第一篇：虛假廣告的存在原因及治理對策

虛假廣告的存在原因及治理對策

虛假廣告屢禁不止，嚴(yán)重侵害了消費者的合法權(quán)益，阻礙了社會主義市場經(jīng)濟的有序發(fā)展。分析虛假廣告的原因主要有以下幾點：

一是廣告法律法規(guī)不夠完善。《廣告法》和《消費者權(quán)益保護法》雖已頒布實施多年，但對于虛假廣告的處罰還缺乏具體明確的實施細(xì)則，配套的法律較少。

二是對虛假廣告的監(jiān)督機制還不健全。一直以來，我國對虛假廣告的治理大多是工商行政部門的單一處罰制度。對已產(chǎn)生社會危害性的虛假廣告的處理，一般只限于行政處罰和民事賠償責(zé)任范圍，未能從根本上起到懲治和遏制的作用。

三是消費者的自我保護意識不強。大多數(shù)人自我保護意識不強，往往自認(rèn)倒霉，不愿投訴或以法律的手段維護自己的合法權(quán)益，以致某些虛假廣告大行其道。

四是廣告方利益的驅(qū)使。利益的驅(qū)使導(dǎo)致經(jīng)營者大量刊播虛假廣告。而作為發(fā)布方的廣告媒體也為了實現(xiàn)自己的利益，缺乏行業(yè)自律，沒有認(rèn)真審查廣告的真實性，使得一些違法廣告走向市場。

對虛假廣告的治理不妨從以下幾方面入手。

一是完善法律法規(guī)體系?！稄V告法》權(quán)威性較高，但僅調(diào)整商業(yè)廣告?！稄V告管理條例》比較全面，但沒有明確廣告的含義，而這卻是關(guān)系到《條例》的調(diào)整對象和調(diào)整范圍的重要問題。至于公益廣告，可通過特別規(guī)定界定其特征。嚴(yán)格、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的法律法規(guī)體系是依法管理廣告的基礎(chǔ)。

二是建立規(guī)范的違法廣告公眾舉報制度。建立這一制度必須解決四個問題：要有明確的受理機關(guān)和舉報方式，以解決向誰舉報和如何舉報的問題；要有負(fù)責(zé)的查處結(jié)果反饋公告制度，這是對舉報者負(fù)責(zé)態(tài)度的對應(yīng)；應(yīng)有必要的物質(zhì)獎勵措施，以調(diào)動舉報者的積極性；應(yīng)為依法舉報者建立相應(yīng)的保密制度，這將是對廣告活動實施動態(tài)監(jiān)管的有效措施，也是根治違法廣告的良策。

三是加大對虛假廣告懲罰力度?！稄V告法》規(guī)定，違法廣告行為的法律責(zé)任包括停止發(fā)布、沒收非法所得、以等額廣告費用在相應(yīng)范圍內(nèi)公開更正以消除影響，處以廣告費用一倍以上五倍以下的罰款。而在實踐中，廣告主跨行政區(qū)域發(fā)布廣告，違法受處罰的可能性較小，違法獲利的機會很大。正是因為違法成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于違法收益，虛假廣告才難以治理。如果懲罰力度大至違法收益為零或負(fù)數(shù)，違法廣告參與者考慮后果就會望而卻步。建議加大對虛假廣告的懲罰力度，震懾違法者，達(dá)到立法目的。

四是加強法律監(jiān)督。法律監(jiān)督是完善法治的保障。首先要提高消費者對商品知識和廣告知識的辨認(rèn)能力。其次要加強行業(yè)組織內(nèi)部法律監(jiān)督和管理。發(fā)展與繁榮廣告文化市場，必須建立一支堅持正確輿論導(dǎo)向，具有高尚道德情操和高超技術(shù)的廣告文化創(chuàng)作與經(jīng)營隊伍，進(jìn)一步提高廣告文化的思想性、真實性、典型性，把握廣告宣傳中的價值取向。

總之，只有切實解決當(dāng)前廣告立法和執(zhí)法中的問題，做到依法做廣告，依法管廣告，才能使廣告業(yè)在法治軌道上健康發(fā)展，才能充分發(fā)揮廣告在社會主義物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)中的作用。

第二篇：虛假廣告產(chǎn)生的原因及治理對策

虛假廣告產(chǎn)生的原因及治理對策

廣告在現(xiàn)代社會中隨處可見，與人們的生產(chǎn)生活息息相關(guān)。當(dāng)前日益泛濫的虛假廣告，既給公眾的合法權(quán)益帶來了極大損害，也嚴(yán)重擾亂了社會經(jīng)濟秩序，并已成為廣告業(yè)健康發(fā)展的絆腳石。進(jìn)一步嚴(yán)厲打擊和治理虛假廣告，規(guī)范廣告行為已勢在必行。

