第一篇：河南省人民政府關(guān)于支持南陽市經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的若干意見

河南省人民政府關(guān)于

支持南陽市經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的若干意見

豫政 〔2011〕9號(hào)

各省轄市人民政府,省人民政府各部門:

南陽市是全省面積最大、人口最多的省轄市,是全省糧食核心生產(chǎn)區(qū)之一,是南水北調(diào)中線工程重要水源地。為統(tǒng)籌做好工程建設(shè)、移民遷安和水質(zhì)保護(hù)工作,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,按照省委、省政府關(guān)于加大對(duì)庫區(qū)幫扶工作力度、支持南陽市經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的要求,現(xiàn)提出以下意見,請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,按照“重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民”要求,以促進(jìn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展為主線,堅(jiān)持自身發(fā)展和政策幫扶相結(jié)合,著力推進(jìn)南陽市“一個(gè)載體、三個(gè)體系”(以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體,現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系、自主創(chuàng)新體系)建設(shè),實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展。

(二)基本原則。堅(jiān)持重在為民,統(tǒng)籌解決關(guān)系全局和民生的重大問題;堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境優(yōu)先,處理好水源地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系;堅(jiān)持自力更生,處理好自我發(fā)展與政策幫扶的關(guān)系;堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展;堅(jiān)持因地制宜,做大做強(qiáng)特色經(jīng)濟(jì)。

(三)戰(zhàn)略任務(wù)。

———?jiǎng)?chuàng)建河南省高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。高效利用區(qū)域優(yōu)勢(shì)生態(tài)資源,創(chuàng)新發(fā)展模式,培育壯大生態(tài)經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)統(tǒng)一,形成生態(tài)循環(huán)、資源合理利用、經(jīng)濟(jì)效益顯著的生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)域。

———培育豫鄂陜省際區(qū)域性中心城市。完善城市功能,拉大城市框架,強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐,加快人口集聚,不斷提高區(qū)域影響力,培育豫鄂陜省際區(qū)域性中心城市?！ㄔO(shè)新能源、光電和重大裝備制造基地。以新能源、光電和裝備制造等為重點(diǎn),培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè),壯大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè),建設(shè)全省重要的新能源、光電高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地和重大裝備制造基地?！蛟煸ザ蹶兘Y(jié)合部綜合交通樞紐。加快現(xiàn)代交通支撐體系建設(shè),實(shí)現(xiàn)與鄭州綜合交通樞紐互動(dòng)發(fā)展,打造豫鄂陜結(jié)合部綜合交通樞紐。

(四)主要目標(biāo)。到2015年,基本形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)的高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,人均生產(chǎn)總值達(dá)到全省平均水平。人均公共服務(wù)能力接近全省平均水平,城鄉(xiāng)居民收入水平顯著提升,城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系基本覆蓋。單位生產(chǎn)總值能耗明顯下降,主要污染物排放總量得到有效控制,省轄丹江口入庫水質(zhì)穩(wěn)定在國家規(guī)定水平以上。

二、促進(jìn)移民安穩(wěn)致富,確保南水北調(diào)中線工程順利實(shí)施

(五)做好移民遷安工作。認(rèn)真落實(shí)支持丹江口水庫移民搬遷的財(cái)政扶持、項(xiàng)目傾斜、困難群體救助等政策,確保如期完成移民搬遷安置任務(wù)。加大移民新村配套設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)保障力度,改善移民生產(chǎn)生活條件。著眼庫區(qū)及上游生態(tài)保護(hù)及修復(fù),妥善解決庫區(qū)淹沒線上留置人口人均耕地偏少問題。研究制定水源地

生態(tài)移民規(guī)劃和配套政策,盡快啟動(dòng)生態(tài)移民搬遷安置。

(六)促進(jìn)移民安穩(wěn)致富。多層次、多渠道支持移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。優(yōu)先解決移民安置區(qū)交通、飲水、住房、水利、土地治理、扶貧開發(fā)、勞動(dòng)技能培訓(xùn)、農(nóng)村新能源等方面存在的問題,促使移民快速融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì),共同發(fā)展致富。鼓勵(lì)移民因地制宜發(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。支持移民自主創(chuàng)業(yè),移民從事個(gè)體經(jīng)營、創(chuàng)辦企業(yè),2015年前免費(fèi)登記注冊(cè)。落實(shí)安置區(qū)移民從事二、三產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有稅收減免退等優(yōu)惠政策。將移民遷安縣優(yōu)先納入新農(nóng)保試點(diǎn)范圍。淅川縣境內(nèi)移民安置比照外遷移民幫扶政策執(zhí)行。

(七)完善后期扶持政策。加強(qiáng)對(duì)庫區(qū)和移民安置區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)和扶持,在制定產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)方面優(yōu)先支持庫區(qū)和移民安置區(qū)。有關(guān)部門要在“十二五”規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,在安排農(nóng)村道路、農(nóng)村沼氣、安全飲水、危房改造、水利設(shè)施、電網(wǎng)改造、空心村整治、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)、水土保持和社會(huì)事業(yè)等年度投資計(jì)劃時(shí),向庫區(qū)和移民安置區(qū)傾斜。鼓勵(lì)省內(nèi)受水地區(qū)向庫區(qū)和移民安置區(qū)實(shí)施對(duì)口幫扶。爭取南水北調(diào)中線水源公司在南陽設(shè)立分公司。支持由南陽市企業(yè)投資建設(shè)渠首水電站。加大對(duì)淅川縣的幫扶力度,執(zhí)行省對(duì)縣最高扶持標(biāo)準(zhǔn)。支持建設(shè)淅川縣城至滬陜高速丹水連接線和丹江口土關(guān)埡至陶岔渠首高等級(jí)公路。

三、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭力

(八)積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。支持南陽市建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧食、優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品四大生產(chǎn)加工基地。加強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè),實(shí)施中低產(chǎn)田改造和高產(chǎn)田鞏固提升工程,推進(jìn)鴨灌、引丹和宋崗等大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造,建設(shè)現(xiàn)代化節(jié)水灌溉示范區(qū)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局,培育和打造一批具有地域特色的綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品品牌與基地,加快發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè),規(guī)劃建設(shè)肉牛、生豬、奶牛、肉雞等養(yǎng)殖基地,培育中原肉牛產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和牧原生豬產(chǎn)業(yè)集群。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐,建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣服務(wù)體系,支持市、縣級(jí)畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫檢疫中心站、鄉(xiāng)村畜禽良種繁育推廣基地建設(shè)。

(九)加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。支持南陽市發(fā)展先進(jìn)制造業(yè),培育壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品、優(yōu)勢(shì)企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),建設(shè)一批新型產(chǎn)業(yè)基地和特色產(chǎn)業(yè)集群,加快構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)體系。加快建設(shè)以生物質(zhì)能源、太陽能光伏為主體的新能源國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。突出高端帶動(dòng)和集群發(fā)展,加快光電顯示、光電信息記錄材料、光電轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)化,建設(shè)具有國際競(jìng)爭力的光電產(chǎn)業(yè)基地。做大做強(qiáng)石油鉆采設(shè)備、防爆電機(jī)、汽車及零部件、電器機(jī)械等四大特色產(chǎn)業(yè)鏈,建設(shè)重要的新型裝備制造基地。支持在西峽、淅川縣建設(shè)全國汽車零部件研發(fā)生產(chǎn)基地。加快發(fā)展紡織、食品等消費(fèi)品產(chǎn)業(yè),以鎮(zhèn)平毛衫、新野棉紡織、鄧州服裝、南召絲綢家紡等為重點(diǎn),建設(shè)具有服裝、家紡和終端產(chǎn)品特色的紡織產(chǎn)業(yè)基地。擴(kuò)大面制品、肉制品、乳制品、果蔬加工等食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模。重點(diǎn)發(fā)展精深加工產(chǎn)品,提高鋼鐵、化工產(chǎn)業(yè)節(jié)能降耗和綜合利用水平。按照“四集一轉(zhuǎn)”(企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建,促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移)要求,加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè),全面擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模,提升節(jié)約集約水平和人口承載能力。加快培育優(yōu)勢(shì)企業(yè)。深化優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)與上下游企業(yè)整合重組,提升重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力,培育一批大型企業(yè)集團(tuán)。

(十)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。按照做大規(guī)模與提升層次并重、做強(qiáng)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與培育新興服務(wù)業(yè)并重原則,支持南陽市加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、功能完備、特色鮮明的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。大力發(fā)展物流、金融、會(huì)展、信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快南陽

機(jī)場(chǎng)航空商務(wù)配送中心等現(xiàn)代物流基地建設(shè),增強(qiáng)對(duì)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐服務(wù)能力。加快發(fā)展商貿(mào)流通、文化旅游等生活性服務(wù)業(yè)。規(guī)劃建設(shè)豫西南區(qū)域性商貿(mào)中心,打造伏牛山世界地質(zhì)公園、恐龍遺跡公園、南陽楚漢文化、中醫(yī)藥文化、玉文化和南水北調(diào)中線工程渠首、桐柏山淮河源頭等文化旅游品牌。支持南水北調(diào)中線工程渠首景區(qū)、伏牛山景區(qū)等景區(qū)重點(diǎn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持建設(shè)市、縣兩級(jí)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),建立完善儲(chǔ)備應(yīng)急體系。到2015年,農(nóng)村連鎖超市覆蓋南陽市100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和95%以上的行政村。

(十一)著力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。支持南陽市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,圍繞中心城區(qū),建設(shè)鄧州、唐河、鎮(zhèn)平、新野環(huán)市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈招商,支持與知名企業(yè)開展戰(zhàn)略合作。創(chuàng)新利用外資方式,吸引外資投資特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施、教育、衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保、扶貧開發(fā)等領(lǐng)域利用外資規(guī)模,鼓勵(lì)具備條件的企業(yè)通過資產(chǎn)重組、并購等方式到境外融資。推動(dòng)企業(yè)開展對(duì)外承包和勞務(wù)合作業(yè)務(wù),建立外派勞務(wù)基地,打造外派勞務(wù)品牌。支持南陽市企業(yè)開拓國際市場(chǎng)。加強(qiáng)南陽口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),支持南陽機(jī)場(chǎng)口岸對(duì)外開放,完善大通關(guān)機(jī)制。推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作,全方位、多領(lǐng)域拓展區(qū)域合作空間,有序承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。積極推動(dòng)與京津等受水地區(qū)的技術(shù)交流和經(jīng)濟(jì)合作。

四、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力

(十二)加快構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系。按照特色明顯、功能完善、布局合理、資源節(jié)約、生態(tài)良好的原則,推進(jìn)現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系建設(shè)。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,綜合考慮人口、面積、區(qū)位和經(jīng)濟(jì)實(shí)力等因素,優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局,加快形成以南陽市為中心,以縣城為依托,以中心鎮(zhèn)為支撐,以一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)為基點(diǎn)的層次分明、結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代城鄉(xiāng)體系。以寧西鐵路、焦枝鐵路和許南襄、滬陜高速公路等重要通道為依托,構(gòu)筑以南陽市中心城市為核心,由鄧州市、唐河縣、社旗縣、方城縣、南召縣、內(nèi)鄉(xiāng)縣等周邊城鎮(zhèn)組成的城市集群,推動(dòng)鄧州市加快向大城市邁進(jìn),促進(jìn)唐河、鎮(zhèn)平、新野、方城縣發(fā)展成為中等城市,支持淅川、西峽縣相向聯(lián)動(dòng)發(fā)展。積極推進(jìn)特色中心鎮(zhèn)建設(shè),突出抓好鄧州市穰東鎮(zhèn)、淅川縣荊紫關(guān)鎮(zhèn)等中州名鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)、特色景觀旅游名鎮(zhèn)等創(chuàng)建工作。積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

