第一篇：車輛安全管理工作存在問題、原因及對策

車輛安全管理工作存在問題、原因及對策

黃永強

車輛安全管理工作，是部隊管理的重要組成部分，不是全局影響全局，不是中心牽動中心，越來越受到部隊各級領導高度重視。近年來，部隊擔負的各項勤務保障任務日益繁重，車輛管理的壓力也越來越大，導致部隊車輛事故明顯增多，嚴重影響了部隊的正常工作。如何加強當前車輛安全管理工作，最大限度的減少和預防車輛事故發(fā)生，更好的服務中心工作，是新時期做好部隊安全工作的迫切要求。

一、把握規(guī)律特點，摸清管理現(xiàn)狀，充分認清車輛管理的極端重要性

我們熟知的“蝴蝶效應”原理，說明一個極小起因，經(jīng)過一定時間，在其它因素的參與作用下，可能導致極為巨大和復雜后果?！昂６鞣▌t”告訴我們，事故的發(fā)生是量的積累的結果；有再過硬的技術，再完善的規(guī)章，在實際操作層面，也無法取代人自身的素質和責任心。由此，我們可以得出車輛安全管理的兩點認知：一是嚴格的規(guī)章制度、積極的方法手段和嚴密的工作措施要覆蓋車輛管理的全過程，保證各個環(huán)節(jié)均在有效控制中；二是小隱患、小問題是產(chǎn)生僥幸心理和麻痹大意思想而致使事故發(fā)生的根本原因。當前，部隊車輛安全管理存在以下問題：

（一）思想認識不到位。車輛安全管理是一項經(jīng)常性工作，容不得半點的麻痹和大意，可以說車輛安全管理工作是否到位，-1-

直接影響到各項工作開展和部隊安全穩(wěn)定。然而，部分領導的重視僅僅是局限在會上強調(diào)和口頭部署，不能準確掌握駕駛員隊伍的思想、工作情況和車輛狀況；車管干部和駕駛員對車輛安全管理工作的重點把握不夠，沒有從根本上將工作落在實處，思想認識存在偏差，給車輛安全管理工作埋下了很大隱患。

（二）維護保養(yǎng)不到位。當前部隊車輛安全管理的一個突出問題就是重使用、輕保養(yǎng)。一方面，由于車輛使用頻率高、行駛路況差，需經(jīng)常性、定期性的維護保養(yǎng)，但部分單位由于經(jīng)費的制約，車輛維修投入不足，往往將保養(yǎng)工作集中在每年的裝備換季前，導致車輛安全性差。另一方面，駕駛員責任心不強和技能不過硬，大部分駕駛員普遍對車輛保養(yǎng)維護的專業(yè)知識和技能不掌握，導致車輛維護不及時。

（三）制度落實不到位。近年來，在部隊車輛管理方面，各級均出臺了一些管理制度，如車輛派遣、車輛維修保養(yǎng)、車場日等等。但在落實過程中，這些管理制度往往成為一紙空文，得不到落實。個別駕駛員存在僥幸心理和特權思想，不遵守交通規(guī)則的現(xiàn)象偶有發(fā)生。

（四）監(jiān)督檢查不到位。從以往經(jīng)驗看，車輛派出后的車輛動態(tài)、駕駛員動態(tài)難以實時掌握，是車輛管理的一個盲區(qū)和軟肋。另外，當前分管車輛的領導和車管干部的監(jiān)督檢查職能作用發(fā)揮不明顯，車管干部大多為兼職，由于自身工作量比較大，平時僅僅將工作落實在簿冊填寫上，自身對車管知識掌握有限，不能對

車輛存在的問題及時發(fā)現(xiàn)、有效監(jiān)督。

二、準確研判形勢，找準根源癥結，客觀分析存在問題的主要原因

當前，影響部隊車輛安全管理的原因主要有以下三個方面：

（一）對車輛管理工作的重視程度不夠。由于當前部隊各項任務繁重，確保車輛絕對安全是完成各項工作任務的基礎也是前提。部分領導存在僥幸心理，不能對車輛管理工作的重要性時刻保持清醒認識，認為只要不出問題，不發(fā)生事故，車輛管理工作就算過關，盲目樂觀，麻痹大意，疏于管理，致使小問題變成了大問題，安全隱患成為了事故苗頭，甚至造成無法挽回的損失。同時，個別領導干部認為車輛管理屬于行政管理工作范疇，業(yè)務部門不負主要責任，有的甚至“事不關已，高高掛起”；責任意識淡薄，缺乏工作主動性，出了問題推諉扯皮。

（二）車管干部和駕駛員技能水平不夠。由于受客觀條件和駕駛員自身因素的影響，駕駛員的駕駛技能也往往只停留在“會開車”的層次上，多數(shù)駕駛員對現(xiàn)有的駕駛水平缺乏精益求精的進取態(tài)度，實戰(zhàn)意識不強，只滿足于一般的駕駛操作。有的駕駛員雖然通過了培訓、取得駕照，但自身駕駛技能不過硬，更談不上對車輛保養(yǎng)維護基本常識和技能的掌握，從而制約了車輛管理工作的深入開展。

（三）車輛管理工作人員的責任意識不夠。當前，雖然車輛管理工作制度比較健全，也能夠做到定人定車，但車管干部以及

駕駛人員作為車輛管理執(zhí)行人員，普遍存在工作責任心不強，落實上級規(guī)章制度力度不夠。有的駕駛員只開車、不養(yǎng)車，認為只要車能跑起來就不需要維護和保養(yǎng)，導致車輛故障和隱患積少成多、毛病由小到大。有的駕駛員雖然落實車場日制度，但只是對車輛外表清洗和擦拭，并沒有對車輛發(fā)動機、機油、電路等進行徹底檢查和保養(yǎng)，久而久之，造成部件的損壞或報廢。還有的個別領導干部或車管干部考慮眼前利益，不按規(guī)定行駛里程對車輛進行保養(yǎng)，車輛各部件的性能下降，縮短了使用壽命，甚至帶來車輛安全隱患。

