第一篇：試用期干部管理工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

提任科級(jí)干部實(shí)行試用期制可以防止和避免選人用人失誤，促進(jìn)干部能上能下機(jī)制的形成，保證選拔任用干部的質(zhì)量，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。但在實(shí)施過(guò)程中許多做法還比較粗淺，從深化干部人事制度改革的新形勢(shì)和上級(jí)的要求來(lái)看，在試用期干部管理工作方面還存在一些亟待解決的問(wèn)題。一是對(duì)新提任的科級(jí)干部實(shí)行試用期制，各方面認(rèn)識(shí)不夠一致。有的同志認(rèn)為對(duì)新提拔任用的科級(jí)干部實(shí)行試用期制，不僅不能保證任用干部的質(zhì)量，而且可能還會(huì)挫傷新提拔干部的積極性，影響整體工作。也有的同志認(rèn)為實(shí)行干部試用期不過(guò)是干部管理的一種形式，干部試用期滿，只要沒(méi)有大的問(wèn)題，都能轉(zhuǎn)正。還有個(gè)別新提拔任用的科級(jí)干部到了領(lǐng)導(dǎo)崗位后，就產(chǎn)生“萬(wàn)事大吉”的想法，經(jīng)不住權(quán)力、地位的考驗(yàn)，有的缺乏吃苦敬業(yè)、真抓實(shí)干的精神，好大喜功、急功近利，搞虛假政績(jī)，給工作造成很大被動(dòng)。二是對(duì)新提任的科級(jí)干部實(shí)行試用期制，有關(guān)部門培養(yǎng)管理措施不夠到位，存在著靠試用期干部自然成長(zhǎng)的問(wèn)題。三是對(duì)新提任的科級(jí)干部實(shí)行試用期制，相關(guān)的跟蹤考察辦法不夠嚴(yán)密。沒(méi)有制定詳細(xì)具體的試用期科級(jí)干部跟蹤考察辦法，存在著重期滿考核輕日?？己?、重工作時(shí)間表現(xiàn)輕業(yè)余時(shí)間表現(xiàn)、重單位領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)輕群眾評(píng)價(jià)的現(xiàn)象。

加強(qiáng)試用期科級(jí)干部管理的對(duì)策。

一、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)科級(jí)干部任職試用期間的培養(yǎng)。首先要明確對(duì)試用期科級(jí)干部的培養(yǎng)責(zé)任。試用期干部所在基層黨組織或機(jī)關(guān)部門對(duì)試用期干部的培養(yǎng)負(fù)有主要責(zé)任，試用期干部所在單位領(lǐng)導(dǎo)或其上級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)試用期干部的培養(yǎng)負(fù)有直接責(zé)任，要與其結(jié)成培養(yǎng)對(duì)子，關(guān)注試用期干部的思想和工作情況，真正對(duì)試用期干部負(fù)起教育、指導(dǎo)、幫助的責(zé)任。其次是要有針對(duì)性地確定試用期干部的培養(yǎng)措施。既要把試用期干部培養(yǎng)納入到培養(yǎng)本單位、本部門業(yè)務(wù)骨干培養(yǎng)計(jì)劃之中，又要針對(duì)試用期干部的實(shí)際情況，確定培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)方向和培養(yǎng)措施。第三要加強(qiáng)對(duì)試用期干部的培訓(xùn)教育。有計(jì)劃地安排試用期干部到黨校及其他各類學(xué)校去學(xué)習(xí)和深造，為他們的成長(zhǎng)和發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。對(duì)試用期干部存在的缺點(diǎn)和問(wèn)題，也要通過(guò)談心、批評(píng)、幫帶及時(shí)給予嚴(yán)肅糾正和幫助，促其早成材。第四要加強(qiáng)對(duì)試用期干部的實(shí)踐鍛煉。應(yīng)有意識(shí)地把試用期干部放在艱苦的地方、重要崗位、多崗位上鍛煉，促其盡快成長(zhǎng)。原創(chuàng)文章，盡在文秘知音wm338.com網(wǎng)。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)科級(jí)干部任職試用期間的管理。一是實(shí)行試用期科級(jí)干部工作目標(biāo)責(zé)任制。制定具體工作目標(biāo)，并定期進(jìn)行考核。二是實(shí)行試用期科級(jí)干部現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)和政績(jī)寫實(shí)制度。科級(jí)干部在任職試用期間的表現(xiàn)情況、主要政績(jī)都由單位黨組織或部門如實(shí)寫錄，作為試用期滿后是否正式任用的重要依據(jù)。三是實(shí)行民主測(cè)評(píng)制度。試用期干部任職半年后，由組織部門進(jìn)行測(cè)評(píng)，民主測(cè)評(píng)票設(shè)優(yōu)秀、稱職、不稱職三個(gè)檔次。四是實(shí)行定期匯報(bào)制度。試用期干部工作半年后，要向組織部門寫出書面匯報(bào)材料，組織部門視情況確定是否與試用期干部談話。五是發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題提前結(jié)束試用期制度。組織部門要及時(shí)了解試用期間干部適任職務(wù)的能力和履行崗位職責(zé)情況，發(fā)現(xiàn)試用期間工作出現(xiàn)重大失誤、犯有嚴(yán)重錯(cuò)誤或試任職前存在嚴(yán)重問(wèn)題的，按照干部管理權(quán)限提前結(jié)束試用期，免去試任職務(wù)。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)科級(jí)干部任職試用期間的考察。一是注重試用期干部“兩圈”考察。干部任職期滿，主要考察其社會(huì)交往、個(gè)人愛(ài)好、生活方式、治家情況、遵章守紀(jì)及在社區(qū)表現(xiàn)情況。二是注重公開述職民主評(píng)議考察。試用期滿后，召開述職會(huì)議，對(duì)干部試用期間履行崗位職責(zé)的情況進(jìn)行公開述職，接受群眾評(píng)議，并采取無(wú)記名投票的方式進(jìn)行民主測(cè)評(píng)。三是注重綜合運(yùn)用考察結(jié)果。經(jīng)考察凡存在下列情形之一，免去試任職務(wù)并取消相應(yīng)待遇。思想政治素質(zhì)方面存在突出問(wèn)題；組織領(lǐng)導(dǎo)能力差，不能勝任試用職務(wù)；在領(lǐng)導(dǎo)班子中鬧不團(tuán)結(jié)或工作作風(fēng)存在嚴(yán)重問(wèn)題；日?？己嘶蛟囉闷跐M考核，民主測(cè)評(píng)不稱職票超過(guò)三分之一的；明顯不適應(yīng)試任職務(wù)，不能履行崗位職責(zé)，由于主觀原因沒(méi)有完成年度工作目標(biāo)的；工作出現(xiàn)失誤，造成嚴(yán)重?fù)p失的；群眾舉報(bào)有嚴(yán)重問(wèn)題并經(jīng)調(diào)查核實(shí)認(rèn)定的；犯有嚴(yán)重錯(cuò)誤，受到黨政紀(jì)處分或被依法追究責(zé)任的；有其他問(wèn)題，應(yīng)免去試任職務(wù)的。

第二篇：試用期干部管理工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

試用期干部管理工作存在的問(wèn)題及

對(duì)策

試用期干部管理工作存在的問(wèn)題及對(duì)策2007-12-12 17:04:08第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)試用期干部管理工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

試用期干部管理工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

提任科級(jí)干部實(shí)行試用期制可以防止和避免選人用人失誤，促進(jìn)干部能上能下機(jī)制的形成，保證選拔任用干部的質(zhì)量，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。但在實(shí)施過(guò)程中許多做法還比較粗淺，從深化干部人事制度改革的新形勢(shì)和上級(jí)的要求來(lái)看，在試用期干部管理工作方面還存在

