第一篇：南澗縣木材運(yùn)輸管理工作存在的問題及對(duì)策

南澗縣木材運(yùn)輸管理工作存在的問題及對(duì)策

摘要：闡述了木材運(yùn)輸管理工作意義及發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)南澗縣木材運(yùn)輸管理工作基本情況及其存在的問題進(jìn)行了詳細(xì)分析，并提出了完善木材運(yùn)輸管理工作的對(duì)策和工作措施，以期為南澗縣的木材運(yùn)輸管理工作提供參考。

關(guān)鍵詞：南澗縣；木材運(yùn)輸；管理；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：S7

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：16749944（2016）09010203

引言

林業(yè)不僅是生態(tài)文明建設(shè)的主體也是生態(tài)文明建設(shè)的主要承擔(dān)者，肩負(fù)著森林生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)、發(fā)展及保護(hù)。濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)、恢復(fù)；荒漠生態(tài)系統(tǒng)的治理以及改善等維護(hù)生物多樣性，弘揚(yáng)生態(tài)文明的重要職責(zé)。隨著人類對(duì)森林資源的需求量越來越大，森林資源的保護(hù)與管理越來越受到國(guó)家的重視，木材運(yùn)輸管理作為森林資源保護(hù)的最后一道防線，具有重要的意義。因此，加強(qiáng)木材運(yùn)輸管理，保護(hù)和合理利用森林資源，維護(hù)木材流通正常秩序，促進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)既是建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)的重要途徑，又是保護(hù)森林資源的重要手段和環(huán)節(jié)，對(duì)推進(jìn)南澗縣森林資源保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)具有極其重要的意義。南澗縣森林資源的基本情況

南澗縣位于云南省西部、大理白族自治州南端，地處東經(jīng)100°06′～100°41′，北緯24°39′～25°10′之間。東與彌渡縣接壤，南與景東縣毗鄰，西南與云縣以瀾滄江為界，西至黑惠江與鳳慶縣隔水相望，北與巍山縣相連。縣域東西橫距59 km，南北縱距55 km，總面積1731.63 km2。根據(jù)《云南省南澗縣森林資源規(guī)劃調(diào)查報(bào)告》顯示：南澗縣林業(yè)用地面積為12.23萬hm2，占全縣國(guó)土面的70.3%。林業(yè)用地面積中有林地9.49萬hm2，占林業(yè)用地面的77.6%，在有林地面積中純林8.73萬hm2，占有林地面積的91.99%，混交林7478.6 hm2，占有林地面積的7.88%，喬木經(jīng)濟(jì)林108.7 hm2占有林地面積的0.11%，疏林地93.1 hm2，占有林地面的0.1%；灌木林地1.84萬hm2占有林地面的19.39%；未成林造林地5079.9 hm2，占有林地面積的5.35%；無立木林地353.7 hm2占有林地面積的0.37%。在林地面積中有防護(hù)林5.1萬hm2，占有林地面積的53.74%；特種用材林7461.4 hm2，占有林地面的7.86%，用材林4.57萬hm2，占有林地面積的48.16%，薪炭林4020.4 hm2占有林地面積的4.24%，經(jīng)濟(jì)林5215.2 hm2占有林地面積的5.49%。全縣有天然林面積8.01萬hm2，人工林面積1.43萬hm2，飛播面積372.8 hm2。全縣的森林覆蓋率58%，林木綠化率66.4%。活立木總儲(chǔ)蓄量452.46萬m3，其中有林地蓄積量449.65萬m3，占活立木總蓄積量的99.38%。

南澗縣現(xiàn)有的林業(yè)管理機(jī)構(gòu)有：南澗彝族自治縣林業(yè)局及其8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各下設(shè)一個(gè)生態(tài)保護(hù)與開發(fā)服務(wù)中心、南澗彝族自治縣森林公安局及南澗彝族自治縣森林公安局公郎鎮(zhèn)森林派出所、無量山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)南澗管理局及其下設(shè)無量山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)鳳凰山管理站、無量山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)自強(qiáng)管理站、無量山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)無量山管理站、無量山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)寶華管理站以及南澗縣漫害山國(guó)有林管理所。加強(qiáng)木材運(yùn)輸管理的意義

《森林法》第三十七條第三款明確規(guī)定，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以在林區(qū)設(shè)立木材檢查站，負(fù)責(zé)檢查木材運(yùn)輸。對(duì)未取得運(yùn)輸證件或者物資主管部門發(fā)給的調(diào)撥通知書運(yùn)輸木材的，木材檢查站有權(quán)制止?！渡址▽?shí)施條例》還進(jìn)一步明確了木材檢查站對(duì)無證運(yùn)輸?shù)哪静目梢钥哿簟＿@就從法律上確定了木材檢查站設(shè)立的依據(jù)及主要任務(wù)。同時(shí)自國(guó)家1995年開展治理公路“三亂”以來，始終把林業(yè)部門作為4個(gè)可以在公路上設(shè)立檢查站的部門之一，這充分說明木材檢查站的地位及作用，受到國(guó)務(wù)院的充分肯定和重視。

（1）加強(qiáng)木材運(yùn)輸管理是《森林法》賦予林業(yè)主管部門的法定職責(zé)，是新形勢(shì)下國(guó)家對(duì)保護(hù)森林資源，加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法監(jiān)管的行政要求?！秶?guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家林業(yè)局關(guān)于各地區(qū)“十一五”期間年森林采伐限額審核意見的通知》（國(guó)發(fā)〔2005〕41號(hào)）中明確要求，“要切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)工作站、木材檢查站、林政稽查隊(duì)等基層林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，保障其公正、有效履行執(zhí)法職責(zé)”；要“大力加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍的管理，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，嚴(yán)格實(shí)行崗位培訓(xùn)、持證上崗和統(tǒng)一裝識(shí)制度，確保依法行政、規(guī)范執(zhí)法”。這些都為切實(shí)維護(hù)正常的木材流通秩序，加強(qiáng)木材運(yùn)輸管理提出了新要求，明確了新目標(biāo)。

（2）加強(qiáng)木材運(yùn)輸管理是森林資源管理的必然選擇。南澗縣是一個(gè)森林資源相對(duì)匱乏的縣，森林資源總量不足，雖然經(jīng)過全縣林業(yè)工作者艱辛付出，森林覆蓋率已達(dá)到了58%，森林蓄積量提高到了現(xiàn)在的45萬m3。但是與周圍的縣市相比南澗縣的森林資源情況較為落后，與國(guó)家、省、州、縣提出的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)還有相當(dāng)大的差距。同時(shí)，南澗縣林木產(chǎn)品供給與社會(huì)需求之間的矛盾日益尖銳，違法收購(gòu)、經(jīng)營(yíng)、加工和運(yùn)輸木材的現(xiàn)象依然屢禁不止。所以嚴(yán)格地保護(hù)、發(fā)展森林資源是林業(yè)部門的核心工作。實(shí)踐證明，通過加強(qiáng)木材運(yùn)輸管理，控制森林資源過量消耗，打擊非法采伐和運(yùn)輸，保證木材流通依法有序，是加強(qiáng)森林資源保護(hù)的有效途徑。

（3）加強(qiáng)木材運(yùn)輸管理是提高依法行政水平，樹立良好社會(huì)形象的必然要求。木材檢查人員執(zhí)法工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，直接面對(duì)的是廣大林農(nóng)和木材加工經(jīng)營(yíng)者，直接觸及到他們的切身利益，木材執(zhí)法人員任何不作為、亂作為都會(huì)直接損害群眾的合法權(quán)益，影響黨和政府的形象。這就要求木材檢查要堅(jiān)持把群眾滿意作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，牢記執(zhí)法就是服務(wù)的宗旨，提高法制意識(shí)，提高隊(duì)伍素質(zhì)，提高執(zhí)法水平，不斷加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，只有這樣才能進(jìn)一步密切聯(lián)系黨群、干群關(guān)系，努力塑造黨和政府放心、人民群眾滿意、社會(huì)認(rèn)可的良好隊(duì)伍形象。

