第一篇：浙江省道路貨運誠信體系建設(shè)研究

浙江省道路貨運誠信體系建設(shè)研究

前言

近年來我省道路貨運行業(yè)發(fā)展迅速，貨物運輸量呈現(xiàn)加快增長態(tài)勢，貨運結(jié)構(gòu)也越來越和市場需求方向接軌，貨運能力大幅提高，各方面態(tài)勢均越來越好，呈現(xiàn)出以下幾方面的趨勢和特點：（1）貨運增浙江省道路貨運誠信現(xiàn)狀分析長穩(wěn)中有快，增速明顯。（2）公路運輸仍是貨運主要手段。（3）交通設(shè)施的完善為貨運能力的進一步增長打下了堅實的基礎(chǔ)。（4）貨運信息化（電子貨運）趨勢明顯。但同時也看到伴隨著其發(fā)展，貨運誠信問題也逐漸凸顯出來。

自從2002年浙江省委、省政府提出打造“信用浙江”理念以來，浙江省在企業(yè)信用建設(shè)方面取得了很大進展，尤其是“浙江省企業(yè)信用發(fā)布查詢系統(tǒng)”的建立和運行可以說是浙江省企業(yè)信用建設(shè)上的一個里程碑。在這樣的大背景下，各行各業(yè)的誠信建設(shè)也開始興起。

一、浙江省道路貨運行業(yè)誠信現(xiàn)狀分析

浙江省道路貨運企業(yè)誠信狀況總體而言，不同階段有不同特點，現(xiàn)階段呈現(xiàn)如下特點：

市場經(jīng)濟體制下，道路貨運業(yè)已經(jīng)開始重視企業(yè)誠信的建設(shè)，諸如企業(yè)承諾、信用擔(dān)保、行業(yè)自律等一些誠信手段已被企業(yè)采用，尤其是加入WTO以后，貨運行業(yè)競爭日益激烈，道路貨運企業(yè)在競爭中越來越重視誠信——這種難以衡量其具體價值的無形資產(chǎn)的建設(shè)，我省道路貨運企業(yè)的群體誠信有了很大的提高，誠信經(jīng)營已逐漸成為大多數(shù)企業(yè)的自覺意識和行為。如：為了有效預(yù)防金華市道路貨運市場中存在的炒賣貨物、途中甩貨、調(diào)包等種種不良現(xiàn)象，金華市道路貨物運輸業(yè)推出了“誠信運輸（服務(wù)）活動”。

另一方面，行業(yè)主管部門也積極推進行業(yè)誠信建設(shè)。2006年，浙江省交通廳為響應(yīng)交通部有關(guān)指示印發(fā)了《浙江省道路運輸企業(yè)信用考核辦法（修訂）》（下簡稱《辦法》），并根據(jù)此《辦法》考核結(jié)果給全省的道路運輸企業(yè)建立信用檔案，信用考核結(jié)果，作為道路運輸企業(yè)審驗、確定經(jīng)營范圍、線路招投標(biāo)、線路審核、企業(yè)資質(zhì)評定、站級核定的主要依據(jù)。再如：2003年金華市運管處統(tǒng)一制作了《監(jiān)督崗》、《承諾服務(wù)公約》、《操作規(guī)程》、《托運人須知》等規(guī)章制度。

二、浙江省道路貨運行業(yè)誠信存在的主要問題

1.浙江省道路貨運業(yè)誠信存在的問題

雖然經(jīng)過近幾年的探索以及企業(yè)自發(fā)的一些誠信舉措，道路貨運誠信取得了一定的成績。但是，我省的貨運企業(yè)誠信狀況還并沒有達(dá)到令人滿意的程度，貨運企業(yè)各種非誠信行為還時有發(fā)生，報紙新聞上也經(jīng)常有關(guān)于貨運誠信缺失問題及相關(guān)事件的報道，承運人攜貨不知去向，貨物被掉包等等事件也屢見不鮮?！罢\信貧困”、“誠信危機”已經(jīng)成為困擾貨運經(jīng)濟發(fā)展的一個制約因素，許多企業(yè)和貨主都深受其害。通過對我省貨運市場的調(diào)查和總結(jié)，具體來說，目前我省貨運行業(yè)誠信方面的問題主要可劃分為以下幾個方面：

（1）事前非誠信行為

事前非誠信也即貨運業(yè)務(wù)交易雙方在確立交易以前發(fā)生的非誠信行為，又可分為以下幾類：1）制造假資質(zhì)。此類行為情節(jié)嚴(yán)重的是為騙貨，情節(jié)輕的是為做成交易。主要是利用假的機動車牌照、假的行車證和駕駛證、還有假的身份證等來達(dá)到其目的。2）夸大自我能力。通過鼓吹自身并不具備的能力和水平，給別人造成假象，并以此達(dá)到自身目的。

（2）事中非誠信行為

這類行為也可稱為合同履行中的非誠信行為，按照情節(jié)輕重又有以下幾類情況：1）偷貨盜貨。2）中途加價。此類問題發(fā)生頻率較高，常以各種非客觀理由提出加價，甚至以此要挾貨物托運方。3）因非客觀原因?qū)е碌臅r間延誤。貨運中除因天氣等一些客觀原因造成的時間延誤以外，由于一些非客觀原因?qū)е碌臅r間延誤，如中途將貨物進行轉(zhuǎn)包造成的時間延誤，導(dǎo)致未能按合同要求時間將貨物送達(dá)，給貨主造成損失。

（3）事后非誠信行為

事后非誠信行為主要是指運輸過程發(fā)生后，對于運輸過程中發(fā)生的一些問題事后并未擔(dān)當(dāng)相應(yīng)責(zé)任，或者并未按照合同相關(guān)條款履行責(zé)任。又可以分為：1）事后賠償?shù)膯栴}。對運輸過程中因為貨物運輸方的原因造成的貨損貨差等問題未擔(dān)當(dāng)責(zé)任，或不按合同上所協(xié)議的條款進行賠付。2）貨款未按時支付。在調(diào)查中，貨運企業(yè)普遍反映存在貨主貨款未按時支付或運費積壓拖欠的問題，給貨運企業(yè)的資金運轉(zhuǎn)造成一定困擾。

2.浙江省道路貨運行業(yè)誠信問題產(chǎn)生的根源分析

基于上述對浙江省道路貨運行業(yè)主要存在的誠信問題的分析，經(jīng)過總結(jié)，總體來說貨運行業(yè)非誠信問題產(chǎn)生的根源主要有以下幾個方面：

（1）受利益的驅(qū)使

一些貨運公司在追逐利益時，不惜損壞客戶的利益；也有的為逃避一些規(guī)費稅費或者降低營運成本，使用報廢車輛運輸或者超限超載，無視客戶貨物的安全。

（2）企業(yè)內(nèi)部管理不足

許多案例都表明，如果貨運企業(yè)加強內(nèi)部管理的話，非誠信事件是完全可以避免的。企業(yè)內(nèi)部管理不足，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：1）對貨物承運人把關(guān)不嚴(yán)，準(zhǔn)入門檻過低；2）不注重對下屬員工的誠信教育；3）企業(yè)缺乏非誠信懲戒措施；4）企業(yè)缺乏對客戶投訴的處理機制或相關(guān)規(guī)定。

上述這些問題都和企業(yè)內(nèi)部管理有關(guān)，由于企業(yè)內(nèi)部管理缺失或管理漏洞而導(dǎo)致企業(yè)非誠信事件發(fā)生的這種現(xiàn)象應(yīng)該得到貨運企業(yè)的高度重視。

（3）監(jiān)管的缺失

貨運行業(yè)的誠信問題和貨運監(jiān)管部門的監(jiān)管缺失也有關(guān)。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：1）行業(yè)準(zhǔn)入監(jiān)管尚存在不足。一部電話，一個房間就能成立一個貨運（貨代）公司的現(xiàn)象也不少見，調(diào)研中，這樣的貨運（貨代）公司發(fā)生誠信問題的情況比較多。2）賞罰力度還不夠。雖然監(jiān)管部門也一直重視在行業(yè)內(nèi)提倡和實施“懲惡揚善”，也起到了很好的作用，但是賞罰力度還不夠。一些貨運公司在發(fā)生不誠信行為后，受到相關(guān)部門的懲罰，遠(yuǎn)小于其因不誠信帶來的利益，未能起到真正的警示作用。

（2）貨主自我保護意識不夠

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)很多貨運誠信問題如果貨主有較強的自我保護意識就能避免，貨主自我保護意識不夠主要體現(xiàn)在以下幾方面：1）收貨時未仔細(xì)檢查貨物，使后期的索賠困難重重。2）選擇貨運公司時不慎重。很多貨主在損失發(fā)生后，去了解貨運公司情況才發(fā)現(xiàn)對方信譽本來就不佳，自己選擇失誤。

