標。統(tǒng)景職中建于1956年，1983年改辦職業(yè)教育，學校占地35畝，校舍13000平方米，設有工業(yè)與民用建筑、旅游管理與服務、計算機運用、機電一體化、汽車運用與維修專業(yè)，15個教學班，在校生624人。建校以來，共培養(yǎng)職高畢業(yè)生8000人，農(nóng)村勞動力轉移等短期培訓5000人。該校2003年被評為xx市達標中職學校，現(xiàn)正朝著市級重點中等職業(yè)學校目標邁進。

2、區(qū)域高職中職并駕齊驅。西南大學高等職業(yè)技術學院和xx市海聯(lián)職業(yè)技術學院是我區(qū)僅有的高職院校，它們在龍溪、兩路城市化高歌猛進的世紀之交選擇了xx。西南大學高職學院地處龍溪，占地160余畝，主要培養(yǎng)應用技術本科人才。設藝術設計、會計學、新聞學、電子商務、旅游管理、工商管理、電子信息專業(yè)，每年面向全國招生360-400人。海聯(lián)學院是中國第一所在海外上市的民辦高等院校。占地363畝，校舍15萬平方米，設16個系和航空管理等28個專業(yè)及方向，面向全國招生，主要培養(yǎng)應用技術?？粕?，在校大專生4000人，高中、中專、小學生4000人?，F(xiàn)已在長壽區(qū)桃花溪征地2000畝擴建校舍，正瞄準萬人職業(yè)本科院校目標奮力拼搏。xx市中小企業(yè)管理學校和xx經(jīng)濟建設職業(yè)技術學校是區(qū)域內(nèi)的中職校。市中小企業(yè)管理學校位于龍山街道，占地20畝，實訓設備187臺件，價值260萬元。設汽車摩托車實用技術、機電一體化、計算機運用、電子技術、旅游與商務管理、機械加工與數(shù)控技術專業(yè)，面向全市招生，在校全日制大中專生1235人，業(yè)余本科學生2600人，短期培訓每年260人。xx經(jīng)濟建設職業(yè)技術學校于2006年初由九龍坡區(qū)遷入回興長河村，占地65畝，擁有各類實訓設備500臺，設有服裝設計與計算機運用、服裝設計與生產(chǎn)管理、服裝設計與市場營銷、服裝模特與舞蹈藝術、服裝機電維修專業(yè)，面向三峽庫區(qū)招生，在校生685人，學生畢業(yè)后全部安排到日本、韓國、香港等服裝外資企業(yè)工作。

3、區(qū)管民辦中職艱難前行。竟成中學和菁華中學是位于兩路的兩所區(qū)管民辦中職校，兩校均無自有校園校舍，系租地辦學。兩校設有計算機、商貿(mào)營銷、機械專業(yè)，6個教學班，在校生300人。由于校舍、師資、實訓等條件限制，兩校辦學舉步維艱。

4、短期職業(yè)培訓網(wǎng)絡基本形成。xx短期職業(yè)培訓，已形成區(qū)級部門培訓機構、職業(yè)資格培訓社會力量辦學點和鎮(zhèn)街成人文化技術學校共同發(fā)展格局。區(qū)建委所屬建設崗位培訓中心，區(qū)農(nóng)業(yè)局所屬農(nóng)廣校等在短期職業(yè)培訓中發(fā)揮了不可替代的作

用。據(jù)了解，區(qū)建設崗位培訓中心自1989年成立以來，每年培訓農(nóng)民工3000—5000人，累計培訓建設一線操作技術工人和專業(yè)技術管理人員5萬人次，培訓繼續(xù)教育人員3.3萬人次。區(qū)勞動和社會保障局授權進行職業(yè)資格培訓的陽光電腦、維美服飾等近20家社會力量辦學機構，每年培訓下崗失業(yè)和農(nóng)轉非人員3000余人。24所鎮(zhèn)街成人文化技術學校在農(nóng)

業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和農(nóng)村勞動力轉移等培訓上也作出了自己應有的貢獻。

二、xx職教發(fā)展的利好條件與制約因素

（一）利好條件

1、黨政高度重視。進入新世紀以來，國務院及相關部委對職業(yè)教育工作進行了全面部署，并配套了一系列政策加以支持。2002年，國務院出臺了《關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)[2002]16號），2004年，教育部等七部委聯(lián)合發(fā)出《關于進一步加強職業(yè)教育工作的若干意見》（教職成[2004]12號），全國職業(yè)教育發(fā)展已被推入快車道。近年來，區(qū)委區(qū)政府非?？粗芈殬I(yè)教育發(fā)展，采取了一系列措施推動全區(qū)職業(yè)教育不斷上新臺階。2006年初的區(qū)政府26次常務會，決定區(qū)財政連續(xù)3年每年投入500萬元用于區(qū)職教中心三期工程建設，區(qū)財政連續(xù)3年每年補助貸款貼息100萬元，確保2008年區(qū)職教中心創(chuàng)建國家級示范中職學校成功。2007年，區(qū)委劉光全書記親自督辦區(qū)政協(xié)《關于抓住機遇，提高認識，促進我區(qū)職業(yè)教育快速發(fā)展的建議》（51號）提案，全區(qū)職教發(fā)展中的一些瓶頸問題有望得到及時解決。

2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。近年來，我區(qū)強勢推進工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略，一大批大中小型企業(yè)雨后春筍般地成長起來，汽摩、模具、電線電纜、食品加工、醫(yī)藥化工、高新技術產(chǎn)業(yè)正在崛起。龍溪、兩路兩大中心商圈快速推進，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展形勢喜人。都市農(nóng)業(yè)乘勢而上，生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)產(chǎn)品基地建設勢頭強勁。xx產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，需要數(shù)以萬計的生產(chǎn)、建設、服務和管理等一線技能型人才。技能型人才的巨大需求，為xx職業(yè)教育創(chuàng)造出前所未有的發(fā)展動力。

3、農(nóng)民轉移機遇。按照胡錦濤總書記關于xx建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市的要求，市委市政府決定大規(guī)模轉移農(nóng)民，其中將從“兩翼”生態(tài)移民400萬人到“1小時經(jīng)濟圈”內(nèi)。xx作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展直轄市的窗口城區(qū)，將以實施農(nóng)民轉移工程為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的載體和突破口，通過引導農(nóng)民就業(yè)轉移和居住轉移，實現(xiàn)減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標。在未來5年中，xx至少轉移區(qū)內(nèi)人口15萬，吸納區(qū)外人口20萬。大規(guī)模農(nóng)民轉移形成的巨大就業(yè)培訓需求，為職業(yè)教育發(fā)展帶來了千載難逢的歷史機遇。

4、“1小時經(jīng)濟圈”強勢支撐區(qū)的地位對主城區(qū)職業(yè)院校發(fā)展具有強大吸引力。xx是xx綜合交通最發(fā)達、產(chǎn)業(yè)園區(qū)最密集和拓展空間最廣闊的主城區(qū)，是xx“1小時經(jīng)濟圈”核心功能區(qū)。xx得天獨厚的發(fā)展條件，對主城區(qū)尋求外遷發(fā)展的職教院校有著強大誘惑力。目前，xx工業(yè)職業(yè)技術學院已在空港工業(yè)園區(qū)征地800畝，xx市華星外國語專修學院、xx長安工業(yè)公司職工1、2校看好古路鎮(zhèn)，地處回興的南方翻譯學院所屬xx南方職業(yè)技術學院的建設也即將啟動。

（二）制約因素

1、傳統(tǒng)理念濃厚。重普輕職，重升學率、輕就業(yè)率；目光短視，看不見職教春天已經(jīng)到來，沒有勇氣推進職教發(fā)展大跨越，在職教不景氣專業(yè)課教師成歷史包袱的假想中自縛手腳；重區(qū)管輕區(qū)域，主動放棄區(qū)域高中職院校的溝通聯(lián)系和服務，致使xx電子科技職業(yè)學院整體遷至大學城，xx海聯(lián)學院到長壽拓展，xx市中小企業(yè)管理學校投奔璧山；職教與普教管理“一刀切”，不懂或無視職業(yè)教育特殊性。此外，學生家長普遍固守讀普高升大學后再就業(yè)的傳統(tǒng)思維。觀念陳舊，是職教發(fā)展最大的絆腳石。

2、職教規(guī)劃缺失。迄今為止，xx尚未單獨制定全區(qū)職業(yè)教育發(fā)展中長期規(guī)劃，從而導致職業(yè)教育發(fā)展定位不高，布局散亂，管理不力，競爭失控等現(xiàn)象發(fā)生?？茖W規(guī)劃，是xx職教邁向新階段不可逾越的鴻溝。

3、職教政策欠完善。目前，xx基本上是用普教政策發(fā)展職業(yè)教育，幾乎沒有支持職業(yè)教育發(fā)展的專門政策。政策不完善，導致職教生源素質(zhì)不高，財政投入不足，專業(yè)師資匱乏，校企合作難，實訓基地少，施教單位良莠不齊等現(xiàn)象發(fā)生。政策導向，是xx職教生存與發(fā)展不可或缺的法寶。

4、資源未整合。從總體看，職教行政管理資源分散，職業(yè)學校教育、短期職業(yè)培訓、職教學生安置等管理，部門各管一塊，溝通配合甚少。職業(yè)教育院校之間，職教院校與短期職業(yè)培訓機構間缺乏橫向聯(lián)系。職教施教單位與區(qū)內(nèi)行業(yè)、企業(yè)很少相互配合。資源分散，是xx職教缺乏合力，難有作為的重要因素。

三、強勢推進xx職教發(fā)展的建議

（一）解放思想，更新觀念

1、努力破除發(fā)展職教屬權宜之計的短視意識，牢固樹立小職教大戰(zhàn)略的新觀念。發(fā)展職教既非普及高中教育的配套舉措，也非發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟手段。發(fā)展職教是實現(xiàn)居民充分就業(yè)，加快經(jīng)濟發(fā)展，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略措施，是執(zhí)政為民，服務發(fā)展必須抓好的重要工作。

2、努力破除重區(qū)管輕區(qū)域的小職教意識，牢固樹立全區(qū)職教一盤棋的新觀念。按照不求所有，但求所在、所用的思路，統(tǒng)籌服務全區(qū)職教發(fā)展。

3、努力破除職教管理“一刀切”意識，牢固樹立職教發(fā)展特殊性的新觀念。按照職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)律性和管理的特殊性，及時調(diào)整招生、財政投入、專業(yè)課師資配備、教育教學改革等政策。

