第一篇：金融腐敗的機(jī)理分析與防治策略

金融腐敗的機(jī)理分析與防治策略

摘要：我國(guó)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中，腐敗現(xiàn)象的蔓延始終是人民最關(guān)心的焦點(diǎn)之一，尤其是近年來金融行業(yè)大案要案頻發(fā)，已被視為腐敗的“高發(fā)區(qū)”。本文分析了金融腐敗的內(nèi)涵，提出了金融腐敗的主要表現(xiàn)形式和一般特征，并從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、道德倫理等方面對(duì)金融腐敗的生成機(jī)理進(jìn)行了分析，力求找出金融腐敗的癥結(jié)，最后從金融業(yè)內(nèi)外部環(huán)境上提出了治理和防范金融腐敗的策略。

關(guān)鍵詞：金融腐敗;機(jī)理分析;防治策略在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，腐敗與反腐敗始終是人民最關(guān)心的焦點(diǎn)之一，也是影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重要因素之一。盡管近年來，我國(guó)金融業(yè)改革風(fēng)生水起，但其間也不斷爆出大案和腐敗丑聞，從普通職員到銀行行長(zhǎng)，從支行行長(zhǎng)到部級(jí)高官，不同層面的一批金融從業(yè)人員涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪，使這一領(lǐng)域成了“高風(fēng)險(xiǎn)地段”。中心紀(jì)委在2004年開始將金融領(lǐng)域確定為反腐重點(diǎn)。據(jù)銀監(jiān)會(huì)公布的數(shù)據(jù)，2005年，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)案件和違規(guī)經(jīng)營(yíng)案件1087件，涉案金額30.9億元，涉案人員1466人，有1677人被追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，144人被取消高管任職資格。

那么，金融腐敗的內(nèi)涵是什么，它表現(xiàn)出哪些形式和特點(diǎn)，金融腐敗的根源在哪里，如何才能形成遏制金融腐敗的有效機(jī)制，以求得這一行業(yè)的長(zhǎng)治久安？本文就此深層次的問題進(jìn)行了探討。

一、金融腐敗的表現(xiàn)形式和特點(diǎn)金融腐敗的內(nèi)涵

金融腐敗是一個(gè)常見的名詞，但目前從理論到實(shí)踐都缺乏統(tǒng)一定義。學(xué)界認(rèn)為，金融腐敗的內(nèi)涵極為廣泛，它包括了銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)和監(jiān)管當(dāng)局相關(guān)方面的非規(guī)范行為。金融腐敗一般定義為金融企業(yè)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員，在經(jīng)營(yíng)治理及相關(guān)活動(dòng)中，為謀取私利，利用把握的資金資源及相關(guān)資源，違反我國(guó)法律及金融相關(guān)政策、規(guī)定，侵害國(guó)家、公眾及本企業(yè)組織的利益的行為或現(xiàn)象。它主要包括金融業(yè)的資金交易腐敗和金融監(jiān)管腐敗。金融交易腐敗是利用資金配置權(quán)力的稀缺性進(jìn)行非規(guī)范融資交易行為。金融監(jiān)管腐敗則是利用行政權(quán)力的稀缺性進(jìn)行的以權(quán)謀私、以權(quán)換利行為。采用這一定義可以把金融監(jiān)管腐敗和金融機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)私利的違規(guī)行為都納入分析框架，突出涉及資金交易或金融行政權(quán)力的腐敗行為，同時(shí)剔除與金融無非凡關(guān)系的腐敗或犯罪行為。

一般而言，某種社會(huì)資源越稀缺，設(shè)租和尋租行為就越多，腐敗問題就越嚴(yán)重，產(chǎn)生的社會(huì)影響和危害也越嚴(yán)重。金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的命脈，同時(shí)也是配置資金資本的核心部門腐敗問題尤其需要重視。金融腐敗不僅破壞金融秩序，扭曲資源配置機(jī)制，踐踏公平競(jìng)爭(zhēng)原則，而且極大地影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定可以說在腐敗涉及的諸多領(lǐng)域中金融腐敗對(duì)社會(huì)的危害尤其嚴(yán)重。

金融腐敗的表現(xiàn)形式

1.利用審批特權(quán)尋求“腐敗租金”。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，金融治理部門往往對(duì)金融市場(chǎng)的準(zhǔn)入和金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍實(shí)行比較嚴(yán)格的控制和限制，擁有市場(chǎng)準(zhǔn)入審批特權(quán)的金融治理人員就有可能通過拒絕批準(zhǔn)、提高準(zhǔn)入門檻或增加不合理要求以及故意拖延審批時(shí)間等方式對(duì)申請(qǐng)者進(jìn)行刁難和“設(shè)租”，從而收取“腐敗租金”。

2.利用核心機(jī)密換取“腐敗收益”。作為轉(zhuǎn)軌國(guó)家，一方面我國(guó)對(duì)金融的控制依舊十分嚴(yán)格，另一方面金融市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)又日趨激烈，這就導(dǎo)致核心機(jī)密的市場(chǎng)價(jià)格昂貴。為謀取個(gè)人收益，金融機(jī)構(gòu)及監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)部員工可能將行使職權(quán)過程中所把握的核心機(jī)密通過種種不正常渠道泄露出去，實(shí)現(xiàn)重大金融決策信息到“腐敗收益”的轉(zhuǎn)換。例如，原中國(guó)證監(jiān)會(huì)官員王小石為擬上市企業(yè)與證監(jiān)會(huì)發(fā)審委工作人員牽線搭橋，涉嫌以出賣證監(jiān)會(huì)股票發(fā)行審核委員會(huì)委員名單牟取個(gè)人私利，伙同他人受賄140萬元。

3.利用現(xiàn)職權(quán)力獲取“腐敗期權(quán)”。有些金融機(jī)構(gòu)高級(jí)治理人員在位時(shí)，利用手中權(quán)力，為企業(yè)發(fā)放貸款、逃廢債務(wù)等提供方便，例如在對(duì)融資風(fēng)險(xiǎn)把握不大或者明知風(fēng)險(xiǎn)較大的情況下

向關(guān)系方提供利率低、還貸期限長(zhǎng)、放寬額度等優(yōu)惠貸款，為企業(yè)和老板牟取非法利益。為了逃避紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督和查處，他們?cè)谖粫r(shí)并不向企業(yè)索取眼前的直接回，而與企業(yè)暗訂“君子協(xié)議”，許諾其在辭職“下?！焙蟮狡髽I(yè)謀職，通過拿高薪等方式來獲取企業(yè)回，或許諾在其退休或辭職后按貸款的一定比例給予高額回，將過去預(yù)留的“腐敗期貨”或“腐敗期權(quán)”變現(xiàn)。4.利用職務(wù)便利謀求“腐敗利益”。有些金融機(jī)構(gòu)高級(jí)治理人員及重要崗位人員利用其職責(zé)范圍內(nèi)主管、經(jīng)手、治理公共財(cái)產(chǎn)的職權(quán)所形成的便利條件，通過假借執(zhí)行職務(wù)，侵吞、竊取、騙取本機(jī)構(gòu)的公共財(cái)產(chǎn)，或通過非規(guī)范交易收受經(jīng)營(yíng)者假借手續(xù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、傭金等名義給付的現(xiàn)金或?qū)嵨?。有的偽造單?jù)，假借戶頭，憑空轉(zhuǎn)匯私吞資金，透支儲(chǔ)戶存款、利息，收入不入賬，貪污、挪用公款，為自己的親屬、朋友經(jīng)商辦企業(yè)提供資金和財(cái)產(chǎn)上的便利等等。

5.利用單位“小金庫”進(jìn)行集體的商業(yè)賄賂與貪瀆。在有些情況下，商業(yè)賄賂并不是直接賄賂給個(gè)人，而是某一個(gè)集體。隨著反腐敗力度的加大，那種從法律很輕易界定的商業(yè)賄賂行為將越來越少，而灰色商業(yè)賄賂行為將越來越多，甚至成為金融商業(yè)賄賂的主要形式。銀行業(yè)不正當(dāng)交易和商業(yè)賄賂行為，主要發(fā)生在存、貸款業(yè)務(wù)、票據(jù)承兌貼現(xiàn)業(yè)務(wù)、出具信用證、信用卡等授信治理、結(jié)算、不良資產(chǎn)處置等業(yè)務(wù)領(lǐng)域和基建工程、營(yíng)業(yè)用房裝修、商業(yè)廣告制作和大宗物品采購以及IT等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)。

金融腐敗的特點(diǎn)

1.金融腐敗的“低成本、高收益”特點(diǎn)。從形式上看腐敗“成本”似乎高于“收益”。但實(shí)際上，現(xiàn)階段腐敗“成本”是有伸縮性的，彈性幅度極大。一旦腐敗行為案發(fā)，成本極其巨大;反之，假如腐敗行為沒有被揪出來，相比之下，“成本”極小而“收益”極大。

2.犯罪主體的崗位呈現(xiàn)出多層次的特點(diǎn)。既有金融機(jī)構(gòu)高級(jí)治理人員破壞民主集中制原則，獨(dú)斷專行，為所欲為造成腐敗，也有信貸資金運(yùn)行、人事治理、財(cái)務(wù)分配、基建和物品采購等基層單位要害部門、崗位人員違規(guī)操作產(chǎn)生的腐敗問題。

3.犯罪主體的年齡呈現(xiàn)出兩極化的特點(diǎn)。犯罪人員年齡趨于兩極分化，有退休之前冒險(xiǎn)撈一把的“59”歲現(xiàn)象，也有正值當(dāng)年、思想過度開放的30歲左右的“少壯派”犯罪現(xiàn)象。從近年來金融腐敗案例看，80%左右涉案人員年齡在30歲左右，并且大都是中層以上干部。

4.涉案金額巨大，經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重。金融部門腐敗瀆職案件或經(jīng)濟(jì)犯罪案件絕大多數(shù)都是幾十萬元、幾百萬元以上的大案件，而且，犯罪分子為了滿足各種欲望，將公款用于個(gè)人及家庭高消費(fèi)，或用于營(yíng)利性活動(dòng)，甚至用于嫖娼、賭博等非法活動(dòng)，致使公款無法收回，給國(guó)家造成的危害大、損失重，社會(huì)影響惡劣。

5.窩案串案突出。金融部門犯罪分子相互勾結(jié)，共同犯罪，案件往往是查處一個(gè)，帶出一串，挖出一窩。例如，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行海南省臨高縣支行原副行長(zhǎng)陳建學(xué)特大貪污、挪用公款案件涉案人員多，涉及范圍廣，涉案金額大，檢察機(jī)關(guān)相繼立案查辦了29名涉嫌職務(wù)犯罪的國(guó)家工作人員，已有15人被法院一審作出有罪判決。

6.腐敗現(xiàn)象呈現(xiàn)“高智能化”、“國(guó)際化”的特點(diǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的加深，金融業(yè)信息化程度的提高，犯罪分子借助計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)垮國(guó)境劃轉(zhuǎn)資金，使犯罪行為愈難以察覺;而且當(dāng)犯罪分子在其犯罪目的達(dá)到或罪行即將敗露時(shí)攜款外逃居多，以躲避法律制裁。在這種背景下，腐敗現(xiàn)象“高智能化”、“國(guó)際化”的特征愈來愈明顯。

