第一篇：農(nóng)村信用社薪酬改革經(jīng)驗(yàn)材料

薪酬問題是員工們議論最多的問題，是大家最關(guān)心、最直接、最敏感的問題，是最能夠影響人們的心態(tài)和工作質(zhì)量進(jìn)而影響隊(duì)伍穩(wěn)定和員工積極性、主動性、創(chuàng)造性、責(zé)任性發(fā)揮問題，是影響農(nóng)村信用社快速健康發(fā)展的問題，因此，市聯(lián)社從最核心的薪酬問題入手，進(jìn)行績效改革，建立績效考核體系，完善激勵(lì)機(jī)制，以此提振全體員工的工作熱情，為“二次創(chuàng)業(yè)”提

供強(qiáng)有力的動力支撐，為“2341”工程宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)注入持久的動力和活力。

一、薪酬改革的背景：

這幾年，市農(nóng)村信用社不斷改革和創(chuàng)新，各項(xiàng)業(yè)務(wù)發(fā)展迅猛，規(guī)模和效益都實(shí)現(xiàn)了翻番，但隨著民生銀行、交通銀行的入駐，商行、郵儲銀行網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)一步的滲透，農(nóng)業(yè)銀行業(yè)務(wù)的反撲，金融市場份額持續(xù)下降，老大地位已岌岌可危，農(nóng)村信用社在農(nóng)村金融市場“一統(tǒng)天下”的局面已被打破，全面競爭的時(shí)代已經(jīng)到來，農(nóng)村信用社所面臨的市場競爭壓力比任何時(shí)候都更加緊迫、更加激烈。因此，必須積極落實(shí)省聯(lián)社“二次創(chuàng)業(yè)”戰(zhàn)略部署，鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢，努力擴(kuò)大市場份額，加快提高農(nóng)信社的市場競爭力。但農(nóng)信社的隊(duì)伍素質(zhì)、經(jīng)營管理水平和市場競爭能力顯然已不適應(yīng)新形勢、新挑戰(zhàn)的要求，特別是薪酬分配制度的滯后，已不能滿足農(nóng)信跨越式發(fā)展的需要，具體表現(xiàn)在：

一是原工資績效考核辦法無法體現(xiàn)“多勞多得、效益優(yōu)先”的理念，仍帶有濃重的行政機(jī)關(guān)色彩。按任職者級別而非崗位價(jià)值、勞動效益確定工資級別，忽略了崗位差異，勞動價(jià)值差別，干多干少一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣，還是端著大鍋飯，鐵飯碗，邁著四平八穩(wěn)的步子，過著無憂無慮的日子，已不能適應(yīng)現(xiàn)代銀行業(yè)人力資源管理的需要，不能適應(yīng)日益激烈的金融競爭需要。

二是原工資績效辦法考核繁瑣，計(jì)算復(fù)雜。廣大員工對自己能掙多少錢，怎么掙得不是很清楚，大家悶頭干活，沒有激勵(lì)，沒有目標(biāo)，無法調(diào)動廣大職工的創(chuàng)造性、積極性。

三是原工資績效辦法“人才價(jià)值”、專業(yè)技能水平不能充分體現(xiàn)，金融人才流失日益顯現(xiàn)。

四是沒有形成完整的績效考核體系，考核不能覆蓋所有崗位，所有環(huán)節(jié)，所有人員，不能形成激勵(lì)合力，考核指標(biāo)片面，不能實(shí)行動態(tài)、差別管理，過于注重短期效果，片面一刀切，不利于長遠(yuǎn)均衡發(fā)展。

二、建立科學(xué)的績效考核體系，充分調(diào)動各方面的積極性和創(chuàng)造性

一是激勵(lì)全體基層員工工作干勁和拼搏熱情，出臺了《市農(nóng)村信用社縣級聯(lián)社（銀行）工資管理辦法》，將工資結(jié)構(gòu)分為三部分：基礎(chǔ)工資、管理質(zhì)量工資、發(fā)展業(yè)績工資。其中基礎(chǔ)工資改變以往學(xué)歷與職稱兩者取其高的辦法，強(qiáng)調(diào)學(xué)歷工資、職稱工資并重，引導(dǎo)職工提高綜合素質(zhì)同時(shí)提高專業(yè)水平，激勵(lì)員工加強(qiáng)學(xué)習(xí)，追求上進(jìn)；管理質(zhì)量工資意在引導(dǎo)在職員工增強(qiáng)合規(guī)合法意識、責(zé)任意識和安全意識，提高管理質(zhì)量，嚴(yán)控各類風(fēng)險(xiǎn)案件的發(fā)生，真正從源頭上來遏制，實(shí)現(xiàn)“人平安、錢安全、帳不亂、資產(chǎn)無風(fēng)險(xiǎn)”的目的；發(fā)展業(yè)績工資與存款日均增長額、貸款利息實(shí)收額和撥備前利潤增長額三項(xiàng)指標(biāo)掛鉤，實(shí)行計(jì)件考核，取消存量指標(biāo)，強(qiáng)調(diào)增量發(fā)展，打破大鍋飯，讓“多勞多得，少勞少得，我與信用社共發(fā)展”的現(xiàn)代經(jīng)營理念深入人心，引導(dǎo)基層聯(lián)社走向“發(fā)展越快，效益越好，工資越多，干勁越足”這個(gè)良性循環(huán)之路。

二是激勵(lì)縣級聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)班子發(fā)揮好經(jīng)營管理職能，制訂了《市農(nóng)村信用社落實(shí)“2341”工程考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，強(qiáng)化對縣級聯(lián)社（銀行）班子的考核和獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動縣級聯(lián)社班子強(qiáng)化管理，拓展市場，加快發(fā)展，建功立業(yè)的積極性。

三是激勵(lì)市聯(lián)社發(fā)揮好管理與服務(wù)職能，制定了《市聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)、部室包社（片）落實(shí)“2341”工程績效考核辦法》，開展“領(lǐng)導(dǎo)干部沉下去，工作效率提上來”活動，領(lǐng)導(dǎo)包片，部室包縣，幫助縣級聯(lián)社搞好經(jīng)營，同時(shí)加強(qiáng)督導(dǎo)調(diào)度。實(shí)行現(xiàn)場辦公，敢于動真碰硬，緊緊抓住“不到位的事”，嚴(yán)肅批評“不到位的人”，對已經(jīng)辦完的報(bào)結(jié)果，正在辦理的報(bào)進(jìn)度，沒有完成的找原因，對工作不力、行動遲緩的問責(zé)追究，確保政令暢通，確保部署的各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)到位。

三、陽光操作，差別管理，發(fā)揮激勵(lì)合力。

一是實(shí)行縣級聯(lián)社差別管理。由于受歷史、自然、經(jīng)濟(jì)、政策、文化觀念等各方面條件的制約，各縣聯(lián)社發(fā)展不均衡，市聯(lián)社對縣級聯(lián)社實(shí)行差別管理，不搞一刀切，按照《市農(nóng)村信用社縣級聯(lián)社（銀行）工資管理辦法》對各縣聯(lián)社核定工資總額，并指導(dǎo)縣級聯(lián)社在市聯(lián)社績效考核辦法的框架內(nèi)，根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)、業(yè)務(wù)規(guī)模、發(fā)展趨勢，認(rèn)真調(diào)研，因地制宜，實(shí)事求是，動態(tài)管理，與薄弱指標(biāo)掛鉤，系統(tǒng)科學(xué)地制定出各聯(lián)社績效考核的標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)市聯(lián)社審核通過后執(zhí)行。

二是在整個(gè)工資績效分配過程中，計(jì)財(cái)部掌握指標(biāo)完成情況，與人力資源部配合為縣級聯(lián)社核定工資總額，為縣級聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)班子兌現(xiàn)“2341”工程獎(jiǎng)勵(lì)，為市級聯(lián)社核發(fā)掛鉤績效。各項(xiàng)指標(biāo)、各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格按照考核程序操作，堅(jiān)持在陽光下兌現(xiàn)，做到人人能明白，社社有比較，充