4、引導群眾破除子女上高中讀大學后再就業(yè)擠“獨木橋”的傳統(tǒng)意識，逐步樹立從實際出發(fā)讀職教也成才的新觀念。據(jù)區(qū)人事局統(tǒng)計，我區(qū)職教畢業(yè)生就業(yè)率在90%以上，而專科、本科畢業(yè)生就業(yè)率分別為80%和70%。實踐證明，中職學校貼近就業(yè)崗位培訓，學生文化雖不高，但實作力強，社會廣為需要。

（二）順應大勢，完善規(guī)劃

制定出臺xx區(qū)職教發(fā)展中長期規(guī)劃和相關單項規(guī)劃。適應xx“1小時經(jīng)濟圈”建設和xx城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展需要，建議由區(qū)教委牽頭，相關部門配合，及時制定xx區(qū)職業(yè)教育中長期發(fā)展規(guī)劃，以及專業(yè)發(fā)展、師資隊伍和實訓基地建設等專項規(guī)劃。自覺地用規(guī)劃統(tǒng)一思想、指導發(fā)展、規(guī)范運作、強化管理，從而推動xx職教持續(xù)上臺階，連續(xù)大跨越。

（三）完善政策，強勢引導

1、完善財政投入政策。根據(jù)xx實際，及時調(diào)整教育經(jīng)費投入結構，提高中等職業(yè)教育經(jīng)費在全區(qū)教育經(jīng)費投入中的比例；盡快出臺符合中職學校的生均經(jīng)費和生均公用經(jīng)費標準；設立xx區(qū)職業(yè)教育發(fā)展基金，主要用于職業(yè)教育學校實訓基地建設、校企合作、專業(yè)課教師補貼、短期職業(yè)培訓經(jīng)費、職教先進獎勵等；落實城市教育費附加用于職業(yè)教育比例不低于20%—30%（普九完成地區(qū)30%）政策；落實農(nóng)村科技開發(fā)、技術推廣經(jīng)費、扶貧和移民資金撥一定比例用于農(nóng)村職業(yè)教育政策；區(qū)辦中職學校危改資金納入?yún)^(qū)財政預算；中職學校教育征地與中小學校同等享受城市建設配套費減免政策。

2、完善人事政策。區(qū)辦中職學校教工人數(shù)應根據(jù)辦學規(guī)模核定編制，專業(yè)課教師編制單列；專業(yè)課教師選配應以學校為主，區(qū)教委和人事局配合，并不受從師范院校xx籍學生中進人的限制，在編制內(nèi)可從工科院校和其他職業(yè)院校引進所需人才；區(qū)辦中職學校缺編，區(qū)財政按每人每年2萬元標準補貼，?？钣糜谄刚垖I(yè)課兼職教師；按照效率優(yōu)先、兼顧公平原則，允許區(qū)辦中職學校執(zhí)行有利于調(diào)動員工積極性的收入分配政策。

3、完善勞動政策。嚴格執(zhí)行就業(yè)準入制度，用工單位招錄職工必須嚴格執(zhí)行“先培訓、后就業(yè)”，優(yōu)先錄用取得職業(yè)院校學歷學生、職業(yè)資格證書和職業(yè)培訓合格證書人員，勞動部門應加大對用工單位就業(yè)準入執(zhí)行情況監(jiān)察；定期組織勞動技能大賽，開展“勞動榜樣”和“xx十大杰出青年技師”評選活動，大力疏通職教成才通道。

（四）搭建平臺，整合資源

1、搭建校地聯(lián)系平臺，整合互利共贏資源。建立區(qū)級領導聯(lián)系區(qū)域高職中職院校工作制度。區(qū)級領導和相關部門定期不定期到聯(lián)系院校調(diào)研、通報xx改革發(fā)展和智力人才需求情況，幫助解決涉及地方的問題，爭取聯(lián)系單位為xx發(fā)展多作貢獻。

2、搭建校際合作平臺，整合施教單位資源。建議由區(qū)教委牽頭，組建職教院校負責人和專家學者參加的xx區(qū)職業(yè)教育發(fā)展研究會。研究會圍繞xx職教發(fā)展戰(zhàn)略，高中職院校和短期職業(yè)培訓機構規(guī)范化建設標準，教育教學改革與創(chuàng)新、校際合作、校企合作、職教政策等進行研討交流，構建起施教單位聯(lián)系溝通、共同發(fā)展的平臺。

3、搭建行業(yè)溝通平臺，整合校企聯(lián)動資源。區(qū)內(nèi)工業(yè)、商貿(mào)、旅游、建筑、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、移民等行業(yè)主管部門，應建立職業(yè)教育行業(yè)協(xié)調(diào)委員會，預測本行業(yè)人力資源需求情況；為行業(yè)、企業(yè)、職教院校搭建溝通聯(lián)系平臺；組織企業(yè)和職業(yè)院校制定本行業(yè)相關崗位的能力標準；協(xié)助政府有關部門制定本行業(yè)培訓機構資質(zhì)標準；參與職業(yè)教育督導評估，搭建起校企同發(fā)展平臺。

4、搭建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)平臺，整合職教管理資源。建立xx區(qū)職業(yè)教育協(xié)調(diào)領導小組，區(qū)政府分管副區(qū)長任組長，區(qū)教委、區(qū)勞動和社會保障局主要負責人任副組長，涉及職教管理和培訓的區(qū)級部門、施教單位代表和行業(yè)企業(yè)代表為成員。領導小組聯(lián)席會每年召開1-2次會議，主要解決職教發(fā)展規(guī)劃制定、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)職教工作重大事項、推進職教改革、研究制定職教政策等事宜，從而搭建起職教管理協(xié)調(diào)平臺。

（五）突出重點，鑄造品牌

1、傾力打造職教名校。區(qū)職教中心已成為xx中職教育的一面旗幟，正向著國家級示范中職學校目標靠近。當前，為確保職教中心成為全國品牌職校，應幫助其辦好國家教育部、信息產(chǎn)業(yè)部和xx市人民政府6月18日—6月22日，在該校舉辦的全國電子電器和機電一體化師生技能競賽活動，同時解決因舉辦活動購進500萬元設備的資金周轉困難問題。該校按國家級示范中職學校標準，專業(yè)課教師和校園占地嚴重不足等問題，建議區(qū)政府特事特辦，及時妥善解決。

2、努力打造品牌專業(yè)。專業(yè)品牌是職教的立教之本。xx職教開設的機械和服裝兩大專業(yè)，已形成招生規(guī)模大、師資力量強、實訓實作設備多、學生就業(yè)率高的辦學格局，區(qū)里應在招生、師資、資金等方面向其傾斜，把這兩大專業(yè)培育成全市甚至全國品牌。

3、規(guī)范整頓職教市場。鑄造品牌，務必堅持優(yōu)勝劣汰原則。建議由區(qū)教委牽頭，勞動、農(nóng)業(yè)等部門配合，對全區(qū)職業(yè)教育辦學單位進行一次全面評估。通過評估，對辦學規(guī)范且成效突出的予以褒揚和支持；對辦學方向不明但具備辦學條件的，引導其調(diào)正辦學方向；對缺乏辦學基本條件的，促其與其它施教單位整合；對辦學不規(guī)范并造成負面效應的，果斷取消其辦學資格。

第二篇：房地產(chǎn)發(fā)展狀況分析與建議

房地產(chǎn)業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，它是一項綜合性產(chǎn)業(yè)，也是國民經(jīng)濟的基礎性、先導性產(chǎn)業(yè)。我國的房地產(chǎn)市場是在政府決定進行住房制度改革，停止福利化分房，實施住房商品化、貨幣化、社會化后才開始起步。從宏觀經(jīng)濟上看，長期內(nèi)房地產(chǎn)業(yè)正處于快速發(fā)展的起步階段。居民的消費能力大大提高，消費結構也會變化，這種消費結構的變化主要體現(xiàn)在居民對汽車和住宅這類代表著資產(chǎn)和財富的商品需求的快速增長上。中國宏觀經(jīng)濟正處于快速增長階段，房地產(chǎn)投資在其中起著重要的貢獻作用，國外經(jīng)濟發(fā)展歷程也證明，國民經(jīng)濟中房地產(chǎn)業(yè)的貢獻是必需的而且是穩(wěn)定的。同時，中國人口的城市化正處于加速階段，城市人口購買能力不斷提高，住房的有效需求增加。家庭規(guī)模的小型化、家庭世代的降低、消費觀念的轉變、個性化需求的增加都將逐步影響到住房需求結構，小戶型住宅將成為住宅市場中重要的組成部分。

國家的宏觀調(diào)控政策使房地產(chǎn)行業(yè)外部環(huán)境發(fā)生變化，貨幣的緊縮使得企業(yè)不得不承擔巨大的資金壓力，開發(fā)企業(yè)將比以往更加注重融資能力。在資金壓力及金融風險下，很有可能會出現(xiàn)新的融資渠道，房地產(chǎn)企業(yè)的融資手段會呈現(xiàn)出多樣化和專業(yè)化。由此融資能力所帶來的強弱分化將使行業(yè)整合進一步展開，各種資源向營運效率較高的企業(yè)集中。保障性住房政策將是最為重要、影響最為深遠的產(chǎn)業(yè)政策。中國房地產(chǎn)將向保障性住房傾斜，保障性住房將成為多層次住房供給體系的重要組成部分，結構性的調(diào)整過程將主要通過土地、信貸和稅收政策逐步調(diào)整實現(xiàn)，短期內(nèi)由于市場供應量有限，對整個房地產(chǎn)市場影響有限；中長期看，結構調(diào)整無法避免，行業(yè)利潤率將回落到合理水平，開發(fā)企業(yè)也將更多涉足保障性住房開發(fā)。

目前中國房地產(chǎn)處于行業(yè)快速發(fā)展階段，短期內(nèi)由于新政策影響，市場不可避免出現(xiàn)調(diào)整。在土地、資金、市場觀望的壓力之下，行業(yè)內(nèi)部不斷調(diào)整和變革，市場將會更加規(guī)范，遠期來看市場擁有穩(wěn)定的需求。未來中國房地產(chǎn)業(yè)的機會在于：以高周轉和產(chǎn)品創(chuàng)新為核心的傳統(tǒng)住宅開發(fā)、以資產(chǎn)管理為核心的辦公樓宇的開發(fā)、以改造升級和管理提升為核心的存量房開發(fā)、以產(chǎn)業(yè)、旅游、養(yǎng)生、度假等支撐為核心的新型地產(chǎn)開發(fā)、以服務配套為核心的老年服務社區(qū)的開發(fā)和以直接融資為核心的多元化資本結構的構建