一、虛假廣告產(chǎn)生的原因

（一）受經(jīng)濟利益的驅(qū)動，一些廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者唯利是圖，見利忘義。一是在競爭日趨激烈的市場中，一些廣告主在利益驅(qū)動下為擴大市場占有率，不擇手段，以違法廣告進(jìn)行宣傳，騙取消費者的信任，爭奪市場。二是一些廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者受利益的驅(qū)使，特別是那些媒體單位由于現(xiàn)行體制，財政斷奶，其收入來源主要依靠廣告資源，使得一些媒體在刊登播放各類廣告時，迎合企業(yè)不正當(dāng)要求，對廣告審查把關(guān)不嚴(yán)，擅自降低審核標(biāo)準(zhǔn)，有利就播，交錢就登，為各類虛假違法廣告提供了生存空間。三是從整個廣告行業(yè)看，現(xiàn)今的廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者還未形成制度規(guī)范、競爭有序和行之有效的行業(yè)規(guī)范與監(jiān)督自律機制。

(二)廣告法律體系不夠完善和立法的滯后性致使虛假廣告有機可乘。如《廣告法》對虛假廣告規(guī)定了“停止發(fā)布，公開更正，并處廣告費一倍以上五倍以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的依法停止其廣告業(yè)務(wù)，構(gòu)成犯罪的將依法追究刑事責(zé)任”的處理條款。按照這種規(guī)定，即使做虛假廣告的人或單位受到最重的處罰，他們?nèi)匀贿€是有利可圖的；對“情節(jié)嚴(yán)重”的規(guī)定，由于沒有具體的衡量標(biāo)準(zhǔn)和尺度，實際操作時很難把握，這在一定程度上降低和弱化了《廣告法》的威懾力。此外現(xiàn)行的廣告法律法規(guī)缺乏對網(wǎng)絡(luò)廣告進(jìn)行監(jiān)管的法律依據(jù)，在監(jiān)管過程中很難使其規(guī)范，在執(zhí)法中也沒有依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，因而網(wǎng)絡(luò)廣告經(jīng)營者們就利用這種空隙和漏洞，通過互聯(lián)網(wǎng)或其他新型媒介發(fā)布虛假違法廣告，逃避法律制裁。

(三)廣告監(jiān)管部門監(jiān)測能力和水平落后。由于廣告監(jiān)管的大部分任務(wù)在市、縣兩級工商管理部門，而這兩級的監(jiān)管部門普遍存在著監(jiān)管人員數(shù)量不足，廣告監(jiān)測設(shè)備、監(jiān)測手段、監(jiān)測裝備落后和監(jiān)測能力差等問題，甚至很多地方根本沒有任何監(jiān)測設(shè)備，造成了對許多虛假廣告無法及時依法查處，使虛假違法廣告行為難以及時有效地得到遏制和肅清。

（四）消費者法制觀念和維權(quán)意識淡薄。有些消費者對新產(chǎn)品、新科技成果等消費需求盲目跟風(fēng)。受到違法廣告誤導(dǎo)時自我保護意識差，采取忍氣吞聲的態(tài)度，即使一部分消費者敢于較真，在現(xiàn)有環(huán)境下，維權(quán)成本高，往往使受害者得不到應(yīng)有的補償，違法者也得不到應(yīng)有的懲戒。

二、虛假廣告的治理對策

(一)強化管理，嚴(yán)格執(zhí)法，加大查處力度。一是嚴(yán)格市場主體的資格審查，對從事廣告行業(yè)的注冊登記申請，不具備設(shè)立條件的，堅決不予核準(zhǔn)；二是建立廣告監(jiān)管經(jīng)濟戶口，使監(jiān)管工作有據(jù)可依。在廣告管理中實施動態(tài)管理任務(wù)細(xì)化，分片管理，責(zé)任到人，采取定期或不定期檢查等方式，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理；三是對社會各界關(guān)注的特殊商品和服務(wù)廣告或過多過濫、違法率高的廣告實施專項治理；四是定期或不定期召開工作聯(lián)席會，明確責(zé)任，統(tǒng)一行動，實施綜合執(zhí)法。