分發(fā)揮出薪酬激勵(lì)的合力。

市聯(lián)社績效改革提振了全轄員工的開拓精神，激發(fā)了的創(chuàng)業(yè)熱情，在全轄掀起了轟轟烈烈的“二次創(chuàng)業(yè)”熱潮，截止4月底，全市農(nóng)村信用社各項(xiàng)存款余額386億元，比年初增長31億元，各項(xiàng)貸款余額突破262億元，比年初增長39億元。不良貸款余額比年初下降17590萬元，不良率下降3.33個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了不良“雙降”

；中間業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)收入2581萬元。撥備前利潤12047萬元，同比增加5608萬元，各項(xiàng)業(yè)務(wù)發(fā)展勢頭迅猛，這也初步驗(yàn)證市聯(lián)社的績效改革一系列新政是成功的，接下來將深入調(diào)研、論證、深化薪酬制度改革，進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制，為市農(nóng)村信用社的“二次創(chuàng)業(yè)”提供經(jīng)久不衰的動力和活力。

第二篇：農(nóng)村信用社改革

農(nóng)村信用社改革大事記（1951年5月～2004年8月）
來源：233網(wǎng)校 2012年12月12日 【233網(wǎng)校：教育考試門戶網(wǎng)站】

農(nóng)村信用社改革大事記（1951年5月～2004年8月）1951年，中共中央批轉(zhuǎn)《全國信用合作會議的報(bào)告》，明確指出單獨(dú)組織農(nóng)村信用社，統(tǒng)一由銀行領(lǐng)導(dǎo)，5月，中國人民銀行總行召開第一次全國農(nóng)村金融工作會議，決定在全國 范圍內(nèi)普遍試辦各種信用合作組織。1958年 中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于適應(yīng)人民公社化形式改進(jìn)農(nóng)村財(cái)政貿(mào)易管理體制 的決定》，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于公社信用部工作中幾個(gè)問題和國營企業(yè)流通資金問題的規(guī)定》，決定將設(shè)立在人民公社的銀行營業(yè)所和農(nóng)村信用合作社合并，組成公社信用部。1959年 中共中央發(fā)布 《關(guān)于加強(qiáng)人民公社信貸管理工作的決定》。決定把原來的信用社 從公社信用社分出，下放給行產(chǎn)大隊(duì)，成為信用分部，由行產(chǎn)大隊(duì)和公社信用部雙重領(lǐng)導(dǎo)。1962 年中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)中國人民銀行《關(guān)于農(nóng)村信用合作社若干問題的規(guī)定》，明確提出信用社是農(nóng)村人民的互助組織，是國家銀行的助手，是我國社會主義金融體系的重 要組成部分。1977年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于整頓和加強(qiáng)銀行工作的幾項(xiàng)規(guī)定》，提出信用社既是集體金融 組織，又是國家銀行在農(nóng)村的基層機(jī)構(gòu)。1979年 中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中國人民銀行黨組 《關(guān)于建議修改<農(nóng)村人民公社工作條例（試行）>中有關(guān)信用社問題的報(bào)告》，同意將農(nóng)村信用社更改為“是集體金融組織，又是農(nóng) 業(yè)銀行的基層機(jī)構(gòu)。辦理農(nóng)村各項(xiàng)金融業(yè)務(wù)，執(zhí)行國家金融部門的職能任務(wù)”。1980年8月，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組討論銀行工作時(shí)指出：“把信用社下放給公社辦不好，搞 成'官辦'的也不對，這都不是把信用社辦成真正集體的金融組織。信用社應(yīng)該在銀行的領(lǐng)導(dǎo) 下，實(shí)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。它要辦的靈活一些，不應(yīng)受銀行一套規(guī)定約束，要起民間借 貸的作用。如果把農(nóng)村信用社搞活了，供銷社搞活了，農(nóng)業(yè)責(zé)任制搞活了，三者一配套，社 員的家庭副業(yè)也就搞活了，這將大大有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”。1984年 國務(wù)院批轉(zhuǎn)中國農(nóng)業(yè)銀行關(guān)于改革信用合作社管理體制的報(bào)告（國發(fā)〔1984〕 105號）文件指出： “要通過改革，恢復(fù)和加強(qiáng)信用合作社組織上的群眾性、管理上的民主性、經(jīng)營上的靈活性，在國家方針、政策指導(dǎo)下，實(shí)行獨(dú)立經(jīng)營、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧，充分發(fā) 揮民間借貸作用。各級人民政府要加強(qiáng)對這項(xiàng)改革的領(lǐng)導(dǎo)，注意研究解決改革中出現(xiàn)的問題，把信用社真正辦成群眾性的合作金融組織。”“農(nóng)業(yè)銀行要加強(qiáng)對信用社的領(lǐng)導(dǎo)，不宜改變信 用

貸?？梢钥绲貐^(qū)開展存貸業(yè)務(wù)。信用社之間、信用社與各專業(yè)銀行之間可以發(fā)生橫向業(yè)務(wù)聯(lián)系。存放利率允許參照銀行所定基準(zhǔn)利率上下浮動，有的可以接近市場利率。信用社必須遵守國家金融政策并接受農(nóng)業(yè)銀行領(lǐng)導(dǎo)。”

1986年 中共中央、國務(wù)院《關(guān)于一九八六年農(nóng)村工作的部署》（中發(fā)〔1986〕1號）文件指出：“農(nóng)村建設(shè)資金，除國家增加農(nóng)業(yè)投資外，主要靠農(nóng)村自身的積累。提倡各地合作經(jīng)濟(jì)組織從當(dāng)年收入中適當(dāng)提取公共積累，建立固定資產(chǎn)折舊制度。鼓勵(lì)群眾投資興建各種生產(chǎn)設(shè)施。人民銀行、農(nóng)業(yè)銀行要制定不同區(qū)域和產(chǎn)業(yè)的信貸政策。支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)技術(shù)改造。中央去年一號文件對信用社規(guī)定的各項(xiàng)政策和國務(wù)院有關(guān)信用社體制改革的各項(xiàng)規(guī)定，應(yīng)逐項(xiàng)落實(shí)。不得向信用社下達(dá)指令性轉(zhuǎn)存款指標(biāo)，保證信用社多存多貸。積極發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)保險(xiǎn)事業(yè)?！?/p>

1987年 中共中央《把農(nóng)村改革引向深入》（中發(fā)〔1987〕5號）文件指出：“信用合作社必須改革官辦的積弊。信用社在遵守國家金融法規(guī)的前提下，民主管理、獨(dú)立經(jīng)營、自負(fù)盈虧，國家銀行及各級政府均不得干預(yù)其資金營運(yùn)的自主權(quán)。信用社交納準(zhǔn)備金比例降到與專業(yè)銀行一致；存貸款利率可以比照國家的基準(zhǔn)利率，按市場資金供求狀況適當(dāng)浮動；業(yè)務(wù)范圍可以與其他基層金融組織適當(dāng)交叉?？h聯(lián)社的體制改革，應(yīng)在保證基層信用社合作性質(zhì)的前提下，進(jìn)行多樣試點(diǎn)。農(nóng)業(yè)銀行和其他專業(yè)銀行在互等互利基礎(chǔ)上，為信用社提供服務(wù)和相互代辦委托業(yè)務(wù)?！?/p>

1993年 《國務(wù)院關(guān)于金融體制改革的決定》（國發(fā)〔1993〕91號）文件指出：“有步驟地組建農(nóng)村合作銀行。根據(jù)農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在農(nóng)村信用合作社聯(lián)社的基礎(chǔ)上，有步驟地組建農(nóng)村合作銀行。要制定《農(nóng)村合作銀行條例》，并先將農(nóng)村信用社聯(lián)社從中國農(nóng)業(yè)銀行中獨(dú)立出來，辦成基層信用社的聯(lián)合組織。農(nóng)村合作銀行目前只在縣（含縣）一下地區(qū)組建。國有商業(yè)銀行可以按《農(nóng)村合作銀行條例》向農(nóng)村合作銀行參股，但不能改變農(nóng)村合作銀行的集體合作金融性質(zhì)?！?/p>