三、抓住主要矛盾，注重信息應用，進一步堵塞漏洞提升管理效能

近年來，隨著信息化在部隊管理各個方面的應用，有效解決了以往制度不落實、措施不到位等問題，部隊管理效能有了進一步的提升。對于部隊車輛管理，也應注重信息應用，提高部隊車輛管理的科技含量，積極探索信息化條件下的管理模式，以信息化手段為支撐，實現(xiàn)“遠的拉近管、近的放大管、動的全程管、靜的精細管”。

（一）抓牢學習教育環(huán)節(jié)，實現(xiàn)安全教育網(wǎng)絡化。駕駛員是車輛管理中最活躍的因素。抓好車輛安全管理，必須堅持“管車先管人，管人先抓思想”的理念，首先解決駕駛員安全意識淡薄的問題。要運用信息化管理手段，利用電視電話會議系統(tǒng)、多媒體教學系統(tǒng)等，開展專題教育、技能培訓和警示教育，進一步提

升駕駛員的安全意識，通過學習教育可有效解決安全教育制度不落實、駕駛技能不過硬等問題。同時，依托地方交通監(jiān)控系統(tǒng)，建立交通違章月抄報制度，有效解決駕駛員在駕駛車輛過程中，不系安全帶、打手機、開“霸王車”、“英雄車”等問題。

（二）抓牢檢查監(jiān)督環(huán)節(jié)，實現(xiàn)獎懲激勵制度化。林納斯定律告訴我們，足夠的眼睛，就可以讓所有的問題浮現(xiàn)。當前，車輛管理的一個薄弱環(huán)節(jié)是車輛派出后，即脫離了管理視線，往往各類事故就是在這個時間段發(fā)生。對此，可安裝車輛GPS定位系統(tǒng)和車載無線電話等信息化管理系統(tǒng)，借助衛(wèi)星定位系統(tǒng)和移動通信網(wǎng)絡，對車輛運動軌跡、行駛區(qū)域、行駛路線、行駛速度進行實時、全程跟蹤監(jiān)控，回放倒查，確保車輛管理實時化、可視化、可控化。通過跟蹤監(jiān)控情況，對駕駛員進行獎懲激勵，激發(fā)駕駛員工作的積極性和主動性。

（三）抓牢維修保養(yǎng)環(huán)節(jié)，實現(xiàn)分析評估科學化。車輛的日常維護是保持汽車正常技術狀況的基礎性工作，日常維護保養(yǎng)的好壞，直接影響到行車安全。對此，要充分發(fā)揮信息化管理系統(tǒng)的作用，研發(fā)車輛維修保養(yǎng)管理系統(tǒng)，對每臺車輛建立電子維修檔案，詳細記錄車輛的故障問題、維修保養(yǎng)時間、維修保養(yǎng)次數(shù)等，實時掌握車輛維修保養(yǎng)數(shù)據(jù)，從而有針對性的加強管理和使用，使車輛技術狀況始終處于良好狀態(tài)，安全可靠，還可延長車輛的使用年限。

（四）抓牢車輛派遣環(huán)節(jié)，實現(xiàn)動態(tài)管控常態(tài)化。當前，部

隊車輛管理存在派車審批不落實、隨意出車等問題，給安全穩(wěn)定造成了很大隱患。對此，要緊緊抓牢派車環(huán)節(jié)，依托信息化手段加強管理，在源頭上做好預防，減少隱患。要研發(fā)車輛派遣管理系統(tǒng)，在營門設立配套的門禁系統(tǒng)，記錄出入車輛及時間，未經(jīng)審批的車輛外出將及時報警予以阻止，同時通過系統(tǒng)實現(xiàn)進出車輛自動分類登記、違規(guī)事件報警、車輛動態(tài)數(shù)據(jù)自動傳輸、車輛識別、語音管控、外出車輛情況自動跟蹤等功能，進一步規(guī)范車輛派遣程序，杜絕車輛未經(jīng)審批外出問題，并簡化車輛派遣和登記手續(xù)，實現(xiàn)無紙化、網(wǎng)絡化、快捷化派車。

作者系某集團軍裝備部助理員

通聯(lián)：江蘇省徐州市金山東路8號73061部隊裝備部

郵編：221008

電話：0591-42440（軍）、0516-83342440（地）

第二篇：企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作存在問題及對策

企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作存在問題及對策

企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作存在問題及對策

安全生產(chǎn)事關人民群眾的生命財產(chǎn)安全和身心健康，事關國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，體現(xiàn)著最廣大人民群眾的根本利益，也是全面建設小康社會的基本要求。黨中央和國務院歷來高度重視安全生產(chǎn)管理工作，特別是近幾年來，采取了一系列重大舉措。例如，建立

健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機構，出臺了《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》和《工傷保險條例》等法律法規(guī)，深入開展了重點行業(yè)、領域的安全生產(chǎn)專項整治，加強了安全生產(chǎn)宣傳培訓工作，嚴格了安全生產(chǎn)事故的責任追究等等。但是，目前我國企業(yè)的安全生產(chǎn)形勢與小康社會的目標仍然存在著較大的差距，各類安全事故高發(fā)，安全形勢依然嚴峻。

事故高發(fā)的主要原因是人為所致，而人為原因與管理又有著直接的聯(lián)系，它不僅涉及到企業(yè)，而且還延伸到各級政府及管理職能部門。因此，這些問題無疑與安全管理有著密切的聯(lián)系。

