第一篇：浙江省信息化測(cè)繪體系建設(shè)的研究和思考（大全）

浙江省信息化測(cè)繪體系建設(shè)的研究和思考

毛衛(wèi)華

（中國(guó)測(cè)繪科學(xué)研究院浙江分院，浙江 杭州310012）

Thinking about the Establishment of Zhejiang Geomatics Informatization System

MAO Wei hua

摘要：《浙江省測(cè)繪與地理信息事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《浙江省信息化測(cè)繪體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2009-2015）》明確了建設(shè)浙江省信息化測(cè)繪體系的任務(wù)，如何開(kāi)展具有浙江省特色的信息化測(cè)繪體系建設(shè)，在全國(guó)率先建成信息化測(cè)繪體系是個(gè)非常值得深入研究和思考的問(wèn)題。本文結(jié)合浙江實(shí)際和筆者從事浙江省信息化測(cè)繪體系的規(guī)劃設(shè)計(jì)和研究工作實(shí)踐，提出了對(duì)浙江省信息化測(cè)繪體系布局模式、建設(shè)思路等方面的思考理解和建議。

關(guān)鍵詞：地理信息產(chǎn)業(yè)；信息化測(cè)繪體系；地理空間框架；信息化測(cè)繪技術(shù)體系0引言

2003年3月，中共中央總書(shū)記胡錦濤在中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)議發(fā)表重要講話(huà)時(shí)指出，要加快信息化測(cè)繪體系建設(shè)，提高測(cè)繪保障服務(wù)能力。當(dāng)前信息化測(cè)繪體系建設(shè)已成為我國(guó)測(cè)繪地理信息行業(yè)關(guān)注的熱點(diǎn)。國(guó)家測(cè)繪局在《測(cè)繪地理信息發(fā)展“十二五”總體規(guī)劃綱要》中提出“到2015年，建成數(shù)字中國(guó)地理空間框架和信息化測(cè)繪體系”，《浙江省測(cè)繪與地理信息事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》則提出“‘十二五’全省測(cè)繪與地理信息事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：在全國(guó)率先建成信息化測(cè)繪體系，地理信息獲取、處理、應(yīng)用、服務(wù)的能力全面提高，保障服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平全面提升，測(cè)繪與地理信息工作科學(xué)發(fā)展走在全國(guó)前列?！?/p>

如何結(jié)合全國(guó)和浙江省的實(shí)際情況，科學(xué)規(guī)劃我省信息化測(cè)繪體系整體布局，設(shè)計(jì)合理可行、具有實(shí)效、能扎實(shí)推進(jìn)體系建設(shè)工作的建設(shè)方案，非常值得我們進(jìn)行研究和思考。

1布局模式

目前國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)提出信息化測(cè)繪體系建設(shè)布局模式主要有兩類(lèi)：一類(lèi)重在實(shí)現(xiàn)信息化測(cè)繪體系特征所需的技術(shù)支撐層面，往往從空間基準(zhǔn)、信息采集獲取更新、應(yīng)用服務(wù)、現(xiàn)代化裝備、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行體系布局和設(shè)計(jì)；另一類(lèi)重在全面加強(qiáng)和提升測(cè)繪與地理信息工作，從實(shí)現(xiàn)“信息測(cè)繪、公共測(cè)繪、全面測(cè)繪”的目標(biāo)方向進(jìn)行布局，其關(guān)注焦點(diǎn)是如何全方位拓展測(cè)繪事業(yè)發(fā)展思路,實(shí)現(xiàn)測(cè)繪地理信息事業(yè)發(fā)展新跨越，把技術(shù)視為支撐保障。

筆者比較認(rèn)同第二類(lèi)布局模式，其更適宜作為省一級(jí)信息化測(cè)繪體系建設(shè)的布局模式。信息化測(cè)繪技術(shù)支撐體系建設(shè)任務(wù)艱巨，現(xiàn)階段其科技創(chuàng)新的主體仍是大院名校、國(guó)際國(guó)內(nèi)知名GIS企業(yè)，作為省一級(jí)層面更多地是結(jié)合當(dāng)?shù)販y(cè)繪與地理信息工作，建立與創(chuàng)新主體單位的合作機(jī)制，有選擇、針對(duì)性地開(kāi)展合作技術(shù)創(chuàng)新，科技聯(lián)合攻關(guān)；更多地是引進(jìn)和應(yīng)用適宜當(dāng)?shù)貙?shí)際的創(chuàng)新成果和先進(jìn)成熟技術(shù)，從而形成獨(dú)具地方特色的信息化測(cè)繪生產(chǎn)方法、工藝流程、管理模式、服務(wù)方式等；更多地是圍繞促進(jìn)本省測(cè)繪與地理信息服務(wù)方式轉(zhuǎn)變和測(cè)繪發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級(jí)，開(kāi)展除技術(shù)創(chuàng)新層面之外的其他各類(lèi)創(chuàng)新性的工作，從全方位、各個(gè)層面來(lái)推動(dòng)地方測(cè)繪與地理信息事業(yè)發(fā)展。信息化測(cè)繪作為新的戰(zhàn)略方向和發(fā)展階段，其實(shí)質(zhì)是要實(shí)現(xiàn)由生產(chǎn)型測(cè)繪社會(huì)功能向服務(wù)型社會(huì)功能的轉(zhuǎn)型升級(jí)，信息化測(cè)繪建設(shè)除了要有科技創(chuàng)新成果，還會(huì)有體制機(jī)制創(chuàng)新成果，還與我省測(cè)繪與地理信息行政管理、測(cè)繪事業(yè)發(fā)展和地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展密不可分、互為促進(jìn)、共同負(fù)責(zé)；所建成的信息化測(cè)繪體系也會(huì)有實(shí)際運(yùn)行的示范基地功能體。因此，我省信息化測(cè)繪體系構(gòu)成模式按模式二布局更為合理。在第二類(lèi)布局模式下，要統(tǒng)籌規(guī)劃全省測(cè)繪工作，依靠技術(shù)創(chuàng)新成果推動(dòng)各項(xiàng)測(cè)繪工作。

2建設(shè)思路

按“信息測(cè)繪、公共測(cè)繪、全面測(cè)繪”的測(cè)繪事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)布局，浙江省信息化測(cè)繪體系的建設(shè)思路是：以八大體系建設(shè)為抓手，以生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)和體制改革為動(dòng)力和保障，以測(cè)繪科技創(chuàng)新成果為依托，形成獨(dú)具浙江特色的信息化測(cè)繪生產(chǎn)方法、工藝流程、管理模式、服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)地圖生產(chǎn)為主想地理信息網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)為主的服務(wù)方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)浙江省測(cè)繪事業(yè)和地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)測(cè)繪發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和測(cè)繪服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。其中，需建設(shè)的八大體系為：

一、現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系建設(shè)。建設(shè)目標(biāo)是：建立陸海統(tǒng)一的浙江省衛(wèi)星定位連續(xù)運(yùn)行綜合服務(wù)系統(tǒng)（ZJCORS），全面完成全省陸海統(tǒng)一的現(xiàn)代化測(cè)繪基準(zhǔn)框架建設(shè)。建立省級(jí)測(cè)繪基準(zhǔn)數(shù)據(jù)處理和服務(wù)中心，以現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)框架為支撐，加強(qiáng)測(cè)繪基準(zhǔn)產(chǎn)品及信息服務(wù)。對(duì)浙江省似大地水準(zhǔn)面進(jìn)行進(jìn)一步精化，建立覆蓋浙江省陸海統(tǒng)一的高精度似大地水準(zhǔn)面模型。加快完成全省啟用2000國(guó)家大地坐標(biāo)系工作。

二、地理信息資源體系建設(shè)?！笆晃濉蹦┱憬殉蔀槿珖?guó)各省區(qū)中對(duì)國(guó)土面積基本比例尺地形圖有效覆蓋最全、更新速度最快的省份?！笆濉逼陂g，浙江開(kāi)始實(shí)施海洋

測(cè)繪，并開(kāi)始對(duì)全省范圍內(nèi)的各類(lèi)地理信息資源的進(jìn)行全面整合、豐富、更新。本體系的建設(shè)目標(biāo)是：重新設(shè)計(jì)和確立覆蓋浙江省陸域、海域全境范圍的地理空間信息資源的類(lèi)型、內(nèi)容、技術(shù)指標(biāo)、服務(wù)形式等；建成全省陸海統(tǒng)一的高現(xiàn)勢(shì)性、高精度的地理信息資源庫(kù)體系。