一些亟待解決的問(wèn)題。一是對(duì)新提任的科級(jí)干部實(shí)行試用期制，各方面認(rèn)識(shí)不夠一致。有的同志認(rèn)為對(duì)新提拔任用的科級(jí)干部實(shí)行試用期制，不僅不能保證任用干部的質(zhì)量，而且可能還會(huì)挫傷新提拔干部的積極性，影響整體工作。也有的同志認(rèn)為實(shí)行干部試用期不過(guò)是干部管理的一種形式，干部試用期滿，只要沒(méi)有大的問(wèn)題，都能轉(zhuǎn)正。還有個(gè)別新提拔任用的科級(jí)干部到了領(lǐng)導(dǎo)崗位后，就產(chǎn)生“萬(wàn)事大吉”的想法，經(jīng)不住權(quán)力、地位的考驗(yàn)，有的缺乏吃苦敬業(yè)、真抓實(shí)干的精神，好大喜功、急功近利，搞虛假政績(jī)，給工作造成很大被動(dòng)。二是對(duì)新提任的科級(jí)干部實(shí)行試用期制，有關(guān)部門培養(yǎng)管理措施不夠到位，存在著靠試用期干部自然成長(zhǎng)的問(wèn)題。三是對(duì)新提任的科級(jí)干部實(shí)行試用期制，相關(guān)的跟蹤考察辦法不夠嚴(yán)密。沒(méi)有制定詳細(xì)具體的試用期科級(jí)干部跟蹤考察辦法，存在著重期滿考核輕日?？己?、重工作時(shí)間表現(xiàn)輕業(yè)余時(shí)間表現(xiàn)、重單位

領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)輕群眾評(píng)價(jià)的現(xiàn)象。

加強(qiáng)試用期科級(jí)干部管理的對(duì)策。

一、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)科級(jí)干部任職試用期間的培養(yǎng)。首先要明確對(duì)試用期科級(jí)干部的培養(yǎng)責(zé)任。試用期干部所在基層黨組織或機(jī)關(guān)部門對(duì)試用期干部的培養(yǎng)負(fù)有主要責(zé)任，試用期干部所在單位領(lǐng)導(dǎo)或其上級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)試用期干部的培養(yǎng)負(fù)有直接責(zé)任，要與其結(jié)成培養(yǎng)對(duì)子，關(guān)注試用期干部的思想和工作情況，真正對(duì)試用期干部負(fù)起教育、指導(dǎo)、幫助的責(zé)任。其次是要有針對(duì)性地確定試用期干部的培養(yǎng)措施。既要把試用期干部培養(yǎng)納入到培養(yǎng)本單位、本部門業(yè)務(wù)骨干培養(yǎng)計(jì)劃之中，又要針對(duì)試用期干部的實(shí)際情況，確定培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)方向和培養(yǎng)措施。第三要加強(qiáng)對(duì)試用期干部的培訓(xùn)教育。有計(jì)劃地安排試用期干部到黨校及其他各類學(xué)校去學(xué)習(xí)和深造，為他們的成長(zhǎng)和發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。對(duì)試用期干部存在的缺點(diǎn)和問(wèn)題，也要通過(guò)談心、批評(píng)、幫帶及時(shí)給予嚴(yán)肅糾

正和幫助，促其早成材。第四要加強(qiáng)對(duì)試用期干部的實(shí)踐鍛煉。應(yīng)有意識(shí)地把試用期干部放在艱苦的地方、重要崗位、多崗位上鍛煉，促其盡快成長(zhǎng)。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)科級(jí)干部任職試用期間的管理。一是實(shí)行試用期科級(jí)干部工作目標(biāo)責(zé)任制。制定具體工作目標(biāo)，并定期進(jìn)行考核。二是實(shí)行試用期科級(jí)干部現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)和政績(jī)寫實(shí)制度?？萍?jí)干部在任職試用期間的表現(xiàn)情況、主要政績(jī)都由單位黨組織或部門如實(shí)寫錄，作為試用期滿后是否正式任用的重要依據(jù)。三是實(shí)行民主測(cè)評(píng)制度。試用期干部任職半年后，由組織部門進(jìn)行測(cè)評(píng)，民主測(cè)評(píng)票設(shè)優(yōu)秀、稱職、不稱職三個(gè)檔次。四是實(shí)行定期匯報(bào)制度。試用期干部工作半年后，要向組織部門寫出書面匯報(bào)材料，組織部門視情況確定是否與試用期干部談話。五是發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題提前結(jié)束試用期制度。組織部門要及時(shí)了解試用期間干部適任職務(wù)的能力和履行崗位職責(zé)情況，發(fā)現(xiàn)試用期間工作出現(xiàn)重大

失誤、犯有嚴(yán)重錯(cuò)誤或試任職前存在嚴(yán)重問(wèn)題的，按照干部管理權(quán)限提前結(jié)束試用期，免去試任職務(wù)。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)科級(jí)干部任職試用期間的考察。一是注重試用期干部“兩圈”考察。干部任職期滿，主要考察其社會(huì)交往、個(gè)人愛(ài)好、生活方式、治家情況、遵章守紀(jì)及在社區(qū)表現(xiàn)情況。二是注重公開述職民主評(píng)議考察。試用期滿后，召開述職會(huì)議，對(duì)干部試用期間履行崗位職責(zé)的情況進(jìn)行公開述職，接受群眾評(píng)議，并采取無(wú)記名投票的方式進(jìn)行民主測(cè)評(píng)。三是注重綜合運(yùn)用考察結(jié)果。經(jīng)考察凡存在下列情形之一，免去試任職務(wù)并取消相應(yīng)待遇。思想政治素質(zhì)方面存在突出問(wèn)題；組織領(lǐng)導(dǎo)能力差，不能勝任試用職務(wù)；在領(lǐng)導(dǎo)班子中鬧不團(tuán)結(jié)或工作作風(fēng)存在嚴(yán)重問(wèn)題；日常考核或試用期滿考核，民主測(cè)評(píng)不稱職票超過(guò)三分之一的；明顯不適應(yīng)試任職務(wù)，不能履行崗位職責(zé)，由于主觀原因沒(méi)有完成工作目標(biāo)的；工作出現(xiàn)失誤，造成嚴(yán)重?fù)p失的；群眾舉報(bào)有嚴(yán)重問(wèn)題并經(jīng)調(diào)查核實(shí)認(rèn)定的；犯有嚴(yán)重錯(cuò)誤，受到黨政紀(jì)處分或被依法追究責(zé)任的；有其他問(wèn)題，應(yīng)免去試任職務(wù)的。

試用期干部管理工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

第三篇：流動(dòng)人口管理工作存在問(wèn)題及對(duì)策

流動(dòng)人口管理工作存在問(wèn)題及對(duì)策

【內(nèi)容摘要】隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，外出務(wù)工人員的數(shù)量在不斷增加，流動(dòng)人口和出租房屋的數(shù)量也隨之不斷增加，他們對(duì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)秩序的穩(wěn)定起著十分重大的作用，如不妥善加強(qiáng)管理將給社會(huì)治安穩(wěn)定增加新的難度。