一、企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

近年來，我國的安全生產(chǎn)形勢一直十分嚴峻，突出表現(xiàn)為傷亡事故多發(fā)，死亡人數(shù)居高不下。據(jù)統(tǒng)計資料分析，最近幾年，全國各類事故每年死亡人數(shù)都在10萬人以上，企業(yè)安全生產(chǎn)事故每年死亡人數(shù)15000人以上。形勢嚴峻的另一個突出表現(xiàn)是職業(yè)危害嚴重。據(jù)有關資料統(tǒng)計，全國約有50多萬個企業(yè)存在不同程度的職業(yè)危害，實際接觸粉塵、毒物和噪聲等職業(yè)危害的職工達2500萬人以上。以粉塵危害為例，目前全國塵肺病患者約1萬人。由于受經(jīng)濟利益驅動，有些企業(yè)片面追求發(fā)展速度忽視甚至放棄安全生產(chǎn)管理，致使一些企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作薄弱，規(guī)章制度松馳，有的企業(yè)根本不具備基本的安全生產(chǎn)條件，安全生產(chǎn)投入嚴重不足，存在大量事故隱患。據(jù)有關部門初步統(tǒng)計，目前僅國有重點煤礦安全欠帳就高達40多億元。從業(yè)人員在這樣沒有安全生產(chǎn)保障又十分惡劣和危險的條件下作業(yè)，造成了十分嚴重的人員傷亡和經(jīng)濟損失。

二、企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作存在的主要問題

當前，我國企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作存在的問題較多，主要集中體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、部分企業(yè)主要負責人思想上不重視安全生產(chǎn)

在市場經(jīng)濟剛剛起步階段，企業(yè)主要負責人（或者說是企業(yè)法人代表，行政一把手）對安全生產(chǎn)的作用是非常重要的。但是很多企業(yè)主要負責人思想上并不重視安全生產(chǎn)，主要表現(xiàn)有：一是部分企業(yè)老板“要自己的錢，不要別人的命”，違法生產(chǎn)經(jīng)營或者知法犯法，導致事故不斷，死傷眾多；二是有些企業(yè)由于產(chǎn)品對路，適應市場的需要，效益較好，再加上多年沒有發(fā)生大的事故，對安全存有僥幸心理，認為安全無關緊要；三是地方政府監(jiān)管不到位。一些地方政府和部門對安全生產(chǎn)不重視，工作不到位，熟視無睹，疏于監(jiān)管，組織的安全大檢查，走馬觀花。如每年年終組織的安全責任考核驗收，可操作性差，流于形式，容易給企業(yè)負責人造成一種錯覺，認為安全管理就這么簡單，不用創(chuàng)新與投入，就能獲得地方安全生產(chǎn)先進單位的榮譽稱號。由此可以看出，企業(yè)負責人往往只要經(jīng)濟效益和“票子”忽視甚至不要安全生產(chǎn)，他們沒有意識到這是一種嚴重侵犯人權的違法行為，沒有意識到它所產(chǎn)生的法律后果。

2、企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構、人員需要進一步落實

企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構、人員的作用是落實國家有關安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，負責企業(yè)日常安全管理工作，它是企業(yè)安全生產(chǎn)的重要組織保證。但是，很多企業(yè)并未按照規(guī)定設立安全生產(chǎn)管理機構，配備安全生產(chǎn)管理人員并對有關管理人員按照規(guī)定進行培訓。我們都知道，安全工作既是一項管理工作，同時又是一項技術性很強的工作，它所涉及的內(nèi)容和領域非常廣泛。另外，企業(yè)機構合并、人員裁減，企業(yè)安全管理部門首當其沖，導致安全管理人員流失嚴重。

3、安全生產(chǎn)投入不足，缺乏安全生產(chǎn)保障

企業(yè)安排適當資金，用于改善安全設施，更新安全技術裝備、器材、儀器、儀表以及其他安全生產(chǎn)投入，對于保證企業(yè)的安全生產(chǎn)條件達到國家法律、法規(guī)、標準規(guī)定的要求非常重要。目前，部分企業(yè)建設項目未執(zhí)行“三同時”審批制度，未進行安全評價和安全論證，留下事故隱患；沒有按規(guī)定配備必要的勞動防護用品，有的企業(yè)采用比價采購的辦法，降低成本,導致采購的勞保用品質量低劣；沒有參加工傷社會保險，從業(yè)人員遭受事故傷害或患職業(yè)病無法獲得醫(yī)療救治、職業(yè)康復和經(jīng)濟補償，有的企業(yè)出了工傷事故不進行工傷鑒定，不享受工傷待遇，更嚴重的是造成工傷或疑似職業(yè)病就解除勞動合同。很多企業(yè)缺乏必要的安全警示標志，安全設備、特種設備的設計、制造、安裝，使用、檢測，維修、改造直到報廢不符合國家標準或者行業(yè)標準；使用的是落后工藝、落后設備，安全條件極差，粉塵、噪音超標嚴重，通風不符合要求，照明很差或不足，從業(yè)人員在這樣沒有安全生產(chǎn)保障的條件下作業(yè)，導致了傷亡事故和職

第三篇：流動人口管理工作存在問題及對策

流動人口管理工作存在問題及對策

【內(nèi)容摘要】隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，外出務工人員的數(shù)量在不斷增加，流動人口和出租房屋的數(shù)量也隨之不斷增加，他們對社會的經(jīng)濟發(fā)展、社會秩序的穩(wěn)定起著十分重大的作用，如不妥善加強管理將給社會治安穩(wěn)定增加新的難度。

