第一篇：中共河南省委河南省人民政府關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的實(shí)施意見(jiàn)

中共河南省委河南省人民政府關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的實(shí)施意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2010〕1號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、認(rèn)清農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)，增強(qiáng)做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的責(zé)任感和自覺(jué)性

2009年，是新世紀(jì)以來(lái)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年。受?chē)?guó)際金融危機(jī)的沖擊，遭遇新中國(guó)成立以來(lái)罕見(jiàn)的冬春連旱及秋季大風(fēng)暴雨等自然災(zāi)害的影響，“三農(nóng)”工作面臨最嚴(yán)峻的形勢(shì)。面對(duì)異常困難的局面，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級(jí)黨委、政府按照保糧增收、統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的要求，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾，迎難而上，奮力拼搏，通過(guò)實(shí)施保夏糧和秋糧豐收行動(dòng)計(jì)劃，在大災(zāi)之年再奪豐收，糧食總產(chǎn)量達(dá)到1078億斤，連續(xù)4年超千億，連續(xù)6年創(chuàng)新高，在特殊年份為國(guó)家作出了特殊貢獻(xiàn)；農(nóng)民增收形勢(shì)好于預(yù)期，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)7.5%；水利工程投資實(shí)現(xiàn)新突破，抗災(zāi)減災(zāi)能力進(jìn)一步增強(qiáng)；農(nóng)村改革不斷深化，林業(yè)、水利、供銷和農(nóng)村金融等改革取得新進(jìn)展，信陽(yáng)農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)和新鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)；水電路氣房等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新成效，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件不斷改善；農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等全面發(fā)展，農(nóng)村民生狀況明顯改善；農(nóng)村基層組織建設(shè)得到加強(qiáng)，農(nóng)村社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的好局面，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的基礎(chǔ)支撐。

當(dāng)前，我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利條件和積極因素在積累增多，同時(shí)各種挑戰(zhàn)和壓力也在不斷加大，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，極端天氣影響明顯增多，持續(xù)提高糧食產(chǎn)量的難度越來(lái)越大；農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放、農(nóng)業(yè)比較效益低，農(nóng)民就業(yè)壓力大，制約農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的因素越來(lái)越多；農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化和組織化程度不高，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的任務(wù)越來(lái)越重；農(nóng)業(yè)人口多，城鎮(zhèn)化水平低，農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)差距大的現(xiàn)狀依然未改變，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的緊迫性越來(lái)越強(qiáng)。全省上下必須把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全部工作的重中之重，切實(shí)防止忽視和放松“三農(nóng)”工作的傾向，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和自覺(jué)性，采取切實(shí)有效措施，努力保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，確保糧食生產(chǎn)不滑坡、農(nóng)民收入不徘徊、農(nóng)村發(fā)展好勢(shì)頭不逆轉(zhuǎn)。

2010年我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大，十七屆三中、四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議、中央一號(hào)文件精神，認(rèn)真落實(shí)省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的決策部署，堅(jiān)持重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民，按照穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強(qiáng)基增后勁的基本思路，全力以赴地抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，著力夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)能力，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水平，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改善農(nóng)村民生，著力深化農(nóng)村改革、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，切實(shí)加大“三農(nóng)”投入力度，強(qiáng)化惠農(nóng)政策落實(shí)，努力擴(kuò)大農(nóng)村需求，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，確保農(nóng)民人均純收入增幅高于全國(guó)平均水平，努力完成“十一五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。

2010年我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的具體目標(biāo)是：全年糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1000億斤以上，力爭(zhēng)穩(wěn)中有增；第一產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)3.5%；農(nóng)民人均純收入突破5000元；全年新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移100萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)化增幅高于全國(guó)平均水平；規(guī)模以上食品工業(yè)增加值達(dá)到1300億元以上；各級(jí)財(cái)政支持“三農(nóng)”投入的增量穩(wěn)步提高；各類金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增幅高于全部貸款增幅，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，社會(huì)事業(yè)全面推進(jìn)，基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)村社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。

二、夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)能力

（一）突出抓好糧食生產(chǎn)。堅(jiān)持夏秋并重、穩(wěn)夏增秋，著力防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)奪豐收，切實(shí)抓好2010年糧食穩(wěn)產(chǎn)保收行動(dòng)計(jì)劃，確保糧食種植面積穩(wěn)定在1.4億畝以上，適當(dāng)擴(kuò)大玉米、水稻等高產(chǎn)秋糧作物種植面積，努力提高玉米、水稻單產(chǎn)和總產(chǎn)。實(shí)施糧食豐產(chǎn)科技工程，繼續(xù)開(kāi)展萬(wàn)名科技人員包萬(wàn)村活動(dòng)，完成600萬(wàn)畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范方建設(shè)，加強(qiáng)以科學(xué)灌溉、防病治蟲(chóng)和配方施肥為主要內(nèi)容的田間管理，確保完成全年糧食生產(chǎn)任務(wù)。發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理。建立健全農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和

農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系，充分發(fā)揮氣象服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用。全面組織實(shí)施糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃，分解目標(biāo)任務(wù)，明確工作責(zé)任，加強(qiáng)績(jī)效考評(píng)，確保任務(wù)落實(shí)。

（二）落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。堅(jiān)持對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼，完善良種補(bǔ)貼辦法，健全農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。按照存量不動(dòng)、增量?jī)A斜的原則，新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼適當(dāng)向種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。落實(shí)小麥、稻谷等主要糧食品種最低收購(gòu)價(jià)政策。

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)象、種類、資金結(jié)算的監(jiān)督檢查，確保補(bǔ)貼政策落到實(shí)處，嚴(yán)禁將補(bǔ)貼資金用于抵扣農(nóng)民繳費(fèi)。建立健全產(chǎn)糧大縣利益補(bǔ)償機(jī)制，增加一般性轉(zhuǎn)移支付和獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等資金，優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，扶持糧食產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)糧大縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（三）加強(qiáng)水利工程建設(shè)。開(kāi)工建設(shè)沁河河口村水庫(kù)主體工程、淮干出山店水庫(kù)前期工程、蛟停湖滯洪區(qū)安全建設(shè)和淮河流域重點(diǎn)平原洼地除澇工程。加快推進(jìn)前坪水庫(kù)、包河、惠濟(jì)河、金堤河干流二期治理的前期工作。完成國(guó)家規(guī)劃內(nèi)的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程和楊莊蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)。完成縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃編制及審批工作。重點(diǎn)做好全省38處大型灌區(qū)及重點(diǎn)中型灌區(qū)的續(xù)建配套和節(jié)水改造，加快末級(jí)渠系等田間工程建設(shè)，完成27個(gè)縣的小型農(nóng)田水利示范區(qū)建設(shè)任務(wù)。加強(qiáng)黃河水資源利用工作，做好規(guī)劃，逐步實(shí)施，擴(kuò)大引黃灌溉面積。加快趙口引黃二期工程、小浪底南岸北岸灌區(qū)和大功灌區(qū)工程前期工作，力爭(zhēng)年內(nèi)開(kāi)工。啟動(dòng)機(jī)電井改造項(xiàng)目，提升平原井灌水平。擴(kuò)大小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金規(guī)模，新增一批小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣。大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，支持山丘區(qū)建設(shè)雨水積蓄等小微型水利工程。健全先建后補(bǔ)的民辦公助機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)民自愿投工投勞開(kāi)展直接受益的小型水利設(shè)施建設(shè)。全面開(kāi)工南水北調(diào)中線河南段工程，實(shí)現(xiàn)黃河北發(fā)展、黃河南連線的建設(shè)目標(biāo)，完成配套工程前期工作并擇機(jī)開(kāi)工。

（四）加快中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。實(shí)施5000萬(wàn)畝中低產(chǎn)田改造規(guī)劃，有計(jì)劃分片推進(jìn)中低產(chǎn)田改造。以糧食生產(chǎn)核心區(qū)規(guī)劃的95個(gè)縣和亞行項(xiàng)目縣為重點(diǎn)，改造中低產(chǎn)田130萬(wàn)畝。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金安排向高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)傾斜，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程。實(shí)施糧食增產(chǎn)田間工程，支持農(nóng)田排灌、土地整治、土壤改良、機(jī)耕道路和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，完成186萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)和206萬(wàn)畝土地整理與復(fù)墾開(kāi)發(fā)，建成濮陽(yáng)、新鄉(xiāng)兩個(gè)大型商品糧基地。

（五）提升農(nóng)業(yè)科技水平。加快農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新體系建設(shè)。繼續(xù)抓好農(nóng)作物新品種選育，組織實(shí)施小麥、玉米、棉花選育與示范等重大科技專項(xiàng)，啟動(dòng)實(shí)施水稻和花生新品種選育、名優(yōu)花卉產(chǎn)業(yè)化、畜禽新型疫苗研制等重大科技專項(xiàng)，選育出主要農(nóng)作物新品種50個(gè)以上。認(rèn)真實(shí)施國(guó)家轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專項(xiàng)。推動(dòng)種業(yè)加快企業(yè)并購(gòu)和產(chǎn)業(yè)整合，引導(dǎo)種子企業(yè)與科研單位聯(lián)合，培育有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大型種子企業(yè)。組建小麥、花卉等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心、科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才和科研團(tuán)隊(duì)。加快推進(jìn)河南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究基地項(xiàng)目。抓緊建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣范圍。啟動(dòng)基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)特設(shè)崗位計(jì)劃，鼓勵(lì)高校涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生到基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)工作。整合農(nóng)業(yè)行政、科研單位、大專院校等力量，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。加大農(nóng)業(yè)科技宣傳普及力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶。

（六）推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。普及主要糧油作物播種、收獲等環(huán)節(jié)機(jī)械化，加快研發(fā)適合丘陵山區(qū)使用的輕便農(nóng)業(yè)機(jī)械和適合大面積作業(yè)的大型農(nóng)業(yè)機(jī)械。大力推廣機(jī)械深松整地等保護(hù)性耕作技術(shù)，支持秸稈還田、水稻育插秧等農(nóng)機(jī)作業(yè)。以提高玉米收獲、水稻插秧機(jī)械化水平為重點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施秋糧生產(chǎn)機(jī)械化推進(jìn)工程，力爭(zhēng)玉米機(jī)收率達(dá)到40%，水稻機(jī)械插秧面積明顯增加。增加農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼，擴(kuò)大補(bǔ)貼種類，把牧業(yè)、林業(yè)和抗旱、節(jié)水設(shè)備納入補(bǔ)貼范圍，補(bǔ)貼資金適當(dāng)向種糧大戶和農(nóng)機(jī)合作社傾斜。籌建省級(jí)農(nóng)機(jī)科技推廣中心基地，扶持發(fā)展1000個(gè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。加大油料作物、花卉園藝、設(shè)施農(nóng)業(yè)等方面的農(nóng)機(jī)新技術(shù)推廣力度。支持焦作等市創(chuàng)建全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范市。

三、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水平

（一）優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，優(yōu)化區(qū)域布局，改善品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用糧食生產(chǎn)，全省優(yōu)質(zhì)糧食種植面積發(fā)展到1億畝以上。圍繞蔬菜、瓜果、食用菌、花卉、茶葉、中藥材等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，建設(shè)一批特色農(nóng)產(chǎn)品基地。繼續(xù)實(shí)施好食用植物油生產(chǎn)倍增計(jì)劃。實(shí)施新一輪菜籃子工程建設(shè)，加快園藝作物生產(chǎn)設(shè)施化。實(shí)施花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)搞好鄭州花

卉生產(chǎn)交易基地、鄢陵名優(yōu)花木生產(chǎn)科技園區(qū)建設(shè)，拉長(zhǎng)洛陽(yáng)牡丹、開(kāi)封菊花的產(chǎn)業(yè)鏈條，支持濮陽(yáng)、南陽(yáng)、商丘等鮮切花、盆花生產(chǎn)基地建設(shè)，促進(jìn)高檔花卉發(fā)展，增強(qiáng)花卉園藝產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的先導(dǎo)作用。