【關(guān)鍵詞】流動(dòng)人口 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 治安管理

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，大量的農(nóng)村富于勞動(dòng)力涌入城市，同時(shí)產(chǎn)業(yè)化的地區(qū)差異，也促使外來(lái)人口的大量流動(dòng)。外來(lái)人口的大量涌入，一方面為當(dāng)?shù)靥峁┝顺渥愕膭趧?dòng)力資源，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面也帶來(lái)了一系列的社會(huì)問(wèn)題，給當(dāng)?shù)氐闹伟箔h(huán)境帶來(lái)了一定的安全隱患，特別是外來(lái)人口違法犯罪現(xiàn)象已成為社會(huì)關(guān)注的治安焦點(diǎn)，流動(dòng)人口管理工作面臨極大挑戰(zhàn)。為此，亟需將流動(dòng)人口管理納入政府及有關(guān)部門貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)戰(zhàn)略性基礎(chǔ)性工作，在正視流動(dòng)人口管理存在問(wèn)題的同時(shí)，積極探索行之有效的流動(dòng)人口管理新路子。面對(duì)新形勢(shì)，公安機(jī)關(guān)戶籍管理的重點(diǎn)也開始由常住人口轉(zhuǎn)變到流動(dòng)人口。多年以來(lái)，公安機(jī)關(guān)依托人口管理平臺(tái)掌控社會(huì)治安，人口管理的成敗對(duì)公安工作將造成重大影響，為了使人口管理順利轉(zhuǎn)型，筆者結(jié)合本區(qū)實(shí)際，分析研究了流動(dòng)人口管理中存在的突出問(wèn)題，并有針對(duì)性地提出幾點(diǎn)對(duì)策。

一、我區(qū)目前流動(dòng)人口存在的主要問(wèn)題：

目前，我國(guó)對(duì)流動(dòng)人口管理的法律、法規(guī)還不完備，盡管各地根據(jù)實(shí)際情況制定了一些地方性法規(guī)，但是隨著形勢(shì)的變化，已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前需要，流動(dòng)人口管理工作明顯滯后。由于流動(dòng)人口的逐年增加和管理工作的滯后，1

給社會(huì)治安穩(wěn)定帶來(lái)了諸多不安定因素，危害社會(huì)治安的違法犯罪活動(dòng)也呈上升趨勢(shì)。據(jù)有關(guān)數(shù)字統(tǒng)計(jì),違法犯罪案件當(dāng)中，流動(dòng)人口占70%之多。當(dāng)前我區(qū)流動(dòng)人口在管理上還存在以下弊端。

1、管理體制不暢。流動(dòng)人口的管理是一項(xiàng)綜合性、社會(huì)性工作，但從目前情況看，流動(dòng)人口管理未真正納入政府行政行為的管理軌道，有關(guān)部門側(cè)重于文件的上傳下達(dá)或做協(xié)調(diào)工作，沒(méi)有真正投入力量進(jìn)行宏觀調(diào)控和微觀管理，沒(méi)有很好地發(fā)揮和調(diào)動(dòng)用人單位的作用，相關(guān)部門、單位、基層組織缺乏信息溝通、制度約束、責(zé)任追究機(jī)制，無(wú)法形成強(qiáng)大的管理合力，從而造成流動(dòng)人口管理工作只能由公安機(jī)關(guān)單槍匹馬、孤軍作戰(zhàn)的具體管理的現(xiàn)狀。

2、協(xié)作配合不順。從近年來(lái)的工作看，流動(dòng)人口的流出地與流入地間相互脫節(jié)，流出地不能積極主動(dòng)地配合流入地做好工作，往往暫住人口的發(fā)函均達(dá)到100%，但是回函卻了了無(wú)幾。特別是對(duì)一些在逃犯罪分子和混跡其中的不法分子失去了抓捕時(shí)機(jī)，給流動(dòng)人口管理帶來(lái)了一定難度。

3、雇用責(zé)任不明。雇用流動(dòng)人口的單位和個(gè)人不明確自身的法律責(zé)任，為了達(dá)到自己的經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)“誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)用人、本文來(lái)源：文秘范文 誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)留宿、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則置若罔聞，不如實(shí)呈報(bào)外來(lái)務(wù)工人員的底數(shù)，貪圖方便，存有僥幸心理，隨意留用“三無(wú)”人員等違反流動(dòng)人口管理規(guī)定的比比皆是，極大地減弱了流動(dòng)人口管理工作的效果。

4、管理難度大。流動(dòng)人口中有相當(dāng)一部分人收入不穩(wěn)定，生活不安定，居住不固定，缺乏自律約束。其中的不少人不懂得用法律來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益，在其人身財(cái)產(chǎn)安全得不到有效保護(hù)時(shí)，往往盲目地采取聚眾鬧事

等群體行為，給社會(huì)帶來(lái)危害。外來(lái)人口中大部分在私人出租房、個(gè)體小旅店、建筑工地棲身。公安機(jī)關(guān)由于警力不足，難以經(jīng)常巡查，而一些私人房東、個(gè)體老板見利忘義，有意庇護(hù)，使這些場(chǎng)所成為違法犯罪的“避風(fēng)港”，對(duì)社會(huì)造成極大危害，給治安管理工作增加很大的難度。

5、流動(dòng)人口、出租房屋基本情況掌握難，由于流動(dòng)人口、出租房屋分布較散，且流動(dòng)區(qū)域較大。我們對(duì)流動(dòng)人口和出租房屋的調(diào)查摸底工作就無(wú)法落實(shí)到位。難以達(dá)到“底數(shù)清，情況明，管理嚴(yán)，服務(wù)好。”的總體要求。

6、流動(dòng)人口、出租房屋的管理難以到位，目前就我區(qū)情況來(lái)看，對(duì)流動(dòng)人口、出租房屋的管理僅是公安機(jī)關(guān)一家，雖然上級(jí)有法律、法規(guī)、文件明文規(guī)定，但其他部門卻因各種原因不能很好地將這項(xiàng)工作落實(shí)到位。

7、流動(dòng)人口、出租房屋房主的法律意識(shí)談薄，對(duì)公安機(jī)關(guān)的管理持不配合心態(tài)，使管理工作無(wú)法到位，公安機(jī)關(guān)也因警力缺乏，僅依靠派出所民警去管理工作很難到位。

二、流動(dòng)人口問(wèn)題產(chǎn)生的原因：

1、領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，地方各級(jí)政府和各部門對(duì)流動(dòng)人口管理工作認(rèn)識(shí)不清，認(rèn)為是公安機(jī)關(guān)一家的事，工作中互相推諉，導(dǎo)致人力、工作經(jīng)費(fèi)等不能正常到位。

2、各職能部門對(duì)本身的職責(zé)不明確，不負(fù)責(zé)任，相關(guān)單位協(xié)作意識(shí)不強(qiáng)，不能形成工作合力；

3、宣傳工作力度不夠，宣傳沒(méi)有做到家喻戶曉；

4、現(xiàn)成的法律法規(guī)對(duì)不配合管理的流動(dòng)人口、出租房屋房主的處罰力度不夠，不能起到震懾作用；

三、對(duì)流動(dòng)人口管理應(yīng)采取的工作對(duì)策：

目前，正值流動(dòng)人口流動(dòng)高峰與刑事案件發(fā)案高峰的雙高峰期，盡快形成新的管理機(jī)制，在確保流動(dòng)人口合法權(quán)益的前提下，進(jìn)一步提高對(duì)流動(dòng)人口的管控能力，成為當(dāng)前公安機(jī)關(guān)面臨的新挑戰(zhàn)。

1、黨委、政府要切實(shí)重視流動(dòng)人口管理工作，成立專門機(jī)構(gòu)，配齊專職工作人員，加強(qiáng)工作力度，把流動(dòng)人口、出租房屋的管理納入政府工作考核范疇，把工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保人員經(jīng)費(fèi)到位。

2、轉(zhuǎn)變管理觀念，提供平等的社會(huì)保障。作為流動(dòng)人口管理的主體，尊重和保護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益，是做好流動(dòng)人口管理工作的基礎(chǔ)。應(yīng)當(dāng)首先考慮如何改善廣大流動(dòng)人口的生活、工作條件，為他們創(chuàng)造更好的環(huán)境，使他們安居樂(lè)業(yè)，創(chuàng)造更多的財(cái)富。流動(dòng)人口應(yīng)當(dāng)享有與城市居民相同的權(quán)利，我們不能把他們當(dāng)“外人”看待，也決不能將他們視為治安惡化的罪魁禍?zhǔn)?，隨意侵犯他們的合法權(quán)益。應(yīng)當(dāng)逐步減少對(duì)流動(dòng)人口各種各樣的限制。同時(shí)，要通過(guò)開展職業(yè)技能培訓(xùn)、引導(dǎo)就業(yè)、改善就業(yè)環(huán)境、保障其子女平等接受義務(wù)教育等工作，為流動(dòng)人口更好地工作與生活創(chuàng)造更加有序的社會(huì)管理環(huán)境，從而引導(dǎo)、促進(jìn)流動(dòng)人口有序流動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)和諧，經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