【關鍵詞】流動人口 經(jīng)濟發(fā)展 治安管理

近年來，隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，大量的農(nóng)村富于勞動力涌入城市，同時產(chǎn)業(yè)化的地區(qū)差異，也促使外來人口的大量流動。外來人口的大量涌入，一方面為當?shù)靥峁┝顺渥愕膭趧恿Y源，促進了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，另一方面也帶來了一系列的社會問題，給當?shù)氐闹伟箔h(huán)境帶來了一定的安全隱患，特別是外來人口違法犯罪現(xiàn)象已成為社會關注的治安焦點，流動人口管理工作面臨極大挑戰(zhàn)。為此，亟需將流動人口管理納入政府及有關部門貫徹落實科學發(fā)展觀的一項戰(zhàn)略性基礎性工作，在正視流動人口管理存在問題的同時，積極探索行之有效的流動人口管理新路子。面對新形勢，公安機關戶籍管理的重點也開始由常住人口轉變到流動人口。多年以來，公安機關依托人口管理平臺掌控社會治安，人口管理的成敗對公安工作將造成重大影響，為了使人口管理順利轉型，筆者結合本區(qū)實際，分析研究了流動人口管理中存在的突出問題，并有針對性地提出幾點對策。

一、我區(qū)目前流動人口存在的主要問題：

目前，我國對流動人口管理的法律、法規(guī)還不完備，盡管各地根據(jù)實際情況制定了一些地方性法規(guī)，但是隨著形勢的變化，已經(jīng)不適應當前需要，流動人口管理工作明顯滯后。由于流動人口的逐年增加和管理工作的滯后，1

給社會治安穩(wěn)定帶來了諸多不安定因素，危害社會治安的違法犯罪活動也呈上升趨勢。據(jù)有關數(shù)字統(tǒng)計,違法犯罪案件當中，流動人口占70%之多。當前我區(qū)流動人口在管理上還存在以下弊端。

1、管理體制不暢。流動人口的管理是一項綜合性、社會性工作，但從目前情況看，流動人口管理未真正納入政府行政行為的管理軌道，有關部門側重于文件的上傳下達或做協(xié)調(diào)工作，沒有真正投入力量進行宏觀調(diào)控和微觀管理，沒有很好地發(fā)揮和調(diào)動用人單位的作用，相關部門、單位、基層組織缺乏信息溝通、制度約束、責任追究機制，無法形成強大的管理合力，從而造成流動人口管理工作只能由公安機關單槍匹馬、孤軍作戰(zhàn)的具體管理的現(xiàn)狀。

2、協(xié)作配合不順。從近年來的工作看，流動人口的流出地與流入地間相互脫節(jié)，流出地不能積極主動地配合流入地做好工作，往往暫住人口的發(fā)函均達到100%，但是回函卻了了無幾。特別是對一些在逃犯罪分子和混跡其中的不法分子失去了抓捕時機，給流動人口管理帶來了一定難度。

3、雇用責任不明。雇用流動人口的單位和個人不明確自身的法律責任，為了達到自己的經(jīng)濟利益，對“誰管理、誰負責、誰用人、本文來源：文秘范文 誰負責、誰留宿、誰負責”的原則置若罔聞，不如實呈報外來務工人員的底數(shù)，貪圖方便，存有僥幸心理，隨意留用“三無”人員等違反流動人口管理規(guī)定的比比皆是，極大地減弱了流動人口管理工作的效果。

4、管理難度大。流動人口中有相當一部分人收入不穩(wěn)定，生活不安定，居住不固定，缺乏自律約束。其中的不少人不懂得用法律來維護自己的合法權益，在其人身財產(chǎn)安全得不到有效保護時，往往盲目地采取聚眾鬧事

等群體行為，給社會帶來危害。外來人口中大部分在私人出租房、個體小旅店、建筑工地棲身。公安機關由于警力不足，難以經(jīng)常巡查，而一些私人房東、個體老板見利忘義，有意庇護，使這些場所成為違法犯罪的“避風港”，對社會造成極大危害，給治安管理工作增加很大的難度。

5、流動人口、出租房屋基本情況掌握難，由于流動人口、出租房屋分布較散，且流動區(qū)域較大。我們對流動人口和出租房屋的調(diào)查摸底工作就無法落實到位。難以達到“底數(shù)清，情況明，管理嚴，服務好?！钡目傮w要求。

6、流動人口、出租房屋的管理難以到位，目前就我區(qū)情況來看，對流動人口、出租房屋的管理僅是公安機關一家，雖然上級有法律、法規(guī)、文件明文規(guī)定，但其他部門卻因各種原因不能很好地將這項工作落實到位。

7、流動人口、出租房屋房主的法律意識談薄，對公安機關的管理持不配合心態(tài)，使管理工作無法到位，公安機關也因警力缺乏，僅依靠派出所民警去管理工作很難到位。

二、流動人口問題產(chǎn)生的原因：

1、領導重視不夠，地方各級政府和各部門對流動人口管理工作認識不清，認為是公安機關一家的事，工作中互相推諉，導致人力、工作經(jīng)費等不能正常到位。

2、各職能部門對本身的職責不明確，不負責任，相關單位協(xié)作意識不強，不能形成工作合力；

3、宣傳工作力度不夠，宣傳沒有做到家喻戶曉；

4、現(xiàn)成的法律法規(guī)對不配合管理的流動人口、出租房屋房主的處罰力度不夠，不能起到震懾作用；

三、對流動人口管理應采取的工作對策：

目前，正值流動人口流動高峰與刑事案件發(fā)案高峰的雙高峰期，盡快形成新的管理機制，在確保流動人口合法權益的前提下，進一步提高對流動人口的管控能力，成為當前公安機關面臨的新挑戰(zhàn)。

1、黨委、政府要切實重視流動人口管理工作，成立專門機構，配齊專職工作人員，加強工作力度，把流動人口、出租房屋的管理納入政府工作考核范疇，把工作經(jīng)費納入財政預算，確保人員經(jīng)費到位。