1996年8月 國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于農(nóng)村金融體制改革的決定》（國發(fā)〔1996〕33號），成立國務(wù)院農(nóng)村金融體制改革部際協(xié)調(diào)小組。確定改革的核心是把農(nóng)村信用社逐步改為由“農(nóng)民自愿入股、社員民主管理、主要為入股社員服務(wù)”的合作金融組織。改革的步驟是：農(nóng)村信用社與中國農(nóng)業(yè)銀行脫離行政隸屬關(guān)系，對其業(yè)務(wù)管理和金融監(jiān)管分別由農(nóng)村信用社縣聯(lián)社和中國人民銀行承擔(dān)，然后按合作制原則加以規(guī)范。

1997年2月 經(jīng)國務(wù)院同意，國務(wù)院農(nóng)村金融體制改革部際協(xié)調(diào)小組和中國人民銀行在北京召開農(nóng)村信用社管理體制改革工作會議，姜春云同志作了重要講話。會議就農(nóng)村信用社按合作制改革、人民銀行加強(qiáng)監(jiān)管、組建行業(yè)自律組織等工作進(jìn)行了部署。

1997年6月 國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中國人民銀行關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村信用社管理體制改革工作意見》（國辦發(fā)〔1997〕20號），要求堅(jiān)定不移地把農(nóng)村信用社辦成合作金融組織，按合作制原則改革農(nóng)村信用社管理體制，完善和加強(qiáng)縣聯(lián)社建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)中國人民銀行對農(nóng)村信用社的監(jiān)督管理，在中國人民銀行內(nèi)部增設(shè)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管部門，專門承擔(dān)對農(nóng)村信用社的監(jiān)管工作。

1998年11月 國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中國人民銀行關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村信用社改革整頓規(guī)

范管理工作意見》（國辦發(fā)〔1998〕145號），要求對農(nóng)村信用社進(jìn)行清產(chǎn)核資，按合作制進(jìn)行規(guī)范改造，中國人民銀行加強(qiáng)監(jiān)管，防范化解風(fēng)險(xiǎn)，組建農(nóng)村信用社縣以上行業(yè)自律組織，行使對農(nóng)村信用社管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)的功能。

1999年4月 經(jīng)國務(wù)院同意，中國人民銀行召開全國農(nóng)村信用社工作會議。會議提出，根據(jù)需要，逐步組建地（市）聯(lián)社，承擔(dān)行業(yè)管理和服務(wù)職能；在全國各省建立信用合作協(xié)會，主要職能是對信用社提供聯(lián)絡(luò)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、咨詢、培訓(xùn)等方面的服務(wù)。

2000年7月 經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)同意，人民銀行和江蘇省政府在江蘇全省進(jìn)行了信用社改革試點(diǎn)。在明晰產(chǎn)權(quán)、完善經(jīng)營機(jī)制的基礎(chǔ)上，全省信用社實(shí)行以縣為單位統(tǒng)一法人；在常熟、江陰、張家港三個(gè)縣級市組建了農(nóng)村商業(yè)銀行；在縣（市）聯(lián)社入股基礎(chǔ)上，組建了江蘇省聯(lián)社。

第三篇：農(nóng)村信用社改革

概述

農(nóng)村信用社改革主要是兩方面：一是改革農(nóng)信社管理體制，將農(nóng)信社的管理交由地方省級政府負(fù)責(zé)；二是以法人為單位改革農(nóng)信社產(chǎn)權(quán)制度，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，擴(kuò)大入股范圍，提高入股額度，產(chǎn)權(quán)形式可采取股份制、股份合作制和合作制三種形式，組織形式可采取農(nóng)村股份制商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、以縣（市、區(qū)）為單位統(tǒng)一法人和兩級法人等模式。改革實(shí)踐

1.2003年以前我國農(nóng)村信用社改革

建國以來,我國農(nóng)村信用社經(jīng)歷了從人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)管理,到中下貧農(nóng)管理,又到農(nóng)業(yè)銀行管理的多次改革。中國農(nóng)業(yè)銀行在1979年恢復(fù)后,農(nóng)村信用社成為其下設(shè)機(jī)構(gòu)。1984年,國務(wù)院審批了中國農(nóng)業(yè)銀行《關(guān)于改革信用社合作社管理體制的報(bào)告》,這次改革強(qiáng)調(diào)農(nóng)村信用社的“三性”,即組織上的合作性、管理上的民主性和經(jīng)營上的靈活性。但恢復(fù)“三性”改革并沒有取得顯著效果,農(nóng)村信用社的經(jīng)營還是按照自上而下的指令式計(jì)劃進(jìn)行。90年代后,國務(wù)院要求農(nóng)村信用社要逐漸從農(nóng)業(yè)銀行分離出來。1993年國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于金融體制改革的決定》;1994年農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社開始各自獨(dú)立辦公;1996年國務(wù)院出臺的《關(guān)于農(nóng)村金融體制改革的決定》(國發(fā)[1996]33號),標(biāo)志著農(nóng)村信用社完成了與中國農(nóng)業(yè)銀行的正式脫鉤,并開始由中國人民銀行托管。

2.自2003年起的農(nóng)村信用社改革及評價(jià)

2003年6月27日,國務(wù)院下發(fā)了《深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案》,這個(gè)方案再次啟動了農(nóng)村信用改革的新一輪創(chuàng)新,試點(diǎn)工作在浙江等8個(gè)省進(jìn)行,該方案主要有三方面內(nèi)容,即改革農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度,改革農(nóng)村信用社管理體制以及國家?guī)头鲂庞蒙纭?004年8月底,將試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大到了21個(gè)省市自治區(qū)。2007年8月,隨著最后一家省級合作社的正式掛牌,我國新的農(nóng)村信用社經(jīng)營管理體制框架已經(jīng)在全國范圍內(nèi)建立起來。

這次改革在產(chǎn)權(quán)和管理權(quán)方面有很大的突破。首先是強(qiáng)調(diào)信用社的商業(yè)化、市場化,其次是將信用社的管理權(quán)下放給了省級政府,權(quán)力的下放有利于因地制宜,但也增加了政府對信用社的行政性控制,同時(shí)容易引發(fā)信用社的道德風(fēng)險(xiǎn)。2現(xiàn)狀分析

產(chǎn)權(quán)制度

目前我國農(nóng)村信用社在產(chǎn)權(quán)制度方面采取多樣化方針,各地區(qū)根據(jù)自身發(fā)展水平以及信用社自身狀況來選擇不同的產(chǎn)權(quán)模式:經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、城鄉(xiāng)一體化程度較高、信用社資產(chǎn)規(guī)模較大且已商業(yè)化經(jīng)營的少數(shù)地區(qū)實(shí)行股份制商業(yè)銀行。不具備商業(yè)銀行模式改造條件的信用社可以選擇合作銀行模式在人口相對比較稠密

或糧棉商品基地縣(市),可以縣(市)為單位將信用社和縣(市)聯(lián)社各為法人改為統(tǒng)一法人。對其他還達(dá)不到條件的地區(qū),可繼續(xù)實(shí)行原先的體制,同時(shí)通過降格、合并等手段,對高風(fēng)險(xiǎn)信用社進(jìn)行兼并和重組,并對嚴(yán)重資不抵債、機(jī)構(gòu)設(shè)置在城區(qū)或城郊、支農(nóng)服務(wù)較少的信用社,可考慮按照《金融機(jī)構(gòu)撤銷條例》予以撤銷。這樣,我國農(nóng)村信用社出現(xiàn)了三種新型的基本發(fā)展模式:農(nóng)村信用社制度框架內(nèi)重組模式、股份制農(nóng)村商業(yè)銀行模式和農(nóng)村合作銀行模式,各地都有不同選擇。但在管理模式上,除北京、天津、上海外,各地基本上都選擇組建了省級聯(lián)社。當(dāng)前問題:首先,當(dāng)前的農(nóng)村信用社在產(chǎn)權(quán)制度方面是一種混合產(chǎn)權(quán)模式,出資方主要是各級政府,監(jiān)管方面還是以政府指導(dǎo)為主,產(chǎn)權(quán)沒有明確的界定,信用社的性質(zhì)還存有“官辦”金融機(jī)構(gòu)的跡象。

其次,在管理模式上,各省級地方政府都無一例外的選擇了易于行政管理的聯(lián)社模式,這造成了信用社不是對股東和社員負(fù)責(zé),而是對上一級的聯(lián)社負(fù)責(zé),同時(shí)也傷害了農(nóng)民參股入社的積極性。

