第一篇：中共臺州市委臺州市人民政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的若干意見

中共臺州市委臺州市人民政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的若干意見

（2009年3月19日)

為貫徹落實黨的十七屆三中全會精神、《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》及省委關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的實施意見，結(jié)合我市實際，就深入推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局，提出如下意見。

一、新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

黨的十一屆三中全會以來，全市各級黨委、政府和廣大干部群眾解放思想，實事求是，勇于創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的巨大變化。農(nóng)村經(jīng)營體制不斷改革完善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)，農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐明顯加快，農(nóng)民生活水平總體達(dá)到小康，農(nóng)村和諧穩(wěn)定局面鞏固發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局逐步形成，走出了一條具有臺州特色的農(nóng)村改革發(fā)展之路。但是，在新的歷史時期，農(nóng)村改革發(fā)展面臨新的矛盾與挑戰(zhàn)：制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制性障礙尚未根本消除，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的難度加大，農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)仍然滯后，新農(nóng)村建設(shè)資金、用地等要素供給明顯不足，因利益格局變化帶來的農(nóng)村社會矛盾不斷顯現(xiàn)，等等。因此，我們必須牢牢把握農(nóng)村改革發(fā)展的階段性特征，站在新起點，研究新課題，擔(dān)負(fù)新使命，勇往直前，乘勢而上，努力開辟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的廣闊道路，奮力開創(chuàng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的嶄新局面。

1、指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展為主線，以推進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收和保護(hù)農(nóng)民利益為核心，以深化農(nóng)村體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口，以構(gòu)建農(nóng)村公共服務(wù)均等化為著力點，創(chuàng)業(yè)富民，創(chuàng)新強(qiáng)農(nóng)，努力開創(chuàng)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面。

2、目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)和建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村的要求，到2012年，我市農(nóng)村改革發(fā)展基本目標(biāo)任務(wù)是：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化體制機(jī)制初步建立；農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，高效生態(tài)安全農(nóng)業(yè)發(fā)展水平明顯提高，形成具有鮮明特點的區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶；農(nóng)民收入水平進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)差距逐步縮小，農(nóng)村居民人均純收入超過11000元；城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化進(jìn)一步推進(jìn)，農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、體育、計生等社會事業(yè)發(fā)展邁上新臺階，以醫(yī)療、養(yǎng)老和基本生活保障為重點的農(nóng)村社會保障體系逐步健全；農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改觀，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)；農(nóng)村社會管理體系進(jìn)一步完善，基層組織建設(shè)明顯加強(qiáng)，農(nóng)民民主權(quán)利得到切實保障，農(nóng)村社會秩序良好。到2020年，全市農(nóng)村居民人均純收入超過20000元，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局基本形成。

二、創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收

3、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體培育。積極引導(dǎo)農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織、工商企業(yè)、大中專畢業(yè)生通過農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展成為適度規(guī)模的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)。規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，建立健全農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會運行機(jī)制，推動同類合作社聯(lián)合與整合，探索“產(chǎn)業(yè)協(xié)會·龍頭企業(yè)·合作社·農(nóng)戶”的復(fù)合經(jīng)營模式。繼續(xù)培育一批生產(chǎn)規(guī)模大、帶動范圍廣、競爭能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。鼓勵發(fā)展各類種養(yǎng)大戶、販銷大戶和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人。加快培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營人才，全面實行學(xué)生免費就讀大中專院校、電大、農(nóng)廣校等農(nóng)林水專業(yè)的政策。加大財政扶持力度，從農(nóng)地流轉(zhuǎn)、技能培訓(xùn)、技術(shù)進(jìn)步、基礎(chǔ)設(shè)施等方面支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)業(yè)。

