第一篇：轉(zhuǎn)型時(shí)期反腐工作調(diào)研報(bào)告

我國的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和逐步完善是一個(gè)較長的過程，即從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，并創(chuàng)設(shè)與之相適應(yīng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，以及保障其良性運(yùn)行的公開、公正、廉潔、高效的行政、司法制度，這其間的過程，我們稱之為社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期。在這一時(shí)期，為政者也將發(fā)生一些分化。有的人廉潔清正、勤政為民，經(jīng)受住了各種誘惑的考驗(yàn)，經(jīng)受住了人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力那一世小說網(wǎng) 穿越小說網(wǎng) 網(wǎng)游小說網(wǎng) http://004km.cn觀、金錢觀等一系列觀念的巨大沖擊，始終堅(jiān)定共產(chǎn)主義信念，始終不改入黨，從政之初向黨和人民作出的承諾。有的人則經(jīng)受不住拜金主義思想的侵蝕，不能抵制金錢，物質(zhì)利益的誘惑，淪喪為腐敗分子，成了糖衣炮彈、金錢美色的俘虜。

一、轉(zhuǎn)型時(shí)期腐敗的特征

（一）轉(zhuǎn)型時(shí)期腐敗的貪婪性逐步升級(jí)，從需求型向瘋狂

攫取型演變。在上世紀(jì)八十年代初期、中期查處的腐敗案件中，腐敗分子主要獲取的是高級(jí)生活用品，諸如高級(jí)手表、家用電器、金銀首飾等，主要目的是追求生活需要。從九十年代中后期開始逐步向瘋狂攫取型過渡，腐敗分子收受現(xiàn)金、有價(jià)證券、占有上市公司股權(quán)，甚至發(fā)展到對(duì)國有資產(chǎn)的瘋狂占有，其方式有“窮廟富方丈”式的：目標(biāo)是搞垮企業(yè)，把國有據(jù)為己有。腐敗分子與境內(nèi)、外形形色色不法分子相勾結(jié)，沆瀣一氣，利用國家改革、改制、合資、合股等名義，大肆侵吞國有資產(chǎn)。某些腐敗分子搞垮了企業(yè)后搖身一變成了私營企業(yè)的總經(jīng)理或幕后代理人。有“富廟富方丈”式的：特別是國有大中型企業(yè)中的腐敗分子，諸如紅塔集團(tuán)的褚時(shí)建，侵吞、貪污、流失國有資產(chǎn)達(dá)百萬元、千萬元之巨；有的直接占有、奉送國有資產(chǎn)股權(quán)，如黃石康賽集團(tuán)股票案，除企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)人腐敗外，還牽連掌握行政審批大權(quán)的高級(jí)干部。

（二）腐敗問題涉及的范圍廣、程度深、手段新，甚至呈現(xiàn)蔓延的趨勢(shì)。黨中央高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，對(duì)腐敗問題有著十分清醒的認(rèn)識(shí)。胡錦濤同志在十七大報(bào)告中指出：不堅(jiān)決懲治腐敗，黨同人民群眾的血肉聯(lián)系就會(huì)受到嚴(yán)重?fù)p害，黨的執(zhí)政地位就有喪失的危險(xiǎn)。中紀(jì)委歷次全會(huì)工作報(bào)告對(duì)反腐敗形勢(shì)評(píng)價(jià)所用字眼可見：腐敗問題十分嚴(yán)峻、比較嚴(yán)峻、依然嚴(yán)峻、依然比較嚴(yán)峻。雖然反腐敗的力度在加大，對(duì)腐敗有所遏制，還有蔓延的趨勢(shì)，其嚴(yán)重性表現(xiàn)在：范圍在不斷擴(kuò)大，涉及黨員、干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部、高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部增多，大案要案屢查不絕。涉及的范圍除經(jīng)濟(jì)主體單位、管理部門如海關(guān)、稅務(wù)、財(cái)政、工商、教育、民政、城建、規(guī)劃等部門外，更向司法部門公、檢、法、司和政府高級(jí)官員滲透。這從中央及地方紀(jì)委近年查處的大量腐敗案件可以清晰地反映出這一特征。

腐敗的程度在加深，手段更加隱蔽、目的、方式有更進(jìn)一步的進(jìn)化。以原江西省副省長胡長清為例，有關(guān)資料作過統(tǒng)計(jì)，胡長清從當(dāng)上江西省副省長到淪為階下囚，其間利用手中的權(quán)力，大搞權(quán)錢交易、恣肆斂財(cái)，以每天8000元的速度積累著個(gè)人的財(cái)富，可謂日進(jìn)斗金。在錢色面前倒下的又何止一個(gè)胡長清，“廈門遠(yuǎn)華走私案”涉及違紀(jì)人員上百名，其中有廈門市的副書記、副市長，福建省公安廳副廳長、公安部的副部長?！斑h(yuǎn)華案”呈現(xiàn)的腐敗事實(shí)怵目驚心，涉及違法金額幾近天文數(shù)字，造成的損失無法估量。

（三）負(fù)面影響大，任其發(fā)展，足以亡黨亡國。腐敗及其產(chǎn)生的負(fù)面影響侵蝕著黨的肌體，對(duì)黨和政府的嚴(yán)重侵蝕著實(shí)堪憂，不僅反映在經(jīng)濟(jì)上，還反映在政治上，產(chǎn)生的惡劣影響嚴(yán)重動(dòng)搖了干部、群眾的政治信仰、信念和人民群眾對(duì)黨的信心，關(guān)系到人心的向背，不懲治，確實(shí)有亡黨亡國的危險(xiǎn)。

二、轉(zhuǎn)型時(shí)期腐敗及蔓延的成因

（一）體制上的原因。在轉(zhuǎn)型時(shí)期，黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制從建立到完善有一個(gè)過程，在這個(gè)時(shí)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，不可能一蹴而就。以行政審批為特征的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理色彩依然濃厚。由于工作重心的轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、發(fā)展速度，成為考核地方行政官員的主要指標(biāo)，極大調(diào)動(dòng)了地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、干預(yù)經(jīng)濟(jì)的熱情，政府逐漸成為經(jīng)濟(jì)生活的主體，一手抓經(jīng)濟(jì)，一手抓黨建，兩手都要硬的指導(dǎo)方針，在一切以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，一切服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)大局的大前提下，加之相關(guān)配套的法律制度、措施都沒有及時(shí)跟上，造成的實(shí)際情況是一手硬一手軟。

同時(shí)，新事物、新問題層出不窮，理論準(zhǔn)備明顯不足，改革、探索中的人們只能摸著石頭過河，反映在現(xiàn)實(shí)生活中：法制不健全、法律滯后，司法對(duì)社會(huì)生活、經(jīng)濟(jì)生活的反映慢、干預(yù)慢，致使法律真空、法律間隙大，經(jīng)濟(jì)管理中的漏洞多、監(jiān)督滯后，甚至出現(xiàn)監(jiān)督空白。

（二）文化、思想上的原因。改革開放煥發(fā)了巨大經(jīng)濟(jì)活力的同時(shí)，也由于國門乍開，經(jīng)濟(jì)浪潮撲面而來，夾雜裹挾著西方的各種文化思潮涌入，沖擊著人們的思想。加之，中國的封建歷史漫長，各種腐朽、沒落的封建思想也隨之陳渣泛起，諸如：一人得道、雞犬升天，封妻蔭子、衣錦還鄉(xiāng)等官本位思想大行其道。各種文化混

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雜，一部分人在拜金主義、享樂主義思想的沖擊下，對(duì)金錢至上、權(quán)錢交易、權(quán)色交易津津樂道，羞恥感淪喪，“笑貧不笑娼”“笑廉不笑腐”嚴(yán)重動(dòng)搖了人們的人生觀、價(jià)值觀。這些思潮成為腐敗滋生的誘因。