最后,在股權(quán)設(shè)置方面,農(nóng)村信用社的“非農(nóng)”問題日益突出,出現(xiàn)了排擠小股民和農(nóng)民股民的現(xiàn)象,改變了信用社“支農(nóng)惠農(nóng)”的核心目標(biāo)。

資金運(yùn)營

(1)資產(chǎn)情況。2000年以后,農(nóng)村信用社增資擴(kuò)股規(guī)模開始迅速加大,但信用社的資本充足率并沒有完全達(dá)到國家8%的標(biāo)準(zhǔn)要求。從2004年以來,農(nóng)村信用社再次出現(xiàn)增資擴(kuò)股高峰,資本充足率有明顯提高趨勢,可以預(yù)見資本不足的問題不久將會得到解決。不良貸款近年來也有所好轉(zhuǎn),但由于大多數(shù)是屬于歷史積累,在短期內(nèi)很難收回,這就使得各個(gè)信用社的不良貸款率居高不下,甚至有的地方超過了50%,成為信用社經(jīng)營困難的主要原因。

(2)負(fù)債情況。從信用社的負(fù)債總體來看,農(nóng)民仍然是最主要的儲蓄者,其存款額大約占到信用社總存款的70%。從存款流動性和結(jié)構(gòu)來看,信用社保持較高的流動性水平,但流動性較高的同時(shí)也削弱了信用社的盈利能力,尤其是上存制度限制占用了大量資金限制了放貸規(guī)模。

(3)盈利情況。農(nóng)村信用社從農(nóng)業(yè)銀行脫離出來后,一方面被轉(zhuǎn)嫁了許多沉重歷史包袱,制約了其進(jìn)一步發(fā)展;另一方面行業(yè)競爭加大,擠壓了信用社的盈利空間,而其服務(wù)“三農(nóng)”的宗旨使得社盈利水平長期處于低位。

內(nèi)部治理

(1)1996年中國農(nóng)村信用社從中國農(nóng)業(yè)銀行脫鉤后,農(nóng)村信用社按照《國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村金融體系改革的決定》要求,建立了農(nóng)村信用社社員代表大會、理事會、監(jiān)事會三權(quán)分立的核心治理制度。理事會負(fù)責(zé)日常事務(wù)的決策并向信用社經(jīng)營層提出經(jīng)營目標(biāo)和戰(zhàn)略方針;監(jiān)事會負(fù)責(zé)對經(jīng)營層的監(jiān)督管理。代表大會負(fù)責(zé)理事

會和監(jiān)事會的選舉,理事會和監(jiān)事會對代表大會負(fù)責(zé)。三會之間權(quán)責(zé)分明、各司其職、相互制約。

農(nóng)村信用社體系上自上而下分為四個(gè)層級,分別是國家級、省級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級,該體系的采用自下而上的所有權(quán)控股方式。

(2)當(dāng)前問題。首先,農(nóng)村信用社“三會”制度形同虛設(shè)。社員代表大會沒有成為真正的最高權(quán)力機(jī)構(gòu),自身受到信用社的控制和操縱。理事會和監(jiān)事會的規(guī)范制度還沒有建立,理事會受到上級的控制,監(jiān)事會流于形式,無法發(fā)揮有效的內(nèi)部監(jiān)管,信用社的經(jīng)營活動更多依靠行政命令的方式開展。

其次,省級聯(lián)社控制制度與法人產(chǎn)權(quán)治理機(jī)制相互矛盾。農(nóng)村信用合作社的三權(quán)分立模式,解決了農(nóng)村信用社、信用社股東和政府之間的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分配問題。但改革中將信用社的管理權(quán)下放給省級政府,造成了各省都毫無例外的建立了農(nóng)村信用社省級聯(lián)社,這為地方政府控制農(nóng)村信用合作社和地方金融提供了機(jī)遇,制約了不同產(chǎn)權(quán)主體共同參與決策的權(quán)力。

最后,管理水平有限,管理效率不高。農(nóng)村信用社職工的文化水平不高,在放貸時(shí)不能準(zhǔn)確有效的向農(nóng)戶傳達(dá)信貸信息,同時(shí)存在機(jī)構(gòu)冗余、人員龐雜的現(xiàn)象,行政成本高而經(jīng)營效率低下。

監(jiān)管狀況

(1)建國之初,農(nóng)村信用合作社工作主要由中國人民銀行和供銷社共同監(jiān)管,監(jiān)管的內(nèi)容多是對一些基本的規(guī)章制度的規(guī)范。80年代后,農(nóng)村信用社成為農(nóng)業(yè)銀行的基層機(jī)構(gòu),由中國農(nóng)業(yè)銀行負(fù)責(zé)監(jiān)管,監(jiān)管手段多是強(qiáng)制性的行政式命令。1996年,國務(wù)院出臺了《關(guān)于農(nóng)村金融體制改革的決定》,農(nóng)村信用社開始逐步脫離農(nóng)業(yè)銀行的附屬地位。

(2)2003年6月,國務(wù)院出臺《深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案》,確定了監(jiān)管的總體原則。2004年銀監(jiān)會經(jīng)國務(wù)院審批下發(fā)的《關(guān)于明確農(nóng)村信用社監(jiān)督管理權(quán)責(zé)分工的通知》經(jīng)一步將監(jiān)管體制中各級政府、省級管理機(jī)構(gòu)、中國人民銀行以及銀監(jiān)會的權(quán)責(zé)明確。

(3)當(dāng)前問題。首先,沒有有效的執(zhí)行對省級聯(lián)社的監(jiān)管工作。隨著國家將農(nóng)村信用社的權(quán)力逐步下放給省級政府,省級聯(lián)社的特殊地位就必須要有更高層的國家機(jī)構(gòu)嚴(yán)格管理,這方面銀監(jiān)會監(jiān)管不完善,管理基本還是流于形式。而是否應(yīng)當(dāng)建立專門的全國性信用社監(jiān)管機(jī)構(gòu)還需討論。

其次,信用社與監(jiān)管部門關(guān)系不暢,沒有建立適當(dāng)?shù)臏贤C(jī)制。當(dāng)前信用社還處于改革發(fā)展初期,很多業(yè)務(wù)還不規(guī)范,因此對監(jiān)管機(jī)構(gòu)存有戒心。而監(jiān)管者也沒有主動建立與各級信用社的有效溝通機(jī)制。

最后,監(jiān)管體系中忽略“三會”制度。“三會”中的內(nèi)部監(jiān)事會形同虛設(shè),沒有與外部的監(jiān)管部門內(nèi)外呼應(yīng),而是在很大程度上成為信用社管理層的附屬機(jī)構(gòu)。3改革對策

1.明晰信用社產(chǎn)權(quán)關(guān)系,推進(jìn)多元化產(chǎn)權(quán)模式。當(dāng)前農(nóng)村信用社的產(chǎn)權(quán)問題主要是法人產(chǎn)權(quán)的概念迷糊不清,入股農(nóng)民社員享受不到自身應(yīng)有的權(quán)力,甚至連基本的監(jiān)督知情權(quán)都得不到滿足。要從根本上解決這一問題,筆者認(rèn)為必須推進(jìn)多元化產(chǎn)權(quán)改革,分散股權(quán),民主管理,群眾監(jiān)督,克服“一人說了算”的內(nèi)部控制機(jī)制。具體來說,要求信用社在原有社員的基礎(chǔ)上,更廣泛的吸收當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民農(nóng)戶、個(gè)體工商業(yè)者、農(nóng)村中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資金,甚至可以吸收外地資本、外資企業(yè)的資金,實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。

2.增加大額貸款數(shù)量,建立區(qū)域資金流通機(jī)制,提高信用社盈利能力。解決信用社的可持續(xù)發(fā)展問題,關(guān)鍵是提高信用社自身的盈利能力。歷史債務(wù)包袱重和小額信貸利潤低是信用社提高盈利水平的兩大難題,筆者認(rèn)為首先應(yīng)當(dāng)適當(dāng)提高利差相對較高的大額信貸的數(shù)量,優(yōu)化信用社的負(fù)債結(jié)構(gòu),降低資金過剩流動性的同時(shí)提高信用社的收入。其次是要建立區(qū)域間的資金流通機(jī)制,適當(dāng)放寬信用社之間的頭寸交易,進(jìn)而保證資金過剩的信用社可以及時(shí)將資金流通到資金缺乏的信用社。