3、加強(qiáng)流動(dòng)人口管理的基層基礎(chǔ)建設(shè)。黨委、政府和政法各部門要以改革強(qiáng)化基層、創(chuàng)新建設(shè)基層、發(fā)展服務(wù)基層為目標(biāo)，花大力氣、下真功夫研究解決基層基礎(chǔ)工作中的重大問(wèn)題，從政策導(dǎo)向、力量配置、經(jīng)費(fèi)保障、技術(shù)裝備等方面向基層傾斜，增強(qiáng)基層實(shí)力，激發(fā)基層活力，提高基層效率，切實(shí)推動(dòng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作各項(xiàng)措施的落實(shí)。在基礎(chǔ)工作方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)建立由綜治、派出所、工商、計(jì)生、民政、司法等部門組成的流動(dòng)人口管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成齊抓共管的局面。公安、計(jì)生部門要以底數(shù)清、情況明、信息靈為目標(biāo)，大力加強(qiáng)以人口登記為基礎(chǔ)的暫住證、流動(dòng)人口婚育證明的辦理和查驗(yàn)等項(xiàng)基礎(chǔ)工作，全面、準(zhǔn)確掌握流動(dòng)人口底數(shù)和有關(guān)情況，加強(qiáng)對(duì)具有現(xiàn)實(shí)和潛在社會(huì)危害性的高危人員的管理，積極預(yù)防、控制犯罪。在基層工作方面，要重點(diǎn)加強(qiáng)基層黨組織和政權(quán)組織建設(shè)，積極發(fā)揮鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和街道等基層政權(quán)組織和黨組織在流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作中的核心作用，有效協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解社會(huì)矛盾、為流動(dòng)人口排擾解難。在流動(dòng)人口聚居區(qū)和用工單位建立各種服務(wù)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮這些組織和團(tuán)體在提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為、化解矛盾的扶危濟(jì)困方面的積極作用。與此同時(shí)，要充分發(fā)揮社區(qū)在流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作中的重要作用。要按照“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和”的要求，努力建設(shè)開放型、多功能的城鎮(zhèn)社區(qū)，緊緊依靠和利用社區(qū)資源，使社區(qū)成為政府各部門對(duì)流動(dòng)人口提供公共管理和服務(wù)的紐帶，成為流動(dòng)人口融入城鎮(zhèn)生活的橋梁。鼓勵(lì)和支持流動(dòng)人口參與社區(qū)工作，激發(fā)流動(dòng)人口投身社區(qū)的意識(shí)和活力，促進(jìn)流動(dòng)人口融入社區(qū)生活，與當(dāng)?shù)鼐用窈湍老嗵帯?/p>

4、加強(qiáng)出租房屋管理，提高管控能力。加強(qiáng)出租房屋管理，首先要理

順管理體制，打破房屋管理部門、公安部門分別管理出租房屋的體制，改由流動(dòng)人口管理部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并充分發(fā)揮職能作用；要健全和完善房屋租賃登記備案、部門協(xié)作和信息共享；同時(shí)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)房屋租賃市場(chǎng)的綜合管理，強(qiáng)化流動(dòng)人口落腳點(diǎn)控制，落實(shí)“以房管人”的工作機(jī)制。并且要認(rèn)真落實(shí)綜合治理責(zé)任制，依法嚴(yán)厲處罰違反《租賃房屋治安管理規(guī)定》者；要提高出租人自覺(jué)管理承租人的意識(shí)，使出租房管理工作走上良性循環(huán)軌道，為更有力地打擊違法犯罪活動(dòng)提供基礎(chǔ)保證，從而確保廣大居（村）民安居樂(lè)業(yè)，確保房主和承租人員的合法權(quán)益。公安機(jī)關(guān)對(duì)流動(dòng)人口的治安管理要著重從日常跟蹤管理、流動(dòng)管理入手，突出對(duì)形跡可疑人員的重點(diǎn)查控。這就需要民警真正樹立一切依靠群眾的觀念，深入群眾，與群眾打成一片，依靠群眾了解情況，發(fā)現(xiàn)線索，然后實(shí)行重點(diǎn)跟蹤查控。要在流動(dòng)人口中發(fā)展治安積極分子，取得他們的理解與支持，通過(guò)他們了解和掌握流動(dòng)人口中可疑人員的動(dòng)向。

5、樹立“科技強(qiáng)警”觀念，強(qiáng)化流動(dòng)人口信息化管理。一是切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口信息錄入工作，加快電腦錄入進(jìn)度，確保流動(dòng)人員信息實(shí)時(shí)登記、實(shí)時(shí)錄入。二是加強(qiáng)信息檢索工作。充分用公安部網(wǎng)上追逃人員信息，實(shí)行不間斷的檢索比對(duì)工作，及時(shí)從中發(fā)現(xiàn)在逃人員。三是加強(qiáng)流動(dòng)人口管理信息系統(tǒng)建設(shè)，加快旅館業(yè)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)管理的進(jìn)程。各有關(guān)部門要加快暫住人口、出租房屋、旅館業(yè)、人力資源市場(chǎng)、計(jì)劃生育信息管理的建設(shè)步伐，并推動(dòng)信息資源跨部門、跨系統(tǒng)的共享進(jìn)度。

6、不斷簡(jiǎn)化管理環(huán)節(jié)，提高優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。流動(dòng)人口的登記辦證與服務(wù)的往往相互脫節(jié)，管理部門的手續(xù)比較煩瑣，不能達(dá)到及時(shí)登記辦證和

管理，流動(dòng)人口要把各種證件辦齊，需要跑上跑下，因此，大多就不向有關(guān)部門登記辦證，處于自流狀態(tài)。對(duì)于流動(dòng)人口管理不能只停留在單位的登記辦證階段，而要進(jìn)一步拓展管理深度，還應(yīng)當(dāng)樹立為他們服務(wù)的思想，要把管理寓于服務(wù)之中。為此，我區(qū)普遍建立了“一站式”流動(dòng)人口管理站，簡(jiǎn)化手續(xù)，統(tǒng)一管理，實(shí)行流動(dòng)人口各種登記辦證手續(xù)“一條龍”集中辦理，提高了工作效果。流管站還提供住房租憑信息、就業(yè)務(wù)工信息、法律咨詢、衛(wèi)生保健，子女就學(xué)等十項(xiàng)服務(wù)，深受流動(dòng)人口的歡迎。同時(shí)，注重營(yíng)造寬松優(yōu)越的環(huán)境，對(duì)流動(dòng)人口聚集地的水、電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，建立醫(yī)療服務(wù)中心、法制宣傳教育培訓(xùn)中心和流動(dòng)人口子弟學(xué)校，開展豐富多彩的文化活動(dòng)，改善了流動(dòng)人口生活和經(jīng)營(yíng)環(huán)境，不僅保證他們的安居樂(lè)業(yè)，也促進(jìn)了他們整體素質(zhì)的提高。