三、地形變化發(fā)現(xiàn)及地理信息更新體系建設(shè)。雖然現(xiàn)已擁有覆蓋全省的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，但浙江省作為沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，城市建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、城市道路等基礎(chǔ)實(shí)施、城際高速、軌道交通、高鐵等重大工程建設(shè)如火如荼，浙江大地面貌日新月異，社會(huì)各界對(duì)測(cè)繪與地理信息成果的現(xiàn)勢(shì)性提出了更高的要求。要滿(mǎn)足社會(huì)各界對(duì)測(cè)繪與地理信息內(nèi)容服務(wù)的時(shí)效性需求，必須抓緊推進(jìn)快速發(fā)現(xiàn)地物、地貌的變化并開(kāi)展地理信息的獲取更新的工作。本體系的建設(shè)目標(biāo)是：將基礎(chǔ)地理信息變化發(fā)現(xiàn)和實(shí)時(shí)更新納入基礎(chǔ)測(cè)繪的基本任務(wù)；建立基于遙感監(jiān)測(cè)、省市（縣）分級(jí)監(jiān)測(cè)、互聯(lián)網(wǎng)公眾參與監(jiān)測(cè)等形式多樣的地形變化監(jiān)測(cè)和地形變化發(fā)現(xiàn)的綜合業(yè)務(wù)運(yùn)行體系，重新設(shè)計(jì)面向信息化測(cè)繪體系的地理信息采集、更新、共享交換、整合、服務(wù)的業(yè)務(wù)流程，優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有省級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)；建立全省統(tǒng)一布局的基礎(chǔ)地理信息動(dòng)態(tài)更新、網(wǎng)絡(luò)化集群處理體系。

四、地理空間信息公共服務(wù)平臺(tái)體系建設(shè)。測(cè)繪地理信息公共服務(wù)體系是測(cè)繪事業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)，是以追求社會(huì)效益為目的，強(qiáng)調(diào)測(cè)繪服務(wù)的公益性、面向全社會(huì)提供公共服務(wù)，是由政府主導(dǎo)、公共財(cái)政投入的。數(shù)字中國(guó)地理空間框架建設(shè)是測(cè)繪公共服務(wù)體系建設(shè)的核心內(nèi)容。數(shù)字中國(guó)地理空間框架將在2015年建成，浙江省已建成浙江省省級(jí)基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)，浙江省地理空間數(shù)據(jù)交換和共享平臺(tái)即將在2011年底建成，2013年底前全省各設(shè)區(qū)市、市縣都陸續(xù)啟動(dòng)或建成“數(shù)字城市地理空間框架”，應(yīng)急測(cè)繪保障機(jī)制已初步建立?；诰W(wǎng)絡(luò)化環(huán)境下的公益性測(cè)繪向社會(huì)提供公共測(cè)繪與地理信息服務(wù)已是現(xiàn)階段浙江省測(cè)繪服務(wù)基本形態(tài)。本體系的建設(shè)目標(biāo)是：與國(guó)家“天地圖”的銜接，建成浙江省地理空間數(shù)據(jù)交換和共享平臺(tái)，建成全省統(tǒng)一布局的省、市、縣三級(jí)數(shù)字區(qū)域地理空間框架等，貫徹落實(shí)《浙江省地理空間數(shù)據(jù)交換和共享管理辦法》，建立全省測(cè)繪系統(tǒng)內(nèi)部“縱向”及各應(yīng)用部門(mén)“橫向”的地理信息交換和共享平臺(tái)及省級(jí)數(shù)據(jù)交換中心；進(jìn)一步完成完善面向突發(fā)事件測(cè)繪保障服務(wù)支撐體系。

五、地理國(guó)情監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。開(kāi)展地理國(guó)情是黨中央國(guó)務(wù)院賦予測(cè)繪地理信息部門(mén)的重要職責(zé)，浙江省是國(guó)家測(cè)繪地理信息局開(kāi)展地理國(guó)情監(jiān)測(cè)的試點(diǎn)省份。本體系的建設(shè)目標(biāo)是：利用3S技術(shù)和各時(shí)期已有測(cè)繪地理信息資料，基本實(shí)現(xiàn)對(duì)地形、水系、濕地、地表形態(tài)、地表覆蓋、道路、城鎮(zhèn)等要素的實(shí)時(shí)獲取和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，自動(dòng)快速處理海量信息，快速形成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和分析報(bào)告，發(fā)布地理國(guó)情數(shù)據(jù)，綜合展示浙江省國(guó)情國(guó)力。通過(guò)建設(shè)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)體系，基于我省其它地理空間數(shù)據(jù)庫(kù)和省政府各個(gè)部門(mén)衍算出來(lái)的國(guó)情監(jiān)測(cè)信息，如全省地形單元、深水岸線資源、大陸海岸線、流域范圍、地面沉降信息等，實(shí)現(xiàn)拓展測(cè)繪服務(wù)功能、提高測(cè)繪服務(wù)水平，加快測(cè)繪成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的目標(biāo)，使我省測(cè)繪與地理信息工作能更好地服務(wù)大局、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)民生。

六、信息化測(cè)繪技術(shù)支撐體系建設(shè)?！皽y(cè)繪與地理信息科技創(chuàng)新是推動(dòng)測(cè)繪事業(yè)發(fā)展的基本動(dòng)力和根本保障”，技術(shù)支撐體系是實(shí)現(xiàn)信息化測(cè)繪各項(xiàng)目標(biāo)的技術(shù)保障能力和科

技創(chuàng)新成果的總成，技術(shù)支撐體系建設(shè)主要依托國(guó)際、國(guó)內(nèi)大院名校的科技創(chuàng)新并結(jié)合浙江省實(shí)際酌情進(jìn)行引進(jìn)或聯(lián)合攻關(guān)。其建設(shè)目標(biāo)是：建成浙江省信息化測(cè)繪創(chuàng)新示范基地；在陸海天一體化地球觀測(cè)基準(zhǔn)及動(dòng)態(tài)實(shí)現(xiàn)技術(shù)；高精度地理空間數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)獲取技術(shù)；自動(dòng)化、智能化地理空間數(shù)據(jù)處理技術(shù)；網(wǎng)絡(luò)化地理空間信息管理技術(shù)；全方位地理空間信息共享與服務(wù)技術(shù)；多元化地理空間信息集成與應(yīng)用技術(shù)；集成高性能航空平臺(tái)等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域中，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)相關(guān)科技成果的引進(jìn)、集成應(yīng)用以及自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)科技成果的聯(lián)合攻關(guān)創(chuàng)新、系統(tǒng)集成、產(chǎn)業(yè)化推廣、構(gòu)建裝備和業(yè)務(wù)化運(yùn)行。

七、產(chǎn)業(yè)化地理信息服務(wù)體系建設(shè)。發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)是浙江省“十二五”一項(xiàng)重要工作。和地理空間信息公共服務(wù)平臺(tái)體系服務(wù)于公益測(cè)繪、服務(wù)測(cè)繪事業(yè)發(fā)展不同，產(chǎn)業(yè)化地理信息服務(wù)體系是服務(wù)于地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，除了要有技術(shù)創(chuàng)新，還需要著應(yīng)用模式創(chuàng)新和商業(yè)模式的創(chuàng)新，圍繞市場(chǎng)需求來(lái)推動(dòng)地理信息產(chǎn)業(yè)。目前該體系建設(shè)的主體是各類(lèi)經(jīng)營(yíng)性測(cè)繪單位和測(cè)繪事業(yè)單位，是以市場(chǎng)為主導(dǎo)、有多源渠道投入，以追求經(jīng)濟(jì)效益為主要目的。按目前現(xiàn)狀，基礎(chǔ)測(cè)繪事業(yè)單位沒(méi)有純粹搞基礎(chǔ)測(cè)繪的，有很多都在參與市場(chǎng)活動(dòng)，參與國(guó)家和地方項(xiàng)目招投標(biāo)，因此事業(yè)單位市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)也是本體系的重要組成部分。本體系建設(shè)目標(biāo)是：緊密服務(wù)智慧浙江、服務(wù)物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)、物流行業(yè)、電子商務(wù)、云計(jì)算等熱點(diǎn)領(lǐng)域，重點(diǎn)面向我省各類(lèi)地理信息企業(yè)，包括：數(shù)據(jù)提供商、應(yīng)用開(kāi)發(fā)商、系統(tǒng)集成商、基于位置服務(wù)（LBS）的各類(lèi)物流、電子商務(wù)、企業(yè)運(yùn)營(yíng)等，提供便捷，個(gè)性化的地理信息產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)空間信息“按需服務(wù)”；通過(guò)建立地理信息產(chǎn)業(yè)園，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)，推介好的企業(yè)和技術(shù)、吸引資金；利用體系提供的各類(lèi)地理信息資源和技術(shù)服務(wù)為省內(nèi)地理信息從業(yè)企業(yè)開(kāi)拓業(yè)務(wù)領(lǐng)域，形成新企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展壯大服務(wù)；從軟件、數(shù)據(jù)、硬件、地理信息系統(tǒng)工程、地理信息增值服務(wù)、咨詢(xún)和培訓(xùn)等各個(gè)方面，全面增強(qiáng)我省地理信息產(chǎn)業(yè)鏈上游、中游、下游企業(yè)的服務(wù)能力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)我省地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

八、地理信息共建共享安全和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。這是實(shí)現(xiàn)信息化測(cè)繪目標(biāo)的運(yùn)行保障能力和機(jī)制創(chuàng)新成果的體現(xiàn)。其建設(shè)目標(biāo)是：進(jìn)一步建立地理信息共建共享保障體系，進(jìn)一步研制地理信息標(biāo)準(zhǔn)體系及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，形成地理信息共建共享運(yùn)行機(jī)制和政策。進(jìn)一步在《浙江省地理空間數(shù)據(jù)共享和交換管理辦法》已落實(shí)地理信息數(shù)據(jù)分工采集、共享交換、及時(shí)更新的要求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步妥善解決在信息共享、服務(wù)、應(yīng)用過(guò)程中存在的安全問(wèn)題、產(chǎn)權(quán)問(wèn)題、版權(quán)保護(hù)等問(wèn)題，建立相關(guān)的運(yùn)行機(jī)制、規(guī)章。3幾點(diǎn)建議