（二）大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。啟動(dòng)實(shí)施全省現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。充分運(yùn)用生豬調(diào)出大縣、肉牛發(fā)展大縣和標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖項(xiàng)目等政策，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖推進(jìn)年活動(dòng)，強(qiáng)力組織實(shí)施“152”行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)支持1000個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化改造、50家集約化養(yǎng)殖企業(yè)加快規(guī)模擴(kuò)張、20家畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)提升精深加工能力。加快實(shí)施5000萬(wàn)頭優(yōu)質(zhì)生豬、800萬(wàn)噸優(yōu)質(zhì)奶業(yè)、400萬(wàn)頭優(yōu)質(zhì)肉牛、10億只優(yōu)質(zhì)家禽、1000萬(wàn)只優(yōu)質(zhì)肉羊產(chǎn)業(yè)化工程。開(kāi)展第二期動(dòng)物防疫體系建設(shè)規(guī)劃，完善基層動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)。加快畜禽良種繁育、飼草飼料、市場(chǎng)信息等社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，提高保障能力，努力把我省建設(shè)成為全國(guó)優(yōu)質(zhì)安全畜產(chǎn)品核心產(chǎn)區(qū)，加快由畜牧大省向畜牧強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。積極推進(jìn)優(yōu)勢(shì)水產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，擴(kuò)大名特優(yōu)水產(chǎn)品養(yǎng)殖規(guī)模。

（三）積極發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。加快推動(dòng)林業(yè)生態(tài)省建設(shè)，突出抓好山區(qū)生態(tài)體系建設(shè)工程、村鎮(zhèn)綠化工程、環(huán)城防護(hù)林和城郊森林建設(shè)工程，全年完成造林400萬(wàn)畝，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御干熱風(fēng)等自然災(zāi)害的能力。加快經(jīng)濟(jì)林和工業(yè)原料林基地建設(shè)，建成速生豐產(chǎn)用材林基地30萬(wàn)畝，新發(fā)展經(jīng)濟(jì)林15萬(wàn)畝；加快綠化苗木發(fā)展，新發(fā)展15萬(wàn)畝，建設(shè)一批花木產(chǎn)業(yè)高效生產(chǎn)科技示范園區(qū)，精心辦好第二屆中國(guó)綠化博覽會(huì)和第十屆中原花木交易博覽會(huì)。大力發(fā)展木漿造紙、木材和果品加工、森林旅游、林下經(jīng)濟(jì)等林業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)林業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益相統(tǒng)一。

（四）強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的各項(xiàng)政策，按照扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)的原則，實(shí)施百戶農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)培育工程，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，加快以食品工業(yè)為主的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。實(shí)施食品工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，設(shè)立食品工業(yè)升級(jí)專項(xiàng)資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金和農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)投資基金，支持食品龍頭企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)大型和特大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)利用品牌優(yōu)勢(shì)，建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)集團(tuán)，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化原料生產(chǎn)、規(guī)模化精深加工、現(xiàn)代化冷鏈物流一體化經(jīng)營(yíng)。依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和專業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)中小食品企業(yè)集聚發(fā)展，培育特色食品產(chǎn)業(yè)集群；鼓勵(lì)食品企業(yè)通過(guò)收購(gòu)、兼并、租賃、控股和承包進(jìn)行規(guī)模擴(kuò)張，提高食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度。繼續(xù)做好銀企對(duì)接工作，緩解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款難問(wèn)題。對(duì)優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，納入上市后備企業(yè)重點(diǎn)培育，享受上市后備企業(yè)支持政策。強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目建設(shè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)食品產(chǎn)業(yè)集聚功能，努力提升附加值，著力打造河南食品工業(yè)品牌，提高我省農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，努力實(shí)現(xiàn)由產(chǎn)糧大省向食品強(qiáng)省的跨越。

（五）提高農(nóng)業(yè)組織化程度。推動(dòng)家庭經(jīng)營(yíng)向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，推動(dòng)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變。壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)力，為農(nóng)民提供多種有效服務(wù)。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，深入推進(jìn)示范社建設(shè)行動(dòng)，對(duì)服務(wù)能力強(qiáng)、民主管理好的合作社給予補(bǔ)助。各級(jí)政府扶持的貸款擔(dān)保公司要把農(nóng)民專業(yè)合作社納入服務(wù)范圍，支持有條件的合作社興辦農(nóng)村資金互助社。扶持農(nóng)民專業(yè)合作社自辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村各種社會(huì)化服務(wù)組織，為農(nóng)民提供便捷高效、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的各種專業(yè)服務(wù)。支持龍頭企業(yè)提高輻射帶動(dòng)能力，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作組織建立穩(wěn)定的合作聯(lián)系，扶持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)。推進(jìn)一村一品強(qiáng)村富民工程和專業(yè)示范村鎮(zhèn)建設(shè)。

（六）提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。大力實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)測(cè)，搞好無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證。大力增強(qiáng)品牌意識(shí)，積極培育和創(chuàng)建名優(yōu)品牌，依法保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)和地理標(biāo)志，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度，嚴(yán)格執(zhí)行轉(zhuǎn)基因食品、液態(tài)奶等農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度。加快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系和檢測(cè)體系建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)范圍和品種。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)管，實(shí)行農(nóng)藥專營(yíng)和獸藥、添加劑規(guī)范使用制度，探索建立農(nóng)資流通企業(yè)信用檔案制度和質(zhì)量保障賠償機(jī)制，確保不發(fā)生重大質(zhì)量安全事件。

（七）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)。在糧食主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)一批設(shè)施先進(jìn)、特色突出、功能完善、交易規(guī)范的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)貨暢其流。加大糧棉油等大宗農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，支持大型涉農(nóng)企業(yè)投資建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品物流設(shè)施。加快推進(jìn)縣鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)

市場(chǎng)的升級(jí)改造。支持鄭州商品交易所做大做強(qiáng)現(xiàn)有期貨品種，加快新品種上市步伐。全面推進(jìn)“雙百市場(chǎng)工程”和農(nóng)超對(duì)接。加快培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷專業(yè)戶和農(nóng)村各類流通中介組織，積極發(fā)展多元化市場(chǎng)流通主體。繼續(xù)實(shí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷綠色通道政策。落實(shí)玉米、大豆、油菜籽等臨時(shí)收儲(chǔ)政策，支持企業(yè)參與收儲(chǔ)，健全國(guó)家收儲(chǔ)農(nóng)產(chǎn)品的拍賣(mài)機(jī)制，做好棉花、豬肉等調(diào)控預(yù)案。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)招商引資，擴(kuò)大引資規(guī)模，優(yōu)化引資結(jié)構(gòu)，大力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者重組河南涉農(nóng)企業(yè)。努力擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口。提高農(nóng)業(yè)利用外資水平。繼續(xù)大力促進(jìn)產(chǎn)銷銜接，發(fā)展農(nóng)業(yè)會(huì)展經(jīng)濟(jì)。辦好第八屆中國(guó)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快改善農(nóng)村民生

（一）加大財(cái)政投入力度。按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，不斷增加“三農(nóng)”投入。各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入增長(zhǎng)幅度都要高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度。確保財(cái)政支出優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程，土地出讓收益優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。耕地占用稅稅率提高后，新增收入全部用于農(nóng)業(yè)。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定計(jì)提和使用用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓收入，嚴(yán)格執(zhí)行新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)全部用于耕地開(kāi)發(fā)和土地整理的規(guī)定。對(duì)各地土地收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的各項(xiàng)資金征收和使用情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。繼續(xù)增加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展補(bǔ)助資金和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金規(guī)模。大幅度增加對(duì)農(nóng)村公益性建設(shè)項(xiàng)目的投入，對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村飲水安全、大中型灌區(qū)配套改造等公益性建設(shè)項(xiàng)目，取消縣及縣以下資金配套。加強(qiáng)資金使用情況的監(jiān)督管理，發(fā)揮財(cái)政資金最大效益。

（二）引導(dǎo)社會(huì)資源向農(nóng)村配置。各部門(mén)、各行業(yè)要主動(dòng)服務(wù)“三農(nóng)”，在制定規(guī)劃、安排項(xiàng)目、增加資金時(shí)切實(shí)向農(nóng)村傾斜。大中城市要發(fā)揮對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用。鼓勵(lì)各種社會(huì)力量開(kāi)展與鄉(xiāng)村結(jié)對(duì)幫扶，參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共設(shè)施建設(shè)。企業(yè)通過(guò)公益性社會(huì)團(tuán)體、縣級(jí)以上人民政府及其部門(mén)或者設(shè)立專項(xiàng)的農(nóng)村公益基金會(huì)，用于建設(shè)農(nóng)村公益事業(yè)項(xiàng)目的捐贈(zèng)支出，不超過(guò)年度利潤(rùn)總額12％的部分準(zhǔn)予在計(jì)算企業(yè)所得稅前扣除。有關(guān)部門(mén)要抓緊健全科技、教育、文化、衛(wèi)生等下鄉(xiāng)支農(nóng)制度，通過(guò)完善精神物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、職務(wù)職稱晉升、定向免費(fèi)培養(yǎng)等措施，引導(dǎo)更多城市教師下鄉(xiāng)支教、城市文化和科研機(jī)構(gòu)到農(nóng)村拓展服務(wù)、城市醫(yī)師支援農(nóng)村。充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和工青婦等群團(tuán)組織在新農(nóng)村建設(shè)中的作用。

（三）促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系。整合培訓(xùn)資源，加大培訓(xùn)力度，繼續(xù)實(shí)施“陽(yáng)光工程”、“雨露計(jì)劃”和農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)計(jì)劃，新增轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力100萬(wàn)人。制定農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃，加強(qiáng)輸出輸入地的就業(yè)崗位信息對(duì)接，推進(jìn)全員訂單培訓(xùn)。加大農(nóng)民外出就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)力度，健全農(nóng)民工就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)。健全農(nóng)民工社會(huì)保障制度，深入開(kāi)展工傷保險(xiǎn)全覆蓋行動(dòng)，加強(qiáng)職業(yè)病防治和農(nóng)民工健康服務(wù)，將與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，認(rèn)真實(shí)施包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的政策措施，將農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和就地就近創(chuàng)業(yè)納入政策扶持范圍。擴(kuò)大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工申請(qǐng)貸款抵押擔(dān)保財(cái)產(chǎn)的范圍，簡(jiǎn)化小額擔(dān)保貸款手續(xù)，積極向農(nóng)民工提供小額擔(dān)保貸款。落實(shí)以公辦學(xué)校為主、以輸入地為主解決好農(nóng)民工子女入學(xué)問(wèn)題的政策，新建改擴(kuò)建城鎮(zhèn)中小學(xué)校200所。關(guān)心農(nóng)村留守老人和兒童。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制，全面完成縣（市）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，基本完成縣（市）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村莊布局規(guī)劃所確定的中心村（社區(qū)）規(guī)劃編制。認(rèn)真總結(jié)推廣新鄉(xiāng)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、就業(yè)為本、群眾自愿、量力而行，設(shè)立新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，支持350個(gè)社會(huì)主義新農(nóng)村示范村建設(shè)。抓好農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)，解決300萬(wàn)農(nóng)村居民安全飲水問(wèn)題。實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，繼續(xù)實(shí)施小水電代燃料工程，推進(jìn)水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)。積極推進(jìn)農(nóng)村公路“鄉(xiāng)鄉(xiāng)連、縣縣暢”工程，改建縣鄉(xiāng)公路5000公里、通村公路3000公里，改造大中危橋2萬(wàn)延米，重點(diǎn)安排南水北調(diào)丹江口庫(kù)區(qū)移民村、社會(huì)主義新農(nóng)村示范村和省級(jí)文化改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)等農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目。開(kāi)展綠色能源示范縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，繼續(xù)在適宜地區(qū)推進(jìn)農(nóng)村沼氣建設(shè)，新建大中型沼氣工程200座，新增戶用沼氣20萬(wàn)戶，推進(jìn)農(nóng)村廢物資源化、清潔化利用。加快推進(jìn)農(nóng)村危房改造，改造農(nóng)村危房6