二、金融腐敗的主要根源腐敗作為一種社會(huì)歷史現(xiàn)象，有著很深的政治、經(jīng)濟(jì)、文化根源。金融腐敗是權(quán)力異化的結(jié)果，其本質(zhì)是以權(quán)謀私，一般而言，社會(huì)體制轉(zhuǎn)型時(shí)期，也是金融腐敗的突發(fā)時(shí)期。而權(quán)力是社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、歷史等因素的交匯處，金融腐敗的產(chǎn)生往往是這些因素相互作用的結(jié)果。金融行業(yè)作為社會(huì)資金的治理者，是配置資源的樞紐，因此不可避免地成為權(quán)力干預(yù)經(jīng)濟(jì)的重要通道，成為社會(huì)腐敗分子逐利的重點(diǎn)領(lǐng)域。同時(shí)，金融業(yè)內(nèi)部人員可能受自身利益最大化的驅(qū)使，利用手中把握的分配資源的權(quán)力，為自己謀取利益。

政治根源

1.權(quán)力的“尋租”與“設(shè)租”是金融腐敗之源。腐敗總是與相對(duì)稀缺資源的壟斷權(quán)相伴而生，在金融交易中，金融腐敗體現(xiàn)為利用資金配置權(quán)進(jìn)行的尋租行為。經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉曾經(jīng)指出，我國(guó)作為一個(gè)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的國(guó)家，政府配置經(jīng)濟(jì)資源和對(duì)企業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)權(quán)力過大是市場(chǎng)發(fā)育緩慢、腐敗難以消除的最重要原因。從早期的商品差價(jià)尋租，到近10年的要素尋租，無一不存在權(quán)力腐敗的蹤跡。我國(guó)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中，金融資源一直是市場(chǎng)上的稀缺資源，增大了銀行腐敗的可能性。

2.權(quán)力的失控和缺少制約催生腐敗。英國(guó)歷史學(xué)家阿克頓有一句名言：“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗?！苯陙恚谝恍┙鹑跈C(jī)構(gòu)中，領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”的權(quán)力過于集中，領(lǐng)導(dǎo)的分工負(fù)責(zé)也淡化了集體領(lǐng)導(dǎo)，變成了個(gè)人說了算，民主集中制得不到貫徹執(zhí)行，導(dǎo)致“權(quán)力不對(duì)稱”和權(quán)力使用上的失控。從金融部門的監(jiān)督環(huán)境看，現(xiàn)行的監(jiān)督體制也存在明顯弊端，監(jiān)督主體權(quán)責(zé)不明且缺乏必要的獨(dú)立性，導(dǎo)致對(duì)權(quán)力的監(jiān)督形成了這樣一種局面：上級(jí)監(jiān)督不到;同級(jí)監(jiān)督不了;下級(jí)監(jiān)督無效。在金融部門“一把手”腐敗的案例中，“一把手”往往通過培植親信、排斥異己達(dá)到大權(quán)獨(dú)攬的目的，同時(shí)又容不得不同意見，用人一句話、用錢一支筆，濫用職權(quán)、玩忽職守，致使以貸謀私、以賠謀私、以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等消極腐敗現(xiàn)象的不到根本的遏制。

經(jīng)濟(jì)根源

1.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下“經(jīng)濟(jì)人”的逐利性。為了便于分析，我們假定將社會(huì)上不同的自然人和法人抽象為單純的“經(jīng)濟(jì)人”，那么，追逐經(jīng)濟(jì)利益最大化就是“經(jīng)濟(jì)人”從事一切活動(dòng)的直接目的或最終目的，成為人的一切活動(dòng)的根本動(dòng)因。應(yīng)該說，在商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)，這種逐利性本身并無可厚非，但是當(dāng)它滲透到金融業(yè)的公權(quán)領(lǐng)域，發(fā)展到“利用公權(quán)謀取私利”和“權(quán)力攬買賣”，就成為人們深惡痛絕的金融腐敗了。

2.經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期金融治理體制存在的弊端和缺陷。一是金融機(jī)構(gòu)法人治理組織結(jié)構(gòu)欠缺。如分支機(jī)構(gòu)下級(jí)只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，并且上下級(jí)之間存在緊密的內(nèi)部利益關(guān)系，監(jiān)督主體實(shí)質(zhì)上存在缺位問題。又如我國(guó)一些中小股份制商業(yè)銀行也存在股東責(zé)任淡化問題，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的作用還未完全發(fā)揮，形同虛設(shè)。二是金融機(jī)構(gòu)內(nèi)控機(jī)制的缺失。有些金融機(jī)構(gòu)對(duì)內(nèi)控制度的熟悉還不很明確，忽視了內(nèi)控制度是一種機(jī)制，是一種貫穿于決策、執(zhí)行和監(jiān)督整個(gè)過程之中的相互制約的防范機(jī)制，因而缺乏執(zhí)行內(nèi)控制度的意識(shí)。還有些單位發(fā)現(xiàn)問題處理不及時(shí)，執(zhí)法執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)，內(nèi)控執(zhí)行機(jī)制和處罰機(jī)制弱化，缺乏足夠的威懾力。三是轉(zhuǎn)軌時(shí)期金融行業(yè)在機(jī)制轉(zhuǎn)換過程中出現(xiàn)了規(guī)范的缺陷性和沖突性，為金融行業(yè)留下了“腐敗的縫隙”。四是高收益低風(fēng)險(xiǎn)成本效應(yīng)助長(zhǎng)了金融腐敗。腐敗成本主要指被抓住后所受到的懲處，腐敗行為被抓住只是一種可能性，因而腐敗成本實(shí)際上是預(yù)期成本。假如一個(gè)特定時(shí)期腐敗收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于腐敗的預(yù)期成本，就形成了腐敗激勵(lì)機(jī)制。在金融行業(yè)，由于目前的一些制度安排存在不少缺陷，易被腐敗分子利用，大打“擦邊球”，模糊違規(guī)與違法的界線，造成監(jiān)管查處上的難度，因此，腐敗被抓住的“概率”極低，導(dǎo)致金融腐敗成為“高收益、低風(fēng)險(xiǎn)”行為。思想文化根源

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，文化規(guī)定和影響著人的行為。大量金融違法違紀(jì)案例說明，一個(gè)人的腐敗變質(zhì)最初都是從思想防線崩潰開始的，都是放松思想修養(yǎng)和世界觀改造，從而導(dǎo)致私欲膨脹、利令智昏，最終墮入腐敗的深淵。

1.傳統(tǒng)文化中的精神糟粕是金融腐敗產(chǎn)生的歷史根源。在我國(guó)長(zhǎng)期的封建社會(huì)歷史中，吏治腐敗，官吏貪污成風(fēng)，一直存在著貪官文化與清官文化的激烈交鋒。比如“笑廉不笑貪”和“官場(chǎng)潛規(guī)則”等就是腐敗文化最好的寫照。在社會(huì)主義初級(jí)階段，這種傳統(tǒng)文化中的精神糟粕對(duì)人們思想觀念的影響將長(zhǎng)期存在，諸如封建特權(quán)思想、等級(jí)觀念、私有觀念等每時(shí)每刻都在侵蝕著社會(huì)的健康肌體，也對(duì)金融文化的建設(shè)形成無形的沖擊。

2.拜金主義的價(jià)值觀是金融腐敗產(chǎn)生的重要思想根源。拜金主義的精神文化是導(dǎo)致腐敗產(chǎn)生的激素。人類社會(huì)發(fā)展到商品貨幣經(jīng)濟(jì)時(shí)代，使人們產(chǎn)生貨幣崇拜意識(shí)，導(dǎo)致對(duì)其追逐的無限性，這就是貨幣拜物教。我國(guó)對(duì)外開放以來，面臨的腐朽文化沖擊之一就是拜金主義對(duì)人的觀念的再造。金融行業(yè)員工處于一種非凡的工作環(huán)境之中，每日與數(shù)以千計(jì)、億計(jì)的金錢打交道，一些意志薄弱的黨員干部經(jīng)不起考驗(yàn)，滋長(zhǎng)了金錢至上、惟利是圖的錯(cuò)誤思想，世界觀、人生觀和價(jià)值觀發(fā)生扭曲，這種私欲一旦與權(quán)力結(jié)合勢(shì)必產(chǎn)生腐敗。

道德倫理根源

我國(guó)社會(huì)正處在轉(zhuǎn)型時(shí)期，人們?cè)谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的倫理道德觀念與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)發(fā)生矛盾，舊的道德觀念沒有根除，新的道德觀念和道德約束制度體系又尚未建立，難免出現(xiàn)道德規(guī)范認(rèn)同障礙。這就直接導(dǎo)致了道德約束的軟弱無力和行為的失范，金融腐敗就是這種失范狀態(tài)的表征之一。這種道德防線的潰塌帶來的不良后果，在金融行業(yè)突出表現(xiàn)為金融道德風(fēng)險(xiǎn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中，金融系統(tǒng)中一些領(lǐng)導(dǎo)干部和員工心理嚴(yán)重失衡，思想道德底線經(jīng)受不住金錢美色的誘惑，個(gè)人自律能力差，放棄了道德修養(yǎng)，墮入貪欲的深淵。在“一切向錢看”的利益驅(qū)使下，道德倫理就顯得蒼白無力。

三、金融腐敗的防治策略黨的十六大告中明確提出，要“反對(duì)和防止腐敗”，將反腐敗重點(diǎn)轉(zhuǎn)到了懲與防并重，將建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲防腐敗體系作為主要防治策略。因此，防治金融行業(yè)腐敗必須考慮到這些新形勢(shì)和新特點(diǎn)，把金融改革、制度創(chuàng)新和積極的防范措施結(jié)合起來，立足于制度反腐和源頭治理。

加速并深化金融體制改革

1.加快金融體制市場(chǎng)化改革。一是金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)主體的多元化。以破除金融機(jī)構(gòu)的官商作風(fēng)，強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部的合理競(jìng)爭(zhēng)。要加快金融產(chǎn)權(quán)多元化進(jìn)程，在堅(jiān)持公有產(chǎn)權(quán)為主體的前提下，答應(yīng)各種投資主體投資金融產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，實(shí)現(xiàn)金融主體成分的多元化。二是金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的多元化，為社會(huì)組織的融資提供多種選擇的可能性。三是金融機(jī)構(gòu)運(yùn)作方式的市場(chǎng)化，用市場(chǎng)手段調(diào)節(jié)配置金融資源。四是資金價(jià)格的市場(chǎng)化，即逐步推進(jìn)利率的市場(chǎng)化。

2.健全金融機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)。一是健全金融機(jī)構(gòu)的組織機(jī)構(gòu)，逐步推行和完善股東代表大會(huì)制度和董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度。二是高級(jí)治理層要逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)的專業(yè)化，并真正對(duì)股東代表大會(huì)和董事會(huì)負(fù)責(zé)。三是金融機(jī)構(gòu)要逐步引入董事決策機(jī)制，董事要相對(duì)獨(dú)立。四是改進(jìn)金融機(jī)構(gòu)治理層的決策方式，可以由票決制取代現(xiàn)行的會(huì)議制。

建立和完善防治金融腐敗的法律體系1.加快金融立法的步伐。不斷完善我國(guó)金融法規(guī)體系，及時(shí)制定如《銀行業(yè)監(jiān)督法》、《保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)督法》、《證券業(yè)監(jiān)督法》等重要的金融法規(guī)。