4、完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。高度重視糧食生產(chǎn)，加強(qiáng)基本農(nóng)田和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與管護(hù)，穩(wěn)步提高糧食最低收購價，較大幅度增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，完善糧食生產(chǎn)扶持機(jī)制和安全保障體系，確保糧食安全。把解決大宗農(nóng)產(chǎn)品賣難問題作為當(dāng)前和今后一個時期的重點工作來抓，多管齊下，提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。深入實施農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣強(qiáng)鎮(zhèn)強(qiáng)村工程，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大平臺建設(shè)，進(jìn)一步提升柑橘、楊梅、茶葉、西瓜、西蘭花、筍竹兩用林、青蟹等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的市場優(yōu)勢和規(guī)模效益。用好上級扶持政策，加大對特色蔬菜、水產(chǎn)、水果、毛竹、種苗花卉等產(chǎn)業(yè)的扶持力度。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域化布局，科學(xué)編制農(nóng)業(yè)用地發(fā)展規(guī)劃，支持發(fā)展集約化、設(shè)施化、生態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化的種植業(yè)、畜禽飼養(yǎng)和水產(chǎn)養(yǎng)殖。深入實施“興林富民”工程，積極改造提升特色林業(yè)。深入實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“631”工程和“借力發(fā)展”戰(zhàn)略，落實并完善農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的稅收、用地、金融等政策，吸引工商資本 1

投資。著力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，加強(qiáng)品牌整合，對獲得中國名牌、馳名商標(biāo)和省級品牌的農(nóng)產(chǎn)品，實行工業(yè)品牌獎勵同等政策。加快農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品為依托，抓好農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和多種形式的促銷會展平臺建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮、冷鏈運輸、檢驗檢測等流通配套設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營、物流配送和電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)。減免農(nóng)產(chǎn)品運銷環(huán)節(jié)收費，長期實行農(nóng)產(chǎn)品綠色通道政策。深入實施農(nóng)業(yè)“引進(jìn)來”和“走出去”戰(zhàn)略，積極發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易。

5、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。大力推進(jìn)覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。加快“三位一體”農(nóng)村新型合作體系建設(shè)，推廣“一卡一點一服務(wù)”，拓展信息、技術(shù)、機(jī)械、農(nóng)資配送、資金結(jié)算等服務(wù)內(nèi)容。加快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，切實落實農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、儲運、加工、銷售各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入制度、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度。嚴(yán)厲查處坑農(nóng)害農(nóng)行為，嚴(yán)禁假冒偽劣商品流向農(nóng)村市場。加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系改革力度，著力構(gòu)建一支精干、高效、穩(wěn)定的公益性農(nóng)技推廣服務(wù)隊伍，支持各類經(jīng)營性農(nóng)技推廣組織發(fā)展。完善農(nóng)民信箱等信息服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)市場調(diào)查、預(yù)測和信息發(fā)布，推進(jìn)信息進(jìn)村入戶。

6、強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐。加大科技自主創(chuàng)新力度，不斷提高資源利用率、勞動生產(chǎn)率和投入產(chǎn)出率。深入開展新農(nóng)村建設(shè)科技示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村試點，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)高新科技產(chǎn)業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。積極鼓勵各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)技人員參與農(nóng)技創(chuàng)新，建立“科研機(jī)構(gòu)＋農(nóng)民專業(yè)合作社（農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)）＋基地”的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣模式。加強(qiáng)適用技術(shù)和技術(shù)模式研發(fā)攻關(guān)，力求在種子種苗、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝配套、農(nóng)產(chǎn)品精深加工保鮮、標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)作制度、質(zhì)量安全、設(shè)施農(nóng)業(yè)、資源綜合利用和生態(tài)開發(fā)技術(shù)等方面取得突破。

7、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)。把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需、改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)條件的重要途徑來抓。深入實施水資源配置、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田提升、百萬畝灌區(qū)節(jié)水改造和強(qiáng)塘固房、灘涂圍墾、標(biāo)準(zhǔn)漁港、養(yǎng)殖塘、沿海防護(hù)林等工程。繼續(xù)推進(jìn)漁船安全救助信息系統(tǒng)項目建設(shè)，加強(qiáng)氣象現(xiàn)代化建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)氣象服務(wù)。建立基本農(nóng)田補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)水資源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，多渠道籌集生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金并提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。保護(hù)珍稀物種種質(zhì)資源，防范外來動植物疫病和有害物種侵入。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排，推廣測土配方施肥，實施農(nóng)藥減量控害工程，從源頭防止面源污染。做好農(nóng)村消防、森林防火、海上漁業(yè)安全工作。加強(qiáng)循環(huán)設(shè)施建設(shè)，積極推廣以沼氣技術(shù)為紐帶的生態(tài)技術(shù)，推廣應(yīng)用太陽能、生物質(zhì)能，全面提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