（4）加強(qiáng)木材運(yùn)輸管理是治理公路“三亂”重要舉措之一。治理公路“三亂”是堅(jiān)持執(zhí)政為民、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措。林業(yè)作為國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)有上路執(zhí)法權(quán)的部門之一，在治理鞏固公路“三亂”方面擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)。按照“管行業(yè)必須管行風(fēng)”和“糾建并舉”的原則，必須始終以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度來抓好治理公路“三亂”工作，通過加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)木材檢查工作制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和法制化，進(jìn)一步推行陽光執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法，建立和完善治理公路“三亂”的責(zé)任機(jī)制、管理機(jī)制和監(jiān)督檢查機(jī)制，抓好執(zhí)法隊(duì)伍政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，建立健全治理公路“三亂”長(zhǎng)效機(jī)制、鞏固治理成果、防止公路“三亂”反彈提供保障，為營(yíng)造更加暢通、有序、安全、文明的交通環(huán)境奠定基礎(chǔ)。南澗縣木材運(yùn)輸管理工作中存在的問題

南澗縣商品材采伐指標(biāo)只有2014年采伐過3800 m3，所以在南澗縣境內(nèi)木材運(yùn)輸管理中不涉及本地的商品材運(yùn)輸管理問題，主要是針對(duì)周邊州、縣（市）的過境木材和本地濫砍亂伐無證運(yùn)輸木材。近年來南澗縣木材運(yùn)輸管理工作取得了較大的成績(jī)，違法違規(guī)運(yùn)輸木材的勢(shì)頭得到了有效的遏制，但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，道路交通也不斷發(fā)展變化，一些新的木材運(yùn)輸管理問題也隨之凸顯出來，其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

4.1 木材檢查站布局和數(shù)量不適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展需要

南澗縣目前只設(shè)立一個(gè)木材檢查站，沒有固定的執(zhí)勤辦公場(chǎng)所，只是租用祥臨公路沿線干田村農(nóng)戶的零時(shí)出租房作為執(zhí)勤點(diǎn)，沒有檢查停車場(chǎng)、沒有卸料場(chǎng)、物資封存?zhèn)}庫(kù)等必要的配套設(shè)施，工作條件非常的艱苦。根據(jù)南澗縣發(fā)展的實(shí)際形勢(shì)，南澗縣木材檢查站的設(shè)置已遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需要。

4.2 人員編制得不到落實(shí)，工作經(jīng)費(fèi)投入不夠

南澗縣木材檢查站現(xiàn)有編制10人，實(shí)際在崗6人。由于受各方面條件限制，木材檢查站的人員編制問題長(zhǎng)期得不到解決。另外，工作經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，許多設(shè)備需要更新升級(jí)。南澗縣木材檢查站現(xiàn)有的辦公設(shè)備基本上全部是2004年省林業(yè)廳配發(fā)的，目前許多設(shè)備已經(jīng)不能使用，但一直都得不到及時(shí)的更新。一系列的因素導(dǎo)致使執(zhí)法人員工作積極性不高，甚至發(fā)生執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)和執(zhí)法不廉等現(xiàn)象的發(fā)生。

4.3 對(duì)木材云管理工作的重要性認(rèn)識(shí)不足

部分部門和群眾對(duì)通過木材運(yùn)輸管理打擊木材非法運(yùn)輸，維護(hù)木材流通秩序，有效控制森林資源損耗，保護(hù)森林資源的認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為木材檢查站的存在不符合社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)條件，制約了木材的流通，不利于開放木材市場(chǎng)，影響了林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，給木材運(yùn)輸管理工作帶來了壓力。

4.4 道路交通的發(fā)展增加了木材運(yùn)輸管理的難度

近年來，南澗縣交通運(yùn)輸業(yè)迅猛發(fā)展，特別是村村通和高等級(jí)公路網(wǎng)的全面建設(shè)，大量非法運(yùn)輸木材車輛可以繞過木材檢查站，直接運(yùn)輸?shù)侥静慕?jīng)營(yíng)加工廠所或者直接上高速公路快速運(yùn)出南澗縣境逃避檢查。高速公路在給百姓帶來交通便利，地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也成了木材非法流失的“快速通道”。

4.5 木材檢查執(zhí)法人員素質(zhì)偏低

南澗縣木材檢查人員，整體素質(zhì)偏低、文化程度不高、專業(yè)能力不強(qiáng)，有部分人員不能領(lǐng)會(huì)和全面貫徹國(guó)家的政策法規(guī)，許多政策和管理措施難以落到實(shí)處，甚至有些工作人員法制意識(shí)淡薄，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，使木材運(yùn)輸主體的合法權(quán)益受到損害。對(duì)策與建議

隨著集體林權(quán)制度改革的不斷深化，經(jīng)營(yíng)主體和運(yùn)輸主體日益多元化，新的時(shí)期木材運(yùn)輸管理工作機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。

5.1 正面引導(dǎo)，治標(biāo)先治本

要保護(hù)林業(yè)資源，杜絕亂砍濫伐、非法運(yùn)輸木材及林產(chǎn)品，不能只單靠木材檢查站的檢查和監(jiān)督，要大力扶持和鼓勵(lì)林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推廣應(yīng)用新技術(shù)，新工藝，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)多種經(jīng)營(yíng)。木材運(yùn)輸管理工作是加強(qiáng)森林資源保護(hù)的一項(xiàng)重要手段，而木材檢查的最終目的是控制森林限額采伐、防止亂砍濫伐、破壞生態(tài)。當(dāng)前，木材檢查站要針對(duì)交通公路建設(shè)事業(yè)飛速發(fā)展的現(xiàn)狀，適應(yīng)新時(shí)期林業(yè)生態(tài)建設(shè)的需要，嚴(yán)格木材憑證運(yùn)輸制度，保護(hù)森林資源，依法打擊非法運(yùn)輸，保證木材流通秩序正常有序。

5.2 加大林業(yè)法律法規(guī)的宣傳與普及

林業(yè)法律法規(guī)的宣傳與普及不僅是保護(hù)和合理利用森林資源、維護(hù)木材流通正常秩序保護(hù)森林資源的重要途徑，同時(shí)也是木材檢查站的重要工作職責(zé)。木材檢查站在加大林政處罰的同時(shí)要積極開展《森林法》、《森林法實(shí)施條例》、《云南省木材運(yùn)輸管理?xiàng)l例》等法規(guī)的宣傳教育，增強(qiáng)群眾的守法意識(shí)，木材檢查站作為基層執(zhí)法單位更容易貼近廣大群眾，更容易了解群眾法律實(shí)際認(rèn)知水平，積極探索林業(yè)法律法規(guī)宣傳的新方式、新途徑，使得普法宣傳既能夠符合林業(yè)執(zhí)法的實(shí)際情況，又有利于實(shí)踐的操作，降低執(zhí)法成本。木材檢查站應(yīng)當(dāng)充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體如微博、微信、網(wǎng)站、電視、廣播等進(jìn)行相關(guān)法律的宣傳和講解。同時(shí)應(yīng)利用辦案現(xiàn)場(chǎng)直接向當(dāng)事人講解相關(guān)法律法規(guī)，讓其認(rèn)知違法事實(shí)及依據(jù)，減少因不懂法而違法的事情發(fā)生。最后，在每年12月法律宣傳活動(dòng)月期間，可在縣城小花園、科技廣場(chǎng)、以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街天人群聚集地點(diǎn)，進(jìn)行有關(guān)林業(yè)法規(guī)和政策宣傳，讓廣大群眾知法、懂法。

5.3 加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理布局木材檢查站

加強(qiáng)以站房、停車場(chǎng)道、交通、通訊、信息網(wǎng)絡(luò)、檢測(cè)檢量器具為重點(diǎn)的裝備建設(shè)，不斷提高木材運(yùn)輸檢查監(jiān)督的快速反應(yīng)和綜合控制能力。結(jié)合南澗縣道路交通建設(shè)的現(xiàn)狀及發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃、合理布局木材檢查站，從目前的道路建設(shè)情況和實(shí)際需要在老214國(guó)道生態(tài)處理廠區(qū)域新規(guī)劃建設(shè)一個(gè)木材檢查站以便于對(duì)老214國(guó)道木材運(yùn)輸車輛的檢查，同時(shí)重新規(guī)劃建設(shè)祥臨公路干田木材檢查站。木材檢查的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)包括大型停車場(chǎng)、卸料廠、物資封存?zhèn)}庫(kù)等必要的附屬設(shè)施。其次根據(jù)實(shí)際需要配備執(zhí)法車輛、安裝執(zhí)法監(jiān)控設(shè)備、攝像頭、錄音筆、攝像機(jī)、高清晰照相機(jī)、辦公電腦以及其他的安全警示設(shè)備等。