2.加強(qiáng)金融刑事犯罪方面的立法。一是要根據(jù)金融改革開放的新形勢(shì)和金融領(lǐng)域出現(xiàn)的違法違紀(jì)新動(dòng)向、新問題，及時(shí)修改《刑法》有關(guān)金融犯罪方面的規(guī)定，以便更好地協(xié)調(diào)刑法和金融法規(guī)的關(guān)系。二是要考慮超前立法，把未來可能發(fā)生的某些嚴(yán)重金融腐敗行為列為犯罪行為。三是要加大刑法對(duì)金融腐敗行為的打擊力度，有效地發(fā)揮刑法在打擊金融腐敗中的應(yīng)有作用。

加強(qiáng)金融行業(yè)廉政體系建設(shè)

1.加強(qiáng)金融廉政文化建設(shè)，樹立新的廉政觀。要旗幟鮮明地以廉政文化反對(duì)貪腐文化，把反腐倡廉教育同思想教育、紀(jì)律教育、社會(huì)公德教育、職業(yè)道德教育、家庭美德教育和法制教育結(jié)合起來。一是在內(nèi)容上，堅(jiān)持把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入反腐倡廉教育全過程。注重以人為本，貼近實(shí)際，貼近業(yè)務(wù)，貼近群眾，不斷豐富金融廉政文化的內(nèi)容，滿足黨員干部對(duì)廉政文化不斷增長(zhǎng)的精神需求，為提高黨員干部的思想政治素質(zhì)奠定基礎(chǔ)。二是在形式上，創(chuàng)新金融廉政文化載體，增強(qiáng)廉政文化的感染力和滲透力。要充分利用傳媒、網(wǎng)絡(luò)、文藝等載體，把廉政文化的內(nèi)容進(jìn)行多樣化滲透，多舉辦一些主題鮮明、寓教于樂的思想政治教育

活動(dòng)，營(yíng)造春風(fēng)化雨、布滿人情味的廉政文化氛圍，使人在潛移默化中接受教育，得到啟迪。

2.加強(qiáng)金融廉政制度建設(shè)，構(gòu)建反腐敗制度體系。一是建立和完善以民主化治理為核心的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和制度，規(guī)范權(quán)力的正確行使。堅(jiān)持集體決策，不搞一言堂，實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化和民主化。包括進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則、民主生活會(huì)制度、重要情況通和告制度等。二是建立和完善包括公開性、透明度建設(shè)在內(nèi)的各項(xiàng)配套制度，避免金融權(quán)力主體借不透明的制度保護(hù)自身。建立和完善行務(wù)公開、財(cái)產(chǎn)申等制度，增強(qiáng)干部任用、職務(wù)晉升、職稱評(píng)聘、員工關(guān)心熱點(diǎn)問題等工作的透明度。三是構(gòu)建內(nèi)部控制制度的總體框架。建立內(nèi)部控制十大系統(tǒng)，即授權(quán)治理系統(tǒng)、資金計(jì)劃系統(tǒng)、會(huì)議控制系統(tǒng)、人事教育控制系統(tǒng)、籌資風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)、信貸資金風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)、外匯業(yè)務(wù)控制系統(tǒng)、信用卡業(yè)務(wù)控制系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)和清算風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)。四是健全授權(quán)授信審批制度。在強(qiáng)化一級(jí)法人制度的同時(shí)，嚴(yán)格推行授權(quán)、轉(zhuǎn)授權(quán)制度，確定授權(quán)范圍和責(zé)任。五是建立健全制度的有效執(zhí)行機(jī)制。要加強(qiáng)各級(jí)金融機(jī)構(gòu)的執(zhí)行力建設(shè)，營(yíng)造有效的執(zhí)行文化，建立健全問責(zé)制，提高各級(jí)金融機(jī)構(gòu)的執(zhí)行力和公信力。

3.加強(qiáng)金融廉政監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建內(nèi)外部監(jiān)督體系。

建立反腐敗監(jiān)督制約機(jī)制。一是要把黨委監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，使監(jiān)督真正落到實(shí)處。二是要建立獨(dú)立于同級(jí)機(jī)構(gòu)的反腐敗監(jiān)督體制。強(qiáng)化監(jiān)督主體的獨(dú)立性、自主性和權(quán)威性。如在內(nèi)部控制組織機(jī)構(gòu)設(shè)置上，金融機(jī)構(gòu)的內(nèi)控組織應(yīng)相對(duì)獨(dú)立，有相對(duì)獨(dú)立的工作目標(biāo)和考核系統(tǒng)。三是要加強(qiáng)對(duì)輕易發(fā)生權(quán)力濫用和腐敗問題的重要部門、重要崗位、重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督。四是要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部和重要崗位人員定期輪換交流制度，以及領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、廉政談話、誡勉談話等監(jiān)督制度。

建立反腐敗的獎(jiǎng)懲機(jī)制。通過經(jīng)常性和年度性的廉政考核，建立嚴(yán)格規(guī)范的責(zé)任追究機(jī)制，加大對(duì)金融行業(yè)腐敗分子懲處力度，使金融腐敗成為被查處概率極高、政治風(fēng)險(xiǎn)極大、經(jīng)濟(jì)成本極高的“高風(fēng)險(xiǎn)、低回”行為。同時(shí)，弘揚(yáng)金融行業(yè)廉潔正氣，對(duì)防范風(fēng)險(xiǎn)或舉、消除案件發(fā)生的有功人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)干部職工與違法違紀(jì)行為作斗爭(zhēng)。

建立高效的金融行業(yè)監(jiān)管制度。一是加強(qiáng)金融監(jiān)管。通過金融監(jiān)治理念、方法和制度的更新與改進(jìn)，進(jìn)一步規(guī)范金融市場(chǎng)秩序，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，抑制金融腐敗的滋生。二是完善金融外部審計(jì)制度，建立公共監(jiān)督機(jī)制。審計(jì)是腐敗尤其是金融腐敗的“克星”。應(yīng)該通過對(duì)行長(zhǎng)或董事長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)或履職審計(jì)，對(duì)他們的業(yè)績(jī)和問題進(jìn)行系統(tǒng)地審查和評(píng)價(jià)，賞功罰過。同時(shí)金融監(jiān)管部門應(yīng)與有關(guān)審計(jì)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作，相互支持做好金融監(jiān)督工作。參考文獻(xiàn)：

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第二篇：腐敗防治原因分析詳解

當(dāng)前我國(guó)民主政治建設(shè)中存在的問題與不足，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

一是民主制度還不夠健全。我國(guó)現(xiàn)行《選舉法》制定于1979年，此后雖經(jīng)三次修訂，仍有不盡如人意之處?！哆x舉法》第十二條規(guī)定：“自治州、縣、自治縣的人民代表大會(huì)代表的名額，由本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)按照農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)四倍于鎮(zhèn)每一代表所代表的人口數(shù)的原則分配”。第十六條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)選全國(guó)人民代表大會(huì)代表的名額，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)按照農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)四倍于城市每一代表所代表的人口數(shù)的原則分配”。按照這兩個(gè)條款，在選舉各級(jí)人大代表時(shí)，每一農(nóng)村人口的被代表權(quán)只等于城市人口的四分之一?！哆x舉法》第九條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市的代表名額基數(shù)為三百五十名，省、自治區(qū)每十五萬人可以增加一名代表，直轄市每二萬五千人可以增加一名代表”。按照這個(gè)條款，如果不算代表名額基數(shù)，那么省、自治區(qū)人口的被代表權(quán)只等于直轄市人口的六分之一。這些規(guī)定顯然與《憲法》中“公民在法律面前一律平等”的要求不符。

我國(guó)公民對(duì)選舉的關(guān)注程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如西方許多民主國(guó)家，甚至也不如東南亞一些國(guó)家以及我國(guó)的港澳臺(tái)地區(qū)，其中原因固然很多，但主要原因與我國(guó)的選舉制度相關(guān)。我國(guó)《選舉法》第二條規(guī)定：“全國(guó)人民代表大會(huì)的代表，省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會(huì)的代表，由下一級(jí)人民代表大會(huì)選舉。不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)的代表，由選民直接選舉?！边@條規(guī)定包含著兩層含義：其一各級(jí)人民代表大會(huì)的設(shè)置與各級(jí)政府的層次相一致；其二明確了直接選舉與間接選舉的范圍。我國(guó)實(shí)行四級(jí)政府架構(gòu)，這已經(jīng)比國(guó)際通行的三級(jí)慣例多了一層。但是，過去戰(zhàn)爭(zhēng)年代為了方便轄區(qū)管理，當(dāng)時(shí)臨時(shí)增設(shè)了地區(qū)一級(jí)，延續(xù)至今則變成了地級(jí)市，從而使我國(guó)的政府架構(gòu)實(shí)際變成了五級(jí)。與此相對(duì)應(yīng)，我國(guó)的人民代表大會(huì)及其代表也分為五層。在這五個(gè)階層的人民代表中，除了基層一級(jí)為直接選舉外，其余都是間接選舉，即“由下一級(jí)人民代表大會(huì)選舉”。于是，作為一名沒有被選為代表的普通公民來說，只要選出基層的人民代表，便完成了自己的選舉任務(wù)，至于以上幾層人民代表的選舉則與其無關(guān)，而各級(jí)政府官員都由代表選舉產(chǎn)生，至于代表是否能表達(dá)選民的意愿，便無從可知。因此，對(duì)于絕大多數(shù)公民而言選舉僅僅是一種權(quán)利，而不是一種責(zé)任。這種權(quán)利是屬于人民

范圍的象征，如果失去了這種權(quán)利便屬于人民的敵人，屬于人民民主專政的對(duì)象，可見其重要性。但是，相對(duì)于更為重要的選民的責(zé)任來說，一般公民只能在基層選舉中行使，隨著選舉的層層深入，隨著選舉責(zé)任的層層增加，它離普通選民也越來越遠(yuǎn)，而普通選民對(duì)其關(guān)注的程度也就越來越差。一般來說，直接選舉與間接選舉相結(jié)合是許多國(guó)家普遍采用的形式。然而，不論是直接選舉還是間接選舉，公民的意愿應(yīng)該始終是十分明確的，例如美國(guó)的總統(tǒng)選舉也是采用間接選舉的形式，選民們?cè)诖筮x日所選的僅僅是“選舉代表”，而不是總統(tǒng)和副總統(tǒng)。但是“選舉代表”的態(tài)度是鮮明的，選民們就是根據(jù)要選哪位總統(tǒng)候選人來確定投哪個(gè)“選舉代表”票的。因此，當(dāng)各州和哥倫比亞特區(qū)的538名“選舉代表”產(chǎn)生后，美國(guó)總統(tǒng)和副總統(tǒng)人選實(shí)際上已成定論，選舉團(tuán)的選舉不過是依法履行手續(xù)。也正因?yàn)槿绱?，美?guó)選民非常關(guān)注對(duì)“選舉代表”的選舉。