(二)完善廣告立法，健全廣告法律責(zé)任制度。其內(nèi)容應(yīng)包括：第一，沒收虛假廣告非法所得，并嚴(yán)懲虛假廣告行為；第二，對廣告審查機關(guān)責(zé)任人設(shè)定行政處罰賠償責(zé)任制，對廣告審查機關(guān)玩忽職守、濫用職權(quán)，徇私舞弊致使虛假廣告出現(xiàn)的，給予行政處罰并承擔(dān)經(jīng)濟賠償責(zé)任，直致追究刑事責(zé)任；第三，《廣告法》及相關(guān)法律法規(guī)應(yīng)及時填補對網(wǎng)絡(luò)等新型廣告媒介進(jìn)行監(jiān)管的法律空白，使執(zhí)法者有法可依。

(三)建立完善廣告管理制度。一是積極推進(jìn)廣告審查員一票否決制，把好廣告出口關(guān)；二是要求廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者建立完善的廣告審查制度、登記制度、檔案管理等各項制度，把好廣告審查和驗證關(guān)；三是建立完善廣告監(jiān)測制度，保證廣告監(jiān)管工作及時、準(zhǔn)確；四是建立違法廣告定期通報制度，實施行政告誡措施，增強透明度；五是建立違法廣告公開曝光制度，發(fā)揮輿論監(jiān)督；六是實行部分廣告暫停發(fā)布制度，防止、杜絕違法廣告漫延或產(chǎn)生。

（四）強化部門協(xié)調(diào)，進(jìn)行綜合治理。廣告涉及面廣、線長、點多，牽涉到社會、經(jīng)濟、文化等各個領(lǐng)域，單靠工商部門一家管理有很大的局限性。各職能部門要相互協(xié)作，形成合力，對廣告市場進(jìn)行綜合治理。一是與城管部門聯(lián)系，加強戶外廣告治理，杜絕戶外廣告亂散亂發(fā)。二是加強與廣電、藥品監(jiān)督、衛(wèi)生、紀(jì)檢等行政部門的協(xié)調(diào)，嚴(yán)格控制發(fā)布違法廣告行為。

(五)加強法律宣傳，提高廣告業(yè)主的自律水準(zhǔn)和消費者對虛假廣告的鑒別能力。加大廣告法律法規(guī)的宣傳力度，使廣告業(yè)主進(jìn)一步樹立守法經(jīng)營意識，充分認(rèn)識到制作發(fā)布虛假廣告行為必將受到法律的制裁，從而教育廣告業(yè)主自覺形成行業(yè)內(nèi)共同遵守的道德規(guī)范，依法從事廣告經(jīng)營活動，確保廣告服務(wù)于社會。大力普及《廣告法》知識，采取向廣大消費者提供法律咨詢服務(wù)、對典型虛假廣告案件進(jìn)行曝光等多種形式，不斷提高廣大消費者對虛假廣告的鑒別和抵制能力。

第三篇：淺談虛假藥品廣告存在的原因及監(jiān)管對策

隨著人民生活水平的提高，藥品廣告倍受百姓關(guān)注，但眾多的虛假藥品廣告的存在，給百姓用藥安全帶來了許多不良影響，雖然相關(guān)部門都在加大對虛假藥品廣告的監(jiān)測整治力度，短時間內(nèi)也取得了一定的成效,但有的還是屢禁不止甚至死恢復(fù)原，筆者現(xiàn)就其存在的原因及監(jiān)管對策淺談以下幾點，以供交流。

一、虛假藥品廣告存在的原因

（一）藥商違規(guī)

操作鉆監(jiān)管漏洞

不少藥商在利益的驅(qū)動下，違反相關(guān)法規(guī)規(guī)定，鉆監(jiān)管的漏洞。在廣告審批階段，藥商會提前準(zhǔn)備多個廣告方案，隨時準(zhǔn)備偷梁換柱。送審時，不法藥商提交規(guī)范版本，以套取廣告批文。在廣告制作階段，采用召開專家咨詢會、義診、講座、“現(xiàn)身說法”等多種形式，利用“專家”、“治愈者”的證言佐證藥品奇特功效。廣告刊發(fā)后，藥商通常是與刊登廣告的媒體“合作”，共同應(yīng)對監(jiān)管部門。

（二）媒體把持話語權(quán)有恃無恐

媒體為了增加收入，對藥品廣告審核抱“睜一只眼，閉一只眼”態(tài)度，任憑違法廣告在媒體上傳播。按照《廣告法》的規(guī)定，違法發(fā)布的藥品廣告，廣告主和媒體都應(yīng)該受到相應(yīng)的處罰，而事實上，因為發(fā)布違法藥品廣告受到處罰的往往只有廣告主，對于媒體，監(jiān)管部門一般不會對其進(jìn)行經(jīng)濟處罰和公開通報批評，因為媒體通常把持著“話語”權(quán)。