四、若干政策建議

我國的房地產(chǎn)市場是從計劃經(jīng)濟轉軌進入市場化階段的，受國家宏觀經(jīng)濟政策的影響很深。并且，我國的房地產(chǎn)市場剛剛步入正規(guī)化發(fā)展階段，相應的金融市場才剛剛起步，還遠遠不能適應房地產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。對于房地產(chǎn)開發(fā)商來說，市場上沒有很好的信息及融資渠道使他們能夠更準確地把握房地產(chǎn)市場的動向。因此，盡快制定并調(diào)整房地產(chǎn)業(yè)的宏觀政策，建立并完善相應的金融體系以及建立相應的信息服務體系已經(jīng)迫在眉睫。我國的住宅產(chǎn)業(yè)要成為新的經(jīng)濟增長點并成為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的源動力，從對我國房地產(chǎn)市場的周期分析可以看出，政府在其中的作用舉足輕重。因此；要使房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，關鍵在于要有正確的政策措施，堅持統(tǒng)一的政策和目標指導，因地制宜地組織實施，并堅持短期利益與長遠利益、總體利益和局部利益的辯證統(tǒng)一。比如在國家稅收、政府投資等一些方面，給予房地產(chǎn)市場宏觀上的政策支持。具體可以從以下幾個方面入手：1）整頓房地產(chǎn)行業(yè)的經(jīng)營秩序，確定降低民用商品房的成本和價格。2）盡快取消對居民現(xiàn)有住房進入市場交易的各種限制，努力活躍民用住房市場。3）努力推進居民購房的抵押貸款消費，完善居民抵押貸款的法律支持，以保證普通居民能夠以抵押貸款的方式購買住房，使銀行的此項業(yè)務得到安全保障。現(xiàn)在，房地產(chǎn)市場的主要問題之一就是房地產(chǎn)價格居高不下。要切實提高居民支付能力，必須建立有效率的住宅金融體系，從觀念上、政策上及實踐上將房地產(chǎn)融資的重點轉移到住房消費上，拓展和利用好政策性住房資金，形成穩(wěn)定的低成本的住房資金來源。在資金來源上，建立政策性融資、互助性融資和商業(yè)性融資相結合的多元化融資渠道方式；在融資對象上，構建以住房消費融資為重心的融資安排；在融資方式上，建立以住房抵押貸款為核心的

（一）弱化國民經(jīng)濟發(fā)展對房地產(chǎn)業(yè)的過度依賴

房地產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、帶動力強，成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，地方政府常把房地產(chǎn)業(yè)作為新經(jīng)濟增長點而大力推動。由于房地產(chǎn)行業(yè)占有國民經(jīng)濟中過高的比重，擠壓其它關系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)的資源分配、金融支持和發(fā)展空間，不利于我國產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整與升級。房產(chǎn)泡沫是經(jīng)濟發(fā)展的重大隱患，一旦泡沫破滅將會造成災難性后果。為此，各級政府要科學確定經(jīng)濟與社會發(fā)展的目標和方向，倡導經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和社會和諧。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，為過熱的房地產(chǎn)業(yè)降溫，以規(guī)避房地產(chǎn)經(jīng)濟泡沫的產(chǎn)生。調(diào)整中央和地方財政分配比例，減少地方政府完全依靠賣地增加財政收入的傾向。

（二）改革財政體制使地方政府從房地產(chǎn)利益鏈條中脫身

有人大代表和委員提出將地方政府所得土地出讓金全部收歸中央財政，由中央財政統(tǒng)一調(diào)撥使用；改征收土地出讓金為征收物業(yè)稅，物業(yè)稅成為地方政府長期穩(wěn)定的收入，扭轉政府的短期行為，促其提供良好的基本公共服務。

（三）完善住房社會保障制度并履行市場監(jiān)管職責

政府通過頒布產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和貨幣、稅收等措施，調(diào)節(jié)房地產(chǎn)發(fā)展的結構和速度，實現(xiàn)供需相對均衡。完善住房社會保障制度，規(guī)范住房建設結構比例，增加中、小戶型供給量。加強對房地產(chǎn)開發(fā)與銷售行為的監(jiān)管，建立房地產(chǎn)社會監(jiān)督機制和法律體系。嚴格控制拆遷規(guī)模，減緩被動性需求。搭建樓盤網(wǎng)絡交易平臺，接受公眾監(jiān)督，確保房地產(chǎn)銷售市場信息對稱，遏制炒房行為。

（四）合理控制貨幣供應量增長速度和個人消費信貸規(guī) 貨幣供應量變化對房地產(chǎn)價格有長期的持續(xù)正向影響。銀行貸款是房地產(chǎn)企業(yè)的重要資金來源，在住房消費根據(jù)上述的實施背景我們不難看出，今年房地產(chǎn)發(fā)展的回落陷入低谷，政策為了刺激當?shù)胤康禺a(chǎn)的消費，活躍樓市，復蘇整個樓市，通過采取一定的稅收優(yōu)惠來調(diào)控房地產(chǎn)市場。

（備注：優(yōu)惠政策除了退稅購房以外，還應包括推行藍印印戶口、調(diào)整契稅、已售公房上市等，現(xiàn)我們著重談退稅政策，故另外幾項不予討論，但切不可忽視其他方面的作用）主要推動作用可以表現(xiàn)在以下幾個方面： 刺激了房地產(chǎn)市場的發(fā)展。雖然減少了地方財政收入，但因為能夠促進房地產(chǎn)市場的發(fā)展而增加了其他方面的財政收入（例如：土地開發(fā)費用、信貸收入、契稅等）帶動了相關行業(yè)的發(fā)展。（例如：交通業(yè)、建筑業(yè)等）促進了稅務管理的規(guī)范，有利于對征稅納稅的管理。

增強了公民的納稅意識，使普通消費者關注稅收政策、學會稅率計算等。

間接地激活二手房市場，催化房地產(chǎn)市場的復蘇步伐，對盤活空置房產(chǎn)、促進整體經(jīng)濟發(fā)展和國民稅收等都有益處。

吸引高收入者和科技人才安居樂業(yè)，對地方經(jīng)濟的發(fā)展起到一定作用。

第三篇：職業(yè)教育的發(fā)展狀況與趨勢

我國職業(yè)教育的發(fā)展狀況與趨勢

江西旅游商貿(mào)職業(yè)學院

趙恒伯 教授 講學內(nèi)容：

一、職業(yè)教育的起源與發(fā)展概況

二、我國當代職業(yè)教育現(xiàn)狀

三、我國職業(yè)教育發(fā)展趨勢

一、職業(yè)教育的起源與發(fā)展概況

職業(yè)教育又稱職業(yè)技術教育，是對受教育者施以從事某種職業(yè)所必需的職業(yè)知識、技能和職業(yè)道德的一種教育類型。職業(yè)教育與基礎教育、高等教育和成人教育四大教育類型地位平行。

職業(yè)教育是個古老而常新的話題。遠古時代，人類生存所需要的衣、食、住、行、制造和使用工具等知識，主要以言傳身教代代傳授。如果把人類的此類活動稱為教育的話，那么它就是職業(yè)教育，可以稱之為職業(yè)教育的發(fā)端。手工業(yè)經(jīng)濟時代，以手工技藝為主要內(nèi)容的職業(yè)教育在勞動現(xiàn)場開展，父子相繼、世代“薪火相傳”。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟時代，有技術的能工巧匠通過設學授徒等方式在工作中傳授技藝，是一種學徒教育形式，其職業(yè)教學內(nèi)容與生產(chǎn)內(nèi)容高度一致，教具即生產(chǎn)用具，教師即師傅。16世紀英國工業(yè)革命興起后，出現(xiàn)了形式各異的講習所和講座等，通過講習所和講座向工人傳授自然科學知識、勞動技能和機器工作原理，它們可以看作是學徒教育轉向學校職業(yè)教育的過渡形式。18世紀初，俄、德、英、法等西方發(fā)達國家相繼開辦了現(xiàn)代意義的職業(yè)學校，在我國，也于19世紀后半葉創(chuàng)建了福建船政學堂，并逐漸發(fā)展為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)和商船四大類實業(yè)學堂。這標志著學校職業(yè)教育的正式形成。

由言傳身教、父子相繼、師徒相授、講座傳授發(fā)展到學校形式的職業(yè)教育呈現(xiàn)兩個明顯的特征：一是隨著生產(chǎn)力的進步和社會的發(fā)展，職業(yè)教育的形式與規(guī)模在逐步拓展，由單一教育形式向集體傳遞形式演變，為適應工廠對大量技術性專門人才的需求，學校職業(yè)教育改變了千百年來的傳統(tǒng)教學形式，采取夸美紐斯 首創(chuàng)的班級授課制，批量地“產(chǎn)出”人才；二是隨著學校職業(yè)教育的出現(xiàn)，職業(yè)教育逐漸缺失了職業(yè)教育實踐性的特點，遠離了職業(yè)教育的本真，“遺忘”了職業(yè)教育的特征，偏離了職業(yè)教育的本質(zhì)屬性。

兩個世紀以來，伴隨著社會的發(fā)展，技術的進步，職業(yè)教育蓬勃發(fā)展，學校職業(yè)教育的形式和內(nèi)容在不斷發(fā)生著嬗變和革新，人們已然發(fā)現(xiàn)職業(yè)教育的特殊性。國外發(fā)達國家紛紛實行職業(yè)教育改革，創(chuàng)造了各種與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)高素質(zhì)實用型、技能型人才的職教形式，如德國的“雙元制”職業(yè)教育、英國的“三明治”職業(yè)教育、日本的“終身職業(yè)教育”、新加坡的“教學工廠”職業(yè)教育、澳大利亞“能力本位”職業(yè)教育等等。我國職業(yè)教育借鑒國外成功的辦學經(jīng)驗，也強調(diào)并堅持走工學結合、校企合作培養(yǎng)職業(yè)實用性技術人才的辦學途徑，提倡企業(yè)參與職業(yè)教育，以工學結合、校企合作的形式來彌補學校職業(yè)教育的先天缺陷，這實質(zhì)上乃是一種職業(yè)教育的本真回歸，乃是一種職業(yè)教育發(fā)展的歷史必然。