萬(wàn)戶，國(guó)有林場(chǎng)危舊房5967戶。加快農(nóng)村郵政網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，新建1萬(wàn)個(gè)行政村郵站。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保，建立完善農(nóng)村環(huán)保以獎(jiǎng)促治、以獎(jiǎng)代補(bǔ)機(jī)制，創(chuàng)建407個(gè)省級(jí)生態(tài)村和82個(gè)省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），完成5000個(gè)村（鎮(zhèn)）綠化工程，繼續(xù)實(shí)施“綠色家園”、“清潔家園”行動(dòng)。開(kāi)展農(nóng)村排水、河道疏浚等試點(diǎn)，搞好垃圾、污水處理，完成1015個(gè)鄉(xiāng)生活垃圾中轉(zhuǎn)運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)，逐步形成組保潔、村收集、鄉(xiāng)運(yùn)輸、縣處理的農(nóng)村生活垃圾處理新機(jī)制。采取有效措施防止城市、工業(yè)污染向農(nóng)村擴(kuò)散。實(shí)施“千村整治示范工程”。全力抓好南水北調(diào)丹江口庫(kù)區(qū)移民安置，努力實(shí)現(xiàn)第一批6.49萬(wàn)移民平安和諧搬遷，啟動(dòng)第二批8.61萬(wàn)移民搬遷工作。繼續(xù)抓好大中型水庫(kù)移民后期扶持工作。

（五）加快農(nóng)村教育文化衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。鞏固和提高農(nóng)村義務(wù)教育，繼續(xù)實(shí)施中小學(xué)校舍安全、農(nóng)村初中校舍改造、特殊教育學(xué)校建設(shè)等工程。逐步改善貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況。大力發(fā)展中等職業(yè)教育，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)進(jìn)程。逐步實(shí)施農(nóng)村新成長(zhǎng)勞動(dòng)力免費(fèi)勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)。穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平，加強(qiáng)農(nóng)村基層計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心、廣播電視村村通、農(nóng)家書(shū)屋、農(nóng)民體育健身、文化資源信息共享、農(nóng)村數(shù)字化電影放映、舞臺(tái)藝術(shù)送農(nóng)民等文化惠民工程。全力籌備第七屆全國(guó)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)。完善農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，改造30所縣級(jí)醫(yī)院（中醫(yī)院）、100所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院，完成1萬(wàn)個(gè)行政村衛(wèi)生室建設(shè)。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員績(jī)效工資和鄉(xiāng)村醫(yī)生公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助政策。搞好農(nóng)村地區(qū)傳染病、職業(yè)病等疾病防治工作，繼續(xù)實(shí)施國(guó)家重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。實(shí)施農(nóng)村衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)工程，免費(fèi)為縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)招聘培養(yǎng)一批高層次人才，免費(fèi)輪訓(xùn)一批注冊(cè)鄉(xiāng)村醫(yī)生。繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)大國(guó)家免疫規(guī)劃。

（六）提高農(nóng)村社會(huì)保障水平。在21個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，對(duì)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）符合規(guī)定條件的60歲以上的農(nóng)村居民，給予每人每月不低于60元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼。擴(kuò)大新農(nóng)合門(mén)診統(tǒng)籌試點(diǎn)，將財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到120元，大病住院報(bào)銷封頂線提高到6萬(wàn)元。全面建立農(nóng)村醫(yī)療救助與新農(nóng)合同步結(jié)算機(jī)制。完善農(nóng)村最低生活保障制度，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，適當(dāng)提高低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。落實(shí)和完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策。健全臨時(shí)救助制度。加強(qiáng)農(nóng)村敬老院建設(shè)，提高五保對(duì)象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，鞏固集中供養(yǎng)率。加大對(duì)農(nóng)村殘疾人生產(chǎn)扶助和生活救助力度，農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)保障政策優(yōu)先覆蓋殘疾人。做好農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)工作。

（七）擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求。加大家電下鄉(xiāng)實(shí)施力度，大幅度提高家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品最高限價(jià)，增加家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼品種，補(bǔ)貼對(duì)象擴(kuò)大到國(guó)有農(nóng)林場(chǎng)(區(qū))職工。繼續(xù)執(zhí)行汽車(chē)、摩托車(chē)下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策。對(duì)購(gòu)買(mǎi)本省生產(chǎn)的補(bǔ)貼類汽車(chē)和新能源電動(dòng)汽車(chē)，由省財(cái)政給予3%的補(bǔ)貼。改善售后服務(wù)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)禁假冒偽劣產(chǎn)品流入農(nóng)村。大力發(fā)展物流配送、連鎖超市、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，支持商貿(mào)、糧食、郵政等企業(yè)向農(nóng)村延伸服務(wù)，建設(shè)日用消費(fèi)品、農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)資料等經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，繼續(xù)支持供銷合作社新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”。鼓勵(lì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民建房、購(gòu)買(mǎi)汽車(chē)和家電等提供消費(fèi)信貸，加大對(duì)興辦農(nóng)家店的信貸投放力度。

（八）進(jìn)一步抓好扶貧開(kāi)發(fā)。加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，增加扶貧資金投入，提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策，完成1600個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村的整村推進(jìn)和2.2萬(wàn)人搬遷扶貧，再解決100萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧問(wèn)題。逐步擴(kuò)大扶貧開(kāi)發(fā)和農(nóng)村低保制度有效銜接的試點(diǎn)。繼續(xù)開(kāi)展黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位定點(diǎn)扶貧，動(dòng)員社會(huì)各界參與扶貧事業(yè)。切實(shí)做好信貸扶貧和以工代賑工作，大力加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化扶貧，提升扶貧工作水平，不斷提高貧困地區(qū)和貧困人口的自我發(fā)展能力。

五、深化農(nóng)村改革，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力

（一）穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，確保農(nóng)村現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。繼續(xù)做好土地承包管理工作，全面落實(shí)承包地塊、面積、合同、證書(shū)四到戶，依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利，擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)范圍，保障必要的工作經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，培育中介服務(wù)組織，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)制度，在依法自愿有償?shù)幕A(chǔ)上，支持發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營(yíng)主體，積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法，加快構(gòu)建農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系。

（二）推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革。落實(shí)政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，上級(jí)審計(jì)、監(jiān)察、組織等部門(mén)參與考核。加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作，工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。用3年時(shí)間把農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織。有序開(kāi)展農(nóng)村土地整治，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤要嚴(yán)格限定在試點(diǎn)范圍內(nèi)，周轉(zhuǎn)指標(biāo)納入年度土地利用計(jì)劃統(tǒng)一管理，農(nóng)村宅基地和村莊整理后節(jié)約的土地仍屬農(nóng)民集體所有，確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模不突破，確保復(fù)墾耕地質(zhì)量，確保維護(hù)農(nóng)民利益。按照嚴(yán)格審批、局部試點(diǎn)、封閉運(yùn)行、風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，規(guī)范農(nóng)村土地管理制度改革試點(diǎn)。

（三）加快農(nóng)村金融改革。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄銀行等金融機(jī)構(gòu)要增加涉農(nóng)信貸投放，深化農(nóng)村信用社改革。拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)領(lǐng)域，大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長(zhǎng)期政策性信貸業(yè)務(wù)。落實(shí)縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款政策。實(shí)施新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)組建計(jì)劃，力爭(zhēng)今年新增30家新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，確保3年內(nèi)消除基礎(chǔ)金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)于符合條件的給予財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策。大力開(kāi)展農(nóng)村金融創(chuàng)新，將農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新試點(diǎn)擴(kuò)大到全省。積極開(kāi)展林權(quán)、牲畜及養(yǎng)殖品活體抵押貸款和信用聯(lián)合體擔(dān)保貸款等。探索建立縣域貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金制度，完善縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)政策。引入市場(chǎng)機(jī)制，利用基金、保險(xiǎn)、期貨等金融手段籌集資金。完善農(nóng)村擔(dān)保體系，鼓勵(lì)發(fā)展民間擔(dān)保機(jī)構(gòu)。建立健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，將政策性棉花、水稻保險(xiǎn)擴(kuò)展至全省，將小麥和油料作物等主要農(nóng)作物逐步納入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍。加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)，營(yíng)造良好的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。

（四）深化農(nóng)村綜合改革。深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。鞏固完善省直管縣財(cái)政管理體制改革，提高縣鄉(xiāng)基本財(cái)力保障水平，落實(shí)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障政策。積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務(wù)，全面完成農(nóng)村義務(wù)教育歷史債務(wù)清理化解任務(wù)，推進(jìn)其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解試點(diǎn)，防止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、農(nóng)民自愿、上限控制、財(cái)政補(bǔ)助的原則，探索建立新形勢(shì)下村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的有效機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)村一事一議籌資籌勞獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作。壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)力，為農(nóng)民提供多種有效服務(wù)。繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點(diǎn)治理，堅(jiān)決防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。

（五）推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度創(chuàng)新。深化戶籍制度改革，加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，著力解決農(nóng)民進(jìn)城后的就業(yè)、住房、子女入學(xué)和社會(huì)保障等問(wèn)題，促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。多渠道多形式改善農(nóng)民工居住條件，鼓勵(lì)有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系。著力解決新生代農(nóng)民工問(wèn)題。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目向縣城和中心鎮(zhèn)集聚，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。落實(shí)加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的財(cái)稅、投融資等配套政策，安排年度土地利用計(jì)劃要支持中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展。農(nóng)村宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地首先要補(bǔ)充耕地，調(diào)劑為建設(shè)用地的，在縣域內(nèi)按照土地總體利用規(guī)劃使用，納入年度土地利用計(jì)劃，主要用于產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，方便農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)。繼續(xù)推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的鎮(zhèn)行政管理體制改革，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，下放管理權(quán)限，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)和配備人員編制。

（六）協(xié)調(diào)推進(jìn)其他改革。加快水利投融資改革，充分發(fā)揮河南水利建設(shè)投資有限責(zé)任公司在省級(jí)重點(diǎn)水利工程建設(shè)中的投融資功能。健全林業(yè)支持保護(hù)體系，建立現(xiàn)代林業(yè)管理制度。深化集體林權(quán)制度改革，年內(nèi)基本完成集體林明晰產(chǎn)權(quán)、確權(quán)發(fā)證任務(wù)。規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)，支持發(fā)展林農(nóng)專業(yè)合作社。探索開(kāi)展政策性林業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。加快落實(shí)供銷社改革發(fā)展的相關(guān)政策，加強(qiáng)基層社建設(shè)，強(qiáng)化縣級(jí)供銷社服務(wù)功能。堅(jiān)持依法治農(nóng)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。深化農(nóng)墾體制改革，分離企業(yè)辦社會(huì)職能。加大對(duì)信陽(yáng)、新鄉(xiāng)兩個(gè)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的支持力度，積極探索農(nóng)村改革發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新路子。

六、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要堅(jiān)持把做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作為全部工作的重中之重，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，省、市、縣（市、區(qū)）黨委專職副書(shū)記要分管農(nóng)村工作。各級(jí)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。黨委農(nóng)村工作綜合部門(mén)要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)作用。把糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收、耕地保護(hù)、環(huán)境治理、和諧穩(wěn)定等納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效考核，作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子

和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容。省直各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加大對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展的支持力度，形成促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的強(qiáng)大合力。切實(shí)加大農(nóng)村政策落實(shí)力度，及時(shí)組織專項(xiàng)督查。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村黨的建設(shè)。鞏固學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成果，建立有利于農(nóng)村科學(xué)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。探索完善基層黨組織設(shè)置形式，擴(kuò)大基層黨組織對(duì)農(nóng)村新型組織的覆蓋面。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子建設(shè)，特別要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，選好配強(qiáng)農(nóng)村黨支部書(shū)記，認(rèn)真排查整頓農(nóng)村軟弱渙散的基層黨組織，努力增強(qiáng)農(nóng)村黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。積極落實(shí)對(duì)長(zhǎng)期在基層和艱苦地區(qū)工作的干部、長(zhǎng)期擔(dān)任縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部實(shí)行工資福利傾斜的政策，推進(jìn)從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部工作。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)一體化建設(shè)。不斷深化“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基層黨建工作新格局。深入開(kāi)展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