(十三)積極推進(jìn)中心城區(qū)建設(shè)。支持南陽市建設(shè)豫鄂陜省際區(qū)域性中心城市。堅(jiān)持城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重,強(qiáng)化樞紐地位,增強(qiáng)城市功能,改善城市環(huán)境,全面提升城市綜合承載力和區(qū)域發(fā)展輻射能力。加快舊城和城中村改造、白河兩岸開發(fā)、城市內(nèi)河水系綜合整治,推進(jìn)城市道路、供排水、供電、供熱、供氣和信息化等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善居住環(huán)境,提高城市品位。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐,推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展,加快中心城區(qū)新能源、光電產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展。支持建設(shè)南陽新區(qū),拓展城區(qū)發(fā)展空間;支持建設(shè)鴨河新能源工區(qū)和官莊石油化工工區(qū)。力爭到“十二五”末,南陽市中心城市建成區(qū)面積達(dá)到130平方公里,人口達(dá)到150萬人。

(十四)加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚。支持南陽市發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì),扶持重點(diǎn)小城鎮(zhèn)發(fā)展,加速農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚。改革現(xiàn)行戶籍管理制度。在城鎮(zhèn)具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的人員及其直系親屬,可自愿辦理城鎮(zhèn)常住居民戶口,在教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)、住房等方面與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇。積極探索農(nóng)村宅基地和承包地流轉(zhuǎn)、退出補(bǔ)償?shù)戎贫?。完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度,逐步建立被征地農(nóng)民生活保障長效機(jī)制。提高進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)再就業(yè)能力,完善進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)扶持體系。

五、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù),增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力

(十五)建設(shè)河南省高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。依托丹江口庫區(qū)、淮河源頭等典型生態(tài)系統(tǒng),發(fā)揮自然資源豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),支持南陽市建設(shè)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。加快推行企業(yè)內(nèi)部清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用,建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū);加快形成由若干生態(tài)工業(yè)園區(qū)組成的生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程再循環(huán)、再利用;加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系高效運(yùn)轉(zhuǎn),經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展,探索具有生態(tài)系統(tǒng)特征的集約節(jié)約經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。南陽市要抓緊組織編制高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施方案,盡快推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)。

(十六)加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度。建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系,重點(diǎn)建設(shè)伏牛山、桐柏山生態(tài)屏障和丹江口水庫環(huán)庫綠化帶以及南水北調(diào)中線工程總干渠兩側(cè)生態(tài)林工程。爭取丹江口水庫匯水區(qū)森林納入國家天保工程范圍,力爭水源區(qū)25度以上坡耕地納入國家退耕還林工程“十二五”規(guī)劃。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)。以確保水源地水質(zhì)安全為重點(diǎn),加強(qiáng)城鄉(xiāng)污染綜合整治;以畜禽養(yǎng)殖污染、土壤污染、農(nóng)村生活垃圾污染治理為重點(diǎn),有效控制農(nóng)村面源污染;加大工業(yè)治污力度,防止工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè),城市集中式飲用水源地和丹江口水庫匯水范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面建設(shè)污水垃圾處理設(shè)施。加大重點(diǎn)河流治污力度,支持老鸛河、丹河、唐白河流域水環(huán)境綜合整治和環(huán)保設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察和輻射能力建設(shè),建立健全應(yīng)急和預(yù)警體系,支持建設(shè)渠首環(huán)境監(jiān)測(cè)和科研中心。

(十七)推進(jìn)資源節(jié)約集約利用。推進(jìn)土地綜合整治,加大對(duì)南陽市基本農(nóng)田建設(shè)、土地整理和耕地開發(fā)支持力度。加強(qiáng)水資源綜合管理,健全用水總量控制和定額管理制度。加快重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降耗重點(diǎn)工程和城市大氣污染防治工程建設(shè),發(fā)展資源再生利用、節(jié)能服務(wù)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。大力淘汰落后產(chǎn)能,推行國內(nèi)領(lǐng)先的能耗、物耗、水耗標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)支持省優(yōu)勢(shì)企業(yè)對(duì)南陽市礦產(chǎn)資源實(shí)施整裝地質(zhì)勘查,推動(dòng)重要礦產(chǎn)資源整合,提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用質(zhì)量和效益。支持南陽市加快建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。加快淘汰縣城分散供熱燃煤鍋爐,支持環(huán)庫周縣(市)實(shí)行清潔燃料集中供熱。

六、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),增強(qiáng)服務(wù)保障能力

(十八)構(gòu)建安全、方便、快捷的綜合交通運(yùn)輸體系。通過改造提升南陽地區(qū)性綜合交通樞紐地位,形成多種交通運(yùn)輸方式合理布局、高效銜接、內(nèi)接外暢的現(xiàn)代交通支撐體系。完成南陽機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程,大幅提升硬件保障能力和服務(wù)水平。加快推進(jìn)鄭渝鐵路、運(yùn)城至三門峽至十堰鐵路、寧西鐵路新建二線建設(shè)和南陽火車站改擴(kuò)建,適時(shí)謀劃寧西鐵路與襄十鐵路連接線和南陽至周邊城市城際鐵路建設(shè)。建成內(nèi)鄉(xiāng)至鄧州高速公路;加快建設(shè)三門峽至淅川高速公路、武西高速公路欒川至西峽段。提升國道、省道服務(wù)水平和通行效率,對(duì)干線公路穿越城區(qū)路段進(jìn)行繞城改造。加強(qiáng)旅游景區(qū)交通設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)改造提升農(nóng)村公路,重點(diǎn)實(shí)施縣鄉(xiāng)公路和危橋改造工程,實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)聯(lián)、縣縣暢”。結(jié)合機(jī)場(chǎng)、鐵路客運(yùn)專線、鐵路運(yùn)輸大通道、高速公路、干線公路和鐵路、公路運(yùn)輸場(chǎng)站建設(shè),把南陽市建成豫鄂陜結(jié)合部的綜合交通樞紐。

(十九)加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以提高保障能力為核心,建設(shè)綜合防洪減災(zāi)體系、水資源保障體系。加強(qiáng)洪水控制工程、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、骨干河道治理等工程建設(shè),集中建成一批大型水利骨干工程。新建石步河水庫等骨干水利工程,搞好丹江、唐河、白河、鸛河干流防洪治理等重點(diǎn)河道治理工程,加快城鎮(zhèn)防洪工程和排水體系建設(shè),對(duì)區(qū)域內(nèi)河道按二十年一遇(主要城區(qū)按一百年一遇)防洪標(biāo)準(zhǔn)分

期進(jìn)行治理。實(shí)施鴨河口、引丹、宋崗等大型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造,恢復(fù)、擴(kuò)建及配套虎山、趙灣等中型灌區(qū)和小型灌區(qū)。

(二十)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。積極發(fā)展核電,優(yōu)化發(fā)展火電,大力發(fā)展新能源和可再生能源,完善能源輸送網(wǎng)絡(luò),構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的能源保障供應(yīng)體系。強(qiáng)力推進(jìn)南陽核電前期工作,力爭“十二五”初開工建設(shè),同步建設(shè)南陽天池抽水蓄能電站。支持建設(shè)宛西電廠等電源項(xiàng)目。積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn),支持建設(shè)南陽白河南、鄧州熱電項(xiàng)目,提高城市供熱能力。大力開發(fā)新能源和可再生能源,以纖維乙醇、大型工業(yè)沼氣、生物質(zhì)柴油、生物質(zhì)成型燃料等為重點(diǎn),加快推進(jìn)南陽國家生物質(zhì)能源示范區(qū)建設(shè)。積極發(fā)展風(fēng)電、水電和光伏發(fā)電。加快推進(jìn)南陽1000千伏特高壓輸變電項(xiàng)目和500千伏電網(wǎng)建設(shè),完善220千伏地區(qū)性主干網(wǎng)架和城市電網(wǎng),積極實(shí)施新一輪農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造,建成各級(jí)電壓匹配、運(yùn)行安全可靠靈活的智能化電網(wǎng)。

七、大力發(fā)展社會(huì)事業(yè),構(gòu)建和諧社會(huì)支撐體系

(二十一)加快教育、文化、體育事業(yè)發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,加大對(duì)義務(wù)教育學(xué)校校舍安全工程建設(shè)的支持力度;大力發(fā)展職業(yè)教育,優(yōu)先安排職教攻堅(jiān)項(xiàng)目,支持建設(shè)省示范性職業(yè)教育園區(qū)和職教實(shí)訓(xùn)基地;穩(wěn)步發(fā)展高等教育,重點(diǎn)支持南陽師范學(xué)院、南陽理工學(xué)院、南陽醫(yī)專適度擴(kuò)大教育規(guī)模,加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè),提高重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)水平。大力發(fā)展文化事業(yè)。加大文化惠民工程和文化遺產(chǎn)保護(hù)資金投入,完善公共文化設(shè)施布局。全面完成信息資源共享工程、廣播電視村村通工程、農(nóng)家書屋建設(shè)工程建設(shè)。積極發(fā)展體育事業(yè)。支持中心城區(qū)體育場(chǎng)館及配套設(shè)施建設(shè),完成行政村和社區(qū)全民健身工程建設(shè);提高體育賽事舉辦能力和接待服務(wù)水平,支持辦好第七屆全國農(nóng)運(yùn)會(huì)。(二十二)完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系,增強(qiáng)基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)能力,促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。優(yōu)先安排南陽“三院一所兩中心”建設(shè)項(xiàng)目。大力支持南陽中心城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),重點(diǎn)扶持南陽市農(nóng)運(yùn)會(huì)應(yīng)急救援中心、120指揮中心、集中消毒供應(yīng)中心醫(yī)療服務(wù)體系項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)中藥現(xiàn)代化,扶持南陽中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。支持籌建張仲景國醫(yī)學(xué)院。

(二十三)健全就業(yè)和社會(huì)保障制度。加強(qiáng)公共就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)體系建設(shè),建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)。加大對(duì)南水北調(diào)中線工程遷安移民、失地農(nóng)民、關(guān)停和破產(chǎn)重組企業(yè)失業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)支持力度,落實(shí)職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼政策,支持南陽品牌化勞務(wù)輸出基地建設(shè)。加快建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障制度,穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平,實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療全覆蓋。優(yōu)先安排就業(yè)和社會(huì)保障體系建設(shè)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目。