二、我國當代職業(yè)教育現(xiàn)狀

（一）我國當代職業(yè)教育發(fā)展脈絡

我國當代的職業(yè)教育經(jīng)歷了曲曲折折、起起伏伏的不平凡的發(fā)展歷程。1949年新中國成立至改革開放（1978年）之前，我國職業(yè)學校教育主要有兩類：中等專業(yè)學校和技工學校。1952-1955年實施第一個五年計劃時期技工學校得到了發(fā)展，后因國家政治運動頻仍經(jīng)濟發(fā)展受到影響，在1961年1月中共中央八屆九中全會提出“調(diào)整、鞏固、充實、提高”八字方針的指導下，中等專業(yè)學校和半工半讀農(nóng)業(yè)中學進行了大規(guī)模調(diào)整和壓縮，工礦企業(yè)的技工學校大部分停辦。1966-1976年文化大革命期間職業(yè)教育基本陷入了癱瘓。因此，我國的職業(yè)教育在相當長的歷史時期處于教育邊緣化的狀態(tài)，一直到上世紀中葉并沒有引起足夠的重視。

20世紀70年代末以來，隨著我國實行改革開放，經(jīng)濟體制由有計劃商品經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉變，社會環(huán)境和人才需求為職業(yè)教育發(fā)展提供了良好的基礎。1978年，鄧小平在全國教育工作會議上明確指出：“應該考慮各級各類學校發(fā)展的比例，特別是擴大農(nóng)業(yè)中學，各種中等專業(yè)學校、技工學校的比例?！敝?，國務院頒發(fā)了一系列關于大力發(fā)展職業(yè)教育的文件，并把職業(yè)教育作為我 國教育發(fā)展的戰(zhàn)略重點之一，通過法制化保證了職業(yè)教育的發(fā)展。從此，我國的職業(yè)教育得到重視，一種新型高等院?！殬I(yè)大學誕生。1978 年，天津、無錫等中心城市開始試辦為地方服務的高等職業(yè)技術學校，高等職業(yè)教育也應運而生。

1985 年《中共中央關于教育體制改革的決定》首次提出“積極發(fā)展高等職業(yè)技術院校，對口招收中等職業(yè)技術教育學校畢業(yè)生以及有本專業(yè)實踐經(jīng)驗、成績合格的在職人員入學，逐步建立起一個從初級到高級、行業(yè)配套、結構合理又能與普通教育相互溝通的職業(yè)技術教育體系?！?我國高等職業(yè)教育正式納入國民教育體系。

1996年5月15日，全國人大通過《中華人民共和國職業(yè)教育法》，第一次把高等職業(yè)教育以法律的形式確立下來，從此高等職業(yè)教育走上了依法辦學的道路。1999年1月，教育部、國家計委關于印發(fā)《試行按新的管理模式和運行機制舉辦高等職業(yè)技術教育的實施意見》，由職業(yè)大學、職業(yè)技術學院、高等?？茖W校、普通本科院校二級職業(yè)技術學院、部分重點中專、成人高等學校等六類高校共同舉辦高等職業(yè)教育的局面基本形成，高等職業(yè)教育得到迅猛發(fā)展，高等職業(yè)學院如雨后春筍破土而出，全國已達1200多所，占據(jù)了我國高等教育的半壁江山，并以強有力的發(fā)展態(tài)勢跨入21世紀。

（二）我國當代職業(yè)教育的辦學狀況

改革開放30年來，職業(yè)教育成為我國教育發(fā)展的戰(zhàn)略重點。國家已實行中職免費上學，對職業(yè)教育加大投入，促進了我國中職、高職教育迅猛發(fā)展，尤其是高職教育的辦學形式和辦學水平出現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。

1.辦學目標明確

1991年10月17日，國務院發(fā)布了《關于大力發(fā)展職業(yè)技術教育的決定》，以明文的形式確定了職業(yè)教育的發(fā)展要實行產(chǎn)教結合、工學結合的培養(yǎng)模式，標志著職業(yè)教育新變革的開始。

1999年，國務院批轉教育部《面向21世紀教育振興行動計劃》提出：“高等職業(yè)教育必須面向地區(qū)經(jīng)濟建設和社會發(fā)展，適應就業(yè)市場的實際需要，培養(yǎng) 3 生產(chǎn)、服務、管理第一線需要的實用人才，真正辦出特色?！?999年6月，《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》進一步指出：“高等職業(yè)教育是高等教育的重要組成部分，要大力發(fā)展高等職業(yè)教育，培養(yǎng)一大批具有必要理論知識和較強的實踐能力，生產(chǎn)、建設、管理、服務第一線和農(nóng)村急需的專門人才。”2006年，教育部發(fā)布《關于全面提高高等職業(yè)教育教學質(zhì)量的若干意見》（教育部2006年16號文件），針對高等職業(yè)教育發(fā)展面臨的問題，提出八大措施，對全面提高高等職業(yè)教育教學質(zhì)量作了全面的規(guī)定，成為了高等職業(yè)教育辦學的指針。

以上文件為高等職業(yè)教育辦學引路導航，全國高等職業(yè)學院堅持按照以服務為宗旨，以就業(yè)為導向的辦學方向，積極轉變辦學模式，實行工學結合、校企合作的人才培養(yǎng)模式，努力為農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)生產(chǎn)、建設、管理、服務第一線職業(yè)崗位培養(yǎng)實用性、技能型專門人才。涌現(xiàn)出了象深圳職業(yè)技術學院、天津職業(yè)技術學院、寧波職業(yè)技術學院等一批國家示范（骨干）職業(yè)技術學院。各高職院校根據(jù)自身特點，在與企業(yè)開展工學結合、頂崗實習、訂單培養(yǎng)的過程中不斷深化校企合作形式，積極引企入校、建立生產(chǎn)型實訓基地、創(chuàng)建職業(yè)教育集團，開展了合作共育多元人才培養(yǎng)模式，努力形成了自己的辦學特色。

2.學習借鑒國外成功的辦學經(jīng)驗

在經(jīng)歷合并升格擴規(guī)模---借鑒探索闖新路---積累經(jīng)驗抓內(nèi)涵----校企共育創(chuàng)特色的辦學過程中，全國高職院校積極學習、借鑒國外成功的辦學經(jīng)驗探索辦學的途徑。例如：

（1）德國的“雙元制”職業(yè)教育

德國職業(yè)教育是世界公認的最成功的職業(yè)教育，形成了完整的職教體系，最成功的人才培養(yǎng)模式是“雙元制”教育，為“德國制造”“德國質(zhì)量”提供了大量優(yōu)秀的產(chǎn)業(yè)工人，成為德國國家競爭力的重要基礎。

德國“雙元制”職業(yè)教育是一種“工學結合”的教育制度，又稱之為“雙重職業(yè)訓練體系”，強調(diào)的是技能和實踐能力的培養(yǎng)，其目標是學生就業(yè)和直接走上生產(chǎn)崗位。其根本標志就是青少年一面在通常為私營的企業(yè)里接受職業(yè)訓練，4 一面在公立職業(yè)學校里接受職業(yè)學校義務教育。在整個訓練過程中，職業(yè)學校與訓練企業(yè)密切配合，在同伙式的分工合作中共同實現(xiàn)教育和訓練任務。訓練企業(yè)和職業(yè)學校的雙方都是一個完整的訓練體系，是不可分割的組成部分，以實現(xiàn)理論學習與實踐應用的有效結合。

（2）英國的“三明治”職業(yè)教育

英國學生在經(jīng)過11年義務教育后，便可進入繼續(xù)學院接受高等職業(yè)教育。英國的高等職業(yè)教育機構普遍實行“三明治”教育體制，即學生一段時間在校學習，一段時間到工廠實習和工讀交替進行的教學計劃。“三明治”教學計劃能把工程設計、研究、實驗與教學融為一體，使學生能在所選擇的典型工業(yè)環(huán)境中學習，并伴有各種社會、經(jīng)濟、生產(chǎn)革新等活動，它不僅給學生提供適當?shù)睦碚撝R并與實踐相結，而且使學生在做好就業(yè)準備時，具有較高的技能和創(chuàng)造力。

（3）日本的“終身職業(yè)教育”

日本的職業(yè)教育強調(diào)推進高等教育與地區(qū)、產(chǎn)業(yè)界的聯(lián)合，要求高等職業(yè)教育圍繞“科技立國”的戰(zhàn)略，沿著“產(chǎn)學合作”的道路，推動和加快校企合作。日本高職校企合作是一種以企業(yè)為主、學校為輔的校企合作教育模式。日本職業(yè)教育的最大特點是企業(yè)職業(yè)教育很發(fā)達。一些大型企業(yè)自主辦學，為企業(yè)發(fā)展培養(yǎng)人才。如松下電氣公司建立“松下電氣商學院”和“松下電氣工學院”。中小企業(yè)則聯(lián)合高職院校，通過校企合作的方式培養(yǎng)適合企業(yè)需求的高技能人才。校企合作的主要組織者是企業(yè)或生產(chǎn)部門，職業(yè)技能培訓比重遠遠大于學校教學的比重，并都有相應的社會監(jiān)督或保障系統(tǒng)。

日本學生接受高職教育后，經(jīng)推薦和考核，優(yōu)秀者可插入工科大學相同專業(yè)的三年級學習，進而繼續(xù)升學。日本開設了高職研究生院，為原有高職院校的畢業(yè)生提供深造機會，也為在職或脫產(chǎn)人員攻讀碩士和博士學位創(chuàng)造條件。日本高職院校還為獲得課程結業(yè)的學員設立了相應的證書制度，如為專門課程的結業(yè)者（含已獲博士、碩士、學士學位的人士）授予“專門士”學位（或稱“準學士”）。這樣的舉措極大地吸引了優(yōu)秀生源加入高職行列，也為技術革新提供了有力支持，提高了社會影響力。

5（4）新加坡的“教學工廠”職業(yè)教育

新加坡的職業(yè)教育已經(jīng)達到世界先進水平。新加坡成功的一個很重要的原因就是新加坡政府高度重視職業(yè)教育，視人力資源為國家的唯一資源，把提高全體國民勞動力素質(zhì)和終身受雇能力作為政府的首要職責,把職業(yè)教育作為支撐產(chǎn)業(yè)生存、升級和提升國家競爭力的關鍵環(huán)節(jié)。

新加坡的高等職業(yè)教育以“教學工廠”為校企合作的重要載體，是真正意義上的校企合作模式。學校同企業(yè)建立了多元化、多層次具有戰(zhàn)略性的校企合作關系，走出了一條合作多贏的路子。政府、企業(yè)的管理及專業(yè)技術人員組成職業(yè)院校的董事會、專業(yè)咨詢委員會等機構，定期聘請企業(yè)專家來校提供短期協(xié)助或服務。學校主動與企業(yè)保持聯(lián)系，建立良好的人脈網(wǎng)絡。