（三）完善農(nóng)村基層治理機(jī)制。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)民主自治機(jī)制。從農(nóng)村實(shí)際需要出發(fā)，穩(wěn)妥推行“四議兩公開(kāi)”工作法。在有條件的農(nóng)村基層黨支部實(shí)行有領(lǐng)導(dǎo)的“兩推一選”制度，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍。開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)創(chuàng)建活動(dòng)，培育發(fā)展社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，探索建立綜合服務(wù)平臺(tái)，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立便民服務(wù)中心、村設(shè)立代辦點(diǎn)，為農(nóng)民提供一站式服務(wù)。

（四）切實(shí)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。廣泛開(kāi)展法制宣傳教育，暢通信訪渠道，引導(dǎo)農(nóng)民群眾以理性合法的方式表達(dá)利益訴求。認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。開(kāi)展形式多樣的農(nóng)村平安創(chuàng)建活動(dòng)，堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主，專群結(jié)合、依靠群眾，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，依法打擊黑惡勢(shì)力和破壞農(nóng)村環(huán)境資源及制假售假等違法犯罪行為，及時(shí)排查整治治安突出問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)村政法綜治組織建設(shè)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)，推進(jìn)矛盾糾紛化解和社會(huì)管理創(chuàng)新，推進(jìn)公正執(zhí)法，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。重視農(nóng)村安全生產(chǎn)和農(nóng)村消防工作，提高突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力。全面落實(shí)黨的民族政策和宗教工作基本方針，積極防范、正確處理影響民族團(tuán)結(jié)宗教和睦的問(wèn)題。依法管理農(nóng)村宗教事務(wù)。扶持少數(shù)民族和民族聚居地方加快發(fā)展。完善落實(shí)民族宗教工作機(jī)制，加強(qiáng)民族宗教工作基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

做好2010年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，責(zé)任重大、意義深遠(yuǎn)。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，開(kāi)拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，奮發(fā)有為、扎實(shí)工作，不斷開(kāi)創(chuàng)全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新局面。

二○一○年一月二十八日

第二篇：人民日?qǐng)?bào)社論：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)

人民日?qǐng)?bào)社論：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)

2009年12月29日08:27來(lái)源：人民網(wǎng)-觀點(diǎn)頻道

辭舊迎新之際，中央農(nóng)村工作會(huì)議勝利閉幕。這次會(huì)議是黨的十七屆四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議之后中央召開(kāi)的又一次重要會(huì)議。會(huì)議深入分析了當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)，全面部署了明年“三農(nóng)”工作，圍繞加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度、進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的主題，研究提出了一系列含金量高、針對(duì)性強(qiáng)的政策措施，對(duì)于貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的好勢(shì)頭具有重要意義。

今年是新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，也是“三農(nóng)”工作攻堅(jiān)克難、奮發(fā)前行的一年。歷史罕見(jiàn)的國(guó)際金融危機(jī)沖擊、多年不遇的自然災(zāi)害以及各種挑戰(zhàn)接踵而至，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)受了嚴(yán)峻考驗(yàn)。黨中央、國(guó)務(wù)院果斷決策，沉著應(yīng)對(duì)，及時(shí)采取加強(qiáng)“三農(nóng)”的重大舉措。全國(guó)上下團(tuán)結(jié)一心、頑強(qiáng)拼搏，糧食生產(chǎn)再獲豐收，農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)，農(nóng)村民生加快改善，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展?！叭r(nóng)”發(fā)展的巨大成就，為黨和國(guó)家戰(zhàn)勝困難、應(yīng)對(duì)沖擊贏得了戰(zhàn)略主動(dòng)，提供了基礎(chǔ)支撐，做出了重大貢獻(xiàn)。

好成績(jī)來(lái)之不易，應(yīng)當(dāng)倍加珍惜。同時(shí)，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境復(fù)雜多變，形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。長(zhǎng)期制約因素尚未根除，新的矛盾問(wèn)題又不斷顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨著基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、比較效益下降、科技創(chuàng)新滯后、農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)困難、資源要素流失等瓶頸制約，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民較快增收的難度越來(lái)越大。對(duì)此，我們要有足夠的思想準(zhǔn)備，居安思危，警鐘長(zhǎng)鳴，切實(shí)防止忽視和放松“三農(nóng)”工作的傾向，努力確保糧食生產(chǎn)不滑坡、農(nóng)民收入不徘徊、農(nóng)村發(fā)展好勢(shì)頭不逆轉(zhuǎn)。

明年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，是奪取應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊新勝利、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵一年。做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，意義十分重大。我們要按照中央農(nóng)村工作會(huì)議的要求，穩(wěn)糧保供給，增收惠民生，改革促統(tǒng)籌，強(qiáng)基增后勁，繼續(xù)為改革發(fā)展穩(wěn)定大局做出新的貢獻(xiàn)。

應(yīng)當(dāng)深刻認(rèn)識(shí)到，農(nóng)業(yè)比重大，農(nóng)村人口多，是我們這樣一個(gè)發(fā)展中大國(guó)的基本國(guó)情。越是困難的時(shí)候，越要重視農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)村，關(guān)心農(nóng)民。應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的成功實(shí)踐再次告誡我們，必須站在全局和戰(zhàn)略的高度，看待“三農(nóng)”問(wèn)題。主要農(nóng)產(chǎn)品供給充足，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局才有穩(wěn)固支撐；農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)力不斷提高，保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需才有持久動(dòng)力；農(nóng)村面貌日新月異，整個(gè)國(guó)家才能安定和諧。

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村進(jìn)入歷史上最好的發(fā)展時(shí)期之一，但是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡仍是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)面臨的突出問(wèn)題。黨中央強(qiáng)調(diào)加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，根本原因在于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。衡量城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的成效，關(guān)鍵要看農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)是否不斷加強(qiáng)，國(guó)民收入分配是否真正向農(nóng)村傾斜，公共事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)是否切實(shí)向農(nóng)村傾斜，改善民生的舉措是否更多惠及農(nóng)民。歸根結(jié)底，要看立足點(diǎn)是否真正放在加強(qiáng)“三農(nóng)”上。決不能以犧牲農(nóng)業(yè)農(nóng)村為代價(jià)推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化，決不能借統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之名削弱農(nóng)業(yè)農(nóng)村、損害農(nóng)民利益。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，明確方向，突出重點(diǎn)，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上花氣力、下功夫。

繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度?？偭砍掷m(xù)增加，比例穩(wěn)步提高。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的政策信號(hào)不能變、支持不能減。完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，調(diào)動(dòng)農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧和地方重農(nóng)抓糧的積極性。加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控，保持價(jià)格合理水平。

不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐能力。抓好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平，健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力再上新臺(tái)階。

加快改善農(nóng)村民生。將政府的公共資源更多地投向農(nóng)村，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才、管理等要素向農(nóng)村聚集，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民多渠道就業(yè)，加快解決農(nóng)村發(fā)展最急需、農(nóng)民要求最迫切的飲水、用電、教育、醫(yī)療等問(wèn)題，提高農(nóng)村社會(huì)保障水平，加大扶貧開(kāi)發(fā)力度。促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

堅(jiān)定不移深化農(nóng)村改革。更加注重城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)，更加注重制度建設(shè)。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，有序推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，加快農(nóng)村金融改革步伐，繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要把積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)、有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，作為城鄉(xiāng)改革聯(lián)動(dòng)的突破口。

明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的大政方針已定，任務(wù)艱巨，工作繁重。各級(jí)黨委和政府要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，確保抓“三農(nóng)”工作精力不轉(zhuǎn)移，勁頭不減弱，工作不松懈，再創(chuàng)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收新佳績(jī)。

（責(zé)任編輯：徐連欣）

第三篇：2010年中央一號(hào)文件(全文)：中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意

2010年中央一號(hào)文件(全文)：中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)

作者：中共中央… 文章來(lái)源：中央政府網(wǎng) 點(diǎn)擊數(shù)：

3279 更新時(shí)間：2010-1-31 21:18:20

新華社北京１月３１日電

中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)

（２００９年１２月３１日）

２００９年，是新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年。面對(duì)歷史罕見(jiàn)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，面對(duì)多年不遇自然災(zāi)害的重大考驗(yàn)，面對(duì)國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)異常波動(dòng)的不利影響，各地區(qū)各部門(mén)在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，迎難而上，奮力拼搏，鞏固和發(fā)展了農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢(shì)。糧食生產(chǎn)再獲豐收，連續(xù)６年實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)；農(nóng)民工就業(yè)快速回升，農(nóng)民收入連續(xù)６年較快增長(zhǎng)；集體林權(quán)制度改革全面推進(jìn)，農(nóng)村體制創(chuàng)新取得新的突破；農(nóng)村水電路氣房建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件加快改變；農(nóng)村教育、醫(yī)療、社保制度不斷健全，農(nóng)村民生狀況明顯改善；農(nóng)村基層組織進(jìn)一步鞏固，農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。這為黨和國(guó)家戰(zhàn)勝困難、共克時(shí)艱贏得了戰(zhàn)略主動(dòng)，為保增長(zhǎng)保民生保穩(wěn)定提供了基礎(chǔ)支撐。

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)的開(kāi)放度不斷提高，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)度顯著增強(qiáng)，氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響日益加大，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的有利條件和積極因素在積累增多，各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)的挑戰(zhàn)也在疊加凸顯。面對(duì)復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上新臺(tái)階的制約越來(lái)越多，保持農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)的難度越來(lái)越大，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的要求越來(lái)越高，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的任務(wù)越來(lái)越重。全黨務(wù)必居安思危，切實(shí)防止忽視和放松“三農(nóng)”工作的傾向，努力確保糧食生產(chǎn)不滑坡、農(nóng)民收入不徘徊、農(nóng)村發(fā)展好勢(shì)頭不逆轉(zhuǎn)。必須不斷深化把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重的基本認(rèn)識(shí)，穩(wěn)定和完善黨在農(nóng)村的基本政策，突出強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的基層體系，大力加強(qiáng)農(nóng)村以黨組織為核心的基層組織，夯實(shí)打牢農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，努力形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。

２０１０年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會(huì)的根本要求，把改善農(nóng)村民生作為調(diào)整國(guó)民收入分配格局的重要內(nèi)容，把擴(kuò)大農(nóng)村需求作為拉動(dòng)內(nèi)需的關(guān)鍵舉措，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大任務(wù)，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動(dòng)力，按照穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強(qiáng)基增后勁的基本思路，毫不松懈地抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，繼續(xù)為改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出新的貢獻(xiàn)。

一、健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系，推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置

１．繼續(xù)加大國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度。按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，不斷增加“三農(nóng)”投入。要確保財(cái)政支出優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程，土地出讓收益優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入增長(zhǎng)幅度都要高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度。預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資要繼續(xù)向重大農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目?jī)A斜。耕地占用稅稅率提高后，新增收入全部用于農(nóng)業(yè)。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定計(jì)提和使用用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓收入，嚴(yán)格執(zhí)行新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)全部用于耕地開(kāi)發(fā)和土地整理的規(guī)定。對(duì)各地土地收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的各項(xiàng)資金征收和使用情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。繼續(xù)增加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金規(guī)模。

２．完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度和市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制。堅(jiān)持對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼。增加良種補(bǔ)貼，擴(kuò)大馬鈴薯補(bǔ)貼范圍，啟動(dòng)青稞良種補(bǔ)貼，實(shí)施花生良種補(bǔ)貼試點(diǎn)。進(jìn)一步增加農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，擴(kuò)大補(bǔ)貼種類，把牧業(yè)、林業(yè)和抗旱、節(jié)水機(jī)械設(shè)備納入補(bǔ)貼范圍。落實(shí)和完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。按照存量不動(dòng)、增量?jī)A斜的原則，新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼適當(dāng)向種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。逐步完善適合牧區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)象、種類、資金結(jié)算的監(jiān)督檢查，確保補(bǔ)貼政策落到實(shí)處，不準(zhǔn)將補(bǔ)貼資金用于抵扣農(nóng)民交費(fèi)。落實(shí)小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，繼續(xù)提高稻谷最低收購(gòu)價(jià)。擴(kuò)大銷區(qū)糧食儲(chǔ)備規(guī)模。適時(shí)采取玉米、大豆、油菜籽等臨時(shí)收儲(chǔ)政策，支持企業(yè)參與收儲(chǔ)，健全國(guó)家收儲(chǔ)農(nóng)產(chǎn)品的拍賣(mài)機(jī)制，做好棉花、食糖、豬肉調(diào)控預(yù)案，保持農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)穩(wěn)定和價(jià)格合理水平。