7、不斷改進(jìn)管理辦法，構(gòu)筑自我管理陣地。加強(qiáng)流動(dòng)人口管理，需要注重實(shí)際，開辟有效管理途徑，不能內(nèi)外因素分離，形成“兩張皮”，要把政府管與自身管緊密結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮流動(dòng)人口內(nèi)在的積極因素，實(shí)行“以外管外”，增強(qiáng)其群體自治能力，才能增強(qiáng)管理實(shí)效。為此，我區(qū)十分重視流動(dòng)人口的組織建設(shè)，構(gòu)筑自我教育、自我管理的陣地。針對(duì)流動(dòng)人口老鄉(xiāng)觀念重、彼此易溝通的特點(diǎn)，挑選在流動(dòng)人口中有威信、素質(zhì)好、有組織能力的流動(dòng)人口擔(dān)任協(xié)管員、協(xié)教員；針對(duì)流動(dòng)人口黨團(tuán)員占一定比例的實(shí)際，建立流動(dòng)人口黨支部、團(tuán)支部；針對(duì)流動(dòng)人口青壯年多的現(xiàn)狀，成立了流動(dòng)人口民兵連和計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等群眾團(tuán)體。大大增強(qiáng)了流動(dòng)人口的光榮感和責(zé)任感，在加強(qiáng)流動(dòng)人口管理中發(fā)揮了不可替代的重要作用。

8、不斷加大整治力度，消除社會(huì)治安隱患。組織力量對(duì)流動(dòng)人口聚集地進(jìn)行不間斷的清查整治，提高預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、控制、打擊犯罪的能力，重點(diǎn)打擊混跡其中的違法犯罪分子和社會(huì)丑惡現(xiàn)象，清理遣送“三無(wú)”人員，取締制假販假、制銷偽劣商品、非法行醫(yī)等。要克服清查整治一陣風(fēng)現(xiàn)象，全面推廣以重新編制門牌號(hào)碼為切入點(diǎn)，進(jìn)行“滾動(dòng)式”循環(huán)清查整治，努力做到編排門牌號(hào)碼不錯(cuò)、不重、不漏，出租戶登記村不漏戶、戶不漏人，保持查一塊清一塊，整一片建一片，發(fā)展一方鞏固一方，不斷向常住人口、暫住人口、難點(diǎn)地段循環(huán)滾動(dòng)。通過(guò)不間斷的“滾動(dòng)式”清理整治，大大增強(qiáng)了管理效果。一是遵紀(jì)守法的意識(shí)明顯增強(qiáng)。房屋出租戶和流動(dòng)人口主動(dòng)登記辦證多了，如秋長(zhǎng)派出所轄區(qū)過(guò)去鮮少有人主動(dòng)辦證，進(jìn)行“滾動(dòng)式”清查整治，增強(qiáng)了他們的法律意識(shí)，已有100多人主動(dòng)來(lái)登記辦證，提高了登記辦證率和信息采集率；二是自我防范意識(shí)明顯增強(qiáng)。過(guò)去那種一把小掛鎖、一扇破單門、物品隨地扔、外出敞開門現(xiàn)象少了減少了犯罪分子下手的漏隙，有效性防止了被盜案件的發(fā)生；三是治安狀況明顯好轉(zhuǎn)。開展不間斷“滾動(dòng)式”清查整治，有效遏制流動(dòng)人口發(fā)案上升勢(shì)頭。如流動(dòng)人口聚集地新湖村，2月份只發(fā)生一起案件，人民群眾安全感得到增強(qiáng)；四是社會(huì)風(fēng)氣明顯改善。出租與承租之間、常住人口與流動(dòng)人口之間、流動(dòng)人口與流動(dòng)人口之間的矛盾糾紛減少，和睦相比、鄰里守望風(fēng)氣形成；五是打防能力明顯提高。進(jìn)行不間斷“滾動(dòng)式”清理整治，在發(fā)現(xiàn)線索，爭(zhēng)取破案主動(dòng)權(quán)上明顯提高。

［參考文獻(xiàn)］

［1］ 俞德鵬.現(xiàn)行城市外來(lái)人口管理方式的弊端及其對(duì)策［J］.人口學(xué)刊，2001，（1）.［2］ 馬慶斌，韓恒.城市發(fā)展影響因素研究［J］.城市問(wèn)題，2004，（2）.

第四篇：加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)干部管理工作存在問(wèn)題及對(duì)策建議思考

加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)干部管理工作存在問(wèn)題及對(duì)策建議思考

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)有企業(yè)運(yùn)行進(jìn)程逐漸加快，在國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)期間，干部管理工作起著決定性的作用，該項(xiàng)工作的有效實(shí)施是提升國(guó)有企業(yè)工作效率的主要方式，因此加大對(duì)國(guó)有企業(yè)干部管理工作力度是很有必要的。不過(guò)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系深入落實(shí)的背景下，國(guó)有企業(yè)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，而為了積極應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員需要摒棄以往傳統(tǒng)理念，引進(jìn)新型的工作模式，希望以此可以達(dá)到企業(yè)良好運(yùn)行的目的。文章重點(diǎn)論述了國(guó)有企業(yè)干部管理工作包含的重點(diǎn)，提出了加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)干部管理工作的相關(guān)策略。

干部管理工作是國(guó)有企業(yè)中十分重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，其起著決定性的作用。從實(shí)際情況來(lái)看，國(guó)有企業(yè)和國(guó)家政府機(jī)關(guān)管理方式相比較而言有著諸多的相同之處。不過(guò)，在涉及到企業(yè)經(jīng)營(yíng)以及管理的時(shí)候，領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生的作用并不是相同的，這是因?yàn)閲?guó)有企業(yè)干部有著屬于企業(yè)的特征，在干部管理任用流程上也是一樣的?；诖?，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平不斷提升的背景下，全面掌握國(guó)有企業(yè)干部管理工作的重點(diǎn)，是目前面臨的首要問(wèn)題。

一、國(guó)有企業(yè)干部管理工作包含的重點(diǎn)內(nèi)容

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)做出很多貢獻(xiàn)。但在企業(yè)發(fā)展過(guò)程中，受干部工作能力的影響很大，因此，文章以國(guó)有企業(yè)干部管理工作包含的重點(diǎn)內(nèi)容為主，詳細(xì)論述了該項(xiàng)工作具備的特征。

（一）整體協(xié)調(diào)難度高

在現(xiàn)有的國(guó)有企業(yè)干部管理工作開展期間，企業(yè)一般是根據(jù)組織部門來(lái)考察干部管理工作，而組織部門僅僅能夠考察組織工作中的相關(guān)內(nèi)容，對(duì)于廉政以及經(jīng)營(yíng)等工作的考察，則是需要其他部門介入。當(dāng)企業(yè)干部受到任命有了職級(jí)之后，相關(guān)的薪資等級(jí)同樣也會(huì)受到人力資源部門的管理，這樣一來(lái)，便增加了干部管理整體協(xié)調(diào)的難度。同時(shí)，各部門可相互合作，促使有關(guān)工作良好開展。

（二）靈活性

在企業(yè)管理期間，離不開完善管理制度的約束。對(duì)于一些私營(yíng)企業(yè)中的干部管理工作來(lái)講，當(dāng)選拔人才的時(shí)候，一般是將能力高低當(dāng)成主要的評(píng)判依據(jù)，可往往不重視自身的思想品德，而事業(yè)單位不同，事業(yè)單位比較關(guān)注人員素質(zhì)。同時(shí)在選拔干部的過(guò)程中過(guò)于看中個(gè)人簡(jiǎn)歷，薪資也處于一成不變的狀態(tài)，均是根據(jù)干部的不同職級(jí)來(lái)制定薪資的。

在國(guó)有企業(yè)內(nèi)選拔干部的時(shí)候，應(yīng)該除了考慮自身能力以及個(gè)人品德之外，對(duì)于資歷沒(méi)有太高的要求，在薪資的制定中，會(huì)按照不同的干部職級(jí)和工作難度加以確定，如此一來(lái)，就可以激發(fā)干部的工作積極性，促使管理工作良好開展。

（三）保密性

國(guó)有企業(yè)干部管理工作具備普通企業(yè)的特征。不過(guò)，和其他工作還有一定的不同之處，那就是國(guó)有企業(yè)干部管理工作具備較強(qiáng)的保密性，這一特征是干部管理工作期間務(wù)必遵循的基本原則。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)干部管理工作也應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)。