學校所設專業(yè)、科目都十分注重實用性，企業(yè)工程師與教師、學生合作研究項目，使教學與項目相融合。許多課程直接在車間開設，實踐考核均占學生成績一半以上。每年假期中，學生還必須有八周時間在工商企業(yè)界實習，了解產(chǎn)品的生產(chǎn)過程及最新發(fā)展方向。學生的設計課題來自真實的工業(yè)項目，最后要制造出真實的產(chǎn)品。就一門課的教學來說，例如車間學習，先安排車間實習，對專業(yè)將學的技能與發(fā)展方向有初步的了解，并初步掌握操作方法，接著再去進行相關的理論學習。這種教學方法真正實現(xiàn)了以實踐為中心，專業(yè)理論課程主動服務于實踐課程的新型教學理念。

（5）澳大利亞“能力本位”職業(yè)教育

澳大利亞的職業(yè)教育也屬世界領先。澳大利亞的職業(yè)教育和培訓體系以能力培養(yǎng)為基礎，以實用和職業(yè)為導向，幫助人們獲得現(xiàn)代經(jīng)濟所需的各項技能。政府與行業(yè)共同建立的職業(yè)教育與培訓體系（VET）根據(jù)行業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整產(chǎn)生的崗位職業(yè)能力變化，適時用最新的培訓計劃、大綱培養(yǎng)出行業(yè)最需要的管理、技術和服務人才，在支持行業(yè)在世界市場上的競爭起到了重要的作用。

VET的課程分類范圍廣泛，基本涵蓋了各行各業(yè)。VET的資格證書全國統(tǒng)一標準，以行業(yè)能力標準為依據(jù)，注重考核職業(yè)的實際技術技能，共有一、二、三、四種證書和大專、高級大專兩種文憑。各級證書和文憑全國通認。

澳大利亞職業(yè)教育與培訓體系（VET）的教育實施系統(tǒng)是TAFE培訓機構，TAFE最顯著的特點就是以VET提供的整套培訓計劃、大綱為目標，設計教學程序并注重課程和訓練的實踐性，完全以市場需求為導向，以工業(yè)部門、行業(yè)協(xié)會和雇主對專業(yè)人才的需要為依據(jù)。TAFE學院和各培訓機構的設備設施必須與工業(yè)、企業(yè)界的實際先進設備相一致，學生必須受到與實際工作崗位設施條件一致的專門培訓。

我國各高職院紛紛派人出國考察學習，把他們的成功經(jīng)驗融入自己的辦學之中，有效地提升了我國高職教育的辦學水平。

3.重視內(nèi)涵發(fā)展

為了提高職業(yè)教育的辦學水平，促進職業(yè)教育又好又快發(fā)展，以2004年教育部頒發(fā)的《以就業(yè)為導向，深化高等職業(yè)教育改革的若干意見》為標志，高等職業(yè)教育的發(fā)展逐漸轉向更加注重質(zhì)量提高、更加重視內(nèi)涵發(fā)展，在全社會樹立高職教育主動服務于社會經(jīng)濟發(fā)展的良好形象。在“十一五”發(fā)展新時期，教育部確立全面質(zhì)量提升發(fā)展方針，實施了一系列示范性（骨干）高等職業(yè)院校建設等教學質(zhì)量與教學改革質(zhì)量提升工程：

1.開展精品課程建設。2003年教育部在全國高等院校(包括高職高專)啟動了精品課程建設工作。高職高專精品課程是體現(xiàn)高職高專教育特色和一流教學水平的示范性課程，具有示范性和輻射推廣作用。

2.開展職業(yè)教育實訓基地建設試點工作。實訓基地是高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量和水平的重要保障。2004年，教育部和財政部聯(lián)合出臺《教育部財政部關于推進職業(yè)教育若干工作的意見》，并開始在全國 9 省市進行職業(yè)教育實訓基地建設試點工作。在“十一五”期間國家投資100億元進行職業(yè)院校實訓基地建設，在全國引導、支持建設了一批能夠資源共享，集教學、培訓、職業(yè)技能鑒定和技術服務為一體的職業(yè)教育實訓基地。

3.開展高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)和辦學水平評估工作。2003年，教育部發(fā)布《關于開展高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估試點工作的通知（教高司函（2003）16 號），開展高職高專院校評估試點工作，對25個省市的26所高職院校進行了 7 評估。在試點基礎上，2004年4月，教育部辦公廳印發(fā)了《關于全面開展高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估的通知》（教高廳（2004）16 號），委托省級教育行政部門具體組織實施本地的高職高專院校評估工作，正式建立起了五年一輪的高職高專院校評估制度。至今評估已進行了兩輪，有力地促進了高職高專院校辦學水平的提升。

4.實施示范性（骨干）高等職業(yè)院校建設工程。2006 年，教育部和財政部聯(lián)合推出“國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃”，決定國家專門拿出一定數(shù)量的資金支持示范性高等職業(yè)院校建設。重點支持建設 100 所高等職業(yè)院校，2010年又推出“國家骨干高等職業(yè)院校建設計劃”，再重點支持建設 100 所高等職業(yè)院校，使這些高等職業(yè)院校成為發(fā)展的模范、改革的模范、管理的模范，引領全國高等職業(yè)院校的改革和發(fā)展，帶動整體質(zhì)量提升，并由此推進整個高等職業(yè)教育的發(fā)展。與此同時，各省市也相應開展了省級示范性高等職業(yè)院校建設。

以上系列教學質(zhì)量與教學改革提升工程，有力地引導和促進了我國高等職業(yè)教育從規(guī)模擴張式發(fā)展段轉向注重內(nèi)涵發(fā)展、全面提高教育教學質(zhì)量，使我國高等職業(yè)教育質(zhì)量和辦學水平得到了穩(wěn)步、健康的發(fā)展。

但不可否認的是，由于對職業(yè)教育還有個再認識過程，我國的職業(yè)教育還存在著以下困惑：

1.社會對職業(yè)教育缺乏普遍認知和公平待遇。職業(yè)教育在中國教育發(fā)展歷程中畢竟年限較短，社會上，包括教育系統(tǒng)內(nèi)對其了解不多，重視不夠。目前職業(yè)教育雖然學生規(guī)模已經(jīng)很大，但總體上仍處于弱勢群體。

2.國家和各級財政對職業(yè)教育的支持也遠不如對高等教育的支持力度，職業(yè)教育迫切需要關心和扶持。

3.國家尚未制定系統(tǒng)明確的法規(guī)與實施政策，企業(yè)參與職業(yè)教育缺乏積極性，開展校企合作障礙重重，職業(yè)教育深化改革尚有不少困難。

4.就業(yè)服務還不到位，教育和就業(yè)相脫節(jié)。我國還沒有形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的就業(yè)網(wǎng)絡和管理機構，職業(yè)教育就業(yè)服務體系不健全，沒有學生就業(yè)后的跟蹤服務。

當然，這些問題已引起國家和人們的重視，正逐步在加以化解。

三、我國職業(yè)教育發(fā)展趨勢

進入21世紀，盡管我國高等職業(yè)教育辦學時間不長，但學習、借鑒國外職業(yè)教育的成功經(jīng)驗，已逐步進入了成熟時期。隨著我國經(jīng)濟總量已達到世界第二，經(jīng)濟社會的發(fā)展要求推進再工業(yè)化和迎接新工業(yè)革命的挑戰(zhàn)，我國職業(yè)教育進入了又一個新的發(fā)展時期，正在朝著深化改革、建構現(xiàn)代職業(yè)教育體系的方向發(fā)展。

為深入貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中提出的“將中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展作為建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要任務”，整體提高職業(yè)教育服務國家經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設的能力，2011年《教育部關于推進中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導意見（教職成[2011]9號）》提出：“迫切需要更新觀念、明確定位、突出特色、提高水平，促進中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展?！备叩嚷殬I(yè)教育“重點培養(yǎng)高端技能型人才，發(fā)揮引領作用。完善高端技能型人才通過應用本科教育對口培養(yǎng)的制度，積極探索高端技能型人才專業(yè)碩士培養(yǎng)制度?！边@是對“十二五”期間我國職業(yè)教育發(fā)展的指導性意見，是對我國職業(yè)教育提出的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，必然引領著全國職業(yè)教育的發(fā)展趨勢。

現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設是立足于構建中職、高職、應用本科、專業(yè)研究生教育為一體的完整的具有中國特色、世界水準的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。為此，全國不少省市已積極行動，開展了中、高職銜接、高職院校與本科院校合作進行本、專科銜接的辦學試點，致力于探索現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設的途徑。

2014年3月22日，教育部副部長魯昕在中國發(fā)展高峰論壇上表示，“建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系是解決就業(yè)結構性矛盾的重要舉措”，并由此“進而推動整個教育結構的戰(zhàn)略性調(diào)整”。教育部將大力提升現(xiàn)有職業(yè)院校的辦學水平，倡導、推動政、行、企、校建立職業(yè)教育集團，將產(chǎn)教融合、校企合作貫穿體系建設全過程；在人才培養(yǎng)模式上，通過專業(yè)與產(chǎn)業(yè)企業(yè)崗位，專業(yè)課程內(nèi)容與職業(yè)技能標準，教學過程與生產(chǎn)過程的緊密對接，使職業(yè)教育更加適應產(chǎn)業(yè)需求、職業(yè)需求；構建開放立交、內(nèi)外銜接的人才成長立交橋，進一步推進、完善中、高職銜接、本、?？沏暯?，引導部分地方本科院校向應用技術類型高校轉型，更加直接 地為區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)振興服務，通過產(chǎn)教融合、校企合作、工學結合，培養(yǎng)生產(chǎn)服務一線的高層次技術技能人才；堅持職業(yè)教育面向人人，增強職業(yè)教育的包容性和開放性，使現(xiàn)代職業(yè)教育體系為所有社會群體的就業(yè)和每一個勞動者職業(yè)發(fā)展提供服務。為此，教育部將經(jīng)國務院批準，對職業(yè)教育從招生、培養(yǎng)、就業(yè)全程將出臺一系列政策和舉措，以促進我國的職業(yè)教育成為具有中國特色、世界水準的教育典范。這為我國職業(yè)教育的未來發(fā)展描繪出了一幅宏偉的蘭圖。

由此，我國職業(yè)院校的辦學必然呈現(xiàn)以下的發(fā)展趨勢：

1.職業(yè)教育人才培養(yǎng)方案必將關注學生的未來發(fā)展與學習，為終身學習奠定理論基礎。隨著經(jīng)濟社會與科學技術的發(fā)展，職業(yè)技術教育和培訓都將朝終身化的方向發(fā)展。強調(diào)職業(yè)技術教育貫穿人的一生，為個人的整個職業(yè)生涯提供幫助；強調(diào)利用各種場所、整合各種教育資源開展教育和培訓。