信息化測(cè)繪體系以“獲取實(shí)時(shí)化、處理自動(dòng)化和智能化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、應(yīng)用社會(huì)化”為特征，涉及地理信息的“采集獲取”、“處理生產(chǎn)”、“應(yīng)用服務(wù)”三個(gè)環(huán)節(jié)都需要在已有數(shù)字化測(cè)繪體系基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展和加強(qiáng)，需要重新配置三個(gè)環(huán)節(jié)的資源。

一、大力加強(qiáng)地理信息“采集獲取”環(huán)節(jié)。按浙江省提出的1∶1萬(wàn)、1∶5000基礎(chǔ)地理信息產(chǎn)品“313”快速更新計(jì)劃（即在“3年”內(nèi)對(duì)全省基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)進(jìn)行一次全面更新，“1年”內(nèi)對(duì)主要地形要素進(jìn)行一次更新，“3個(gè)月”內(nèi)對(duì)標(biāo)志性、特大型建設(shè)

工程等重要地理信息進(jìn)行更新），積極引進(jìn)或者聯(lián)合大院名校共同研發(fā)航空、航天、地面和海上等一切可使用的快速更新觀測(cè)新技術(shù)產(chǎn)品，形成合理的生產(chǎn)組織運(yùn)作方式和工藝流程，把地理信息的獲取和數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)由目前相對(duì)靜態(tài)的階段性生產(chǎn)為主，轉(zhuǎn)為動(dòng)態(tài)變化發(fā)現(xiàn)和實(shí)時(shí)更新為主。

二、大力加強(qiáng)地理信息“應(yīng)用服務(wù)”環(huán)節(jié)。測(cè)繪地理信息服務(wù)一直缺少主動(dòng)，直接服務(wù)企業(yè)、公眾較少。圍繞主動(dòng)服務(wù)企業(yè)、服務(wù)公眾，需要重新設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)流、信息流、業(yè)務(wù)流。業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)不能停留在現(xiàn)有的“數(shù)據(jù)獲取、數(shù)據(jù)處理、成果管理、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、成果服務(wù)”等五個(gè)方面，要把網(wǎng)絡(luò)化信息共享交換、面向企業(yè)的社會(huì)化公共產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、增值服務(wù)、信息中介服務(wù)等方面考慮進(jìn)來(lái)。通過(guò)浙江省地理空間數(shù)據(jù)交換和共享平臺(tái)建設(shè)、地理國(guó)情監(jiān)測(cè)試點(diǎn)、數(shù)字城市地理空間框架試點(diǎn)、ZJCORS等具體工程項(xiàng)目建設(shè)，打通基于電子政務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)支撐運(yùn)行環(huán)境，向社會(huì)提供全面服務(wù)，徹底實(shí)現(xiàn)地理信息綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化（基礎(chǔ)測(cè)繪生產(chǎn)仍以安全性高的局域網(wǎng)為主）；從公益性測(cè)繪保障擴(kuò)張到產(chǎn)業(yè)化地理信息服務(wù)，形成全省企事業(yè)單位、政府、公眾用戶(hù)協(xié)同運(yùn)作的開(kāi)發(fā)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)的社會(huì)化。

三、把“地理信息處理生產(chǎn)”從現(xiàn)有基礎(chǔ)測(cè)繪產(chǎn)品生產(chǎn)定式中拓展出來(lái)，開(kāi)展地理信息資源庫(kù)建設(shè)，開(kāi)發(fā)和深加工出多樣化、靈性化的信息產(chǎn)品。4D產(chǎn)品以及基于4D產(chǎn)品的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)、電子地圖數(shù)據(jù)庫(kù)等是當(dāng)前測(cè)繪部門(mén)測(cè)繪成果的主要形式。這些成果目前主要按測(cè)繪圖式規(guī)范要求的地理要素進(jìn)行測(cè)繪，社會(huì)化屬性采集不夠詳盡，還不屬于“按需測(cè)繪”，更多地還是提供底圖服務(wù)和部分空間分析服務(wù)，難以滿(mǎn)足社會(huì)各界的多樣化需求。因此，需要合理預(yù)測(cè)地理信息產(chǎn)品的發(fā)展趨勢(shì)，重新設(shè)計(jì)測(cè)繪與地理信息產(chǎn)品，重新規(guī)劃設(shè)計(jì)和安排測(cè)繪生產(chǎn)任務(wù)。浙江省可以率先在全國(guó)淡化或者逐步取消4D產(chǎn)品，用經(jīng)過(guò)與各部門(mén)專(zhuān)題數(shù)據(jù)整合加工后的信息更為豐富、結(jié)構(gòu)更合理的、標(biāo)準(zhǔn)、連續(xù)無(wú)縫的地理信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)取而代之，根據(jù)不同用戶(hù)需求提供不同類(lèi)別和內(nèi)容的地理信息在線服務(wù)。實(shí)現(xiàn)信息資源的使用主體從原來(lái)由我測(cè)繪等專(zhuān)業(yè)部門(mén)為主，升級(jí)改造為滿(mǎn)足社會(huì)公共使用為主，由測(cè)繪產(chǎn)品部門(mén)化走向測(cè)繪產(chǎn)品社會(huì)化。

另外，當(dāng)前階段的更新主要是在原有地形圖、航片、衛(wèi)片基礎(chǔ)上，通過(guò)大量的人工調(diào)繪更新，效率不高；而且4D產(chǎn)品及基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)、電子地圖數(shù)據(jù)庫(kù)等生產(chǎn)采用多工序、大分工的生產(chǎn)模式使得信息產(chǎn)品的現(xiàn)勢(shì)性較差、一致性更新維護(hù)困難，影響服務(wù)能力難以滿(mǎn)足用戶(hù)需求。需要重新設(shè)計(jì)整個(gè)地理信息資源體系生產(chǎn)流程，將基礎(chǔ)地理信息變化發(fā)現(xiàn)和實(shí)時(shí)更新納入基礎(chǔ)測(cè)繪的基本任務(wù)，將提供現(xiàn)勢(shì)性強(qiáng)、信息豐富、品種豐富的電子地圖產(chǎn)品作為重點(diǎn)，優(yōu)化和刪減其中減不必要的生產(chǎn)環(huán)節(jié)和工序，提高地理信息生產(chǎn)、服務(wù)效率。在政策方面要及早考慮如何妥善解決即將面臨的更深層次的信息共享中的安全問(wèn)題和產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，進(jìn)一步建立信息共享方面的規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行機(jī)制，為地理信息充分共享創(chuàng)造更有力條件。

4結(jié)束語(yǔ)

“信息化測(cè)繪的真正復(fù)雜之處不在于技術(shù)，而在于它是一項(xiàng)社會(huì)改造工程，涉及到方

方面面的利益問(wèn)題，是技術(shù)與人與部門(mén)的相互適應(yīng)?！彼悸犯嬖V我們是什么為什么是這樣的；而技術(shù)告訴我們做什么應(yīng)該怎么做。技術(shù)體系建設(shè)在信息化測(cè)繪體系建設(shè)中舉足輕重，但信息化測(cè)繪體系建設(shè)成功與否還依賴(lài)與相關(guān)理念、管理機(jī)制、生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)、流程、模式以及其與技術(shù)的良好融合等因素。信息化測(cè)繪體系建設(shè)要取得成效，離不開(kāi)各部門(mén)、人員的支持和配合，因此整個(gè)建設(shè)過(guò)程中，要充分結(jié)合業(yè)務(wù)流程、生產(chǎn)流程、信息流程改造工作，對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理優(yōu)化和調(diào)整，因勢(shì)利導(dǎo)，發(fā)揮各類(lèi)資源整合優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)各方面積極性才能推進(jìn)信息化測(cè)繪體系建設(shè)。這項(xiàng)工作要充分預(yù)期其可能存在的困難和調(diào)整，及時(shí)盡早形成相應(yīng)對(duì)策和處理機(jī)制、辦法。

本文為引玉之磚，一得之見(jiàn)，不當(dāng)之處敬請(qǐng)讀者指導(dǎo)指正。

參考文獻(xiàn)

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[3] 《國(guó)家測(cè)繪局關(guān)于加快推進(jìn)測(cè)繪信息化發(fā)展的若干意見(jiàn)》

[4] 《測(cè)繪地理信息發(fā)展“十二五”總體規(guī)劃綱要》

[5] 《浙江省測(cè)繪與地理信息事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》

[6] 《浙江省信息化測(cè)繪體系規(guī)劃（2009-2015）》

[7] 《中國(guó)測(cè)繪事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告》

[8] 關(guān)于我國(guó)信息化測(cè)繪發(fā)展戰(zhàn)略的思考與建議，楊凱

第二篇：推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化體系建設(shè)思考

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，沒(méi)有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就不可能有整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化。當(dāng)今，充分利用信息技術(shù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的熱點(diǎn)之一。信息技術(shù)目前被廣泛用在農(nóng)業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)信息化已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，以農(nóng)業(yè)信息化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是當(dāng)前和今后較長(zhǎng)時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的必然趨勢(shì)。