（三）審批和監(jiān)督分離形成監(jiān)管“真空”。

藥品廣告的審批在食品藥品監(jiān)管部門，其查處在工商行政管理部門，刊播和管理在媒體及其主管部門。在廣告的監(jiān)測上，審批部門的監(jiān)測側(cè)重于是否經(jīng)過批準(zhǔn)，廣告的內(nèi)容是否與批準(zhǔn)內(nèi)容一致，對監(jiān)測到的違法廣告只能通報和移送，無權(quán)查處；而監(jiān)督處罰部門主要側(cè)重于廣告審批手續(xù)是否完備，對于藥品廣告內(nèi)容的真實性很少審查。這種審批、處罰、刊播三分離體制也給一些違法藥品廣告有了可乘之機。

（四）監(jiān)督處罰不到位，給了虛假藥品廣告商投機取利的空間。

《廣告法》規(guī)定，利用廣告對商品或者服務(wù)作虛假宣傳的，由廣告管理機關(guān)責(zé)令廣告主停止發(fā)布，并以等額廣告費用在相應(yīng)范圍內(nèi)公開更正、清除影響，并處廣告費用一倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法停止其廣告業(yè)務(wù)。虛假廣告產(chǎn)生的利潤則可能是罰款的幾十倍甚至上百倍。有關(guān)藥品廣告商業(yè)內(nèi)人士表示，只要不是內(nèi)容太離譜，虛假廣告被查處的可能性很小。即便被查處，藥品管理部門也就是對虛假廣告收回廣告文號，責(zé)令其一年之內(nèi)不得再次申報，而廣告主再審報時只需交區(qū)區(qū)數(shù)百元的申報費，再交上不多的罰款了事。

（五）、消費者對虛假藥品廣告認(rèn)識的不足。

一些消費者尤其是基層的中老年消費者樂于參加一些藥品生產(chǎn)企業(yè)違法舉行藥品展示會、推廣會等廣告宣傳活動，他們通過各種方式誤導(dǎo)消費者，客觀上為虛假藥品廣告提供了生存空間。

二、監(jiān)管對策

從以上幾點可以看出，要杜絕違法藥品廣告，必須機制健全，部門合力，全民監(jiān)督，我想從以下幾個方面做起，力爭做到標(biāo)本兼治。

（一）、緊抓源頭監(jiān)管，建立違法責(zé)任機制

要加大對廣大藥品生產(chǎn)企業(yè)的藥品廣告監(jiān)督力度，對一些藥品廣告企業(yè)無論在其生產(chǎn)本地或異地若發(fā)現(xiàn)其發(fā)布的藥品廣告存在虛假行為，藥監(jiān)部門應(yīng)立即給予其相應(yīng)的行政處罰措施，直至禁止其生產(chǎn)的該藥品在該地區(qū)銷售使用，只有這樣，才能真正的做到從源頭杜絕違法藥品廣告。

（二）、強化媒體責(zé)任，健全藥品廣告發(fā)布機制

要建立違法藥品廣告公告制度、廣告主體退出市場機制、廣告市場信用監(jiān)管體系，依法查處未經(jīng)審批發(fā)布的廣告、虛假違法廣告，追究廣告發(fā)布媒體的責(zé)任，依法停止其廣告發(fā)布業(yè)務(wù)，直到取消廣告發(fā)布資格。

（三）加強部門協(xié)作，形成監(jiān)管合力

要建立省、市、縣三級廣告監(jiān)管聯(lián)席會議制度，宣傳、工商、藥監(jiān)、新聞出版、廣播電視等部門要加強協(xié)作，發(fā)揮各部門的職能和優(yōu)勢，形成監(jiān)管合力，開展對典型違法藥品廣告案例的曝光、對違法廣告的提示、對違法廣告案例的點評等活動，形成監(jiān)管合力。

（四）公開監(jiān)管程序，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用

相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立公開透明的監(jiān)管程序，充分利用計算機網(wǎng)絡(luò)容量大、方便快捷、互動性強的特點，建立藥品廣告數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，并向社會公開。同時利用報刊等媒體廣而告之，這樣可以便于社會公眾向藥品監(jiān)管部門或工商部門舉報，便于公眾媒體上網(wǎng)查驗審批監(jiān)督部門發(fā)布的廣告原始內(nèi)容，提高藥品廣告的真實性，便于消費者根據(jù)公開的藥品廣告內(nèi)容對癥選藥。