3.確立“三會”在內(nèi)部治理的核心地位,減少政府部門對信用社的干預(yù),加大人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度。一方面必須確立社員大會的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的地位,同時(shí)增強(qiáng)農(nóng)戶和企業(yè)股東的參與意識,保證信用社真正反映大多數(shù)社員的利益;另一方面建立名副其實(shí)的監(jiān)事會制度,保證其對理事會的監(jiān)管權(quán)力。同時(shí),政府部門要逐漸弱化自身的經(jīng)營決策者地位,改變農(nóng)村信用社的一元決策體制,推進(jìn)多元產(chǎn)權(quán)模式。在人才培養(yǎng)方面,在吸納高素質(zhì)專業(yè)金融人才的同時(shí),更要加大在職員工的培訓(xùn)力度,從根本上提高金融服務(wù)質(zhì)量。

4.建立健全信用社監(jiān)管體制,逐漸形成一個(gè)有效的監(jiān)管體系。有效的監(jiān)管體系主要包括三方面內(nèi)容:首先,明確外部監(jiān)管機(jī)構(gòu)的主體地位和各自職責(zé),包括各級政府、省級管理機(jī)構(gòu)、銀監(jiān)會、中央銀行。這其中必須強(qiáng)調(diào)銀監(jiān)會監(jiān)管的核心地位,在協(xié)調(diào)好與各級政府之間關(guān)系的同時(shí),更要監(jiān)督約束政府部門對信用社經(jīng)營的干預(yù)。其次,加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)事會的作用。完善的監(jiān)事會制度一方面可以幫助社員代表大會監(jiān)管信用社的經(jīng)營狀況,另一方面也可以更好的與外部監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效溝通,建立內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)管體系。最后,建立信用社行業(yè)的行業(yè)自律機(jī)構(gòu),這便于各個(gè)信用社之間的信息溝通,自律自治。

5.國家配套優(yōu)惠扶持政策,信用社自身建立風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制,進(jìn)一步提高農(nóng)村信用社在農(nóng)村信貸領(lǐng)域的競爭力。當(dāng)前的農(nóng)村信用社歷史債務(wù)還未解決,信貸資金不足、盈利水平低下、管理體制不健全,因此國家的惠農(nóng)政策中應(yīng)當(dāng)考慮對農(nóng)村信用社政策上的偏向,比如適當(dāng)?shù)姆龀謨斶€歷史債務(wù),減免稅金,制定三農(nóng)信貸的專項(xiàng)優(yōu)惠利率。同時(shí),信用社自身也應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)的評估和控制意識,減少壞帳和不良貸款,這樣,依靠國家政策和自身管理的提高,農(nóng)村信用社在農(nóng)村信貸領(lǐng)域就能建立自身的核心競爭力,從而提高整個(gè)農(nóng)村金融系統(tǒng)的績效。

6.完善農(nóng)村信用社法律法規(guī)體系,保證信用社進(jìn)一步改革的有法可依。對于農(nóng)村信用社的法律體系,首先要明確多元產(chǎn)權(quán)的法律地位,這是下一步改革的方向性

問題,是改革從根本上得以推進(jìn)的關(guān)鍵;其次,在具體業(yè)務(wù)方面制定嚴(yán)格的操作辦法和處罰措施,并由銀監(jiān)會統(tǒng)一監(jiān)管;最后,信用社、各級政府、銀監(jiān)會等不同部門的權(quán)責(zé)范圍要在法律上得到明確表述,使得在實(shí)際工作中各部門權(quán)責(zé)分明、各司其職,防止越權(quán)管理和推卸責(zé)任的現(xiàn)象出現(xiàn),最終保證以農(nóng)村信用社為核心的農(nóng)村金融系統(tǒng)改革擁有堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

4改革概況

改革并不等于說我國不需要合作制農(nóng)村信用社，或國際規(guī)范的農(nóng)村信用社在我國無法生存。國際經(jīng)驗(yàn)表明，許多發(fā)達(dá)國家，合作金融仍然是各國金融業(yè)中不可或缺的生氣勃勃的重要組成部分。合作金融的必要性和存在生存、發(fā)展的空間就在于弱勢群體可以通過團(tuán)體合作、資金聯(lián)合的方式，實(shí)現(xiàn)互助，解決單個(gè)社員不易解決的經(jīng)濟(jì)問題。現(xiàn)在，在我國廣大農(nóng)村地區(qū)，金融服務(wù)業(yè)面臨的現(xiàn)實(shí)是：商業(yè)銀行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向、機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)收縮；政策性銀行無力直接伸到最基層去顧及農(nóng)戶的金融需要；農(nóng)村信用社也面臨重組、改造，甚至撤并；民間借貸、地下錢莊日漸活躍。因此，完全有必要發(fā)育一大批農(nóng)民自己的真正意義上的農(nóng)村信用合作組織。對現(xiàn)有農(nóng)村信用社也應(yīng)區(qū)別情況進(jìn)行可行的合理的改造。為此，國家決心將農(nóng)村信用社按照合作制進(jìn)行規(guī)范，并明確提出我國農(nóng)村信用社的改造應(yīng)當(dāng)是一個(gè)在國家適度推動下的自然過程。

第四篇：薪酬改革實(shí)施方案

薪酬改革實(shí)施方案

公司為了培養(yǎng)一批具有專業(yè)管理技能、富于開拓創(chuàng)新精神的專業(yè)地產(chǎn)團(tuán)隊(duì)，構(gòu)建專業(yè)化的管理團(tuán)隊(duì)；同時(shí)，激發(fā)中、基層管理人員和一般管理人員積極進(jìn)取的精神，促進(jìn)管理層面的全體人員提高整體素質(zhì)，進(jìn)而提高工作質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益，滿足目前的地產(chǎn)行業(yè)人力需求、招聘需求等，更好的實(shí)施招聘計(jì)劃，依據(jù)集團(tuán)的薪酬指導(dǎo)思想，結(jié)合同行業(yè)薪酬體系調(diào)查分析研究后，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以集團(tuán)公司薪酬體系的指導(dǎo)意見為指針，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)效益為主導(dǎo)，建立以績效考核為主的崗位績效工資制度，通過薪酬激勵(lì)，吸引和留住優(yōu)秀人才，為公司的發(fā)展提供充足的人力資源保障。

二、基本原則

1、堅(jiān)持“經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)先，兼顧公平”，形成有序競爭的激勵(lì)機(jī)制原則；

2、堅(jiān)持薪隨崗變、配套改革、穩(wěn)妥推進(jìn)的原則；

3、有利于人才資源優(yōu)化配置，逐步與目前地產(chǎn)行業(yè)人力資源市場接軌的原則。

4、向?qū)I(yè)技術(shù)人員、關(guān)鍵崗位人員，高貢獻(xiàn)人員崗位傾斜的原則；

5、堅(jiān)持靠競爭上崗位，憑業(yè)績拿薪酬的原則；

6、員工工資與公司目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)、效益、個(gè)人業(yè)績掛鉤的原則。

三、工作目標(biāo)

1、建立科學(xué)合理的崗位績效結(jié)構(gòu)工資體系

結(jié)合集團(tuán)薪酬體系的指導(dǎo)意見，調(diào)整工資結(jié)構(gòu)，建立“基本工資+績效獎(jiǎng)勵(lì)工資”的崗位績效工資體系。以經(jīng)濟(jì)手段保目標(biāo)、促經(jīng)濟(jì)、提效益；

2、建立科學(xué)有效的績效考核辦法。制定科學(xué)、細(xì)化、量化的績效考核辦法，實(shí)現(xiàn)全員工資與公司經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)效益、個(gè)人業(yè)績掛鉤考核，通過考核掛鉤，使員工收入能增能減，發(fā)揮薪酬激勵(lì)作用；

3、實(shí)施崗位績效獎(jiǎng)勵(lì)工資，構(gòu)建安全和效益的壓力與責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制，達(dá)到安全風(fēng)險(xiǎn)全員共擔(dān)、經(jīng)濟(jì)效益全員共享的目的。