一、增強(qiáng)信息意識(shí)，為加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)奠定思想基礎(chǔ)

要進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，必須卓有成效地開(kāi)展信息知識(shí)宣傳和教育，增強(qiáng)政府管理部門(mén)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的信息意識(shí)，提高對(duì)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的重要性和必要性的認(rèn)識(shí)。以觀念的更新，思想的解放，來(lái)推動(dòng)農(nóng)業(yè)信息化的建設(shè)。政府作為農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的組織管理者，同時(shí)也是信息服務(wù)的重要提供者，其管理人員的信息意識(shí)對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)起著重要作用。要通過(guò)多種形式的宣傳、教育，提高政府部門(mén)工作人員對(duì)信息的重要性、嚴(yán)肅性、風(fēng)險(xiǎn)性、時(shí)效性的認(rèn)識(shí)；基層科技人員作為農(nóng)業(yè)基層科技的主體，要加深對(duì)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)重要性的正確認(rèn)識(shí)，找準(zhǔn)自身的位置，充分發(fā)揮其自身的作用；農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶(hù)是信息服務(wù)的最終用戶(hù)的接受主體，要加大信息的宣傳力度，擴(kuò)大宣傳領(lǐng)域，提高他們的信息意識(shí)，刺激農(nóng)民利用農(nóng)業(yè)信息的欲望、動(dòng)機(jī)，并積極引導(dǎo)其投入到農(nóng)業(yè)信息資源的開(kāi)發(fā)之中，使他們不僅成為農(nóng)業(yè)信息所帶來(lái)利益的享受者，而且成為農(nóng)業(yè)信息的生產(chǎn)者。

二、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)

農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)是高技術(shù)、高投入的社會(huì)公益性工程項(xiàng)目，必須加大資金投入和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在對(duì)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃下，嚴(yán)格資金管理和項(xiàng)目管理，使有限資金按需合理使用，真正發(fā)揮實(shí)效，避免重復(fù)建設(shè)和資金浪費(fèi)。農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)又是一項(xiàng)新興的事業(yè)，政府要充分利用計(jì)劃和市場(chǎng)的作用，通過(guò)制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)個(gè)人、集體、企業(yè)和外商多方投資，形成多元化投資渠道，共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。同時(shí)要盡快建立農(nóng)業(yè)信息化引導(dǎo)基金和風(fēng)險(xiǎn)投資基金，以扶持農(nóng)業(yè)信息技術(shù)業(yè)和農(nóng)業(yè)信息服務(wù)業(yè)的順利健康發(fā)展。不斷加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，盡快建成相對(duì)完整的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系，創(chuàng)建具有自身特色的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站，建立和完善計(jì)算機(jī)局域網(wǎng)，加快信息網(wǎng)絡(luò)軟硬件設(shè)施的更新?lián)Q代，加強(qiáng)各種農(nóng)業(yè)適用數(shù)據(jù)庫(kù)的研制與開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)并完善包括農(nóng)業(yè)自然資源信息、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理信息、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息、農(nóng)業(yè)科技信息、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)及科研成果等數(shù)據(jù)信息在內(nèi)的各種類(lèi)型數(shù)據(jù)庫(kù)。加強(qiáng)信息資源建設(shè)，開(kāi)發(fā)利用信息資源，充分開(kāi)發(fā)和利用現(xiàn)有涉農(nóng)信息資源，繼續(xù)拓展實(shí)用性的信息資源的整合。在不斷完善現(xiàn)有的信息資源的同時(shí)，應(yīng)著手研發(fā)構(gòu)建高質(zhì)量的實(shí)用性農(nóng)業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)。

三、強(qiáng)化組織和引導(dǎo)，為加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)提供領(lǐng)導(dǎo)保證

政府部門(mén)特別是涉農(nóng)部門(mén)要把推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化作為一項(xiàng)重要職能，把為農(nóng)民提供信息服務(wù)作為一項(xiàng)重要職責(zé)，充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用。

四、加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化提供人才保障

農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為“三農(nóng)”服務(wù)，人才是農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)中最重要的因素。要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)信息管理和服務(wù)人員的培訓(xùn)，提高他們組織開(kāi)展農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)的能力和自身的服務(wù)水平?？梢酝ㄟ^(guò)培養(yǎng)培訓(xùn)一批、引進(jìn)一批的方法，建立一支由政府部門(mén)信息管理人員、農(nóng)技推廣人員和農(nóng)村信息員組成的信息服務(wù)隊(duì)伍。以村組干部、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、中介組織和經(jīng)營(yíng)大戶(hù)等為重點(diǎn)，通過(guò)培訓(xùn)考核和資格認(rèn)證，建立農(nóng)村信息員隊(duì)伍，及時(shí)收集傳播信息，發(fā)揮好政府與廣大農(nóng)戶(hù)之間的信息“二傳手”作用。有效解決信息服務(wù)“最后一公里”問(wèn)題，突破加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的制約瓶頸?！白詈笠还铩睂?shí)際上是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到農(nóng)民的信息傳遞問(wèn)題，也是制約農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)加快推進(jìn)的最大障礙。

第三篇：推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化體系建設(shè)思考

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，沒(méi)有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就不可能有整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化。當(dāng)今，充分利用信息技術(shù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的熱點(diǎn)之一。信息技術(shù)目前被廣泛用在農(nóng)業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)信息化已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，以農(nóng)業(yè)信息化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是當(dāng)前和今后較長(zhǎng)時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的必然趨勢(shì)。

一那一世小說(shuō)網(wǎng) http://004km.cn、增強(qiáng)信息意識(shí)，為加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)奠定思想基礎(chǔ)

要進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，必須卓有成效地開(kāi)展信息知識(shí)宣傳和教育，增強(qiáng)政府管理部門(mén)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的信息意識(shí)，提高對(duì)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的重要性和必要性的認(rèn)識(shí)。以觀念的更新，思想的解放，來(lái)推動(dòng)農(nóng)業(yè)信息化的建設(shè)。政府作為農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的組織管理者，同時(shí)也是信息服務(wù)的重要提供者，其管理人員的信息意識(shí)對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)起著重要作用。要通過(guò)多種形式的宣傳、教育，提高政府部門(mén)工作人員對(duì)信息的重要性、嚴(yán)肅性、風(fēng)險(xiǎn)性、時(shí)效性的認(rèn)識(shí)；基層科技人員作為農(nóng)業(yè)基層科技的主體，要加深對(duì)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)重要性的正確認(rèn)識(shí)，找準(zhǔn)自身的位置，充分發(fā)揮其自身的作用；農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶(hù)是信息服務(wù)的最終用戶(hù)的接受主體，要加大信息的宣傳力度，擴(kuò)大宣傳領(lǐng)域，提高他們的信息意識(shí)，刺激農(nóng)民利用農(nóng)業(yè)信息的欲望、動(dòng)機(jī)，并積極引導(dǎo)其投入到農(nóng)業(yè)信息資源的開(kāi)發(fā)之中，使他們不僅成為農(nóng)業(yè)信息所帶來(lái)利益的享受者，而且成為農(nóng)業(yè)信息的生產(chǎn)者。

二、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)

農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)是高技術(shù)、高投入的社會(huì)公益性工程項(xiàng)目，必須加大資金投入和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在對(duì)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃下，嚴(yán)格資金管理和項(xiàng)目管理，使有限資金按需合理使用，真正發(fā)揮實(shí)效，避免重復(fù)建設(shè)和資金浪費(fèi)。農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)又是一項(xiàng)新興的事業(yè)，政府要充分利用計(jì)劃和市場(chǎng)的作用，通過(guò)制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)個(gè)人、集體、企業(yè)和外商多方投資，形成多元化投資渠道，共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。同時(shí)要盡快建立農(nóng)業(yè)信息化引導(dǎo)基金和風(fēng)險(xiǎn)投資基金，以扶持農(nóng)業(yè)信息技術(shù)業(yè)和農(nóng)業(yè)信息服務(wù)業(yè)的順利健康發(fā)展。不斷加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，盡快建成相對(duì)完整的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系，創(chuàng)建具有自身特色的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站，建立和完善計(jì)算機(jī)局域網(wǎng)，加快信息網(wǎng)絡(luò)軟硬件設(shè)施的更新?lián)Q代，加強(qiáng)各種農(nóng)業(yè)適用數(shù)據(jù)庫(kù)的研制與開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)并完善包括農(nóng)業(yè)自然資源信息、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理信息、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息、農(nóng)業(yè)科技信息、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)及科研成果等數(shù)據(jù)信息在內(nèi)的各種類(lèi)型數(shù)據(jù)庫(kù)。加強(qiáng)信息資源建設(shè)，開(kāi)發(fā)利用信息資源，充分開(kāi)發(fā)和利用現(xiàn)有涉農(nóng)信息資源，繼續(xù)拓展實(shí)用性的信息資源的整合。在不斷完善現(xiàn)有的信息資源的同時(shí)，應(yīng)著手研發(fā)構(gòu)建高質(zhì)量的實(shí)用性農(nóng)業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)。

三、強(qiáng)化組織和引導(dǎo)，為加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)提供領(lǐng)導(dǎo)保證

政府部門(mén)特別是涉農(nóng)部門(mén)要把推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化作為一項(xiàng)重要職能，把為農(nóng)民提供信息服務(wù)作為一項(xiàng)重要職責(zé)，充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用。