３．提高農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量和水平。加強(qiáng)財(cái)稅政策與農(nóng)村金融政策的有效銜接，引導(dǎo)更多信貸資金投向“三農(nóng)”，切實(shí)解決農(nóng)村融資難問(wèn)題。落實(shí)和完善涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠、定向費(fèi)用補(bǔ)貼、增量獎(jiǎng)勵(lì)等政策。進(jìn)一步完善縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款政策。加大政策性金融對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)支持力度，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)領(lǐng)域，大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長(zhǎng)期政策性信貸業(yè)務(wù)。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄銀行等銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)都要進(jìn)一步增加涉農(nóng)信貸投放。積極推廣農(nóng)村小額信用貸款。加快培育村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社，有序發(fā)展小額貸款組織，引導(dǎo)社會(huì)資金投資設(shè)立適應(yīng)“三農(nóng)”需要的各類新型金融組織。抓緊制定對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)新設(shè)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)費(fèi)用補(bǔ)貼等辦法，確保３年內(nèi)消除基礎(chǔ)金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)。針對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，搞好農(nóng)村信用環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村金融監(jiān)管。建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。積極擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼的品種和區(qū)域覆蓋范圍，加大中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)保費(fèi)補(bǔ)貼力度。鼓勵(lì)各地對(duì)特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)房等保險(xiǎn)進(jìn)行保費(fèi)補(bǔ)貼。發(fā)展農(nóng)村小額保險(xiǎn)。健全農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系，建立財(cái)政支持的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)上市。

４．積極引導(dǎo)社會(huì)資源投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。各部門(mén)各行業(yè)要主動(dòng)服務(wù)“三農(nóng)”，在制定規(guī)劃、安排項(xiàng)目、增加資金時(shí)切實(shí)向農(nóng)村傾斜。大中城市要發(fā)揮對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用。鼓勵(lì)各種社會(huì)力量開(kāi)展與鄉(xiāng)村結(jié)對(duì)幫扶，參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共設(shè)施建設(shè)。企業(yè)通過(guò)公益性社會(huì)團(tuán)體、縣級(jí)以上人民政府及其部門(mén)或者設(shè)立專項(xiàng)的農(nóng)村公益基金會(huì)，用于建設(shè)農(nóng)村公益事業(yè)項(xiàng)目的捐贈(zèng)支出，不超過(guò)利潤(rùn)總額１２％的部分準(zhǔn)予在計(jì)算企業(yè)所得稅前扣除。有關(guān)部門(mén)要抓緊健全科技、教育、文化、衛(wèi)生等下鄉(xiāng)支農(nóng)制度，通過(guò)完善精神物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、職務(wù)職稱晉升、定向免費(fèi)培養(yǎng)等措施，引導(dǎo)更多城市教師下鄉(xiāng)支教、城市文化和科研機(jī)構(gòu)到農(nóng)村拓展服務(wù)、城市醫(yī)師支援農(nóng)村。健全農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系，充分發(fā)揮氣象服務(wù)“三農(nóng)”的重要作用。５．大力開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)。針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活需要，適時(shí)出臺(tái)刺激農(nóng)村消費(fèi)需求的新辦法新措施。加大家電、汽車(chē)、摩托車(chē)等下鄉(xiāng)實(shí)施力度，大幅度提高家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品最高限價(jià)，對(duì)現(xiàn)行限價(jià)內(nèi)的產(chǎn)品繼續(xù)實(shí)行１３％的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，超出限價(jià)的實(shí)行定額補(bǔ)貼，允許各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）根據(jù)本地實(shí)際增選一個(gè)品種納入補(bǔ)貼范圍，補(bǔ)貼對(duì)象擴(kuò)大到國(guó)有農(nóng)林場(chǎng)（區(qū)）職工。改善售后服務(wù)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)禁假冒偽劣產(chǎn)品流入農(nóng)村。大力發(fā)展物流配送、連鎖超市、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，支持商貿(mào)、郵政等企業(yè)向農(nóng)村延伸服務(wù)，建設(shè)日用消費(fèi)品、農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)資料等經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，繼續(xù)支持供銷合作社新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，提升“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”超市和農(nóng)家店服務(wù)功能質(zhì)量。鼓勵(lì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民建房、購(gòu)買(mǎi)汽車(chē)和家電等提供消費(fèi)信貸，加大對(duì)興辦農(nóng)家店的信貸投放。

二、提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

６．穩(wěn)定發(fā)展糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。在穩(wěn)定糧食播種面積基礎(chǔ)上，大力優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，著力提高糧食單產(chǎn)和品質(zhì)。全面實(shí)施全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，盡快形成生產(chǎn)能力。加快建立健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償制度，增加產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金，提高產(chǎn)糧大縣人均財(cái)力水平。有關(guān)扶持政策要向商品糧調(diào)出量大、對(duì)國(guó)家糧食安全貢獻(xiàn)突出的產(chǎn)糧大縣（農(nóng)場(chǎng)）傾斜。繼續(xù)減少直至取消主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金地方資金配套。大力發(fā)展油料生產(chǎn)，加快優(yōu)質(zhì)油菜、花生生產(chǎn)基地縣建設(shè)，積極發(fā)展油茶、核桃等木本油料。支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)發(fā)展棉花、糖料生產(chǎn)。繼續(xù)實(shí)施糧食豐產(chǎn)科技工程。擴(kuò)大糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建實(shí)施規(guī)模，年內(nèi)覆蓋全國(guó)所有農(nóng)業(yè)縣（農(nóng)場(chǎng)）。大力推進(jìn)農(nóng)作物病蟲(chóng)害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。支持墾區(qū)率先發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，建設(shè)大型農(nóng)產(chǎn)品基地，帶動(dòng)周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。７．推進(jìn)菜籃子產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。實(shí)施新一輪菜籃子工程建設(shè)，加快園藝作物生產(chǎn)設(shè)施化、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)?；?。支持建設(shè)生豬、奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)），發(fā)展園藝作物標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)基地和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖加工一體化。支持畜禽良種繁育體系建設(shè)。加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病防控，完善撲殺補(bǔ)貼政策，推進(jìn)基層防疫體系建設(shè)，健全工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。增加漁政、漁港、漁船安全設(shè)施等建設(shè)投入，搞好水生生物增殖放流，支持發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系和檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，積極發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。

８．突出抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國(guó)家固定資產(chǎn)投資要把水利建設(shè)放在重要位置。繼續(xù)加強(qiáng)大江大河大湖治理，逐步推進(jìn)重點(diǎn)中小河流治理。加快大中型水利樞紐工程建設(shè)，搞好蓄滯洪區(qū)建設(shè)和山洪災(zāi)害防治。大力推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，加快末級(jí)渠系建設(shè)。按期完成規(guī)劃內(nèi)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)，統(tǒng)籌安排其余病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。在科學(xué)規(guī)劃論證基礎(chǔ)上，啟動(dòng)大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固。加快大型灌排泵站更新改造。拓寬水利建設(shè)基金籌資渠道。大幅度增加中央和省級(jí)財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金規(guī)模，新增一批小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣。大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，支持山丘區(qū)建設(shè)雨水集蓄等小微型水利設(shè)施。通過(guò)一事一議、財(cái)政補(bǔ)助等辦法，鼓勵(lì)農(nóng)民自愿投工投勞開(kāi)展直接受益的小型水利設(shè)施建設(shè)。深化水利工程管理體制改革。推廣農(nóng)民用水戶參與管理模式，加大財(cái)政對(duì)農(nóng)民用水合作組織的扶持力度。加強(qiáng)基層抗旱排澇和農(nóng)村水利技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。９．大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分工協(xié)作、集中投入、連片推進(jìn)的要求，加快建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田。重視耕地質(zhì)量建設(shè)，加大投入力度，安排中長(zhǎng)期政策性貸款，支持農(nóng)田排灌、土地整治、土壤改良、機(jī)耕道路和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，把８００個(gè)產(chǎn)糧大縣的基本農(nóng)田加快建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，建立穩(wěn)固的商品糧基地。繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)村土地整治投入，有計(jì)劃分片推進(jìn)中低產(chǎn)田改造。擴(kuò)大測(cè)土配方施肥、土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼規(guī)模和范圍。推廣保護(hù)性耕作技術(shù)，實(shí)施旱作農(nóng)業(yè)示范工程，對(duì)應(yīng)用旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)給予補(bǔ)助。

１０．提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力。切實(shí)把農(nóng)業(yè)科技的重點(diǎn)放在良種培育上，加快農(nóng)業(yè)生物育種創(chuàng)新和推廣應(yīng)用體系建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專項(xiàng)，抓緊開(kāi)發(fā)具有重要應(yīng)用價(jià)值和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的功能基因和生物新品種，在科學(xué)評(píng)估、依法管理基礎(chǔ)上，推進(jìn)轉(zhuǎn)基因新品種產(chǎn)業(yè)化。推動(dòng)國(guó)內(nèi)種業(yè)加快企業(yè)并購(gòu)和產(chǎn)業(yè)整合，引導(dǎo)種子企業(yè)與科研單位聯(lián)合，抓緊培育有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大型種子企業(yè)。培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心、科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)、科技富民強(qiáng)縣專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃、科普惠農(nóng)興村計(jì)劃，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)。抓緊建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣范圍。積極發(fā)展多元化、社會(huì)化農(nóng)技推廣服務(wù)組織。啟動(dòng)基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)特設(shè)崗位計(jì)劃，鼓勵(lì)高校涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生到基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)工作。推進(jìn)農(nóng)用工業(yè)技術(shù)改造。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，大力推廣機(jī)械深松整地，支持秸稈還田、水稻育插秧等農(nóng)機(jī)作業(yè)。創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。１１．健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。統(tǒng)籌制定全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)布局規(guī)劃，支持重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)和升級(jí)改造，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)用地等扶持政策，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品大市場(chǎng)大流通。加大力度建設(shè)糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，支持大型涉農(nóng)企業(yè)投資建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品物流設(shè)施。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)，逐步拓展交易品種，鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者運(yùn)用期貨交易機(jī)制規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)展農(nóng)業(yè)會(huì)展經(jīng)濟(jì)，支持農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷。全面推進(jìn)雙百市場(chǎng)工程和農(nóng)超對(duì)接，重點(diǎn)扶持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地與大型連鎖超市、學(xué)校及大企業(yè)等產(chǎn)銷對(duì)接，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本。大力培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，充分運(yùn)用地理標(biāo)志和農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和信息服務(wù)。完善全國(guó)鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道政策。

１２．構(gòu)筑牢固的生態(tài)安全屏障。鞏固退耕還林成果，在重點(diǎn)生態(tài)脆弱區(qū)和重要生態(tài)區(qū)位，結(jié)合扶貧開(kāi)發(fā)和庫(kù)區(qū)移民，適當(dāng)增加安排退耕還林。延長(zhǎng)天然林保護(hù)工程實(shí)施期限，抓緊制定實(shí)施辦法。繼續(xù)推進(jìn)三北、沿海、長(zhǎng)江等防護(hù)林體系和京津風(fēng)沙源治理、濕地保護(hù)與恢復(fù)等重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)青海三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。加大力度籌集森林、草原、水土保持等生態(tài)效益補(bǔ)償資金。從２０１０年起提高中央財(cái)政對(duì)屬集體林的國(guó)家級(jí)公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。建立造林、撫育、保護(hù)、管理投入補(bǔ)貼制度，開(kāi)展造林苗木、森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)，中央財(cái)政對(duì)林木良種生產(chǎn)使用、中幼林和低產(chǎn)林撫育給予補(bǔ)貼。編制林地保護(hù)利用規(guī)劃，啟動(dòng)森林經(jīng)營(yíng)工程，增強(qiáng)森林生態(tài)服務(wù)功能，提高林地綜合產(chǎn)出能力。大力增加森林碳匯。切實(shí)加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)，加大退牧還草工程實(shí)施力度，延長(zhǎng)實(shí)施年限，適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)草畜平衡制度，繼續(xù)推行禁牧休牧輪牧，發(fā)展舍飼圈養(yǎng)，搞好人工飼草地和牧區(qū)水利建設(shè)。推進(jìn)西藏草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制試點(diǎn)工作。加大草原鼠蟲(chóng)害防治力度。加強(qiáng)草原監(jiān)理體系建設(shè)，強(qiáng)化草原執(zhí)法監(jiān)督。實(shí)施國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程，加快巖溶地區(qū)石漠化和南方崩崗治理，啟動(dòng)坡耕地水土流失綜合治理工程，搞好清潔小流域建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。