8、拓寬農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)功能的多樣化開發(fā)，積極培育都市農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)。積極發(fā)展以文化、生態(tài)為核心的農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)，建立農(nóng)家樂文化教育基地，促使其上規(guī)模、上水平，成為農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點。推進(jìn)現(xiàn)代家庭工業(yè)集聚區(qū)和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，促進(jìn)家庭型工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)發(fā)展。大力發(fā)展來料加工業(yè)、專業(yè)市場、專業(yè)村、專業(yè)加工戶、專業(yè)經(jīng)紀(jì)人隊伍，推進(jìn)支柱和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)配套加工業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、流通服務(wù)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)。深入實施“農(nóng)村勞動力培訓(xùn)工程”、“農(nóng)村實用人才培養(yǎng)計劃”和農(nóng)村成人“雙證制”教育，積極推行“項目化”精品培訓(xùn)和長短結(jié)合等靈活多樣的培訓(xùn)方式，著力擴(kuò)大農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)家樂、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民“四千”培訓(xùn)項目和農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)項目的示范效應(yīng)，提高農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共就業(yè)體系，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工勞動報酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、社會保障等與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。落實農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，在就業(yè)機(jī)會、小額貸款、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、工商登記等方面提供支持。加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，切實維護(hù)農(nóng)民工和創(chuàng)業(yè)農(nóng)民合法權(quán)益。落實好停征個體工商戶管理費和集貿(mào)市場管理費政策。組織實施“家電下鄉(xiāng)”活動，落實農(nóng)民購買指定家電品種給予直接補(bǔ)貼的政策。

三、創(chuàng)新農(nóng)村土地使用制度，保障農(nóng)民土地權(quán)益

9、穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。毫不動搖地堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變，并做好承包地塊的確權(quán)、登記和頒證工作。深化集體林權(quán)制度改革，依法將集體林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)落實到農(nóng)戶，保障農(nóng)民的經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)。推進(jìn)國有農(nóng)林漁場體制改革，增強(qiáng)發(fā)展活力。

10、加快農(nóng)村土地（林地）承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。按照依法自愿有償原則，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)

包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。加強(qiáng)對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，建立健全流轉(zhuǎn)市場，組建管理服務(wù)組織，完善流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)機(jī)制、價格形成機(jī)制和糾紛調(diào)處機(jī)制。改善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的外部環(huán)境，推動農(nóng)村勞動力穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)，對長期流出全部土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶給予優(yōu)惠政策，對流入土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)模較大的各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予優(yōu)先支持。凡流轉(zhuǎn)期限5年以上并簽訂流轉(zhuǎn)合同，經(jīng)營面積100畝以上的專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)，因生產(chǎn)需要建造簡易倉（機(jī)）庫、生產(chǎn)管理用房、曬場等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施，其用地不破壞耕作層的，視作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的臨時用地，允許其在流轉(zhuǎn)土地范圍內(nèi)按流轉(zhuǎn)面積3-5‰的比例占用土地。

11、積極開展農(nóng)村宅基地和村莊整理與復(fù)墾。完善農(nóng)村宅基地制度，嚴(yán)格農(nóng)村宅基地管理，搞好農(nóng)村宅基地確權(quán)、登記和頒證工作，依法保障農(nóng)戶宅基地的用益物權(quán)。鼓勵農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和社會力量開展農(nóng)村宅基地和村莊整理，農(nóng)村宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地，首先要復(fù)墾為耕地，調(diào)劑為建設(shè)用地的必須符合土地利用總體規(guī)劃、納入年度建設(shè)用地計劃，并優(yōu)先滿足集體經(jīng)濟(jì)項目、村莊整治、農(nóng)村道路、下山搬遷小區(qū)、小島遷移安置小區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓等農(nóng)村集體建設(shè)的用地。積極探索農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)的有效形式，穩(wěn)妥開展農(nóng)戶宅基地置換和流轉(zhuǎn)試點。