四、加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化提供人才保障

農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為“三農(nóng)”服務(wù)，人才是農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)中最重要的因素。要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)信息管理和服務(wù)人員的培訓(xùn)，提高他們組織開(kāi)展農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)的能力和自身的服務(wù)水平?？梢酝ㄟ^(guò)培養(yǎng)培訓(xùn)一批、引進(jìn)一批的方法，建立一支由政府部門(mén)信息管理人員、農(nóng)技推廣人員和農(nóng)村信息員組成的信息服務(wù)隊(duì)伍。以村組干部、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、中介組織和經(jīng)營(yíng)大戶(hù)等為重點(diǎn)，通過(guò)培訓(xùn)考核和資格認(rèn)證，建立農(nóng)村信息員隊(duì)伍，及時(shí)收集傳播信息，發(fā)揮好政府與廣大農(nóng)戶(hù)之間的信息“二傳手”作用。有效解決信息服務(wù)“最后一公里”問(wèn)題，突破加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的制約瓶頸?！白詈笠还铩睂?shí)際上是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到農(nóng)民的信息傳遞問(wèn)題，也是制約農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)加快推進(jìn)的最大障礙。

五、正確地處理好“四個(gè)”關(guān)系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化體系建設(shè)

一是處理好農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的關(guān)系。避免孤立地“就信息體系建設(shè)談信息體系建設(shè)”。農(nóng)業(yè)信息體系是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐體系之一。信息體系建設(shè)必須從本地的實(shí)際出發(fā)，與時(shí)俱進(jìn)，抓住農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)信息的迫切需求，重點(diǎn)突破，帶動(dòng)全局。

二是處理好政府部門(mén)和非政府部門(mén)的關(guān)系。注意引導(dǎo)社會(huì)各方面力量參與信息服務(wù)，必須盡快建立及時(shí)、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、權(quán)威的農(nóng)業(yè)信息體系。因?yàn)閮H僅依靠政府部門(mén)自身的力量，難以完全解決面向廣大農(nóng)民的信息服務(wù)問(wèn)題?？梢灶A(yù)見(jiàn)，市場(chǎng)化程度越高的地區(qū)，其信息服務(wù)的社會(huì)化程度也越高。除政府部門(mén)外，各種農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、科研推廣機(jī)構(gòu)、中介組織以及各類(lèi)信息咨詢(xún)服務(wù)企業(yè)等也都成為直接的信息服務(wù)主體。政府從中扮演的角色是組織推動(dòng)和監(jiān)督管理者。因此，在加強(qiáng)政府部門(mén)自身信息體系建設(shè)的同時(shí)，要積極創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，鼓勵(lì)和扶持各類(lèi)有條件的協(xié)會(huì)、企業(yè)以及生

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產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大戶(hù)等社會(huì)力量開(kāi)展直接面向廣大農(nóng)民的信息服務(wù)，推動(dòng)信息服務(wù)的社會(huì)化。

三是處理好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與資源開(kāi)發(fā)及服務(wù)的關(guān)系，力戒“重建設(shè)輕服務(wù)”和“重硬件輕軟件”的工作作風(fēng)。必須調(diào)整建設(shè)思路，在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，更要注重資源的開(kāi)發(fā)，堅(jiān)持邊建設(shè)、邊應(yīng)用、邊服務(wù)。以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推動(dòng)信息資源開(kāi)發(fā)和信息服務(wù)的發(fā)展，根那一世小說(shuō)網(wǎng) http://004km.cn據(jù)信息服務(wù)需要促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善。在信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，要注重硬件與軟件建設(shè)相結(jié)合。加大應(yīng)用軟件的開(kāi)發(fā)力度，提高信息基礎(chǔ)設(shè)施的科技含量和利用效率。

四是處理好現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)與傳統(tǒng)媒體的關(guān)系，注重信息服務(wù)的實(shí)效性。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立覆蓋全縣的農(nóng)村市場(chǎng)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，是新形勢(shì)下開(kāi)展信息服務(wù)的一個(gè)重要途徑。但也必須看到、傳統(tǒng)媒體有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，覆蓋面廣、直觀、傳播速度也很快，加之目前農(nóng)民中擁有計(jì)算機(jī)的比率還很低，電視、廣播等常規(guī)傳播渠道仍然是當(dāng)前農(nóng)民獲取信息的主要渠道。要搞好對(duì)農(nóng)民的信息服務(wù)，必須充分利用好這些傳播媒介,重點(diǎn)解決好廣大農(nóng)村的信息覆蓋問(wèn)題,使計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和傳統(tǒng)媒體在農(nóng)村市場(chǎng)信息服務(wù)中心優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

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第四篇：加強(qiáng)稅收信息化建設(shè)研究與思考

加強(qiáng)稅收信息化建設(shè)研究與思考

隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，信息技術(shù)在稅務(wù)管理中得到了廣泛應(yīng)用，大大地提高了稅收管理的質(zhì)量和效率，使稅收工作水平在較短的時(shí)間內(nèi)躍上了一個(gè)新臺(tái)階。稅收信息化管理已成為稅收管理現(xiàn)代化的一個(gè)重要標(biāo)志。在新的形勢(shì)下，如何進(jìn)一步發(fā)揮稅收信息化對(duì)提高征管效率、推進(jìn)依法治稅、加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)控、完善納稅服務(wù)措施等方面的作用，是一個(gè)值得研究和思考的重要課題。對(duì)此，筆者結(jié)合自身的工作實(shí)踐，就如何加強(qiáng)當(dāng)前稅收信息化建設(shè)談幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)和體會(huì)。

一、當(dāng)前稅收征管信息化建設(shè)的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題

縱觀近幾年來(lái)稅收征管信息化建設(shè)發(fā)展進(jìn)程，應(yīng)該說(shuō)是邁出了可喜的步伐，在稅收工作中發(fā)揮了十分重要的作用。比如我局，近幾年來(lái)投入了大量的人力、物力、財(cái)力，總體上稅收信息化基礎(chǔ)建設(shè)有了快速、驚人的進(jìn)步和發(fā)展，并取得明顯成效：建立了一個(gè)比較完善的稅收管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了全省數(shù)據(jù)大集中；進(jìn)一步規(guī)范、優(yōu)化了稅收征管和稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理，改善了稅務(wù)機(jī)關(guān)的技術(shù)管理手段，提高了信息處理、綜合利用能力，稅收征管質(zhì)量和效率得到了提高，稅務(wù)機(jī)關(guān)的行政管理水平和稅收?qǐng)?zhí)法水平得到了加強(qiáng)，為實(shí)現(xiàn)稅源管理的科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化提供強(qiáng)有力的技術(shù)保障，有效促進(jìn)了稅收事業(yè)健康、快速、和諧發(fā)展。但現(xiàn)實(shí)中仍有許多主客觀因素困擾著全縣稅收征管信息化的進(jìn)程，成為制約稅收征管信息化發(fā)展的“瓶頸”問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

（一）對(duì)稅收征管信息化的觀念和意識(shí)不強(qiáng)。

在稅收信息化建設(shè)過(guò)程中，基層稅收工作者對(duì)稅收征管信息化建設(shè)在思想認(rèn)識(shí)上不夠深，認(rèn)為現(xiàn)有的稅收征管手段能夠完成和處理好現(xiàn)階段的稅收征管業(yè)務(wù)工作，缺乏科技興稅的觀念。受傳統(tǒng)觀念、手工操作習(xí)慣等方面的束縛，相當(dāng)一部分稅務(wù)干部包括不少領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)實(shí)施“科技加管理”戰(zhàn)略的重要意義認(rèn)識(shí)不足，思想觀念仍停留在傳統(tǒng)的“人管人”、“人海戰(zhàn)術(shù)”和傳統(tǒng)的手工傳遞信息及領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)上；只一味地強(qiáng)調(diào)硬件配置和設(shè)備更新，而忽視了設(shè)備和信息的利用程度和使用效益，片面地把征管改革理解為外在機(jī)構(gòu)和人員的重新組合，而忽視了信息化對(duì)稅收管理從形式、內(nèi)容到管理制度上的作用，認(rèn)為信息化只是對(duì)手工勞動(dòng)的簡(jiǎn)單替代，特別是對(duì)信息化應(yīng)用規(guī)律的認(rèn)識(shí)模糊。

（二）計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)人才匱乏，復(fù)合型人才欠缺

從稅務(wù)內(nèi)部來(lái)講，信息化建設(shè)是歷史發(fā)展的潮流，是時(shí)代發(fā)展的要求和方向?！翱萍技庸芾怼笔菍?duì)每位稅務(wù)干部的高要求，再好的設(shè)備和先進(jìn)的信息系統(tǒng)，也需要高素質(zhì)的人員去操作，但是目前的人員素質(zhì)現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。目前，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)能夠熟練地掌握應(yīng)用信息技術(shù)手段處理日常稅收工作的干部還很少，屈指可數(shù)的計(jì)算機(jī)人才彼于應(yīng)付日常維護(hù)工作，專(zhuān)業(yè)才能得不到有效利用和發(fā)揮，深層次的信息技術(shù)應(yīng)用開(kāi)發(fā)受到制約，能夠適應(yīng)新技術(shù)發(fā)展要求的專(zhuān)業(yè)人才更顯緊張，如大型數(shù)據(jù)庫(kù)、中小型計(jì)算機(jī)應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)管理人才奇缺。就地稅系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在每個(gè)縣市區(qū)局只有1至2名能夠進(jìn)行數(shù)據(jù)庫(kù)管理和網(wǎng)絡(luò)維護(hù)的管理人員，一旦出現(xiàn)嚴(yán)重故障就會(huì)束手無(wú)策，難以就付。特別是在稅務(wù)信息化建設(shè)過(guò)程中，各單位普遍缺乏那些既懂計(jì)算機(jī)，又懂稅收業(yè)務(wù)和管理的復(fù)合型人才。如我局，至今沒(méi)有一名是計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的干部，就是信息中心的2名干部也都是半路出家，沒(méi)有系統(tǒng)地學(xué)習(xí)過(guò)計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)知