第二篇：流動(dòng)人口管理工作存在問題及對(duì)策

流動(dòng)人口管理工作存在問題及對(duì)策

【內(nèi)容摘要】隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，外出務(wù)工人員的數(shù)量在不斷增加，流動(dòng)人口和出租房屋的數(shù)量也隨之不斷增加，他們對(duì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)秩序的穩(wěn)定起著十分重大的作用，如不妥善加強(qiáng)管理將給社會(huì)治安穩(wěn)定增加新的難度。

【關(guān)鍵詞】流動(dòng)人口 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 治安管理

近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，大量的農(nóng)村富于勞動(dòng)力涌入城市，同時(shí)產(chǎn)業(yè)化的地區(qū)差異，也促使外來人口的大量流動(dòng)。外來人口的大量涌入，一方面為當(dāng)?shù)靥峁┝顺渥愕膭趧?dòng)力資源，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面也帶來了一系列的社會(huì)問題，給當(dāng)?shù)氐闹伟箔h(huán)境帶來了一定的安全隱患，特別是外來人口違法犯罪現(xiàn)象已成為社會(huì)關(guān)注的治安焦點(diǎn)，流動(dòng)人口管理工作面臨極大挑戰(zhàn)。為此，亟需將流動(dòng)人口管理納入政府及有關(guān)部門貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)戰(zhàn)略性基礎(chǔ)性工作，在正視流動(dòng)人口管理存在問題的同時(shí)，積極探索行之有效的流動(dòng)人口管理新路子。面對(duì)新形勢(shì)，公安機(jī)關(guān)戶籍管理的重點(diǎn)也開始由常住人口轉(zhuǎn)變到流動(dòng)人口。多年以來，公安機(jī)關(guān)依托人口管理平臺(tái)掌控社會(huì)治安，人口管理的成敗對(duì)公安工作將造成重大影響，為了使人口管理順利轉(zhuǎn)型，筆者結(jié)合本區(qū)實(shí)際，分析研究了流動(dòng)人口管理中存在的突出問題，并有針對(duì)性地提出幾點(diǎn)對(duì)策。

一、我區(qū)目前流動(dòng)人口存在的主要問題：

目前，我國(guó)對(duì)流動(dòng)人口管理的法律、法規(guī)還不完備，盡管各地根據(jù)實(shí)際情況制定了一些地方性法規(guī)，但是隨著形勢(shì)的變化，已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前需要，流動(dòng)人口管理工作明顯滯后。由于流動(dòng)人口的逐年增加和管理工作的滯后，1

給社會(huì)治安穩(wěn)定帶來了諸多不安定因素，危害社會(huì)治安的違法犯罪活動(dòng)也呈上升趨勢(shì)。據(jù)有關(guān)數(shù)字統(tǒng)計(jì),違法犯罪案件當(dāng)中，流動(dòng)人口占70%之多。當(dāng)前我區(qū)流動(dòng)人口在管理上還存在以下弊端。

1、管理體制不暢。流動(dòng)人口的管理是一項(xiàng)綜合性、社會(huì)性工作，但從目前情況看，流動(dòng)人口管理未真正納入政府行政行為的管理軌道，有關(guān)部門側(cè)重于文件的上傳下達(dá)或做協(xié)調(diào)工作，沒有真正投入力量進(jìn)行宏觀調(diào)控和微觀管理，沒有很好地發(fā)揮和調(diào)動(dòng)用人單位的作用，相關(guān)部門、單位、基層組織缺乏信息溝通、制度約束、責(zé)任追究機(jī)制，無法形成強(qiáng)大的管理合力，從而造成流動(dòng)人口管理工作只能由公安機(jī)關(guān)單槍匹馬、孤軍作戰(zhàn)的具體管理的現(xiàn)狀。

2、協(xié)作配合不順。從近年來的工作看，流動(dòng)人口的流出地與流入地間相互脫節(jié)，流出地不能積極主動(dòng)地配合流入地做好工作，往往暫住人口的發(fā)函均達(dá)到100%，但是回函卻了了無幾。特別是對(duì)一些在逃犯罪分子和混跡其中的不法分子失去了抓捕時(shí)機(jī)，給流動(dòng)人口管理帶來了一定難度。

3、雇用責(zé)任不明。雇用流動(dòng)人口的單位和個(gè)人不明確自身的法律責(zé)任，為了達(dá)到自己的經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)“誰管理、誰負(fù)責(zé)、誰用人、本文來源：文秘范文 誰負(fù)責(zé)、誰留宿、誰負(fù)責(zé)”的原則置若罔聞，不如實(shí)呈報(bào)外來務(wù)工人員的底數(shù)，貪圖方便，存有僥幸心理，隨意留用“三無”人員等違反流動(dòng)人口管理規(guī)定的比比皆是，極大地減弱了流動(dòng)人口管理工作的效果。

4、管理難度大。流動(dòng)人口中有相當(dāng)一部分人收入不穩(wěn)定，生活不安定，居住不固定，缺乏自律約束。其中的不少人不懂得用法律來維護(hù)自己的合法權(quán)益，在其人身財(cái)產(chǎn)安全得不到有效保護(hù)時(shí)，往往盲目地采取聚眾鬧事

等群體行為，給社會(huì)帶來危害。外來人口中大部分在私人出租房、個(gè)體小旅店、建筑工地棲身。公安機(jī)關(guān)由于警力不足，難以經(jīng)常巡查，而一些私人房東、個(gè)體老板見利忘義，有意庇護(hù)，使這些場(chǎng)所成為違法犯罪的“避風(fēng)港”，對(duì)社會(huì)造成極大危害，給治安管理工作增加很大的難度。

5、流動(dòng)人口、出租房屋基本情況掌握難，由于流動(dòng)人口、出租房屋分布較散，且流動(dòng)區(qū)域較大。我們對(duì)流動(dòng)人口和出租房屋的調(diào)查摸底工作就無法落實(shí)到位。難以達(dá)到“底數(shù)清，情況明，管理嚴(yán)，服務(wù)好?！钡目傮w要求。

6、流動(dòng)人口、出租房屋的管理難以到位，目前就我區(qū)情況來看，對(duì)流動(dòng)人口、出租房屋的管理僅是公安機(jī)關(guān)一家，雖然上級(jí)有法律、法規(guī)、文件明文規(guī)定，但其他部門卻因各種原因不能很好地將這項(xiàng)工作落實(shí)到位。

7、流動(dòng)人口、出租房屋房主的法律意識(shí)談薄，對(duì)公安機(jī)關(guān)的管理持不配合心態(tài)，使管理工作無法到位，公安機(jī)關(guān)也因警力缺乏，僅依靠派出所民警去管理工作很難到位。

二、流動(dòng)人口問題產(chǎn)生的原因：

1、領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，地方各級(jí)政府和各部門對(duì)流動(dòng)人口管理工作認(rèn)識(shí)不清，認(rèn)為是公安機(jī)關(guān)一家的事，工作中互相推諉，導(dǎo)致人力、工作經(jīng)費(fèi)等不能正常到位。

2、各職能部門對(duì)本身的職責(zé)不明確，不負(fù)責(zé)任，相關(guān)單位協(xié)作意識(shí)不強(qiáng)，不能形成工作合力；

3、宣傳工作力度不夠，宣傳沒有做到家喻戶曉；

4、現(xiàn)成的法律法規(guī)對(duì)不配合管理的流動(dòng)人口、出租房屋房主的處罰力度不夠，不能起到震懾作用；

三、對(duì)流動(dòng)人口管理應(yīng)采取的工作對(duì)策：

目前，正值流動(dòng)人口流動(dòng)高峰與刑事案件發(fā)案高峰的雙高峰期，盡快形成新的管理機(jī)制，在確保流動(dòng)人口合法權(quán)益的前提下，進(jìn)一步提高對(duì)流動(dòng)人口的管控能力，成為當(dāng)前公安機(jī)關(guān)面臨的新挑戰(zhàn)。

1、黨委、政府要切實(shí)重視流動(dòng)人口管理工作，成立專門機(jī)構(gòu)，配齊專職工作人員，加強(qiáng)工作力度，把流動(dòng)人口、出租房屋的管理納入政府工作考核范疇，把工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保人員經(jīng)費(fèi)到位。