在國(guó)有企業(yè)干部管理工作實(shí)施期間，必須謹(jǐn)遵保密性的原則，比如，當(dāng)對(duì)干部進(jìn)行選拔的時(shí)候，整個(gè)過(guò)程務(wù)必要保密，以此增強(qiáng)干部選用的公平性，避免受到不良現(xiàn)象的影響。此外，績(jī)效考核以及薪酬也應(yīng)當(dāng)加以保密，這樣做既可以維護(hù)干部自身隱私，還能夠確保國(guó)有企業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行。

二、國(guó)有企業(yè)干部管理工作存在問(wèn)題

（一）國(guó)有企業(yè)管理工作沒(méi)有緊跟時(shí)代發(fā)展需求

在新時(shí)代的發(fā)展背景下，我國(guó)對(duì)于國(guó)有企業(yè)提出了非常嚴(yán)格的要求，從當(dāng)前情況來(lái)看，國(guó)有企業(yè)依舊處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的初期階段。干部層自身?yè)碛械臋?quán)利過(guò)于集中，企業(yè)內(nèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)均是由最高領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行決定的，一旦最高領(lǐng)導(dǎo)人員發(fā)生了決策失誤現(xiàn)象，必定會(huì)阻礙企業(yè)正常運(yùn)行。在管理期間，過(guò)于重視財(cái)務(wù)、物資、資源及生產(chǎn)等方面的管理工作，嚴(yán)重忽視了人為因素。一般情況下，員工只一味聽從上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指派的命令，嚴(yán)重約束了員工創(chuàng)造力的發(fā)揮。

（二）干部選拔監(jiān)督力度不夠，干部培訓(xùn)體系不健全

當(dāng)前，在國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益不斷提升的背景下，高層管理干部自身產(chǎn)生的職能效果越來(lái)越高，其可以降低工作誤差出現(xiàn)的概率。不過(guò)，從國(guó)有企業(yè)實(shí)際發(fā)展情況可以看出，在選擇干部的時(shí)候因?yàn)楸O(jiān)督不到位，沒(méi)有制定有關(guān)的監(jiān)督體系，因此無(wú)法達(dá)到相應(yīng)的發(fā)展目標(biāo)。目前采取的監(jiān)督方式較為滯后，使用該種方式不利于提高監(jiān)督效率，并且制定的培訓(xùn)體系不完善，對(duì)干部進(jìn)行培訓(xùn)的時(shí)候，只是停留在知識(shí)的傳輸上，無(wú)法有效提升員工素養(yǎng)和水平。有的國(guó)有企業(yè)對(duì)于干部培訓(xùn)工作的重視力度較低，通常在干部工作發(fā)生問(wèn)題之后才開始重視。干部培訓(xùn)形式除了課堂培訓(xùn)之外，并沒(méi)有針對(duì)崗位以及訓(xùn)練等方面進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)期間監(jiān)督不到位。

三、強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)干部管理工作的基本對(duì)策

（一）提升干部的自我學(xué)習(xí)意識(shí)，端正自身的態(tài)度

對(duì)于管理人員來(lái)講，必須端正自身的工作態(tài)度，樹立正確的價(jià)值理念，將企業(yè)利益和自身利益相互結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，通過(guò)不斷的學(xué)習(xí)來(lái)掌握新的知識(shí)點(diǎn)，健全優(yōu)化相關(guān)的結(jié)構(gòu)體系，以此滿足企業(yè)發(fā)展需求，提高干部團(tuán)隊(duì)的整體素養(yǎng)。

（二）制定健全完善的干部選拔和培訓(xùn)體系

第一，需對(duì)干部考察體系加以健全和完善，在考察工作開展時(shí)間，需要從多方面入手，比如能力、業(yè)績(jī)及責(zé)任心等方面。能力主要是指考核干部的技術(shù)及業(yè)務(wù)能力，德行是對(duì)干部日常行為作風(fēng)進(jìn)行考核，勤奮是考察干部對(duì)于工作秉承的要點(diǎn)，而業(yè)績(jī)則是考察干部對(duì)于企業(yè)做出的貢獻(xiàn)。第二，健全干部培訓(xùn)制度，全方面重視國(guó)有企業(yè)干部培訓(xùn)工作，優(yōu)化和改進(jìn)培訓(xùn)方式，以此提升干部素養(yǎng)。與此同時(shí)，還需要做好公平公正競(jìng)爭(zhēng)體系的完善工作，為干部提供有利的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，最后嚴(yán)格落實(shí)干部選拔和任用程序。第三，制定有關(guān)的激勵(lì)體系，良好的激勵(lì)體系能夠?qū)T工的積極性激發(fā)出來(lái)。當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)制定激勵(lì)體系的過(guò)程中，必須摒棄激勵(lì)機(jī)制的單一性，除了進(jìn)行物質(zhì)上的激勵(lì)之外，還需要實(shí)施精神上的激勵(lì)，以此調(diào)動(dòng)全體員工積極參與到激勵(lì)機(jī)制的制定中去。

（三）做好績(jī)效管理，優(yōu)化人員配置

當(dāng)前，績(jī)效考核主要是對(duì)員工自身工作能力進(jìn)行測(cè)評(píng)，績(jī)效考核需要從員工工作內(nèi)容、管理能力以及創(chuàng)新等方面實(shí)施，在績(jī)效考評(píng)期間，按照工作指標(biāo)和要點(diǎn)來(lái)評(píng)價(jià)員工的綜合性能力。思想政治工作覺(jué)悟的評(píng)價(jià)必須和員工工作思想政治表現(xiàn)以及學(xué)習(xí)能力相互聯(lián)系到一起，在績(jī)效考核期間加大對(duì)員工思想政治素質(zhì)評(píng)價(jià)的占用比例，將其當(dāng)成考核的依據(jù)。引進(jìn)思想政治教育工作，制定規(guī)范性的員工工作準(zhǔn)則和素質(zhì)考核檔案等。在管理期間，合理對(duì)人員進(jìn)行優(yōu)化，培養(yǎng)專業(yè)性強(qiáng)的人員，構(gòu)建完善的企業(yè)人才團(tuán)隊(duì)，重視員工各項(xiàng)素質(zhì)的培養(yǎng)，增強(qiáng)專業(yè)能力。始終堅(jiān)持黨的基本政策，全面遵循黨的思想理念，加大對(duì)員工思想政治教育力度，以此為其他工作的實(shí)施提供良好的幫助。

（四）明確自身職責(zé)，加強(qiáng)合作力度，促使企業(yè)各級(jí)黨政之間共同運(yùn)行

在企業(yè)各級(jí)黨政干部中，需要在基于企業(yè)工作制度層面上對(duì)雙方之間的工作職責(zé)加以確定，當(dāng)實(shí)施不同工作的時(shí)候，需要緊密配合，遵循規(guī)范性的要求實(shí)施各項(xiàng)工作，禁止發(fā)生跨越職權(quán)的不良現(xiàn)象。當(dāng)前，行政是對(duì)企業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行管理，而黨政不同，黨政是以企業(yè)的目標(biāo)為主，制定有關(guān)計(jì)劃，落實(shí)于企業(yè)運(yùn)行中，使其發(fā)揮出重要作用，以此解決國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理期間存在的各項(xiàng)不足之處，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行。

四、結(jié)語(yǔ)

國(guó)有企業(yè)是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要組成成分，在改革工作深入落實(shí)的背景下，國(guó)有企業(yè)需要做好相關(guān)的調(diào)整和優(yōu)化工作，以此滿足時(shí)代發(fā)展需求，通過(guò)制定完善的體系、提升人員素養(yǎng)等方式來(lái)加快國(guó)有企業(yè)的運(yùn)行進(jìn)程。