（三）用人的原因。綜觀各類被查處的腐敗案件，人們說，最大的腐敗是教育的腐敗，因?yàn)榭茖W(xué)、教育是國家興盛的柱石；有的說最大的腐敗是司法的腐敗那一世小說網(wǎng) 穿越小說網(wǎng) 網(wǎng)游小說網(wǎng) http://004km.cn，因?yàn)樗痉Q定社會(huì)正義、公理的前途和命運(yùn)，它的腐敗使公民行為失去規(guī)范。其實(shí)最大的腐敗是用人上的不正之風(fēng)，即吏治的腐敗。歷史上，沒有比賣官鬻爵更能催化一個(gè)朝代走向覆亡，更能激起天下百姓的痛恨。從某種意義上說，一切腐敗追根溯源都是吏治的腐敗，每一個(gè)被查處的大案要案里幾乎無一例外地有買官賣官的黑幕?！俺煽私馨浮敝?一個(gè)副縣長以火箭般的速度提拔到廣西壯族自治區(qū)政府秘書長的位置；“慕馬大案”里的沈陽市煙草局長、公交總公司的總經(jīng)理，非常規(guī)提拔的背后無一不是錢權(quán)交易。這些人信奉的是錢能通神，把黨的干部路線變成了赤裸裸的權(quán)錢交易、權(quán)色交易?！拔宥緯洝睆埗裁炊几屹u。不知道這些人是怎么當(dāng)上書記的？所以用什么樣的人？怎樣用人？怎樣監(jiān)督干部？怎樣監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部？應(yīng)該是各級(jí)組織部門長期致力研究的課題。

（四）特權(quán)的存在。改革的實(shí)質(zhì)是解決好生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的矛盾，但圍繞上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化進(jìn)行的深化機(jī)構(gòu)改革，精簡政府官員、合理配置職權(quán)，以削弱和革除普遍存在的形形色色的特權(quán)。事實(shí)上，形形色色的特權(quán)已成為某些領(lǐng)導(dǎo)干部墮落的“催化劑”，并披上了合法的外衣。腐敗成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的附生物，政府權(quán)力物合化，即權(quán)力成為政府、部門獲取利益的條件，失去監(jiān)督的權(quán)力向著公共權(quán)力個(gè)人化、個(gè)人權(quán)力商品化演變，權(quán)權(quán)、權(quán)錢、權(quán)色交易在“有權(quán)不用，過期作廢”的沒落階級(jí)思想的鼓動(dòng)下，愈加顯得理直氣壯起來。

三、反腐敗的對(duì)策

（一）思想、文化建設(shè)。轉(zhuǎn)型時(shí)期的反腐敗工作首要的是要加強(qiáng)思想、文化教育，這是治本之策。用毛澤東思想、鄧小平理論，“三個(gè)代表”精神總領(lǐng)全黨的思想，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，用共產(chǎn)主義的理想信念去占領(lǐng)思想文化陣地。結(jié)合改革、發(fā)展中具體鮮活的先進(jìn)事例教育鼓舞廣大黨員干部，培養(yǎng)他們崇高的道德情操、信念追求，防止庸俗、腐朽的封建思想、西方拜金主義、享樂文化的侵蝕。榜樣的力量是無窮的，要一級(jí)做給一級(jí)看，上梁正、中梁穩(wěn)，下梁也就歪不了。要吸收古今中外優(yōu)秀文化為我所用，特別是中國傳統(tǒng)文化中的精華，要賦予其嶄新的內(nèi)涵，諸如：“修身、齊家、治國、平天下”的高尚的道德情操；“達(dá)則兼濟(jì)天下,窮則獨(dú)善其身”的古道熱腸；“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”的廣闊胸襟和心懷天下蒼生的深厚的人文關(guān)懷，用深厚的文化底蘊(yùn)克服淺薄的世俗眼光，創(chuàng)造適合我國國情的、深深根植于人民之中的喜聞樂見的優(yōu)秀文化，潛移默化于我們每一個(gè)黨員、干部，培養(yǎng)他們崇高的精神境界和高尚的道德情懷，增強(qiáng)抗擊各種腐朽思想的素質(zhì)，立于時(shí)代潮頭，拒腐蝕不褪色。

（二）加強(qiáng)選人、用人的制度建設(shè)，加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督力度。要將選人、用人規(guī)范化、制度化，要借鑒黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的經(jīng)驗(yàn)，建立配套的察人、用人責(zé)任機(jī)制；要改革完善干部人事制度，加大選拔、交流、輪崗力度，激活人事體制，鏟除腐敗滋生的土壤。“失去監(jiān)督的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗”這已為無數(shù)的案例、無數(shù)腐敗分子的言行所證實(shí)。要切實(shí)探索和建立起日常監(jiān)督體制，切實(shí)改變上級(jí)監(jiān)督不到、同級(jí)監(jiān)督不了、下級(jí)無權(quán)監(jiān)督的狀況。用實(shí)際的監(jiān)督成效，破除事不關(guān)己、高高掛起，庸庸碌碌，無所用心，不關(guān)痛癢、不切肌膚的好人主義的庸俗官僚主義網(wǎng)。

（三）加大紀(jì)檢、監(jiān)察的權(quán)威和力度。要提升紀(jì)檢、監(jiān)察的權(quán)威，在憲法、法律的范圍內(nèi)，升格、垂直、擴(kuò)權(quán)、增職等方式都可以考慮，賦予其更大的權(quán)力，以適應(yīng)反腐敗形勢(shì)的需要。通過大要案的查處，探索和思考、總結(jié)其中規(guī)律性的因素，形成治本之策，標(biāo)本兼治的長效機(jī)制。

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第二篇：我縣水利工程反腐工作調(diào)研報(bào)告

筑牢民生水利堤防，構(gòu)建高效清廉工程

——我縣民生水利反腐倡廉工作的調(diào)研報(bào)告

（南丹縣水利局 紀(jì)檢組長容祖毅）

2010年6月16日

今年以來，在全國各地，掀起了學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》的高潮。這是黨中央為全面推進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)，深化反腐倡廉，從法制上、制度上保證各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部清廉從政、立黨為公而采取的一項(xiàng)重大舉措。《廉政準(zhǔn)則》凝聚了黨中央反腐倡廉、嚴(yán)懲腐敗的決心的和信心。準(zhǔn)則的每一條、每一項(xiàng)都與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)密切相關(guān)，是新時(shí)期黨員領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)自身廉潔、黨性修養(yǎng)、講黨性、重品行、作表率的又一法寶。

結(jié)合我縣民生水利建設(shè)中關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作實(shí)際，圍繞《廉政準(zhǔn)則》和加強(qiáng)水利工程懲治和預(yù)防腐敗體系提出的要求，我談?wù)剛€(gè)人的思路和意見。

一、我縣民生水利建設(shè)的基本情況

自從黨的十一屆三中全會(huì)以來，特別是近十多年來，黨和政府不斷加大對(duì)“三農(nóng)”的政策扶持和資金投入，在農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村人飲解困工程建設(shè)、河流域治理工程建設(shè)、災(zāi)后重建等等方面，資金投入一年高過一年，建設(shè)面也在不斷擴(kuò)大，今后的投入還將繼續(xù)。水利工程建設(shè)助農(nóng)、興農(nóng)、惠農(nóng)的社會(huì)效應(yīng)得到最廣泛的提高。僅從2008年至今，我-1-

縣中央、地方財(cái)政投入和引資投入水利建設(shè)的資金就累計(jì)高達(dá)2.56億元。如何保證水利工程安全、資金安全，保證水利行業(yè)反腐倡廉取得實(shí)效，是擺在我們面前的重要課題。

二、水利工程反腐倡廉的主要舉措

溫家寶總理在《加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域反腐倡廉制度建設(shè)，切實(shí)提高制度執(zhí)行力》的講話中說到：“加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，健全制度很重要，提高執(zhí)行力和約束力更為重要?！睂?duì)水利行業(yè)這一國家財(cái)政高投入的領(lǐng)域，同樣是腐敗易發(fā)高發(fā)領(lǐng)域。依照《廉政準(zhǔn)則》，切實(shí)加大反腐倡廉力度，是認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于反腐倡廉的各項(xiàng)部署，標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，以重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，確保反腐倡廉工作取得實(shí)效的關(guān)鍵。

千里之堤，毀于蟻穴。水利工程建設(shè)能否成為陽光工程、廉潔工程、安全工程，直接關(guān)系到民生水利反腐倡廉工作的成敗。因此，水利行業(yè)反腐倡廉的工作，應(yīng)著重抓好如下幾方面工作：

（一）、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制

防治腐敗首先要從領(lǐng)導(dǎo)干部抓起。加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的作風(fēng)建設(shè)，是新形勢(shì)下反腐倡廉工作的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，是黨風(fēng)廉政建設(shè)構(gòu)建懲防體系的制度保證。

作為國家重點(diǎn)投入的水利建設(shè)單位，要建立健全懲治和預(yù)防腐敗的管理、監(jiān)督機(jī)制，是反腐倡廉工作的重點(diǎn)。黨員