2、轉(zhuǎn)變管理觀念，提供平等的社會(huì)保障。作為流動(dòng)人口管理的主體，尊重和保護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益，是做好流動(dòng)人口管理工作的基礎(chǔ)。應(yīng)當(dāng)首先考慮如何改善廣大流動(dòng)人口的生活、工作條件，為他們創(chuàng)造更好的環(huán)境，使他們安居樂業(yè)，創(chuàng)造更多的財(cái)富。流動(dòng)人口應(yīng)當(dāng)享有與城市居民相同的權(quán)利，我們不能把他們當(dāng)“外人”看待，也決不能將他們視為治安惡化的罪魁禍?zhǔn)祝S意侵犯他們的合法權(quán)益。應(yīng)當(dāng)逐步減少對(duì)流動(dòng)人口各種各樣的限制。同時(shí)，要通過開展職業(yè)技能培訓(xùn)、引導(dǎo)就業(yè)、改善就業(yè)環(huán)境、保障其子女平等接受義務(wù)教育等工作，為流動(dòng)人口更好地工作與生活創(chuàng)造更加有序的社會(huì)管理環(huán)境，從而引導(dǎo)、促進(jìn)流動(dòng)人口有序流動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)和諧，經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

3、加強(qiáng)流動(dòng)人口管理的基層基礎(chǔ)建設(shè)。黨委、政府和政法各部門要以改革強(qiáng)化基層、創(chuàng)新建設(shè)基層、發(fā)展服務(wù)基層為目標(biāo)，花大力氣、下真功夫研究解決基層基礎(chǔ)工作中的重大問題，從政策導(dǎo)向、力量配置、經(jīng)費(fèi)保障、技術(shù)裝備等方面向基層傾斜，增強(qiáng)基層實(shí)力，激發(fā)基層活力，提高基層效率，切實(shí)推動(dòng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作各項(xiàng)措施的落實(shí)。在基礎(chǔ)工作方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)建立由綜治、派出所、工商、計(jì)生、民政、司法等部門組成的流動(dòng)人口管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成齊抓共管的局面。公安、計(jì)生部門要以底數(shù)清、情況明、信息靈為目標(biāo)，大力加強(qiáng)以人口登記為基礎(chǔ)的暫住證、流動(dòng)人口婚育證明的辦理和查驗(yàn)等項(xiàng)基礎(chǔ)工作，全面、準(zhǔn)確掌握流動(dòng)人口底數(shù)和有關(guān)情況，加強(qiáng)對(duì)具有現(xiàn)實(shí)和潛在社會(huì)危害性的高危人員的管理，積極預(yù)防、控制犯罪。在基層工作方面，要重點(diǎn)加強(qiáng)基層黨組織和政權(quán)組織建設(shè)，積極發(fā)揮鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和街道等基層政權(quán)組織和黨組織在流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作中的核心作用，有效協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解社會(huì)矛盾、為流動(dòng)人口排擾解難。在流動(dòng)人口聚居區(qū)和用工單位建立各種服務(wù)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮這些組織和團(tuán)體在提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為、化解矛盾的扶危濟(jì)困方面的積極作用。與此同時(shí)，要充分發(fā)揮社區(qū)在流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作中的重要作用。要按照“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和”的要求，努力建設(shè)開放型、多功能的城鎮(zhèn)社區(qū)，緊緊依靠和利用社區(qū)資源，使社區(qū)成為政府各部門對(duì)流動(dòng)人口提供公共管理和服務(wù)的紐帶，成為流動(dòng)人口融入城鎮(zhèn)生活的橋梁。鼓勵(lì)和支持流動(dòng)人口參與社區(qū)工作，激發(fā)流動(dòng)人口投身社區(qū)的意識(shí)和活力，促進(jìn)流動(dòng)人口融入社區(qū)生活，與當(dāng)?shù)鼐用窈湍老嗵帯?/p>

4、加強(qiáng)出租房屋管理，提高管控能力。加強(qiáng)出租房屋管理，首先要理

順管理體制，打破房屋管理部門、公安部門分別管理出租房屋的體制，改由流動(dòng)人口管理部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并充分發(fā)揮職能作用；要健全和完善房屋租賃登記備案、部門協(xié)作和信息共享；同時(shí)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)房屋租賃市場(chǎng)的綜合管理，強(qiáng)化流動(dòng)人口落腳點(diǎn)控制，落實(shí)“以房管人”的工作機(jī)制。并且要認(rèn)真落實(shí)綜合治理責(zé)任制，依法嚴(yán)厲處罰違反《租賃房屋治安管理規(guī)定》者；要提高出租人自覺管理承租人的意識(shí)，使出租房管理工作走上良性循環(huán)軌道，為更有力地打擊違法犯罪活動(dòng)提供基礎(chǔ)保證，從而確保廣大居（村）民安居樂業(yè)，確保房主和承租人員的合法權(quán)益。公安機(jī)關(guān)對(duì)流動(dòng)人口的治安管理要著重從日常跟蹤管理、流動(dòng)管理入手，突出對(duì)形跡可疑人員的重點(diǎn)查控。這就需要民警真正樹立一切依靠群眾的觀念，深入群眾，與群眾打成一片，依靠群眾了解情況，發(fā)現(xiàn)線索，然后實(shí)行重點(diǎn)跟蹤查控。要在流動(dòng)人口中發(fā)展治安積極分子，取得他們的理解與支持，通過他們了解和掌握流動(dòng)人口中可疑人員的動(dòng)向。

5、樹立“科技強(qiáng)警”觀念，強(qiáng)化流動(dòng)人口信息化管理。一是切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口信息錄入工作，加快電腦錄入進(jìn)度，確保流動(dòng)人員信息實(shí)時(shí)登記、實(shí)時(shí)錄入。二是加強(qiáng)信息檢索工作。充分用公安部網(wǎng)上追逃人員信息，實(shí)行不間斷的檢索比對(duì)工作，及時(shí)從中發(fā)現(xiàn)在逃人員。三是加強(qiáng)流動(dòng)人口管理信息系統(tǒng)建設(shè)，加快旅館業(yè)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)管理的進(jìn)程。各有關(guān)部門要加快暫住人口、出租房屋、旅館業(yè)、人力資源市場(chǎng)、計(jì)劃生育信息管理的建設(shè)步伐，并推動(dòng)信息資源跨部門、跨系統(tǒng)的共享進(jìn)度。

6、不斷簡(jiǎn)化管理環(huán)節(jié)，提高優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。流動(dòng)人口的登記辦證與服務(wù)的往往相互脫節(jié)，管理部門的手續(xù)比較煩瑣，不能達(dá)到及時(shí)登記辦證和

管理，流動(dòng)人口要把各種證件辦齊，需要跑上跑下，因此，大多就不向有關(guān)部門登記辦證，處于自流狀態(tài)。對(duì)于流動(dòng)人口管理不能只停留在單位的登記辦證階段，而要進(jìn)一步拓展管理深度，還應(yīng)當(dāng)樹立為他們服務(wù)的思想，要把管理寓于服務(wù)之中。為此，我區(qū)普遍建立了“一站式”流動(dòng)人口管理站，簡(jiǎn)化手續(xù)，統(tǒng)一管理，實(shí)行流動(dòng)人口各種登記辦證手續(xù)“一條龍”集中辦理，提高了工作效果。流管站還提供住房租憑信息、就業(yè)務(wù)工信息、法律咨詢、衛(wèi)生保健，子女就學(xué)等十項(xiàng)服務(wù)，深受流動(dòng)人口的歡迎。同時(shí)，注重營(yíng)造寬松優(yōu)越的環(huán)境，對(duì)流動(dòng)人口聚集地的水、電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，建立醫(yī)療服務(wù)中心、法制宣傳教育培訓(xùn)中心和流動(dòng)人口子弟學(xué)校，開展豐富多彩的文化活動(dòng)，改善了流動(dòng)人口生活和經(jīng)營(yíng)環(huán)境，不僅保證他們的安居樂業(yè)，也促進(jìn)了他們整體素質(zhì)的提高。