四、薪酬分配制度改革的主要內(nèi)容及工作安排

1、薪酬分配體系要結(jié)合員工職業(yè)生涯發(fā)展通道進(jìn)行設(shè)置，根據(jù)職務(wù)（技術(shù)等級）晉升序列，分別設(shè)置不同的工資水平，拉開不同職務(wù)（技術(shù)等級）員工的收入差距，激發(fā)員工的內(nèi)在潛能，提高員工的工作積極性；

2、科學(xué)合理地設(shè)定不同職務(wù)（技術(shù)等級）間的工資差距，管理類、專業(yè)技術(shù)各職級間的工資差額；

3、建立崗位績效工資體系設(shè)置四個(gè)工資單元，即基本工資、福利、績效獎(jiǎng)金；輔助工資。

A.基本工資為員工達(dá)到規(guī)定出勤的工資，既崗位工資； B.福利：保險(xiǎn)、公積金、國家規(guī)定的其它政策福利等； C.績效獎(jiǎng)金：與公司經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況和個(gè)人業(yè)績掛鉤的工資 D.輔助工資指各類津貼：交通補(bǔ)貼、話費(fèi)補(bǔ)貼、午餐補(bǔ)貼。

4、崗位績效工資套改 A、崗位與工種的劃崗歸級

以集團(tuán)公司地產(chǎn)板塊工資標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，結(jié)合目前同行業(yè)薪酬體系調(diào)查分析，地產(chǎn)板塊分為18個(gè)崗位；貿(mào)易類、財(cái)務(wù)類、綜合辦公室設(shè)為8個(gè)崗級；

B、同一崗級內(nèi)工資檔次劃分與套改，同一崗級內(nèi)設(shè)1、2、3、4、5檔，共5個(gè)檔次。

（五）退出機(jī)制、留用機(jī)制、績效考核與管理

以崗位說明書為基礎(chǔ)，細(xì)化考核指標(biāo)，量化考核內(nèi)容，完善考核體系，通過嚴(yán)格科學(xué)的績效考核，達(dá)到員工優(yōu)勝劣汰，員工收入能增能減。

1、考核指標(biāo)

績效考核指標(biāo)設(shè)公共指標(biāo)和崗位指標(biāo)。A.公共指標(biāo)：公司主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及任務(wù)批標(biāo)；

B.崗位指標(biāo)：個(gè)人業(yè)績指標(biāo)，主要有工作數(shù)量與質(zhì)量，個(gè)人行為與效果，出勤與勞動紀(jì)律，責(zé)任心與團(tuán)結(jié)協(xié)作能力等。

2.績效考核方法

A.績效考核周期：月度;B.績效考核實(shí)行逐級考核;

C.績效考核實(shí)行百分制?？冃Э己说梅譃楣仓笜?biāo)和崗位指標(biāo)考核得分之和;

D.公司成立績效考核辦公室，績效考核小組，負(fù)責(zé)績效考核與資料的匯總，考核結(jié)果的審查、公布、反饋及績效改進(jìn)辦法的制定;

E.為了保證考核過程和考核結(jié)果的公平與公正,考核結(jié)果按月公布,自公布之日起10日內(nèi)，被考核者有權(quán)向考核小組進(jìn)行查詢、復(fù)核，出現(xiàn)爭議由考核小組領(lǐng)導(dǎo)裁定;

3.績效考核結(jié)果的作用

A.退出機(jī)制：完不成指標(biāo)要求，績效成績不合格，實(shí)施退出機(jī)制：解聘、調(diào)崗；

B.留用機(jī)制：公司為高級管理層及中高層管理人員、專業(yè)技術(shù)人員及部分關(guān)鍵崗位設(shè)立長期服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)，由公司統(tǒng)一設(shè)立賬戶，根據(jù)個(gè)人在公司服務(wù)年限的不同設(shè)立不同的標(biāo)準(zhǔn)，每月按時(shí)繳存，員工服務(wù)滿一定期限后可按制度提??；

B.兌現(xiàn)績效工資:按月度兌現(xiàn)；

C.全年累計(jì)考核結(jié)果用于崗位績效工資檔次的晉升與評優(yōu)依據(jù)。

五、其他

公司高管層及集團(tuán)公司委派財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的薪酬管理按集團(tuán)公司相關(guān)文件執(zhí)行。

第五篇：國企薪酬改革

國資委：深化國資國企改革 2014年著力做好四項(xiàng)工作

深入貫徹落實(shí)三中全會精神

推動國資國企改革發(fā)展再上新臺階

——國資委召開中央企業(yè)、地方國資委負(fù)責(zé)人會議

12月26日，國務(wù)院國資委在京召開中央企業(yè)、地方國資委負(fù)責(zé)人會議，全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，總結(jié)2013年工作，研究深化國資國企改革，部署2014年工作。國資委主任、黨委書記張毅作重要講話，國資委領(lǐng)導(dǎo)黃淑和、黃丹華、徐福順、金陽、孟建民、強(qiáng)衛(wèi)東、王文斌、杜淵泉等出席會議。

會議指出，今年以來，中央企業(yè)和各地國資委認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院各項(xiàng)決策部署，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，積極應(yīng)對復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，著力保增長、抓改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、強(qiáng)管理，完善國資監(jiān)管，扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，各項(xiàng)工作取得明顯成效。一是采取扎實(shí)有效措施，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長；二是企業(yè)改革不斷深化，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新的進(jìn)展；三是轉(zhuǎn)型升級步伐加快，發(fā)展方式進(jìn)一步轉(zhuǎn)變；四是國資監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)，針對性有效性不斷提高；五是黨的群眾路線教育實(shí)踐活動扎實(shí)開展，黨建工作進(jìn)一步加強(qiáng)。1－11月，全國國資委系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入38.1萬億元，同比增長11.6%；實(shí)現(xiàn)利潤1.8萬億元，同比增長6.7%；上交稅金2.7萬億元，同比增長4.4%。其中，中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入21.8萬億元，同比增長9.5%；實(shí)現(xiàn)利潤1.2萬億元，同比增長7.5%；上交稅金1.8萬億元，同比增長5.4%。

會議強(qiáng)調(diào)，要把學(xué)習(xí)貫徹三中全會精神作為當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)，深刻領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握全會精神，自覺把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，逐項(xiàng)研究落實(shí)全會提出的各項(xiàng)深化國資國企改革的任務(wù)。著力在積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、完善現(xiàn)代企業(yè)制度、完善國有資產(chǎn)管理體制等事關(guān)國資國企改革全局的重大問題上下功夫。在深化國資國企改革過程中，必須做到堅(jiān)持原則、把握方向；解放思想、開拓創(chuàng)新；統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同推進(jìn)；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、務(wù)求實(shí)效。

會議提出，2014年工作的總體思路是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議的部署和要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，以深化改革為動力，以提質(zhì)增效升級為重點(diǎn)，以加強(qiáng)黨建為保障，深入落實(shí)“一五三”戰(zhàn)略和“兩新”目標(biāo)，推動國資國企改革發(fā)展再上新臺階，為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。

會議要求，2014年要著力做好以下幾方面工作：一是著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益，推動企業(yè)運(yùn)營管理再上新臺階。全力抓好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，持續(xù)推進(jìn)管理提升，大力推動綠色發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)。二是著力增強(qiáng)企業(yè)活力競爭力，推動國資國企改革再上新臺階。準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，不斷深化企業(yè)內(nèi)部改革，進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)管理體制，大力推進(jìn)解決歷史遺留問題。三是著力轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，推動科學(xué)發(fā)展再上新臺階。不斷優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，大力加強(qiáng)科技創(chuàng)新，積極開展國際化經(jīng)營。四是著力發(fā)揮政治優(yōu)勢，推動黨建科學(xué)化再上新臺階。扎實(shí)抓好黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，充分發(fā)揮黨組織政治核心作用，加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)宣傳思想工作，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。