識(shí)和管理，而全局其他干部，大多是稅收和會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)，普遍缺乏計(jì)算機(jī)系統(tǒng)知識(shí)，稅收業(yè)務(wù)和信息技術(shù)的有機(jī)結(jié)合遭遇斷層。一句話(huà)，人才緊缺，特別是復(fù)合型人才緊缺問(wèn)題，已成為嚴(yán)重制肘稅收征管信息化發(fā)展進(jìn)程的“瓶頸”。

（三）信息共享利用水平低

通過(guò)近幾年在人力、物力和財(cái)力上的大力投入，全局稅收信息化建設(shè)有了長(zhǎng)足進(jìn)步，軟硬件設(shè)施得到了全面加強(qiáng)。全省內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)安全暢通，省局征管信息系統(tǒng)全面啟用，并實(shí)現(xiàn)了全省數(shù)據(jù)大集中。硬件方面PⅣ2.0以上PC機(jī)達(dá)到了人均一臺(tái)。但在信息化建設(shè)中也還存在諸多難以解決的問(wèn)題。一是硬件投入多利用效率低，基層單位信息化設(shè)備大多只用于臺(tái)前的稅務(wù)登記、申報(bào)、征收、發(fā)票管理等方面，稅源監(jiān)控、人事教育、稅務(wù)行政管理等領(lǐng)域在計(jì)算機(jī)應(yīng)用上不容樂(lè)觀，功能沒(méi)有得到很好的開(kāi)發(fā)利用。二是以省局征管信息系統(tǒng)為核心，各地市自行開(kāi)發(fā)加掛的小軟件五花八門(mén)，雖然有些應(yīng)用效果較好，但只限于局部使用，未能在全省有效推廣，造成財(cái)力和資源浪費(fèi)。三是網(wǎng)絡(luò)功能不夠健全，由于稅務(wù)部門(mén)與工商、銀行的網(wǎng)絡(luò)還未真正實(shí)現(xiàn)聯(lián)通，制約了稅務(wù)系統(tǒng)廣域網(wǎng)絡(luò)作用的發(fā)揮，造成資源的浪費(fèi)。這些年，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)日新月異。就我縣地稅而言，縣局都設(shè)置了自已的網(wǎng)頁(yè)，并已實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通，但計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用，特別是廣域網(wǎng)的應(yīng)用相對(duì)滯后，缺乏一個(gè)基于廣域網(wǎng)的大型數(shù)據(jù)庫(kù)的稅收管理信息系統(tǒng)。系統(tǒng)內(nèi)部的各專(zhuān)業(yè)化管理，如稅收征管系列、稽查系列等這些系統(tǒng)的信息之間缺乏溝通，形成“信息割據(jù)”，每一割據(jù)區(qū)信息往往不能很好共享，形成了許多“信息孤島”，造成信息資源在系統(tǒng)內(nèi)無(wú)法有效充分利用的局面。

同時(shí)有個(gè)不良傾向就是信息化建設(shè)與整個(gè)社會(huì)環(huán)境的信息化不“接軌”，橫向聯(lián)合滯后，與外部網(wǎng)絡(luò)如金庫(kù)、工商、銀行、國(guó)稅及政府等至今不能取得信息聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)共享。對(duì)納稅人征管信息的掌握也缺乏主動(dòng)權(quán)。因此社會(huì)信息化程度也成了影響我縣稅收征管信息化發(fā)展和效能的的一大問(wèn)題。

（四）征管信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)應(yīng)用水平不高

全省征管信息系統(tǒng)啟用以來(lái)，由于部分干部工作不認(rèn)真細(xì)致，隨意性較大，對(duì)納稅人的相關(guān)納稅信息采集和錄入不準(zhǔn)確和不完整，導(dǎo)致了系統(tǒng)中數(shù)據(jù)失真，系統(tǒng)中所產(chǎn)生的分析數(shù)據(jù)對(duì)各單位領(lǐng)導(dǎo)制定決策作用不大；另外全局干部整體計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平不高，應(yīng)用手段落后，大多數(shù)干部對(duì)系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)缺乏較好的分析方法，僅能從表象在系統(tǒng)中查看一些納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，不能有效地運(yùn)用好數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)為稅收管理提供決策服務(wù)。

（五）納稅申報(bào)方式滯后

機(jī)構(gòu)改革后，為適應(yīng)大集中征收的需要，原辦稅廳都收縮到城里。如我縣地稅系統(tǒng)的辦稅服務(wù)大廳縮減為5個(gè)。機(jī)構(gòu)的收縮，為有效管理和節(jié)約稅收成本創(chuàng)造了有利條件，但同時(shí)也帶來(lái)了納稅人辦稅程序復(fù)雜，路途遙遠(yuǎn)等不利因素，申報(bào)難成為比較突出的問(wèn)題，但由于納稅申報(bào)方式還停留在要求納稅人到申報(bào)大廳申報(bào)的方式上，以電子申報(bào)為主要形式的多元化申報(bào)尚未推開(kāi)，電話(huà)申報(bào)系統(tǒng)也沒(méi)有推廣到位，征收相對(duì)集中與方便納稅人申報(bào)納稅之間的矛盾比較突出，這嚴(yán)重制約了征管信息化的發(fā)展，同時(shí)，由于宣傳工作不到位，也給稅務(wù)機(jī)關(guān)的對(duì)外形象帶來(lái)了一些不良影響。

（六）管理工作弱化和管理手段落后

當(dāng)前，稅收管理水平同稅收信息化要求存在差距，在稅務(wù)管理工作中“疏于管理，淡化責(zé)任”問(wèn)題仍未能在征管信息系統(tǒng)中得到有效解決。行政執(zhí)法和行政管理權(quán)力分散、人浮于事，推萎、扯皮、“兩權(quán)”監(jiān)督制約乏力、行政執(zhí)法中存在隨意性不能在系統(tǒng)中得到有效監(jiān)督和控制，對(duì)納稅人的管理和服務(wù)水平有些還不盡人意等。

以上現(xiàn)狀和問(wèn)題表明，稅收征管信息化建設(shè)形勢(shì)逼人，加速稅收征管信息化步伐已迫在眉睫、時(shí)不我待，不少問(wèn)題已到了刻不容緩、非改不可的地步。

二、加強(qiáng)稅收征管信息化建設(shè)的建議及對(duì)策

（一）加強(qiáng)稅收征管信息化建設(shè)的建議

1、轉(zhuǎn)變觀念，加快人才培養(yǎng)，提高稅務(wù)部門(mén)群體信息化管理素質(zhì)。樹(shù)立稅收征管信息化管理觀念，引導(dǎo)稅務(wù)人員積極參與信息化管理，加大對(duì)稅務(wù)人員的計(jì)算機(jī)知識(shí)培訓(xùn)，重點(diǎn)放在具體的操作規(guī)程上，在普遍提高全體人員整體素質(zhì)的同時(shí)，重點(diǎn)培養(yǎng)高層次信息技術(shù)管理人才，以適應(yīng)信息化發(fā)展的需要。

2、加強(qiáng)信息中心建設(shè)，強(qiáng)化信息管理部門(mén)職能和作用。從實(shí)際工作上看，信息中心的職能和作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未得到發(fā)揮和應(yīng)用，要加快信息中心建設(shè)步伐，從省局到縣市局的三級(jí)稅收征管信息數(shù)據(jù)處理中心職能要進(jìn)一步明確規(guī)范，賦予信息中心必要的職權(quán)，明確信息中心權(quán)威地位，全權(quán)負(fù)責(zé)各地的信息收集、加工、分析和處理等事項(xiàng)，任何單位和個(gè)人不得隨意改動(dòng)征管數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)有效。

3、強(qiáng)化外部溝通，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)有公眾數(shù)據(jù)網(wǎng)、公眾電話(huà)網(wǎng)、行業(yè)網(wǎng)連通，將稅收征管信息化納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息建設(shè)中，由內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)建設(shè)向社會(huì)化稅收管理計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)變，將稅務(wù)機(jī)關(guān)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息公路延伸到社會(huì)各部門(mén)，實(shí)現(xiàn)納稅人和各部門(mén)信息交換和共享，真正發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)作用。