三、建設(shè)浙江省道路貨運誠信體系

針對上文所述的我省道路貨運存在的一些誠信方面的問題及根源，行業(yè)和主管部門也采取了一些應(yīng)對措施，并出臺了相應(yīng)的一些政策。如交通部2006年頒發(fā)的《道路運輸企業(yè)質(zhì)量信譽考核辦法》以及2007年頒發(fā)的《道路運輸從業(yè)人員誠信考核辦法》等等。但是關(guān)于道路貨運行業(yè)的誠信體系建設(shè)還是很少見的，對貨運行業(yè)整體的誠信建設(shè)還幾乎是空白的，因此，有必要進行浙江省道路貨運誠信體系的建設(shè)。

根據(jù)前面對我省道路貨運現(xiàn)狀和誠信建設(shè)現(xiàn)狀的分析，以及國內(nèi)外誠信體系建設(shè)的比較與借鑒，針對浙江省省情與道路貨運行業(yè)的特點著手構(gòu)建浙江省道路貨運誠信體系。

浙江省道路貨運誠信體系應(yīng)是一個綜合、全面、多層次的系統(tǒng)工程，且是由眾多子系統(tǒng)構(gòu)成的。具體說來，浙江省道路貨運誠信體系可分解為以下六大方面（子系統(tǒng)）的建設(shè)：法律法規(guī)系統(tǒng)、誠信征集系統(tǒng)、誠信評價系統(tǒng)、信息披露系統(tǒng)、誠信獎懲系統(tǒng)和培育貨運誠信文化。見圖1：

圖1：浙江省道路貨運誠信體系建設(shè)框架圖

下面將分別對這六方面的建設(shè)進行更深一層的闡述：

1.法律法規(guī)系統(tǒng)

制訂和完善誠信法律法規(guī)，建立有效的執(zhí)法機制，能夠保證和規(guī)范誠實信用關(guān)系，為貨運行業(yè)誠信制度建設(shè)提供法律保障。社會主義市場經(jīng)濟在某種意義上講也是法制經(jīng)濟，健全市場規(guī)則，加強市場管理，是市場有序運行、經(jīng)濟健康發(fā)展的重要保障。

2.誠信征集系統(tǒng)

浙江省由于市場化的征信機構(gòu)并不突出，因而并不具備市場化運作的條件，因此在選擇征信模式時主要應(yīng)考慮公共征信模式，以公共征信模式為主。

3.誠信評價系統(tǒng)

誠信應(yīng)該包括兩個要素——誠信能力和誠信記錄（見圖2），誠信能力是指企業(yè)將來是否具備有保持良好信用水平的能力，誠信記錄是反映企業(yè)是否積極主動履行自己承諾，從而使其保持著良好的誠信形象。這兩個要素是構(gòu)成誠信的不可或缺的要素，缺一不可，因而在構(gòu)建貨運誠信指標(biāo)體系時，應(yīng)從這兩方面著手。

圖2：誠信內(nèi)涵要素

4.信息披露系統(tǒng)

信息披露系統(tǒng)和誠信征集系統(tǒng)是緊密相關(guān)的，建立征信體系的最終目的是通過誠信信息披露，使人們了解貨運企業(yè)的誠信狀況，消除有關(guān)誠信信息的不對稱狀況，營造沒有誠信就無法生存的行業(yè)氛圍，并通過誠信網(wǎng)絡(luò)來放大和強化這種行業(yè)氛圍。一方面,失信行為必須受到法律的懲罰，使其失信成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于所得；另一方面，要靠誠信信息披露和網(wǎng)絡(luò)傳播迅速的特點，增加社會監(jiān)督力度，促進企

業(yè)和個人自覺遵守信用。法律是事后懲罰，誠信則是事前約束。

5.誠信獎懲系統(tǒng)

貨運誠信獎懲系統(tǒng)是指通過對貨運誠信度高的企業(yè)或個人給予獎勵，同時通過對貨運誠信度低的企業(yè)或個人給予懲罰，從而對企業(yè)和個人誠信行為進行引導(dǎo)和規(guī)范。通過加強部門間的協(xié)調(diào)、配合，采取社會、行政、經(jīng)濟、法律等綜合懲治措施，對嚴(yán)重的失信行為，依法曝光或給予行政處罰、經(jīng)濟制裁；對構(gòu)成犯罪的，依法追究其法律責(zé)任，提高失信成本，使失信者得不償失。同時聯(lián)合各級司法部門，加大對嚴(yán)重失信行為的查處、打擊力度。同時還要建立守信獎勵的制度和機制，對誠信優(yōu)良的企業(yè)和個人，可在信貸、工商注冊、稅務(wù)等方面相應(yīng)給予優(yōu)先、便利或一定形式的獎勵，以促進形成守信受益、失信受損的社會局面。

6.培育貨運誠信文化

從某種意義上說，市場經(jīng)濟也是誠信經(jīng)濟。沒有誠信，就沒有秩序，市場經(jīng)濟就不可能健康發(fā)展。同時，良好的誠信環(huán)境是誠信經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，誠信環(huán)境也是投資環(huán)境的重要組成部分，失去誠信就等于失去市場，對貨運市場來說也是如此。

根據(jù)研究，在法律法規(guī)方面建議浙江省道路運輸管理局聯(lián)合立法相關(guān)部門建立《浙江省道路貨運企業(yè)誠信信息征集和發(fā)布管理辦法》、《浙江省道路貨運企業(yè)誠信信息披露辦法》等，對企業(yè)信用信息的征集、企業(yè)信用信息的分類和發(fā)布、企業(yè)信用信息征集和發(fā)布的監(jiān)督等內(nèi)容作說明和相關(guān)界定，以利于以后對信用各環(huán)節(jié)的工作提供指導(dǎo)明確方向；

在誠信征集系統(tǒng)建設(shè)方面，先選取適合浙江省情的公共征信模式，在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，確定貨運誠信信息征信的范圍，并組建征信機構(gòu)；

在誠信評價系統(tǒng)方面，主要針對其核心——誠信評價指標(biāo)體系的構(gòu)建進行，設(shè)計貨運行業(yè)的誠信評價指標(biāo)體系；

在信息披露方面，主要研究了信息披露的內(nèi)容、范圍、渠道以及對信息披露的相關(guān)管理；

在誠信獎懲系統(tǒng)方面，得出對誠信行為的獎與懲之間，更要著重于對失信者的懲罰機制的建立，并結(jié)合了多重獎懲機制；

在培育貨運誠信文化方面，注重以誠信為中心的貨運市場道德建設(shè)，形成貨運市場道德規(guī)范，并努力增強貨運行業(yè)各主體的誠信意識，以此帶動和促進整個行業(yè)講誠信風(fēng)氣的健康發(fā)展。

課題組組長胡森

課題組副組長胡奕軍

課題組成員林建良、江永貝、江建達(dá)、許應(yīng)榮、張普聰、鐘懿

第二篇：誠信體系建設(shè)

誠信體系建設(shè)機制

誠信是人們的基本道德觀念?！罢\者，天之道也《孟子·離婁》”，“言必行，行必果《論語·學(xué)而》”，表明誠信是自然規(guī)律，追求誠信是做人的基本規(guī)律；“政令信者強，政令不信者弱《荀子·議兵》”、“信，國之寶也《左傳·僖公二十五年》，”則強調(diào)了誠信之于政治生活的重要性。2001年，中央頒布《公民道德建設(shè)實施綱要》把“誠信”作為公民道德建設(shè)的一項基礎(chǔ)工程，提出在全社會建立誠信體系的目標(biāo)。檢察誠信是指檢察機關(guān)及檢察工作人員在行使法律監(jiān)督職權(quán)時，忠于憲法和法律中規(guī)定的檢察權(quán)行為準(zhǔn)則，依據(jù)職權(quán)設(shè)立的宗旨、目的、范圍、程序，誠信履行。檢察機關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機關(guān)，不但有認(rèn)真履行法律監(jiān)督職責(zé)維護法律信用的任務(wù)，也有通過自身公正執(zhí)法行為樹立司法誠信形象的責(zé)任。因此，檢察誠信應(yīng)當(dāng)是具有基礎(chǔ)性和保障意義的誠信，是社會誠信的范本，直接影響著國家機關(guān)和訴訟當(dāng)事人的誠信建設(shè)。