八、加大政策支持力度,增強(qiáng)自主發(fā)展能力

(二十四)加大財(cái)稅支持力度。積極爭取國家設(shè)立丹江口庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基金和對(duì)庫區(qū)實(shí)施對(duì)口支援。實(shí)施財(cái)政激勵(lì)政策,2010—2012年南陽市各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)當(dāng)年增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅收入超過2009年考核基數(shù)按比例上繳省財(cái)政部分,城市新區(qū)上述三稅超過上年基數(shù)按比例上繳省財(cái)政部分,全額獎(jiǎng)勵(lì)給南陽市。充分考慮南水北調(diào)中線工程水源區(qū)生態(tài)保護(hù)建設(shè)、環(huán)保設(shè)施運(yùn)行及維護(hù)、移民搬遷安置及發(fā)展穩(wěn)定等因素,增加對(duì)南陽市生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。省財(cái)政在測(cè)算均衡性轉(zhuǎn)移支付時(shí),將南陽市本級(jí)負(fù)擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育免公用經(jīng)費(fèi)、城市義務(wù)教育免雜費(fèi)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村低保等地方配套資金計(jì)入基本支出需求,對(duì)南陽市本級(jí)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)力不能滿足基本支出需求的部分適當(dāng)給予補(bǔ)助。加大財(cái)政性投資項(xiàng)目支持力度,國家財(cái)政撥款安排的商品糧棉基地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程、生態(tài)保護(hù)和污染治理、灌區(qū)改造、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、農(nóng)村沼氣和飲水安全、農(nóng)村公路等社會(huì)事業(yè)投資項(xiàng)目向南陽市傾斜,對(duì)涉及水源區(qū)生態(tài)保護(hù)、污染防治、病險(xiǎn)水庫加固和移民遷安基礎(chǔ)設(shè)施的項(xiàng)目適當(dāng)減免地方財(cái)政配套。

(二十五)加強(qiáng)金融扶持。引導(dǎo)各商業(yè)銀行擴(kuò)大貸款規(guī)模,增加創(chuàng)新型企業(yè)授信額度,對(duì)重大關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備引進(jìn)給予信貸支持。推進(jìn)地方金融機(jī)構(gòu)改革,支持具備條件的縣級(jí)農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行或農(nóng)村合作銀行,允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作。加快推進(jìn)南陽商業(yè)銀行跨區(qū)經(jīng)營,大力開展農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新試點(diǎn)。擴(kuò)大直接融資規(guī)模,優(yōu)先支持南陽市培育企業(yè)上市和發(fā)行企業(yè)債券。

(二十六)增強(qiáng)土地保障能力。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用制度改革,開展農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn),逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。鼓勵(lì)探索創(chuàng)新優(yōu)化土地資源配置方式。省可控建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先支持南陽市重點(diǎn)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。省在分配年度計(jì)劃指標(biāo)時(shí)向南陽市傾斜,南水北調(diào)中線工程移民安置、農(nóng)運(yùn)會(huì)場(chǎng)館及配套設(shè)施用地計(jì)劃由省統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決。

九、加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào),落實(shí)保障措施

(二十七)著力加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。省直有關(guān)部門要研究制定本部門支持南陽市加快發(fā)展的具體政策措施,在有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃編制、政策實(shí)施、項(xiàng)目安排、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面給予積極指導(dǎo)和支持。省發(fā)展改革委要加強(qiáng)本意見與“十二五”規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃的銜接,協(xié)調(diào)省直有關(guān)部門和南陽市跟蹤分析本意見實(shí)施情況,督促重大項(xiàng)目、重大政策落實(shí),組織開展績效評(píng)估,每年向省政府書面報(bào)告本意見落實(shí)情況。

(二十八)全面完成目標(biāo)任務(wù)。南陽市政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),制定實(shí)施措施,明確工作責(zé)任,完善工作機(jī)制,調(diào)動(dòng)各方面積極性,加強(qiáng)與省直有關(guān)部門的溝通銜接,全面完成各項(xiàng)工作任務(wù)。南陽市各級(jí)政府和部門要切實(shí)把主要精力用在加快發(fā)展上,增強(qiáng)責(zé)任意識(shí),轉(zhuǎn)變作風(fēng),搶抓機(jī)遇,把外部支持轉(zhuǎn)化為加快地方發(fā)展的巨大動(dòng)力,推動(dòng)南陽市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越,為實(shí)現(xiàn)中原崛起做出新貢獻(xiàn)。河南省人民政府

二○一一年二月二十一日

第二篇：陜西省人民政府關(guān)于支持農(nóng)村信用社進(jìn)一步深化改革加快發(fā)展的意見

【發(fā)布單位】陜西省人民政府 【發(fā)布文號(hào)】陜政發(fā) 〔2009〕25號(hào) 【發(fā)布日期】2009-04-10 【生效日期】2009-04-10 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】陜西省

陜西省人民政府關(guān)于支持農(nóng)村信用社進(jìn)一步深化改革加快發(fā)展的意見

(陜政發(fā) 〔2009〕25號(hào))

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為了改善農(nóng)村信用社法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，更好地發(fā)揮為農(nóng)民服務(wù)主力軍的作用，現(xiàn)就支持我省農(nóng)村信用社進(jìn)一步深化改革、加快發(fā)展制定如下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村信用社進(jìn)一步深化改革、加快發(fā)展的重要性和緊迫性

2003年以來，全省農(nóng)村信用社始終堅(jiān)持為“三農(nóng)”服務(wù)的宗旨，不斷改進(jìn)支農(nóng)服務(wù)，加大支農(nóng)力度，貸款總量和農(nóng)業(yè)貸款總量均居全省同業(yè)前列，在服務(wù)“三農(nóng)”、促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收方面作出了重要貢獻(xiàn)，已經(jīng)成為農(nóng)村金融的主要力量。

深化農(nóng)村信用社改革，改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)，不僅關(guān)系到農(nóng)村信用社的持續(xù)健康發(fā)展，而且事關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的大局。我省作為全國首批深化農(nóng)村信用社改革的八個(gè)試點(diǎn)省份之一，經(jīng)過四年多的努力，試點(diǎn)階段的任務(wù)和目標(biāo)總體實(shí)現(xiàn)。管理體制首輪改革順利結(jié)束，產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)基本完成，國家扶持政策全面落實(shí)，服務(wù)“三農(nóng)”的工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。但是，由于歷史包袱沉重，我省農(nóng)村信用社在轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、完善法人治理等方面還存在一些問題和困難，嚴(yán)重制約著農(nóng)村信用社進(jìn)一步做大做強(qiáng)和支農(nóng)作用的全面發(fā)揮。解決這些問題和困難的根本出路，還在于深化改革和加快發(fā)展。

各級(jí)政府要從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化農(nóng)村信用社改革的緊迫性和重要性，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村信用社改革的重大決策上來，統(tǒng)一到省委、省政府關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村信用社改革與發(fā)展的重大部署和要求上來，以支持農(nóng)村信用社發(fā)展為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)，改善農(nóng)村金融環(huán)境，為我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的金融支撐。

二、全省農(nóng)村信用社深化改革的主要工作

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)省聯(lián)社的工作。

省聯(lián)社要根據(jù)省政府的授權(quán)，認(rèn)真履行職責(zé)，做好全省農(nóng)村信用社的管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。

1.加強(qiáng)班子建設(shè)。堅(jiān)持黨管干部的原則，以思想作風(fēng)建設(shè)、經(jīng)營管理能力和風(fēng)險(xiǎn)控制能力為重點(diǎn)，突出加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，確保黨的路線、方針、政策和國家法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，促進(jìn)農(nóng)村信用社健康發(fā)展。嚴(yán)格按照農(nóng)村信用社高管人員任用條件，逐步建立競(jìng)聘上崗和公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部用人制度，把政治過硬、業(yè)務(wù)精良、管理有方、年富力強(qiáng)的人員充實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)崗位，持續(xù)優(yōu)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。實(shí)行干部任期目標(biāo)責(zé)任考核制，不斷完善對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評(píng)價(jià)體系，建立科學(xué)的評(píng)比、獎(jiǎng)懲辦法。

2.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。省聯(lián)社在指導(dǎo)全省農(nóng)村信用社加快發(fā)展時(shí)，要把防范風(fēng)險(xiǎn)擺在經(jīng)營管理的首位。按照巴塞爾協(xié)議的要求，制定高標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)控制指標(biāo)，引導(dǎo)全員樹立風(fēng)險(xiǎn)為本的經(jīng)營理念，抓緊完善覆蓋所有業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)防范制度；切實(shí)加快電子信息化建設(shè)步伐，全面提升防控風(fēng)險(xiǎn)的手段和能力；落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任，建立重大事項(xiàng)報(bào)告制度。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)管理的底線，對(duì)觸及底線的干部要堅(jiān)決予以撤換。

3.加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)。要結(jié)合全省農(nóng)村信用社系統(tǒng)在執(zhí)行力建設(shè)方面存在的突出問題，有針對(duì)性地建立和健全考核評(píng)價(jià)體系，并使之落實(shí)到每個(gè)崗位、每個(gè)業(yè)務(wù)流程、每個(gè)網(wǎng)點(diǎn)、每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子，全面增強(qiáng)工作的協(xié)調(diào)性和一致性，不斷提高農(nóng)村信用社的內(nèi)部管理水平。

（二）全面提升農(nóng)村信用社的“四自”能力。

通過3―5年的努力，使農(nóng)村信用社的內(nèi)控制度和法人治理得到明顯完善，成為具有“自主經(jīng)營、自我發(fā)展、自我約束、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”能力的市場(chǎng)主體。

1.善內(nèi)部管理。根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要和管理體制變化，抓緊形成覆蓋勞動(dòng)用工、信貸管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、稽核檢查、紀(jì)檢監(jiān)察、安全保衛(wèi)等方面的內(nèi)控制度體系。加大對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，防范和最大限度地降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

2.換經(jīng)營機(jī)制。按照把農(nóng)村信用社打造成服務(wù)“三農(nóng)”的現(xiàn)代金融企業(yè)的要求，突出抓好內(nèi)控管理和公司治理機(jī)制建設(shè)，盡快建立科學(xué)的決策機(jī)制、有效的內(nèi)部控制機(jī)制、健全的激勵(lì)約束機(jī)制、市場(chǎng)化的勞動(dòng)用工機(jī)制和與時(shí)俱進(jìn)的業(yè)務(wù)創(chuàng)新機(jī)制，全面實(shí)施內(nèi)部問責(zé)制度。

3.高隊(duì)伍素質(zhì)。全面加強(qiáng)人力資源的開發(fā)和管理，建立和完善市場(chǎng)化的人力資源優(yōu)化配置機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)人才選聘的市場(chǎng)化和社會(huì)化；健全全員性職業(yè)生涯教育培訓(xùn)制度，牢固樹立大培訓(xùn)、大教育的觀念，努力創(chuàng)造人人都可成才的條件，不斷提升員工的業(yè)務(wù)素質(zhì)；注重培育員工與“三農(nóng)”的感情，著力打造一支感情上貼近“三農(nóng)”、業(yè)務(wù)上精良專業(yè)、作風(fēng)上扎實(shí)過硬的經(jīng)營隊(duì)伍。