2、轉變管理觀念，提供平等的社會保障。作為流動人口管理的主體，尊重和保護流動人口的合法權益，是做好流動人口管理工作的基礎。應當首先考慮如何改善廣大流動人口的生活、工作條件，為他們創(chuàng)造更好的環(huán)境，使他們安居樂業(yè)，創(chuàng)造更多的財富。流動人口應當享有與城市居民相同的權利，我們不能把他們當“外人”看待，也決不能將他們視為治安惡化的罪魁禍首，隨意侵犯他們的合法權益。應當逐步減少對流動人口各種各樣的限制。同時，要通過開展職業(yè)技能培訓、引導就業(yè)、改善就業(yè)環(huán)境、保障其子女平等接受義務教育等工作，為流動人口更好地工作與生活創(chuàng)造更加有序的社會管理環(huán)境，從而引導、促進流動人口有序流動，促進社會和諧，經(jīng)濟健康發(fā)展。

3、加強流動人口管理的基層基礎建設。黨委、政府和政法各部門要以改革強化基層、創(chuàng)新建設基層、發(fā)展服務基層為目標，花大力氣、下真功夫研究解決基層基礎工作中的重大問題，從政策導向、力量配置、經(jīng)費保障、技術裝備等方面向基層傾斜，增強基層實力，激發(fā)基層活力，提高基層效率，切實推動流動人口服務和管理工作各項措施的落實。在基礎工作方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應建立由綜治、派出所、工商、計生、民政、司法等部門組成的流動人口管理服務機構，形成齊抓共管的局面。公安、計生部門要以底數(shù)清、情況明、信息靈為目標，大力加強以人口登記為基礎的暫住證、流動人口婚育證明的辦理和查驗等項基礎工作，全面、準確掌握流動人口底數(shù)和有關情況，加強對具有現(xiàn)實和潛在社會危害性的高危人員的管理，積極預防、控制犯罪。在基層工作方面，要重點加強基層黨組織和政權組織建設，積極發(fā)揮鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和街道等基層政權組織和黨組織在流動人口服務和管理工作中的核心作用，有效協(xié)調(diào)利益關系、化解社會矛盾、為流動人口排擾解難。在流動人口聚居區(qū)和用工單位建立各種服務協(xié)會，充分發(fā)揮這些組織和團體在提供服務、反映訴求、規(guī)范行為、化解矛盾的扶危濟困方面的積極作用。與此同時，要充分發(fā)揮社區(qū)在流動人口服務和管理工作中的重要作用。要按照“管理有序、服務完善、文明祥和”的要求，努力建設開放型、多功能的城鎮(zhèn)社區(qū)，緊緊依靠和利用社區(qū)資源，使社區(qū)成為政府各部門對流動人口提供公共管理和服務的紐帶，成為流動人口融入城鎮(zhèn)生活的橋梁。鼓勵和支持流動人口參與社區(qū)工作，激發(fā)流動人口投身社區(qū)的意識和活力，促進流動人口融入社區(qū)生活，與當?shù)鼐用窈湍老嗵帯?/p>

4、加強出租房屋管理，提高管控能力。加強出租房屋管理，首先要理

順管理體制，打破房屋管理部門、公安部門分別管理出租房屋的體制，改由流動人口管理部門統(tǒng)一領導，并充分發(fā)揮職能作用；要健全和完善房屋租賃登記備案、部門協(xié)作和信息共享；同時要進一步加強對房屋租賃市場的綜合管理，強化流動人口落腳點控制，落實“以房管人”的工作機制。并且要認真落實綜合治理責任制，依法嚴厲處罰違反《租賃房屋治安管理規(guī)定》者；要提高出租人自覺管理承租人的意識，使出租房管理工作走上良性循環(huán)軌道，為更有力地打擊違法犯罪活動提供基礎保證，從而確保廣大居（村）民安居樂業(yè)，確保房主和承租人員的合法權益。公安機關對流動人口的治安管理要著重從日常跟蹤管理、流動管理入手，突出對形跡可疑人員的重點查控。這就需要民警真正樹立一切依靠群眾的觀念，深入群眾，與群眾打成一片，依靠群眾了解情況，發(fā)現(xiàn)線索，然后實行重點跟蹤查控。要在流動人口中發(fā)展治安積極分子，取得他們的理解與支持，通過他們了解和掌握流動人口中可疑人員的動向。

5、樹立“科技強警”觀念，強化流動人口信息化管理。一是切實加強流動人口信息錄入工作，加快電腦錄入進度，確保流動人員信息實時登記、實時錄入。二是加強信息檢索工作。充分用公安部網(wǎng)上追逃人員信息，實行不間斷的檢索比對工作，及時從中發(fā)現(xiàn)在逃人員。三是加強流動人口管理信息系統(tǒng)建設，加快旅館業(yè)計算機聯(lián)網(wǎng)管理的進程。各有關部門要加快暫住人口、出租房屋、旅館業(yè)、人力資源市場、計劃生育信息管理的建設步伐，并推動信息資源跨部門、跨系統(tǒng)的共享進度。

6、不斷簡化管理環(huán)節(jié)，提高優(yōu)化服務質量。流動人口的登記辦證與服務的往往相互脫節(jié)，管理部門的手續(xù)比較煩瑣，不能達到及時登記辦證和

管理，流動人口要把各種證件辦齊，需要跑上跑下，因此，大多就不向有關部門登記辦證，處于自流狀態(tài)。對于流動人口管理不能只停留在單位的登記辦證階段，而要進一步拓展管理深度，還應當樹立為他們服務的思想，要把管理寓于服務之中。為此，我區(qū)普遍建立了“一站式”流動人口管理站，簡化手續(xù)，統(tǒng)一管理，實行流動人口各種登記辦證手續(xù)“一條龍”集中辦理，提高了工作效果。流管站還提供住房租憑信息、就業(yè)務工信息、法律咨詢、衛(wèi)生保健，子女就學等十項服務，深受流動人口的歡迎。同時，注重營造寬松優(yōu)越的環(huán)境，對流動人口聚集地的水、電、道路等基礎設施建設和改造，建立醫(yī)療服務中心、法制宣傳教育培訓中心和流動人口子弟學校，開展豐富多彩的文化活動，改善了流動人口生活和經(jīng)營環(huán)境，不僅保證他們的安居樂業(yè)，也促進了他們整體素質的提高。