一、檢察誠信的價值蘊含

(一)檢察誠信的法理價值蘊含

古代誠信是建立在哲學(xué)道德層面或小范圍的商品交易中，現(xiàn)代誠信則建立在法治基礎(chǔ)上?，F(xiàn)代誠信不只是熟人之間的“誠信”，更多的是符合法律預(yù)設(shè)的陌生人之間的誠信。無論是熟人還是陌生人，之所以誠信遵守法律，原因在于能夠通過遵守法律實現(xiàn)自己的利益。在法理學(xué)的發(fā)展中，利益曾被視為法律生活的中心概念，邊沁提出“法一般的和最終的目的，不過是整個社會的最大利益而已”，到耶林認(rèn)為“權(quán)利作為法的目的和法的根本標(biāo)志，而權(quán)利就是法上保護的利益”；從馬克思認(rèn)為“每一個社會的經(jīng)濟關(guān)系首先是作為利益表現(xiàn)出來”，到赫克構(gòu)筑起利益法理學(xué)，再到龐德將法的功能限定在調(diào)節(jié)、調(diào)和、調(diào)解個人利益、公共利益和社會利益，利益被認(rèn)為是法律生存的真實意義。其實法律將不同主體之間的權(quán)利義務(wù)以條文形式確立下來，就在于將當(dāng)事人之間的可期待利益以國家強制力形式予以保障，要求當(dāng)事人予以誠信履行。在刑事領(lǐng)域，法律將何種行為構(gòu)成犯罪及受到何種處罰，以明文形式予以規(guī)定，要求司法機關(guān)做到依法定罪，依法處罰，誠信司法。在訴訟領(lǐng)域，法律將訴訟當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)予以明晰，要求當(dāng)事人在庭前準(zhǔn)備，庭中審理，庭后執(zhí)行，誠信履行，實現(xiàn)法的利益歸屬和秩序安排。從構(gòu)成法律關(guān)系內(nèi)容——權(quán)利義務(wù)這兩條主線看來，個人權(quán)利的實現(xiàn)依賴于他人義務(wù)的誠信履行，自己義務(wù)的誠信履行有利于他人權(quán)利的及時實現(xiàn)。因此，誠信是貫穿于法律制定、運行的每個步驟，是法律利益實現(xiàn)的精神資源。法律作為利益的調(diào)節(jié)器，其實現(xiàn)過程也就是法律利益調(diào)節(jié)、調(diào)和、調(diào)解功能得以信用證明的過程。

(二)檢察誠信的法治思想價值蘊含

誠信從道德術(shù)語轉(zhuǎn)化為法律術(shù)語，反映的不僅是法律規(guī)范在文字上的差異，更重要的是法治思想的深刻變化。誠信執(zhí)法、誠信司法、誠信守法訴說著清晰的法治思想脈絡(luò)——德治、法治、德法合治。

1、提倡檢察誠信建設(shè)是對傳統(tǒng)德治思維的揚棄。傳統(tǒng)的德治有兩大根本條件，一是宗法社會結(jié)構(gòu)使“尊、孝、親”宗法倫理和“誠、義、禮、信”等處世道德能融為一體。二是道德與刑律合為一體，刑律被等同于法律，從而借助法律的強制力推行道德成為可能。在傳統(tǒng)德治兩大根本條件均已經(jīng)不復(fù)存在的當(dāng)下，德治精神卻因認(rèn)識論上“否定之否定”被普遍運用而得到進一步的發(fā)展。以德治國主要是要求領(lǐng)導(dǎo)干部加強自身道德修養(yǎng)，破除“官本位”意識，養(yǎng)成“守法公民”意識，正確運用手中的權(quán)力。誠信本質(zhì)就在于要將黨“全心全意為人民服務(wù)”、“無任何自己的私利”、“甘做人民公仆”等話語轉(zhuǎn)化為每一位權(quán)力擁有者的實際行動。檢察誠信要求檢察人員對待職權(quán)應(yīng)當(dāng)以甘做人民公仆的意識，公正無私、執(zhí)法為民。

2、提倡檢察誠信建設(shè)是對現(xiàn)代法治思維的拓展。法律是法治的前提和基礎(chǔ)，但有了法律并不等于有了法治。法律以國家強制力為后盾，但在強制力被濫用或缺損時，法治便遇到了障礙。法治思維的首要命題是法律至上。法律至上要求人們以已有法律做為自身的行為準(zhǔn)則，實現(xiàn)法律所規(guī)定的權(quán)利義務(wù)，換言之，就是法律規(guī)定的內(nèi)容必須被實現(xiàn)(也稱法律實現(xiàn))。法律實現(xiàn)過程具體可分為執(zhí)法、守法、監(jiān)督等形態(tài)。檢察誠信順應(yīng)了法律實現(xiàn)的要求，檢察誠信要求檢察人員在行使權(quán)力時，應(yīng)嚴(yán)格依照權(quán)力設(shè)立宗旨、目的、行使范圍、行使程序等規(guī)定，誠信履行。

3、檢察誠信建設(shè)是德治與法治結(jié)合共治的標(biāo)本。德法合治不是一種理論的杜撰，而是有其外在的歷史依據(jù)和內(nèi)在的規(guī)定性。首先，中國兩千年禮法合一的法治發(fā)展歷程和西方的自然法與實在法的思辨歷史說明了德法合治具有相當(dāng)?shù)耐庠跉v史依據(jù)。其次，德法合治具有內(nèi)在的規(guī)定性。法律是一種外在的他律性規(guī)范，道德是一種被內(nèi)部化的、自律性規(guī)范；法律著重于抑制人的非理性，道德則更多的傾向于激發(fā)人的理性；法律依靠強制力實現(xiàn)自身的預(yù)期目標(biāo)，而道德則依靠內(nèi)心服從及社會輿論實現(xiàn)著自身主張。人類歷史的發(fā)展經(jīng)驗告訴我們，純粹的法律之治將會因強制力過于泛濫而陷入逆反困境，純粹的道德之治將會因為道德多元和道德相對而陷入虛無和混亂困境。因此，現(xiàn)代社會的最佳治理途徑是道德與法律的結(jié)合之治。法律與道德基于人的本性多元而存在的，各自獨特的功能恰恰是相互彌補的。通過道德，能夠?qū)⒎傻耐庠?、他律?guī)范內(nèi)化為行為者的自律性規(guī)范；通過道德，能將法律所抑制的非理性調(diào)適為行為人的自覺理性；通過道德，能將法律的強制后盾消解為行為人的內(nèi)心服從和社會良好輿論。

檢察誠信以道德表述的形式將法律關(guān)于檢察機關(guān)及其工作人員的義務(wù)性規(guī)范內(nèi)化為檢察人員的自律規(guī)范。呼吁檢察人員誠信檢察，將法律實現(xiàn)過程的所可能出現(xiàn)的非理性行為，以誠信履行法律設(shè)定檢察權(quán)的宗旨、目的予以消解。

二、檢察誠信建設(shè)的現(xiàn)實依據(jù)

(一)形勢發(fā)展和法治建設(shè)呼喚檢察誠信——必然性

公正是法律永恒的價值追求。隨著社會主義民主法治建設(shè)不斷發(fā)展進步，人民群眾對社會公平正義的要求越來越高，執(zhí)法不公不廉很容易引起民怨甚至激起民憤，最終導(dǎo)致政法機關(guān)形象乃至黨的形象受到損害。在今年初的全國政法工作會議上，中政委站在維護社會公平正義，保障國家長治久安的高度，從源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題著手，明確把公正廉潔執(zhí)法作為全國政法機關(guān)今年乃至今后一個時期深入推進的三項重點工作之一。

公正廉潔執(zhí)法就是要求著力解決人民群眾反映的執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公和司法腐敗問題，切實提高執(zhí)法公信力。盡管檢察職權(quán)擁有國家強制力作為后盾，但并不意味當(dāng)然地?fù)碛腥嗣袢罕姷恼\信認(rèn)同，法律監(jiān)督的公信力還是源自于司法公正。檢察誠信正是體現(xiàn)和包容了公正廉潔執(zhí)法的實質(zhì)內(nèi)涵，要求把“忠誠、公正、清廉、文明”的檢察職業(yè)道德要求內(nèi)化為檢察人員行使職權(quán)的自覺行為。通過誠信為人，真正做到忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于事實和法律，忠于人民的檢察事業(yè)；通過誠信執(zhí)法，真正做到崇尚法治，依法獨立行使檢察權(quán)，維護程序公正和實體公正，捍衛(wèi)憲法和法律的尊嚴(yán)；通過誠信守紀(jì)，始終保持清正廉潔，淡泊名利，不徇私情；通過誠信與民，自覺服務(wù)保障民生，維護最廣大人民群眾的根本利益，樹立良好形象。因此，在檢察工作和檢察隊伍建設(shè)中，打造誠信，維護誠信，實踐誠信既是時代的理性呼喚，也是發(fā)展的必然趨勢。