2.高等職業(yè)教育會把培養(yǎng)關鍵能力作為今后職業(yè)教育的一個重要目標。高職學生的關鍵能力包括：誠信品質(zhì)、發(fā)展 潛力、學習能力、團隊精神、融合程度、創(chuàng)新精神。這些關鍵能力使學生適應工作組織的變化、適應職業(yè)結構的變化、適應未來市場需求的變化。

3.校企合作將向深層次發(fā)展，企業(yè)將承擔校企共育人才培養(yǎng)的任務。校企雙方互相滲透、雙向介入、資源互用、利益共享，實現(xiàn)高職教育及企業(yè)管理現(xiàn)代化、促進生產(chǎn)力發(fā)展、加快企業(yè)自有人才的學歷教育，實現(xiàn)校企雙贏。

4.重視學生的創(chuàng)業(yè)教育。隨著就業(yè)壓力的日益加大，解決學生的就業(yè)問題已成為當務之急，開展創(chuàng)業(yè)教育，使它成為人才培養(yǎng)計劃的優(yōu)先位置和有機組成部分，培養(yǎng)學生的創(chuàng)業(yè)能力，讓學生從被動就業(yè)轉為主動創(chuàng)業(yè)這是職業(yè)教育的必然選擇。

展望我國的職業(yè)教育，我們滿懷信心，堅信現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設將引領我國職業(yè)教育出現(xiàn)全新的面貌，推動我國職業(yè)教育出現(xiàn)新的飛躍發(fā)展，它將為實現(xiàn)每個職業(yè)青年的就業(yè)夢，實現(xiàn)每個企業(yè)的人才夢，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢發(fā)揮積極的無可替代的作用。

2014.4.1

第四篇：科技服務業(yè)發(fā)展狀況及對策建議

科技服務業(yè)發(fā)展狀況及對策建議

2007年，在市委、市政府大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的強力推動下，在省科技廳的關心指導和大力扶持下，我市的科技服務業(yè)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，門類逐步增多，人員隊伍迅速擴張，服務能力有所提升，服務收入穩(wěn)步增長，總體呈現(xiàn)穩(wěn)定推進的發(fā)展態(tài)勢。

一、我市科技服務業(yè)發(fā)展總體概況

截止2007年底，我市科技服務業(yè)擁有各類科技服務機構約106家，實現(xiàn)總收入1.65億元，從業(yè)人員達2303人，固定資產(chǎn)原值3495萬元，科技服務產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，已形成服務門類較為齊全、社會公益機構和民間機構互為補充的發(fā)展格局。

在全市現(xiàn)有各類科技服務機構中，研究與試驗發(fā)展機構為7家，科研設計與服務機構34家，生產(chǎn)力促進服務機構4家，科技信息培訓服務機構5家，科技創(chuàng)業(yè)孵化服務機構2家，科技咨詢服務機構15家，技術推廣服務機構11家，民間非營利組織21家，其它科技服務機構為7家。

在全市科技服務業(yè)從業(yè)人員中事業(yè)單位性質(zhì)的1159人，企業(yè)性質(zhì)1144人。具有碩士學歷23人，本科學歷383人，大專學歷549人，其它學歷1348人。

2008年上半年，全市科技服務業(yè)實現(xiàn)總收入8803.8萬元，完成省下達任務的55%，實現(xiàn)了時間過半、任務過半。

二、我市科技服務業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

從我市科技服務業(yè)統(tǒng)計結果來看，目前總體上尚存在以下幾個方面的問題：

1、產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、競爭能力整體較弱。在市政府的強力推動下，我市科技服務業(yè)統(tǒng)計工作全面展開，列入統(tǒng)計單位數(shù)量有了大幅提升，但列統(tǒng)單位整體呈現(xiàn)規(guī)模較小、競爭能力較弱的發(fā)展狀況。年總收入不足10萬元的單位有19家，占科技服務業(yè)統(tǒng)計總數(shù)的9.34%；在10—50萬元的單位有44家，占科技服務業(yè)統(tǒng)計總數(shù)的39.6%；年收入在50—100萬元的單位有26家，占科技服務業(yè)統(tǒng)計總數(shù)的24.53%。全市106家的科技服務業(yè)單位擁有固定資產(chǎn)3495萬元，平均擁有固定資產(chǎn)僅32.97萬元，固定資產(chǎn)投入的嚴重不足制約了自身市場競爭能力和企業(yè)的快速發(fā)展。

2、門類分布不均、有些行業(yè)尚是空白。在全市現(xiàn)有各類科技服務機構中，研究與試驗發(fā)展機構、科研設計與服務機構、生產(chǎn)力促進服務機構、科技信息培訓服務機構、科技創(chuàng)業(yè)孵化服務機構、科技咨詢服務機構、技術推廣服務機構等門類逐步健全，但是在技術交易與服務機構、科技投融資服務機構、科技測試服務機構、知識產(chǎn)權服務機構等我市尚是空白。這些機構的空白，致使我市科技服務業(yè)體系不夠健全、支撐服務能力明顯不足。

3、人才結構不盡合理，高層次人才嚴重匱乏。截止2007年底，我市科技服務業(yè)從業(yè)人員2303人，具有碩士學歷23人，占從業(yè)人員數(shù)的0.99%；本科學歷383人，占從業(yè)人員數(shù)的16.63%；大專學歷549人，占從業(yè)人員數(shù)的23.84%；其它學歷1348人，占從業(yè)人員數(shù)的58.53%；具有博士學歷的人員我市尚無一人。2008年科技服務業(yè)統(tǒng)計中新增博士研究生3名，取得了一定突破，碩士研究生55名，比2007年新增32人，增長了139.13%，較上有較大提升和改善。但從統(tǒng)計結果來看，我市的科技服務業(yè)人員大都集中在具有本科、大專和其它學歷人員中，尤其是大專以下學歷的人員比重較高，高層次人才嚴重匱乏，尤其缺少對行業(yè)發(fā)展整體謀劃、引領人員，導致了科技服務業(yè)整體規(guī)模和效益難以快速提升。

4、區(qū)域發(fā)展不平衡，政策環(huán)境亟待改善。根據(jù)科技服務業(yè)統(tǒng)計分布情況來看，我市的市區(qū)、泗洪縣科技服務業(yè)工作開展較好，2008年上半年，分別實現(xiàn)總收入4728.09萬元和2675.20萬元，占全市科技服務業(yè)總量的53.71%和30.39%，但我市及各縣區(qū)對促進科技服務業(yè)健康、快速發(fā)展，目前均尚未出臺專門的扶持激勵政策。

5、骨干服務機構偏少，品牌意識有待提高。我市絕大部分科技服務機構還未形成穩(wěn)定的服務業(yè)務和特色業(yè)務，導致了科技服務業(yè)機構的核心競爭力不強?？萍挤諜C構的質(zhì)量意識、品牌意識較差，目前大多科技服務機構尚未取得國家相關資質(zhì)認定或ISO質(zhì)量管理體系認證，也沒有注冊服務商標等。

三、我市科技服務業(yè)發(fā)展的總體構想及對策建議

根據(jù)全省科技服務業(yè)的發(fā)展總體要求，我市科技服務業(yè)的發(fā)展思路是：整合各類資源，全面提升產(chǎn)業(yè)水平；圍繞特色產(chǎn)業(yè)，重點建設五大機構；出臺激勵措施，提供寬松創(chuàng)業(yè)環(huán)境；提高自身素質(zhì)，提升統(tǒng)計工作水平。

1、整合科技資源，全面提升科技服務業(yè)發(fā)展水平。

今年我市集成國家、省、市各級各類科技計劃，重點支持科技服務機構加大研發(fā)投入，開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權的核心技術和配套技術；大力引進用于服務企業(yè)、服務產(chǎn)品的先進技術和設備，逐步增強科技服務機構的服務能力和水平。一是推進宿遷市科技創(chuàng)業(yè)服務中心、沭陽縣科技創(chuàng)業(yè)服務中心建設，在加強硬件設施建設的同時，加強優(yōu)惠政策等軟件配套措施建設，創(chuàng)優(yōu)服務環(huán)境，打造品牌機構。二是啟動沭陽、泗陽、泗洪和宿豫科技成果轉化中心建設，力爭使各縣區(qū)形成集科技成果展示、科技成果交易、科技檢測、科技咨詢等服務功能較為完善的科技服務機構。三是力爭使科技公共服務平臺建設取得突破性進展。針對我市目前發(fā)展現(xiàn)狀，進一步加強江蘇省釀酒工程技術研究中心、江蘇省觀賞植物工程技術研究中心、江蘇沭陽木材及其制品公共技術服務平臺的建設力度，增強公共服務功能，更好地為地方經(jīng)濟建設服務。四是促進小型科技服務機構上檔次、上規(guī)模，重點在政策扶持上下功夫，加強行業(yè)自律，規(guī)范科技服務機構，使得科技服務機構健康快速發(fā)展。

2、圍繞特色產(chǎn)業(yè)，重點建設五大服務機構。

根據(jù)我市確立的科技服務業(yè)機構建設目標，下一步將著力做好以下五個方面的服務機構建設。一是加強優(yōu)質(zhì)棉種培育推廣中心建設力度。針對我市產(chǎn)業(yè)需求，根據(jù)泗陽棉花原種場現(xiàn)有的技術優(yōu)勢，推動與揚州大學、宿遷農(nóng)科院等科研院所的合作力度，在重大科技成果轉化項目上取得突破，加大科技研發(fā)資金的投入，快速提升基因工程等先進技術在優(yōu)質(zhì)棉新品種選育中的應用水平，增強良種繁育、良種良法配套栽培技術推廣的力度，強化系列化服務手段建設，為紡織服裝行業(yè)的發(fā)展提供有力的源頭支持。二是加快泗洪陳圩林場的意楊種質(zhì)資源庫建設。為滿足我市快速發(fā)展的木材加工業(yè)的原料需求，以泗洪陳圩林場意楊種質(zhì)資源庫為主陣地，推動與南京林業(yè)大學的技術合作和研發(fā)，重點加大對新品種、新品系引進和選育環(huán)節(jié)的研發(fā)投入，加快資源庫技術裝備投入，加快研發(fā)隊伍培養(yǎng)，加快推廣體系建設。三是加強市農(nóng)副產(chǎn)品檢測中心建設。按照省政府“十一五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設專項規(guī)劃中的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設要求，我市圍繞綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品市場開發(fā)，提升農(nóng)產(chǎn)品檢測能力，健全和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，形成檢測設備完善、服務手段齊全的檢測服務平臺，為我市高效農(nóng)業(yè)發(fā)展提供技術保障。四是加強金屬零部件檢測服務機構建設。重點培育金屬零部件檢測服務機構，為正在興起的市區(qū)和泗洪縣30多家汽車零部件制造、精密件鑄造等企業(yè)提供服務。五是加強電光源檢測中心建設。針對泗陽縣正在蓬勃興起的大功率節(jié)能燈系列產(chǎn)品及配套企業(yè)群，著力加強電光源檢測中心建設，為企業(yè)提供快速便捷的服務。