7、不斷改進管理辦法，構筑自我管理陣地。加強流動人口管理，需要注重實際，開辟有效管理途徑，不能內(nèi)外因素分離，形成“兩張皮”，要把政府管與自身管緊密結合起來，充分發(fā)揮流動人口內(nèi)在的積極因素，實行“以外管外”，增強其群體自治能力，才能增強管理實效。為此，我區(qū)十分重視流動人口的組織建設，構筑自我教育、自我管理的陣地。針對流動人口老鄉(xiāng)觀念重、彼此易溝通的特點，挑選在流動人口中有威信、素質好、有組織能力的流動人口擔任協(xié)管員、協(xié)教員；針對流動人口黨團員占一定比例的實際，建立流動人口黨支部、團支部；針對流動人口青壯年多的現(xiàn)狀，成立了流動人口民兵連和計劃生育協(xié)會等群眾團體。大大增強了流動人口的光榮感和責任感，在加強流動人口管理中發(fā)揮了不可替代的重要作用。

8、不斷加大整治力度，消除社會治安隱患。組織力量對流動人口聚集地進行不間斷的清查整治，提高預防、發(fā)現(xiàn)、控制、打擊犯罪的能力，重點打擊混跡其中的違法犯罪分子和社會丑惡現(xiàn)象，清理遣送“三無”人員，取締制假販假、制銷偽劣商品、非法行醫(yī)等。要克服清查整治一陣風現(xiàn)象，全面推廣以重新編制門牌號碼為切入點，進行“滾動式”循環(huán)清查整治，努力做到編排門牌號碼不錯、不重、不漏，出租戶登記村不漏戶、戶不漏人，保持查一塊清一塊，整一片建一片，發(fā)展一方鞏固一方，不斷向常住人口、暫住人口、難點地段循環(huán)滾動。通過不間斷的“滾動式”清理整治，大大增強了管理效果。一是遵紀守法的意識明顯增強。房屋出租戶和流動人口主動登記辦證多了，如秋長派出所轄區(qū)過去鮮少有人主動辦證，進行“滾動式”清查整治，增強了他們的法律意識，已有100多人主動來登記辦證，提高了登記辦證率和信息采集率；二是自我防范意識明顯增強。過去那種一把小掛鎖、一扇破單門、物品隨地扔、外出敞開門現(xiàn)象少了減少了犯罪分子下手的漏隙，有效性防止了被盜案件的發(fā)生；三是治安狀況明顯好轉。開展不間斷“滾動式”清查整治，有效遏制流動人口發(fā)案上升勢頭。如流動人口聚集地新湖村，2月份只發(fā)生一起案件，人民群眾安全感得到增強；四是社會風氣明顯改善。出租與承租之間、常住人口與流動人口之間、流動人口與流動人口之間的矛盾糾紛減少，和睦相比、鄰里守望風氣形成；五是打防能力明顯提高。進行不間斷“滾動式”清理整治，在發(fā)現(xiàn)線索，爭取破案主動權上明顯提高。

［參考文獻］

［1］ 俞德鵬.現(xiàn)行城市外來人口管理方式的弊端及其對策［J］.人口學刊，2001，（1）.［2］ 馬慶斌，韓恒.城市發(fā)展影響因素研究［J］.城市問題，2004，（2）.

第四篇：淺析檢察檔案管理工作存在的問題、原因及對策

淺析檢察檔案管理工作存在的問題、原因及對策

隨著社會法治進程的加快,人們的法律意識、檔案意識逐漸加強,人民檢察院的檔案也將發(fā)揮出更大的作用,但我們也應清醒地認識到目前檢察院的檔案管理工作還存在許多問題與不足,有待我們針對其原因提出對策。

一、檔案管理工作中存在的問題

(一)檔案整理、裝訂、歸檔不及時。

(二)檔案室保管條件比較差。

(三)檔案人員業(yè)務水平相對比較低。

二、問題產(chǎn)生的原因

(一)檔案意識不強,檔案法制觀念淡薄。人民檢察院檔案在工作中的重要性是不言而喻的,但由于我國法律體系的不是很健全,加上有些辦案人員檔案意識不強等原因,對檔案工作重視還不夠,檔案意識薄弱,監(jiān)督力度不強,未能對檔案工作所需的人、財、物和檔案整理歸檔時間給予充分的保證,雖然把檔案工作列入工作計劃,也有專人負責抓落實,但真正把檔案管理工作作為部門工作有效機制來抓方面還存在缺陷。各科室檔案沒有及時整理、裝訂、歸檔,移交綜合檔案室,而是放置在各職能科室。通常情況下,科室形成的各類檔案在一年內(nèi)務必整理、裝訂、歸檔集中到綜合檔案室保管,各科室不能自行保管。

(二)檔案硬件設備不齊全。實現(xiàn)檔案管理現(xiàn)代化。一方面要改善檔案裝備條件,擴充庫房容量;要改善檔案保管條件,配備空調(diào)、微機、除濕設備、消毒設備,最大限度地保護好檔案,盡可能延長檔案的壽命;另一方面要提高科學管理檔案的現(xiàn)代化水平,采用微機管理檔案,并與其他部門形成網(wǎng)絡,建立便捷的歸檔登記、查借檔登記和檢索工具,使檔案管理更加科學化。