7、不斷改進(jìn)管理辦法，構(gòu)筑自我管理陣地。加強(qiáng)流動(dòng)人口管理，需要注重實(shí)際，開辟有效管理途徑，不能內(nèi)外因素分離，形成“兩張皮”，要把政府管與自身管緊密結(jié)合起來，充分發(fā)揮流動(dòng)人口內(nèi)在的積極因素，實(shí)行“以外管外”，增強(qiáng)其群體自治能力，才能增強(qiáng)管理實(shí)效。為此，我區(qū)十分重視流動(dòng)人口的組織建設(shè)，構(gòu)筑自我教育、自我管理的陣地。針對(duì)流動(dòng)人口老鄉(xiāng)觀念重、彼此易溝通的特點(diǎn)，挑選在流動(dòng)人口中有威信、素質(zhì)好、有組織能力的流動(dòng)人口擔(dān)任協(xié)管員、協(xié)教員；針對(duì)流動(dòng)人口黨團(tuán)員占一定比例的實(shí)際，建立流動(dòng)人口黨支部、團(tuán)支部；針對(duì)流動(dòng)人口青壯年多的現(xiàn)狀，成立了流動(dòng)人口民兵連和計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等群眾團(tuán)體。大大增強(qiáng)了流動(dòng)人口的光榮感和責(zé)任感，在加強(qiáng)流動(dòng)人口管理中發(fā)揮了不可替代的重要作用。

8、不斷加大整治力度，消除社會(huì)治安隱患。組織力量對(duì)流動(dòng)人口聚集地進(jìn)行不間斷的清查整治，提高預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、控制、打擊犯罪的能力，重點(diǎn)打擊混跡其中的違法犯罪分子和社會(huì)丑惡現(xiàn)象，清理遣送“三無”人員，取締制假販假、制銷偽劣商品、非法行醫(yī)等。要克服清查整治一陣風(fēng)現(xiàn)象，全面推廣以重新編制門牌號(hào)碼為切入點(diǎn)，進(jìn)行“滾動(dòng)式”循環(huán)清查整治，努力做到編排門牌號(hào)碼不錯(cuò)、不重、不漏，出租戶登記村不漏戶、戶不漏人，保持查一塊清一塊，整一片建一片，發(fā)展一方鞏固一方，不斷向常住人口、暫住人口、難點(diǎn)地段循環(huán)滾動(dòng)。通過不間斷的“滾動(dòng)式”清理整治，大大增強(qiáng)了管理效果。一是遵紀(jì)守法的意識(shí)明顯增強(qiáng)。房屋出租戶和流動(dòng)人口主動(dòng)登記辦證多了，如秋長(zhǎng)派出所轄區(qū)過去鮮少有人主動(dòng)辦證，進(jìn)行“滾動(dòng)式”清查整治，增強(qiáng)了他們的法律意識(shí)，已有100多人主動(dòng)來登記辦證，提高了登記辦證率和信息采集率；二是自我防范意識(shí)明顯增強(qiáng)。過去那種一把小掛鎖、一扇破單門、物品隨地扔、外出敞開門現(xiàn)象少了減少了犯罪分子下手的漏隙，有效性防止了被盜案件的發(fā)生；三是治安狀況明顯好轉(zhuǎn)。開展不間斷“滾動(dòng)式”清查整治，有效遏制流動(dòng)人口發(fā)案上升勢(shì)頭。如流動(dòng)人口聚集地新湖村，2月份只發(fā)生一起案件，人民群眾安全感得到增強(qiáng)；四是社會(huì)風(fēng)氣明顯改善。出租與承租之間、常住人口與流動(dòng)人口之間、流動(dòng)人口與流動(dòng)人口之間的矛盾糾紛減少，和睦相比、鄰里守望風(fēng)氣形成；五是打防能力明顯提高。進(jìn)行不間斷“滾動(dòng)式”清理整治，在發(fā)現(xiàn)線索，爭(zhēng)取破案主動(dòng)權(quán)上明顯提高。

［參考文獻(xiàn)］

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第三篇：稅源管理工作存在的問題及對(duì)策

稅源管理工作存在的問題及對(duì)策

作者：曹文甫 加入時(shí)間：2012-8-13 13:51:57 點(diǎn)擊次數(shù)：3645

近幾年來，我縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，為地方稅收培植了豐富的稅源。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整變化，使地方稅源呈現(xiàn)出多元化、復(fù)雜化的特征，傳統(tǒng)的稅源管理方式很難適應(yīng)當(dāng)前的稅源管理工作，現(xiàn)就如何加強(qiáng)稅源管理提出一些看法和觀點(diǎn)。

一、當(dāng)前稅源管理存在的問題

（一）稅源管理機(jī)構(gòu)職能“缺位”。隨著征、管、查三部門的分離和計(jì)算機(jī)技術(shù)的廣泛運(yùn)用，稅收管理員的職能發(fā)生了變化，由“管戶”逐漸過渡到以“管事”為主，這在一定程度上防止了“人情稅”和“關(guān)系稅”，有利于稅務(wù)系統(tǒng)的廉政建設(shè)。但是，在一些地方也出現(xiàn)了“兩少一多”現(xiàn)象：稅收管理員下戶調(diào)查研究的少，對(duì)納稅人的經(jīng)營(yíng)情況、繳稅情況及稅收結(jié)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)真分析的少，依靠納稅戶自行申報(bào)來掌握稅源、指導(dǎo)征收的多。若出現(xiàn)申報(bào)不實(shí)，偷、漏稅等問題則由稽查部門去處理。這樣一來，在稅源的管理上便出現(xiàn)了“空檔”，管事與管戶在一定程度上脫了節(jié)。由于征、管、查之間始終處于磨合的狀態(tài)，未達(dá)到統(tǒng)一和規(guī)范，導(dǎo)致稅源管理的職能存在“缺位”現(xiàn)象。辦稅大廳征收人員就表征稅，被動(dòng)接受納稅人的申報(bào)資料；稅收管理員不能主動(dòng)收集納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和稅源變動(dòng)情況；對(duì)稅源控管乏力，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的稅源底數(shù)不清，戶籍不明，造成大戶管不細(xì)、小戶漏管多，“疏于管理、責(zé)任淡化”的問題凸現(xiàn)。

（二）部門協(xié)調(diào)配合不得力。從外部來看，涉及稅源管理最緊密的工商、國(guó)稅、銀行、土管、城建、地稅等部門之間的協(xié)作配合還沒有真正建立起來，不能進(jìn)行有效的信息傳遞，更談不上信息共享。從內(nèi)部來看，征、管、查三部門、機(jī)關(guān)科（股）室之間、上級(jí)局與下級(jí)局之間在強(qiáng)化稅源管理方面還存在工作脫節(jié)，協(xié)調(diào)配合不暢，沒有形成各部門齊抓共管、密切配合、協(xié)調(diào)一致的良性稅源管理機(jī)制。

（三）稅源管理力量有待進(jìn)一步加強(qiáng)。在稅源管理過程中，基層存在的一個(gè)主要問題就是征管力量不足，稅源管理人力資源分配不合理，存在基層稅源多、人員少，機(jī)關(guān)管理人員多、一線稅源管理人員少等不合理現(xiàn)象?；鶎佣愒垂芾砣藛T事務(wù)性工作繁重，很難集中精力開展稅源控管，缺少充分有效的時(shí)間對(duì)納稅人的信息進(jìn)行全面掌握。同時(shí)存在稅收管理員制度落實(shí)不到位，日常工作任務(wù)不明、目標(biāo)不清、考核不到位的問題。稅收管理員業(yè)務(wù)水平參次不齊，適應(yīng)目前稅收征管的工作能力和稅收?qǐng)?zhí)法水平不高，工作缺乏主動(dòng)，不能很好地履行工作職責(zé)。

二、加強(qiáng)稅源管理的建議

要全面提高稅源控管水平，必須改變傳統(tǒng)的監(jiān)控思維模式，樹立科學(xué)化、專業(yè)化、規(guī)范化的管理理念，充分利用信息技術(shù)，通過人機(jī)結(jié)合強(qiáng)化對(duì)稅源的管理和監(jiān)控。