會議還對中央企業(yè)、地方國資委負(fù)責(zé)同志提出明確要求，一要政治堅(jiān)定，頭腦清醒；二要敢于作為，勇于擔(dān)當(dāng)；三要廉潔從業(yè)，一身正氣。同時(shí)，要求各單位負(fù)責(zé)人在元旦、春節(jié)兩節(jié)期間，要深入基層、深入困難企業(yè)，走訪慰問老同志、離退休人員和困難職工，幫助他們解決實(shí)際問題。要高度重視安全、維穩(wěn)和信訪工作，認(rèn)真開展事故隱患和矛盾糾紛排查化解，預(yù)防重大安全事故和維穩(wěn)事件發(fā)生。

中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志、國有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會主席、中央企業(yè)、地方國資委主要負(fù)責(zé)人、國務(wù)院國資委巡視組組長、國務(wù)院國資委副秘書長、各廳局以及直屬事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)同志參加了會議。

新華網(wǎng)北京12月26日電 國務(wù)院國資委主任張毅在26日舉行的中央企業(yè)、地方國資委負(fù)責(zé)人會議上說，國資委和國有企業(yè)要逐項(xiàng)研究落實(shí)三中全會提出的各項(xiàng)深化國資國企改革的任務(wù)，特別要著力在一些事關(guān)國資國企改革全局的重大問題上下功夫。

首先，要在積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)上下功夫。張毅說，目前國有資本一股獨(dú)大的現(xiàn)象較為普遍，許多企業(yè)經(jīng)營機(jī)制沒有得到真正轉(zhuǎn)換。“我們要改變觀念，消除‘國退民進(jìn)’‘國進(jìn)民退’的爭論，掃除思想上和體制上的障礙，積極為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造有利條件。要進(jìn)一步推進(jìn)公司制股份制改革，更多地引入非公資本參與國有企業(yè)改制重組和重大項(xiàng)目建設(shè)，探索混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股?！?/p>

其次，國有企業(yè)要在完善現(xiàn)代企業(yè)制度上下功夫。要加快建立規(guī)范董事會，進(jìn)一步健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理結(jié)構(gòu)，深化企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的制度改革，形成更加市場化的經(jīng)營機(jī)制，提高國有企業(yè)的活力和競爭力。第三，要在完善國有資產(chǎn)管理體制上下功夫。要圍繞國資委的職能定位，認(rèn)真研究與之相適應(yīng)的監(jiān)管模式、內(nèi)容、方式和手段，在管控資本投向、強(qiáng)化資本成本、提高資本使用效率和效益上加大探索創(chuàng)新；要針對所監(jiān)管企業(yè)所處不同行業(yè)和領(lǐng)域，以及承擔(dān)的不同功能等特點(diǎn)，探索實(shí)施分類改革、分類監(jiān)管，不斷提高國資監(jiān)管的針對性和有效性。

張毅還特別強(qiáng)調(diào)，國資國企改革是一場攻堅(jiān)戰(zhàn)，要堅(jiān)決克服事事求安求穩(wěn)、時(shí)時(shí)患得患失、處處畏首畏尾的消極心態(tài)，不怕?lián)?zé)任，不怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)、不怕得罪人、不怕遭非議，遇到問題不回避、遇到困難不躲避、遇到風(fēng)險(xiǎn)不逃避。

中新網(wǎng)12月26日電 據(jù)新華視點(diǎn)微博消息，國資委主任張毅在26日舉行的中央企業(yè)、地方國資委負(fù)責(zé)人會議上說，今年以來國有企業(yè)發(fā)生的嚴(yán)重腐敗案件和重特大安全生產(chǎn)事故影響惡劣、教訓(xùn)深刻，必須引起高度重視，對此要采取有效措施，切實(shí)加以解決。

今年8月，蔣潔敏因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被免職，副主任張毅暫時(shí)主持全面工作，國資委主任一職一直空缺至今。國資委官網(wǎng)24日晚間更新了“委領(lǐng)導(dǎo)”一欄，張毅正式成為為國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會主任、黨委書記。

國務(wù)院國資委在26日早間舉行的中央企業(yè)、地方國資委負(fù)責(zé)人會議上表示，要合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)管理人員薪酬水平。

為規(guī)范企業(yè)管理人員薪酬，張毅在會上強(qiáng)調(diào)，探索采取業(yè)績股票、股票期權(quán)、限制性股票、崗位分紅權(quán)等激勵(lì)方式，進(jìn)一步完善與業(yè)績考核緊密掛鉤的任期激勵(lì)和中長期激勵(lì)

機(jī)制，健全與激勵(lì)機(jī)制相配套的財(cái)務(wù)審計(jì)、信息披露、延期支付、追索扣回等約束機(jī)制，同時(shí)嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)管理人員的職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)、業(yè)績消費(fèi)。

在用工制度上，張毅稱，要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，完善治理結(jié)構(gòu)，合理增加管理人員市場化選聘比例，建立市場化退出機(jī)制，探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度。進(jìn)一步深化勞動用工和收入分配制度改革，依法建立以合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場化用工機(jī)制，逐步建立反映勞動力市場供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的市場化工資決定和正常增長機(jī)制。

國資委主任張毅26日早間在中央企業(yè)、地方國資委負(fù)責(zé)人會議上表示，明年要全力抓好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。

張毅稱，從總體上判斷，明年經(jīng)濟(jì)形勢仍然錯(cuò)綜復(fù)雜，國有企業(yè)改革發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。從有利條件來看，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然還有很多不確定因素，但總體上呈緩慢復(fù)蘇態(tài)勢，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的基本面沒有改變，國有企業(yè)仍然具備穩(wěn)定發(fā)展的大環(huán)境。

但張毅也指出，我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中回升的基礎(chǔ)還不牢固，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍然存在下行壓力，企業(yè)面對更加復(fù)雜的市場環(huán)境；要素價(jià)格剛性上升、資源環(huán)境約束增強(qiáng)，企業(yè)控本增效難度加大，總體看機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在，動力與壓力并存”。

張毅提出，中央企業(yè)要充分發(fā)揮市場主體作用，采取有效措施，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。要高度關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的新情況，加強(qiáng)運(yùn)行分析，牢牢把握主動權(quán)。對預(yù)示未來發(fā)展方向的積極因素，要把握機(jī)遇、乘勢而上；對苗頭性、傾向性問題，要分析原因防范于未然。在做好國內(nèi)市場的同時(shí)，張毅要求，要?jiǎng)?chuàng)造條件培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，大力開拓國內(nèi)外市場，深耕細(xì)作傳統(tǒng)市場，加大高端市場能夠開發(fā)和銷售力度，經(jīng)濟(jì)拓展發(fā)展空間。據(jù)悉，在2013年，中央企業(yè)境外經(jīng)營單位資產(chǎn)和利潤總額占比已經(jīng)達(dá)到總量的10%以上，營業(yè)收入占比接近20%。

張毅還強(qiáng)調(diào)，明年要加快清理低效、無效資產(chǎn)，對長期虧損項(xiàng)目、前景不明項(xiàng)目、缺乏控制力的項(xiàng)目要采取切實(shí)有效措施，最大限度地止住“出血點(diǎn)”。地方國資委要結(jié)合本地發(fā)展實(shí)際，制定科學(xué)合理的穩(wěn)增長目標(biāo)，推動國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

國務(wù)院國資委26日上午在北京表示，明年將準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能。

國資委主任張毅在會上強(qiáng)調(diào)，準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能對于針對性推進(jìn)國有企業(yè)改革調(diào)整、加強(qiáng)國資監(jiān)管，具有十分重要的意義。

張毅表示，要根據(jù)國有企業(yè)所處不同行業(yè)領(lǐng)域、不同業(yè)務(wù)屬性，不同目標(biāo)責(zé)任、不同市場地位進(jìn)行科學(xué)分類，準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能定位。探索分類推進(jìn)改革、分類調(diào)整結(jié)構(gòu)、分類實(shí)施考核、分類加強(qiáng)監(jiān)管等措施。要因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展不同情況、所監(jiān)管企業(yè)的不同特點(diǎn)，界定不同國有企業(yè)的功能，積極探索、積累經(jīng)驗(yàn)、有針對性的推進(jìn)國企改革。

前一階段，包括上海在內(nèi)的一些地方已經(jīng)根據(jù)三中全會的部署推出了國資改革方案。張毅表示，改革必須解放思想、開拓創(chuàng)新。敢于突破傳統(tǒng)觀念和思維定勢，敢于打破條條框框。