三、加快改善農(nóng)村民生，縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展差距

１３．努力促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)民務(wù)工技能培訓(xùn)，整合培訓(xùn)資源，規(guī)范培訓(xùn)工作，增強(qiáng)農(nóng)民科學(xué)種田和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。因地制宜發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)、林下種養(yǎng)業(yè)，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)潛力。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、森林旅游和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，拓展農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)空間。完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的政策措施，將農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民就地就近創(chuàng)業(yè)納入政策扶持范圍。加大農(nóng)民外出務(wù)工就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)力度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移。健全農(nóng)民工社會(huì)保障制度，深入開(kāi)展工傷保險(xiǎn)全覆蓋行動(dòng)，加強(qiáng)職業(yè)病防治和農(nóng)民工健康服務(wù)，將與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，抓緊落實(shí)包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。落實(shí)以公辦學(xué)校為主、以輸入地為主解決好農(nóng)民工子女入學(xué)問(wèn)題的政策，關(guān)心農(nóng)村留守兒童。

１４．提高農(nóng)村教育衛(wèi)生文化事業(yè)發(fā)展水平。鞏固和完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，落實(shí)好教師培訓(xùn)制度和績(jī)效工資制度。農(nóng)村學(xué)校布局要符合實(shí)際，方便學(xué)生上學(xué)，保證學(xué)生安全。繼續(xù)實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程。逐步改善貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況。大力發(fā)展中等職業(yè)教育，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)進(jìn)程。逐步實(shí)施農(nóng)村新成長(zhǎng)勞動(dòng)力免費(fèi)勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)。完善農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員績(jī)效工資和鄉(xiāng)村醫(yī)生公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助政策，逐步實(shí)施免費(fèi)為農(nóng)村定向培養(yǎng)全科醫(yī)生和招聘執(zhí)業(yè)醫(yī)師計(jì)劃。搞好農(nóng)村地區(qū)婦幼衛(wèi)生工作和疾病防治，加強(qiáng)農(nóng)村食品和藥品監(jiān)管。積極發(fā)展農(nóng)村遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療。穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平，繼續(xù)推進(jìn)新農(nóng)村新家庭計(jì)劃和少生快富工程，完善農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和計(jì)劃生育家庭特別扶持制度，加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理。建立穩(wěn)定的農(nóng)村文化投入保障機(jī)制，推進(jìn)廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書(shū)屋等重點(diǎn)文化惠民工程建設(shè)和綜合利用，廣泛開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)和農(nóng)民健身活動(dòng)。

１５．提高農(nóng)村社會(huì)保障水平。逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資水平、政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和保障水平。做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村醫(yī)療救助、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的政策銜接。繼續(xù)抓好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，有條件的地方可加快試點(diǎn)步伐。積極引導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)適齡農(nóng)村居民參保，確保符合規(guī)定條件的老年居民按時(shí)足額領(lǐng)取養(yǎng)老金。合理確定農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。落實(shí)和完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策。健全臨時(shí)救助制度。逐步提高農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)水平。搞好農(nóng)村養(yǎng)老院建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，探索應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化的有效辦法。加大對(duì)農(nóng)村殘疾人生產(chǎn)扶助和生活救助力度，農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)保障政策優(yōu)先覆蓋殘疾人。做好農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)工作。１６．加強(qiáng)農(nóng)村水電路氣房建設(shè)。搞好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃引導(dǎo)，合理布局，完善功能，加快改變農(nóng)村面貌。加大農(nóng)村飲水安全工程投入，加強(qiáng)水源保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)和工程運(yùn)行管理，確保如期完成規(guī)劃任務(wù)。鼓勵(lì)有條件的地方推行城鄉(xiāng)區(qū)域供水。適應(yīng)農(nóng)村用電需求快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，結(jié)合推進(jìn)農(nóng)村電力體制改革，抓緊實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，提升農(nóng)網(wǎng)供電可靠性和供電能力。繼續(xù)實(shí)施小水電代燃料工程，推進(jìn)水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)。全面完成“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)，落實(shí)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)交通一體化。加快推進(jìn)農(nóng)村戶用沼氣、大中型沼氣和集中供氣工程建設(shè)，加強(qiáng)沼氣技術(shù)創(chuàng)新、維護(hù)管理和配套服務(wù)。支持農(nóng)村開(kāi)發(fā)利用新能源，推進(jìn)農(nóng)林廢棄物資源化、清潔化利用。加快推進(jìn)農(nóng)村危房改造和國(guó)有林區(qū)（場(chǎng)）、墾區(qū)棚戶區(qū)改造，繼續(xù)實(shí)施游牧民定居工程。抓住當(dāng)前農(nóng)村建房快速增長(zhǎng)和建筑材料供給充裕的時(shí)機(jī)，把支持農(nóng)民建房作為擴(kuò)大內(nèi)需的重大舉措，采取有效措施推動(dòng)建材下鄉(xiāng)，鼓勵(lì)有條件的地方通過(guò)多種形式支持農(nóng)民依法依規(guī)建設(shè)自用住房。加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)富有地方特點(diǎn)、民族特色、傳統(tǒng)風(fēng)貌的安全節(jié)能環(huán)保型住房。實(shí)行以獎(jiǎng)促治政策，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，開(kāi)展農(nóng)村排水、河道疏浚等試點(diǎn)，搞好垃圾、污水處理，改善農(nóng)村人居環(huán)境。采取有效措施防止城市、工業(yè)污染向農(nóng)村擴(kuò)散。推進(jìn)農(nóng)村信息化，積極支持農(nóng)村電信和互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村綜合信息服務(wù)體系。

１７．繼續(xù)抓好扶貧開(kāi)發(fā)工作。堅(jiān)持農(nóng)村開(kāi)發(fā)式扶貧方針，加大投入力度，逐步擴(kuò)大扶貧開(kāi)發(fā)和農(nóng)村低保制度有效銜接試點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策，著力提高貧困地區(qū)群眾自我發(fā)展能力，確保扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平。因地制宜加大整村推進(jìn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、以工代賑等各項(xiàng)扶貧工作力度，加快貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。積極穩(wěn)妥實(shí)行扶貧易地搬遷，妥善解決移民后續(xù)發(fā)展問(wèn)題。對(duì)特殊類型貧困地區(qū)進(jìn)行綜合治理。擴(kuò)大貧困村互助資金、連片開(kāi)發(fā)以及彩票公益金支持革命老區(qū)建設(shè)等試點(diǎn)。動(dòng)員社會(huì)各界參與扶貧事業(yè)，充分發(fā)揮行業(yè)扶貧作用，積極開(kāi)展反貧困領(lǐng)域國(guó)際交流合作。研究制定未來(lái)１０年扶貧開(kāi)發(fā)綱要和相關(guān)規(guī)劃。

四、協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)改革，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力

１８．穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。完善農(nóng)村土地承包法律法規(guī)和政策，加快制定具體辦法，確保農(nóng)村現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。繼續(xù)做好土地承包管理工作，全面落實(shí)承包地塊、面積、合同、證書(shū)“四到戶”，擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)范圍，保障必要的工作經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，健全流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，在依法自愿有償流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法，加快構(gòu)建農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系。按照權(quán)屬明確、管理規(guī)范、承包到戶的要求，繼續(xù)推進(jìn)草原基本經(jīng)營(yíng)制度改革。穩(wěn)定漁民水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖使用權(quán)。鼓勵(lì)有條件的地方開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。

１９．有序推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革。堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線，建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加快劃定基本農(nóng)田，實(shí)行永久保護(hù)。落實(shí)政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，上級(jí)審計(jì)、監(jiān)察、組織等部門(mén)參與考核。加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作，工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。力爭(zhēng)用３年時(shí)間把農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織。有序開(kāi)展農(nóng)村土地整治，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤要嚴(yán)格限定在試點(diǎn)范圍內(nèi)，周轉(zhuǎn)指標(biāo)納入土地利用計(jì)劃統(tǒng)一管理，農(nóng)村宅基地和村莊整理后節(jié)約的土地仍屬農(nóng)民集體所有，確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模不突破，確保復(fù)墾耕地質(zhì)量，確保維護(hù)農(nóng)民利益。按照嚴(yán)格審批、局部試點(diǎn)、封閉運(yùn)行、風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，規(guī)范農(nóng)村土地管理制度改革試點(diǎn)。加快修改土地管理法。

２０．著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度。推動(dòng)家庭經(jīng)營(yíng)向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，推動(dòng)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變。壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)力，為農(nóng)民提供多種有效服務(wù)。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，深入推進(jìn)示范社建設(shè)行動(dòng)，對(duì)服務(wù)能力強(qiáng)、民主管理好的合作社給予補(bǔ)助。各級(jí)政府扶持的貸款擔(dān)保公司要把農(nóng)民專業(yè)合作社納入服務(wù)范圍，支持有條件的合作社興辦農(nóng)村資金互助社。扶持農(nóng)民專業(yè)合作社自辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村各種社會(huì)化服務(wù)組織，為農(nóng)民提供便捷高效、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的各種專業(yè)服務(wù)。支持龍頭企業(yè)提高輻射帶動(dòng)能力，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金，扶持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)。推進(jìn)“一村一品”強(qiáng)村富民工程和專業(yè)示范村鎮(zhèn)建設(shè)。

２１．積極推進(jìn)林業(yè)改革。健全林業(yè)支持保護(hù)體系，建立現(xiàn)代林業(yè)管理制度。深化以明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶為重點(diǎn)的集體林權(quán)制度改革，加快推進(jìn)配套改革。規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)，支持發(fā)展林農(nóng)專業(yè)合作社。深化集體林采伐管理改革，建立森林采伐管理新機(jī)制和森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)新體系。完善林權(quán)抵押貸款辦法，建立森林資源資產(chǎn)評(píng)估制度和評(píng)估師制度。逐步擴(kuò)大政策性森林保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍。扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)林農(nóng)增收致富。啟動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)改革，支持國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開(kāi)展國(guó)有林區(qū)管理體制和國(guó)有森林資源統(tǒng)一管理改革試點(diǎn)。２２．繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。繼續(xù)推進(jìn)省直管縣財(cái)政管理體制改革，提高縣鄉(xiāng)基本財(cái)力保障水平，落實(shí)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障政策。按相關(guān)規(guī)劃和要求，中央和省級(jí)財(cái)政繼續(xù)支持農(nóng)村義務(wù)教育歷史債務(wù)的清理化解，推進(jìn)其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解試點(diǎn)，防止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、農(nóng)民自愿、上限控制、財(cái)政補(bǔ)助的原則，探索建立新形勢(shì)下村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的有效機(jī)制，認(rèn)真總結(jié)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點(diǎn)治理，堅(jiān)決防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。加快落實(shí)推進(jìn)供銷合作社改革發(fā)展的相關(guān)政策，加強(qiáng)基層社建設(shè)，強(qiáng)化縣聯(lián)合社服務(wù)功能。深化農(nóng)墾體制改革，分離企業(yè)辦社會(huì)職能，健全社會(huì)保障制度。加強(qiáng)對(duì)新形勢(shì)下農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作的指導(dǎo)。

２３．推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度創(chuàng)新。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃水平和發(fā)展質(zhì)量，當(dāng)前要把加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為重點(diǎn)。深化戶籍制度改革，加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。多渠道多形式改善農(nóng)民工居住條件，鼓勵(lì)有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系。采取有針對(duì)性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問(wèn)題。統(tǒng)籌研究農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶后城鄉(xiāng)出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利時(shí)機(jī)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目向縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)集聚，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，吸納農(nóng)村人口加快向小城鎮(zhèn)集中。完善加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的財(cái)稅、投融資等配套政策，安排土地利用計(jì)劃要支持中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展。農(nóng)村宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地首先要補(bǔ)充耕地，調(diào)劑為建設(shè)用地的，在縣域內(nèi)按照土地利用總體規(guī)劃使用，納入土地利用計(jì)劃，主要用于產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，方便農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的鎮(zhèn)行政管理體制改革，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，下放管理權(quán)限，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)和配備人員編制。