4.快提高股權(quán)集中度。建立股權(quán)流通機(jī)制，促進(jìn)股權(quán)適度集中。鼓勵(lì)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，通過引資實(shí)現(xiàn)引智、引技以及引進(jìn)制度和機(jī)制，解決歷史包袱，優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu)，提升管理水平，提高自主創(chuàng)新能力。積極鼓勵(lì)和支持國內(nèi)外其他銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)投資農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步拓寬機(jī)構(gòu)資金來源，有效改善股權(quán)機(jī)構(gòu)，為建立現(xiàn)代金融企業(yè)創(chuàng)造條件。

（三）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”的服務(wù)工作。

1.持服務(wù)“三農(nóng)”的經(jīng)營方向。要本著立足在農(nóng)村、發(fā)展在農(nóng)業(yè)、支持在農(nóng)戶、致富在農(nóng)民的原則，加大對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的支持力度，使每年新增農(nóng)業(yè)貸款的比例不低于80%。要按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要，在防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，適當(dāng)擴(kuò)大信用貸款授信額度，拓寬信貸支持范圍，合理確定貸款期限，提高農(nóng)戶貸款滿足率，推進(jìn)我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2.快金融創(chuàng)新步伐。要?jiǎng)?chuàng)新貸款方式，擴(kuò)大抵（質(zhì)）押品種類和擔(dān)保人范圍；創(chuàng)新貸款種類，努力提高涉農(nóng)貸款比重，切實(shí)解決農(nóng)戶貸款難題；合理增設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)營業(yè)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面。依托現(xiàn)代計(jì)算機(jī)信息技術(shù)，加快金融產(chǎn)品和服務(wù)手段的創(chuàng)新，積極為農(nóng)戶提供理財(cái)服務(wù)、信息咨詢服務(wù)以及銀行卡、網(wǎng)銀等服務(wù)，滿足農(nóng)戶多樣化、差異化的金融需求，使廣大農(nóng)民能夠和城鎮(zhèn)居民一樣享受到方便、快捷、安全、高效的現(xiàn)代金融服務(wù)。

3.實(shí)開展信用工程建設(shè)。各級(jí)政府要把加強(qiáng)農(nóng)村信用環(huán)境建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作和任務(wù)來抓，全力支持農(nóng)村信用社加速推進(jìn)農(nóng)村信用工程建設(shè)，努力營造守信光榮、失信可恥的社會(huì)氛圍，改善農(nóng)村信用環(huán)境。著力加快農(nóng)戶信用信息系統(tǒng)建設(shè)，2009年做到全覆蓋。到2012年末，評(píng)定信用戶400萬戶。

4.點(diǎn)支持“一村一品”發(fā)展。農(nóng)村信用社要發(fā)揮聯(lián)系農(nóng)民的金融紐帶作用，把支持農(nóng)戶發(fā)展“一村一品”作為今后一個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)，按照省上“提升示范村、擴(kuò)大推進(jìn)村，集中連片，整體推進(jìn)”的總體要求，加大對(duì)推進(jìn)村特色產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度，改進(jìn)對(duì)農(nóng)戶的信貸服務(wù)，認(rèn)真開展農(nóng)戶評(píng)級(jí)授信，適當(dāng)降低農(nóng)戶貸款利率，簡化農(nóng)戶貸款程序，破解農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)的資金瓶頸，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化。

三、全力支持農(nóng)村信用社的改革發(fā)展

（一）要?jiǎng)?chuàng)造有利于農(nóng)村信用社發(fā)展的經(jīng)營環(huán)境。

各級(jí)政府部門要從支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的高度，為農(nóng)村信用社發(fā)展創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境。要取消在農(nóng)村信用社的開戶限制，鼓勵(lì)各級(jí)財(cái)政性涉農(nóng)資金和基金盡可能多的在農(nóng)村信用社開立基本賬戶，主動(dòng)協(xié)調(diào)地方所屬大中型企業(yè)加強(qiáng)與農(nóng)村信用社的合作，在同等條件下優(yōu)先選擇在農(nóng)村信用社開立各類賬戶，增強(qiáng)農(nóng)村信用社支農(nóng)資金的實(shí)力。要積極向農(nóng)村信用社推薦重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和農(nóng)村交通、通信、供水、供電等涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目，支持農(nóng)村信用社與金融同業(yè)的合作，幫助農(nóng)村信用社發(fā)展優(yōu)良客戶，促進(jìn)農(nóng)村信用社調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，提高資產(chǎn)質(zhì)量。

（二）要幫助農(nóng)村信用社加大清收不良貸款的力度。

對(duì)農(nóng)村信用社接受的基金會(huì)貸款，各級(jí)政府擔(dān)保承諾未兌現(xiàn)的必須全部兌現(xiàn)；對(duì)各級(jí)政府部門拖欠或擔(dān)保形成的不良貸款，有關(guān)政府部門要制定還款計(jì)劃，落實(shí)還款資金，一時(shí)難以歸還的，要變更或落實(shí)擔(dān)保方式，提供足值抵押物，或者用土地、房屋、林地等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)置換農(nóng)村信用社不良貸款；對(duì)拖欠農(nóng)村信用社貸款或?qū)Σ涣假J款負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及其工作人員，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要督促其積極配合農(nóng)村信用社的清理工作。農(nóng)村信用社要及時(shí)與工商行政管理部門加強(qiáng)聯(lián)系溝通，工商行政管理部門在辦理與農(nóng)村信用社有貸款關(guān)系企業(yè)的更名、股權(quán)變更登記時(shí)要依法登記，支持農(nóng)村信用社防范風(fēng)險(xiǎn)和避免債權(quán)的流失。對(duì)農(nóng)村信用社的貸款訴訟案件，司法部門要依法快立案、快審理和快執(zhí)行，切實(shí)解決農(nóng)村信用社貸款訴訟“難”的問題。

（三）要幫助農(nóng)村信用社建立風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)籌金。

為進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村信用社防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，促進(jìn)其持續(xù)健康發(fā)展，省財(cái)政、稅務(wù)等有關(guān)部門要落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案的通知》（國發(fā)〔2003〕15號(hào)）、《陜西省人民政府關(guān)于加快我省金融業(yè)發(fā)展的若干意見》（陜政發(fā)〔2007〕21號(hào)）精神，幫助農(nóng)村信用社建立農(nóng)村信用社風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)籌金，落實(shí)資金來源。農(nóng)村信用社應(yīng)從2008年起連續(xù)5年按照上年末存款余額1‰提取風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)籌金列入經(jīng)營成本。省財(cái)政從2009年起至2013年每年安排3000萬元專門用于建立農(nóng)村信用社風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)籌金，與農(nóng)村信用社支持“三農(nóng)”情況掛鉤，達(dá)到考核要求予以撥付。

（四）要減免農(nóng)村信用社有關(guān)稅費(fèi)。

農(nóng)村信用社接受的抵貸房產(chǎn)，在閑置期間，納稅有困難的，暫不征收房產(chǎn)稅；抵債房產(chǎn)出租的收入，按稅收管理權(quán)限的規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)可在一定時(shí)期內(nèi)減征或免征房產(chǎn)稅。農(nóng)村信用社的房產(chǎn)補(bǔ)辦《土地使用權(quán)證》、《房屋所有權(quán)證》時(shí)，免收房屋測(cè)量費(fèi)。土地登記在農(nóng)村信用社提供四鄰簽字蓋章的地籍調(diào)查表、符合要求的宗地圖及有關(guān)土地登記資料后，只收取證書工本費(fèi)，以減輕農(nóng)村信用社費(fèi)用負(fù)擔(dān)。農(nóng)村信用社的辦公用地可采取劃撥方式供地。

四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村信用社進(jìn)一步深化改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村信用社深化改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。要把農(nóng)村信用社發(fā)展納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，綜合考慮。要吸收農(nóng)村信用社作為參加各級(jí)黨政部門研究農(nóng)業(yè)發(fā)展重大問題的會(huì)議常任單位，主動(dòng)聽取農(nóng)村信用社的意見。市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)政府都要明確一名主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)農(nóng)村信用社改革工作，定期聽取農(nóng)村信用社深化改革進(jìn)展情況的匯報(bào)，研究工作中遇到的實(shí)際問題。各市、縣都要建立由政府牽頭，財(cái)政、維穩(wěn)辦、農(nóng)村信用社和人民銀行、銀監(jiān)局分支機(jī)構(gòu)等部門參加的農(nóng)村信用社風(fēng)險(xiǎn)防范和處置工作機(jī)制，負(fù)責(zé)防范和處置農(nóng)村信用社金融風(fēng)險(xiǎn)。省金融辦要加強(qiáng)對(duì)全省農(nóng)村信用社工作的指導(dǎo)，對(duì)省聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)班子任期履職情況和目標(biāo)責(zé)任進(jìn)行考核，并及時(shí)向省政府報(bào)告考核結(jié)果。

（二）省聯(lián)社要切實(shí)履行好“管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)”的職能。要把全省農(nóng)村信用社進(jìn)一步深化改革工作作為今后五年工作的重點(diǎn)，將目標(biāo)任務(wù)按年進(jìn)行細(xì)化和分解，落實(shí)到縣聯(lián)社、基層社，到崗到人，并制定嚴(yán)格的考核辦法，確保實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。要深入開展調(diào)查研究工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)提出解決辦法，并向各級(jí)政府進(jìn)行匯報(bào)，主動(dòng)爭取各有關(guān)方面的大力支持，確保進(jìn)一步深化改革工作順利進(jìn)行。

（三）多方配合，努力形成支持農(nóng)村信用社深化改革的合力。各級(jí)發(fā)展改革、國土、財(cái)政、稅務(wù)、監(jiān)察、審計(jì)、公安、司法、工商等部門要落實(shí)好省政府確定支持農(nóng)村信用社深化改革的各項(xiàng)政策，幫助農(nóng)村信用社消化歷史包袱，加快發(fā)展步伐。人民銀行、銀監(jiān)局等中央監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村信用社深化改革工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，幫助爭取國家政策的支持，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)的防范，努力促進(jìn)全省農(nóng)村信用社全面健康發(fā)展，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。

二○○九年四月十日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快縣級(jí)供銷合作社改革發(fā)展的意見文庫

河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快縣級(jí)供銷合作社改革發(fā)展的意見

2009年11月17日 15時(shí)51分 77 主題分類: 農(nóng)業(yè)農(nóng)村

“供銷合作社”

河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快縣級(jí)供銷合作社改革發(fā)展的意見

豫政辦[2009]153號(hào)

各市、縣人民政府，省人民政府有關(guān)部門：

為進(jìn)一步發(fā)揮縣級(jí)供銷合作社在健全縣域經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加快縣級(jí)供銷合作社改革發(fā)展提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想和總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步深化縣級(jí)供銷合作社改革，著力構(gòu)建以縣級(jí)配送中心、農(nóng)產(chǎn)品加工和流通企業(yè)為龍頭，以農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)為服務(wù)平臺(tái)，以基層供銷合作社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心超市為骨干，以村級(jí)綜合服務(wù)社、社區(qū)服務(wù)中心、便民店、專業(yè)合作社為終端，經(jīng)營性服務(wù)與公益性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)，上下一體、雙向流通的縣域經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力使縣級(jí)供銷合作社成為縣域流通的主導(dǎo)力量、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作的帶動(dòng)力量、新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的骨干力量，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中發(fā)揮更大的作用。