3、出臺激勵措施，提供更加寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

針對我市科技服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和省、市出臺的促進服務業(yè)發(fā)展的相關政策措施。一是加強相關政策措施的落實力度，確保各項優(yōu)惠政策措施落到實處，使企業(yè)享受到政策優(yōu)惠。以“政府引導，非政府機構參與，專業(yè)化管理，市場化運作”為原則，發(fā)揮政府資金的引導、示范作用，鼓勵社會力量建立科技服務機構，對科技服務機構在用地、租金、稅收、規(guī)費等方面給予傾斜支持。二是進一步推動科技服務業(yè)激勵政策的出臺，在充分調(diào)查研究的基礎上，制訂出臺相關激勵措施，為科技服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加寬松的投資興業(yè)環(huán)境。設立科技服務業(yè)發(fā)展專項資金或基金，用于對項目服務費、活動經(jīng)費、設備更新?lián)Q代以及人才培養(yǎng)及專家交流等方面的補貼，大力培養(yǎng)一批骨干科技服務機構。三是優(yōu)化科技服務結構，建立健全科技服務機構門類。按照《國務院關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》和《江蘇省科技服務業(yè)“十一五”規(guī)劃實施方案》的要求，在統(tǒng)籌兼顧，優(yōu)化結構的基礎上，以科技咨詢業(yè)、技術貿(mào)易服務業(yè)、知識產(chǎn)權服務業(yè)、科技孵化業(yè)、科技風險投資業(yè)等為發(fā)展重點，堅持政府引導與市場機制相結合，加快科技服務機構的社會化、網(wǎng)絡化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。

4、完善管理體制和運行機制，優(yōu)化科技服務業(yè)發(fā)展環(huán)境。

一是構建公平、公開、公正的科技服務市場環(huán)境。通過對科技服務機構服務對象和范圍的不同，制定不同類別的科技中介服務機構分類管理辦法，明確科技中介服務機構的法律地位，增強科技服務機構服務能力。二是深化科技服務業(yè)管理體制和運行機制。結合社會公益類事業(yè)單位改革，對提供公共科技服務為主的科技中介服務機構逐步實行非營利性機構運行和管理體制，對以面向市場為主的科技中介機構推向市場，適應市場對科技中介服務的需求。三是加強行業(yè)協(xié)會工作，規(guī)范和發(fā)展科技服務市場。通過建立有關規(guī)章，明確行業(yè)協(xié)會的法律地位，完善各類科技服務行業(yè)協(xié)會組織，逐步建立各類科技服務機構的行業(yè)準入制度，實行科技服務機構的資質(zhì)認定制度，制定科技服務業(yè)的服務規(guī)范、服務程序、收費標準、投訴機制等，規(guī)范科技服務機構的服務行為，建立科技中介機構的信用體系。

5、加強高層次人才培養(yǎng)和引進力度，突破科技服務業(yè)發(fā)展瓶頸。

一是加強科技服務業(yè)領域高層次人才引進力度。積極從高等院校、科研院所等引進我市急需的高層次人才，尤其是引進高素質(zhì)、懂管理、熟悉國際通行規(guī)則和慣例的科技服務業(yè)高端人才，充實科技服務業(yè)人才隊伍，提升整體服務水平。二是加強科技服務業(yè)人才培養(yǎng)力度。通過與高校院所合作，舉辦各類行業(yè)培訓班、研討會等，提高科技服務業(yè)從業(yè)人員綜合素質(zhì)。三是推進科技服務行業(yè)職業(yè)資格證書認證制度。建立科技服務業(yè)職業(yè)資格標準體系，如科技咨詢師、項目管理師、質(zhì)量認證師、技術經(jīng)紀人等職業(yè)培訓和資格認定工作。

6、提高自身素質(zhì)，努力提升統(tǒng)計工作水平。

科技服務業(yè)是一項新興產(chǎn)業(yè)，為進一步提升科技服務業(yè)統(tǒng)計工作水平，客觀全面反映全市科技服務業(yè)發(fā)展狀況，一是認真加強自學，學習相關政策法規(guī)和統(tǒng)計業(yè)務知識；二是積極參加國家和省舉辦的相關業(yè)務培訓；三是加強業(yè)務交流，學習先進地區(qū)的成功做法和經(jīng)驗，不斷充實提高自己，增強業(yè)務工作能力。

第五篇：工程造價行業(yè)發(fā)展狀況及其對策建議

工 程 造 價 行 業(yè) 發(fā) 展 狀 況 調(diào) 研 報 告

淺談工程造價管理及行業(yè)發(fā)展

摘要：目前鎮(zhèn)江市正緊鑼密鼓的開展一系列大型影響國計民生的基建項目，如“北汽項目”、“高校園區(qū)配套設施”、“南徐官塘新城”、“三山及南山風景區(qū)”等，由于這些項目體量大、工藝復雜、社會影響力大，對造價的需求大要求高，現(xiàn)結合自身工作實際，在對本地工程造價管理及行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行調(diào)查分析和總結的基礎上，就工程造價管理及行業(yè)發(fā)展進行淺談。

關鍵詞：工程造價 行業(yè)發(fā)展 對策建議

今年是“十二五”的收官之年，經(jīng)過十年的發(fā)展，工程造價管理基本實現(xiàn)從傳統(tǒng)的預算定額為主的計價方式向國際通行的工程量清單計價模式轉變，施工合同備案、招標控制價備案、工程造價糾紛調(diào)解等造價管理職能得到全面履行，工程造價咨詢企業(yè)及造價專業(yè)人員隊伍不斷發(fā)展壯大，為“十三五”期間工程造價行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展奠定了基礎。下面從行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀等幾個方面進行分析與探討：

一、工程造價管理及行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。

隨著21世紀知識經(jīng)濟的到來和造價體制改革的進一步深化，以及建設工程參與各方工程造價管理意識逐步增強，工程造價管理正由傳統(tǒng)的預結算編制、審核逐步向投資估算、工程概算、預算、結算編制與審核、全過程造價控制管理等方向發(fā)展，同時建筑節(jié)能技術的不斷推廣迫切需要加強全壽命周期工程造價控制，建筑總承包、專業(yè)發(fā)包、專業(yè)分包等有形建筑市場的不斷完善等為工程造價行業(yè)發(fā)展帶來了新的機遇，但機遇與挑戰(zhàn)并存。主要表現(xiàn)為：

1、工程造價監(jiān)督管理水平參差不齊。工程量清單的逐步實施，以及工程定額測定費的取消，導致部分轄市（區(qū)）造價管理機構及人員經(jīng)費保障得不到有效落實，或未設造價管理機構，或與其他機構合署辦公，工程造價監(jiān)督管理職能逐步弱化。當前，工程造價管理職能在不斷增加，工程造價咨詢業(yè)務門類不斷增多，而相應造價管理缺乏統(tǒng)一標準、統(tǒng)一程序，特別是工程造價信息資源不能共享，數(shù)據(jù)資源未經(jīng)充分分析、整理和利用，不能與時俱進地滿足建設市場需要。

2、造價咨詢市場業(yè)務單

一、深度不夠。造價咨詢在鎮(zhèn)江來說目前通常是指概、預算編制、結算審計、全過程控制，相比國內(nèi)或省內(nèi)一些大型造價咨詢企業(yè)來說業(yè)務顯得單一，咨詢深度不夠，諸如可行性研究、方案比選等涉及的較少，造價深度不夠，如目前我們所謂的全過程其主要是指在施工階段的造價控制，很少參與可行性研究、方案比選、設計等階段的造價控制，就其實施的范圍及深度來說還遠遠達不到全過程造價控制的要求。

3、造價咨詢企業(yè)規(guī)模普遍偏小。在咨詢企業(yè)方面目前大多企業(yè)規(guī)模偏小，如目前市內(nèi)造價咨詢企業(yè)年收入超過億元的沒有幾家，除了部分大點的甲級咨詢企業(yè)外其余都是比較小的乙級企業(yè)，這種小規(guī)模的集群現(xiàn)象使得目前市內(nèi)的企業(yè)在國內(nèi)，甚至于省內(nèi)來說都缺乏知名度，這也是目前我市的造價咨詢行業(yè)水平有待提升的一個重要原因。

4、造價咨詢行業(yè)人員結構不均衡、高端人才缺乏。在人員年齡結構方面來說，目前造價咨詢行業(yè)主要是22-40歲的執(zhí)業(yè)人員，且在這個年齡段中30歲以內(nèi)的人員目前比重最大，凸顯了造價行業(yè)人員的年齡結構偏于年輕，同時也顯現(xiàn)出了目前整體造價人員能力水平偏低，經(jīng)驗不足的情況。在造價工程師方面，目前相比于造價咨詢企業(yè)的數(shù)量，造價工程師的數(shù)量不能滿足市場的需要，同時目前造價工程師隊伍中學歷普遍較低，以大中專生為主導。人員隊伍學歷分布與行業(yè)發(fā)展與人才需求不對等。行業(yè)目前缺乏大量的高端專業(yè)人才，特別是目前在咨詢公司內(nèi)部這種局面特別明顯，高低端人才的比例嚴重失調(diào)，人才比例使得造價行業(yè)的業(yè)務單一，概預算的市場做到飽和，其它市場卻依然是低谷，換句話說，現(xiàn)在造價行業(yè)市場競爭激烈的原因不是單單因為份額太少，沒有高端人才去開辟新的領域也是主要原因之一。

5、造價咨詢市場競爭日趨激烈。隨著行政許可制度的實施及地區(qū)封鎖逐步消除，本地工程造價咨詢企業(yè)數(shù)量日益增多，外地企業(yè)逐步深入本地市場，但造價咨詢業(yè)務總量增幅不大；政府審計、財政評審等造價咨詢業(yè)務承接逐步向招標投標競價趨勢發(fā)展，競標價格上限低于現(xiàn)行規(guī)定最低收費標準，企業(yè)為謀求生存只能以極端低價中標承接業(yè)務，而工程造價專業(yè)人員受沿海發(fā)達城市高薪影響，薪金待遇要求越來越高，導致工程造價咨詢行業(yè)普遍存在人才難引進、培養(yǎng)人才難留住、企業(yè)難發(fā)展、行業(yè)難規(guī)范。同時對項目實施時間也在極力的壓縮，目前很多項目實施時間都大大低于正常時間。這種壓低收費、壓低時間的現(xiàn)象很普遍，對項目的質(zhì)量造成了很大的影響，也極大的影響了整個行業(yè)的質(zhì)量水平。