領(lǐng)導(dǎo)干部一定要講黨性、重品行、作表率，自覺履行責(zé)任人的責(zé)任，帶頭廉潔自律，自覺接受監(jiān)督，嚴(yán)格依法依規(guī)，自覺推行科學(xué)民主決策，完善管理程序。在水利工程建設(shè)中，把公眾參與、專家咨詢、集體討論、民主決策作為必經(jīng)程序加以規(guī)范。在工程管理和監(jiān)督中，認(rèn)真落實(shí)行政領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督機(jī)制，使監(jiān)管執(zhí)法落實(shí)到每個(gè)層面。要把反腐倡廉制度建設(shè)貫穿于水利行業(yè)管理的各個(gè)方面，體現(xiàn)到反腐倡廉工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，用制度規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、約束黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、技術(shù)干部的從政行為，有效防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失控。

（二）、強(qiáng)化職責(zé)責(zé)任制。

從源頭上預(yù)防和治理腐敗。要把反腐倡廉寓于制度建設(shè)和管理工作之中，在依法行政、責(zé)任落實(shí)，制度管理上，強(qiáng)化工作職守，加大“首問負(fù)責(zé)制、責(zé)任追究制、限時(shí)辦結(jié)制”的監(jiān)管機(jī)制，在治理收受禮金、基本建設(shè)投資計(jì)劃管理、預(yù)算管理、政府采購、干部人事管理和內(nèi)部審計(jì)等方面制訂切實(shí)可行的規(guī)章制度。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力和特權(quán)主義的監(jiān)督檢察，嚴(yán)格工程建設(shè)中的審批條件、審批權(quán)限和審批程序，加強(qiáng)監(jiān)督制約，防止“人情工程”、“關(guān)系工程”，杜絕“豆腐渣工程”。

（三）、明確責(zé)任追究制

水利工程建設(shè)的特點(diǎn)是點(diǎn)多面寬、受氣候、地理環(huán)境、當(dāng)?shù)毓芾淼榷喾N因素影響較大，這是給工程建設(shè)設(shè)計(jì)、投入、質(zhì)量、效益等找到了一些“合理”的借口，使責(zé)任追究變得難以劃定。這也是水利工程領(lǐng)域腐敗容易發(fā)生的原因之一。因此，水利工程建設(shè)要一改過去“重建輕管”的狀況，依照

國家《安全生產(chǎn)管理法》規(guī)定的“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，全程跟蹤工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，直至工程發(fā)揮社會(huì)效益的情況與設(shè)計(jì)、投入是否配套，防止各種腐敗行為在工程設(shè)計(jì)中虛高預(yù)算、大頭小尾、以少報(bào)多、弄虛作假、偷工減料、套取國家水利資金、設(shè)計(jì)與施工串通一氣等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。這里值得一提的是，由于行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)水利設(shè)計(jì)等技術(shù)性知識(shí)的不足，往往給設(shè)計(jì)上的虛高預(yù)算、工程建材、采購等找到了漏洞。

在這方面，還要積極探索用人失察失誤責(zé)任追究制。

（四）、健全跟蹤監(jiān)管制

水利建設(shè)領(lǐng)域的腐敗問題易發(fā)多發(fā)，既有深刻的歷史、文化和社會(huì)根源，又有復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)客觀條件。加強(qiáng)對(duì)水利工程建設(shè)中的反腐倡廉，不能停留在“雷聲大雨點(diǎn)小”的形式上，還需要一整套的監(jiān)管制度加經(jīng)以保證。把重大決策、項(xiàng)目審批、資金管理、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)作為預(yù)防滋生腐敗的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。在監(jiān)管工作中，要做到“關(guān)口前移、重心下移、制度到位、專人到位”。嚴(yán)格招標(biāo)投標(biāo)管理，強(qiáng)化監(jiān)督，尊重評(píng)選結(jié)果；認(rèn)真貫徹執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》，嚴(yán)禁相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，防止違規(guī)操作和暗箱操作。同時(shí)，對(duì)工程建設(shè)相關(guān)環(huán)節(jié)，做好勘測(cè)設(shè)計(jì)、建管、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收分體制衡機(jī)制，防止“既是裁叛員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”的現(xiàn)象發(fā)生，堵塞誘發(fā)腐敗的黑洞。

（五）、落實(shí)懲治預(yù)警制。

在水利工程建設(shè)中，絕大多數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)技術(shù)

干部是忠誠于黨和人民事業(yè)的。但客觀實(shí)現(xiàn)是腐敗現(xiàn)象確實(shí)存在。認(rèn)真做好清政廉潔的教育工作，積極開展水利建設(shè)陽光工程、廉潔工程、安全工程“三個(gè)工程”的專題教育，是抓好水利行業(yè)警示教育的方向。

為此，結(jié)合水利行業(yè)腐敗行為易發(fā)高發(fā)的情況，加強(qiáng)反腐倡廉的警示教育，在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)技術(shù)人員中開展經(jīng)常性的黨紀(jì)、政紀(jì)、法紀(jì)、條規(guī)教育，不斷增強(qiáng)廣大黨員干部的法治觀念和紀(jì)律意識(shí)、廉潔意識(shí)，讓“八榮八恥”在黨員干部的思想、行為中根深蒂固，從而使腐敗現(xiàn)象得到有效遏制。

反腐倡廉警示教育。要突出黨和政府嚴(yán)懲腐敗的決心和信心這個(gè)主題，在內(nèi)容上要體現(xiàn)真抓實(shí)干，嚴(yán)懲不怠，在方法上做到有安排、有部署、有檢查。同時(shí)要結(jié)合“干部四德教育”活動(dòng)，引導(dǎo)廣大黨員干部樹立正確的人生觀、價(jià)值觀、政績觀和世界觀。

警示教育還要有針對(duì)性地對(duì)一些具有重要工作職責(zé)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員、技術(shù)人員進(jìn)行誠實(shí)守信和危機(jī)意識(shí)的教育，把“黨要管黨，從嚴(yán)治黨”的大政方針貫輸?shù)矫總€(gè)人的每一根神經(jīng)，讓反腐倡廉的意識(shí)滲透到黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員、技術(shù)人員的意識(shí)領(lǐng)域。不斷擴(kuò)大警示教育的覆蓋面，從基礎(chǔ)上預(yù)防腐敗滋生，防止“工程上馬、干部落馬”。從而使黨的先進(jìn)性、純潔性不斷增強(qiáng)，勤政為民、立黨為公的思想更加牢固。

（六）、實(shí)行紀(jì)監(jiān)提前介入制

腐敗現(xiàn)象滋生的重要原因，反映在教育不扎實(shí)，制度

不健全，監(jiān)督不得力。發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查的作用，使紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、工程監(jiān)理、財(cái)務(wù)管理等部門聯(lián)合起來，形成監(jiān)管合力，對(duì)預(yù)防、懲腐和監(jiān)督檢查工作切實(shí)負(fù)起責(zé)任。在工程建設(shè)前，組織開展工程檢查評(píng)估，研究解決工程存在問題，組織對(duì)議建、在建、已建工程“回頭看”。完善水利投資項(xiàng)目決策和監(jiān)管制度。

治理腐敗要多種方法綜合運(yùn)用，多措并舉。在紀(jì)檢監(jiān)察“關(guān)口前移”的同時(shí)，執(zhí)行有效的監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議制度和領(lǐng)導(dǎo)干部行政責(zé)任首問制度和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度；實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度和回避制度；建立投資決策失誤責(zé)任追究制度；防止“形象工程”；加強(qiáng)投資績效評(píng)估等多項(xiàng)工作齊抓共管，建章立制，堵塞漏洞，加大反腐敗標(biāo)本兼治、綜合治理的力度。要在強(qiáng)化清政廉潔各項(xiàng)制度的基礎(chǔ)上，突出重點(diǎn)和難點(diǎn)，注重高效，大力推進(jìn)制度創(chuàng)新，努力營造反腐倡廉的濃厚氛圍。

（七）、確立工程信譽(yù)懲誡制

制度創(chuàng)新，是有效開展反腐倡廉的重要一環(huán)。

一直以來，水利建設(shè)的主要資金來源是中央和地方政府，監(jiān)管工作是水利部門的重要職責(zé)和權(quán)力。為預(yù)防和懲治工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗串案，對(duì)工程建設(shè)單位確立工程信譽(yù)懲誡制度，是加強(qiáng)反腐倡廉在工程建設(shè)領(lǐng)域的一項(xiàng)制度創(chuàng)新！