我國(guó)長(zhǎng)期以來實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，這種“計(jì)劃性”對(duì)各級(jí)人大代表的構(gòu)成有很大影響，也就是說成為人大代表在很大程度上是組織計(jì)劃安排的，是一種政治榮譽(yù)。于是在人大代表中出現(xiàn)了一些不正常情況：首先，人大代表中官員所占的比例太大。在我國(guó)近3000名全國(guó)人大代表中，有將近70?代表是來自黨政和企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)，其他各級(jí)人民代表的比例構(gòu)成也大致如此。官員代表太多不僅使民主會(huì)變成了官員碰頭會(huì)，影響了公民必要的參政、議政，甚至容易使人代會(huì)失去其應(yīng)有的作用。在大量雙重身份代表存在的情況下，官員由人大代表選舉產(chǎn)生，等于自己選舉自己；官員的工作對(duì)人大負(fù)責(zé)，等于自己對(duì)自己負(fù)責(zé)；官員接受人大的監(jiān)督，等于自己監(jiān)督自己。而且，官員們往往承擔(dān)著繁重的本職工作，也很少有時(shí)間和精力深入基層調(diào)研，發(fā)揮人大代表應(yīng)有的作用。其次，人大代表參政議政的能力較差。我國(guó)理論界有人將人大代表分為“榮譽(yù)代表”和“民意代表”，“在憲法學(xué)家，浙江大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)李龍教授看來，‘榮譽(yù)代表’與‘民意代表’的最大區(qū)別，在于沒有職責(zé)意識(shí)。他說，現(xiàn)在的人大代表參政議政意識(shí)和能力相差很大，有的代表一年到頭不提一個(gè)議案，也照樣當(dāng)代表。資料顯示，煙臺(tái)市2000年人大代表的人均提案、建議不到0.15件。”“不少人大代表連最起碼的知政常識(shí)都一知半解。在對(duì)人大代表們?cè)儐枡?quán)行使?fàn)顩r進(jìn)行調(diào)查后，四川省宜賓市人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)王紀(jì)三撰文說，約80?代表說自己從未考慮過在人代會(huì)期間行使詢問權(quán)。其中，三分之一的代表不知道代表還有詢

問權(quán)，三分之一的代表把詢問和質(zhì)詢、代表建議、批評(píng)意見混淆在一起”。這樣的代表素質(zhì)，怎么能夠正確行使人民代表的權(quán)利，又怎么能夠盡到人民代表的義務(wù)呢？第三，人大代表犯罪問題屢見不鮮。人大代表應(yīng)該是品德優(yōu)良、人格高尚的人，應(yīng)該是公民的楷模。但是，由于我們的人大代表候選人往往由組織統(tǒng)籌安排，自上而下確定，于是使一些別有用心的人鉆了空子，造成魚龍混雜，良莠不齊。近年來，人大代表犯罪已經(jīng)是媒體和公眾關(guān)注的熱點(diǎn)：全國(guó)人大代表桑粵春領(lǐng)導(dǎo)黑社會(huì)組織詐騙、貪污1.2億元，被判處死刑；全國(guó)人大代表周小明竟是大毒梟，幕后指使部下販毒38噸之多，落入法網(wǎng)；全國(guó)人大代表王廷江，野蠻打罵空姐，并唆使同伙毆昏空警；遼寧人大代表侯建軍，為了幾句口角，竟然將一老人軋死在光天化日之下；湖南人大代表李文革，貪贓枉法建造了“豆腐渣”工程，使20名年輕的消防官兵死于非命等等。此外，人大代表中的腐敗分子也比比皆是，如全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)成克杰等，不勝枚舉。

二是換屆選舉制度不夠完善，操作不夠規(guī)范。

首先，村委會(huì)賄選問題嚴(yán)重。村委會(huì)由全體村民直接選舉產(chǎn)生，是實(shí)現(xiàn)村民自治的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。20世紀(jì)80年代以來，村委會(huì)直選已經(jīng)成為擴(kuò)大基層民主的有效方式。但是，近年來村委會(huì)賄選問題嚴(yán)重，使選舉越來越背離了民主的初衷。山西省河津市下化鄉(xiāng)老窯頭村是一個(gè)并不富足的農(nóng)村，農(nóng)民年人均收入不足1000元，然而，在2003年的村委會(huì)主任選舉中卻有人要以230萬元巨款買村官。類似的問題在全國(guó)各地農(nóng)村普遍存在。據(jù)有關(guān)媒體2005年報(bào)道：“廈門市民政局的同志反映，在今年的換屆選舉中，拉票、賄選現(xiàn)象嚴(yán)重。如海滄鎮(zhèn)新安村候選人選舉頭天晚上到各家共發(fā)香煙1500條；杏林鎮(zhèn)錦園村主任候選人林某某反映，另一候選人林某某在全村散發(fā)宣傳單許諾給每個(gè)村民發(fā)100元，鎮(zhèn)里當(dāng)時(shí)就采取措施進(jìn)行制止；東孚鎮(zhèn)賄選問題突出，有的還貸款搞賄選，后柯村每票400元，東瑤村每票150元，洪塘村每票三條高級(jí)香煙”；“湖南省桃源縣個(gè)別村，爭(zhēng)奪村級(jí)政權(quán)的斗爭(zhēng)達(dá)到了白熱化的程度，有些人利用夜晚開‘黑會(huì)’，走村串戶拉選票，給競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手‘潑臟水’，許下諾言搞賄選。其賄選形式主要表現(xiàn)為或請(qǐng)本村有分量的人吃飯，或送香煙、錢物等”；“安徽省民政廳的同志透露，在這次換屆選舉中，從民政廳接訪的80余次來信來訪反映的情況看，選舉中違規(guī)操作的就有38件，反映村干賄選和經(jīng)濟(jì)問題的有10件。如當(dāng)涂縣里橋村群眾反映，這個(gè)村兩個(gè)主任候選人為了爭(zhēng)當(dāng)村委會(huì)

主任請(qǐng)吃、送香煙拉票，少數(shù)群眾把香煙送到鄉(xiāng)政府，群眾意見很大?！?/p>

其次，中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)選舉中存在一些不容忽視的問題：（1）黨員代表的產(chǎn)生不能充分體現(xiàn)選舉人的意志。黨員代表的產(chǎn)生往往要經(jīng)過三個(gè)階段：先由基層黨組織推薦黨員代表候選人，再由上級(jí)黨委對(duì)候選人進(jìn)行審查確認(rèn)，最后由基層黨組織選舉產(chǎn)生。在這個(gè)過程中，往往會(huì)出現(xiàn)基層黨組織與上級(jí)黨委意見相左的情況，而必須以上級(jí)黨委的意見為準(zhǔn)。于是，上級(jí)黨委特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)便可以通過審查確定代表候選人而確定代表范圍，從而控制得票率，確保自己當(dāng)選。但這種方式常常違背了選舉人的意志，使嚴(yán)肅的選舉工作變成了認(rèn)認(rèn)真真走過場(chǎng)。（2）黨委候選人的產(chǎn)生存在嚴(yán)重缺陷。目前基層黨委候選人的產(chǎn)生要經(jīng)過“兩下兩上、自下而上”的程序，即先由基層黨組織提名，然后由黨委匯集提名情況，同時(shí)按照“班子結(jié)構(gòu)合理與工作需要的原則”確定候選人預(yù)備名單，報(bào)上級(jí)黨委同意后再征求基層黨組織意見。這個(gè)程序看起來公正，實(shí)際存在許多問題：首先，基層黨組織提名和征求意見都采取開會(huì)和語言表達(dá)的形式，使許多黨員在上下級(jí)關(guān)系的前提下心存顧忌，不能表達(dá)真實(shí)意愿；其次，黨委確定候選人預(yù)備名單時(shí)，往往較多考慮“班子結(jié)構(gòu)合理與工作需要”，而基層意見已經(jīng)無足輕重；再次，黨委確定候選人時(shí)，要安排“陪選”人，于是使差額選舉實(shí)質(zhì)上變成了等額選舉。（3）直接選舉范圍小、差額選舉比例少。直接選舉比間接選舉更為民主，是提高民主化程度的有效方式。但是，目前黨內(nèi)直接選舉的范圍僅限于黨支部和黨總支，基層黨委包括各部門的機(jī)關(guān)黨委都是先選舉代表，再由代表選舉黨委，不利于保障普通黨員的民主權(quán)利。在選舉中差額選舉的范圍僅限于黨委委員和常委，而且差額比例僅為20?而對(duì)于副書記、書記則實(shí)行等額選舉，從而使選舉中的競(jìng)爭(zhēng)成分和民主性大打折扣。（4）選舉程序不規(guī)范有失公平。近幾年來，一些黨代會(huì)的選舉采取先預(yù)選，后正式選舉的方式，在正式等額選舉時(shí)，有的居然要求選舉人在選票上不作任何標(biāo)記即視為贊同，而且又不是秘密投票。于是絕大多數(shù)選舉人在眾目睽睽之下，甚至面對(duì)著攝像機(jī)，不敢動(dòng)手在選票上有任何表示，造成許多人投了“違心票”。2003年初，在湖南省岳陽市人大換屆選舉時(shí)，唯一的市長(zhǎng)候選人在第一次投票時(shí)得票沒有過半落選了。事隔兩天，他仍然被作為唯一的候選人再次投票當(dāng)選。而這種情況是否允許，在《地方人大和地方政府組織法》中卻沒有明確規(guī)定。在1998年1月河北省

人大會(huì)上，65歲的程維高為了實(shí)現(xiàn)從省委書記轉(zhuǎn)到省人大常委會(huì)主任的位置逃避退休的目的，居然采用了以市（代表團(tuán)）為單位計(jì)票的辦法，被人們戲稱為“程維高選舉法”。這些五花八門的選舉，雖然實(shí)現(xiàn)了組織者的意圖，卻破壞了黨內(nèi)民主。（5）選舉制干部在任期內(nèi)調(diào)動(dòng)頻繁。這種情況集中表現(xiàn)在換屆前對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)人員的大量調(diào)動(dòng)和委派，同時(shí)在任屆中期也屢有調(diào)動(dòng)和委派。這種頻繁的調(diào)動(dòng)和委派，一方面不利于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子任期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，另一方面更為重要的是，調(diào)動(dòng)和委派等于否決了選舉人的意志，等于以任命制取代了選舉制，長(zhǎng)期任其發(fā)展下去，任何完善的選舉都將形同虛設(shè)。

此外，人民群眾當(dāng)家作主參與國(guó)家管理和社會(huì)事務(wù)的機(jī)制還不完善，使民主缺乏一定的深度和范圍；廣大群眾和黨員的民主意識(shí)和參政議政能力，以及基本政治素質(zhì)和民主觀念尚有待大力提高；對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行制約和監(jiān)督的有效機(jī)制尚有待進(jìn)一步完善，特別是克服官僚主義、治理腐

1、當(dāng)前我國(guó)民主政治建設(shè)存在的問題1.1理論研究與實(shí)踐創(chuàng)新不同步。當(dāng)前我國(guó)民主理論的研究是不夠的,理論界充斥的大量的民主理論都是西方的,中國(guó)自己的東西不夠多。我國(guó)的民主政治建設(shè)實(shí)踐,迫切需要民主理論的相應(yīng)發(fā)展。因?yàn)閷?shí)踐需要理論的指導(dǎo),只有隨著時(shí)代發(fā)展而發(fā)展的理論才具有生命力,才能科學(xué)地指導(dǎo)實(shí)踐。完善的理論體系是其合法性的重要依據(jù),是其發(fā)展的指導(dǎo)原則。我國(guó)要在自己實(shí)踐的基礎(chǔ)上建立起自己的民主理論和話語系統(tǒng)。沒有自己的理論和話語支撐,實(shí)踐就缺乏自覺性,就會(huì)受到干擾。因此,必須正確處理好理論研究和實(shí)踐創(chuàng)新的關(guān)系,形成通過理論研究去指導(dǎo)實(shí)踐創(chuàng)新、通過實(shí)踐創(chuàng)新來檢驗(yàn)理論對(duì)錯(cuò)的良好局面。民主政治只有在完善的理論體系的指導(dǎo)下,才能得到充分的發(fā)展。有成熟的民主理論,才有成熟的民主政治。1.2民主制度和機(jī)制不夠健全