6、造價咨詢市場價格機制尚未形成。從長遠發(fā)展來看，合理低價中標是工程量清單招標的發(fā)展趨勢，但目前客觀存在的串標、圍標、惡意低價中標以及游離于監(jiān)管主體之外的專職報價機構、以量化評分為主導的評標標準等，導致企業(yè)投標報價缺乏理性，報價普遍停留在數(shù)字層面，為中標而報價，報價缺乏針對性、合理性，導致工程建設中質(zhì)量安全控制難、文明施工管理難、工程變更執(zhí)行難，工程結算辦理難，低價中標、高價結算現(xiàn)象依然存在。

二、工程造價行業(yè)發(fā)展對策建議

按照“政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報價、市場形成價格、加強市場監(jiān)管”工作思路，以工程量清單計價工作為主線，以國有投資和民生項目管理為重點，以工程造價咨詢企業(yè)為依托，以全過程工程造價控制管理為出發(fā)點和著眼點，培育一支高素質(zhì)的造價專業(yè)人才隊伍，建立一套統(tǒng)一的工程造價管理標準體系，探索一套行之有效的行業(yè)監(jiān)管措施，實現(xiàn)工程造價業(yè)務管理由工程定額管理向規(guī)范標準管理轉變，行業(yè)管理由政府主導向政府引導、行業(yè)自律轉變，施工企業(yè)成本控制由被動控制向主動控制轉變。全面促進我市工程造價行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

1、培育一支高素質(zhì)的造價專業(yè)人才隊伍，充分發(fā)揮行業(yè)精英智囊團作用。工程造價行業(yè)要發(fā)展，人才是關鍵。造價專業(yè)人才隊伍包括造價行業(yè)管理人才、專業(yè)技術人才，二者不可或缺。培育一支堅持理論聯(lián)系實際、堅持客觀公正、具有創(chuàng)新精神等綜合素質(zhì)的造價專業(yè)人才隊伍成為行業(yè)發(fā)展的必然要求。

（1）加大造價行業(yè)管理人員特別是縣市區(qū)造價管理人員、年輕管理人員培訓工作力度。通過以會代訓、專題培訓等形式，逐步引導工程造價管理人員加快轉變工作思路，逐步實現(xiàn)由工程定額管理向規(guī)范化、標準化管理轉變，由定額計價模式向清單計價模式轉變；加強日常業(yè)務技能培訓，努力使具備單一專業(yè)素質(zhì)或管理素質(zhì)的人才逐步向具有全面綜合素質(zhì)的復合型專業(yè)管理人才轉變，有效解決各地工程造價管理人員中專業(yè)技術人員比重嚴重偏低，專業(yè)結構不完備、年齡結構不合理問題。

（2）切實解決好造價專業(yè)技術人員培養(yǎng)、引進和管理問題。各企業(yè)專業(yè)技術人員專業(yè)需求要逐步從房屋建筑、市政工程業(yè)務向其他行業(yè)（包括公路、水利、通信、港口、電力、鐵路等）拓展，要不斷加強人員職業(yè)道德、溝通協(xié)調(diào)等綜合能力培養(yǎng)，各企業(yè)至少要培養(yǎng)出一名在專業(yè)上有一定研究和造詣、得到社會認同、具有社會責任感的領軍人才。各企業(yè)要切實解決好專業(yè)技術人才社會保障問題，建立健全人才激勵和獎懲機制，切實解決人才管理難問題。

（3）充分發(fā)揮行業(yè)精英智囊團作用。要集中工程造價行業(yè)管理、專業(yè)技術人才中的精英，建立行業(yè)專家?guī)?，健全專家推薦、考核、聘用和管理機制；充分利用不同年齡、不同行業(yè)、不同專業(yè)、不同經(jīng)歷的精英人才優(yōu)勢，突出解決重點、難點、熱點問題，開展行業(yè)前沿發(fā)展研究，作為造價行業(yè)管理的有效補充和完善，確保各項管理政策符合市場實際、滿足市場需要、促進行業(yè)發(fā)展。

2、健全一套可操作的造價管理標準體系，突出做好事前控制與示范引導工作。沒有規(guī)矩不成方圓。要在遵循國家及行業(yè)規(guī)范標準原則基礎上，按照先示范引導、后逐步規(guī)范和加強監(jiān)管的工作思路，逐步建立統(tǒng)一的標準體系，（1）建立全市統(tǒng)一的工程造價業(yè)務管理平臺。在遵循客觀、公平、公正原則基礎上，出臺統(tǒng)一的施工合同及竣工結算備案、工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)及從業(yè)人員注冊資格申報資料示范文本、審查標準及程序。在標準制定中應以示范文本為載體，從事前造價控制管理的角度抓好各項造價管理政策的貫徹落實；在貫徹執(zhí)行中應加強宣傳培訓工作，確實解決建設參與各方信息不對稱和各地管理標準不一的問題；在日常工作中應充分運用網(wǎng)絡資源提升管理水平和工作效率，有效解決資源無法共享及利用等現(xiàn)實問題。

（2）建立工程造價信息標準化管理體系。隨著工程量清單計價的不斷深入，工程計價定額在造價管理中的作用和地位逐步削弱，工程造價信息在管理中的地位和作用日益顯現(xiàn)出來。工程造價信息標準應涵蓋工程計價軟件、材料信息價格、工程造價指標采集與分析整理等方面。首先是要制定工程計價軟件數(shù)據(jù)標準，要充分認識到計價軟件在造價管理工作中的重要性，徹底打破不同軟件間的技術壁壘，為后期數(shù)據(jù)指標分析利用等提標準化數(shù)據(jù)資料，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享；其次是要通過施工合同備案、竣工結算備案和咨詢企業(yè)業(yè)績考核等造價管理職能加大計價軟件標準化運用臨管和造價信息數(shù)據(jù)收集，以實體工程消耗量指標為重點做好數(shù)據(jù)資料的分析利用；最后要逐步實現(xiàn)材料價格信息采集標準化、數(shù)據(jù)整理自動化、信息發(fā)布網(wǎng)絡化，形成量價合一、覆蓋全市范圍、指標門類別齊全、符合市場需求的工程造價指標數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資共享與再利用，為工程建設各方提供數(shù)據(jù)參考，合理引導企業(yè)投標報價，讓市場形成價格機制逐步形成。

（3）出臺施工階段全過程造價控制指導標準。針對工程結算中出現(xiàn)的久拖不結、過程資料不全或虛假簽證等問題，出臺相應規(guī)范用表及指導性控制程序及標準，力爭做到工程計量與計價、工程（階段）結算與施工現(xiàn)場工程質(zhì)量、安全驗收同步；積極支持和鼓勵有條件的施工企業(yè)逐步健全成本分析與控制體系，有效遏制企業(yè)惡意低價中標、結算高估冒算以及工程竣工結算審核久拖不結等現(xiàn)象。

3、探索一套行之有效的行業(yè)動態(tài)監(jiān)管措施，建立健全行業(yè)發(fā)展長效機制。工程造價行業(yè)要不斷完善市場準入，健全市場規(guī)則，加強市場監(jiān)管，建立統(tǒng)一開放、競爭有序、監(jiān)管得力的工程造價咨詢市場。

（1）健全執(zhí)業(yè)質(zhì)量保障和責任追究制度，實行閉合管理。工程造價咨詢業(yè)務執(zhí)業(yè)質(zhì)量主要是由企業(yè)注冊人員素質(zhì)和企業(yè)管理水平?jīng)Q定的，但人員和管理的基礎在于經(jīng)費保障。為此首先是管理部門要積極爭取政策，完善和調(diào)整現(xiàn)行工程造價咨詢收費標準，減少審減額收費或收費比例、提高基本收費標準，盡最大可能消除因收費標準產(chǎn)生利益驅動問題；其次是要完善咨詢合同備案和企業(yè)業(yè)績申報制度，加強企業(yè)日常業(yè)績申報考核，與資質(zhì)管理掛鉤；最后結合本地實際，規(guī)范和完善執(zhí)業(yè)操作程序、業(yè)務檔案管理標準；健全執(zhí)業(yè)質(zhì)量巡查與公示制度，以同一項目工程清單、控制價編制、竣工結算編制與審核等對執(zhí)業(yè)質(zhì)量進行閉合考評，對業(yè)務質(zhì)量低下的企業(yè)和人員予以公示、查處。

（2）運用市場機制、發(fā)揮行業(yè)自律作用，促進行業(yè)長效發(fā)展。行業(yè)協(xié)會要在政府管理部門的引導下，切實履行“提供服務、反映訴求、規(guī)范行為”的職能，由委托實施行政管理的機構逐步發(fā)展成為政府引導下會員單位自律組織，要建立長效機制，不定期地召開座談會，為會員建立多種渠道，搭建交流和溝通的平臺，及時聽取企業(yè)的訴求和建議，分析原因、研究對策。行業(yè)協(xié)會在引導企業(yè)自律的同時，應加強對市場的檢查和監(jiān)管，從制度上加以規(guī)范，實施動態(tài)管理，完善行業(yè)懲戒和清除機制。

（3）積極創(chuàng)造條件扶持一批有潛力的本地工程造價咨詢企業(yè)。隨著建筑工程單體越來越大，在本地企業(yè)中占絕對多數(shù)的乙級工程造價咨詢企業(yè)已超出其業(yè)務承接范圍；企業(yè)發(fā)展相對均衡、存在一定共性問題的現(xiàn)狀，為行政主管部門依法行政帶來一定影響。各企業(yè)要在單位專業(yè)化發(fā)展上下功夫，要在某一領域、某一專業(yè)上具備競爭力，形成品牌效應；作為主管部門，要在政策允許框架范圍內(nèi)，根據(jù)企業(yè)發(fā)展趨勢、市場行為、業(yè)務質(zhì)量等進行綜合考評后，對具有發(fā)展?jié)摿?、致力于從事造價咨詢業(yè)務的企業(yè)提供盡可能的政策支持和幫助，形成一批具有行業(yè)發(fā)展話語權、具有社會責任感的企業(yè)?？傊?，工程造價作為工程建設管理中的重要組成部分，我們要緊隨時代步伐，勇于探索，不斷創(chuàng)新，逐步提升管理水平和行業(yè)地位，充分發(fā)揮工程造價在工程建設中的指導和約束作用。