對(duì)工程質(zhì)量可靠、嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)要求、達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、施工信譽(yù)好的、無違法違規(guī)行為記錄的，在工程招投標(biāo)中給

予享受優(yōu)先資格。

對(duì)在工程建設(shè)中存在違法違規(guī)違紀(jì)行為、偷工減料、違反施工建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擅改設(shè)計(jì)規(guī)劃、工程不達(dá)標(biāo)、多次返工、拉攏技術(shù)人員、行賄等行為的施工單位，要給以不同程度的警告、處罰、取消參加招投標(biāo)資格、吊銷經(jīng)營執(zhí)照等相關(guān)的行政處理！

問渠哪得清如許，為有源頭活水來。水利工程，是黨和國家的民心工程，是最廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)工程，她不僅深切地反映出黨心民心，同時(shí)也是黨和政府同人民群眾血肉聯(lián)系的紐帶。加強(qiáng)水利行業(yè)的反腐敗，與水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同等重要。在此，必須堅(jiān)持實(shí)行黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)，技術(shù)、管理部門各盡其責(zé)，落實(shí)分工負(fù)責(zé)和監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查的長效機(jī)制；必須把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作列入領(lǐng)導(dǎo)班子的重要議事日程，建立健全懲治和預(yù)防腐敗的有效途徑和方法措施，從而推動(dòng)水利行業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入開展。

第三篇：高等學(xué)校反腐調(diào)研報(bào)告

隨著高校參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、為社會(huì)服務(wù)程度的深入，高校也不再是“清水衙門”，伴著經(jīng)濟(jì)全球化、人們價(jià)值觀念取向多元化，高校知識(shí)分子群體中“安于清貧，樂于傳道、授業(yè)”的單一價(jià)值取向正在發(fā)生改變，因此，高等學(xué)校要保持“神圣殿堂”的稱號(hào)，讓高校知識(shí)分子群體保持民族、社會(huì)最寶貴的精神操守，擔(dān)負(fù)起民族之希望、國家之未來的重任，已成為一個(gè)嚴(yán)峻的課題。筆者認(rèn)為，教育主管部門和高校一方面要高度重視教育腐敗、學(xué)術(shù)腐敗和少數(shù)教師職業(yè)道德蛻化問題，重拳出擊，遏止腐敗，另一方面必須充分尊重教育和科學(xué)研究規(guī)律，科學(xué)地構(gòu)筑懲治和預(yù)防腐敗體系。

一、高校腐敗現(xiàn)象的表征

腐敗的本意，系指變異、變質(zhì)。在我國，“腐敗”主要是一個(gè)政治概念。“我們通常把它定義為‘利用公共權(quán)力謀取私利’，關(guān)鍵詞是‘公共權(quán)力’和‘私利’（包括個(gè)人利益和小團(tuán)體利益），即腐敗和公共權(quán)力相聯(lián)系，并以謀取私利為目的”。“教育腐敗”作為一個(gè)約定俗成的非理論化的概念，泛指教育界和辦學(xué)過程中種種不健康的、異化或變質(zhì)的狀態(tài)。它涵蓋了社會(huì)性的違法犯罪、以權(quán)謀私、行業(yè)不良風(fēng)氣、個(gè)人私德敗壞等不同問題。當(dāng)前在社會(huì)輿論中廣泛傳播的教育腐敗主要為以下幾類：

1、考試舞弊。包括統(tǒng)一高考、成人高考、各類專業(yè)資格考試、托?？荚?、以及學(xué)校課程考試的舞弊，其中尤以高考舞弊影響最大。

2、權(quán)學(xué)交易和錢學(xué)交易。高等學(xué)校中的“后門生”、“關(guān)系生”、“條子生”、“繳費(fèi)生”，憑借社會(huì)關(guān)系、權(quán)力和金錢，逾越規(guī)則獲得緊缺的教育資源。高校生產(chǎn)各種逾越國家規(guī)定、無須嚴(yán)格考試和學(xué)習(xí)的“注水文憑”。

3、學(xué)校亂收費(fèi)。各種巧立名目的收費(fèi)。其中所謂“點(diǎn)招費(fèi)”、“贊助費(fèi)”，成為其中數(shù)額最巨、屬性最敏感和模糊的一類。

4、學(xué)術(shù)腐敗。教師、學(xué)生在科學(xué)研究中抄襲、剽竊他人成果和弄虛作假。當(dāng)前被揭露的學(xué)術(shù)腐敗事件大多發(fā)生在大學(xué)。

5、學(xué)校在事關(guān)學(xué)校利益、聲譽(yù)的各種評(píng)審、申請(qǐng)——如高校學(xué)位點(diǎn)、博士生導(dǎo)師資格、院士資格評(píng)審、科研項(xiàng)目申請(qǐng)；各種達(dá)標(biāo)驗(yàn)收——中弄虛作假、暗中操作的違紀(jì)行為。

6、學(xué)校中少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部和職工貪污、受賄的職務(wù)犯罪行為。

7、辦學(xué)過程中的不規(guī)范、不公正行為，如招生、考試中的“貓膩”和“潛規(guī)則”等。

二、原因透析

1、就社會(huì)原因而言，學(xué)校的實(shí)際困境是一個(gè)基本誘因。教育經(jīng)費(fèi)緊缺、教育資源匱乏、教師待遇低下的現(xiàn)實(shí)，迫使學(xué)校想方設(shè)法創(chuàng)收謀利，用緊缺的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)換取經(jīng)濟(jì)利益就成為效益最高的捷徑。近年來市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展、貧富差距拉大、社會(huì)不公和腐敗現(xiàn)象加劇的新特點(diǎn)，不同程度地影響著學(xué)校和辦學(xué)者的狀態(tài)，社會(huì)腐敗風(fēng)氣對(duì)學(xué)校、教育的侵蝕顯而易見。

2、體制不合理。主要表現(xiàn)在：

（1）學(xué)政不分。高?！胺盒姓钡目蚣?，導(dǎo)致行政意見依然是至高無上的力量。院士是副部級(jí)的身價(jià)，校長是副部級(jí)的或廳級(jí)的身價(jià)，系主任是處級(jí)的身份等等，一方面是官員當(dāng)教授，另一方面搞學(xué)術(shù)的人想當(dāng)官。似乎不當(dāng)官就難以體現(xiàn)自己的身價(jià)。主要是因?yàn)椋阂环矫娆F(xiàn)在的崗位聘任、收入多少與申請(qǐng)的科研項(xiàng)目掛勾，另一方面，在本校和校外是否能夠申報(bào)項(xiàng)目、評(píng)獎(jiǎng)是否能夠成功與其行政頭銜也有很大的關(guān)系，擔(dān)任大學(xué)行政職務(wù)，就有機(jī)會(huì)與政府學(xué)術(shù)管理部門交流“勾兌”，才能在學(xué)術(shù)競(jìng)爭中獲得平等待遇。這種“平等待遇”的后果是，一些擔(dān)任行政職務(wù)的學(xué)者利用這種學(xué)政不分的身分擁有了大量的項(xiàng)目，獲得各獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)監(jiān)督機(jī)制的缺省，官員們“仕而優(yōu)則學(xué)””，利用自己的行政權(quán)力分配學(xué)術(shù)資源，繼而用之整合政治資源?！肮賵?chǎng)”所衍生出來的學(xué)術(shù)腐敗就在所難免。

（2）學(xué)術(shù)工業(yè)化。目前，一個(gè)學(xué)科帶頭人，一年要完成的“任務(wù)”往往超乎想像，使得學(xué)術(shù)只求量不求質(zhì)，把學(xué)術(shù)變成追求“生產(chǎn)目標(biāo)”的工業(yè)品。一部優(yōu)秀的專著，哪怕是一篇論文，都是學(xué)者長期積累沉淀的結(jié)果，是根本不可能“多快好省”的去建設(shè)的。同在北大，有為出成果而抄襲的王銘銘，也有為科學(xué)鞠躬盡瘁卻撈不到一點(diǎn)“好處”的張筑生，可以說，他們都是當(dāng)前這種學(xué)術(shù)大生產(chǎn)體制的犧牲品。