敗的任務(wù)還很艱巨。這些問題的存在說明：中國(guó)的民主政治建設(shè)還有很長(zhǎng)的路要走，這將是一個(gè)不斷完善和發(fā)展的歷史過程。

一、制度優(yōu)越但體制不夠合理

在我國(guó)社會(huì)主義條件下，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，人民不僅是社會(huì)財(cái)富的主人，而且是國(guó)家權(quán)力的主人。正因?yàn)槿绱耍瑥V大人民一方面可以通過自己的代表直接參與國(guó)家法律的規(guī)定、國(guó)家官員的任免、國(guó)家事務(wù)的決策、國(guó)家行為的監(jiān)督；另一方面可以憑借自己的權(quán)利知政、議政、參政、督政，從而保證國(guó)家的各項(xiàng)權(quán)力都按照人民的意志運(yùn)行，朝著人民的取向復(fù)歸。

作為我國(guó)的根本政治制度，人民代表大會(huì)

制度是由全體人民選舉產(chǎn)生的代表組成國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)代表人民直接行使人民主權(quán)的一種政治制度。人民代表大會(huì)制度處于我國(guó)政治權(quán)力配置體制的中心，其他方面的制度都是以人民代表大會(huì)制度為中心展開的：擁有主權(quán)的人民通過直接或間接的形式選舉產(chǎn)生人民代表；人民代表作為表達(dá)民意的喉舌和監(jiān)督官吏的耳目受人民委托組織國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)；國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定法律，選舉產(chǎn)生執(zhí)行機(jī)關(guān)并審議通過執(zhí)行機(jī)關(guān)的工作計(jì)劃；執(zhí)行機(jī)關(guān)組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理人民的生產(chǎn)、生活和各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)；人民通過代表機(jī)關(guān)及自身所擁有的公民權(quán)利直接或間接地對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)的工作進(jìn)行監(jiān)督。其實(shí)質(zhì)和核心在于人民是國(guó)家的主人，享有管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的一切權(quán)力。

作為我國(guó)的基本政治制度，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是具

二、內(nèi)容真實(shí)但法制不夠健全

由社會(huì)主義的本質(zhì)屬性所決定，我國(guó)人民不僅擁有自由權(quán)、平等權(quán)、參政權(quán)、受益權(quán)，而且擁有社會(huì)事務(wù)的直接管理權(quán)和社會(huì)組織的群眾自治權(quán)。這種權(quán)利是真實(shí)的、可靠的，不僅具有政治和經(jīng)濟(jì)的保障，而且具有法律和制度的保障。我國(guó)民主政治的一個(gè)本質(zhì)屬性，就是法律的權(quán)威高于一切，任何組織和個(gè)人都不得違反法律，整個(gè)國(guó)家和社會(huì)生活都必須在憲法和法律的范圍內(nèi)運(yùn)行。法律的主要作用包括兩個(gè)方面：一是保障公民權(quán)利免于被侵害；二是限制國(guó)家權(quán)力免于被濫用。法律保障公民權(quán)利，就是規(guī)定公民所享有的權(quán)利和應(yīng)履行的義務(wù)，并以此為據(jù)確定人們的行為準(zhǔn)則，從而調(diào)整人們之間的相互關(guān)系。法律限制國(guó)家權(quán)力，就是為國(guó)家權(quán)力劃定權(quán)限、職責(zé)和相互關(guān)系，使權(quán)力與法律結(jié)成一體，在法律范圍內(nèi)行使，從而成為合法的權(quán)力。

十一屆三中全會(huì)以來，我國(guó)的法制建設(shè)取得了舉世矚目的成就，不僅確立了依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的方略和目標(biāo)，而且完善了司法機(jī)關(guān)和司法制度，構(gòu)筑了法律監(jiān)督和法律救濟(jì)系統(tǒng)，在全國(guó)范圍內(nèi)開展了法律常識(shí)的普及工作。從目前來看，我國(guó)的立法工作已駛進(jìn)快車道。全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律和有關(guān)法律問題的決定310多件，國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)750多件，地方人大制定的地方性法規(guī)5400 多件，一個(gè)以憲法為核心包括各種部門法在內(nèi)的社會(huì)主義法律體系的框架已經(jīng)形成，人民在國(guó)家中的地位、同這種地位相適應(yīng)的各種權(quán)利、行使這些權(quán)利所應(yīng)遵循的原則和程序、以及制裁侵犯人民民主權(quán)利行為的方式和途徑，大都得到了法律的確認(rèn)和保障，基本上做到了國(guó)有所本，民有所依。

三、形式多樣但機(jī)制不夠完善

我國(guó)民主政治存在著國(guó)家形式的民主與社會(huì)形式的民主二維結(jié)構(gòu)，因而人民當(dāng)家作主這個(gè)命題內(nèi)在地包含著兩方面內(nèi)容：一方面，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，人民通過民主選舉的方式產(chǎn)生各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，并通過各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生各級(jí)國(guó)家執(zhí)行機(jī)關(guān)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的管理；另一方面，人民群眾又可以通過行使自己依法享有的公民權(quán)利，通過各種政治組織和社會(huì)團(tuán)體，實(shí)現(xiàn)全面的、廣泛的民主參與和群眾自治。這是社會(huì)主義條件下，人民當(dāng)家作主的兩種不同的形式、兩條不同的途徑。

我國(guó)民主政治的一個(gè)重要特征，就是憲法和法律中規(guī)定的各項(xiàng)公民權(quán)利，同人們?cè)诂F(xiàn)實(shí)生活中實(shí)際享有的公民權(quán)利具有一致性。這種一致性是與可靠的物質(zhì)保障緊密相聯(lián)的。而物質(zhì)保障的依托和根基則在于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與財(cái)富的創(chuàng)造。從1952年到1998

年，我國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由679億元上升到79553億元，扣除物價(jià)的因素，年均增長(zhǎng)7.7％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過3％的世界平均水平；主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量已躍居世界前列，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界第7位；傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國(guó)已發(fā)展成經(jīng)濟(jì)門類齊全、初步實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化、正在大步邁向現(xiàn)代化的發(fā)展中國(guó)家。隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，居民每人每年實(shí)際消費(fèi)水平已由1952 年的80 元，提到到1998

年的2973元；居民儲(chǔ)蓄存款總額已由1952年的8.6 億元，增加到1998 年的53408億元；消費(fèi)結(jié)構(gòu)以生存資料為主的格局已基本改變，享受資料和發(fā)展資料的消費(fèi)支出明顯增加；13億人口的溫飽問題已基本解決，正在迅速向

小康社會(huì)邁進(jìn)。此外，在交通運(yùn)輸方面，我國(guó)已基本形成了以鐵路為骨干，包括公路、水運(yùn)、民航在內(nèi)的綜合運(yùn)輸網(wǎng)；在郵電通訊方面，我國(guó)已建成包括光纖、數(shù)字微波、程控交換、移動(dòng)通訊等覆蓋九州、通達(dá)世界的公用電信網(wǎng)，并建立了業(yè)務(wù)種類齊全、網(wǎng)點(diǎn)密布的公用郵政網(wǎng)。這一切為民主政治發(fā)展提供了牢固的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和可靠的物

五、主體廣泛但參與不夠充分

我國(guó)民主政治的一個(gè)顯著特點(diǎn)，就是民主主體具有廣泛性，享受公民權(quán)利的主體不是少數(shù)人，也不是某些階級(jí)階層的一部分人，而是除了個(gè)別被剝奪公民權(quán)利者以外的絕大多數(shù)人。正因?yàn)槿绱耍瑖?guó)家的重大事務(wù)，人民能夠了解；國(guó)家的重大問題，人民能夠討論；國(guó)家的重大決策，人民能夠參與；國(guó)家的重大舉措，人民能夠監(jiān)督。廣大人民之所以能夠參政議政，除了擁有物質(zhì)基礎(chǔ)和法律制度的保障外，還與整個(gè)國(guó)家文化教育和法制教育的普及以及公民個(gè)人對(duì)政治態(tài)勢(shì)的洞察能力、對(duì)政治問題的分析能力、對(duì)政治觀點(diǎn)的鑒別能力的提高相聯(lián)系。

第三篇：“一把手”腐敗：原因與防治

“一把手”腐?。涸蚺c防治

于學(xué)強(qiáng)

（山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院 山東濟(jì)南 250100；聊城大學(xué)廉政研究中心 山東聊城 252059）［提要］長(zhǎng)期以來，對(duì)“一把手”進(jìn)行行之有效的監(jiān)督一直是個(gè)焦點(diǎn)、難點(diǎn)甚至是盲點(diǎn)問題。導(dǎo)致“一把手”腐敗的原因是多方面的，既有基于“一把手”自身素養(yǎng)方面的主觀因素，也有基于權(quán)力的膨脹性與對(duì)“一把手”監(jiān)控不力等客觀因素。防治“一把手”腐敗問題，重在防。為此，既要合理分解和配置“一把手”的權(quán)力，又要加大上級(jí)對(duì)下級(jí)、同級(jí)之間、下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)管力度，加大群眾監(jiān)控，通過推進(jìn)信息公開為媒體與群眾監(jiān)督提供條件。

［關(guān)鍵詞］一把手；腐?。辉?；治理

“一把手”指的是在黨和政府的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中擔(dān)負(fù)主要責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部。在領(lǐng)導(dǎo)班子和全局工作中“一把手”居于核心地位，起著重要作用，是第一責(zé)任人。長(zhǎng)期以來，對(duì)“一把手”進(jìn)行行之有效的監(jiān)督一直是個(gè)焦點(diǎn)、難點(diǎn)甚至是盲點(diǎn)問題。從2009年查處的貪腐案件來看，目前最重要的趨勢(shì)是“一把手”成為貪污腐敗瀆職犯罪的重災(zāi)區(qū)，一些資料數(shù)據(jù)顯示，［1］“一把手”犯案比例超過50%?；诖?，分析“一把手”腐敗原因，探討解決策略相當(dāng)重要。

一、“一把手”腐敗的原因分析

導(dǎo)致“一把手”腐敗的原因是多方面的，既有基于“一把手”自身素養(yǎng)方面的主觀因素，也有基于權(quán)力的膨脹性與對(duì)“一把手”監(jiān)控不力等客觀因素。深入剖析“一把手”腐敗的原因，既要根據(jù)馬克思主義內(nèi)因與外因的基本原理，也要結(jié)合特殊場(chǎng)景下的中國(guó)實(shí)際。