(三)檔案管理制度有待健全。我國《檔案法》中明確指出:“各級各類檔案館、機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案機構,應當建立科學的管理制度”。檢察檔案也有一個發(fā)生、發(fā)展和提高的過程,就其程序而言也有收集、整理、鑒定、檢索和提供利用等各項工作,因此,科學化的管理不僅體現(xiàn)于有完善的工作體制和較現(xiàn)代化的工作手段,還需要建立健全完善的制度體系。

三、問題解決的對策

(一)提高認識,加強檔案管理意識。一是從加強檔案宣傳上入手,利用各種有效載體抓好《檔案法》和《檔案法實施辦法》的宣傳教育,使廣大干警充分認識檔案工作的重要性,落實好依法執(zhí)政、依法治檔的工作機制。二是加強對檔案工作的領導我院成立了檢察長任組長、辦公室主任為副組長,各科室負責人為成員的檔案工作領導小組。辦公室主任負責具體工作,檔案室歸口辦公室統(tǒng)一管理,切實把檔案工作列入工作計劃和領導工作的職責范圍,及時分析研究解決檔案工作遇到的問題,并把檔案工作列入本部門考核范圍,為檔案事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個良好的內(nèi)部環(huán)境。三是要圍繞檔案“及時、完整、統(tǒng)一”的要求,做好檔案收集及管理工作,完善歸檔檔案的內(nèi)容。作為檔案人員要注重平時檔案收集工作,了解有關本部各科室檔案收集、立卷歸檔及工作動態(tài)規(guī)律,爭取檔案收集工作的主動權,以便及時將有關科室形成的檔案立卷歸檔,統(tǒng)一管理,確保檔案種類、內(nèi)容真實完整。四是做好檔案人員的思想穩(wěn)定工作,解決他們的實際問題,為他們提供良好的發(fā)展平臺,使他們能安心本職工作,從而促進檔案工作的持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

(二)克服經(jīng)費上的困難,完善設施,改善檔案管理環(huán)境。檔案管理的好與壞,直接影響到檔案的壽命,為此,作為單位檔案室必須嚴格按照《國家檔案法》檔案保管標準要求,完善單位檔案室保管條件。要進一步加大對本單位檔案室基礎設施的投入,嚴格按檔案管理“八防”標準要求,不斷完善檔案室的保管條件,做到檔案室統(tǒng)一整齊規(guī)范。院領導在資金緊張的情況下,想方設法,多方籌集資金,針對管理要求,設置閱覽室和辦公室,配置了專門電腦,購買了檔案箱柜、溫濕度計、滅火器等,并為庫房安裝了防盜鐵門、鐵窗,使庫房達到防盜、防光、防高溫、防火、防潮、防塵、防蟲、防鼠,保證了“三鐵”、“八防”措施的落實,加強了檔案資料的安全性,為檔案目標管理上檔次、上水平創(chuàng)造了有利的物質條件。

(三)加強業(yè)務學習,提升檔案管理水平。當前,有一支相對穩(wěn)定而有發(fā)展的檔案隊伍,還不能夠適應新時期檔案工作發(fā)展需要。隨著社會的發(fā)展,科學技術的不斷進步,檔案工作所面臨的任務、工作環(huán)境、服務對象、管理模式都在發(fā)生變化,高科技也應用到檔案管理工作中,因此,提高檔案人員的素質,加快檔案工作科技進步,是推動檔案事業(yè)發(fā)展的關鍵。一是要加強對檔案人員的教育培訓,在注重實用性上下工夫。二是要加強對檔案人員再教育,促使他們努力學習檔案專業(yè)知識和科學技術,提高檔案管理的水平,要對本單位檔案的數(shù)量、內(nèi)容、種類、史料價值等做到心中有數(shù)。同時,要結合檔案工作實際,創(chuàng)造性地開拓檔案工作新思路,適應新時期檔案工作發(fā)展需要,要積極做好檔案信息開發(fā)利用工作,提高檔案利用率,更好地為部門領導、基層群眾服務,為經(jīng)濟發(fā)展和構建和諧社會服務。

(編輯/穆楊)

第五篇：生態(tài)環(huán)境問題存在的原因及對策

生態(tài)環(huán)境問題存在的原因及對策

省委書記謝伏瞻在省委中心組集體學習研討會的講話中指出：“要清醒認識保護生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性，牢固樹立和貫徹落實綠色發(fā)展理念，著力破解突出問題?！苯欢螘r期，我省全面打響大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，加強環(huán)境治理，創(chuàng)造潔凈藍天，取得初步成效。“十三五”時期，我省各地各部門要加大生態(tài)環(huán)境治理力度，努力破解環(huán)保難題，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護相互促進、有機統(tǒng)一。

大氣和水污染形勢嚴峻

黨的十八大以來，省委省政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護問題，強力推進藍天、碧水、鄉(xiāng)村清潔三大工程，推進多污染源綜合治理。通過持續(xù)努力，能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，大氣和水環(huán)境質量達標率明顯提高。但是，我們也必須清醒認識到生態(tài)環(huán)境保護依然面臨諸多問題。

大氣污染防治形勢嚴峻。河南2015年PM10累計濃度為170微克/立方米，PM10和PM2.5分別距離目標相差55微克/立方米和15微克/立方米。今年上半年，全省18個省轄市環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)比例為46.8%(85天)，照此推算，距離全年空氣優(yōu)良天數(shù)達到190天的目標仍有不小差距。

水環(huán)境質量改善任務艱巨。地表水距離全年達標要求仍有較大差距。2016年上半年，全省18個省轄市和10個直管縣(市)地表水責任目標斷面水質達標率為78.7%，同時地下水受到不同程度的污染。

耕地污染不容忽視。我省局部地區(qū)土壤污染狀況不容樂觀，部分地區(qū)鎘、釩、鉛等重金屬污染物點位超標率較高。全省除濮陽外，各市調(diào)查點均有污染物超標現(xiàn)象。