4、加強(qiáng)信息安全管理。在網(wǎng)絡(luò)覆蓋面、數(shù)據(jù)集中度迅速提高的情況下，信息安全工作應(yīng)當(dāng)納入重要的議事日程。加強(qiáng)安全管理應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、對(duì)外信息交流，特別是內(nèi)部業(yè)務(wù)網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)等公網(wǎng)連接時(shí)，在目前安全技術(shù)尚有待完善的情況下，要把握好“度”，把防范病毒、黑客和防止信息損失放在首位；要對(duì)原始數(shù)據(jù)的產(chǎn)生變化過(guò)程全面進(jìn)行記錄和監(jiān)控；嚴(yán)密監(jiān)控違規(guī)和異常操作，并及時(shí)查處。

（二）加強(qiáng)稅收征管信息化建設(shè)的對(duì)策

1、增強(qiáng)意識(shí)，改變觀念。

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。觀念不轉(zhuǎn)變，認(rèn)識(shí)不到位，信息化建設(shè)就無(wú)從談起。信息技術(shù)永遠(yuǎn)只是管理手段，它只有與先進(jìn)的管理思想、科學(xué)的管理理念、管理體系相結(jié)合才能產(chǎn)生巨大的效益。因而，當(dāng)務(wù)之急是要實(shí)現(xiàn)思想觀念和理念上的根本性轉(zhuǎn)變。要讓全縣地稅系統(tǒng)上下人人都認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)在我們所面對(duì)的是個(gè)變革的時(shí)代，再不能以傳統(tǒng)的模式來(lái)看待今天所面對(duì)的問(wèn)題；要充分認(rèn)識(shí)到，“科技加管理”代表著稅收管理的方向，既是時(shí)代的要求，也是加強(qiáng)稅收管理的實(shí)際需要，今后稅收工作的發(fā)展，必須走“科技興稅、管理強(qiáng)稅”之路。因此要通過(guò)強(qiáng)化教育引導(dǎo)，促使每一稅務(wù)干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部徹底轉(zhuǎn)變觀念，更新思路，增強(qiáng)信息化建設(shè)的危機(jī)感和緊迫感，從而自覺(jué)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)；同時(shí)，務(wù)必要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，因?yàn)槎愂照鞴苄畔⒒ㄔO(shè)是一項(xiàng)融現(xiàn)代科技、稅收業(yè)務(wù)、組織管理為一體的系統(tǒng)工程，要對(duì)過(guò)去的管理、制度、流程、機(jī)構(gòu)等各方面做出改革，是牽一發(fā)而動(dòng)全身的改革，涉及到方方面面的利益，只有領(lǐng)導(dǎo)重視、指揮得力，才能確保信息化建設(shè)的成功。

2、加大培訓(xùn)力度提高人員的素質(zhì)。

人才是最寶貴的第一資源。稅收征管信息化建設(shè)要取得成功，必須要有一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、能打硬仗的干部隊(duì)伍。因此，當(dāng)前最迫切需要解決的問(wèn)題，就是如何提高人員素質(zhì)問(wèn)題。必須千方百計(jì)加大人才培養(yǎng)力度，構(gòu)筑寶塔型的人力資源配備。一方面，要想方設(shè)法加大復(fù)合型人才的培養(yǎng)力度，除了要積極引進(jìn)社會(huì)上高精尖的專(zhuān)業(yè)人才外，要立足自身培養(yǎng)，重視現(xiàn)有技術(shù)、骨干人員的再提高，有重點(diǎn)地選拔一批有潛力的技術(shù)人員、業(yè)務(wù)骨干分別去學(xué)習(xí)深造，培養(yǎng)造就一支能勝任信息化需要的、一專(zhuān)多能的“復(fù)合型全才”的排頭兵隊(duì)伍；另一方面，要全力以赴抓好現(xiàn)有人員的素質(zhì)提高，磨刀不誤砍柴工。加大技術(shù)培訓(xùn)的投入，重點(diǎn)加大管理型、應(yīng)用型人才的培訓(xùn)力度，除了要注意抓好崗前培訓(xùn)、知識(shí)更新等培訓(xùn)外，要特別注意加大對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)、35-45年齡段干部的強(qiáng)化培訓(xùn)，切實(shí)提高這些人員的計(jì)算機(jī)應(yīng)用的整體水平，營(yíng)造一個(gè)人人重視信息化的濃厚氛圍。

3、加速完善稅務(wù)網(wǎng)絡(luò)一體化建設(shè)，優(yōu)化資源利用環(huán)境。

“以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托”并不意味著僅僅依靠稅務(wù)部門(mén)自身的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，而應(yīng)“借水行船”、“借橋渡河”。推進(jìn)稅收征管信息化建設(shè)，必須有一個(gè)開(kāi)放的信息網(wǎng)絡(luò)，才能實(shí)現(xiàn)信息資源的優(yōu)化配置與充分共享。在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上，應(yīng)當(dāng)遵循一體化、兼容性和共享性的原則，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、綜合應(yīng)用、注重管理”的要求實(shí)施，具體說(shuō)要著重抓好三個(gè)方面的工作：第一，在稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部建立上下貫通的業(yè)務(wù)網(wǎng)（內(nèi)網(wǎng)）；第二，在稅務(wù)部門(mén)與政府及有關(guān)部門(mén)之間建立信息溝通的協(xié)作網(wǎng)（公網(wǎng)）；第三，在內(nèi)網(wǎng)貫通、公網(wǎng)溝通的基礎(chǔ)上建立面向納稅人和社會(huì)公眾的服務(wù)網(wǎng)（外網(wǎng)）。保證稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部建立上下貫通、稅務(wù)部門(mén)與政府及有關(guān)部門(mén)之間信息溝通，稅務(wù)部門(mén)與納稅人信息溝通。

4、大力推廣多元化電子申報(bào)納稅。

征管改革的切入點(diǎn)是申報(bào)納稅方式的改革。推行稅收征管信息化后，申報(bào)納稅電子化的意義就非常明顯地凸現(xiàn)出來(lái)。為適應(yīng)“大集中征收”的需要，實(shí)施數(shù)據(jù)集中處理，就必須采用電話(huà)申報(bào)、銀行代繳、網(wǎng)絡(luò)申報(bào)等多元化申報(bào)方式，實(shí)現(xiàn)同城或異地納稅，利用互聯(lián)網(wǎng)稅務(wù)信息發(fā)布站點(diǎn)、電話(huà)查詢(xún)、語(yǔ)音申報(bào)提示、語(yǔ)音催繳等多種方法，以方便和服務(wù)納稅人。實(shí)踐證明，推行以電子申報(bào)為主的多元化申報(bào)，投入少，見(jiàn)效快，可以大大方便納稅人的納稅申報(bào)之間的矛盾，既是當(dāng)前征管信息專(zhuān)業(yè)化的需要，更是支撐征管新模式和信息一體化下集中征收的需要。

5、積極推廣依托信息網(wǎng)絡(luò)的稅收監(jiān)控體系。

為加強(qiáng)稅收征管質(zhì)量監(jiān)控，實(shí)行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任追究，我們應(yīng)充分利用省局征管核心軟件的有利時(shí)機(jī)，建立起征管質(zhì)量和依法行政的稅收內(nèi)部監(jiān)控體系。這是稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法、落實(shí)責(zé)任、促進(jìn)自我改良的主要手段，全系統(tǒng)上下務(wù)必要高度重視，念好“金箍咒”。要求在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的依托作用下，盡快開(kāi)發(fā)應(yīng)用或引進(jìn)稅務(wù)監(jiān)控軟件，重點(diǎn)就兩權(quán)監(jiān)督、績(jī)效考核、征管質(zhì)量與效率等方面進(jìn)行計(jì)算機(jī)控管，基本實(shí)現(xiàn)信息化對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法的自動(dòng)監(jiān)控和考核，從“人管人”到依靠“制度管人”、借助“機(jī)器管人”的根本轉(zhuǎn)變。

6、提高信息收集和數(shù)據(jù)采集的準(zhǔn)確性。

稅務(wù)系統(tǒng)對(duì)于信息技術(shù)的主要需求是基于應(yīng)用，而不是研發(fā)。信息技術(shù)應(yīng)用的前提是“內(nèi)容”，省局征管信息系統(tǒng)啟用以來(lái)，一個(gè)突出的問(wèn)題就是數(shù)據(jù)質(zhì)量。數(shù)據(jù)垃圾的產(chǎn)生有業(yè)務(wù)素質(zhì)的原因，有操作水平的原因，但最主要的是思想作風(fēng)、責(zé)任心和法制觀念的問(wèn)題。無(wú)論是操作層的應(yīng)用還是管理層的應(yīng)用，應(yīng)用質(zhì)量是最重要的。當(dāng)前，由于數(shù)據(jù)質(zhì)量差而帶來(lái)的應(yīng)用質(zhì)量不高仍然是很突出的問(wèn)題。基層信息數(shù)據(jù)的采集隨意性致使征納雙方、管理層級(jí)之間信息不一致，導(dǎo)致上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)無(wú)法對(duì)下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施有效監(jiān)管，大量可用信息游離于信息化監(jiān)控之外。此外，稅務(wù)機(jī)關(guān)的信息數(shù)據(jù)采用的是手工輸入微機(jī)的辦法，由于現(xiàn)在的辦稅窗口服務(wù)是登記制而非審核制，企業(yè)申報(bào)的原始資料原本就不完備,不準(zhǔn)確，在手工輸入微機(jī)時(shí)又可能發(fā)生錯(cuò)誤，致使信息資料可信程度不高,失真或不全，計(jì)算機(jī)的依托作用難以發(fā)揮出來(lái)。故此，我們必須以此次省局進(jìn)行系統(tǒng)數(shù)據(jù)清理為契機(jī)，認(rèn)真做好數(shù)據(jù)清理工作，及時(shí)清理上級(jí)分發(fā)的各項(xiàng)垃圾數(shù)據(jù)。通過(guò)制定嚴(yán)格的監(jiān)督考核機(jī)制和責(zé)任追究制度，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強(qiáng)干部的責(zé)任心和使命感，進(jìn)一步提高信息收集和數(shù)據(jù)采集的準(zhǔn)確性，增強(qiáng)干部對(duì)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用水平，保障“江西地稅管理信息系統(tǒng)”數(shù)據(jù)的真實(shí)、完整和及時(shí)性，為領(lǐng)導(dǎo)提供決策服務(wù)。