（一）導(dǎo)致“一把手”腐敗的主體素養(yǎng)因素

從一般意義上講，一個(gè)社會(huì)的政治腐敗是由于當(dāng)權(quán)者的行為腐敗，而當(dāng)權(quán)者的行為腐敗是由于他們的思想腐敗，之所以出現(xiàn)思想腐敗還是由于自身素養(yǎng)不高，無以駕馭利益誘惑下的膨脹的權(quán)力。當(dāng)前中國(guó)社會(huì)中出現(xiàn)的“一把手”腐敗，也是基于此?？v觀“一把手”思想方面存在的具體問題，至少可以概括為以下四個(gè)方面：其一是公仆意識(shí)差。馬克思曾針對(duì)巴黎公社的職員，提出過官員應(yīng)是社會(huì)公仆的思想。而后，在無產(chǎn)階級(jí)的革命與建設(shè)實(shí)踐中，老一輩革命家一直強(qiáng)調(diào)公仆精神。但是，無產(chǎn)階級(jí)革命與社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐表明，在既往的任何條件下都不能確保所有干部成為人民的或社會(huì)的公仆?！耙话咽帧敝宰?yōu)楦瘮》肿樱饕且驗(yàn)闆]有擺正公仆和主人的關(guān)系，把為人民謀取利益的權(quán)力變成為攫取私利的工具。正如鄧小平所言，“當(dāng)前，也還有一些干部，不把自己看作是人民的公仆，而把自己看作是人民的主人，搞特權(quán)，特殊化，引起群眾的強(qiáng)烈不滿，損害黨的威信，如不堅(jiān)決改正，勢(shì)必使我們的干部隊(duì)伍發(fā)生腐化?！盵2](p332)二是官本位意識(shí)強(qiáng)。雖然我們黨已經(jīng)是一個(gè)擁有近90年歷史，執(zhí)政60余年的大黨，但官本位的封建意識(shí)、家長(zhǎng)制作風(fēng)從來都沒有蕩滌干凈過。鄧小平指出：“不少地方和單位，都有家長(zhǎng)式的人物，他們的權(quán)力不受限制，別人都要惟命是從，甚至形成對(duì)他們的人身依附關(guān)系。”[2](p331)在這種情況下，有些“一把手”把人民賦予的權(quán)力作為自己的私利，凡事都尊崇上級(jí)的等級(jí)觀念，同時(shí)注重自己對(duì)下級(jí)擁有絕對(duì)的權(quán)力，苛求下級(jí)對(duì)上級(jí)的唯命是從，特別是不允許下級(jí)與民眾監(jiān)督自己。實(shí)踐表明，死死抱守官本位思想，不將被監(jiān)督培養(yǎng)成一種習(xí)慣是導(dǎo)致“一把手”腐敗的重要原因。三是法制觀念弱。很多“一 把手”腐敗之前總是存在著僥幸心理、法不責(zé)眾心理、隨波逐流心理，認(rèn)為自己可以逃脫法律的制裁，所以才敢置黨規(guī)國(guó)法不顧，歸結(jié)原由還是法律意識(shí)薄弱?！爸貞c聶江橋垮塌案中負(fù)主要責(zé)任的原縣委書記張開科在位時(shí)，工作人員找他學(xué)法律，他竟然說：‘學(xué)法，學(xué)法，學(xué)啥［3］（P328）子法，我就是法。’”作不“一把手”對(duì)法律的漠視，自然是導(dǎo)致違法亂紀(jì)的重要的主觀因素，而現(xiàn)實(shí)政治社會(huì)中法制執(zhí)行力不足，違法亂紀(jì)懲治不力則使原本法制觀念就淡薄的情況雪上加霜。四是理想信念淡。有些干部雖然身居高位，是某一層級(jí)的“一把手”，但他們理想信念淡薄，根本不相信馬克思主義，甚至不信馬列信鬼神，對(duì)社會(huì)主義不抱希望，對(duì)共產(chǎn)主義失去信心，認(rèn)為這些都是虛的，只有金錢是實(shí)實(shí)在在的。所以，他拼命將自己手中的權(quán)力轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的金錢。成克杰、胡長(zhǎng)清、程維高等都是黨政“一把手”，但在他們的心靈深處，卻早已認(rèn)為走社會(huì)主義道路沒有出路。胡長(zhǎng)清曾對(duì)對(duì)移居國(guó)外的兒子透露心跡說：“總

［4］（P110）有一天中國(guó)會(huì)不行的”，“有兩個(gè)國(guó)籍，將來就有余地了。”由此，“一把手”的思想信念動(dòng)搖，是其墮落成貪官的最根本也是最深層次的原因。

（二）導(dǎo)致“一把手”腐敗的監(jiān)督體制因素

“一把手”腐敗某種意義上是由于“一把手”體制所致。在“一把手”體制下，權(quán)力相對(duì)集中，造成了對(duì)“一把手”監(jiān)管的真空。從縱向上看，主要體現(xiàn)在如下三個(gè)方面：一是上級(jí)不想監(jiān)督。在現(xiàn)行的干部管理體制下，上級(jí)組織的監(jiān)督對(duì)“一把手”是最有權(quán)威和最有實(shí)效的監(jiān)督。但是，由于特殊的干部選拔任用關(guān)系，作為上級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下級(jí)“一把手”多重使用、輕監(jiān)控。上級(jí)不想監(jiān)督的原因是多方面的：有的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心挫傷“一把手”從事主要工作的積極性，于是對(duì)其“細(xì)枝末節(jié)” 的違紀(jì)行為不再關(guān)注，導(dǎo)致他們?cè)诟瘮〉纳顪Y中越陷越深；有的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下級(jí)“一把手”也搞“感情投資”，予以適當(dāng)“照顧”以鞏固和擴(kuò)大自己的勢(shì)力范圍；有的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與下屬是“一根繩上的螞蚱”，生怕“拔出蘿卜帶出泥”，更不愿為之冒險(xiǎn)。二是同級(jí)不能監(jiān)督。我國(guó)的監(jiān)督機(jī)關(guān)一般是實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)的體制，既受上級(jí)監(jiān)督機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，又受各自所屬系統(tǒng)的同級(jí)黨委和行政首長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)，這就使專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)在實(shí)際的運(yùn)行中成為當(dāng)?shù)攸h委或政府的一個(gè)工作機(jī)關(guān)，其權(quán)力和經(jīng)濟(jì)來源都會(huì)受到監(jiān)督對(duì)象的直接影響和制約，在客觀上使兩者形成為一種附屬型的隸屬關(guān)系，缺乏獨(dú)立性進(jìn)而造成在監(jiān)督環(huán)節(jié)上的“弱監(jiān)”、“虛監(jiān)”和不敢監(jiān)督的狀態(tài)。目前，同級(jí)監(jiān)督中普遍存在著事前基本沒有監(jiān)督，事中基本難于監(jiān)督，事后基本不能監(jiān)督的弊端。三是下級(jí)不敢監(jiān)督?，F(xiàn)有的政治體制之下，下級(jí)的政治命運(yùn)實(shí)際上不是在其服務(wù)的民眾手中，而是在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)手中。按“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)，追求利益所得是人的本性，下級(jí)監(jiān)督上級(jí)的成本高、風(fēng)險(xiǎn)大。為此，他們往往是由于受制于烏紗帽的利害關(guān)系而敢怒不敢言，這在現(xiàn)實(shí)中時(shí)常表現(xiàn)為下級(jí)的沉默。從橫上看，雖然我國(guó)的監(jiān)督體系包括了黨的監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、政協(xié)民主黨派監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等多種形式，但各種監(jiān)督之間的體制不順、機(jī)制不活，監(jiān)督主體缺乏明確而規(guī)范的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)以及便于操作的實(shí)施細(xì)則、配套措施等問題，執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)相互配合不夠的問題，各個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)各自為政且使具有互補(bǔ)功能的監(jiān)督手段和權(quán)力資源得不到有效利用的問題，都制約了監(jiān)督的質(zhì)量，導(dǎo)致了無法真正發(fā)揮監(jiān)督體系應(yīng)有的整體功能和作用。所有監(jiān)督發(fā)揮作用的前提是黨務(wù)政務(wù)公開、“一把手”工作的透明性。但是，我國(guó)不少地方和單位存在著黨務(wù)政務(wù)透明度不高，“一把手”工作神秘化的問題。所以，這些監(jiān)督類型很好地配合 還有待于政治民主的進(jìn)一步發(fā)展。在民主政治沒有得到有效發(fā)展的前提下，民眾監(jiān)督權(quán)利往往得不到有效保障，公民的舉報(bào)也舉步維艱，更使監(jiān)督成效大打折扣。無論是縱向還是橫向上看，監(jiān)督“一把手”難方面的最終原因還是由于“一把手”的權(quán)力過于集中。目前，“一把手”在黨委領(lǐng)導(dǎo)班子中處于核心地位，在行政領(lǐng)導(dǎo)班子中處于統(tǒng)帥地位，在決策中處于主導(dǎo)地位，在實(shí)施決策中處于指揮地位，這種情況模糊了決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、執(zhí)行權(quán)等不同職能的權(quán)力界限，破壞了權(quán)力結(jié)構(gòu)的科學(xué)性，實(shí)質(zhì)上否認(rèn)了權(quán)力內(nèi)部的必要分工與行使的規(guī)范化，使“一把手”的權(quán)力絕對(duì)化，很容易滋生腐敗。鄧小平在分析權(quán)力過分集中現(xiàn)象并進(jìn)行了批評(píng)后，也曾嚴(yán)肅地指出：“黨成為全國(guó)的執(zhí)政黨，特別是生產(chǎn)資料私有制的社會(huì)主義改造基本完成以后，黨的中心任務(wù)已經(jīng)不同于過去，社會(huì)主義建設(shè)的任務(wù)極為繁重復(fù)雜，權(quán)力過分集中，越來越不能適應(yīng)社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展。”[2](p329)