第五篇：稅源管理工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

稅源管理工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

作者：曹文甫 加入時(shí)間：2012-8-13 13:51:57 點(diǎn)擊次數(shù)：3645

近幾年來(lái)，我縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，為地方稅收培植了豐富的稅源。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整變化，使地方稅源呈現(xiàn)出多元化、復(fù)雜化的特征，傳統(tǒng)的稅源管理方式很難適應(yīng)當(dāng)前的稅源管理工作，現(xiàn)就如何加強(qiáng)稅源管理提出一些看法和觀點(diǎn)。

一、當(dāng)前稅源管理存在的問(wèn)題

（一）稅源管理機(jī)構(gòu)職能“缺位”。隨著征、管、查三部門的分離和計(jì)算機(jī)技術(shù)的廣泛運(yùn)用，稅收管理員的職能發(fā)生了變化，由“管戶”逐漸過(guò)渡到以“管事”為主，這在一定程度上防止了“人情稅”和“關(guān)系稅”，有利于稅務(wù)系統(tǒng)的廉政建設(shè)。但是，在一些地方也出現(xiàn)了“兩少一多”現(xiàn)象：稅收管理員下戶調(diào)查研究的少，對(duì)納稅人的經(jīng)營(yíng)情況、繳稅情況及稅收結(jié)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)真分析的少，依靠納稅戶自行申報(bào)來(lái)掌握稅源、指導(dǎo)征收的多。若出現(xiàn)申報(bào)不實(shí)，偷、漏稅等問(wèn)題則由稽查部門去處理。這樣一來(lái)，在稅源的管理上便出現(xiàn)了“空檔”，管事與管戶在一定程度上脫了節(jié)。由于征、管、查之間始終處于磨合的狀態(tài)，未達(dá)到統(tǒng)一和規(guī)范，導(dǎo)致稅源管理的職能存在“缺位”現(xiàn)象。辦稅大廳征收人員就表征稅，被動(dòng)接受納稅人的申報(bào)資料；稅收管理員不能主動(dòng)收集納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和稅源變動(dòng)情況；對(duì)稅源控管乏力，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的稅源底數(shù)不清，戶籍不明，造成大戶管不細(xì)、小戶漏管多，“疏于管理、責(zé)任淡化”的問(wèn)題凸現(xiàn)。

（二）部門協(xié)調(diào)配合不得力。從外部來(lái)看，涉及稅源管理最緊密的工商、國(guó)稅、銀行、土管、城建、地稅等部門之間的協(xié)作配合還沒(méi)有真正建立起來(lái)，不能進(jìn)行有效的信息傳遞，更談不上信息共享。從內(nèi)部來(lái)看，征、管、查三部門、機(jī)關(guān)科（股）室之間、上級(jí)局與下級(jí)局之間在強(qiáng)化稅源管理方面還存在工作脫節(jié)，協(xié)調(diào)配合不暢，沒(méi)有形成各部門齊抓共管、密切配合、協(xié)調(diào)一致的良性稅源管理機(jī)制。

（三）稅源管理力量有待進(jìn)一步加強(qiáng)。在稅源管理過(guò)程中，基層存在的一個(gè)主要問(wèn)題就是征管力量不足，稅源管理人力資源分配不合理，存在基層稅源多、人員少，機(jī)關(guān)管理人員多、一線稅源管理人員少等不合理現(xiàn)象。基層稅源管理人員事務(wù)性工作繁重，很難集中精力開展稅源控管，缺少充分有效的時(shí)間對(duì)納稅人的信息進(jìn)行全面掌握。同時(shí)存在稅收管理員制度落實(shí)不到位，日常工作任務(wù)不明、目標(biāo)不清、考核不到位的問(wèn)題。稅收管理員業(yè)務(wù)水平參次不齊，適應(yīng)目前稅收征管的工作能力和稅收?qǐng)?zhí)法水平不高，工作缺乏主動(dòng)，不能很好地履行工作職責(zé)。

二、加強(qiáng)稅源管理的建議

要全面提高稅源控管水平，必須改變傳統(tǒng)的監(jiān)控思維模式，樹立科學(xué)化、專業(yè)化、規(guī)范化的管理理念，充分利用信息技術(shù)，通過(guò)人機(jī)結(jié)合強(qiáng)化對(duì)稅源的管理和監(jiān)控。

（一）理順關(guān)系，明確職責(zé)，全面建立稅源管理體系

按照稅源管理科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化的工作要求。以事定崗、以崗定責(zé)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，建立統(tǒng)一、規(guī)范的崗責(zé)標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步明確征、管、查三部門的職責(zé)分工，避免各環(huán)節(jié)、崗位之間職責(zé)交叉或缺位。三部門應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)銜接，既要分工，又要協(xié)作；既要制約，又要協(xié)調(diào)，凝集征、管、查合力，實(shí)現(xiàn)三者的有機(jī)結(jié)合，提高稅源管理的整體效能。搞好征管信息系統(tǒng)的業(yè)務(wù)整合與銜接，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，做到分工不分家，防止推諉扯皮、效率低下等問(wèn)題的發(fā)生，保證征管業(yè)務(wù)流程銜接緊密、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。縣局征納股應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基層分局稅源管理工作監(jiān)督指導(dǎo)；稽查局、征收分局作為稅源監(jiān)控的輔助管理部門，應(yīng)及時(shí)反饋稅收工作中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)情況?；鶎庸芾矸志肿鳛槎愒垂芾淼闹髁?，應(yīng)經(jīng)常深入到納稅單位進(jìn)行稅源調(diào)查分析，監(jiān)控并掌握納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、常規(guī)及非常規(guī)的稅源變化情況，特別要加強(qiáng)對(duì)改制企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、漏征漏管戶、新辦戶、停（歇）業(yè)戶、注銷戶、非正常戶等納稅人的監(jiān)控工作，減少稅收死角。定期、不定期地組織稅收管理員對(duì)某一地區(qū)、某一行業(yè)的稅源進(jìn)行專項(xiàng)檢查、調(diào)查、預(yù)測(cè)、分析和控管，將稅源監(jiān)控置于征管工作之中，在征管工作中尋找稅源、監(jiān)控稅源。進(jìn)一步健全和完善征管、稅政、法規(guī)、發(fā)票、信息中心等部門之間的協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮各職能部門的專業(yè)特長(zhǎng)和職能功效，積極為基層部門強(qiáng)化稅源管理提供指導(dǎo)、幫助和監(jiān)督，多渠道多領(lǐng)域地實(shí)現(xiàn)稅源精細(xì)化、規(guī)范化管理，全方位地構(gòu)建稅源管理體系。

（二）以人為本，注重實(shí)效，把稅收管理員制度落到實(shí)處

1、科學(xué)配置人力資源，充實(shí)稅收管理員隊(duì)伍?？h局、基層分局要綜合考慮所管轄的稅源數(shù)量、稅源結(jié)構(gòu)、稅源地域分布、稅源發(fā)展趨勢(shì)、基層人員數(shù)量與素質(zhì)等因素，按照稅源管理的需要，優(yōu)化稅收管理員隊(duì)伍，科學(xué)合理配置人力資源，優(yōu)先保證對(duì)重點(diǎn)稅源戶的監(jiān)管需要。加強(qiáng)稅收管理員的培訓(xùn)，按照“干什么、學(xué)什么，缺什么、補(bǔ)什么”的原則，結(jié)合崗位的專業(yè)特點(diǎn)和管理的難易程度，有針對(duì)性地加強(qiáng)稅收管理員知識(shí)更新和技能培訓(xùn)，切實(shí)提高稅收管理員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