（一）理順關(guān)系，明確職責(zé)，全面建立稅源管理體系

按照稅源管理科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化的工作要求。以事定崗、以崗定責(zé)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，建立統(tǒng)一、規(guī)范的崗責(zé)標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步明確征、管、查三部門的職責(zé)分工，避免各環(huán)節(jié)、崗位之間職責(zé)交叉或缺位。三部門應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)銜接，既要分工，又要協(xié)作；既要制約，又要協(xié)調(diào)，凝集征、管、查合力，實(shí)現(xiàn)三者的有機(jī)結(jié)合，提高稅源管理的整體效能。搞好征管信息系統(tǒng)的業(yè)務(wù)整合與銜接，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，做到分工不分家，防止推諉扯皮、效率低下等問題的發(fā)生，保證征管業(yè)務(wù)流程銜接緊密、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。縣局征納股應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基層分局稅源管理工作監(jiān)督指導(dǎo)；稽查局、征收分局作為稅源監(jiān)控的輔助管理部門，應(yīng)及時(shí)反饋稅收工作中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)情況?；鶎庸芾矸志肿鳛槎愒垂芾淼闹髁?，應(yīng)經(jīng)常深入到納稅單位進(jìn)行稅源調(diào)查分析，監(jiān)控并掌握納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、常規(guī)及非常規(guī)的稅源變化情況，特別要加強(qiáng)對(duì)改制企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、漏征漏管戶、新辦戶、停（歇）業(yè)戶、注銷戶、非正常戶等納稅人的監(jiān)控工作，減少稅收死角。定期、不定期地組織稅收管理員對(duì)某一地區(qū)、某一行業(yè)的稅源進(jìn)行專項(xiàng)檢查、調(diào)查、預(yù)測(cè)、分析和控管，將稅源監(jiān)控置于征管工作之中，在征管工作中尋找稅源、監(jiān)控稅源。進(jìn)一步健全和完善征管、稅政、法規(guī)、發(fā)票、信息中心等部門之間的協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮各職能部門的專業(yè)特長(zhǎng)和職能功效，積極為基層部門強(qiáng)化稅源管理提供指導(dǎo)、幫助和監(jiān)督，多渠道多領(lǐng)域地實(shí)現(xiàn)稅源精細(xì)化、規(guī)范化管理，全方位地構(gòu)建稅源管理體系。

（二）以人為本，注重實(shí)效，把稅收管理員制度落到實(shí)處

1、科學(xué)配置人力資源，充實(shí)稅收管理員隊(duì)伍。縣局、基層分局要綜合考慮所管轄的稅源數(shù)量、稅源結(jié)構(gòu)、稅源地域分布、稅源發(fā)展趨勢(shì)、基層人員數(shù)量與素質(zhì)等因素，按照稅源管理的需要，優(yōu)化稅收管理員隊(duì)伍，科學(xué)合理配置人力資源，優(yōu)先保證對(duì)重點(diǎn)稅源戶的監(jiān)管需要。加強(qiáng)稅收管理員的培訓(xùn)，按照“干什么、學(xué)什么，缺什么、補(bǔ)什么”的原則，結(jié)合崗位的專業(yè)特點(diǎn)和管理的難易程度，有針對(duì)性地加強(qiáng)稅收管理員知識(shí)更新和技能培訓(xùn)，切實(shí)提高稅收管理員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

2、建立健全崗責(zé)體系，明確稅收管理員職責(zé)。積極探索稅收管理員考核管理激勵(lì)機(jī)制，根據(jù)工作難易程度和稅收管理員的能力差異分配任務(wù)，做到以能定級(jí)，按級(jí)定崗，以崗定責(zé)，嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)懲分明，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮稅收管理員工作積極性。建立健全稅收管理員崗責(zé)體系，按照稅收管理員工作崗位的不同，規(guī)范工作流程，明確職能定位和工作重點(diǎn)，減少日常的應(yīng)付性事務(wù)工作，確保稅收管理員有時(shí)間、有精力從事稅源管理工作。實(shí)行稅收管理員工作底稿及巡查記錄制度，規(guī)范稅收管理員的執(zhí)法行為，形成執(zhí)法有記錄、過程可監(jiān)控、結(jié)果可核查、績(jī)效可考核的良性循環(huán)機(jī)制。

3、建立稅收管理員工作平臺(tái)，提高工作效率。積極利用信息技術(shù)輔助稅收管理員開展工作，方便管理員查詢各項(xiàng)涉稅信息。圍繞管理員工作重點(diǎn)，通過分析、預(yù)警、監(jiān)控、評(píng)估、篩選、異常信息處理、臺(tái)帳、工作總結(jié)等功能模塊，解決管理員“管什么”、“怎么管”、“管沒管”的問題，提高稅收管理員工作的實(shí)效性和針對(duì)性，有效地加強(qiáng)稅源管理，提高稅收征管的質(zhì)量和效率。

（三）創(chuàng)新手段，改進(jìn)方法，實(shí)現(xiàn)稅源精細(xì)化管理

1、加強(qiáng)戶籍管理，夯實(shí)稅源基礎(chǔ)?；鶎庸芾矸志忠謪^(qū)域、分經(jīng)濟(jì)類型、分行業(yè)、分類別、分戶建立納稅人戶籍檔案。健全房屋、土地、車輛等信息。充分運(yùn)用稅收信息化的手段，加強(qiáng)戶籍管理，做到實(shí)有戶數(shù)與系統(tǒng)機(jī)內(nèi)戶數(shù)一致。加強(qiáng)對(duì)納稅人開業(yè)、變更、停（復(fù)）業(yè)、注銷、非正常戶以及外出經(jīng)營(yíng)報(bào)驗(yàn)登記等日常管理，定期組織開展戶籍管理情況的專項(xiàng)清理工作，減少漏征漏管戶。

2、堅(jiān)持屬地原則，實(shí)施分類管理。實(shí)行分類組織與管理。根據(jù)納稅人規(guī)模、行業(yè)、企業(yè)存續(xù)時(shí)間、經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和信用等級(jí)等實(shí)行稅源分類管理。重點(diǎn)抓好五項(xiàng)工作：一是抓好重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)稅種等“五個(gè)重點(diǎn)”，建立健全重點(diǎn)稅源管理和跟蹤監(jiān)控制度；二是抓好房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)稅收征管。尤其是這兩行業(yè)中的土地使用稅和土地增值稅征管難度大、漏洞多，要進(jìn)一步認(rèn)真研究，全面落實(shí)房地產(chǎn)稅收一體化；三是抓好個(gè)體經(jīng)營(yíng)大戶的征收管理，采取有效措施，規(guī)范個(gè)體經(jīng)營(yíng)大戶的征管，減少稅收流失。

3、加強(qiáng)源頭控制、稅收分析和納稅評(píng)估。一是要做到源頭控制與稅收分析相結(jié)合。源頭控制就是通過調(diào)查研究了解和掌握納稅人實(shí)現(xiàn)的稅款數(shù)量，以及各稅種收入的潛在分布情況，以便征收過程中心中有數(shù)，防止稅源流失。稅收分析主要是對(duì)稅收收入的來源和結(jié)構(gòu)進(jìn)行研究分析，從中了解經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，以便調(diào)整稅收工作部署和征管重點(diǎn)。要實(shí)現(xiàn)源頭控制和稅收分析的最佳結(jié)合，要求每個(gè)稅收管理員都要做到眼勤、腿勤、手勤，認(rèn)真負(fù)責(zé)，不坐等納稅申報(bào)等資料，把室內(nèi)靜態(tài)分析與深入納稅戶實(shí)施稅源跟蹤或動(dòng)態(tài)管理緊密結(jié)合起來，積極主動(dòng)地掌握稅源情況，并善于從調(diào)查分析中發(fā)現(xiàn)問題，采取有針對(duì)性的措施。二是要扎實(shí)推進(jìn)納稅評(píng)估。積極探索建立納稅評(píng)估管理平臺(tái)，運(yùn)用指標(biāo)分析、模型分析等各種行之有效的方法，對(duì)納稅人納稅申報(bào)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性進(jìn)行分析評(píng)估。在評(píng)估工作中，注重綜合評(píng)估與分稅種評(píng)估的有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，注重人機(jī)結(jié)合。三是建立稅收分析、納稅評(píng)估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查之間的互動(dòng)機(jī)制。形成稅收分析指導(dǎo)納稅評(píng)估，納稅評(píng)估用于稅源管理和稅款征收，并為稅務(wù)稽查提供案源，稅務(wù)檢查與稽查又促進(jìn)分析與評(píng)估，促進(jìn)完善稅收政策、改進(jìn)稅收征管的工作機(jī)制。

（四）加強(qiáng)稽查，整頓秩序，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的稅收環(huán)境