(二)檢察職權(quán)行使過程中存在誠信缺失現(xiàn)象——必要性 在法治環(huán)境中，作為公權(quán)行使一方的檢察人員對自身權(quán)力的觀念應(yīng)當(dāng)是保守和積極兩向兼?zhèn)洹z察人員通過保守觀念實現(xiàn)對權(quán)力恣意行使欲望的抑制，通過積極觀念實現(xiàn)對行政權(quán)、審判權(quán)濫用的抑制。但是出于個人價值判斷、好惡或者源于對私情、私利的追求而違背職責(zé)要求的現(xiàn)象并不罕見，少數(shù)檢察人員或憑借法律話語權(quán)的掌控優(yōu)勢，對訴訟當(dāng)事人行使訴訟權(quán)利設(shè)置障礙，或任憑傳統(tǒng)人治思維慣性，向當(dāng)事人進行權(quán)力“尋租”，都無疑在破壞著檢察誠信。從社會學(xué)角度看來，當(dāng)事人都是在現(xiàn)實法治環(huán)境下形成對權(quán)力運行、權(quán)力機關(guān)的看法，并進而決定著自己的訴訟行為選擇。其實，在法治環(huán)境中，訴訟當(dāng)事人應(yīng)該意識到自己國家主人翁的地位，意識到自己所擁有的法律權(quán)利義務(wù)，通過法律程序解決爭端、維護權(quán)利。但現(xiàn)實中一些訴訟當(dāng)事人的做法卻截然不同，總是有部分當(dāng)事人的訴訟行為在具體選擇上體現(xiàn)著對檢察機關(guān)或者檢察人員的不信任，當(dāng)事人及其親屬千方百計疏通關(guān)系、送禮行賄的事例時有發(fā)生，試圖動用權(quán)力運行潛規(guī)則，通過各種非誠信手段實現(xiàn)著自身的非法目的。因此，檢察人員的價值理念取向、當(dāng)事人自身法律意識及行為方式選擇共同決定了檢察誠信建設(shè)的重要與艱巨。

三、檢察誠信體系構(gòu)建

檢察誠信體系構(gòu)建是一項長期而系統(tǒng)的工程，既需要思想認(rèn)識層面的不斷深化和提高，也需要制度機制的不斷完善提供有力保障，實現(xiàn)循序漸進的持續(xù)發(fā)展。

(一)建立完善科學(xué)的考核評價機制

“誠信需要一個穩(wěn)定的載體，用于記錄和傳播誠信及違背誠信的人和事，從而給誠信者以持久的榮譽和信賴，給人們對違背誠信者以疏遠(yuǎn)和警惕”。在高檢院新近出臺的推進三項重點工作的實施意見中，明確把檢察人員執(zhí)法檔案建設(shè)列為加強公正廉潔執(zhí)法，提高執(zhí)法公信力的重要內(nèi)容之一，同時，這也為檢察誠信提供了最好的載體。執(zhí)法檔案的價值與誠信建設(shè)的目標(biāo)一致，誠信建設(shè)的要求也與執(zhí)法檔案的目的呼應(yīng)。因此，將檢察誠信與執(zhí)法檔案有機融合，把檢察誠信細(xì)化為執(zhí)法檔案的具體內(nèi)容，通過客觀真實記錄檢察人員在檢察活動中是否誠實守信、依法辦案、誠信履責(zé)、規(guī)范行為，進一步強化對檢察人員的考核監(jiān)督和科學(xué)評價，增強干警依法辦案、廉潔從檢的自覺性和責(zé)任感，努力打造一支誠信為人、誠信執(zhí)法、誠信守紀(jì)、誠信于民的檢察隊伍，不斷推進檢察工作的發(fā)展。

1、客觀真實記錄。誠信需要行為作為表征，行為需要文字作為歷史檔案。將檢察人員的誠信履職行為以文字、圖像、照片等形式予以記錄并形成檔案，實事求是。誠信并非檢察領(lǐng)導(dǎo)人員特定義務(wù)，而是每一位執(zhí)掌公權(quán)的人員應(yīng)盡的義務(wù)。誠信檔案應(yīng)當(dāng)由檢察人員個人申報和相關(guān)部門搜集。

2、內(nèi)容全面詳盡。誠信檔案應(yīng)當(dāng)有詳實內(nèi)容，客觀而全面的記錄檢察人員在誠信為人、誠信執(zhí)法、誠信守紀(jì)、誠信于民等多個方面的內(nèi)容。誠信執(zhí)法、誠信守紀(jì)要求檢察人員以辦案質(zhì)量和辦案效率作為檢察誠信的核心內(nèi)容，以案件質(zhì)量考評等級優(yōu)劣、辦案用時情況為檔案資料形式。誠信于民要求檢察人員除了檢察工作之外，要積極參加所在社區(qū)活動、進行工作之外的守法情況在人民群眾中起到示范作用，通過守法行為征表檢察人員的法律信用。

3、考核評價實績。積極探索建立、健全檢察誠信的引導(dǎo)、激勵、保障機制，使誠信者受到尊重、獎勵，使不誠信行為受到監(jiān)督、譴責(zé)和追究，對違法違紀(jì)的行為嚴(yán)肅依法處理。對每位檢察人員的誠信程度評價與獎勵、職級等掛鉤起來，通過強化不同階段的考核，突出誠信評價的重要地位，促進和增強檢察人員的責(zé)任意識。

(二)營造誠信工作氛圍，培育檢察官公正廉潔的品質(zhì)

檢察官的工作環(huán)境是否能為其提供獨立的行為空間直接決定了其公正廉潔的品行是否能夠養(yǎng)成。除擁有自身道德判斷和道德選擇外，檢察官的外部工作環(huán)境深刻影響著自身道德支配，尤其是檢察機關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)的引領(lǐng)作用。檢察機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)可以運用自身行為，以身作則、帶頭示范，以務(wù)實誠信的工作作風(fēng)引導(dǎo)自己下屬保持誠信品質(zhì)；以嚴(yán)守紀(jì)律、落實廉政建設(shè)責(zé)任制向下屬公開承諾，主動接受下屬評議和監(jiān)督。檢察機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)還可以通過行政管理方式與各檢察人員簽訂崗位目標(biāo)責(zé)任書和廉政建設(shè)責(zé)任書，就檢察人員遵守政治紀(jì)律、辦案紀(jì)律、履行工作職責(zé)、服從管理等方面做承諾，以行政管理方式激勵檢察人員樹立誠信意識和履行誠信職責(zé)。

(三)開展檢察文化活動，促進誠信檢察建設(shè)

誠信建設(shè)不僅可以依靠行政管理的體制問題來予以營造，還可以通過文化活動將誠信融為檢察人員的日常生活方式，讓檢察人員在參與文化活動的同時，接受檢察職業(yè)道德和檢察官形象的教育、熏陶、引導(dǎo)。通過文化活動中涌現(xiàn)的先進典型，引導(dǎo)激勵其他檢察人員愛崗敬業(yè)、誠實守信。通過一系列的學(xué)習(xí)教育活動，灌輸誠信知識，掌握誠信原則，提高誠信意識，切實領(lǐng)悟以誠待人，以信立身，以誠立業(yè)，以信興業(yè)的真諦，著力構(gòu)建檢察誠信文化，為檢察隊伍建設(shè)注入誠信理念、誠信內(nèi)容。

(四)強化組織保障，建立誠信推進機制

借《公民道德建設(shè)實施綱要》把“明禮誠信”確定為公民基本道德規(guī)范之一的契機，檢察機關(guān)將誠信引入到檢察工作機制中。通過設(shè)置組織架構(gòu)，建立檢察機關(guān)誠信評價體系，并根據(jù)崗位、人員變動及時進行調(diào)整、充實組織架構(gòu)。通過誠信領(lǐng)導(dǎo)小組對下屬檢察人員的申報材料進行審核，確定檢察人員的誠信等級，并通過日?？己吮O(jiān)督，引導(dǎo)檢察人員的日常行為規(guī)范，確保誠信檔案的各項考核內(nèi)容落到實處。

第三篇：誠信體系建設(shè)

2011年息烽縣餐飲企業(yè)誠信體系建設(shè)工作實施方案

為貫徹國務(wù)院食品安全委員會2011年工作部署，組織實施《食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)工作實施方案（2010-2012年）》(工信部消費[2010]549號)，加快推進食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)，提高企業(yè)誠信保障能力和食品質(zhì)量安全管理水平，促進食品行業(yè)健康發(fā)展，特制訂2011年息烽縣餐飲企業(yè)誠信體系建設(shè)工作實施方案。

一、工作目標(biāo)

2011年推進餐飲企業(yè)誠信體系建設(shè)的總體目標(biāo)是：按照“全面鋪開、選擇重點、穩(wěn)步推進”的原則，在全縣餐飲行業(yè)加快推進企業(yè)誠信體系建設(shè)，在乳制品、肉類食品行業(yè)開展誠信試點基礎(chǔ)上，擴大試點到調(diào)味品、葡萄酒、罐頭和飲料行業(yè)企業(yè)，加強誠信標(biāo)準(zhǔn)宣傳和貫徹指導(dǎo)，加快誠信信息平臺建設(shè)，制定誠信激勵和失信懲戒措施，營造食品行業(yè)誠信氛圍。

具體工作目標(biāo)是：組織指導(dǎo)縣城內(nèi)246家餐飲企業(yè)按行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建立企業(yè)誠信管理體系，其中示范街餐飲企業(yè)100%建立并實施誠信管理體系。

二、主要任務(wù)