（3）學(xué)術(shù)生態(tài)問題?？萍假Y源審批權(quán)力，集中在個(gè)別部門，如何做到公平分配、如何實(shí)現(xiàn)國家科技發(fā)展遠(yuǎn)景目標(biāo)，成了科技工作者關(guān)心的問題。據(jù)何祚庥了解，““跑項(xiàng)目、要項(xiàng)目是需要進(jìn)貢的。這些事情十幾年前就出現(xiàn)了，拿到項(xiàng)目的人一定要返還一部分錢給審批項(xiàng)目的人[8]?！?北京工業(yè)大學(xué)能源與環(huán)境學(xué)院院長馬重芳講述了如下令人吃驚的故事?！耙粋€(gè)本已被其他國家反復(fù)研究、確認(rèn)是完全錯(cuò)誤的研究項(xiàng)目，在中國某大學(xué)和部分院士的推動(dòng)下強(qiáng)行開展，近1億元投資白白浪費(fèi)，卻沒有任何形式的責(zé)任追究。這種事情現(xiàn)在還有，為了拿到錢，科研人員弄虛作假。有些事情不愿意說，因?yàn)樯暾?qǐng)不到科研經(jīng)費(fèi)任何事情也做不了[8]?！保?）學(xué)術(shù)權(quán)力行使不公正。主要表現(xiàn)是學(xué)術(shù)權(quán)力的行使不獨(dú)立、不中立，裁判或者評(píng)價(jià)不公。學(xué)術(shù)委員會(huì)擁有學(xué)術(shù)方面的最高審批權(quán)力。一般來說，事業(yè)單位的一把手兼任學(xué)術(shù)委員會(huì)主任，學(xué)術(shù)委員會(huì)的成員相當(dāng)一部分是單位的中層領(lǐng)導(dǎo)，掌握行政權(quán)力的學(xué)者們，利用自己手中掌握的主持和參與職稱評(píng)定、課題立項(xiàng)、成果鑒定、獎(jiǎng)勵(lì)的審定等工作的便利，不正當(dāng)、不合理地行使職權(quán)。如：5年前的“長江讀書獎(jiǎng)”**，某位知名學(xué)者既是候選人又是評(píng)委還是大獎(jiǎng)得主[3]。不斷有人對(duì)諸如此類的問題提出質(zhì)疑，但至今仍無說法。

花錢買核心期刊版面?，F(xiàn)在有關(guān)部門統(tǒng)一規(guī)定每人每年最少在核心期刊上發(fā)表兩篇文章，而很多報(bào)刊雜志都宣稱是核心期刊，可實(shí)際操作是，不管文章質(zhì)量如何，先收了版面費(fèi)再說，同時(shí)涌現(xiàn)出一種特殊刊物，即核心期刊的副刊———專門刊登碩士論文，每篇文章登多少字需要多少錢，都是“規(guī)規(guī)矩矩”的明碼實(shí)價(jià)?；ㄥX買文章的方式多種多樣，中國科學(xué)院院士何祚庥列舉說[8]：一是不提供文章，直接把錢交給各種國際國內(nèi)學(xué)術(shù)雜志，更有甚者，有些單位放出口風(fēng)，誰能在《自然》和《科學(xué)》上發(fā)表文章，就愿意給100萬元；二是有些單位不惜重金，從外國邀請(qǐng)知名學(xué)者、專家到中國演講、作報(bào)告，付給高額的報(bào)告費(fèi)、演講費(fèi)，然后請(qǐng)別人在寫好的稿件中署上自己的名字；三是給報(bào)刊雜志提供版面費(fèi)。

學(xué)術(shù)黑哨、學(xué)術(shù)圈子里的關(guān)系圈子也應(yīng)當(dāng)引起社會(huì)的重視。何祚庥院士在年初一次座談會(huì)談到“受控?zé)岷朔磻?yīng)”項(xiàng)目說：過去有些院士寫報(bào)告分析該項(xiàng)目真正實(shí)現(xiàn)還很遙遠(yuǎn)，產(chǎn)生發(fā)電效益還很晚，可讓人不可理解的是，報(bào)告分析時(shí)是一種意見，到了申請(qǐng)要錢時(shí)卻是另外一種意見，說該項(xiàng)目二三十年就可以實(shí)現(xiàn)。何祚庥院士氣憤地說“這樣對(duì)待科研項(xiàng)目評(píng)審工作，對(duì)國家造成的危害不言而喻。”

3、學(xué)校自身的原因。（1）高校行為日趨嚴(yán)重的行政化、官場(chǎng)化現(xiàn)象，官本位價(jià)值的彌漫和回潮。（2）在面向社會(huì)自主辦學(xué)的改革上，仍乏實(shí)質(zhì)性的變革。（3）生存發(fā)展的資源，仍主要掌握在上級(jí)行政部門，學(xué)校對(duì)行政系統(tǒng)的依附并無減少，以致于出現(xiàn)了許多重點(diǎn)高?！芭懿剑ú浚┣斑M(jìn)”。（4）急功近利。在辦學(xué)上，重規(guī)模輕質(zhì)量；在隊(duì)伍建設(shè)上，重引進(jìn)輕培養(yǎng)，或希望年輕人更快的成長，于是在學(xué)銜，職稱方面，對(duì)年輕人無限放寬，不少領(lǐng)導(dǎo)為了說明他們的政績，對(duì)年輕人的提拔，不顧事實(shí)，甚至弄虛作假，有些年輕人自己在那里弄虛作假，而領(lǐng)導(dǎo)也默許。

4、市場(chǎng)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)手段對(duì)教育功能、教育價(jià)值的異化。學(xué)校被迫的創(chuàng)收壓力逐漸變成了主動(dòng)牟利的動(dòng)力，一些人輕率地引用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，用所謂供求關(guān)系和“愿打愿挨”論為不規(guī)范的辦學(xué)行為提供理論，有些學(xué)校完全背棄了教育宗旨、社會(huì)公正的基本準(zhǔn)則，蹈入價(jià)值真空而為所欲為。當(dāng)然，在當(dāng)前教育改革的各種探索中，存在著一大片界限不清、價(jià)值模糊的中間地帶，介于合法和非法、合理和不合理之間，諸如轉(zhuǎn)制學(xué)校、高額的擇校費(fèi)、領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)位班等等；有的腐敗行為就是在改革的旗號(hào)下，在這類邊緣地帶有組織地“合法”進(jìn)行的。

5、監(jiān)督機(jī)制的缺失難辭其咎。有的高校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制行同虛設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)班子自我監(jiān)督淡化，紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督權(quán)力受限，群眾性監(jiān)督弱化，無法對(duì)行政權(quán)和學(xué)術(shù)權(quán)實(shí)行制衡。

三、對(duì)構(gòu)建高校懲治和預(yù)防腐敗體系的設(shè)想

高等學(xué)校作為社會(huì)組織的一個(gè)基本單元，它除具有社會(huì)組織單元的共性外，又有其特殊性，但社會(huì)是一個(gè)整體，任何一個(gè)階層，任何一個(gè)團(tuán)體，任何一個(gè)子系統(tǒng)，都應(yīng)該受到這個(gè)社會(huì)其它階層、團(tuán)體和系統(tǒng)的監(jiān)督和制約。高校不應(yīng)因其特殊性，游離于社會(huì)監(jiān)督和制約之外。透過高校產(chǎn)生引起社會(huì)廣泛關(guān)注的“教育腐敗”現(xiàn)象，深入研究其原因，筆者認(rèn)為：高校懲治和預(yù)防腐敗工作決不能手軟，決不能松懈；懲治和預(yù)防腐敗體系的構(gòu)建，必須遵循教育和科學(xué)研究規(guī)律布局。

1、構(gòu)建高校懲治和預(yù)防腐敗體系應(yīng)堅(jiān)持的原則

高校是社會(huì)穩(wěn)定的均衡器。高校懲治和預(yù)防腐敗工作意義重大，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和教育公平問題，在懲治和預(yù)防腐敗中，宜堅(jiān)持：第一，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)。高等學(xué)校必須自覺適應(yīng)完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的這一新要求，充分運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段來治理和解決高校中存在的消極腐敗問題。第二，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)紀(jì)為民的基本理念。要把這一理念體現(xiàn)在指導(dǎo)思想、基本思路和工作措施中，體現(xiàn)在工作成效上。第三，堅(jiān)持懲治與預(yù)防的辯證統(tǒng)一。懲治必須從嚴(yán)，預(yù)防必須有效，這樣才能逐步減少和消除違紀(jì)違法現(xiàn)象產(chǎn)生的土壤和條件。第四，堅(jiān)持注重自律與強(qiáng)化他律的有機(jī)結(jié)合。自律是基礎(chǔ)，他律是關(guān)鍵。第五，堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督并重并進(jìn)。通過教育，進(jìn)一步強(qiáng)化制度意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)；通過健全各種法規(guī)制度，使教育和監(jiān)督制度化、規(guī)范化；通過強(qiáng)化監(jiān)督，防止思想教育和制度建設(shè)流于形式，真正形成懲治和預(yù)防腐敗的整體合力。