一是以日常檢查為重點(diǎn)，堵塞征管漏洞。建立完善日常檢查管理辦法，規(guī)范日常檢查工作程序，提高日常檢查的效能。處理好日常檢查與稽查兩者之間的關(guān)系，把日常檢查作為納稅評(píng)估與稽查之間的橋梁和紐帶，構(gòu)建一種以納稅評(píng)估為基礎(chǔ)，以日常檢查為紐帶，以稽查為總閘的良性互動(dòng)機(jī)制；二是加大稽查打擊力度，整頓稅收秩序。樹立“重點(diǎn)稽查”的意識(shí)，對(duì)一些稅收秩序比較混亂、征管基礎(chǔ)比較薄弱的地區(qū)與行業(yè)，有針對(duì)性地開展專項(xiàng)稅收治理，加大對(duì)涉稅違法行為的查處和打擊力度，力爭(zhēng)做到檢查一個(gè)行業(yè)規(guī)范一個(gè)行業(yè)的稅收秩序；三是積極開展涉稅違法案件的分析、解剖和宣傳曝光工作。對(duì)查處的案件特別是典型案件要進(jìn)行分析解剖，研究發(fā)案規(guī)律、作案特點(diǎn)和手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)稅收政策和管理上的漏洞，提出打擊、防范和堵塞漏洞的措施，并選擇典型案件進(jìn)行曝光宣傳。

（五）加強(qiáng)協(xié)作，多頭并進(jìn)，建立和完善各級(jí)協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)

一方面要逐步實(shí)現(xiàn)與政府有關(guān)職能部門的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，建立與工商、國(guó)稅、銀行、質(zhì)監(jiān)、土管、城建等有關(guān)職能部門之間的信息交換機(jī)制，實(shí)現(xiàn)涉稅信息資源共享，拓寬稅源信息的來源渠道；另一方面基層地稅機(jī)關(guān)根據(jù)零散稅收稅額小、戶數(shù)多、征收難度大的特點(diǎn)，通過社會(huì)綜合治稅、委托代征等方式，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣闹С峙浜?，密切部門協(xié)作，建立、完善各級(jí)協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)。特別是要加強(qiáng)對(duì)車輛、房屋租賃、房地產(chǎn)開發(fā)、個(gè)人所得稅等征管薄弱環(huán)節(jié)稅源信息的實(shí)時(shí)交換工作，充分發(fā)揮協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)對(duì)地方稅收的控管作用，強(qiáng)化稅收源泉管理。

作者單位：新平縣地方稅務(wù)局

第四篇：公務(wù)員管理工作存在問題及解決對(duì)策

公務(wù)員管理工作存在問題及解決對(duì)策

一、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員在調(diào)任（調(diào)動(dòng)）過程中存在人走編不走問題。由于人員任職單位、編制所在單位、工資關(guān)系所在單位出現(xiàn)不一致的。致使各單位呈報(bào)考核、公車補(bǔ)貼、人事管理等方面出現(xiàn)重復(fù)呈報(bào)或遺漏呈報(bào)的現(xiàn)象，對(duì)我市機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員人事管理工作造成諸多不便。

建議：市人社局匯同市委組織部、編辦、財(cái)政部門對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員調(diào)動(dòng)后未轉(zhuǎn)移工資關(guān)系問題進(jìn)行一次督查整改。對(duì)未轉(zhuǎn)移工資關(guān)系的，由單位負(fù)責(zé)通知本人，必須在一個(gè)月內(nèi)將其工資關(guān)系轉(zhuǎn)至現(xiàn)工作單位。逾期仍不轉(zhuǎn)移工資關(guān)系的，由人社、財(cái)政等部門通知原工作單位停止報(bào)送其工資的各種審批手續(xù)。并規(guī)定干部工作調(diào)動(dòng)后，必須在5個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢手續(xù)交接，并在一個(gè)月內(nèi)持原單位工資、編制卡、行政介紹信及單位留存的本人工資檔案、組織關(guān)系轉(zhuǎn)移介紹信，到組織、人社部門辦理工資、行政及組織關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)，原單位從調(diào)動(dòng)的下月起停發(fā)其工資。對(duì)工作調(diào)動(dòng)后未轉(zhuǎn)移工資關(guān)系的，一律不予辦理其晉升工資、考核、公車補(bǔ)貼等審批事項(xiàng)，并按《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》追究單位相關(guān)人員的責(zé)任。

二、機(jī)關(guān)事業(yè)工作人員檔案存放問題。公務(wù)員管理辦的業(yè)務(wù)中公務(wù)員（參照）的登記、職務(wù)職級(jí)并行等申報(bào)及審批均需要查閱個(gè)人檔案，由于一部分政府序列科員以下人員的檔案仍然存放在市委組織部檔案室，造成審批工作滯后與不便。

建議：檔案管理原則上按照管理權(quán)限來進(jìn)行存放，請(qǐng)人社局信息中心與市委組織部檔案室銜接，盡快將政府序列科員以下人員的檔案進(jìn)行移交，以便于公務(wù)員辦和事業(yè)單位管理股日常工作的開展。

三、工作量和工作人員數(shù)量不匹配的問題：公務(wù)員管理辦，目前負(fù)責(zé)全市151個(gè)公務(wù)員（參管）單位和3308名公務(wù)員（參管人員）的日常管理以及全市25408人的考核工作的組織、審核、匯總等具體工作，加之近幾年，隨著職務(wù)與職級(jí)并行、公車改革等重點(diǎn)工作的啟動(dòng)，工作量急劇增加，但由于種種原因，工作人員只有2名，很多業(yè)務(wù)不能及時(shí)推進(jìn)，業(yè)務(wù)檔案也沒能及時(shí)整理歸檔，這些問題已嚴(yán)重影響著公務(wù)員管理的工作水平和質(zhì)量。

建議：依照省市相關(guān)部門人員配備，設(shè)立綜合管理崗、考核獎(jiǎng)懲崗、職位管理崗等三個(gè)基本崗位，以解決目前工作困難，懇請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)考慮我辦實(shí)際工作量，盡快研究、配齊工作人員。

公務(wù)員管理辦 2018年3月1日

第五篇：大學(xué)生管理工作存在的問題及對(duì)策

大學(xué)生管理工作存在的問題及對(duì)策

甘容通,男,福建閩侯人,研究方向?yàn)樗枷胝?/p>

摘 要:隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善,我國(guó)高等教育事業(yè)快速發(fā)展,高等教育體制改革逐步深入,學(xué)生的思想觀念日益復(fù)雜,傳統(tǒng)的學(xué)生工作管理觀念、方式和體制已很難適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要,必須用新的思路加以改革和創(chuàng)新。文章首先分析了高校學(xué)生管理工作面臨的問題和挑戰(zhàn),然后提出了基于激勵(lì)手段的大學(xué)生管理策略。

高校學(xué)生管理工作創(chuàng)新要客觀分析當(dāng)前高校學(xué)生管理工作的現(xiàn)狀,認(rèn)清高校學(xué)生管理工作的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)和面臨的挑戰(zhàn),并在整個(gè)高等教育體系中給予準(zhǔn)確定位。高校學(xué)生管理工作創(chuàng)新,首先是管理理念的創(chuàng)新,其次是管理體制的創(chuàng)新,然后是管理手段的創(chuàng)新。激勵(lì)理論從馬斯洛提出“需要層次理論”至今已有半個(gè)多世紀(jì)。其間,國(guó)際學(xué)術(shù)界對(duì)此問題進(jìn)行了長(zhǎng)期的、大量的研究,發(fā)展到目前可說是學(xué)說林立、流派紛呈,特別是美國(guó)在激勵(lì)理論方面的研究更是碩果累累、成效顯著。我國(guó)對(duì)激勵(lì)理論的研究則是剛剛開始,有周其仁、張維迎、魏杰等人的“人力資本”之說,錢穎一的“激勵(lì)機(jī)制”之見等,特別是用到實(shí)踐中的東西少。但是總體來看,我國(guó)目前的激勵(lì)理論研究缺乏系統(tǒng)和深入,尚無完整的理論成果。從現(xiàn)實(shí)管理工作的需求看,激勵(lì)理論是現(xiàn)代組織管理理論的重要組成部分,它是建立在滿足個(gè)人某種需求、期望的基礎(chǔ)之上的。通過管理工作中有效運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制來調(diào)動(dòng)人們的積極性、創(chuàng)造性和奉獻(xiàn)精神,最大限度地激發(fā)其潛能,發(fā)揮他們?cè)诠ぷ髦歇?dú)特的價(jià)值與作用,這對(duì)提高管理工作的質(zhì)量,提高效益都是至關(guān)重要的。

一、大學(xué)生管理工作面臨的問題和挑戰(zhàn)