2、建立健全崗責(zé)體系，明確稅收管理員職責(zé)。積極探索稅收管理員考核管理激勵(lì)機(jī)制，根據(jù)工作難易程度和稅收管理員的能力差異分配任務(wù)，做到以能定級(jí)，按級(jí)定崗，以崗定責(zé)，嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)懲分明，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮稅收管理員工作積極性。建立健全稅收管理員崗責(zé)體系，按照稅收管理員工作崗位的不同，規(guī)范工作流程，明確職能定位和工作重點(diǎn)，減少日常的應(yīng)付性事務(wù)工作，確保稅收管理員有時(shí)間、有精力從事稅源管理工作。實(shí)行稅收管理員工作底稿及巡查記錄制度，規(guī)范稅收管理員的執(zhí)法行為，形成執(zhí)法有記錄、過(guò)程可監(jiān)控、結(jié)果可核查、績(jī)效可考核的良性循環(huán)機(jī)制。

3、建立稅收管理員工作平臺(tái)，提高工作效率。積極利用信息技術(shù)輔助稅收管理員開展工作，方便管理員查詢各項(xiàng)涉稅信息。圍繞管理員工作重點(diǎn)，通過(guò)分析、預(yù)警、監(jiān)控、評(píng)估、篩選、異常信息處理、臺(tái)帳、工作總結(jié)等功能模塊，解決管理員“管什么”、“怎么管”、“管沒(méi)管”的問(wèn)題，提高稅收管理員工作的實(shí)效性和針對(duì)性，有效地加強(qiáng)稅源管理，提高稅收征管的質(zhì)量和效率。

（三）創(chuàng)新手段，改進(jìn)方法，實(shí)現(xiàn)稅源精細(xì)化管理

1、加強(qiáng)戶籍管理，夯實(shí)稅源基礎(chǔ)。基層管理分局要分區(qū)域、分經(jīng)濟(jì)類型、分行業(yè)、分類別、分戶建立納稅人戶籍檔案。健全房屋、土地、車輛等信息。充分運(yùn)用稅收信息化的手段，加強(qiáng)戶籍管理，做到實(shí)有戶數(shù)與系統(tǒng)機(jī)內(nèi)戶數(shù)一致。加強(qiáng)對(duì)納稅人開業(yè)、變更、停（復(fù)）業(yè)、注銷、非正常戶以及外出經(jīng)營(yíng)報(bào)驗(yàn)登記等日常管理，定期組織開展戶籍管理情況的專項(xiàng)清理工作，減少漏征漏管戶。

2、堅(jiān)持屬地原則，實(shí)施分類管理。實(shí)行分類組織與管理。根據(jù)納稅人規(guī)模、行業(yè)、企業(yè)存續(xù)時(shí)間、經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和信用等級(jí)等實(shí)行稅源分類管理。重點(diǎn)抓好五項(xiàng)工作：一是抓好重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)稅種等“五個(gè)重點(diǎn)”，建立健全重點(diǎn)稅源管理和跟蹤監(jiān)控制度；二是抓好房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)稅收征管。尤其是這兩行業(yè)中的土地使用稅和土地增值稅征管難度大、漏洞多，要進(jìn)一步認(rèn)真研究，全面落實(shí)房地產(chǎn)稅收一體化；三是抓好個(gè)體經(jīng)營(yíng)大戶的征收管理，采取有效措施，規(guī)范個(gè)體經(jīng)營(yíng)大戶的征管，減少稅收流失。

3、加強(qiáng)源頭控制、稅收分析和納稅評(píng)估。一是要做到源頭控制與稅收分析相結(jié)合。源頭控制就是通過(guò)調(diào)查研究了解和掌握納稅人實(shí)現(xiàn)的稅款數(shù)量，以及各稅種收入的潛在分布情況，以便征收過(guò)程中心中有數(shù)，防止稅源流失。稅收分析主要是對(duì)稅收收入的來(lái)源和結(jié)構(gòu)進(jìn)行研究分析，從中了解經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，以便調(diào)整稅收工作部署和征管重點(diǎn)。要實(shí)現(xiàn)源頭控制和稅收分析的最佳結(jié)合，要求每個(gè)稅收管理員都要做到眼勤、腿勤、手勤，認(rèn)真負(fù)責(zé)，不坐等納稅申報(bào)等資料，把室內(nèi)靜態(tài)分析與深入納稅戶實(shí)施稅源跟蹤或動(dòng)態(tài)管理緊密結(jié)合起來(lái)，積極主動(dòng)地掌握稅源情況，并善于從調(diào)查分析中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，采取有針對(duì)性的措施。二是要扎實(shí)推進(jìn)納稅評(píng)估。積極探索建立納稅評(píng)估管理平臺(tái)，運(yùn)用指標(biāo)分析、模型分析等各種行之有效的方法，對(duì)納稅人納稅申報(bào)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性進(jìn)行分析評(píng)估。在評(píng)估工作中，注重綜合評(píng)估與分稅種評(píng)估的有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，注重人機(jī)結(jié)合。三是建立稅收分析、納稅評(píng)估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查之間的互動(dòng)機(jī)制。形成稅收分析指導(dǎo)納稅評(píng)估，納稅評(píng)估用于稅源管理和稅款征收，并為稅務(wù)稽查提供案源，稅務(wù)檢查與稽查又促進(jìn)分析與評(píng)估，促進(jìn)完善稅收政策、改進(jìn)稅收征管的工作機(jī)制。

（四）加強(qiáng)稽查，整頓秩序，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的稅收環(huán)境

一是以日常檢查為重點(diǎn)，堵塞征管漏洞。建立完善日常檢查管理辦法，規(guī)范日常檢查工作程序，提高日常檢查的效能。處理好日常檢查與稽查兩者之間的關(guān)系，把日常檢查作為納稅評(píng)估與稽查之間的橋梁和紐帶，構(gòu)建一種以納稅評(píng)估為基礎(chǔ)，以日常檢查為紐帶，以稽查為總閘的良性互動(dòng)機(jī)制；二是加大稽查打擊力度，整頓稅收秩序。樹立“重點(diǎn)稽查”的意識(shí)，對(duì)一些稅收秩序比較混亂、征管基礎(chǔ)比較薄弱的地區(qū)與行業(yè)，有針對(duì)性地開展專項(xiàng)稅收治理，加大對(duì)涉稅違法行為的查處和打擊力度，力爭(zhēng)做到檢查一個(gè)行業(yè)規(guī)范一個(gè)行業(yè)的稅收秩序；三是積極開展涉稅違法案件的分析、解剖和宣傳曝光工作。對(duì)查處的案件特別是典型案件要進(jìn)行分析解剖，研究發(fā)案規(guī)律、作案特點(diǎn)和手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)稅收政策和管理上的漏洞，提出打擊、防范和堵塞漏洞的措施，并選擇典型案件進(jìn)行曝光宣傳。

（五）加強(qiáng)協(xié)作，多頭并進(jìn)，建立和完善各級(jí)協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)

一方面要逐步實(shí)現(xiàn)與政府有關(guān)職能部門的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，建立與工商、國(guó)稅、銀行、質(zhì)監(jiān)、土管、城建等有關(guān)職能部門之間的信息交換機(jī)制，實(shí)現(xiàn)涉稅信息資源共享，拓寬稅源信息的來(lái)源渠道；另一方面基層地稅機(jī)關(guān)根據(jù)零散稅收稅額小、戶數(shù)多、征收難度大的特點(diǎn)，通過(guò)社會(huì)綜合治稅、委托代征等方式，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣闹С峙浜?，密切部門協(xié)作，建立、完善各級(jí)協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)。特別是要加強(qiáng)對(duì)車輛、房屋租賃、房地產(chǎn)開發(fā)、個(gè)人所得稅等征管薄弱環(huán)節(jié)稅源信息的實(shí)時(shí)交換工作，充分發(fā)揮協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)對(duì)地方稅收的控管作用，強(qiáng)化稅收源泉管理。

作者單位：新平縣地方稅務(wù)局