第五篇：關(guān)于農(nóng)村基層信息化建設(shè)的思考研究

一、農(nóng)村信息化存在問(wèn)題

第一，農(nóng)村信息化的物理網(wǎng)建設(shè)成就顯著，但信息服務(wù)網(wǎng)特別是內(nèi)容的服務(wù)嚴(yán)重不足，導(dǎo)致農(nóng)村信息化仍停留在“架橋鋪路難行車(chē)”的狀態(tài)。

第二，農(nóng)村信息網(wǎng)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，各部委缺少聯(lián)動(dòng)，運(yùn)營(yíng)商之間惡性競(jìng)爭(zhēng)，使已建成的網(wǎng)在信息傳輸上很難互聯(lián)互通。

第三，基層電信運(yùn)營(yíng)公司的領(lǐng)導(dǎo)干部和

員工，缺少對(duì)農(nóng)村信息化發(fā)展的基本認(rèn)識(shí)，缺少對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)戶(hù)的基本了解，因此，很難找到有效的業(yè)務(wù)模式和服務(wù)手段，運(yùn)營(yíng)商在這方面的培訓(xùn)嚴(yán)重不足。

第四，中國(guó)農(nóng)民對(duì)通信與信息服務(wù)的承受能力仍很脆弱，村通工程仍處在國(guó)家花錢(qián)，村民被動(dòng)接受的狀態(tài)。

二、農(nóng)村信息化建設(shè)關(guān)鍵問(wèn)題

第一，農(nóng)村信息化建設(shè)需要正確的輿論引導(dǎo)和理論支撐。

目前，關(guān)于農(nóng)村信息化研究的部門(mén)很多，但大都基于物理網(wǎng)的建設(shè)上，缺乏對(duì)農(nóng)民需求的了解，因此，諸多報(bào)告都在提議加大寬帶投資、加大網(wǎng)絡(luò)、基站、設(shè)備投資，使輿論界單純地認(rèn)為農(nóng)村信息化建設(shè)落后是由于基礎(chǔ)設(shè)施投資不足造成的。但是，基礎(chǔ)設(shè)施之所以投資不足，關(guān)鍵是因?yàn)榈胤秸?、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)民沒(méi)有真實(shí)地感受到農(nóng)村信息化可以帶來(lái)的好處，于是，搞點(diǎn)形象工程，應(yīng)付上級(jí)檢查，買(mǎi)幾臺(tái)電腦做個(gè)樣子成為普遍現(xiàn)象。由此可見(jiàn)，科學(xué)、客觀的輿論引導(dǎo)是非常重要的。

第二，農(nóng)村信息化要分清不同層次信息化內(nèi)涵。

農(nóng)村信息化的內(nèi)涵應(yīng)是以信息技術(shù)和設(shè)備，以信息服務(wù)改變中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式，提升社會(huì)文明和物質(zhì)增長(zhǎng)，提高農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的綜合承載能力和產(chǎn)出能力的過(guò)程。

在研究實(shí)踐中，一定要科學(xué)區(qū)分農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)戶(hù)在信息化建設(shè)中的特點(diǎn)和地位。

第三，農(nóng)村信息化建設(shè)不能一刀切，應(yīng)循循善誘，讓農(nóng)民看到實(shí)惠和好處才可能大力發(fā)展。

漸進(jìn)式的、以點(diǎn)帶面式的農(nóng)村信息化推進(jìn)途徑，對(duì)于可持續(xù)性的提高農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，在中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中既是一個(gè)緊迫性的問(wèn)題，又是當(dāng)前必須盡快實(shí)施的重大舉措。

第四，在目前的國(guó)情下，以中央政府投入為主，地方政府投入為輔，農(nóng)民不付費(fèi)、少付費(fèi)，中間環(huán)節(jié)消化費(fèi)用，是建立農(nóng)村有效信息化發(fā)展模式的核心問(wèn)題。

目前，農(nóng)村信息化的推廣模式大至有以下四種，即：政府主導(dǎo)模式，如寧夏政府在２３３２個(gè)鄉(xiāng)村建立了信息服務(wù)站；電信運(yùn)營(yíng)商主導(dǎo)模式，如中國(guó)電信在１０００個(gè)縣級(jí)和１００００個(gè)村級(jí)示范試點(diǎn)，中國(guó)移動(dòng)開(kāi)展的農(nóng)信通工程等；行業(yè)聯(lián)合會(huì)／合作模式，如北京大興區(qū)龐各莊西瓜產(chǎn)銷(xiāo)聯(lián)合會(huì)；特許權(quán)經(jīng)營(yíng)模式，如英特爾、四川電信和商務(wù)部：１０００個(gè)鄉(xiāng)村市場(chǎng)項(xiàng)目；私營(yíng)部門(mén)模式，如聯(lián)想：３００個(gè)信息化體驗(yàn)中心，廣東培訓(xùn)５００００人。

在目前的國(guó)情下，以中央政府投入為主，地方政府投入為輔，是重要的投資手段，要使電信運(yùn)營(yíng)商擁有投資積極性，必要的普惠模式和商業(yè)模式須雙管齊下，在內(nèi)容提供上，支持公司化、市場(chǎng)化的內(nèi)容提供商的發(fā)展刻不容緩，而服務(wù)收費(fèi)的多元化，特別是農(nóng)民不付費(fèi)、少付費(fèi)，中間環(huán)節(jié)消化費(fèi)用，是建立農(nóng)村有效信息化發(fā)展模式的核心問(wèn)題。

第五，農(nóng)村信息化的發(fā)展，要靠地方政府的支持，沒(méi)有地方政府的配合及相關(guān)的區(qū)域規(guī)劃，農(nóng)村信息化將處于無(wú)地生根，無(wú)水之源的狀態(tài)。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中央與地方的分權(quán)，及諸多體制性因素使工信部、電信運(yùn)營(yíng)商的規(guī)劃在一定范圍內(nèi)受制于地方政府的行為，這在沿海基礎(chǔ)網(wǎng)的建設(shè)中已日趨明顯。這是一個(gè)需要研究的對(duì)策操作問(wèn)題，要找到一條地方政府有積極性、工信部及國(guó)家政策能夠到位，運(yùn)營(yíng)商能夠有效安排建設(shè)投資及有效提供服務(wù)的對(duì)策。目前，能夠看到的成功案例，均是電信運(yùn)營(yíng)商與地方發(fā)改委、農(nóng)委、地市縣政府的協(xié)同作戰(zhàn)完成的。

第六，改善農(nóng)村通信網(wǎng)建設(shè)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，加強(qiáng)監(jiān)管和規(guī)制建設(shè)。

可以做出的基本判斷是，未來(lái)３－５年內(nèi)，中國(guó)一定會(huì)出現(xiàn)新的中小型運(yùn)營(yíng)商，并在局部地區(qū)與主運(yùn)營(yíng)商展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)，在３ｇ發(fā)展進(jìn)入成熟期后，還會(huì)出現(xiàn)一批虛擬運(yùn)營(yíng)商，加上不同運(yùn)營(yíng)商的競(jìng)爭(zhēng)，近期農(nóng)村通信市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)呈性競(jìng)爭(zhēng)激化的趨勢(shì)，對(duì)于傳統(tǒng)的電信運(yùn)營(yíng)商，在正視現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上如何制定有效的發(fā)展經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和競(jìng)爭(zhēng)策略，是拓展農(nóng)村新市場(chǎng)的關(guān)鍵問(wèn)題，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)發(fā)展的客觀需要。而對(duì)于無(wú)線市話(huà)，諸如ｐｈｓ、ｃｄｍａ４５０、ｓｃｄｍａ等系統(tǒng)在農(nóng)村的作用，應(yīng)有一個(gè)客觀的評(píng)估和管制政策。

三、農(nóng)村信息化建設(shè)需要進(jìn)一步研究的重大問(wèn)題

政策方面：一是研究建立農(nóng)村信息化服務(wù)及模式的政策原則和政策依據(jù)；二是研究建立農(nóng)村信息化服務(wù)及模式的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場(chǎng)化條件；三是研究建立農(nóng)村信息化服務(wù)及模式的國(guó)家扶持、補(bǔ)貼及普惠政策；四是研究建立農(nóng)村信息化服務(wù)及模式的國(guó)家扶持與市場(chǎng)推進(jìn)的協(xié)調(diào)機(jī)制；五是充分利用開(kāi)放政策，消化、引進(jìn)