2、構(gòu)建高校懲防體系應(yīng)遵循的規(guī)律

每一個(gè)人都有生存的本能，都有追求幸福、自由的愿望，都有各自獨(dú)特的天賦。高等教育的功能就是要讓每一個(gè)受教育的人都成為獨(dú)立的人，為他的生存本能提供必要的武裝，也就是知識(shí)和能力；將他的愿望納入符合人類共同發(fā)展的軌道，也就是建立道德觀念；發(fā)掘他的天賦，使他成為對(duì)社會(huì)有貢獻(xiàn)的人，也就是符合個(gè)人特性的職業(yè)、技能教育?；诖?，大學(xué)應(yīng)以學(xué)術(shù)和教育為唯一目的，以提供一流的教育為自己的最終發(fā)展目標(biāo)，而不是為了謀取經(jīng)濟(jì)上的利益。

在科學(xué)研究方面，首先就是要實(shí)事求是，有自知之明，承認(rèn)目前學(xué)術(shù)水平與世界一流之間的差距；其次，要量力而行，不要和比自己強(qiáng)大的對(duì)手硬碰硬，拼傻勁，要選擇自己擅長的領(lǐng)域與對(duì)方周旋；第三，放下架子，干點(diǎn)兒力所能及的事情，干點(diǎn)兒自食其力的事情。也就是說，大學(xué)在教學(xué)上，要以講授科學(xué)前沿知識(shí)為主要內(nèi)容；在研究上，要以解決社會(huì)需要為主要目標(biāo)。

3、高校懲防體系的內(nèi)涵

盡管社會(huì)對(duì)有關(guān)“教育腐敗”問題反映相當(dāng)強(qiáng)烈，作為教育主管機(jī)關(guān)和學(xué)校既不能回避，或視而不見，也不能將責(zé)任一味地加在學(xué)?；蚪搪毠さ纳砩?，應(yīng)將“教育腐敗”問題納入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大背景下進(jìn)行研究，作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來治理，對(duì)高等學(xué)校而言，應(yīng)從改善高校內(nèi)外環(huán)境上入手，全方位構(gòu)建高校的懲防體系。首先，從高校外部構(gòu)建高校懲防體系：（1）從法律制度安排方面講，即以法律形式明確規(guī)定高等學(xué)校和教職員工的權(quán)責(zé)范圍，明確何種行為是越離正軌、玩忽職守的，應(yīng)該給予何種懲罰。同時(shí)清除超法律因素在法律程序中的影響，使腐敗不僅能及時(shí)被發(fā)現(xiàn)，而且能沒有障礙地得到查處。（2）從政治權(quán)力角度，將學(xué)術(shù)行政部門納入社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督、黨的領(lǐng)導(dǎo)與紀(jì)律監(jiān)察、政府的行政監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)的依法預(yù)防與打擊的范疇。（3）構(gòu)筑“預(yù)防文化”體系。對(duì)于少數(shù)未認(rèn)同主流文化的人來講，主流文化一旦形成，也同樣受這種主流文化氛圍、風(fēng)俗、習(xí)慣等非正式規(guī)則的約束，違背這種主流文化的言行就要受到輿論譴責(zé)或制度懲罰。通過文化的力量產(chǎn)生強(qiáng)大的精神導(dǎo)向，讓人們明白職務(wù)犯罪可恥，那么某些人在利用職務(wù)之便犯罪時(shí)，他就不再心安理得，他會(huì)承擔(dān)強(qiáng)大的心理壓力，他會(huì)覺得自己與社會(huì)格格不入。（4）重新構(gòu)建學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)體系，削弱學(xué)術(shù)官員的壟斷權(quán)力，強(qiáng)化學(xué)術(shù)產(chǎn)品供給中的競(jìng)爭和監(jiān)督機(jī)制，從源頭上治理學(xué)術(shù)腐敗。（5）按照《憲法》《高教法》要求，改變官本位的高教體制，真正賦予高校獨(dú)立法人地位。（6）建立廣泛的新聞和輿論監(jiān)督。

其次，從高校內(nèi)部構(gòu)建高校懲防體系：高校內(nèi)部懲防體系要緊緊抓住教育、制度、監(jiān)督三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把這三者貫穿于懲防的各項(xiàng)工作中。（1）抓住教育這個(gè)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。大力倡導(dǎo)和開展熱愛教育事業(yè)、甘為人師活動(dòng)，在活動(dòng)中陶冶情操，凈化心靈，自覺抵制腐敗。充分發(fā)揮廉政文化的教化功能，營造尊廉崇廉的社會(huì)氛圍，筑牢“不愿腐敗”的思想防線。（2）建立健全制度，建設(shè)“不能腐敗”的制度體系。以腐敗易發(fā)、多發(fā)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，建立健全重大項(xiàng)目保廉機(jī)制、重點(diǎn)部門保廉體系；以程序性預(yù)防為抓手，推進(jìn)職務(wù)犯罪預(yù)防新機(jī)制的建設(shè)；深化體制改革和制度創(chuàng)新，構(gòu)建多層次、寬領(lǐng)域、全方位的“不能腐敗”的制度體系。如建立對(duì)教育資源分配、控制的必要民主程序，建立校務(wù)公開和監(jiān)督、制衡的制度，建立學(xué)術(shù)自由保障體系、科學(xué)的學(xué)術(shù)評(píng)估體系和學(xué)術(shù)腐敗的防范與懲治體系。諸如職稱評(píng)審“專利化”，聘用市場(chǎng)化等等方式，就能收到遏制腐敗的效果。（3）加強(qiáng)監(jiān)督，重在制約，形成“不敢腐敗”的運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與民主監(jiān)督相結(jié)合，綜合運(yùn)用法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等形式，整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力，對(duì)辦學(xué)過程和學(xué)術(shù)權(quán)力進(jìn)行全方位的監(jiān)督，做到有貪必反、有腐必懲、有亂必治。同時(shí)，探索建立廉政激勵(lì)機(jī)制和健全測(cè)評(píng)預(yù)警機(jī)制，完善責(zé)任追究制度，不斷提高各項(xiàng)監(jiān)督管理措施的效果。（4）推進(jìn)對(duì)典型案件的剖析研究，充分發(fā)揮懲治腐敗對(duì)預(yù)防腐敗的建設(shè)性作用。通過對(duì)腐敗案件的剖析研究，找出發(fā)生腐敗的原因，并針對(duì)發(fā)案原因制定預(yù)防腐敗的措施，從而使懲治的預(yù)防作用由“自發(fā)性”、“不確定性”變?yōu)椤白杂X性”、“強(qiáng)制性”。把查辦案件與制度建設(shè)結(jié)合起來，發(fā)揮懲治對(duì)預(yù)防腐敗的建設(shè)性作用。只有這樣，才能做到“一石二鳥”，事半功倍，不斷提高反腐倡廉的效率與水平，切實(shí)防止腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。（5）實(shí)行與檢察院聯(lián)合，共同預(yù)防高校職務(wù)犯罪。從現(xiàn)實(shí)情況看，檢察機(jī)關(guān)與高校聯(lián)手，共同預(yù)防高校職務(wù)犯罪已取得初步成果，應(yīng)當(dāng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并持續(xù)做好。

第四篇：轉(zhuǎn)型升級(jí)調(diào)研報(bào)告

高橋轉(zhuǎn)型升級(jí)調(diào)研報(bào)告

所謂“轉(zhuǎn)型”就是指通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)工業(yè)化道路向新型工業(yè)化道路轉(zhuǎn)變，全面的轉(zhuǎn)型升級(jí)應(yīng)該包括以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)為核心的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,以空間和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化為核心的城市轉(zhuǎn)型,以民生為重點(diǎn)的社會(huì)轉(zhuǎn)型和以克服經(jīng)濟(jì)、城市、社會(huì)轉(zhuǎn)型的體制性障礙為核心的體制轉(zhuǎn)型。在四位一體的全面轉(zhuǎn)型當(dāng)中,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)處于一個(gè)非?；A(chǔ)的地位,而在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)又處在一個(gè)非常核心的地位。