意識有待增強，制度有待完善

我省生態(tài)環(huán)境問題比較突出的原因主要有以下幾點：

主觀認識不到位。一些地方政府對“綠水青山就是金山銀山”、“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的道理認識不深入、不全面，仍然堅持粗放式發(fā)展的固化思維，堅持地方保護主義，對環(huán)境保護缺乏動力和積極性。特別是隨著經(jīng)濟下行壓力的增大，地方財政收入增速放緩、企業(yè)效益下滑，地方保護主義抬頭，在治污上猶豫不決、左右搖擺。

發(fā)展方式粗放。牢固樹立和貫徹落實綠色發(fā)展理念，實現(xiàn)發(fā)展方式轉型，是我省今后一段時期必須堅持的發(fā)展戰(zhàn)略。轉變發(fā)展方式，改善生態(tài)環(huán)境，是全社會共同的呼聲。但在傳統(tǒng)粗放發(fā)展的慣性作用下，一些地方政府和企業(yè)忽視了日常節(jié)能環(huán)保技術的推廣應用，忽視了新興產(chǎn)業(yè)的引導培育，導致綠色發(fā)展理念和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。

城鎮(zhèn)化資源能源集約化水平低。近年來我省大力推進新型城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化質量和水平得到快速提升。但是，不可否認的是，一些地方城鎮(zhèn)化是靠大拆大建和擠占大量土地資源強力推進的，整體設計忽視了生態(tài)空間、生活空間和生產(chǎn)空間的優(yōu)化布局和合理搭配問題，造成道路擁堵、城市內(nèi)澇、環(huán)境質量堪憂等城市病，推高了通勤成本、生活成本和企業(yè)生產(chǎn)成本。

相關污染治理法律制度不完善。我省環(huán)境污染治理的有關立法大多是配合國家相關法律法規(guī)的實施進行的，主動性和創(chuàng)新性立法幾乎空白，而且新法新規(guī)出臺耗時太長。地方在污染治理過程中主觀性和隨意性較大，無形中惡化了中小企業(yè)特別是民營小微企業(yè)的生存環(huán)境，不利于經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

加快補齊生態(tài)環(huán)境短板

我省環(huán)境保護處于實現(xiàn)環(huán)境質量總體改善的轉折期，又處于負重前行的攻堅期。實現(xiàn)全面建成小康社會，亟須加快補齊生態(tài)環(huán)境這一突出短板。

充分認識我省環(huán)境保護工作的長期性和艱巨性，提高破解環(huán)保難題的決心和信心。污染治理是關系人民群眾切身利益、關乎子孫后代發(fā)展命運的民生工程。因此，必須切實提高綠色發(fā)展的自覺性，把綠色化的要求和標準全面融入到新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化建設之中，強化經(jīng)濟發(fā)展與污染防治、生態(tài)保護的聯(lián)動協(xié)同效應。

大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結構轉型升級。提高經(jīng)濟發(fā)展的綠色化、低碳化水平，建立生態(tài)低碳循環(huán)的綠色產(chǎn)業(yè)體系。為此，需加大技術創(chuàng)新力度，強化需求導向和供給側改革力度，鼓勵企業(yè)改進更新生產(chǎn)工藝和技術裝備，持續(xù)降低工業(yè)增加值的單位能耗，減少鋼鐵、有色、建材、化工等行業(yè)的污染排放水平，出臺培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策措施。鼓勵發(fā)展生態(tài)有機農(nóng)業(yè)，推廣測土配方施肥技術，提高主要農(nóng)作物肥料利用率，減少化肥、農(nóng)藥、除草劑等的使用。大力發(fā)展現(xiàn)代旅游和信息產(chǎn)業(yè)，全面提升旅游景區(qū)品質，促進自然與人文、生態(tài)與產(chǎn)業(yè)融合對接。打造全國知名的電子商務平臺，全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+”，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

大力推進綠色城鎮(zhèn)化，加強資源集約節(jié)約和高效利用。加大對各地市和直管縣能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度的雙控行動的落實督查，強化生態(tài)環(huán)境保護和大氣污染、水污染治理的約束性指標管理。加快制訂河南省綠色建筑指標體系，提高建筑節(jié)能標準。鼓勵城市新區(qū)建設綠色生態(tài)城區(qū)，加快既有居住建筑供熱計量和節(jié)能改造，推廣使用高性能、低材耗、利廢型、可再生和可循環(huán)利用的綠色建筑材料。地級城市優(yōu)先發(fā)展公共交通，提高柴電混合、氣電混合等節(jié)能環(huán)保汽車的公交比例，提高公交覆蓋率與分擔率，發(fā)展快速公交、軌道交通和新能源交通等運輸裝備。加強雨洪資源的收集利用，加快推進城市新區(qū)地下綜合管廊和海綿城市建設試點工作，完善生態(tài)城市建設和考核指標體系。

加強環(huán)境污染防治相關法律法規(guī)和制度建設。盡快完成《河南省大氣污染防治條例》、《河南省飲用水水源保護條例》和《河南省耕地質量保護條例》立法的調(diào)研制定工作，制定《河南省大氣污染物排放標準》、《河南省水污染物排放標準》。嚴格執(zhí)行國家、省里和有關職能部門頒布的環(huán)保法律法規(guī)和政策措施。落實環(huán)保部重污染天氣預警和水污染“黃牌”、“紅牌”處罰措施。按照“黨政同責”、“一崗雙責”和“管行業(yè)必須管環(huán)保、管業(yè)務必須管環(huán)保、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管環(huán)?！钡囊?，對未完成大氣和水污染工作目標任務的，進行通報批評，繼續(xù)公開約談省轄市和省直管縣(市)政府及其相關部門負責人，問題嚴重的實施涉氣項目和新增水污染項目限批，并依法問責追責相關責任人員。