“在這方面，要學(xué)習(xí)借鑒上海等地全面深化改革的好經(jīng)驗(yàn)好做法，大膽探索，勇于實(shí)踐，不斷把改革引向深入?！睆堃阏f。

國資委主任張毅今天上午在中央企業(yè)、地方國資委負(fù)責(zé)人會議上表示，2013年1至11月，全國國資委系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入38.1萬億元，同比增長11.6%，實(shí)現(xiàn)利潤1.8萬億元，同比增長6.7%，上交稅金2.7萬億，同比增長4.4%。

“國有企業(yè)的改革仍然處于過程中，國資委接下來將重點(diǎn)通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)及完善現(xiàn)代企業(yè)制度以推動國企提高效率?！眹Y委副主任黃丹華昨日在第十三屆中國經(jīng)濟(jì)論壇上作出上述表示。

這是繼上周在國新辦召開新聞發(fā)布會解讀三中全會精神后，國資委再次重申國企改革重點(diǎn)是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。（許巖）

中央企業(yè)、地方國資委負(fù)責(zé)人會議26日在北京舉行。與往年不一樣的是，這是十八屆三中全會后的首次國資系統(tǒng)會議會，會議根據(jù)三中全會的要求對國資國企改革進(jìn)行了細(xì)致安排。根據(jù)會議的部署，2014年國資國企改革將在界定國企功能、發(fā)展混合所有制、企業(yè)內(nèi)部改革、完善監(jiān)管體制和解決歷史遺留問題五個(gè)方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

混合所有制改制：高潮將出現(xiàn)

在各界廣泛關(guān)注的發(fā)展混合所有制問題上，國資委主任張毅明確表示，鼓勵(lì)民間投資主體積極參與國有企業(yè)改制重組和國有控股上市公司增資擴(kuò)股，積極吸引股權(quán)投資基金參與國有企業(yè)改制上市、重組整合、國際并購，在有條件的企業(yè)和領(lǐng)域加快向非公資本推出一批符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、有利于轉(zhuǎn)型升級的合資合作項(xiàng)目。

“從發(fā)展混合所有制的方式來看，現(xiàn)在已經(jīng)非常清晰了，就是以資本為紐帶、按照市場化原則實(shí)現(xiàn)國有資本有序流動、與非公資本共同發(fā)展。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦說，在以后一段時(shí)間內(nèi)，將會出現(xiàn)混合所有制改制的高潮，出現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)組團(tuán)式與國有企業(yè)相融合的現(xiàn)象；國有企業(yè)將退出一部分競爭領(lǐng)域，轉(zhuǎn)型升級到產(chǎn)業(yè)鏈更高的層次去。

他特別指出，發(fā)展混合所有制的重要前提，就是要做到產(chǎn)權(quán)明晰、完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，這就需要國有企業(yè)進(jìn)一步加快公司制股份制改革；在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)過程中，要特別注意防止國有資產(chǎn)流失。張毅也特別強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)依法規(guī)范操作，推動混合所有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

界定國企功能：國企改革的基礎(chǔ)

張毅在會上提出，要根據(jù)國有企業(yè)所處不同行業(yè)或領(lǐng)域、不同業(yè)務(wù)屬性、不同目標(biāo)責(zé)任、不同市場地位進(jìn)行科學(xué)分類，準(zhǔn)確界定國有企業(yè)功能定位；探索分類推進(jìn)改革、分類調(diào)整結(jié)構(gòu)、分類實(shí)施考核、分類加強(qiáng)監(jiān)管等措施，有針對性地推進(jìn)國資國企改革。

李錦說，界定功能是國企改革的基礎(chǔ)問題，牽涉到國企改革的性質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)、途徑和社會資源分配、效益分配?！澳闶悄囊活悋缶蛻?yīng)該用哪一類辦法，哪些壟斷是該有的、哪些是不該有的，混在一起容易造成混亂和社會誤解。好了挨罵，不好了也挨罵，大家一起被罵，就是分類這個(gè)基礎(chǔ)問題沒有解決。”

李錦表示，分類界定清楚以后，改革的路線便清楚了，下一步應(yīng)該根據(jù)分類情況進(jìn)行資源配置，就是要圍繞調(diào)整和改變政府與市場的關(guān)系來進(jìn)行配置資源。

企業(yè)內(nèi)部改革：引入市場化機(jī)制

崗位能上不能下、薪酬能增不能減、激勵(lì)約束不到位??長久以來，國有企業(yè)內(nèi)部的諸多痼疾，飽受社會詬病。

合理增加企業(yè)管理人員市場化選聘比例，建立市場化退出機(jī)制；合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)管理人員薪酬水平；探索采取業(yè)績股票、股票期權(quán)、限制性股票、崗位分紅權(quán)等激勵(lì)方式，健全與激勵(lì)機(jī)制相配套的財(cái)務(wù)審計(jì)、信息披露、延期支付、追索扣回等約束機(jī)制；逐步建立市場化工資決定和正常增長機(jī)制??

會上，張毅對明年的國企內(nèi)部改革提出明確要求，而這些改革舉措無一例外都是要求以市場化機(jī)制解決企業(yè)內(nèi)部的痼疾。

“只有運(yùn)用市場化的辦法去解決這些內(nèi)部問題，才能進(jìn)一步激發(fā)國有企業(yè)的活力，提高市場競爭力?！眹Y委研究中心副主任彭建國說。

監(jiān)管體制改革：用好兩把“刀”

“應(yīng)該由企業(yè)管理的工作事項(xiàng)全部交給企業(yè)，徹底解決管得過多過細(xì)的問題”“積極探索改組或組建國有資本投資運(yùn)營公司，國資委履行出資人職能，對國有資本投資運(yùn)營公司進(jìn)行監(jiān)管”??

深化國企改革對國資監(jiān)管方式方法提出了更高要求，張毅對如何完善國有資產(chǎn)管理體制提出了明確辦法。

李錦認(rèn)為，完善監(jiān)管體制，關(guān)鍵要用好兩把“刀”：一把“刀”用來切斷政府和企業(yè)的關(guān)系，讓政府部門和國資監(jiān)管部門回歸本位，不要再越俎代庖去干預(yù)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)；另一把“刀”用來切斷公司董事長和總經(jīng)理的關(guān)系，讓所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)真正分離。“目前國企高管腐敗大多是窩案，這與制度設(shè)計(jì)有重要關(guān)系。黨委書記、董事長、總經(jīng)理關(guān)系緊密甚至一人身兼數(shù)職，紀(jì)檢書記也是企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)生的，非常容易形成內(nèi)部人控制?！崩铄\說，要通過監(jiān)管制度改革把所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開，也就是把黨政干部和職業(yè)經(jīng)理人分開、把政治家和企業(yè)家分開，并授予董事會更多權(quán)力；董事長只能干出資人代表的事，企業(yè)經(jīng)營的事應(yīng)該由總經(jīng)理說了算。

歷史遺留問題：抓緊卸“包袱”

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前僅中央企業(yè)就有醫(yī)院、學(xué)校和管理的社區(qū)等辦社會職能機(jī)構(gòu)8000多個(gè)，對這些機(jī)構(gòu)的費(fèi)用補(bǔ)貼每年多達(dá)幾百億元；離退休人員523.6萬人、困難職工100多萬人，企業(yè)為此需要承擔(dān)大量管理工作和其他負(fù)擔(dān)??

張毅說，企業(yè)辦社會、廠辦大集體等問題長期以來嚴(yán)重影響企業(yè)改革發(fā)展，必須集中力量、集中資源抓緊解決。

“隨著企業(yè)市場化步伐加快，解決歷史負(fù)擔(dān)的任務(wù)更為迫切；實(shí)際上企業(yè)在解決這些問題上已承擔(dān)了相當(dāng)?shù)氖袌龀杀?。?yīng)該把這些問題納入財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌考慮，政府與企業(yè)協(xié)同解決，以利企業(yè)卸掉‘包袱’輕松走向市場、公平參與市場競爭?！?/p>

“明年是廠辦大集體改革的關(guān)鍵一年，各地及重點(diǎn)企業(yè)要抓住政策機(jī)遇，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革，力爭在政策期限內(nèi)完成改革任務(wù)。”張毅說。