管理工作中的激勵(lì)機(jī)制,是指有預(yù)見地通過特定的外界刺激來激發(fā)和引導(dǎo)個(gè)體的積極性朝向一定目標(biāo)進(jìn)行,直至目標(biāo)的達(dá)成。激勵(lì)機(jī)制不同于一般的工作方式方法,它是在一定理論指導(dǎo)下,有針對(duì)性地運(yùn)用靈活多樣的激勵(lì)方式去啟迪人的心智潛能。高成效地運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制有賴于管理者的高素質(zhì)和高水平。在管理學(xué)中,最困難、最復(fù)雜的莫過于對(duì)人的管理,任何一種管理理論都是依據(jù)對(duì)人的一種看法提出來的,激勵(lì)機(jī)制的基本理論集中地體現(xiàn)了以人為本的管理理念。

高校是培養(yǎng)人才的重要場(chǎng)所,高校的學(xué)生管理工作直接影響著人才的培養(yǎng)質(zhì)量,影響著高校和社會(huì)的穩(wěn)定。因此,各高校都十分重視學(xué)生管理工作,結(jié)合新形勢(shì)對(duì)學(xué)生管理工作進(jìn)行了積極的、有益的研究和實(shí)踐探索,取得了一定的成效,但目前仍存在著一定的問題,面臨著很多挑戰(zhàn)。

1.沒有真正擺脫傳統(tǒng)管理模式的束縛

目前,地方院校尤其是北方院校學(xué)生管理工作仍停留在重管理、輕服務(wù)階段,認(rèn)為管理者在管理過程中起著決定性的主導(dǎo)作用;學(xué)生只是起輔助作用,認(rèn)為學(xué)生只是被管理者,在管理過程中,學(xué)生只要服從管理者的管理,聽從管理者的安排就夠了;停留于“管好學(xué)生”、“管住學(xué)生”,以滿足學(xué)校的現(xiàn)實(shí)需要即學(xué)校的穩(wěn)定和發(fā)展為重點(diǎn),而不是以滿足學(xué)生的發(fā)展需要為重點(diǎn)來開展工作。傳統(tǒng)的高校學(xué)生管理者總是自覺不自覺地視學(xué)生為管理客體,削弱了學(xué)生的主體地位。在實(shí)踐中表現(xiàn)為以經(jīng)驗(yàn)代替民主管理;問題式管理代替發(fā)展式管理;事后處理代替預(yù)警管理,強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一要求而忽視學(xué)生個(gè)體的發(fā)展,對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)多用傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn),輕視綜合素質(zhì)要求,影響了管理的效果。

2.高等教育深化改革使學(xué)生管理難度增大高校擴(kuò)招導(dǎo)致大學(xué)生人數(shù)急劇增加,逐步實(shí)現(xiàn)了由精英化教育向大眾化教育的過渡,生源質(zhì)量下降是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí);交費(fèi)上學(xué),導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生增多;面對(duì)學(xué)習(xí)的壓力、生活的壓力、就業(yè)等方面的壓力,造成有心理障礙的學(xué)生增多;學(xué)分制和彈性學(xué)制的實(shí)施、后勤社會(huì)化改革都給學(xué)生管理工作帶來了相當(dāng)大的難度,學(xué)生管理工作面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

二、大學(xué)生管理理念的創(chuàng)新

“以人為本”就是要相信人、尊重人、依靠人、發(fā)展人,讓人積極愉快地進(jìn)行工作,并取得更好的效益,實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展。引申到教育中即是以學(xué)生為本,要相信學(xué)生、尊重學(xué)生、依靠學(xué)生、發(fā)展學(xué)生,尊重學(xué)生生命成長(zhǎng)的規(guī)律和合理的需要,考慮到學(xué)生的年齡特征,不僅要為學(xué)生的求學(xué)需要,同時(shí)要為學(xué)生的終生發(fā)展打下基礎(chǔ),不僅要讓他們學(xué)得好,還要讓他們活得好,健康成才。

1.思想觀念要以人為本

大學(xué)生有自己的喜怒哀樂,有自己的愛好習(xí)慣,有自己的個(gè)性特點(diǎn)。我們要樹立以人為本的觀念,尊重學(xué)生,關(guān)心學(xué)生,理解與信任學(xué)生,真正尊重每一個(gè)學(xué)生的人格,關(guān)心每一個(gè)學(xué)生的各個(gè)方面,理解每一個(gè)學(xué)生的思想和行為,相信每一個(gè)學(xué)生的力量和價(jià)值,使學(xué)生認(rèn)識(shí)到“天生我才必有用”。

2.方法手段要以人為本

過去的思想政治教育是說教式、灌輸式,強(qiáng)調(diào)的是道德規(guī)范、法律條文知識(shí)的掌握與記憶,強(qiáng)調(diào)的是用嚴(yán)格的制度、規(guī)范的條文來限制約束學(xué)生,強(qiáng)調(diào)的是分?jǐn)?shù)的獲取、表面的言行,而沒有真正從學(xué)生的角度出發(fā)、從學(xué)生的身心發(fā)展出發(fā)、從學(xué)生的內(nèi)心情感出發(fā),過多強(qiáng)調(diào)外在的強(qiáng)制。只有用科學(xué)的手段和方式,才能培養(yǎng)出有人性的人。因此,我們要樹立以人為本的思想觀念,強(qiáng)調(diào)思想政治工作手段方法的人道化、行為方式的人性化。

3.行政建設(shè)要以人為本

如果沒有健全的組織建設(shè)、規(guī)范的制度建設(shè)、精干的隊(duì)伍建設(shè),是很難完成思想政治工作任務(wù)的。人本管理的底線是基本的組織制度和法律規(guī)范,如果拋棄這樣的行政性建設(shè)而強(qiáng)調(diào)人本管理,那只能是自由散漫的、無原則的。因此,要加強(qiáng)各種行政建設(shè),同時(shí)要體現(xiàn)以人為本的原則。

三、提高大學(xué)生管理工作質(zhì)量的對(duì)策

第一,加強(qiáng)與學(xué)生的溝通。管理者要站在學(xué)生的角度,充分了解學(xué)生的需要,不同的學(xué)生有不同的需求,一個(gè)特定的學(xué)生在不同的時(shí)期、環(huán)境也是有不同需求的,這就需要管理者經(jīng)常與學(xué)生進(jìn)行有效溝通,傾聽學(xué)生內(nèi)心深處的聲音,對(duì)他們進(jìn)行積極規(guī)范和引導(dǎo),規(guī)避不合理的需求,引導(dǎo)合理需求向高一層次提升,將學(xué)生的活力與動(dòng)力激發(fā)出來。

第二,引導(dǎo)學(xué)生適當(dāng)參與管理。在高校學(xué)生管理中,要充分重視學(xué)生的想法,引導(dǎo)他們參與學(xué)校的決策和管理,給學(xué)生發(fā)揮才能的機(jī)會(huì),賦予學(xué)生更大的自主權(quán)和參與權(quán),允許學(xué)生對(duì)管理和決策提出批評(píng)建議,給予學(xué)生適當(dāng)?shù)?、相稱的決策權(quán),提高學(xué)生對(duì)自身價(jià)值的認(rèn)識(shí),增強(qiáng)自尊心與自信心,充分發(fā)揮學(xué)生的創(chuàng)造性。

第三,培養(yǎng)學(xué)生的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì),可以使學(xué)生發(fā)揮潛在的能力,最大限度地發(fā)揮其聰明才智,產(chǎn)生最佳的激勵(lì)效果。為使學(xué)生適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展要求,必須培養(yǎng)學(xué)生的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。首先,競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果是優(yōu)勝劣汰,可以使學(xué)生產(chǎn)生壓力和危機(jī)感,從而激發(fā)積極性;其次,競(jìng)爭(zhēng)可以使學(xué)生的自尊、毅力和優(yōu)勝信念得到加強(qiáng);再者,受到競(jìng)爭(zhēng)目標(biāo)的鼓舞,學(xué)生就會(huì)出現(xiàn)一種積極的心理狀態(tài),這種狀態(tài)可提高效率和激發(fā)創(chuàng)造性。

四、結(jié) 語

高校學(xué)生管理工作肩負(fù)著人才培養(yǎng)和維護(hù)高校及社會(huì)穩(wěn)定的歷史重任,在形勢(shì)不斷發(fā)展變化的今天,各高校要不斷研究、探索和實(shí)踐高校學(xué)生管理工作的新模式、新思路,堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀,使學(xué)生管理工作集教育、管理、服務(wù)、指導(dǎo)、咨詢、維權(quán)、關(guān)愛七位一體,調(diào)動(dòng)各方面的力量,形成全員育人的良好氛圍。

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