（三）導(dǎo)致“一把手”腐敗的管理體制因素

在現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)管理體制中，“一把手”的產(chǎn)生受制于上級(jí)，在其產(chǎn)生以后上級(jí)也非?！瓣P(guān)愛”他們，但在具體的管理方面有時(shí)卻鞭長(zhǎng)莫及。而作為同級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)成員中，“一把手”受的制約是非常小的。由此，在一級(jí)黨政機(jī)關(guān)中，“一把手”擁有強(qiáng)勢(shì)的人財(cái)物權(quán)，“一把手”負(fù)責(zé)制也使權(quán)力過分集中于主要領(lǐng)導(dǎo)人。這種權(quán)力過分集中于“一把手”的領(lǐng)導(dǎo)體制和決策方式，使監(jiān)督制度難于發(fā)揮應(yīng)有的作用。在權(quán)力的實(shí)際運(yùn)行中，“一把手”負(fù)責(zé)制演變成為脫離民主集中制的家長(zhǎng)制，進(jìn)而形成了“‘一把手’是絕對(duì)真理，二把手是相對(duì)真理，三把手是沒有真理”和“開支一支筆、用人一言堂、大權(quán)一把抓”的局面，其腐敗正是由現(xiàn)行管理體制的這種缺失所造成的。一是“開支一支筆”?！耙恢ЧP審批”最大的制度缺失是對(duì)權(quán)力缺乏相應(yīng)的制約和監(jiān)督，使所有的計(jì)劃、預(yù)算在權(quán)力者面前變成一紙空文和任意揉捏的橡皮泥。正是由此，從干部任免、工程招標(biāo)到土地出讓，從公費(fèi)旅游、公款吃喝到公費(fèi)娛樂交際等，利用“一支筆”貪污腐敗和中飽私囊的現(xiàn)象屢見不鮮。二是“用人一言堂”。全國(guó)人大代表、淮北煤炭師范學(xué)院教授余敏輝指出，“用人腐敗是最大的腐敗，其根源是個(gè)別主要領(lǐng)導(dǎo)干部高［5］度集權(quán)?！闭f人事權(quán)是“一把手”手中最強(qiáng)勢(shì)力的權(quán)力，“一把手”之所以缺乏監(jiān)督從某種意義上在于他手中擁有人事權(quán)，掌管著下級(jí)的政治命運(yùn)。在“一把手”說了算的氛圍中，用人大權(quán)的獨(dú)攬導(dǎo)致了權(quán)力尋租的現(xiàn)象。“一把手”在選人用人的過程中，不是按規(guī)則辦事，而是違反組織程序進(jìn)行專權(quán)、擅權(quán)，其個(gè)人意志常常由于沒有壓力和牽制而輕易地進(jìn)入到權(quán)力運(yùn)行的過程，以致任人唯親或在選人用人中違法違紀(jì)的合法化。目前,有些地方政治社會(huì)出現(xiàn)的“一朝天子一朝臣”，都是“用人一言堂”所致。三是“大權(quán)一把抓”。有些“一把手”喜好大權(quán)獨(dú)攬，在權(quán)力占有方面有著強(qiáng)烈的欲望，好像大權(quán)獨(dú)攬才能顯得有地位、有權(quán)力、有威信。現(xiàn)實(shí)政治生活中，無論是對(duì)“一把手”決策方面的個(gè)人主義、長(zhǎng)官意志，還是對(duì)他們?cè)谥匾刹咳蚊?、重大?xiàng)目安排和大額資金的使用方面的為所欲為、獨(dú)斷專行，都缺乏行之有效的監(jiān)督與責(zé)任追究，這進(jìn)一步助長(zhǎng)了“一把手”獨(dú)斷專行的作風(fēng)，導(dǎo)致“一把手”最終走向腐敗。

二、“一把手”腐敗的防治策略

防治“一把手”腐敗問題，重在防。因?yàn)椤案母锏氖滓繕?biāo)是減少腐敗交易發(fā)生以前潛在的機(jī)會(huì)和受賄動(dòng)機(jī)，而不是一味強(qiáng)化事后懲治?！盵5](P7)若要遏制腐敗于既成，不僅要加大教 育力度，懲治力度，還要加大監(jiān)管力度。針對(duì)中國(guó)現(xiàn)實(shí)中的突出問題，如何分解“一把手”的權(quán)力，推進(jìn)監(jiān)督體系建設(shè)最為關(guān)鍵。

（一）合理分解配置“一把手”權(quán)力

鑒于“一把手”權(quán)力過于集中的體制缺陷，我們必須注重從體制上解決“一把手”責(zé)任無限和權(quán)力無邊的狀況，對(duì)其權(quán)力要進(jìn)行科學(xué)的分解配置和制衡。為此可試行權(quán)力分治，對(duì)“一把手”的權(quán)力首先分清哪些是決策權(quán)、哪些是執(zhí)行權(quán)、哪些是監(jiān)督權(quán)，黨內(nèi)應(yīng)分設(shè)黨委會(huì)、執(zhí)委會(huì)和監(jiān)委會(huì)，將三種權(quán)力適當(dāng)分解，在權(quán)力的構(gòu)架上達(dá)到彼此大致的平衡。黃百煉認(rèn)為要解決“一把手”權(quán)力過于集中的問題，就要正確發(fā)揮“一把手”的決策作用，從決策權(quán)力的分解和制約、程序的規(guī)范、方式的變革、失誤的追究等方面來完善和建構(gòu)系統(tǒng)的、科學(xué)的、民主的決策機(jī)制，推進(jìn)正確的集中。同時(shí)，必須對(duì)權(quán)力進(jìn)行科學(xué)合理的配置，建立完善的權(quán)力運(yùn)用規(guī)范、控制和制約體系，使“一把手”權(quán)力在運(yùn)作過程中始終成為謀取公共利益服務(wù)的工具而不變質(zhì)?，F(xiàn)階段，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)“一把手”權(quán)力配置的規(guī)范化，需要解決四個(gè)方面的問題：必須堅(jiān)持依法執(zhí)政、依法從政的原則；實(shí)行權(quán)力的分散配置，防止少數(shù)機(jī)構(gòu)或“一把手”過度集權(quán)和專權(quán)；正確賦予和及時(shí)剝奪“一把手”的權(quán)力；保持“一把手”權(quán)力和人民權(quán)利的對(duì)稱，使人民權(quán)利能夠制約“一把手”權(quán)力。[7]在政治實(shí)踐中，2003年6月，神木縣委將各單位“一把手”的財(cái)務(wù)權(quán)力分由副職分管，一些重大決策權(quán)也進(jìn)行合理分解，既提高了效率，也避免了“一把手”腐敗問題。2004年1月雅安市雨城區(qū)第二屆代表大會(huì)第二次會(huì)議上，黨代表們選舉了黨代會(huì)內(nèi)設(shè)的監(jiān)督委員會(huì)，使黨代會(huì)的監(jiān)督職能實(shí)質(zhì)化、日?；?，是對(duì)監(jiān)督全委、黨委、紀(jì)委和“一把手”的制度創(chuàng)新。中共中央黨校的任鐵纓教授曾在《人民論壇》撰文《監(jiān)督“一把手”是預(yù)防腐敗的關(guān)鍵》指出，應(yīng)規(guī)范“一把手”權(quán)力運(yùn)行的基本環(huán)節(jié)，在領(lǐng)導(dǎo)班子討論決定問題時(shí)，實(shí)行民主集中制，“一把手”同其他班子成員一樣，只有一票的權(quán)利。這一票的權(quán)利之所以在有的時(shí)候被無限放大，很重要的一個(gè)原因，是因?yàn)椤耙话咽帧睓?quán)力運(yùn)行不規(guī)范。比如，在會(huì)議議題的確定上、在會(huì)議討論的引導(dǎo)上、在表決方式和表決程序的選擇上，“一把手”都有很大的操控權(quán)，可以設(shè)法讓自己愿意通過的事項(xiàng)通過，讓自己不愿意通過的事項(xiàng)被否決甚至根本拿不到會(huì)上討論。要防止這種濫用權(quán)力，就得從“一把手”權(quán)力運(yùn)行的具體環(huán)節(jié)入手，采取有效的監(jiān)督措施。比如，在常委會(huì)議題的確定上，不能只由“一把手”說了算，可以規(guī)定只要有兩名以上的常委同時(shí)提出，也必須列入會(huì)議議題。再比如，鑒于“一把手”的發(fā)言具有很強(qiáng)的導(dǎo)向作用，應(yīng)規(guī)定“一把手”“末位發(fā)言”制，禁止“一把手”以總結(jié)性發(fā)言代替表決。近年來浙江省余姚市在合理配置“一把手”權(quán)力方面，也進(jìn)行了大膽探索，逐步形成了“一把手”“五個(gè)不直接分管”制度。當(dāng)然，僅用一種方式明確其權(quán)力范圍顯然是不現(xiàn)實(shí)的，無論以哪一種方式來明確“一把手”的權(quán)力，關(guān)鍵是要使“一把手”權(quán)力特別是用人權(quán)與財(cái)物權(quán)的內(nèi)容和邊界都很清楚，這樣對(duì)“一把手”開展監(jiān)督才能做到有的放矢。

（二）加強(qiáng)上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督

歷史證明：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力??有權(quán)力的人使用權(quán)力一直到有界限的地［8］（P12）方才休止”。為此，加大對(duì)權(quán)力的監(jiān)督是避免權(quán)力腐敗的重要舉措，而對(duì)于“一把手”的有效監(jiān)督主要來自于上級(jí)。加強(qiáng)上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督，重點(diǎn)應(yīng)抓好以下兩方面工作：一要加 強(qiáng)巡視制度建設(shè)。目前黨政“一把手”一般由上級(jí)提名，在這種權(quán)力授受的框架內(nèi)最有力的監(jiān)督只能來自上級(jí)。巡視組受上級(jí)黨組織委派，對(duì)下級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行監(jiān)督，不受任何其他機(jī)關(guān)或個(gè)人的干涉，并且巡視組下去后的所有經(jīng)費(fèi)自理，巡視人員對(duì)于被巡視地區(qū)、單位的“一把手”而言也是“生面孔”，是一種有效的體外監(jiān)督。誠(chéng)如胡錦濤總書記指出的：“巡視組是在新時(shí)期加強(qiáng)黨的建設(shè)、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的措施之一?！保?］加強(qiáng)巡視建設(shè)，應(yīng)關(guān)注以下五個(gè)主要方面：一要選好配強(qiáng)巡視干部，特別要選好巡視組長(zhǎng)，保證抽調(diào)政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、作風(fēng)形象好的優(yōu)秀干部參加巡視；二要加強(qiáng)對(duì)巡視人員的教育、培訓(xùn)和管理，認(rèn)真研究相關(guān)激勵(lì)機(jī)制，確保巡視人員的公正、清廉；三要把巡視置于黨內(nèi)監(jiān)督的總體布局中把握，與其他監(jiān)督制度有效結(jié)合，與各級(jí)黨委、各個(gè)監(jiān)督部門有效配合，保證監(jiān)督工作的統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性，形成監(jiān)督“一把手”合力；四要加大巡視次數(shù)與頻率，使“一把手”經(jīng)常有被監(jiān)督的壓力，不敢松懈，更不敢胡來；五要在擴(kuò)大巡視力量的同時(shí)，加大巡視成果的運(yùn)用，避免將巡視做成面子工程、政績(jī)工程。二要加大對(duì)“一把手”責(zé)任追究的力度。在現(xiàn)行體制下，“一把手”權(quán)力越來越集中，要使其掌好權(quán)、用好權(quán)，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，就要加大責(zé)任追究的力度。如果“一把手”在決策時(shí)搞“一言堂”，選人用人時(shí)搞暗箱操作、任人唯親，在干部管理上放任甚至縱容干部違法違紀(jì)，就要付出沉重的代價(jià)?，F(xiàn)在的責(zé)任追究條規(guī)，散見在各個(gè)文件中，應(yīng)該整合，專門出臺(tái)一個(gè)針對(duì)“一把手”的責(zé)任追究制度。這個(gè)制度要細(xì)，更要具備可操作性，做到有責(zé)必究，防止出現(xiàn)能上不能下、易地做官現(xiàn)象。這樣，就迫使“一把手”在決策時(shí)能發(fā)揚(yáng)民主，三思而后行，盡量做到科學(xué)決策。也促使他們?cè)谟萌松隙嗦犅牪煌矫娴囊庖?，?duì)下屬有一個(gè)較全面的了解，出了問題就能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理，而不致于帶病提拔。