（二）總體要求。通過3—5年的努力，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)供銷合作社組織體系完善、管理體制健全、流通網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化、服務(wù)功能多樣化，使其成為供銷合作事業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量。具體目標(biāo)是：

基層供銷合作社建設(shè)。條件經(jīng)營狀況較好的基層供銷合作社通過領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社、村級(jí)綜合服務(wù)社和農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，為農(nóng)民提供商品購銷、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、科技信息、文化娛樂等服務(wù)，逐步發(fā)展成為農(nóng)村區(qū)域綜合服務(wù)中心；經(jīng)營狀況一般的基層供銷合作社經(jīng)過改造，基本達(dá)到有營業(yè)設(shè)施、有經(jīng)營服務(wù)活動(dòng)，能為農(nóng)民提供基本的生產(chǎn)生活服務(wù)。

社有企業(yè)改革發(fā)展。社有企業(yè)產(chǎn)權(quán)單

一、機(jī)制不活、包袱沉重等突出問題基本得到解決；社有資產(chǎn)質(zhì)量、企業(yè)效益和職工收入穩(wěn)步提高；傳統(tǒng)主營業(yè)務(wù)得到鞏固，新的經(jīng)營領(lǐng)域不斷拓寬，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的影響力、帶動(dòng)力明顯增強(qiáng)；培育發(fā)展一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、流通領(lǐng)域的龍頭企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。

新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)?？h域經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)到100%，村級(jí)覆蓋率達(dá)到85%；縣級(jí)配送中心或具有配送功能的中心超市發(fā)展到400家，農(nóng)資連鎖配送率達(dá)到80%，日用消費(fèi)品連鎖配送率達(dá)到50%，形成覆蓋縣域的連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)；社區(qū)服務(wù)中心覆蓋50%的行政村，服務(wù)功能顯著增強(qiáng)。

合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。全省平均每個(gè)縣級(jí)供銷合作社發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社20個(gè)以上，各類協(xié)會(huì)、聯(lián)合會(huì)5個(gè)以上，形成較為完善的合作經(jīng)濟(jì)組織體系。

經(jīng)營規(guī)模?？h級(jí)供銷合作社系統(tǒng)商品銷售總額占當(dāng)?shù)厣鐣?huì)商品零售額比例達(dá)到20%以上，農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)資、日用消費(fèi)品、煙花爆竹、再生資源等主要商品經(jīng)營在當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)份額不斷提高。

二、抓好重點(diǎn)工作

各地要繼續(xù)貫徹落實(shí)《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)供銷合作社體制創(chuàng)新的意見》（豫發(fā)[2005]9號(hào)）精神，根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)供銷合作社改革發(fā)展的要求，突出抓好以下重點(diǎn)工作：

（一）切實(shí)促進(jìn)縣級(jí)供銷合作社職能轉(zhuǎn)變。縣級(jí)供銷合作社要切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，完善工作機(jī)制，創(chuàng)新管理和服務(wù)方式。要由管理為主向管理與服務(wù)并重轉(zhuǎn)變，由自我服務(wù)向?yàn)樯鐣?huì)各類農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)轉(zhuǎn)變。積極推進(jìn)縣域流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，切實(shí)履行本級(jí)社有資產(chǎn)出資人代表職能，依法享有所有者的資產(chǎn)收益、處置和重大決策及選擇經(jīng)營管理者的權(quán)利，強(qiáng)化對(duì)直屬企業(yè)和基層供銷合作社的資產(chǎn)監(jiān)管，落實(shí)社有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。進(jìn)一步擴(kuò)大開放辦社，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，搞好服務(wù)，努力使供銷合作社成為黨委、政府“三農(nóng)”工作的重要力量和抓手。

（二）進(jìn)一步推動(dòng)基層供銷合作社的改革發(fā)展。要按照經(jīng)濟(jì)區(qū)域合理調(diào)整基層供銷合作社建制，加強(qiáng)資源整合，統(tǒng)籌資產(chǎn)管理，減少管理層次，培育發(fā)展一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、服務(wù)功能全的基層供銷合作社。對(duì)實(shí)力較弱的基層供銷合作社，可以由強(qiáng)社、中心社托管；對(duì)已經(jīng)股份化、民營化的基層網(wǎng)點(diǎn)，要通過網(wǎng)絡(luò)整合使其成為供銷合作社服務(wù)體系的一部分；對(duì)改制后的基層供銷合作社，要大力發(fā)展農(nóng)資、日用品連鎖超市，積極開展農(nóng)副產(chǎn)品購銷業(yè)務(wù)，不斷拓展新的經(jīng)營領(lǐng)域，推進(jìn)基層供銷合作社經(jīng)營創(chuàng)新。要以專業(yè)合作社、村級(jí)綜合服務(wù)社、社區(qū)服務(wù)中心和專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)為載體，廣泛開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，推進(jìn)基層供銷合作社服務(wù)創(chuàng)新。通過改革改造，努力構(gòu)建布局合理、產(chǎn)權(quán)清晰、功能健全、運(yùn)作規(guī)范的基層組織體系，推進(jìn)基層供銷合作社組織創(chuàng)新和事業(yè)發(fā)展。

（三）繼續(xù)深化社有企業(yè)改革。要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善法人治理結(jié)構(gòu)，加快投資主體多元化步伐，激活機(jī)制，強(qiáng)化管理，使社有企業(yè)真正成為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)主體。要堅(jiān)持“因企制宜、一企一策、分類實(shí)施、有進(jìn)有退”的原則，對(duì)規(guī)模較大、資產(chǎn)質(zhì)量較好、創(chuàng)效能力較強(qiáng)的企業(yè)及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活密切相關(guān)的棉花、農(nóng)資、日用消費(fèi)品、煙花爆竹和再生資源等企業(yè)，供銷合作社要加強(qiáng)引導(dǎo)，支持其創(chuàng)新體制機(jī)制做大、做強(qiáng)；對(duì)資產(chǎn)質(zhì)量較差、管理難度較大的企業(yè)，要通過改制激發(fā)其活力，逐步實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。要圍繞新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展組建龍頭企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，強(qiáng)化系統(tǒng)內(nèi)外的聯(lián)合合作，做大做強(qiáng)社有企業(yè)，提升社有企業(yè)的競(jìng)爭力。在企業(yè)改制過程中，要公開透明，規(guī)范操作，不能造成社有資產(chǎn)流失。

（四）突出抓好縣域經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要以完善體系、強(qiáng)化功能為重點(diǎn)，以分類推進(jìn)、資源整合為手段，建立健全覆蓋縣鄉(xiāng)村的縣域經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、實(shí)力較強(qiáng)的縣級(jí)供銷合作社要依托社有企業(yè)，通過產(chǎn)權(quán)重組、企業(yè)并購、投資融資等多種形式，廣泛吸納社會(huì)資源，優(yōu)化社有資本配置和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，著力扶持培育一批體制新、機(jī)制活、帶動(dòng)力強(qiáng)的連鎖經(jīng)營龍頭企業(yè)，提高市場(chǎng)占有率，提升網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營水平。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)一般的縣級(jí)供銷合作社要做實(shí)網(wǎng)絡(luò)終端，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)直營中心超市，在人口相對(duì)集中的村建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心、便民店，發(fā)展加盟店。要切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)產(chǎn)品安全水平，增加農(nóng)民收入。要發(fā)揮供銷合作社經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)連接城鄉(xiāng)、系列服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，積極拓展服務(wù)內(nèi)容，完善網(wǎng)絡(luò)功能，實(shí)現(xiàn)設(shè)施共建、資源共享、一網(wǎng)多用。

（五）大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。要圍繞當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展步伐，提高發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)帶動(dòng)能力。按照“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，壯大一批經(jīng)營機(jī)制活、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，培育一批管理規(guī)范、產(chǎn)品特色突出的專業(yè)合作社，發(fā)展一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，形成一批品牌化農(nóng)副產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)和連鎖超市等網(wǎng)絡(luò)的有效對(duì)接。聯(lián)合涉農(nóng)部門、龍頭企業(yè)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和種養(yǎng)殖大戶，組建農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)或?qū)I(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)。有條件的地方要積極推進(jìn)專業(yè)合作社開展信用合作，發(fā)展資金互助社，緩解農(nóng)民融資難題；引導(dǎo)專業(yè)合作社參與土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。

（六）著力加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)。各級(jí)政府要鼓勵(lì)和支持供銷合作社大力發(fā)展涉農(nóng)項(xiàng)目，為項(xiàng)目實(shí)施創(chuàng)造條件。各級(jí)供銷合作社要大力推進(jìn)新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，積極配合商務(wù)部門共同做好萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程、雙百市場(chǎng)工程、“農(nóng)超”（農(nóng)家店和中心超市）對(duì)接工作。要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，發(fā)揮資產(chǎn)和經(jīng)營服務(wù)設(shè)施等優(yōu)勢(shì)，圍繞建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)資商品配送中心、連鎖經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)、交易市場(chǎng)改造、農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈物流改造項(xiàng)目及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)體系等，建設(shè)一批特色鮮明、帶動(dòng)力強(qiáng)的涉農(nóng)項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

三、落實(shí)保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)供銷合作社工作的領(lǐng)導(dǎo)，把推進(jìn)縣級(jí)供銷合作社改革發(fā)展列入重要議事日程，統(tǒng)籌安排，精心部署，采取有效措施，切實(shí)抓緊抓好。要深入調(diào)查研究，了解實(shí)際情況，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，解決存在問題，推動(dòng)改革發(fā)展。省、市兩級(jí)供銷合作社要把縣級(jí)供銷合作社改革發(fā)展作為重點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)推廣典型，努力搞好指導(dǎo)服務(wù)。

（二）加大扶持力度。各地要認(rèn)真落實(shí)扶持供銷合作社改革發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，進(jìn)一步加大對(duì)新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)的支持力度，安排專項(xiàng)資金用于縣級(jí)供銷合作社網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，在農(nóng)村物流體系、服務(wù)業(yè)發(fā)展等方面給予縣級(jí)供銷合作社重點(diǎn)扶持。要幫助縣級(jí)供銷合作社企業(yè)解決改革改制中職工安置、土地轉(zhuǎn)讓等問題，穩(wěn)妥推進(jìn)改革。要按照《關(guān)于供銷合作社企業(yè)職工參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)問題的通知》（人社部[2009]12號(hào)）精神，切實(shí)解決社有企業(yè)和基層社職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。要依法保護(hù)供銷合作社的合法權(quán)益。要加強(qiáng)對(duì)供銷合作社改革發(fā)展的宣傳，形成良好氛圍。

以上意見，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

河南省人民政府辦公廳 二○○九年十一月三日

第四篇：河南省人民政府關(guān)于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展的指導(dǎo)意見

河南省人民政府關(guān)于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展的指導(dǎo)意見

發(fā)布日期： 2012-03-02 來源： 河南省政府門戶網(wǎng)站 作者： 點(diǎn)擊數(shù)： 209

各市、縣人民政府,省人民政府各部門: 為深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)