（五）、加大宣傳力度，提高消費者識別虛假藥品廣告的能力

要進(jìn)一步加大宣傳力度，通過多途徑開展藥品廣告專項治理宣傳活動，教育引導(dǎo)消費者，增強群眾對違法廣告的辨別能力，自覺抵制各類虛假藥品廣告的誘惑，從而斷絕違法廣告利潤鏈條的源頭。

第四篇：治理虛假廣告參考答案

參考答案

1.答案提示

隨著我國改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟體制的發(fā)展，廣告行業(yè)在社會經(jīng)濟生活中的作用越來越明顯。正因為如此，個別廣告客戶和廣告經(jīng)營單位受利益驅(qū)動，設(shè)計、制作、發(fā)布違法違規(guī)廣告，欺騙、誤導(dǎo)消費者，損害了消費者的利益，形成了不良的社會風(fēng)氣，有的甚至違背了社會道德標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重擾亂了市場經(jīng)濟秩序，進(jìn)而影響了社會的健康發(fā)展。2.答案提示

違法虛假廣告產(chǎn)生的原因包括：

（1）受經(jīng)濟利益的驅(qū)動，惟利是圖、見利忘義。一些企業(yè)(廣告主)在利益驅(qū)動下為擴大市場占有率，以違法廣告進(jìn)行宣傳，騙取消費者的信任，爭奪市場。一些廣告經(jīng)營單位，在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下，降低審查標(biāo)準(zhǔn)，迎合企業(yè)不正當(dāng)要求。

（2）法律不健全，違法行為得不到及時矯正，形成負(fù)面影響。由于我國目前廣告業(yè)相關(guān)法律法規(guī)還不完備，加之執(zhí)法環(huán)境差，當(dāng)事人的違法行為不能得到應(yīng)有的懲戒。

（3）廣告商法律意識淡薄，消費者維權(quán)意識弱，致使虛假廣告屢禁不止。

（4）廣告監(jiān)管機關(guān)執(zhí)法人員數(shù)量少，執(zhí)法不嚴(yán)，造成了不能及時查處違法違規(guī)廣告，妨礙了公正、公開、公平執(zhí)法。3.答案提示

答案為BD。B項錯誤?！敖∪珡V告法律責(zé)任制度”的說法是正確的，但是，不能一出問題就完全由責(zé)任人負(fù)責(zé)。因為治理違法違規(guī)廣告的根本目的是從源頭上消除違法違規(guī)廣告，這需要在廣告的設(shè)計、制作、宣傳等過程中都嚴(yán)格監(jiān)督、依法辦事，不能把所有責(zé)任都推到一個人身上，各個環(huán)節(jié)都必須把好關(guān)。

D項錯誤。交納保證金這種強制性措施不適合應(yīng)用于治理廣告問題的工作中。因為，治理違法違規(guī)廣告問題主要還是要通過加強立法和執(zhí)法工作。D項中的措施是對企業(yè)經(jīng)營活動的強制性干預(yù)，這不符合市場經(jīng)濟的要求，不屬于政府職能范圍。4.答案提示

規(guī)范廣告市場秩序

在商品生產(chǎn)飛速發(fā)展的今天，作為信息載體之一的廣告無孔不入，隨處可見，令人目不暇接。它確實給人們了解、購買、推銷、使用商品帶來了極大方便?！稄V告法》的頒布對于促進(jìn)廣告業(yè)的健康發(fā)展，保護消費者合法權(quán)益，維護社會經(jīng)濟秩序起著重要作用，但廣告業(yè)依然存在魚龍混雜、泥沙俱下的現(xiàn)象，從目前報紙、電視等媒體上來看，違法、違規(guī)現(xiàn)象主要表現(xiàn)為：欺詐性廣告，即廣告內(nèi)容含有欺騙性，如在諸多的藥品廣告中，無視客觀事實，治愈率張口就在百分之九十幾以上；違禁性廣告，即廣告用語胡編亂造，盲目吹捧相關(guān)商品；庸俗性廣告，即廣告內(nèi)容庸俗不堪，甚至有淫穢性宣傳；誤導(dǎo)性廣告，突出表現(xiàn)在藥品和醫(yī)療器械廣告方面，如廠家為了表明自己藥品的特殊功效，在廣告中先用不同性別、年齡、身份的患者現(xiàn)身說法，再由醫(yī)生（至少是醫(yī)生裝束的人）或某專家介紹藥品藥性及治愈效果，最后再以醫(yī)療機構(gòu)作保證，根本無視法律規(guī)定。