２４．提高農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放水平。支持優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品擴(kuò)大出口，提供出口通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫便利和優(yōu)惠。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系建設(shè)，支持建設(shè)出口基地。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品出口信貸創(chuàng)新，探索建立出口信用保險(xiǎn)與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。積極應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易壁壘，支持行業(yè)協(xié)會(huì)和龍頭企業(yè)維護(hù)自身權(quán)益。充分利用海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域及保稅加工物流等措施，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易。加強(qiáng)國(guó)際農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)合作，制定鼓勵(lì)政策，支持有條件的企業(yè)“走出去”。引導(dǎo)外資投向鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)利用外資水平。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控，實(shí)行靈活高效的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口政策，建立健全農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)用物資進(jìn)出口監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)厲打擊農(nóng)產(chǎn)品走私違法犯罪行為，切實(shí)加強(qiáng)進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督。

五、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)

２５．加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨的建設(shè)。推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織工作創(chuàng)新，擴(kuò)大基層黨組織對(duì)農(nóng)村新型組織的覆蓋面，推廣在農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、外出務(wù)工經(jīng)商人員相對(duì)集中點(diǎn)建立黨組織的做法。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)，選好配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子。提高村黨組織帶頭人隊(duì)伍素質(zhì)，注重從轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、務(wù)工回鄉(xiāng)青年、致富能手等黨員中選拔村黨組織書(shū)記。以明確責(zé)任、考核監(jiān)督、保障服務(wù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)、村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子管理，及時(shí)調(diào)整軟弱渙散農(nóng)村基層黨組織班子。抓緊落實(shí)對(duì)長(zhǎng)期在基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的干部、長(zhǎng)期擔(dān)任縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部實(shí)行工資福利傾斜的政策，進(jìn)一步完善村干部“一定三有”政策，推進(jìn)從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部工作。建立穩(wěn)定規(guī)范的農(nóng)村基層組織工作經(jīng)費(fèi)保障制度，加快村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。繼續(xù)選聘高校畢業(yè)生到村任職，完善下得去、待得住、干得好、流得動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制。不斷深化農(nóng)村黨的建設(shè)三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，創(chuàng)新完善農(nóng)村流動(dòng)黨員教育管理服務(wù)制度，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民工中黨的工作。深入開(kāi)展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

２６．進(jìn)一步完善符合國(guó)情的農(nóng)村基層治理機(jī)制。發(fā)展和完善黨領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)民主自治機(jī)制，規(guī)范村級(jí)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督程序?？偨Y(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，因地制宜推廣本村重大事項(xiàng)由村黨支部提議、支委會(huì)和村委會(huì)聯(lián)席會(huì)議商議、全村黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議，以及決議公開(kāi)、實(shí)施結(jié)果公開(kāi)等做法。加強(qiáng)對(duì)村黨支部、村委會(huì)換屆選舉的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，嚴(yán)肅查處拉票、賄選等行為，確保選舉平穩(wěn)有序，防范和制止利用宗教、宗族等勢(shì)力干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)和民主管理“難點(diǎn)村”治理。開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，培育發(fā)展社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，建立綜合服務(wù)平臺(tái)，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)立便民服務(wù)中心、村設(shè)立代辦點(diǎn)，為農(nóng)民提供一站式服務(wù)。

２７．切實(shí)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，切實(shí)解決好農(nóng)村征地、環(huán)境污染、移民安置、集體資產(chǎn)管理等方面損害農(nóng)民利益的突出問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)村法制教育，暢通農(nóng)村信訪渠道，引導(dǎo)農(nóng)民群眾依法理性表達(dá)合理訴求、維護(hù)自身權(quán)益。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。深入開(kāi)展農(nóng)村平安創(chuàng)建活動(dòng)，堅(jiān)持群防群治、依靠群眾，加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村警務(wù)建設(shè)，嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力和各類違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)村消防工作，健全農(nóng)村應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。全面貫徹落實(shí)黨的民族政策和宗教工作基本方針，加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，依法管理農(nóng)村宗教事務(wù)。

各級(jí)黨委和政府要站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度，切實(shí)加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。鞏固農(nóng)村基層深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成果，建立黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、農(nóng)民群眾得實(shí)惠的長(zhǎng)效機(jī)制。按照促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)辦法的要求，指導(dǎo)地方細(xì)化考核指標(biāo)，把糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收、耕地保護(hù)、環(huán)境治理、和諧穩(wěn)定等納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效考核。完善農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，把重中之重的要求落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)分工、機(jī)構(gòu)設(shè)置、干部配備上，不斷提高農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)水平。切實(shí)加大農(nóng)村政策落實(shí)力度，及時(shí)組織專項(xiàng)督查。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，創(chuàng)造性開(kāi)展工作。充分發(fā)揮民主黨派、人民團(tuán)體、社會(huì)組織和工商企業(yè)的作用，形成發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的強(qiáng)大合力。

做好２０１０年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作意義十分重大。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，振奮精神，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，奮力開(kāi)創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作新局面！

第四篇：加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位

加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位

２００９年是新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，也是“三農(nóng)”工作攻堅(jiān)克難、砥礪奮進(jìn)的一年。全國(guó)上下在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，面對(duì)歷史罕見(jiàn)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，面對(duì)多年不遇自然災(zāi)害的重大考驗(yàn)，面對(duì)國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)異常波動(dòng)的不利影響，迎難而上，頑強(qiáng)拼搏，鞏固和發(fā)展了農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢(shì)。全國(guó)糧食總產(chǎn)量預(yù)計(jì)１０６１６億斤，再創(chuàng)歷史新高，連續(xù)６年增產(chǎn)，首次實(shí)現(xiàn)連續(xù)３年超萬(wàn)億斤。農(nóng)民人均純收入首次突破５０００元大關(guān)，實(shí)際增幅６％以上。農(nóng)村民生改善和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展，農(nóng)村改革有了新突破，農(nóng)村社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。.我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展取得的顯著成就，為黨和國(guó)家戰(zhàn)勝困難、共克時(shí)艱贏得了戰(zhàn)略主動(dòng)，為擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好提供了基礎(chǔ)支撐，為保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了突出貢獻(xiàn)。

但是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快?！邔萌腥珪?huì)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》指出，農(nóng)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期制約因素尚未根本消除、有些還會(huì)進(jìn)一步加重，新的矛盾問(wèn)題不斷顯現(xiàn)、有些還難以預(yù)料，２０１０年將是更為復(fù)雜而又十分困難的一年。我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感、使命感，堅(jiān)定信心、振奮精神、乘勢(shì)而上，著力在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，化和農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展。

第二，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民多渠道就業(yè)。要加快城鎮(zhèn)化步伐，拓展農(nóng)民外出就業(yè)空間，把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。壯大縣域經(jīng)濟(jì)，積極促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)。以中青年農(nóng)民為重點(diǎn)，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，著力提高農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，培養(yǎng)一批有文化，懂技術(shù)，會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，充分發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的主體作用，大力促進(jìn)非農(nóng)就業(yè)。采取多種措施，積極幫助低收入農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)。引導(dǎo)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和在鄉(xiāng)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，是解決農(nóng)民增收難的客觀需要。要制定出臺(tái)鼓勵(lì)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)農(nóng)民領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、合辦民營(yíng)企業(yè)，就地吸收消化本地富余勞動(dòng)力，在致富自己的同時(shí)實(shí)現(xiàn)共同富裕。

第三，大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接；加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣普及；積極拓展農(nóng)業(yè)功能，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵(lì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)家樂(lè)，大力挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力；探索村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入；支持發(fā)展籽種農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和科技農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)，抓好“菜籃子”工程，健全農(nóng)業(yè)科技支撐和社會(huì)化服務(wù)體系，加強(qiáng)倉(cāng)儲(chǔ)流通設(shè)施建設(shè)，支持鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流系統(tǒng)建設(shè)改造；做好對(duì)農(nóng)民的服務(wù)工作，把農(nóng)民組織起來(lái)，按照服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主的要求，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)。積極培育農(nóng)業(yè)社會(huì)化服

利，要尊重農(nóng)民，采取各種措施提高農(nóng)民社會(huì)地位。同時(shí)，小城鎮(zhèn)建設(shè)也是消化農(nóng)村人口的重要途徑，堅(jiān)持以業(yè)興鎮(zhèn)、以業(yè)聚人，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。要把小城鎮(zhèn)建成農(nóng)民全面發(fā)展的平臺(tái)，要把小城鎮(zhèn)建成農(nóng)民融入現(xiàn)代社會(huì)的平臺(tái)。

第六，建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障系統(tǒng)。徹底打破城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，把農(nóng)民納入社會(huì)保障體系，堅(jiān)持保基本、廣覆蓋、分層次、可持續(xù)，完善社會(huì)保障體系。全面落實(shí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)區(qū)縣統(tǒng)籌，逐步提高農(nóng)民養(yǎng)老金水平；完善農(nóng)村最低生活保障政策；加強(qiáng)和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，堅(jiān)持個(gè)人繳費(fèi)、集體扶持、政府補(bǔ)助相結(jié)合，逐步提高統(tǒng)籌層次、籌資水平和報(bào)銷比例。

第七，加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)：要進(jìn)一步搞好村務(wù)、財(cái)務(wù)和黨務(wù)“三公開(kāi)”，積極推行村務(wù)民主聽(tīng)證制度，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，建立健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下充滿活力的村民自治機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾的自我教育、自我管理和自我服務(wù)，構(gòu)建民主和諧的新農(nóng)村。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度，嚴(yán)格保護(hù)耕地，增加農(nóng)業(yè)投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)

第五篇：全鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)

****鄉(xiāng)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)

中共****鄉(xiāng)委員會(huì) ****鄉(xiāng)人民政府

為了深入推進(jìn)全鄉(xiāng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)試點(diǎn)工作,促進(jìn)農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和黨的事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》和《金昌市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作方案（2009—2012年）》，結(jié)合本鄉(xiāng)實(shí)際，制定本意見(jiàn)。

一、新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀

****鄉(xiāng)總面積449平方公里，轄12個(gè)村，97個(gè)社，有5787戶，22113人，其中勞動(dòng)力14235人，總耕地面積50800畝，人均2.35畝，屬河水、泉水、井水混灌區(qū)。受土地、水等客觀條件的限制，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要依靠有限的螢石、泉水和人力資源。2008年，我鄉(xiāng)被市委、市政府命名為“市級(jí)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。

近年來(lái)，我鄉(xiāng)在上級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村統(tǒng)攬工作全局，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的總目標(biāo)，積極進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)和勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，切實(shí)加強(qiáng)精神文明建設(shè)，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，新農(nóng)村建設(shè)工作邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，取得了明顯成績(jī)。特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，以胡蘿卜為主的露地蔬菜種植面積達(dá)2.3萬(wàn)畝，反季節(jié)日光溫室達(dá)到1856座，食用菌棚達(dá)到1984座，特色農(nóng)業(yè)種植面積占總播種面積的45%；規(guī)模養(yǎng)殖戶達(dá)1520戶，新建羊、牛、豬、雞標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)8個(gè)；金鱒魚(yú)、虹鱒魚(yú)、七彩鮭養(yǎng)殖戶達(dá)到98戶，年產(chǎn)鮮魚(yú)40萬(wàn)公斤，特色農(nóng)業(yè)收入占到農(nóng)民人均純收入的

力；加強(qiáng)集鎮(zhèn)改造，著力發(fā)揮中心村優(yōu)勢(shì)；搶抓政策機(jī)遇，著力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境；管好社會(huì)事務(wù)，著力促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

三、主要奮斗目標(biāo)