一． 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）經(jīng)濟(jì)總量方面

高橋鎮(zhèn)位于桐鄉(xiāng)市東南部，地理位置優(yōu)越。在歷代高橋人的辛勤建設(shè)下，全鎮(zhèn)綜合實(shí)力迅速壯大，發(fā)展速度明顯加快，發(fā)展質(zhì)量明顯提升。工業(yè)經(jīng)濟(jì)由改革開放初期的農(nóng)產(chǎn)品、初級(jí)產(chǎn)品簡單加工到形成了以包裝、皮革、建筑、輕紡產(chǎn)業(yè)為主體的工業(yè)結(jié)構(gòu)。2010年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值61億元，同比增長22%；鎮(zhèn)財(cái)政可支配收入9075萬元，其中財(cái)政一般預(yù)算收入3454.8萬元，比上年增長30.3%。完成工業(yè)增加值9.9億元，同比增長13%。全年新增規(guī)模企業(yè)8家，總數(shù)達(dá)到82家。規(guī)模企業(yè)全年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值55億元，同比增長42.8%。6個(gè)千萬元以上重大生產(chǎn)性項(xiàng)目進(jìn)展順利，全鎮(zhèn)工業(yè)投資總額達(dá)到3.7億元。三次產(chǎn)業(yè)比重為12.4∶72∶15.6。完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資4.7億元，比上年增長9.3%。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，高橋2010年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2.6億元，同比增長5%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不斷加快，組建特色農(nóng)業(yè)基地3個(gè)。新增農(nóng)民專業(yè)合作社3家、示范性專業(yè)合作社1家，全年簽訂訂單農(nóng)業(yè)2.6萬畝；組建特色農(nóng)業(yè)基地3個(gè)，新增土地流轉(zhuǎn)面積600畝。

2006-2010年 高橋地區(qū)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值

（二）項(xiàng)目建設(shè)方面

全鎮(zhèn)深入實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，集中精力抓項(xiàng)目、集中力量上項(xiàng)目。重點(diǎn)引進(jìn)具有高經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效應(yīng)的項(xiàng)目，著力發(fā)展清潔工業(yè)、生物電子等新興產(chǎn)業(yè)。全年新增規(guī)模企業(yè)8家，總數(shù)達(dá)到82家，其中產(chǎn)值超億元企業(yè)達(dá)到11家，規(guī)模企業(yè)全年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值55億元，同比增長42.8%。6個(gè)千萬元以上重大生產(chǎn)性項(xiàng)目進(jìn)展順利，全鎮(zhèn)工業(yè)投資總額達(dá)到3.7億元，完成全年計(jì)劃的105.7%。中肯生物并購項(xiàng)目順利實(shí)施，帝斯曼-中肯生物科技有限公司成為我鎮(zhèn)第一家聯(lián)姻“世界500強(qiáng)”的合資企業(yè)。推進(jìn)科技創(chuàng)新，新增科技型企業(yè)3家，組建企業(yè)技術(shù)中心3個(gè)，引進(jìn)各類專業(yè)人才161人；啟動(dòng)專利示范鎮(zhèn)創(chuàng)建，申請(qǐng)專利65項(xiàng)，授權(quán)55項(xiàng)。去年累計(jì)引進(jìn)各類項(xiàng)目10個(gè)，引進(jìn)合同外資1535萬美元，實(shí)到外資1696萬美元，引進(jìn)市外內(nèi)資2.9億元。在談項(xiàng)目達(dá)到25個(gè)，其中服務(wù)類項(xiàng)目7個(gè)，新興產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目16個(gè)，投資超億元項(xiàng)目占到總數(shù)的50%以上，項(xiàng)目建設(shè)工作取得階段性成效。

（三）城鄉(xiāng)建設(shè)方面

按照“人口集聚、土地集中、資源集約”的總體要求，編制了“1+6”村鎮(zhèn)布局規(guī)劃。其中“1”特指新市鎮(zhèn)（南日新社區(qū)），主要包括迎豐、越豐、范橋、高橋4個(gè)集聚點(diǎn)；“6”特指農(nóng)村型新社區(qū)，包括落晚、樓下谷、亭橋、騎塘、漕涇、騎力6個(gè)集聚點(diǎn)。2010年累計(jì)征收新市鎮(zhèn)、新社區(qū)土地1018

畝，南日社區(qū)、落晚社區(qū)2個(gè)示范性城鄉(xiāng)一體新社區(qū)成效初顯，亭橋、漕涇、騎力等農(nóng)村型新社區(qū)加快推進(jìn)，農(nóng)戶集聚任務(wù)圓滿完成。村莊整治工作深入實(shí)施，3個(gè)整治提升村、2個(gè)省級(jí)待整治村順利通過驗(yàn)收，全面小康農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，全年共修筑村鎮(zhèn)道路18公里，新建改建橋梁9座，城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境得到了明顯改善。

二、轉(zhuǎn)型發(fā)展中存在的問題和困難

（一）生態(tài)資源與環(huán)境因素的制約

盡管“十五”期間全鎮(zhèn)節(jié)能減排以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作有所成效，但是傳統(tǒng)的高污染與高耗能行業(yè)的存在仍然會(huì)是今后一段時(shí)期內(nèi)制約全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要因素。加之大批新項(xiàng)目陸續(xù)上馬，生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力加大。另外土地這一稀缺資源也是制約我鎮(zhèn)今后如何轉(zhuǎn)型的因素。怎樣合理流轉(zhuǎn)當(dāng)前有限的土地資源，并且把土地利用效益最大化是迫切需要我們思考的問題

（二）自主創(chuàng)新能力不足

全鎮(zhèn)工業(yè)總體上仍然是一種高投入、高消耗、高排放的傳統(tǒng)工業(yè)模式，發(fā)展方式并沒有實(shí)現(xiàn)根本的轉(zhuǎn)變。從科技創(chuàng)新能力來看，在全鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)中，研發(fā)投入不足，研發(fā)能力弱，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，自主創(chuàng)新能力不足，擁有自我知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的企業(yè)不多，關(guān)鍵零部件制造等核心技術(shù)掌握的少，綜合競(jìng)爭力不強(qiáng)。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低

一是產(chǎn)業(yè)整體上層次偏低，產(chǎn)業(yè)集中度低，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)業(yè)配套能力較弱，產(chǎn)業(yè)合作關(guān)聯(lián)度不高，資源利用深度不夠，高附加值、深加工的中高端企業(yè)少；有不少是處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端、甚至是效益低、污染重的企業(yè)。二是以資源型、粗放型加工、勞動(dòng)密集型為主，勞動(dòng)力占用多，技術(shù)層次低，適應(yīng)市場(chǎng)能力弱，效益不高，缺乏發(fā)展后勁，技術(shù)操作要求低的如農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。多數(shù)產(chǎn)品消耗能源、原材料高，生產(chǎn)工藝距環(huán)境保護(hù)的要求差距大，對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題比較突出。三是高科技含量、高附加值、高檔次產(chǎn)品等新興產(chǎn)業(yè)和反映現(xiàn)代工業(yè)水平產(chǎn)業(yè)所占份額很小。這些現(xiàn)狀將對(duì)于今后的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)以及增加地區(qū)綜合競(jìng)爭力產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)

（四）第三產(chǎn)層次普遍不高

在過去較長一段時(shí)間內(nèi)，把工業(yè)的發(fā)展放在重中之重的位置，使我區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長，過于依賴工業(yè)的推動(dòng)，工業(yè)增加值占GDP的比重，大大超過了第三產(chǎn)業(yè)。加之由于各種客觀因素造成了我鎮(zhèn)第三產(chǎn)發(fā)展相對(duì)滯后，影響我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和綜合發(fā)展能力。而且目前全鎮(zhèn)的三產(chǎn)大多數(shù)是傳統(tǒng)的餐飲、批發(fā)零售業(yè)等，主要是為居民生活服務(wù)的各種行業(yè)，而較高層次的為生產(chǎn)服務(wù)的金融、保險(xiǎn)、信息、咨詢、技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)投資、現(xiàn)代物流等新興服務(wù)業(yè)還不夠發(fā)達(dá)，比重偏低。這不僅影響第三產(chǎn)業(yè)的做大做強(qiáng)和優(yōu)化升級(jí)，而且更重要的是一、二產(chǎn)業(yè)缺乏完善的配套服務(wù)支撐，在一定程度上影響現(xiàn)有企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要，也制約投資環(huán)境的明顯改善。