《廣告法》實施十余年，如此猖獗的廣告違法違規(guī)行為確實令人觸目驚心。進(jìn)一步加大對廣告市場的管理力度，規(guī)范生產(chǎn)廠家與媒體的行為已勢在必行。

（1）集中開展整治虛假違法廣告專項行動，切實維護廣告市場秩序。全國各級工商行政管理機關(guān)要搞好部門協(xié)作，加強辦案協(xié)調(diào)，強化督促檢查，形成執(zhí)法合力，以懲治虛假違法藥品、醫(yī)療、保健食品、化妝品、美容服務(wù)廣告以及利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布的虛假違法廣告為重點，強化對廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告媒體的監(jiān)管，加強廣告監(jiān)測，嚴(yán)厲打擊設(shè)計、制作、發(fā)布虛假違法廣告等欺騙和誤導(dǎo)消費者的商業(yè)欺詐行為，以維護廣告市場秩序。

（2）建立違法廣告公告制度。對工商行政管理機關(guān)查辦的虛假違法及不良廣告典型案件，根據(jù)具體情況，由工商行政管理機關(guān)會同廣播影視、新聞出版、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督管理、監(jiān)察、糾風(fēng)等部門聯(lián)合公告。

（3）建立廣告市場信用監(jiān)管體系。逐步完善廣告主、廣告經(jīng)營者的廣告信用評價體系，對誠實信用、守法經(jīng)營的廣告主、廣告經(jīng)營者給予通報表彰；對把關(guān)不嚴(yán)、違法違規(guī)現(xiàn)象突出的廣告主、廣告經(jīng)營者，降低其信用等級并向社會公布。此外，根據(jù)信用分類監(jiān)管制度，建立企業(yè)失信懲戒機制和企業(yè)嚴(yán)重失信淘汰機制。

（4）建立新聞媒體單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制。對發(fā)布虛假違法及不良廣告問題嚴(yán)重或者放棄廣告終審權(quán)而導(dǎo)致新聞媒體廣告發(fā)布出現(xiàn)導(dǎo)向錯誤的新聞單位，經(jīng)工商行政管理機關(guān)認(rèn)定違法事實后，由新聞媒體的主管、主辦單位對有關(guān)責(zé)任人予以處分或者調(diào)離工作崗位，必要時追究其主管負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

廣告專項整治是一項系統(tǒng)工程，任務(wù)繁重，難度大，只有堅持綜合治理的方針，才能使廣告市場秩序根本好轉(zhuǎn)。

第五篇：虛假廣告[范文]

廣告代言負(fù)連帶責(zé)任

【草案法條】

第二條廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者和廣告薦證者在中華人民共和國境內(nèi)從事廣告活動，應(yīng)當(dāng)遵守本法。

第四十條廣告薦證者在廣告中對商品、服務(wù)進(jìn)行推薦或者證明，應(yīng)當(dāng)依據(jù)事實，并且符合本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。廣告主依法應(yīng)當(dāng)提供證明文件的，廣告薦證者應(yīng)當(dāng)查驗證明文件，核對廣告內(nèi)容。

第六十條廣告薦證者明知或者應(yīng)知廣告虛假仍在廣告中對商品、服務(wù)進(jìn)行推薦或者證明的，由工商行政管理部門沒收違法所得，并處違法所得1倍以上2倍以下的罰款;損害消費者合法權(quán)益的，依法承擔(dān)連帶責(zé)任。

【專家解讀】

劉俊海認(rèn)為，修訂草案首次引入“廣告薦證者”的法律概念，是專門針對一直飽受詬病的名人明星代言廣告的行為所設(shè)定的。而修訂草案規(guī)定的連帶責(zé)任意味著名人明星等公眾人物的代言行為將受到法律約束。因此，明星大腕虛假代言的違法成本大幅提升，違法收益大幅下降，何去何從，自有判斷。

東南大學(xué)法學(xué)院教師宋亞輝認(rèn)為，修訂草案將廣告薦證者納入《廣告法》的調(diào)整范圍是眾望所歸。廣告薦證者的范圍要比我們通常說的“廣告代言人”的范圍要窄，它具體包括商業(yè)廣告中的“推薦者”和“證明者”。之所以將這兩類人納入《廣告法》的調(diào)整范圍，是因為這兩類人在商業(yè)廣告中扮演重要角色，它們有自己意思的表達(dá)，并容易引發(fā)消費者的信賴，若進(jìn)行虛假代言，則極易導(dǎo)致消費者的誤解。根據(jù)民法的信賴原理，這兩類人應(yīng)當(dāng)納入《廣告法》的調(diào)整范圍。