（三）推進(jìn)監(jiān)督“一把手”體系

目前，專門監(jiān)督機(jī)關(guān)、監(jiān)督部門與民眾監(jiān)督職能發(fā)揮不力、協(xié)調(diào)配合不夠，對(duì)“一把手”監(jiān)督缺乏針對(duì)性，沒有形成有效預(yù)防“一把手”腐敗的監(jiān)督體系，是導(dǎo)致“一把手”腐敗的體制因素。為此，必須推進(jìn)監(jiān)督“一把手”體系建設(shè)工程。一是加強(qiáng)專門機(jī)關(guān)監(jiān)督的力度。以權(quán)制權(quán)是一種行之有效的方式，不僅西方三權(quán)分立中體現(xiàn)了這種精神，列寧也曾經(jīng)設(shè)想黨代會(huì)產(chǎn)生監(jiān)委會(huì)與執(zhí)委會(huì)，以加強(qiáng)以權(quán)制權(quán)的力度。目前，推進(jìn)以權(quán)制權(quán)應(yīng)改變現(xiàn)有的紀(jì)檢監(jiān)察工作機(jī)制，由雙重領(lǐng)導(dǎo)變?yōu)榇怪鳖I(lǐng)導(dǎo)。雖然紀(jì)委從黨章的規(guī)定上有權(quán)監(jiān)督同級(jí)黨委和“一把手”，但實(shí)際上很難做到，由于實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，在實(shí)際工作中受同級(jí)“一把手”的制約很大。實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)后，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可放手開展工作，“一把手”的行為就會(huì)受到有效的監(jiān)督和制約。同時(shí)，應(yīng)結(jié)合十七屆四中全會(huì)提出的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)方面的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)“一把手”的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，尤其要對(duì)“一把手”的住房、投資、配偶子女從業(yè)情況加強(qiáng)監(jiān)督力度，對(duì)負(fù)有經(jīng)濟(jì)責(zé)任的“一把手”，進(jìn)行任期內(nèi)和晉升、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、退休、辭職等離任前的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)按程序向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)告，并把審計(jì)結(jié)果向社會(huì)公開，一方面對(duì)“一把手”形成強(qiáng)大的社會(huì)壓力，促其整改，另一方面促使審計(jì)部門公平公正地開展工作，更好地發(fā)揮作用。二是推進(jìn)同級(jí)監(jiān)督。同級(jí)監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)班子之間的監(jiān)督是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”實(shí)施有力監(jiān)督的重要途徑。但是，當(dāng)前在有些班子內(nèi)部，缺乏必要的監(jiān)督，表面上一團(tuán)和氣，實(shí)際上則掩蓋矛盾和問題。這是黨性不純的表現(xiàn)。同級(jí)班子成員特別是“班長(zhǎng)”，一定 要以對(duì)黨和人民的事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，講真理不講面子；講黨性不講私情；講原則不講關(guān)系。班子成員既要自覺維護(hù)“一把手”、尊重“一把手”，又要大膽監(jiān)督“一把手”。作為“一把手”，既要勇于監(jiān)督班子成員，又要自覺接受班子成員的監(jiān)督。三是推進(jìn)信息公開，加大媒體與群眾監(jiān)督。擴(kuò)大民主，公開“一把手”的公務(wù)活動(dòng)、職權(quán)范圍，逐步將監(jiān)督延伸到干部工作的八小時(shí)以外，讓廣大民眾知曉監(jiān)督的內(nèi)容，是發(fā)揮其有效監(jiān)督作用的前提?！霸谡晤I(lǐng)

［10］（P72）域中民主越廣泛，公眾監(jiān)督的機(jī)會(huì)就越多，抑制腐敗滋生、蔓延的政治壓力就越大?！睆慕陙砑o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)案件的情況看，公眾監(jiān)督仍是重要渠道。引導(dǎo)公眾監(jiān)督，關(guān)鍵是要加大對(duì)其保護(hù)力度，這一點(diǎn)可以學(xué)習(xí)美國(guó)等國(guó)家的有益做法。①要關(guān)注網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，正確運(yùn)用其監(jiān)督主體虛擬化的實(shí)際，合理規(guī)范與充分發(fā)揮其正面作用。另外，還要加大黨報(bào)黨刊等主流媒體新聞宣傳與輿論監(jiān)督的力度，特別應(yīng)對(duì)國(guó)家新頒布的約束性文件、規(guī)范性文件加大宣傳力度，增強(qiáng)信息的開放性。比如，當(dāng)前通過加大對(duì)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》的宣傳，讓民眾更多的了解“8個(gè)禁止”“52個(gè)不準(zhǔn)”，更好地監(jiān)督黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為，特別是“一把手”的從政行為。

另外，有效治理“一把手”腐敗，離不開提高“一把手”的實(shí)際素養(yǎng)，監(jiān)督作為外力必須通過內(nèi)因起作用。為此，黃百煉指出要通過建立對(duì)“一把手”培訓(xùn)的專門管理體制，加強(qiáng)和改進(jìn)培訓(xùn)的方式、方法，建立健全“一把手”參加培訓(xùn)的激勵(lì)約束機(jī)制，建立“一把手”任職資格認(rèn)證制度[7]等方面工作提高“一把手”的內(nèi)在素養(yǎng)，防止腐敗的發(fā)生。

參考文獻(xiàn)：

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地址：山東省聊城市文化路34號(hào)聊城大學(xué)廉政研究中心（252059）電話：06358238309（辦），06358539505（宅），***。郵箱：yuxueqiang@lcu.edu.cn ①美國(guó)對(duì)檢舉人的保護(hù)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：1.依法責(zé)成打擊報(bào)復(fù)的領(lǐng)導(dǎo)人停職，并視情節(jié)輕重給予處分；2.雇主不能解雇有檢舉行為的雇員，也不能為他們創(chuàng)設(shè)不安全的工作環(huán)境和條件；3.有檢舉行為的雇員有權(quán)對(duì)不合更年 工作安排提起訴訟。參見梁國(guó)慶主編《中外反腐實(shí)用全書》，新華出版社會(huì)1994年1月版，第124頁。

第四篇：行業(yè)協(xié)會(huì)防治腐敗制度

河北省建立實(shí)施市場(chǎng)中介組織和行業(yè)協(xié)會(huì)防治腐敗

工作聯(lián)席會(huì)議制度

為進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)中介組織和行業(yè)協(xié)會(huì)防治腐敗工作，加大政府監(jiān)管力度，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，加快建立健全防治腐敗的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)市場(chǎng)中介組織和行業(yè)協(xié)會(huì)健康發(fā)展，根據(jù)全國(guó)市場(chǎng)中介組織防治腐敗座談會(huì)精神，河北省日前建立了市場(chǎng)中介組織和行業(yè)協(xié)會(huì)防治腐敗工作聯(lián)席會(huì)議制度。

一、聯(lián)席會(huì)議的主要職能。對(duì)全省市場(chǎng)中介組織和行業(yè)協(xié)會(huì)防治腐敗工作進(jìn)行工作部署和組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)督促檢查，確保按要求、高質(zhì)量完成工作任務(wù)，促進(jìn)我省市場(chǎng)中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范發(fā)展，有效預(yù)防和治理消極腐敗問題。

二、聯(lián)席會(huì)議的組織構(gòu)成。市場(chǎng)中介組織和行業(yè)協(xié)會(huì)防治腐敗工作聯(lián)席會(huì)議由省政府糾風(fēng)辦、省民政廳、工商局、監(jiān)察廳、發(fā)改委、編辦、中國(guó)人民銀行石家莊中心支行、國(guó)資委、法制辦、財(cái)政廳、審計(jì)廳、物價(jià)局、工經(jīng)聯(lián)組成。聯(lián)席會(huì)議下設(shè)兩個(gè)專項(xiàng)工作辦公室，分別承擔(dān)市場(chǎng)中介組織和行業(yè)協(xié)會(huì)防治腐敗專項(xiàng)工作。市場(chǎng)中介組織防治腐敗工作辦公室設(shè)在省工商局，行業(yè)協(xié)會(huì)防治腐敗工作辦公室設(shè)在省民政廳。

三、聯(lián)席會(huì)議的工作規(guī)則。聯(lián)席會(huì)議原則上每?jī)蓚€(gè)月召開一次全體會(huì)議，由總召集人或常務(wù)召集人主持。根據(jù)中央和省委、省政府部署或工作需要，可以臨時(shí)召開全體或部分成員單位會(huì)議。聯(lián)席會(huì)議以會(huì)議紀(jì)要形式明確會(huì)議議定事項(xiàng)，經(jīng)與會(huì)單位同意后以省政府糾風(fēng)辦文件印發(fā)上報(bào)。

四、聯(lián)席會(huì)議的工作要求。各成員單位要積極參加聯(lián)席會(huì)議，認(rèn)真落實(shí)聯(lián)席會(huì)議議定的事項(xiàng)；要按照職責(zé)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，主動(dòng)研究，深入探討，努力解決市場(chǎng)中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)中存在的問題，探索建立市場(chǎng)中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制；要互通信息、密切配合、相互支持、形成合力，充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議的作用。

第五篇：如何防治腐?。ㄗ罱K版）

如何有效預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象

腐敗，在廣義上說是行為主體為其特殊利益而濫用職權(quán)或偏離公共職責(zé)的權(quán)利變異現(xiàn)象，其實(shí)質(zhì)是一種非正式的獲取政治影響的過程。腐敗現(xiàn)象根源于剝削階級(jí)腐朽沒落的意識(shí)形態(tài)，它與我黨的性質(zhì)和宗旨嚴(yán)重對(duì)立，對(duì)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)具有嚴(yán)重的破壞性。

黨的十七大報(bào)告提出，堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。那么，如何加強(qiáng)法制監(jiān)督，標(biāo)本兼治，從根本上解決腐敗的問題呢？

首先，要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針。隨著我國(guó)綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，民主法制不斷健全，精神文明建設(shè)不斷加強(qiáng)，加大預(yù)防力度的條件基本具備，時(shí)機(jī)比較成熟。我們必須堅(jiān)持懲防并舉、注重預(yù)防，做到治標(biāo)與治本、懲治與預(yù)防兩手抓、兩手都要硬，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，堅(jiān)持用發(fā)展的思路和改革的辦法，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。

其次，要建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。抓好反腐倡廉建設(shè)，必須加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，做到關(guān)口前移，防范在先。要建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。

再次，要建立健全法律體系，依法辦事依法行政?！皣?guó)要有國(guó)法，黨要有黨規(guī)黨法。沒有黨規(guī)黨法，國(guó)法就很難保障。”要建立健全一整套規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的法律體系，做到有法可依，有章可循。與此同時(shí)，要確保各項(xiàng)法律法規(guī)，尤其是有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面法規(guī)制度的實(shí)施?，F(xiàn)在有些腐敗問題和不正之風(fēng)的發(fā)生，并不是沒有這方面的法規(guī)制度，而是不執(zhí)行或不認(rèn)真執(zhí)行，使這些法規(guī)制度成了一紙空文。要依靠法制反腐敗，就必須保證各項(xiàng)法規(guī)、制度得到認(rèn)真的貫徹執(zhí)行。

最后，要深入開展反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，必須把教育這個(gè)基礎(chǔ)抓好抓實(shí)。要不斷豐富教育內(nèi)容，創(chuàng)新教育形式，增強(qiáng)教育的感染力和說服力。同時(shí)，要面向全社會(huì)開展廉潔教育，大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，在全社會(huì)形成以廉為榮、以貪為恥的良好風(fēng)尚，為搞好反腐倡廉建設(shè)營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。