增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》(中發(fā)〔2012〕1號(hào))、《國 務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2011〕 32號(hào))和省第九次黨代會(huì)精神,積極探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和

環(huán)境為代價(jià)的“三化”(工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化)協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展 的路子,完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和區(qū)域經(jīng)濟(jì) 協(xié)調(diào)發(fā)展,結(jié)合我省實(shí)際,現(xiàn)就加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展提出如下意見, 請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一、重大意義

目前,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營已進(jìn)入由數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變,由松散型利

益聯(lián)結(jié)向緊密型利益聯(lián)結(jié)轉(zhuǎn)變,由單個(gè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)向龍頭企業(yè)集群帶

動(dòng)轉(zhuǎn)變階段。適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營新階段的需要,加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

集群,以農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)資源為基礎(chǔ),以若干涉農(nóng)經(jīng)營組織為主體,以農(nóng)業(yè)產(chǎn) 業(yè)化龍頭企業(yè)為支撐,以相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)為輔助,以加工集聚地為核心, 以輻射帶動(dòng)的周邊區(qū)域?yàn)榉秶?圍繞農(nóng)業(yè)相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展種養(yǎng)、加工 和物流,形成上下游協(xié)作緊密、產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)完整、輻射帶動(dòng)能力較強(qiáng)、綜合效益達(dá)到一定規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營群體,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、加、銷一體化,對(duì) 提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營質(zhì)量和效益、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進(jìn)現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有重要意義。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群是促進(jìn) 農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的必然選擇。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

經(jīng)營組織化程度,把家庭經(jīng)營生產(chǎn)方式與社會(huì)化大生產(chǎn)有效銜接,有利 于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)向規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化和集約化方向發(fā)展。依靠農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的支撐和帶動(dòng),發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群,對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域

和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)進(jìn)行優(yōu)化布局,有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化,促進(jìn)

農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合效益提升和農(nóng)民持續(xù)增收。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 集群,拉長產(chǎn)業(yè)鏈條,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、銷售相鏈接,有利

于農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力價(jià)值提升,帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。發(fā)

展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的科學(xué)途徑。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 化進(jìn)程中,選擇與之相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)集群模式,通過培育龍頭企業(yè)、農(nóng)民 專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營主體,積極引進(jìn)和推廣新技術(shù)、新品

種、新工藝、新理念,大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè),有利于帶動(dòng) 當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群的積聚效應(yīng),有利于實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源 共享,提高土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率;有利于形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)

和企業(yè)競(jìng)爭優(yōu)勢(shì),促進(jìn)企業(yè)規(guī)模發(fā)展;有利于促進(jìn)涉農(nóng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,提

高企業(yè)競(jìng)爭力;有利于塑造地域品牌,提升品牌化地域產(chǎn)品的知名度,增

強(qiáng)區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭力。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群是推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展 的重要舉措。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群,有利于實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合,走

出一條以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新路子。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群

發(fā)展過程中,由于相關(guān)產(chǎn)業(yè)不斷集聚,人口與資本也不斷向產(chǎn)業(yè)區(qū)集中, 有利于帶動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)工業(yè)化。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群把農(nóng)業(yè)的產(chǎn)

前、產(chǎn)中、產(chǎn)后融為一體,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)、商業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、金融業(yè)等產(chǎn)

業(yè)的緊密結(jié)合,有利于增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力;引導(dǎo)城市資金、人才、技

術(shù)、信息等要素向農(nóng)村合理流動(dòng),增強(qiáng)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的實(shí)效,推

動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展,有利于促進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、總體要求(一)指導(dǎo)思想。

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)

整為主題,以加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線,以提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水

平為著力點(diǎn),以實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo),堅(jiān)持把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集

群和創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)有機(jī)結(jié)合,不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)和布局, 實(shí)現(xiàn)規(guī)模種養(yǎng)、就地加工、產(chǎn)銷銜接、品牌發(fā)展,完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 體系,做優(yōu)戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),做強(qiáng)區(qū)域性優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),做大地方性特色產(chǎn)業(yè), 促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量安全,帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增 收和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(二)目標(biāo)任務(wù)。到2015年,形成銷售收入20億元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 集群100個(gè)、50億元以上的集群50個(gè)、100億元以上的集群20個(gè);到2020年,形成銷售收入20億元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群300個(gè)、50 億元以上的集群100個(gè)、100億元以上的集群50個(gè)。

圍繞上述目標(biāo),按照“基地支持、龍頭帶動(dòng)、流通服務(wù)、特色高效” 的原則,選擇一些基礎(chǔ)條件好、比較優(yōu)勢(shì)強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮霓r(nóng)產(chǎn)品 生產(chǎn)區(qū),通過建設(shè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化和集約化原料生產(chǎn)基地, 壯大龍頭企業(yè)、培育知名品牌、完善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等措施,著力打 造一批“全鏈條、全循環(huán)、高質(zhì)量、高效益”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群,形 成資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、特色突出、競(jìng)相發(fā)展的格局。

———建成一批高標(biāo)準(zhǔn)原料生產(chǎn)基地。強(qiáng)化上游產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè),發(fā)展規(guī) ?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、綠色環(huán)保的原料生產(chǎn)基地,推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn) 基地建設(shè)。建設(shè)一批各具特色、優(yōu)勢(shì)明顯的糧食作物、畜禽養(yǎng)殖、特 色種植等大型原料生產(chǎn)基地,實(shí)現(xiàn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的有效對(duì)接, 從源頭上保證原料供給和質(zhì)量安全。

———做大做強(qiáng)一批龍頭企業(yè)。引導(dǎo)有條件的加工型龍頭企業(yè)向產(chǎn)業(yè) 集聚區(qū)集聚,大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工,培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在扶持壯 大現(xiàn)有60家國家級(jí)、562家省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的同時(shí),培育發(fā) 展一批新的省級(jí)以上龍頭企業(yè)。通過大企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、中小企業(yè)分工 協(xié)作,加大政策扶持力度,形成一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、功能互補(bǔ)性強(qiáng)的大 型龍頭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán);通過購并重組、參股控股、改制上市等形式, 形成一批發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒖萍己扛?、產(chǎn)品競(jìng)爭力強(qiáng)的龍頭企業(yè)群體?！蛟煲慌r(nóng)產(chǎn)品知名品牌。發(fā)揮區(qū)域龍頭企業(yè)品牌優(yōu)勢(shì),整合 品牌資源,打造區(qū)域品牌,提升品牌價(jià)值。通過整合技術(shù)、人才資源, 增強(qiáng)企業(yè)自主研發(fā)能力,提高產(chǎn)品科技含量,提升市場(chǎng)占有率、影響力 和知名度。加大宣傳和推介力度,打造一批農(nóng)產(chǎn)品知名品牌?！l(fā)展一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。依托資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì),堅(jiān)持政府引 導(dǎo)、社會(huì)投資、市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合,發(fā)展一批與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群相配 套的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng),逐步完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品和冷鏈物流 體系,推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接、農(nóng)超(批)對(duì)接,為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展 提供配套服務(wù)。

三、科學(xué)規(guī)劃布局

堅(jiān)持以區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ),以龍頭企業(yè)集群集聚為重點(diǎn),與創(chuàng)建省

級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)有機(jī)結(jié)合,統(tǒng)籌布局農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。按照創(chuàng)新、提升、優(yōu)化、拓展的思路,著力推進(jìn)龍頭企業(yè)集聚發(fā)展,充分發(fā)揮農(nóng) 民專業(yè)合作社的作用;創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式,著力推進(jìn)企業(yè)科技 進(jìn)步,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),提升競(jìng)爭力;著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè),實(shí)現(xiàn)生 產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合,優(yōu)化優(yōu)化資源配置;著力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn), 促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量提高,推進(jìn)品牌建設(shè),拓展市場(chǎng)空間和發(fā)展領(lǐng)域,增強(qiáng)示 范、集聚、輻射帶動(dòng)功能,推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速健康發(fā)展。各省轄市、縣(市、區(qū))政府要結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì),按照有利于土地、資本、科技、人才等生產(chǎn)要素集聚和合理配置、有效銜接的原則,科學(xué)制定 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展規(guī)劃,并將其納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,統(tǒng)

籌兼顧,精心部署,積極推進(jìn)。按照我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”

規(guī)劃,依據(jù)我省現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,重點(diǎn)發(fā)展面(米)品、肉品、乳品、果蔬、油脂、飲品、茶葉、花卉(木)、中藥材、調(diào)味品、林產(chǎn)品和具有地方特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。

四、加大政策扶持力度

(一)完善用地政策。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)要優(yōu)先用于農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)化集群內(nèi)加工型龍頭企業(yè);農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群內(nèi)的養(yǎng)殖加工企業(yè)用 地,按照國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。

(二)落實(shí)用電優(yōu)惠政策。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群供配電設(shè)施建設(shè),優(yōu) 先保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群生產(chǎn)用電需求;對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)生產(chǎn)用 電給予支持。

(三)加大財(cái)政扶持力度。各級(jí)財(cái)政要加大支持力度,重點(diǎn)培育農(nóng)業(yè)產(chǎn) 業(yè)化集群。對(duì)省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)新增生產(chǎn)線貸款、新(擴(kuò))建畜禽養(yǎng)殖基地或種植原料基地的貸款,財(cái)政按實(shí)際貸款額給予貼息 支持;對(duì)省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)新建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系 購置檢測(cè)儀器設(shè)備給予資金補(bǔ)貼;對(duì)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群相配套的農(nóng)產(chǎn) 品批發(fā)市場(chǎng)給予資金補(bǔ)助。對(duì)考核合格的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群,省財(cái)政給 予資金獎(jiǎng)勵(lì)。

(四)強(qiáng)化金融支持。加強(qiáng)涉農(nóng)擔(dān)保體系建設(shè),各級(jí)政策性投資擔(dān)保機(jī) 構(gòu)要加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的支持力度,放寬擔(dān)保條件,對(duì)龍頭企

業(yè)融資項(xiàng)目,擔(dān)保費(fèi)率在市場(chǎng)同等條件下給予10%的優(yōu)惠;對(duì)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)

業(yè)化龍頭企業(yè)提供擔(dān)保額度超過全年業(yè)務(wù)總量10%的,各級(jí)財(cái)政要提高

對(duì)其代償損失和風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的補(bǔ)償比例。鼓勵(lì)農(nóng)村金融創(chuàng)新,加快發(fā)展

村鎮(zhèn)銀行,擴(kuò)大涉農(nóng)小額信貸規(guī)模。各金融機(jī)構(gòu)要在授信額度、涉農(nóng) 金融產(chǎn)品等方面加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群的扶持力度。支持有條件的保險(xiǎn)

機(jī)構(gòu)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群開展政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù),各級(jí)財(cái)政部門要加大對(duì)保

險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼力度。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)直接融資規(guī)模,加大對(duì)符合

上市條件的龍頭企業(yè)的培育,支持已上市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過配股

增發(fā)、發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券等進(jìn)行再融資。

(五)鼓勵(lì)科技創(chuàng)新。整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)技術(shù)人才、實(shí)驗(yàn)設(shè)備等資源, 建立公共科研開發(fā)推廣服務(wù)平臺(tái),提升科技創(chuàng)新與推廣能力。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)