從2月22日起到3月24日《中華人民共和國廣告法(修訂草案)》公開征求意見，擬對名人明星等代言廣告的行為予以規(guī)范，禁止為其未使用過的商品或未接受過的服務(wù)進(jìn)行證明，否則一旦發(fā)現(xiàn)涉嫌虛假，將面臨罰款甚至承擔(dān)連帶責(zé)任。

此次《廣告法》修訂案最大的亮點之一就是對名人明星代言廣告做出了“自己不用謹(jǐn)慎說好”的明確規(guī)定。此條款一方面意味著國家在《廣告法》中首次引入了“廣告薦證者”這一全新的法律概念；一方面也意味著國家廣告法規(guī)與西方發(fā)達(dá)國家的進(jìn)一步接軌。

這也就意味著，從今往后，名人明星等公眾人物將不能隨便接受廣告代言了，比如自己沒有用過某種品牌的化妝品，就不能在廣告中說其效果好；自己沒給自家孩子吃過某個牌子的奶粉，不能在廣告中向其他消費者推薦。

實際上，《廣告法》新規(guī)就是把名人明星的廣告代言活動納入公眾的監(jiān)督目光之下，增加名人代言廣告的風(fēng)險成本，從而達(dá)到引導(dǎo)和約束的作用。如果在《廣告法》新規(guī)的影響之下，名人明星都能把“自己不用謹(jǐn)慎說好”當(dāng)成是一種自覺自律和下意識行為，那么也就達(dá)到了修訂《廣告法》的根本目的。（苑廣闊）

新廣告法草案：明星代言虛假廣告擔(dān)責(zé) 2014-02-26 10:46:48

虛假廣告是人們關(guān)注的熱點，而如今各種明星代言的醫(yī)藥、保健品廣告更是泛濫成災(zāi)。2007年央視“3·15”晚會爆出某減肥茶廣告涉嫌虛假廣告，為該產(chǎn)品代言的著名草根相聲演員郭德綱一時陷入了輿論的旋渦之中，明星代言產(chǎn)品廣告也再次成為人們關(guān)注的焦點。今年2月21日，國務(wù)院法制辦對《中華人民共和國廣告法(修訂草案)》公開征求意見。草案規(guī)定，明星代言廣告等社會關(guān)注的熱點問題將以法律的形式得以確認(rèn)。

實際上，明星代言虛假廣告類似的案件之前發(fā)生過，但因為沒有明確的法律界定，所以明星并不承擔(dān)責(zé)任，大多是媒體輿論壓力而已。讓人氣憤的是有的明星代言虛假廣告被曝光后，不僅沒有悔改之意，還口出狂言。甚至有明星以沒有相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的知識為由，推脫責(zé)任，并聲稱虛假廣告出來，自己也是受害者。

根據(jù)這次公布的征求意見稿的內(nèi)容，首次明確界定了虛假廣告的概念與表現(xiàn)形式，詳細(xì)列舉了虛假廣告的4種具體情形，并規(guī)定國務(wù)院工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本法，單獨或者會同國務(wù)院有關(guān)部門制定廣告準(zhǔn)則的具體規(guī)定。

對于虛假廣告的處罰，本次草案作出了明確界定，對發(fā)布虛假廣告、含有禁止情形的廣告等重點違法行為，意見稿提出將提高罰款幅度，并對2年內(nèi)有3次以上嚴(yán)重違法行為或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，加重處罰。

除虛假廣告之外，意見稿中對于名人明星等代言廣告的行為也予以規(guī)范。

征求意見稿要求廣告薦證者在廣告中對商品和服務(wù)進(jìn)行推薦、證明應(yīng)當(dāng)基于事實、符合法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)查驗廣告主依法提供的證明文件、核對廣告內(nèi)容，禁止廣告薦證者為其未使用過的商品或未接受過的服務(wù)作證明。

正是基于明星代言廣告，消費者心理可能會有一種心態(tài)，由于是明星做廣告，所以會更加相信產(chǎn)品。今后明星應(yīng)當(dāng)知道，如果存在虛假信息，明星也是同樣要承擔(dān)責(zé)任的。