（一）完善誠信體系建設(shè)協(xié)調(diào)工作機制。一是完善部門協(xié)調(diào)機制。在上級的領(lǐng)導(dǎo)下積極開展與公安、教育及其他相關(guān)部門的聯(lián)動。二是成立誠信體系建設(shè)工作辦公室（簡稱“誠信辦”）。誠信辦設(shè)在工業(yè)和信息化部消費品司，具體負(fù)責(zé)制定工作實施計劃、組織專家指導(dǎo)地方和企業(yè)開展誠信體系建設(shè)、審核并管理企業(yè)誠信信息和評價機構(gòu)備案信息、建立并維護國家食品工業(yè)企業(yè)誠信信息管理平臺、組織開展標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂和升級等工作。三是組建食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)專家隊伍。充分發(fā)揮專家在指導(dǎo)企業(yè)建立誠信管理體系、開展誠信管理培訓(xùn)、參與企業(yè)誠信評價等方面的作用，形成誠信咨詢和管理服務(wù)機制。四是建立部與省、行業(yè)組織間的聯(lián)系機制。明確各省、行業(yè)組織在食品企業(yè)誠信體系建設(shè)中的任務(wù)，落實地方政府負(fù)總責(zé)，行業(yè)組織加強自律的責(zé)任。五是建立食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)工作督查及信息報送制度。檢查食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)開展情況，對地方工作進行指導(dǎo)和督促檢查。建立簡報和半年、工作報告制度。

（二）完善誠信制度和標(biāo)準(zhǔn)體系。一是編制擴大試點行業(yè)實施指南和評價細(xì)則。按照《食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系（CMS）建立及實施通用要求》和《食品工業(yè)企業(yè)誠信評價準(zhǔn)則》，編寫調(diào)味品、葡萄酒、罐頭、飲料等行業(yè)誠信管理體系建立及實施指南，制定乳制品、肉類食品、調(diào)味品、葡萄酒、罐頭、飲料等行業(yè)誠信評價實施細(xì)則。二是完善誠信信息管理規(guī)定。研究制定誠信信息征集與使用管理辦法，明確信息征集項目、渠道、方式，規(guī)范信息的使用和披露。三是研究制定誠信服務(wù)機構(gòu)管理辦法。完善誠信評價申報、審核、評定、申投訴等流程和評價證書（或報告）的發(fā)放、暫停、撤銷等管理環(huán)節(jié)和程序；規(guī)范誠信服務(wù)機構(gòu)和服務(wù)行為，培育誠信服務(wù)市場。

(三)加快建立企業(yè)誠信管理體系。一是開展培訓(xùn)。開展誠信建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)宣貫工作覆蓋31個省份；培訓(xùn)地方誠信建設(shè)和食品安全管理師資。二是加強指導(dǎo)。平均每省選擇指導(dǎo)10-20

家企業(yè)作為示范，指導(dǎo)其建立誠信管理體系，積極推行食品安全可追溯體系，并對每家企業(yè)按實際需求，培訓(xùn)食品安全和誠信管理人員，充實企業(yè)管理隊伍。三是開展交流。組織罐頭、調(diào)味品、飲料和葡萄酒等行業(yè)企業(yè)開展誠信體系建設(shè)學(xué)習(xí)交流活動，推動企業(yè)加強原料管理，建立健全誠信經(jīng)營檔案，同時，督促食品企業(yè)完善檢驗檢測手段和健全良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）、危害分析與控制點（HACCP）等質(zhì)量自控體系，提升質(zhì)量安全保障能力。

（四）建立誠信信息征集和披露體系。一是逐步建立全國統(tǒng)一的食品工業(yè)企業(yè)誠信信息管理平臺和查詢披露系統(tǒng)。促進部門間誠信信息資源共建共享，及時向社會公布企業(yè)誠信體系建設(shè)信息。二是加快地方、行業(yè)、企業(yè)誠信信息平臺建設(shè)，促進兩化融合。作為平臺建設(shè)試點，擬在黑龍江、上海等省市指導(dǎo)建立地方食品企業(yè)誠信信息管理平臺。三是嚴(yán)格執(zhí)行管理制度，做到依法采集和披露企業(yè)誠信信息。

（五）建立并完善企業(yè)誠信評價體系。一是組織先期試點的乳制品、肉類食品等行業(yè)企業(yè)開展對標(biāo)達(dá)標(biāo)自查自評活動。二是開展企業(yè)誠信管理體系試評價。由企業(yè)自愿申請，地方工業(yè)和信息化、質(zhì)監(jiān)等部門推薦，由行業(yè)協(xié)會或第三方誠信服務(wù)機構(gòu)，在乳制品、肉類食品、調(diào)味品、葡萄酒、罐頭和飲料等行業(yè)選擇400家（包括所有嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)）誠信體系建設(shè)基礎(chǔ)較好的企業(yè)，開展誠信管理體系試評價。三是開展誠信等級試評價。對已通過誠信管理體系評價試點的企業(yè)，開展誠信等級試評價。

（六）加強行業(yè)自律機制建設(shè)。行業(yè)協(xié)會要制定和完善行規(guī)行約，在行業(yè)內(nèi)開展誠信宣言、公約、自查或互查等自律活動；食品工業(yè)行業(yè)協(xié)會要促進行業(yè)信用評價結(jié)果在部門間、上下游行業(yè)間的有效應(yīng)用，要加強對會員企業(yè)信用風(fēng)險知識的培訓(xùn)，協(xié)助會員建立信用風(fēng)險防范機制；企業(yè)要重合同、守信譽、依法生產(chǎn)經(jīng)營，倡導(dǎo)文明誠信經(jīng)商，提高企業(yè)和員工的誠信意識和誠信水平，形成有效的企業(yè)自律機制。同時，建立誠信管理體系的乳制品、肉類食品、調(diào)味品、葡萄酒、罐頭和飲料等行業(yè)企業(yè)要建立內(nèi)部失信舉報制度，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。

（七）加強誠信宣傳與誠信文化建設(shè)。一是宣傳食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)進程。指導(dǎo)北京、河北、福建、廣東分別在調(diào)味品、葡萄酒、罐頭和飲料等重點行業(yè)開展誠信體系建設(shè)現(xiàn)場交流會；組織消費者進誠信試點企業(yè)開展參觀活動，宣傳試點地區(qū)、行業(yè)及企業(yè)好的做法和取得的成效。二是開展專題宣傳活動及企業(yè)“誠信經(jīng)營”示范創(chuàng)建活動。3月份組織3.15誠信宣傳、6月份舉辦第三屆食品安全高層論壇和9月份舉辦誠信興商宣傳月等活動。三是組織開展誠信和食品安全知識培訓(xùn)、企業(yè)誠信文化交流等活動，探索交流國際誠信管理經(jīng)驗。

（八）加快誠信獎懲機制建設(shè)。研究誠信激勵懲戒措施。利用現(xiàn)有政策及資金渠道，包括中小企業(yè)發(fā)展專項資金支持國家級食品工業(yè)企業(yè)誠信信息管理平臺建設(shè)、企業(yè)誠信管理體系建設(shè)和宣傳、培訓(xùn)等工作，提高食品企業(yè)誠信保障能力；在國家食品儲備、政府采購、招投標(biāo)管理、公共服務(wù)、項目核準(zhǔn)、技術(shù)改造、融資授信、有關(guān)資金政策、信用擔(dān)保、社會宣傳等方面參考使用企業(yè)誠信信息及評價結(jié)果，對誠信企業(yè)給予重點支持和優(yōu)先安排。同時，以法律法規(guī)為依據(jù)，通過失信曝光、分類監(jiān)管和市場退出機制等手段加大對失信企業(yè)懲戒力度，促進行業(yè)健康發(fā)展。

三、工作要求

（一）增強責(zé)任意識。各地工業(yè)和信息化主管部門、有關(guān)行業(yè)協(xié)會和食品企業(yè)，要高度重視食品質(zhì)量安全，把食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)作為食品安全長效機制建設(shè)的重要內(nèi)容，切實提高對誠信建設(shè)重要性和緊迫性的認(rèn)識，增強責(zé)任意識，認(rèn)真履行職責(zé)。

（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地工業(yè)和信息化主管部門要切實加強對企業(yè)誠信體系建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，要結(jié)合行業(yè)企業(yè)實際，制定地方工作計劃，明確責(zé)任部門和責(zé)任人員，落實各項工作任務(wù)；要研究建立地方誠信管理配套制度，加大標(biāo)準(zhǔn)宣貫力度，全面推進食品工業(yè)誠信體系建設(shè)工作。

（三）加強工作協(xié)調(diào)。各地工業(yè)和信息化主管部門要加強與地方相關(guān)部門的協(xié)同配合，健全地方部門協(xié)調(diào)工作機制，促進信息和管理資源共享。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的行業(yè)規(guī)范與自律作用，形成全方位、多層面合力推動、協(xié)同推進的格局。