業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)國家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè) 技術(shù)中心等各類研發(fā)中心與高校、科研院所開展技術(shù)合作,提高企業(yè)的自

主研發(fā)能力和科研成果轉(zhuǎn)化能力,不斷增強(qiáng)產(chǎn)品精深加工能力。支持農(nóng)業(yè)

產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)申請(qǐng)專利,掌握具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)

業(yè)化龍頭企業(yè)新設(shè)立的國家級(jí)研發(fā)中心給予財(cái)政補(bǔ)貼。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

龍頭企業(yè)實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略,對(duì)獲得中國馳名商標(biāo)的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。(六)推動(dòng)對(duì)外開放。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開展對(duì)外合作,加大招 商引資力度。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與國內(nèi)外知名涉農(nóng)企業(yè)開展資 本、技術(shù)、人才合作,大力引進(jìn)知名企業(yè)和知名品牌,提高企業(yè)綜合競(jìng) 爭實(shí)力,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)。引進(jìn)的項(xiàng)目享受省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)招商引

資同等獎(jiǎng)勵(lì)政策。鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略, 積極開拓國際市場(chǎng),參與國際市場(chǎng)競(jìng)爭。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開展

對(duì)外貿(mào)易,擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口。

(七)強(qiáng)化人才培養(yǎng)。各級(jí)政府要將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)經(jīng)營管理者和員

工培訓(xùn)納入“陽光工程”、“雨露計(jì)劃”、“農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才培訓(xùn)計(jì)劃”

和“農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃”等人才培訓(xùn)工程,在資金上給予適當(dāng)

傾斜,采取政府扶持與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的辦法,整合社會(huì)資源,加大培訓(xùn)

力度,創(chuàng)新培訓(xùn)方式,提高培訓(xùn)質(zhì)量。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與高校 建立長期的人才培養(yǎng)合作機(jī)制,采取多種形式培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集 群發(fā)展需要的各類人才。

五、保障措施

(一)明確工作責(zé)任。建立省加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu), 形成部門分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合、各司其職、合力推動(dòng)的工作機(jī)制。省 農(nóng)業(yè)廳承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)的日常工作,協(xié)調(diào)落實(shí)有關(guān)事項(xiàng)。省發(fā)展改革

委、財(cái)政廳、工業(yè)和信息化廳、國土資源廳、糧食局、畜牧局、供銷 社、省政府金融辦等部門要按照職能,細(xì)化方案,制定具體落實(shí)措施。各

省轄市、縣(市、區(qū))要成立相應(yīng)的辦事機(jī)構(gòu),協(xié)調(diào)解決重要問題。(二)科學(xué)認(rèn)定考核。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)暫定以下5個(gè)方面:一

是以加工集聚地為核心,產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)完整,并輻射帶動(dòng)一定的區(qū)域。二是

有省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),或由多家經(jīng)營組織連片發(fā)展形成特色產(chǎn)

業(yè)較為集中的區(qū)域。三是種植加工類集群實(shí)現(xiàn)銷售收入10億元以上,帶動(dòng)

農(nóng)戶1萬戶以上;養(yǎng)殖加工類集群實(shí)現(xiàn)銷售收入20億元以上,帶動(dòng)農(nóng)戶 5000戶以上。四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品加工增值率達(dá)到60%以上。

五是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群內(nèi)的生產(chǎn)加工型企業(yè)自建基地生產(chǎn)的原料或與當(dāng)?shù)剞r(nóng)

民專業(yè)合作社、農(nóng)戶簽訂合同收購的原料,占生產(chǎn)加工原料的50%以上。

今后,隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和形勢(shì)需要,標(biāo)準(zhǔn)將逐步完善。做好認(rèn)定考核工作。根據(jù)我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群標(biāo)準(zhǔn),省對(duì)各省轄市、縣

(市、區(qū))申報(bào)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群進(jìn)行認(rèn)定并命名授牌,給予優(yōu)惠政策。對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,建立競(jìng)爭、激勵(lì)約束機(jī)制。對(duì)命名授

牌的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群,經(jīng)過3年的培育發(fā)展后進(jìn)行達(dá)標(biāo)驗(yàn)收(達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法另行制定);驗(yàn)收達(dá)標(biāo)的給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì),未達(dá)標(biāo)的不再享受優(yōu)惠

政策并摘牌。(三)開展配套服務(wù)。充分發(fā)揮各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)的作用,在農(nóng)業(yè)

產(chǎn)業(yè)化集群設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)點(diǎn),從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。建立

促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展的社會(huì)化服務(wù)體系,完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的功能, 支持金融、法律、會(huì)計(jì)、物流、信息服務(wù)、技術(shù)輔導(dǎo)中心等配套服務(wù)體

系向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群拓展,提供優(yōu)良服務(wù)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)采取

多種形式與農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)接,鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民

專業(yè)合作社相融合,增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。按照市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制成立中介服

務(wù)組織,為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展提供全方位服務(wù)。

河南省人民政府

二二○一二年二月十八日

第五篇：重慶市人民政府關(guān)于加快會(huì)展業(yè)發(fā)展意見

重慶市人民政府關(guān)于加快會(huì)展業(yè)發(fā)展意見

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕3號(hào)）精神，為加快把重慶打造成為長江上游地區(qū)會(huì)展之都、形成區(qū)域商貿(mào)會(huì)展中心，現(xiàn)提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)胡錦濤總書記“314”總體部署和國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕3號(hào)）精神，夯實(shí)基礎(chǔ)，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，不斷提高會(huì)展業(yè)的專業(yè)化、規(guī)?；H化、品牌化水平，把重慶建成為長江上游地區(qū)會(huì)展之都、區(qū)域商貿(mào)會(huì)展中心。

二、發(fā)展目標(biāo)

到2012年，初步形成長江上游地區(qū)會(huì)展之都框架；到2020年，全面建成設(shè)施先進(jìn)、品牌匯集、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理規(guī)范、氛圍濃厚、功能彰顯的長江上游地區(qū)會(huì)展之都、區(qū)域商貿(mào)會(huì)展中心。

——展出面積：到2012年，展出總面積達(dá)到300萬平方米；到2020年，展出總面積600萬平方米以上。

——會(huì)展收入：到2012年，會(huì)展業(yè)直接收入25億元，帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)收入200億元以上；到2020年，會(huì)展業(yè)直接收入100億元，拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加收入800億元以上。

——會(huì)展場(chǎng)館：到2012年，全市會(huì)展場(chǎng)館面積力爭達(dá)到50萬平方米，建成設(shè)計(jì)先進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理、功能適用西部國際會(huì)展中心；到2020年，全市會(huì)展場(chǎng)館面積達(dá)到60萬平方米。

——品牌會(huì)展：培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、規(guī)模較大、影響力較強(qiáng)的品牌會(huì)展。到2012年，力爭培育國家部委主辦的品牌會(huì)展10個(gè)；到2020年，力爭培育國家部委主辦的品牌會(huì)展15個(gè)。

——龍頭企業(yè)：培育一批集約度高、創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)、服務(wù)質(zhì)量好的大型會(huì)展企業(yè)。到2012年，年?duì)I業(yè)收入5000萬元以上的會(huì)展企業(yè)1—3家；到2020年，年?duì)I業(yè)收入億元的會(huì)展企業(yè)3—5家。

三、規(guī)劃布局

（一）會(huì)展經(jīng)濟(jì)核心區(qū)。在渝北區(qū)悅來鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)40萬平方米西部國際會(huì)展中心項(xiàng)目，完善公共服務(wù)配套基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、保稅港區(qū)建設(shè)等集聚優(yōu)勢(shì)，集中培育集餐飲、娛樂、住宿、購物等于一體的會(huì)展產(chǎn)業(yè)集群，打造具有山水園林生態(tài)特色的西部國際會(huì)展產(chǎn)業(yè)城，成為長江上游地區(qū)“會(huì)展之都”的核心增長極。

（二）會(huì)展經(jīng)濟(jì)中心區(qū)。以南岸重慶國際會(huì)議展覽中心為依托，進(jìn)一步完善周邊道路、賓館、餐飲等會(huì)展配套設(shè)施，重點(diǎn)舉辦房地產(chǎn)、金融、通信、通訊、商品交易等會(huì)展，建成大中型會(huì)展活動(dòng)中心區(qū)。以陳家坪重慶展覽中心為依托，重點(diǎn)舉辦商品展銷、文化創(chuàng)意等中小型會(huì)展項(xiàng)目和新創(chuàng)辦小型會(huì)展項(xiàng)目，建成中小型會(huì)展活動(dòng)中心區(qū)。以白市驛重慶農(nóng)業(yè)展覽中心為依托，利用周邊觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游休閑等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，建成農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等涉農(nóng)以及生活服務(wù)會(huì)展活動(dòng)中心區(qū)。

（三）會(huì)展經(jīng)濟(jì)特色區(qū)。萬州區(qū)要加快規(guī)劃建設(shè)三峽庫區(qū)國際會(huì)展中心，依托庫區(qū)中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品，重點(diǎn)培育中藥材博覽會(huì)等庫區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品交易展會(huì)。黔江區(qū)要加快規(guī)劃渝東南會(huì)議展覽中心，發(fā)揮武陵山區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品和土家族風(fēng)土人情等優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)培育和舉辦農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)展活動(dòng)、民俗文化節(jié)慶活動(dòng)。涪陵區(qū)、合川區(qū)、永川區(qū)、江津區(qū)要依托各種專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，做大做強(qiáng)展示經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)域中心城市作用。

大足、榮昌、璧山等縣要依托已建專業(yè)會(huì)展場(chǎng)館，圍繞五金、畜牧科技、鞋業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，舉辦特色產(chǎn)業(yè)會(huì)展活動(dòng)。

四、主要任務(wù)

（一）加快建設(shè)會(huì)展場(chǎng)館。按超前規(guī)劃、合理布局、配套完善、注重實(shí)用的思路，深化西部國際會(huì)展中心項(xiàng)目建筑設(shè)計(jì)，加快推進(jìn)征地工作，確保2010年5月實(shí)現(xiàn)開工，兩年完成主體工程建設(shè)，2012年10月投入使用。鼓勵(lì)區(qū)縣結(jié)合自身區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和文化特色規(guī)劃建設(shè)會(huì)展設(shè)施。

（二）打造品牌會(huì)展。整合現(xiàn)有同類同質(zhì)展會(huì)，合理配置會(huì)展資源，提升一批會(huì)展節(jié)慶活動(dòng)規(guī)格和影響力，培育打造品牌會(huì)議展覽活動(dòng)。積極爭取國家部委支持，引進(jìn)國際國內(nèi)知名會(huì)議展覽。引導(dǎo)區(qū)縣依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色民族文化，舉辦會(huì)展節(jié)慶活動(dòng)。鼓勵(lì)相關(guān)組織和企業(yè)對(duì)所屬會(huì)展品牌注冊(cè)商標(biāo)，申報(bào)重慶市著名商標(biāo)和中國馳名商標(biāo)。引導(dǎo)會(huì)展企業(yè)按照國際化、專業(yè)化要求策劃實(shí)施會(huì)展項(xiàng)目，爭取通過國際展覽協(xié)會(huì)（UFI）、國際大會(huì)與會(huì)議協(xié)會(huì)（ICCA）認(rèn)證。