云律師觀點：

過去我國相關(guān)法律對虛假廣告邊緣性的進(jìn)行過一些規(guī)范性規(guī)定，但是或者范圍過窄，或者沒有明確明星代言虛假廣告的具體責(zé)任。

綜上，根據(jù)我國現(xiàn)行法律規(guī)定，即便被認(rèn)定為虛假廣告，明星代言人一般也不承擔(dān)法律責(zé)任。《中華人民共和國廣告法》第38條規(guī)定，違反本法規(guī)定，發(fā)布虛假廣告，欺騙和誤導(dǎo)消費者，使購買商品或者接受服務(wù)的消費者的合法權(quán)益受到損害，由廣告主依法承擔(dān)民事責(zé)任；廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者明知或者應(yīng)知廣告虛假仍設(shè)計、制作、發(fā)布的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)連帶責(zé)任。所以即使是虛假廣告，按照現(xiàn)行廣告法，也難以追究廣告代言人的法律責(zé)任。然而，代言人作為一個獨立的民事主體，在廣告法律關(guān)系中是與廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者地位平等的民事主體，是廣告的重要參與者。名人代言廣告，獲利頗豐，而代言人所得的報酬最終將轉(zhuǎn)嫁到消費者身上，就相當(dāng)于從消費者那兒獲得了利益。如果被證明其所代言的是虛假廣告或者違法，又無法追究其法律責(zé)任，將導(dǎo)致權(quán)利義務(wù)的不對等。因此，根據(jù)公平原則，廣告代言人應(yīng)對消費者承擔(dān)一定的義務(wù)。這次完善、修改我國廣告法的相關(guān)內(nèi)容，可以更好的保護消費者、社會公眾的合法權(quán)益。

因認(rèn)為自己購買的湯臣倍健魚油軟膠囊存在虛假宣傳問題，日前，市民馮長順將經(jīng)銷商北京百姓陽光大藥房有限公司及該產(chǎn)品代言人姚明告上法庭，要求其承擔(dān)連帶責(zé)任。記者從北京市西城區(qū)人民法院了解到，該案已正式立案。（5月14日《中國青年報》）

明星代言涉嫌虛假宣傳已非新鮮話題。但大名鼎鼎的姚明也“涉嫌”，還是有些“新鮮”，引來大量的圍觀和拍磚也就不足為奇了。

“買這個產(chǎn)品，就是沖著姚明買的。我是姚明的球迷，一看這個產(chǎn)品宣傳的療效正好有適合自己的，那就買吧”。這是消費者對代言人的信賴，但其實在此之前，工商部門已對相關(guān)情況有過認(rèn)定，并進(jìn)行了處罰，其中就曾提及湯臣倍健魚油軟膠囊的宣傳用語有問題。而產(chǎn)品宣傳資料所載的內(nèi)容，也確實與上述處罰中認(rèn)定虛假宣傳事實的內(nèi)容大致相同。而今姚明被告上法庭，如果事實確鑿，姚明很可能要為此付出代價。

現(xiàn)在請名人、明星給自己的商品或服務(wù)代言的商家越來越多，廣告上的明星臉層出不窮。這本來是兩廂情愿，多方共贏的事，可恨一些無良商家渾水摸魚，利用虛假宣傳坑害消費者，這時候作為代言人的名人明星們吆喝得越厲害，產(chǎn)品對社會危害也就越大。如果說這些明星起到了一種助紂為虐的作用，也并不為過。

無奈過去由于法律的不完善，對于為虛假廣告代言的名人明星，不過是媒體點名批評一下,網(wǎng)友憤怒聲討一下, 這幾乎就是明星們代言虛假廣告所要付出的全部代價和風(fēng)險。也正因為如此，我們才會不斷看到此類新聞的出現(xiàn)。

不過好在現(xiàn)在各項法律法規(guī)不斷完善，有今年年初的《最高人民法院關(guān)于審理食品藥品糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》，也有《廣告法》的修訂。

2009 年11月1日，中國廣告協(xié)會發(fā)出通報，著名演員侯耀華共代言了包括保健食品、藥品、醫(yī)療器械等10個虛假產(chǎn)品廣告。據(jù)介紹，這些產(chǎn)品未經(jīng)行政許可部門批準(zhǔn)，均使用演員做主持，使用專家、患者、消費者名義和形象做證明，且均含有其他違法內(nèi)容。對此，侯耀華一口否認(rèn)，他聲稱自己也是受害者，不可能因為代言藥品就去得這個病，同時，他還表示自己也打算維權(quán)