（四）加強誠信宣傳。繼續(xù)大力營造誠信建設(shè)的輿論氛圍，加強地區(qū)間、企業(yè)間交流，宣傳好的做法和經(jīng)驗；組織開展“以講誠信為榮，不講誠信為恥”為主題的系列宣傳活動及企業(yè)誠信專題宣傳活動，鞏固社會輿論監(jiān)督成果。

第四篇：人力資源市場服務(wù)業(yè)誠信體系建設(shè)研究

人力資源市場服務(wù)業(yè)誠信體系建設(shè)研究

鹽城金陵人力資源公司

潘道華

人力資源服務(wù)業(yè)是圍繞人力資源配置、管理、開發(fā)提供相關(guān)服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的新興重要門類和最具活力的行業(yè)之一，其發(fā)展程度直接反映一個地區(qū)的人力資源開發(fā)利用水平。近年來，人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，多層次、多元化的服務(wù)體系初步形成，服務(wù)功能逐步完善，服務(wù)能力明顯提升，市場管理日趨加強，在實施科教人才戰(zhàn)略和就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略中發(fā)揮了重要作用。但也要看到，人力資源服務(wù)業(yè)還存在整體實力不強、行業(yè)規(guī)模偏小、尤其是人力資源服務(wù)業(yè)誠信體系建設(shè)等問題，難以滿足新時期經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求。為貫徹落實新時代精神，深化體制改革，培育良好的誠信市場競爭秩序，推動人力資源服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，提出如下意見：

一、目前人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展特征及其誠信問題

改革開放以來，特別是我國推行人事制度改革以來，市場化的人力資源服務(wù)業(yè)從公共就業(yè)服務(wù)體系中獨立出來，實現(xiàn)了快速發(fā)展。目前，多層次的市場服務(wù)體系初步形成，服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容實現(xiàn)了多元化，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力進一步提升。不過，從總體上看，人力資源服務(wù)業(yè)專業(yè)化程度低，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，企業(yè)規(guī)模小，國際競爭力弱，亟需深化體制改革，促進可持續(xù)發(fā)展。

（一）公共就業(yè)服務(wù)體系的覆蓋面日益擴大。人力資源服務(wù)分為市場化服務(wù)和公共就業(yè)服務(wù)兩個組成部分。目前，初步建立了由縣區(qū)以上綜合性服務(wù)機構(gòu)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)基層服務(wù)窗口，以及就業(yè)訓(xùn)練、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等服務(wù)實體共同組成的公共就業(yè)服務(wù)體系，為求職者提供公益性的就業(yè)服務(wù)，并為就業(yè)困難群眾提供就業(yè)援助，覆蓋面日益擴大。

（二）多層次的市場服務(wù)體系初步形成。從服務(wù)項目來看，人力資源服務(wù)機構(gòu)已逐漸從提供現(xiàn)場招聘、人事代理、檔案管理、社會保障經(jīng)費代收代繳等傳統(tǒng)、單一的產(chǎn)品，向提供多層次、分類別、多樣化的產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，人力資源服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進程加速，發(fā)展規(guī)模不斷擴大。目前，人力資源服務(wù)業(yè)的市場競爭主體已經(jīng)形成了國有機構(gòu)（包括國有企業(yè)和事業(yè)單位）、民營企業(yè)、中外合資企業(yè)“三分天下”的格局，多元化的人力資源市場服務(wù)體系初步形成。

（三）服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容實現(xiàn)了多元化。近年來，人力資源服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)功能進一步完善，服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容進一步多元化

（四）服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力有所提升。人力資源服務(wù)業(yè)的形成與快速發(fā)展，提高了人力資源市場化配置的程度，推動了人力資源的優(yōu)化配置，促進了社會人力資源開發(fā)。

（五）人力資源行業(yè)服務(wù)水平不高，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重。

1、人力資源企業(yè)規(guī)模小，實力弱。相對于我國豐富的人力資源，我國人力資源服務(wù)領(lǐng)域的機構(gòu)和企業(yè)發(fā)育滯后，不能有效滿足社會需求。提供人力資源服務(wù)的企業(yè)規(guī)模普遍不大，實力弱，具有行業(yè)帶動效應(yīng)的龍頭企業(yè)不多，并且企業(yè)發(fā)展不平衡、地區(qū)差異很大。

2、專業(yè)化程度不高，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理?？傮w上看，人力資源服務(wù)業(yè)仍處于粗放式發(fā)展階段，大部分人力資源服務(wù)企業(yè)中高端服務(wù)和產(chǎn)品開發(fā)能力弱，服務(wù)細(xì)分度不高，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，尤其是高質(zhì)量的教育培訓(xùn)項目、高級人才搜尋、人力資源管理外包等高端服務(wù)缺乏，人力資源服務(wù)機構(gòu)普遍不具備提供滿足客戶初、中、高級需求的一攬子解決方案的能力，難以有效滿足快速增長的服務(wù)需求。國內(nèi)人力資源服務(wù)提供商與跨國人力資源企業(yè)在綜合服務(wù)能力方面存在明顯差距，國際競爭力相對薄弱。

3、服務(wù)功能單一，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重。很多承接外包業(yè)務(wù)的人力資源企業(yè)是規(guī)模較小的中小企業(yè)，創(chuàng)新意識很強，但服務(wù)的層次和技術(shù)含量偏低，主要以職業(yè)介紹、人才招聘為主，沒有形成統(tǒng)一規(guī)范的工作流程和服務(wù)品牌，提供個性化服務(wù)、復(fù)合型服務(wù)的能力不足。由于人力資源服務(wù)企業(yè)提供的產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，在經(jīng)營中無法形成市場優(yōu)勢，經(jīng)常采取在低端市場比拼價格的競爭方式。

4、人力資源信息不共享，信息化建設(shè)滯后。近年來，全球人力資源服務(wù)行業(yè)正在經(jīng)歷一場以計算機系統(tǒng)為核心的技術(shù)改進，系統(tǒng)的技術(shù)改進以及其模塊的功能已成為人力資源服務(wù)企業(yè)的競爭能力

5、一些人力資源服務(wù)企業(yè)存在違規(guī)操作行為，損害了行業(yè)的信譽。多數(shù)人力資源服務(wù)企業(yè)注重眼前效益，有的企業(yè)甚至提供虛假信息、欺騙求職者，嚴(yán)重?fù)p害了人力資源服務(wù)行業(yè)的信譽。違規(guī)操作問題在勞務(wù)派遣領(lǐng)域表現(xiàn)的尤為突出。在缺乏監(jiān)管的背景下，一些勞務(wù)派遣機構(gòu)進行惡意競爭，違反法律規(guī)定進行派遣，損害了勞務(wù)派遣工的合法權(quán)益。

二、亟需解決的誠信體系建設(shè)的障礙性因素

1、公共就業(yè)服務(wù)資源分散。原行政人事、勞動部門分別設(shè)立了人才市場、勞動力市場，教育部門也設(shè)立了畢業(yè)生市場，三個市場服務(wù)對象趨同、服務(wù)項目交叉、管理各自為政。目前，三個市場之間的整合還沒有到位，不同程度地存在著區(qū)域市場相互分割現(xiàn)象，造成社會公共服務(wù)資源的浪費。

2、政府人才服務(wù)機構(gòu)的市場化服務(wù)和公共就業(yè)服務(wù)錯位。長期以來，人力資源市場化服務(wù)和公共就業(yè)服務(wù)界限不清晰，大多數(shù)政府人才服務(wù)機構(gòu)具有混合職能，在提供公益性就業(yè)服務(wù)的同時，也開展一些市場化的業(yè)務(wù)，有些機構(gòu)甚至以市場化業(yè)務(wù)為主業(yè)，使得人力資源市場化服務(wù)和公共就業(yè)服務(wù)混合在一起。

3、對人力資源服務(wù)業(yè)的市場監(jiān)管亟需加強。我國人力資源市場監(jiān)管體系建設(shè)滯后于市場發(fā)展速度，影響了人力資源市場的健康有序發(fā)展，主要表現(xiàn)在下述幾個方面：人力資源市場監(jiān)管隊伍薄弱，行業(yè)自律管理缺失。缺乏統(tǒng)一的行業(yè)服務(wù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管的依據(jù)不足。多頭管理，監(jiān)管難度大。市場準(zhǔn)入管制制度亟需調(diào)整。人力資源服務(wù)業(yè)的支持政策少。

4、人力資源服務(wù)機構(gòu)誠信教育培訓(xùn)要加強。將誠信教育納入人力資源服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員日常培訓(xùn)內(nèi)容，結(jié)合人社部門舉辦的培訓(xùn)班、行業(yè)協(xié)會的講座培訓(xùn)以及服務(wù)機構(gòu)對從業(yè)人員的崗前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、專項培訓(xùn)等工作。開展人力資源服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)，運用現(xiàn)場授課結(jié)合網(wǎng)絡(luò)等信息化手段，通過正反兩方面典型開展不同形式的教育活動，加強誠信教育培訓(xùn)，確保培訓(xùn)扎實有效。同時，培訓(xùn)中要注重從業(yè)人員上崗前誠信教育，簽署誠信服務(wù)承諾書，引導(dǎo)從業(yè)人員樹立誠信服務(wù)意識，提高誠信服務(wù)水平。