（三）培育龍頭會(huì)展企業(yè)。加快組建國有控股大型會(huì)展戰(zhàn)略投資集團(tuán)，引導(dǎo)現(xiàn)有會(huì)展企業(yè)組建股份制會(huì)展企業(yè)集團(tuán)或會(huì)展聯(lián)盟，鼓勵(lì)各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體成立會(huì)展公司。支持外商和沿海企業(yè)到重慶投資會(huì)展業(yè)，大力引進(jìn)國內(nèi)外知名會(huì)展企業(yè)落戶重慶。加快會(huì)展企業(yè)國際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系認(rèn)證步伐，提升會(huì)展企業(yè)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化服務(wù)水平。積極開設(shè)“綠色通道”，快速、高效服務(wù)會(huì)展企業(yè)辦理登記手續(xù)，支持會(huì)展企業(yè)依法開展各種形式的招商引資活動(dòng)。支持優(yōu)勢(shì)會(huì)展企業(yè)“走出去”，拓展市場(chǎng)。

（四）推動(dòng)會(huì)展業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。充分發(fā)揮會(huì)展業(yè)的帶動(dòng)作用，促進(jìn)市場(chǎng)要素的合理流動(dòng)和有效配置，推動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。大力發(fā)展會(huì)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以交通運(yùn)輸、通訊、金融、旅游、餐飲、住宿業(yè)、教育等為支撐，廣告、策劃、印刷、裝修等為配套的產(chǎn)業(yè)集群，形成行業(yè)配套、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、運(yùn)行高效的會(huì)展業(yè)服務(wù)體系。

（五）建立會(huì)展業(yè)統(tǒng)計(jì)體系。市統(tǒng)計(jì)部門要會(huì)同市政府會(huì)展辦公室、市級(jí)相關(guān)部門、有關(guān)區(qū)縣、市會(huì)展行業(yè)協(xié)會(huì)和科研院校，加強(qiáng)會(huì)展統(tǒng)計(jì)的調(diào)查研究，建立會(huì)展業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和季報(bào)制度、核算制度，全面準(zhǔn)確反映會(huì)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，為制定會(huì)展產(chǎn)業(yè)政策和領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。

（六）培養(yǎng)會(huì)展專業(yè)人才。成立會(huì)展業(yè)研究機(jī)構(gòu)，開展專項(xiàng)課題研究。加強(qiáng)高等院校會(huì)展學(xué)科建設(shè)，推動(dòng)校企合作，開設(shè)會(huì)展專業(yè)和技能培訓(xùn)班，逐步形成學(xué)歷教育、繼續(xù)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)等多層次會(huì)展人才培養(yǎng)體系。制定會(huì)展人才培養(yǎng)規(guī)劃，開展會(huì)展人才培訓(xùn)工作，引進(jìn)國內(nèi)外高素質(zhì)會(huì)展專業(yè)人才，為全市會(huì)展業(yè)發(fā)展提供人才保證。

五、扶持政策

（一）設(shè)立重慶市會(huì)展業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金2000萬元。主要用于培育和引進(jìn)大型品牌會(huì)議展覽、推介會(huì)展活動(dòng)、扶持會(huì)展企業(yè)、培育非政府主導(dǎo)型會(huì)議展覽活動(dòng)和會(huì)展業(yè)發(fā)展研究、信息平臺(tái)建設(shè)、會(huì)展人才培養(yǎng)等。

（二）市政府及市級(jí)各部門主承辦的全國性或全市性會(huì)議展覽節(jié)慶活動(dòng)、引進(jìn)的國際性或全國性會(huì)議展覽節(jié)慶活動(dòng)，2020年前按項(xiàng)目總收入減去項(xiàng)目總支出的差額計(jì)征承辦單位營業(yè)稅。

（三）會(huì)展場(chǎng)館經(jīng)營企業(yè)參照?qǐng)?zhí)行西部大開發(fā)15%的所得稅率優(yōu)惠政策。

（四）場(chǎng)地租金按政府指導(dǎo)價(jià)格執(zhí)行的會(huì)展場(chǎng)館，2020年前享受房產(chǎn)稅及土地使用稅先征后返的優(yōu)惠。

（五）凡獲得重慶市著名商標(biāo)、中國馳名商標(biāo)和國際、國家權(quán)威部門認(rèn)證的品牌會(huì)議展覽節(jié)慶活動(dòng)實(shí)行一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

（六）凡引進(jìn)舉辦750個(gè)國際標(biāo)準(zhǔn)展位以上的會(huì)展活動(dòng)和國際國內(nèi)重要會(huì)議、落戶重慶的國際性或全國性會(huì)展活動(dòng)，對(duì)引進(jìn)者實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。

（七）注冊(cè)資金500萬元以上的新辦會(huì)展企業(yè)，自開辦之日起，兩年內(nèi)按企業(yè)所得稅的市級(jí)留成部分實(shí)行全額返還。

（八）對(duì)500個(gè)國際標(biāo)準(zhǔn)展位以上的會(huì)展項(xiàng)目，該項(xiàng)目當(dāng)年貸款發(fā)生的利息，按年利率2%、貼息時(shí)間不超過1年的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性貼息，每個(gè)項(xiàng)目貼息額最高不超過5萬元。

（九）會(huì)展企業(yè)引進(jìn)高層次人才符合《重慶市引進(jìn)高層次人才若干優(yōu)惠政策規(guī)定》（渝府發(fā)〔2009〕58號(hào)）條件的，可享受安家資助、分配激勵(lì)、項(xiàng)目扶持、培養(yǎng)使用、保障服務(wù)等優(yōu)惠政策。引進(jìn)人才在我市工作并在本市繳納個(gè)人所得稅，地方留成部分實(shí)行前5年全額返還。

（十）參加培訓(xùn)并取得會(huì)展執(zhí)業(yè)資質(zhì)類證書的，對(duì)參加培訓(xùn)人員按培訓(xùn)費(fèi)的一定比例實(shí)行補(bǔ)貼

具體辦法由市財(cái)政局會(huì)同市商委制定。

六、工作措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由分管副市長任組長的的市政府會(huì)展業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市會(huì)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決全市會(huì)展業(yè)發(fā)展的重大問題。市政府會(huì)展辦公室是市政府會(huì)展業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的常設(shè)機(jī)構(gòu)，是全市會(huì)展業(yè)的主管部門，負(fù)責(zé)全市重大會(huì)展活動(dòng)歸口統(tǒng)籌和事前備案，負(fù)責(zé)“會(huì)展之都”建設(shè)工作，承擔(dān)會(huì)展行業(yè)管理工作并擬定會(huì)展業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策措施，負(fù)責(zé)市內(nèi)、本市外出、外地來渝舉辦的大型展會(huì)的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，指導(dǎo)會(huì)展品牌和企業(yè)培育。建立領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議制度，將會(huì)展工作納入市級(jí)相關(guān)部門和區(qū)縣政府的目標(biāo)考核體系，對(duì)會(huì)展工作成效顯著的單位給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）優(yōu)化公共服務(wù)環(huán)境。簡化行政審批環(huán)節(jié)，提高審批效率和會(huì)展公共服務(wù)水平。海關(guān)、商檢、民航、鐵路、港口等部門要負(fù)責(zé)提供參展參會(huì)客商、展品展具迅速進(jìn)出的“綠色通道”；公安、衛(wèi)生、疾病防控中心等部門要負(fù)責(zé)提供公共安全、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生安全監(jiān)管服務(wù)保障；工商、技術(shù)監(jiān)督、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等部門要負(fù)責(zé)維護(hù)健康有序的會(huì)展市場(chǎng)秩序，規(guī)范會(huì)展交易行為，對(duì)其輕微的違規(guī)行為，工商部門要運(yùn)用行政指導(dǎo)等柔性執(zhí)法方式以規(guī)范為主；交通運(yùn)輸?shù)炔块T要負(fù)責(zé)進(jìn)一步完善會(huì)展場(chǎng)館的交通網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)運(yùn)力調(diào)控；市政部門要負(fù)責(zé)提供重要會(huì)議展覽節(jié)慶活動(dòng)臨時(shí)廣告區(qū)域，靚化城市形象。賓館、酒店等要為會(huì)展業(yè)的發(fā)展提供良好的配套服務(wù)。

（三）發(fā)揮會(huì)展行業(yè)協(xié)會(huì)作用。市會(huì)展行業(yè)協(xié)會(huì)要進(jìn)一步發(fā)揮“服務(wù)、協(xié)調(diào)、自律”作用，加強(qiáng)對(duì)會(huì)展行業(yè)的協(xié)調(diào)和監(jiān)管，制定和建立行業(yè)服務(wù)規(guī)范，開展企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證和會(huì)展活動(dòng)等級(jí)評(píng)定，組織實(shí)施會(huì)展企業(yè)的評(píng)比活動(dòng)，推進(jìn)交流合作，提高行業(yè)整體素質(zhì)，促進(jìn)全市會(huì)展業(yè)的健康快速發(fā)展。

（四）規(guī)范會(huì)展市場(chǎng)秩序。建立會(huì)展準(zhǔn)入制度，凡申請(qǐng)市政府主辦的會(huì)議展覽節(jié)慶活動(dòng)，提前到市政府會(huì)展辦公室備案。建立會(huì)展品牌保護(hù)機(jī)制，禁止三個(gè)月內(nèi)在同一區(qū)域舉辦內(nèi)容、名稱相同或相近的會(huì)展活動(dòng)，杜絕會(huì)展市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭。建立組展商、服務(wù)商、參展商、專業(yè)觀眾、消費(fèi)者的糾紛調(diào)解和仲裁體系，維護(hù)會(huì)展主體和消費(fèi)者的合法權(quán)益。

（五）強(qiáng)化會(huì)展活動(dòng)安全管理。按照“誰主辦、誰負(fù)責(zé)”的原則，強(qiáng)化會(huì)議展覽節(jié)慶活動(dòng)的安全措施，制定安全應(yīng)急預(yù)案。公安等部門要進(jìn)一步規(guī)范會(huì)展活動(dòng)安全許可的程序和標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)落實(shí)會(huì)展企業(yè)的安全責(zé)任。會(huì)展場(chǎng)館要完善安全監(jiān)控系統(tǒng)，強(qiáng)化安全監(jiān)督。

（六）加強(qiáng)會(huì)展活動(dòng)輿論宣傳。充分發(fā)揮電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、會(huì)展刊物等公眾媒體的傳播優(yōu)勢(shì)，開設(shè)會(huì)展專欄、專題節(jié)目，大力宣傳推介重慶會(huì)展業(yè)和會(huì)展活動(dòng)。對(duì)重要的大型會(huì)議展覽節(jié)慶活動(dòng)，市屬宣傳媒體優(yōu)惠提供一定數(shù)量的電視臺(tái)重要廣告時(shí)段、主要報(bào)刊版面，擴(kuò)大輿論宣傳影響。