力爭(zhēng)通過(guò)四年的努力，經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)較快發(fā)展，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)略高于全市平均水平，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益顯著提高，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量翻一番的目標(biāo)；基礎(chǔ)設(shè)施基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得明顯進(jìn)展；農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高，特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，以民營(yíng)企業(yè)為主的非公經(jīng)濟(jì)比重大大提高；城鎮(zhèn)化水平明顯提高，信息化進(jìn)程加快；農(nóng)民收入穩(wěn)步增加，社會(huì)保障制度逐步健全；科技教育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)取得明顯成效。

——農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到10414萬(wàn)元，年均遞增8.7%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值達(dá)到15812萬(wàn)元，年均遞增11%；工業(yè)增加值達(dá)到5795萬(wàn)元，年均遞增11.9%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到6602元，年均遞增8.6％。示范點(diǎn)水磨關(guān)村農(nóng)民人均純收入增幅高于全鄉(xiāng)平均增幅。

——村鎮(zhèn)體系基本完善。切實(shí)抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃，構(gòu)建小城鎮(zhèn)發(fā)展基本框架，完善中心區(qū)道路、供排水、供電、供暖、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，集鎮(zhèn)生產(chǎn)中心、生活中心、服務(wù)中心的地位進(jìn)一步鞏固并提升，城鄉(xiāng)差距逐步縮小，社會(huì)服務(wù)體系不斷完善，生態(tài)環(huán)境得到有效治理，自我發(fā)展能力和輻射帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。

——基礎(chǔ)設(shè)施配套完善。人均公共綠地面積達(dá)到13平方米；道路、水利、人飲、電力、通訊、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有長(zhǎng)足發(fā)展，通村油路達(dá)到100%；農(nóng)業(yè)灌溉渠系水利用率達(dá)到50%；安全飲水入戶率達(dá)到80%以上；混合電視入戶率達(dá)到90%以上。

——村容村貌明顯改善。農(nóng)民人均住房面積達(dá)到36平方米，加

紅廟墩、北泉、雙磨街、河灘、杏樹(shù)莊、梅家寺、陳家寨等村的泉水資源，著力發(fā)展高原無(wú)公害蔬菜和日光溫室反季節(jié)蔬菜種植，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，集中連片，規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高設(shè)施檔次和管理水平”的原則，改變“小而全，百花園”的分散經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，逐步擴(kuò)大現(xiàn)有基地規(guī)模。力爭(zhēng)到2012年，露地蔬菜種植面積再增加1000畝，日光溫室再增加400座。食用菌生產(chǎn)基地：結(jié)合干旱缺水的實(shí)際，依托****、樓莊子、水磨關(guān)、南沿溝等村的荒灘優(yōu)勢(shì)，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，在鞏固已發(fā)展起來(lái)的食用菌種植基地的基礎(chǔ)上，推廣立體栽培、二次發(fā)酵等食用菌種植技術(shù)。力爭(zhēng)到2012年，新建食用菌棚200座，改建立體栽培棚200座，二次發(fā)酵棚200座。規(guī)模養(yǎng)殖生產(chǎn)基地：依托杏樹(shù)莊、南沿溝、陳家寨、驪靬等村的草場(chǎng)資源，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，培育以養(yǎng)豬、養(yǎng)羊、養(yǎng)牛、養(yǎng)雞為主的養(yǎng)殖大戶，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)，不斷改良引進(jìn)新品種，并通過(guò)發(fā)展配套飼草業(yè)，提高養(yǎng)殖效益。力爭(zhēng)到2012，發(fā)展各類規(guī)模養(yǎng)殖戶300戶，建成標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)10個(gè)，工廠化養(yǎng)殖企業(yè)1個(gè)，牛、羊、豬、雞規(guī)?；B(yǎng)殖比重分別達(dá)到70％、80％、80%、70%。另外，利用泉水資源，發(fā)展以金鱒魚(yú)、虹鱒魚(yú)、七彩鮭等為主的漁產(chǎn)業(yè)，每年發(fā)展養(yǎng)魚(yú)戶10戶。

二是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。抓好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范點(diǎn)建設(shè)，力爭(zhēng)用四年的時(shí)間建成日光溫室、食用菌、露地蔬菜、舍飼養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范點(diǎn)12個(gè)；加大農(nóng)業(yè)新技術(shù)的引進(jìn)、示范和推廣力度，每年至少引進(jìn)推廣高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗病性好的胡蘿卜新品種3個(gè)，其它蔬菜新品種15個(gè)，推廣新品種種植面積達(dá)到8000畝，從根本上解決胡蘿卜等蔬菜品質(zhì)退化的問(wèn)題；積極推廣應(yīng)用日光溫室蔬菜高效栽培技術(shù)和食用菌立體栽培技術(shù)、二次發(fā)酵技術(shù)，提升特色產(chǎn)業(yè)種植水平；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)體系和質(zhì)量安全體系建設(shè)，努力提高設(shè)施農(nóng)業(yè)種植效益；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，努力培養(yǎng)造就一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)管理的科技致富帶頭人。積極引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行土地有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

（二）著力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民收入大增長(zhǎng)

一是加大招商引資力度。進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，聚合民間資本，吸引外來(lái)資本，重點(diǎn)發(fā)展以氫氟酸、氟化鹽、氟涂料、氟滅火劑等氟產(chǎn)品為主的螢石深加工項(xiàng)目，延伸氟化工產(chǎn)業(yè)鏈條。力爭(zhēng)2009年建成泰琦化工高分子冰晶石項(xiàng)目，四年內(nèi)再建3－5個(gè)以氫氟酸為基礎(chǔ)原料的下游項(xiàng)目。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，按照“企業(yè)內(nèi)的小循環(huán)，產(chǎn)業(yè)中的中循環(huán)，區(qū)域間的大循環(huán)”的要求，引導(dǎo)新辦企業(yè)向園區(qū)集中，把螢石產(chǎn)業(yè)的發(fā)展自覺(jué)融入到循環(huán)發(fā)展的軌道，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)、利益互惠的目標(biāo)。以集鎮(zhèn)為中心，引導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)和倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)，每年新發(fā)展個(gè)體工商戶40戶。

二是引導(dǎo)發(fā)展各類專業(yè)社。堅(jiān)持“大小項(xiàng)目一起抓”，依托蔬菜種植基地和城郊優(yōu)勢(shì)，發(fā)展蔬菜運(yùn)銷、鮮食花菜腌制、客運(yùn)出租、貨運(yùn)出租、沙石料運(yùn)銷、廢舊物品收購(gòu)、家政服務(wù)等各類專業(yè)社30個(gè)，力爭(zhēng)使每個(gè)社都有一個(gè)以上項(xiàng)目。鞏固現(xiàn)有的項(xiàng)目戶，在正確的利益導(dǎo)向下，鼓勵(lì)支持具有一定積累的項(xiàng)目戶二次投資，擴(kuò)張規(guī)模，提升層次，并帶動(dòng)沒(méi)有項(xiàng)目的農(nóng)戶積極尋找項(xiàng)目，每年發(fā)展年收入在5萬(wàn)元左右的項(xiàng)目大戶100戶，使項(xiàng)目真正成為農(nóng)民增收的重要渠道。

三是大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。切實(shí)把培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)民作為“擴(kuò)大分子、縮小分母”，“減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民”的一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)來(lái)抓，堅(jiān)持培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)三位一體，就地轉(zhuǎn)移、異地輸出、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三策并舉，大力實(shí)施農(nóng)民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，促進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。按照“三個(gè)三分之一“的輸轉(zhuǎn)思路，每年輸轉(zhuǎn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力12000人（次）

通村道路達(dá)到100%，通社道路達(dá)到90%以上。堅(jiān)持“管養(yǎng)分離”的原則，完善鄉(xiāng)、村、農(nóng)戶相配套的農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，加快農(nóng)村道路管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村道路的規(guī)范化管理。

四是渠道建設(shè)。積極爭(zhēng)取水利項(xiàng)目，重點(diǎn)抓好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和末級(jí)渠系項(xiàng)目，提高水資源利用率；堅(jiān)持開(kāi)源與節(jié)流并舉，積極推行節(jié)水灌溉技術(shù)，發(fā)展節(jié)水設(shè)施農(nóng)業(yè)，有效節(jié)約水資源，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水；全面落實(shí)《水權(quán)確權(quán)方案》，加快推進(jìn)水權(quán)制度改革，促進(jìn)水權(quán)落實(shí)到戶。

五是農(nóng)村飲水工程。加大農(nóng)村人飲安全工程建設(shè)和管護(hù)力度，不斷提高自來(lái)水普及率和農(nóng)村飲用水的質(zhì)量，努力解決好人畜飲水問(wèn)題。

六是基本農(nóng)田建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃，全面落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制度，切實(shí)控制建設(shè)占用耕地。加大土地復(fù)墾、整理力度，集中連片推進(jìn)農(nóng)村土地整治，大規(guī)模開(kāi)展中低產(chǎn)田改造，切實(shí)提高耕地質(zhì)量。按照田地平整、土壤肥沃、路渠配套的要求，加快建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加快沃土工程實(shí)施步伐，擴(kuò)大測(cè)土配方施肥實(shí)施范圍，重點(diǎn)支持有機(jī)肥積造和水肥一體化設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展綠肥、秸稈還田和使用農(nóng)家肥，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。

七是生態(tài)環(huán)境建設(shè)。以生態(tài)保護(hù)和建設(shè)為主線，發(fā)展與保護(hù)相協(xié)調(diào)，切實(shí)抓好退耕還林、退牧還草工程，泉眼、濕地保護(hù)及黃斑星天牛防治等工作。每年完成人工造林500畝。

八是村莊建設(shè)。進(jìn)一步加大村容村貌建設(shè)力度，結(jié)合危舊房改造項(xiàng)目，以水磨關(guān)村、河灘、梅家寺和****等中心村為主，整社推進(jìn)小康住宅建設(shè)，并配套建成“四位一體”沼氣池。以三清（清烘堆、清土堆、清柴堆）三改（改廚、改廁、改圈）三化（硬化、綠化、美化）

繼續(xù)實(shí)行鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部包村制度、科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部掛靠重點(diǎn)項(xiàng)目制度；加大鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)力度，提高農(nóng)村基層班子的整體素質(zhì)。

二是加強(qiáng)民主法制建設(shè)。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治制度，進(jìn)一步健全和完善黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度和民主議事制度，積極推進(jìn)農(nóng)村民主政治。深入開(kāi)展法制宣傳教育，提高群眾的法律意識(shí)和法制觀念。

三是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理措施，深入開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)法制教育的宣傳力度；加大對(duì)“法輪功”、“門(mén)徒會(huì)”等重點(diǎn)列管人員的幫教監(jiān)控，防止邪教活動(dòng)反彈；加強(qiáng)對(duì)礦山企業(yè)的安全整治，遏制重特大安全事故的發(fā)生；切實(shí)抓好農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定工作，進(jìn)一步完善信訪制度，健全社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，妥善解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，努力營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

五、保障措施

(一)優(yōu)化新農(nóng)村建設(shè)組織協(xié)調(diào)體制。全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實(shí)行“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)部門(mén)齊抓共管、逐級(jí)負(fù)責(zé)，全社會(huì)參與的工作制度。進(jìn)一步明確新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)分工，完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制和例會(huì)制度。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)定期協(xié)調(diào)解決全鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)中的重大問(wèn)題，研究制定社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃綱要，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、工作指導(dǎo)和督查落實(shí)。落實(shí)考核獎(jiǎng)懲，把新農(nóng)村建設(shè)納入領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)績(jī)考核，作為檢驗(yàn)包村領(lǐng)導(dǎo)、包村干部和村“兩委”班子工作實(shí)績(jī)和重要內(nèi)容和干部獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)健康開(kāi)展。

(二）整合新農(nóng)村建設(shè)各方力量。鼓勵(lì)社會(huì)各種力量積極參與新農(nóng)村建設(shè)，引導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位和社會(huì)各界人士投身社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，形成整體推進(jìn)的合力。各村要積極和

核，加大推進(jìn)力度，及時(shí)跟蹤檢查，確保各項(xiàng)重點(diǎn)工作抓出實(shí)效。鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組在年中和年底分別對(duì)重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行檢查、通報(bào)、驗(yàn)收和考核。