5、人力資源服務(wù)機構(gòu)誠信制度建設(shè)要突出。積極推行服務(wù)公示、服務(wù)承諾、服務(wù)臺帳、服務(wù)反饋四項制度，建立和完善誠信制度體系。建立誠信信息采集機制，通過各種手段和方式依法采集服務(wù)機構(gòu)誠信信息并加強管理。通過設(shè)置舉報電話、網(wǎng)上投訴、群眾意見箱等方式，建設(shè)誠信信息管理平臺，接受服務(wù)對象的評價和評估，確保服務(wù)機構(gòu)誠信信息準(zhǔn)確可靠。制定誠信宣傳制度，通過網(wǎng)絡(luò)等媒體，加強誠信服務(wù)、誠信機構(gòu)的宣傳和推廣，加強人力資源服務(wù)行業(yè)誠信文化建設(shè)，樹立誠信服務(wù)示范機構(gòu)品牌。

6、人力資源服務(wù)機構(gòu)誠信服務(wù)活動和檔案建設(shè)要細(xì)化。諸如開展“誠信服務(wù)月”活動。積極開展“創(chuàng)建誠信服務(wù)品牌”、“爭創(chuàng)誠信服務(wù)窗口”、“爭當(dāng)誠信服務(wù)標(biāo)兵”等形式多樣的服務(wù)活動。鼓勵服務(wù)機構(gòu)通過進校園、進社區(qū)、進企業(yè)等多種方式，大力宣傳人才引進行動計劃，積極參與各類公益活動，為求職者提供免費咨詢和就業(yè)服務(wù)。市人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會將開展自查互查自律活動，樹立行業(yè)誠信形象。同時，要注重發(fā)揮新聞媒體的輿論宣傳引導(dǎo)作用，加大對創(chuàng)建誠信活動的宣傳力度，擴大創(chuàng)建誠信活動的社會影響，重點推介特色服務(wù)，樹立行業(yè)典型，積極營造有利于創(chuàng)建誠信活動廣泛深入開展的濃厚氛圍。

三、加快人力資源服務(wù)業(yè)誠信體系建設(shè)的具體對策

人力資源服務(wù)機構(gòu)誠信體系建設(shè)不可能一蹴而就，而是一個相當(dāng)長期的系統(tǒng)工程，應(yīng)該堅持政府推動、市場引導(dǎo)、行業(yè)自律、社會督辦相結(jié)合的原則。

1、深化人才服務(wù)領(lǐng)域的體制改革，處理好市場化服務(wù)和公共就業(yè)服務(wù)之間的關(guān)系。探索多種改革與發(fā)展模式。今后要在前期改革探索的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進體制改革。建議將公共就業(yè)服務(wù)與市場競爭業(yè)務(wù)進行明確界定，推動政府所屬人才服務(wù)機構(gòu)逐步將市場競爭業(yè)務(wù)剝離出去，向人才公共服務(wù)轉(zhuǎn)型。

2、整合資源，建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場。盡快整合人才市場和勞動力市場，強化體系建設(shè)，改變過去體制性分割的局面，實現(xiàn)資源共享。要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，積極推進，及早整合政策資源、管理資源、信息資源、業(yè)務(wù)資源，消除行業(yè)壁壘和體制性障礙，逐步建立誠實守信、平等競爭、相互促進的市場環(huán)境，為求職人員提供系統(tǒng)完善周到的服務(wù)。

3、進一步加強市場監(jiān)管，優(yōu)化政府服務(wù)。目前，對人力資源服務(wù)業(yè)的監(jiān)管力度還不夠，還沒有形成依法監(jiān)管的長效機制。建議重點開展下述一些方面的工作： 一是適應(yīng)人力資源服務(wù)業(yè)改革與發(fā)展的新形勢，完善人力資源服務(wù)業(yè)的法律法規(guī)及配套政策。二是加強人力資源市場監(jiān)管隊伍建設(shè)，逐步完善人力資源市場監(jiān)管體系，有效開展市場監(jiān)管。人才服務(wù)業(yè)管理部門要逐步從辦市場向管市場轉(zhuǎn)變，進一步強化監(jiān)督管理職能，依法、有效地指導(dǎo)、監(jiān)督、規(guī)范人才服務(wù)機構(gòu)及其活動。要加強人才服務(wù)業(yè)執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法水平。

嚴(yán)厲打擊和依法取締無證經(jīng)營的黑中介、超范圍經(jīng)營和跨行業(yè)經(jīng)營的違規(guī)中介，加強對人才服務(wù)機構(gòu)的檢查。推進人才服務(wù)業(yè)信用體系建設(shè)，建立誠信檔案，健全完善人才服務(wù)許可。強化對勞務(wù)派遣機構(gòu)的資質(zhì)要求，建立并完善勞務(wù)派遣機構(gòu)的備案制度和自查制度，促進勞務(wù)派遣機構(gòu)提高專業(yè)化水平和服務(wù) 4 能力。針對勞務(wù)派遣工的利益訴求特點，建立和完善勞動關(guān)系預(yù)警監(jiān)測和應(yīng)急調(diào)處機制，妥善處理勞動爭議和群體性事件。

4、制定信用規(guī)章。明確目標(biāo)、任務(wù)、職責(zé)、獎懲等要求，使人力資源服務(wù)機構(gòu)信用體系建設(shè)有章可循。

5、建立信息監(jiān)督管理系統(tǒng)。以企業(yè)注冊登記事項或人力資源服務(wù)機構(gòu)中介許可證申辦的材料為基礎(chǔ)，日常監(jiān)管和發(fā)生的信用信息為重點，企業(yè)自愿申報的信用信息為補充，建立企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫，構(gòu)成覆蓋全部企業(yè)的信用管理網(wǎng)絡(luò)體系。信用信息監(jiān)督管理系統(tǒng)可以由企業(yè)信用信息征集記錄系統(tǒng)、信用信息查詢系統(tǒng)、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)3個子系統(tǒng)構(gòu)成。

6、抓好企業(yè)信用自律管理機制。要重點抓好服務(wù)機構(gòu)法定代表人和信用管理骨干人員的培訓(xùn)，著力增強全員信用意識，培育具有信用特質(zhì)的企業(yè)文化。支持行業(yè)協(xié)會建立“自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我約束”的企業(yè)信用自律機制。結(jié)合本地區(qū)服務(wù)機構(gòu)情況，確定評估標(biāo)準(zhǔn)，制定評估規(guī)程，綜合衡量服務(wù)機構(gòu)的基本條件、服務(wù)規(guī)范、組織建設(shè)、信用狀況、服務(wù)業(yè)績、社會責(zé)任等因素，對服務(wù)機構(gòu)的誠信狀況進行評估。

7、培育誠信的行業(yè)風(fēng)氣。開展多形式、多層面的講誠信反欺詐活動，培育壯大誠信納稅、知名品牌、馳（著）名商標(biāo)、“重合同守信用”、“無虛假誤導(dǎo)廣告”等商務(wù)信譽優(yōu)良的企業(yè)隊伍，宣揚其誠信經(jīng)營事跡，發(fā)揮其誠信示范作用。可以適時選擇反映社會“熱點”的典型違法失信案件，利用媒體公示，使失信者從財產(chǎn)到聲譽上付出高額成本和代價。推行信用管理制度。推行信用檔案制度。建立分門別類的企業(yè)信用檔案，記載企業(yè)誕生、存活、消亡全過程中涉及信用的信息、事件、榮譽、處罰等信息，為其監(jiān)督管理活動服務(wù)。推行信用身份證制度。以政府部門監(jiān)管企業(yè)信用記錄為內(nèi)容，信用中介機構(gòu)評價結(jié)果為依據(jù)，實行評級頒證制度。推行從業(yè)人員信用檔案制度。從業(yè)人員誠信檔案建設(shè)可以包括：基本信息模塊、培訓(xùn)經(jīng)歷模塊、職業(yè)經(jīng)歷模塊、職業(yè)信譽模塊、職業(yè)能力測評模塊、其他特別記錄模塊等。推行企業(yè)信用激勵懲戒制度。對誠信企業(yè)，可以對其進行褒揚勉勵，并在資質(zhì)、證、照年檢和經(jīng)營檢查等方面進行適當(dāng)豁免等。對失信企業(yè)，一方面要嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)關(guān)于限制違法失信者“入市”、經(jīng)營的規(guī)定，另一方面要建立各部門的企業(yè)信用投訴舉報網(wǎng)。