第五篇：轉(zhuǎn)型時(shí)期的輿論監(jiān)督

對(duì)轉(zhuǎn)型期國家輿論監(jiān)督的認(rèn)識(shí)

改革開放以來，中國開始進(jìn)行對(duì)內(nèi)改革，對(duì)外開放，進(jìn)入新一輪的轉(zhuǎn)型期。自此，中國經(jīng)濟(jì)展開了一次跳躍式的騰飛，社會(huì)發(fā)生劇烈的變化。隨之而來的是貧富差距急劇擴(kuò)大、人口膨脹、地區(qū)發(fā)展失衡等等問題，各種社會(huì)矛盾被激化。

這樣的社會(huì)變革并不普通，早在19世紀(jì)末20世紀(jì)初的美國就曾經(jīng)歷社會(huì)轉(zhuǎn)型的陣痛，登上今日世界霸主的地位。

一個(gè)國家推動(dòng)其前進(jìn)的力量是什么？生產(chǎn)力的提高就足夠了么？當(dāng)然不是的，還需要生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整。在眾多的生產(chǎn)關(guān)系中，政治制度的改革無疑是至關(guān)重要的。然而，暴政是無需培養(yǎng)的，促進(jìn)政治民主化的關(guān)鍵自然是一種足以制約其膨脹的力量——輿論監(jiān)督。

現(xiàn)在，我想談一下，在社會(huì)轉(zhuǎn)型中，中美兩國的輿論監(jiān)督的不同。

首先，轉(zhuǎn)型期的到來，使美國進(jìn)入“鍍金時(shí)代”。工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，社會(huì)達(dá)到空前富裕。在金錢的掩蓋下，卻也暗含著深刻的社會(huì)矛盾。在當(dāng)時(shí)的美國，日益突出的移民問題、種族問題、婦女問題、官員腐敗問題等等，讓民眾生活在水深火熱之中。

然而，也正是社會(huì)的黑暗、政治的腐敗激勵(lì)了大批新聞工作者與黑暗的社會(huì)風(fēng)氣做斗爭。于是乎，著名的黑幕揭發(fā)運(yùn)動(dòng)掀起了，輿論監(jiān)督的力量爆發(fā)了出來。歷時(shí)十余年之久的黑幕揭發(fā)運(yùn)動(dòng)，眾多新聞工作者參與其中，涉及社會(huì)的方方面面，全方面立體的揭示那個(gè)時(shí)候美國社會(huì)的陰暗面。這樣一場(chǎng)運(yùn)動(dòng)有醍醐灌頂之效，促進(jìn)了美國社會(huì)立法的完善，極大地改善了人們的生活。

由此可見，輿論監(jiān)督的力量多么強(qiáng)大。

反觀中國，處于這樣一個(gè)特定的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，卻沒能培育出黑幕揭發(fā)運(yùn)動(dòng)的土壤。誠然，在揭露社會(huì)黑暗面前，中國也有新聞工作者敢于接受挑戰(zhàn)。但我們看到的更多是和諧社會(huì)里新聞聯(lián)播中的欣欣向榮。記得前段時(shí)間山西疫苗事件、狂犬病疫苗事件、王家?guī)X礦難到青海地震，一環(huán)接一環(huán)的天災(zāi)人禍，在短時(shí)間內(nèi)充斥著人們的眼球。除去玉樹地震這樣的天災(zāi)之外，我們對(duì)其他的人禍又有什么了解呢？就我所知道的只有事件本身，事件產(chǎn)生的原因、最后的結(jié)果、相關(guān)負(fù)責(zé)人的處分如何，沒有答案。從媒體上——從我唯一能獲得真相的地方，我沒有讀到我想要的信息。大眾媒體——這樣一種引導(dǎo)輿論的力量，沒有美國媒體給予公眾的那樣全面的事實(shí)，沒有站在民眾的立場(chǎng)上，去關(guān)注民眾想要關(guān)注的事情。我們有這樣不安的情緒，我們需要國家的安撫，我們渴望事實(shí)的改變。沒有、沒有媒體傳達(dá)出這

樣的聲音。在中國，我看到的是媒體用一件一件災(zāi)難蓋過前面的悲劇，轉(zhuǎn)移公眾的注意力。直到最后，玉樹地震。面對(duì)天災(zāi)，我們只有感嘆這是天命。于是，我們剩下的只有舉國哀悼——國殤和一種極為積極向上的情緒——救援的力量。不得不說這是中國媒體最慣用的手法，將民眾的視線從本身很悲慘的事件中轉(zhuǎn)移到事件積極卻次要的一方面，并將它樹立成旗幟一般高不可攀的東西，比如玉樹地震里的愛國主義。還有在王家?guī)X礦難，這樣一場(chǎng)人禍中，我國的宣傳力量居然可以將其宣傳為一出喜劇，即將拍成電影并作為國慶重點(diǎn)獻(xiàn)禮。內(nèi)容就是有關(guān)部門不辭辛苦，奮力實(shí)施救援行動(dòng)，終于救出115名礦工。

或許有人也會(huì)說我們有揭發(fā)黑幕的行動(dòng)，比如焦點(diǎn)訪談。但是近幾年的焦點(diǎn)訪談，又有幾期是涉及政治的呢？一般都是針對(duì)一些無關(guān)痛癢的生活性話題話題，比如最近很火的“非誠勿擾”。

同是社會(huì)轉(zhuǎn)型，為什么中國就不能有屬于自己的黑幕揭發(fā)運(yùn)動(dòng)呢？為什么中國就無法形成廣泛的社會(huì)監(jiān)督氛圍，養(yǎng)成一種批判氣質(zhì)，擁有更多的新聞工作者敢于和社會(huì)最根本的問題做斗爭呢？

從表面來看，中國“和諧”的隊(duì)伍太強(qiáng)大。在論壇看帖經(jīng)常會(huì)遇到熱帖已經(jīng)不存在的囧事。近日貓撲被封，這一網(wǎng)民熱捧的自由言論陣地宣布被占領(lǐng)。這說明中國廣電總局觸手無處不在，五毛黨遍布天下。其實(shí)，論壇的興盛一方面說明人們的思緒言論更為自由，另一方面也說明主流媒體能給予的信息已經(jīng)不能滿足受眾需求了。中國的新聞機(jī)構(gòu)都與政府有著脫不開的聯(lián)系。沒有哪一家新聞機(jī)構(gòu)會(huì)像《麥克盧爾》雜志那樣，將政府完全至于被批判的地位，敢于跟政府作對(duì)。因?yàn)橹袊男侣剻C(jī)構(gòu)，說白了不過是政府的下屬機(jī)構(gòu)之一。黨章中也明確提到，我國堅(jiān)持的是“黨管媒體”的政策。無法與政治脫離關(guān)系的媒體，如何能夠代表真正的民意，形成輿論監(jiān)督政府的力量。這本身就是一個(gè)笑話。

從更深一層的角度來看，公民沒有形成監(jiān)督政府的意識(shí)。幾千年的封建制度似乎養(yǎng)成了中國人對(duì)暴政的強(qiáng)烈忍耐力，曾被剝奪的話語權(quán)即便被交回也不去使用，敢于和愿意說真話的往往只有幾個(gè)。就我自身來講，在沒有學(xué)習(xí)傳播專業(yè)之前，我無法否認(rèn)，我有一種政治疏離傾向，不關(guān)心時(shí)事，不了解當(dāng)局政策，認(rèn)為這些與我無關(guān)。我相信很多人都是和我一樣的，因?yàn)槲覀內(nèi)鄙僭诿绹墒斓墓裆鐣?huì)中，個(gè)人在對(duì)國家政治事務(wù)上的參與感與決策感。因?yàn)橛X得無關(guān)痛癢，或者說是無能為力，我們放棄了作為國家主人的權(quán)利。我們沒有這個(gè)習(xí)慣去和強(qiáng)權(quán)對(duì)話，爭取本應(yīng)屬于我們的權(quán)利。當(dāng)然，更可能的是，我們沒有覺得這是我們天然的權(quán)利。