金陵人力資源有限公司

2017年10月9日

第五篇：全面整治道路貨運及物流市場 完善市場誠信體系

全面整治道路貨運及物流市場 完善市場誠信體系

為進一步加強我市道路貨運及物流市場管理，規(guī)范經(jīng)營行為，完善貨運及物流市場的誠信體系，建議市運輸管理部門聯(lián)合工商、稅務(wù)、公安等職能部門在全市開展道路貨運及物流市場專項整治活動。

對全市從事貨運代理、貨運信息服務(wù)和貨運站場（或物流中心）的經(jīng)營戶進行核查，凡是未取得經(jīng)營許可的業(yè)主，禁止從事相應(yīng)的經(jīng)營活動。凡使用失效、偽造、注銷等無效的道路運輸經(jīng)營許可證件的企業(yè)和業(yè)戶，將按照有關(guān)法規(guī)沒收違法所得。其中構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。對非法轉(zhuǎn)讓、出租道路運輸經(jīng)營許可證的，責(zé)令其停止違法行為，收繳有關(guān)證件，沒收違法所得。

同時，規(guī)范貨運站場的經(jīng)營活動，對企業(yè)自有倉庫、停車場以貨運站場（或物流中心）名義向社會提供有償服務(wù)的，給予處罰，并限期整改。并將從事貨運信息發(fā)布的網(wǎng)站納入監(jiān)管，對轄區(qū)內(nèi)貨運代理、貨運信息服務(wù)部，建立“企業(yè)服務(wù)質(zhì)量信譽檔案”，并逐一進行排查。

專項整治活動必將有效規(guī)范我市道路貨運及物流市場的經(jīng)營行為，建立良好的經(jīng)營環(huán)境和秩序，為促進我市傳統(tǒng)運輸業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)的轉(zhuǎn)型打下堅實的基礎(chǔ)。

關(guān)于培育和完善道路運輸市場問題的構(gòu)思

道路運輸市場（以下簡稱“運輸市場”）是各種運輸經(jīng)濟關(guān)系的總和，運輸市場的發(fā)育程度直接影響城市經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)顩r，培育和完善運輸市場的問題，已經(jīng)迫在眉睫。

一、我市道路運輸市場現(xiàn)狀分析

回顧我市運輸市場的發(fā)展歷程可知，培育和完善運輸市場已經(jīng)具備了以下現(xiàn)實條件：

1.自主經(jīng)營程度的提高加快了運輸資源的流動，專業(yè)運輸企業(yè)絕大多數(shù)已經(jīng)成為獨立的運輸經(jīng)濟實體，廠礦企事業(yè)單位所屬的運輸部門絕大多數(shù)走向了社會公用運輸，并促進了運輸資源流動，其主要表現(xiàn)；一是經(jīng)營方式轉(zhuǎn)換加快，“什么賺錢就投資什么”；二是進出市場頻率加大，新開業(yè)戶遠(yuǎn)高于老戶停運；三是商品化運輸程度提高。

2.改革開放力度的加大推動了運輸經(jīng)濟的發(fā)展，其主要成果：一是運力大幅增加；二是運輸覆蓋面迅速擴大；三是運輸量較快增長。

3.市場機制作用的增強促進了運輸結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，其主要標(biāo)志：一是運維結(jié)構(gòu)進一步改善。專用和特種汽車持續(xù)增加，基本改變了過去單一運力結(jié)構(gòu)的局面；二是車輛分布進一步合理，目前有近一半的營運車輛運行于短途支線，初步改變了過去爭長途棄短途、搶干線丟支線的狀況；三是多元化競爭的局面進一步變化，尤其是個體私營運輸經(jīng)濟有了較快發(fā)展，已成為運輸市場中一支經(jīng)營靈活、競爭有力的運輸力量。

培育和完善運輸市場雖然具備以上條件，但還存在相當(dāng)大的差距： 其一是無證、無照經(jīng)營屢見不鮮。

其二是行業(yè)信譽無法保證，卷款、卷貨事件時有發(fā)生。其三是行業(yè)間的無序惡性價格競爭，由于價格背離價值，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)高效運輸?shù)貌坏街С趾桶l(fā)展，劣質(zhì)低效運輸?shù)貌坏街卫砗吞蕴?，影響運輸資源的正常合理流動。

其四是運輸管理滯后于運輸經(jīng)濟發(fā)展。產(chǎn)業(yè)政策的實施缺乏有力措施，宏觀調(diào)控缺乏可行手段，市場管理缺乏嚴(yán)謹(jǐn)過硬的法規(guī)等。

二、道路運輸市場集中經(jīng)營的可能性

1.運輸經(jīng)濟結(jié)構(gòu)將繼續(xù)向多樣性方向發(fā)展，并以個體、私營運輸經(jīng)濟的明顯增長為特征。其主要依據(jù)：一是近兩年中央和地方都采取了一些優(yōu)惠政策，為個體、私營運輸經(jīng)濟的發(fā)展，創(chuàng)造了良好的投資環(huán)境；二是車輛產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃經(jīng)營等形式的產(chǎn)權(quán)改革，已在運輸行業(yè)形成了氣候，相當(dāng)數(shù)量的車輛已由公有性質(zhì)轉(zhuǎn)為個體、私營性質(zhì)。這種發(fā)展勢頭，在政府優(yōu)惠政策和行業(yè)改革的雙重驅(qū)動下，必將更加強勁，使運輸經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加趨向多樣性。如不能有效規(guī)范及治理，我市道路運輸市場極可能成為制約我市經(jīng)濟發(fā)展的絆腳石。2.運輸市場主體經(jīng)營規(guī)模將開始向效益型方向發(fā)展，并以現(xiàn)代企業(yè)組織形式的明顯發(fā)展為特征。其主要依據(jù)：一是現(xiàn)代企業(yè)制度以其產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、經(jīng)營主體明確等優(yōu)勢，成為提高運輸效益的一條優(yōu)選之路；二是現(xiàn)代企業(yè)制度能夠促進行業(yè)間資產(chǎn)、技術(shù)、人才的組合；發(fā)揮群體經(jīng)營的優(yōu)勢，已成為汽車零擔(dān)運輸、大宗貨物運輸?shù)葘I(yè)化運輸走向規(guī)模經(jīng)營的必由之路。

3.行業(yè)監(jiān)管力度加大，由政府各相關(guān)職能部門在運輸市場的集中經(jīng)營場所設(shè)置派出機構(gòu)，直接監(jiān)管整個行業(yè)的運營，一是提升行業(yè)美譽度及誠信度，為促進我市經(jīng)濟發(fā)展添磚加瓦。二是避免了行業(yè)間的無序惡性競爭，為整個行業(yè)的發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)。

三、對于培育和完善運輸市場的建議 1.加強運輸市場地方性法規(guī)建設(shè)。

——強化運輸市場地方性法規(guī)的系統(tǒng)性，消除死角和空白。如運輸市場平等競爭規(guī)則、運輸市場誠信經(jīng)營規(guī)則等。

——力求運輸市場地方性法規(guī)的嚴(yán)謹(jǐn)性，消除“彈性”尺度。如運輸開業(yè)經(jīng)濟條件、違反規(guī)則的處罰規(guī)定應(yīng)盡快完善。——保證運輸法規(guī)的統(tǒng)一性，消除“部門特色”。應(yīng)各相關(guān)職能部門互相協(xié)調(diào)，統(tǒng)一制定。

2.對于自覺進入運輸市場的守法經(jīng)營戶給予政策性扶持，加速轉(zhuǎn)變目前混亂的運輸市場現(xiàn)狀。

3.強化運輸市場監(jiān)管控制力度。主要有四點： 一是當(dāng)運力嚴(yán)重過剩，或某類車輛發(fā)展對我市不利時，可采取行政手段控制車輛增加，或控制某類車輛的發(fā)展。

二是當(dāng)大宗貨物出現(xiàn)積壓或發(fā)生搶險救災(zāi)等緊急運輸時，可采取行政命令調(diào)度車輛運輸。

三是預(yù)防運輸行業(yè)發(fā)展出現(xiàn)壟斷，運價暴漲暴跌，影響社會經(jīng)濟穩(wěn)定。

四是當(dāng)?shù)貐^(qū)之間出現(xiàn)區(qū)域封鎖，影響運輸暢通時，可采取行政手段進行干預(yù)。

4.凈化運輸經(jīng)營環(huán)境，為實現(xiàn)公開公平競爭提供良好條件。第一，把好市場準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行運輸開業(yè)經(jīng)濟條件，堅決把不合格者拒之門外，減少對運輸市場秩序的沖擊。

第二，把好市場監(jiān)督關(guān)。加強運輸經(jīng)營資格審驗，堅決把不合條件者清除出市場。同時，堅決打擊各種非法經(jīng)營行為，以保護合法經(jīng)營者的正當(dāng)利益。

以上，為本人從事副食品流通行業(yè)十余年的一些淺見，希望能供領(lǐng)導(dǎo)參考。

2011-06