12、規(guī)范集體建設(shè)用地使用管理。積極探索農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外，經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)村集體土地建設(shè)非公益性項目，允許農(nóng)民依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營并保障農(nóng)民合法權(quán)益。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，對依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，必須通過統(tǒng)一有形的土地市場、以公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，在符合規(guī)劃的前提下與國有土地享有平等權(quán)益。

13、深化征地制度改革。嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，逐步縮小征地范圍，采取農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參與征地協(xié)商辦法，健全區(qū)片綜合價形成機(jī)制，依法征收農(nóng)村集體土地要按照同地同價原則及時足額給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合理補(bǔ)償，并切實解決好被征地農(nóng)民的就業(yè)、住房、基本生活保障問題。妥善解決好被征養(yǎng)殖水域（灘涂）漁民的補(bǔ)償問題。

四、創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，增強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)能力

14、構(gòu)建完善的現(xiàn)代農(nóng)村金融服務(wù)體系。充分利用中央放寬農(nóng)村金融準(zhǔn)入的政策，加快構(gòu)建商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合，主體多元、功能健全、服務(wù)完善的多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)村金融服務(wù)體系。加大農(nóng)村金融投入，縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款。堅持農(nóng)業(yè)銀行為農(nóng)服務(wù)方向，切實增加對“三農(nóng)”的信貸供給。加大農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)、宅基地整理復(fù)墾等的中長期信貸支持。提升郵政儲蓄銀行支農(nóng)功能，擴(kuò)大農(nóng)戶小額貸款的服務(wù)面，拓寬郵政儲蓄資金回流農(nóng)村的渠道。深化農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)體制改革，爭取股份制試點，進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大和延伸偏遠(yuǎn)農(nóng)村的機(jī)構(gòu)網(wǎng)點，不斷提升管理水平和服務(wù)功能，充分發(fā)揮其服務(wù)“三農(nóng)”的主力軍作用。積極引導(dǎo)商業(yè)銀行服務(wù)“三農(nóng)”，鼓勵向縣域和欠發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)和延伸服務(wù)。穩(wěn)步推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行試點工作。鼓勵探索發(fā)展貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。同時，規(guī)范發(fā)展小額貸款公司，允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作試點。引導(dǎo)規(guī)范民間借貸健康發(fā)展。開展政策性森林綜合保險，完善政策性農(nóng)業(yè)保險和政策性農(nóng)房保險制度。

15、健全農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制。加快農(nóng)村信用體系建設(shè)，健全政府扶持、多方參與、市場運作的農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制。加快組建農(nóng)信擔(dān)保公司，鼓勵和支持供銷合作社參與農(nóng)信擔(dān)保公司組建。擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，積極探索確權(quán)登記后的農(nóng)民住房和用益物權(quán)進(jìn)行抵押融資的有效途徑，2009年選擇有條件的地方開展試點。允許依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)作為質(zhì)押物向金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資，探索農(nóng)業(yè)訂單、保險單、農(nóng)產(chǎn)品收益權(quán)、企業(yè)存貨、農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)和應(yīng)收帳款等動產(chǎn)抵押和權(quán)利質(zhì)押。積極推進(jìn)林權(quán)抵押貸款。

16、創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品。鼓勵農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)拓展農(nóng)戶小額信用貸款業(yè)務(wù)，大力發(fā)展適合“三農(nóng)”特點的各種微型金融服務(wù)，并在貸款額度、期限、利率和審批程序等方面更好地滿足農(nóng)民需求。積極推廣農(nóng)行惠農(nóng)卡和農(nóng)村信用社小額貸款卡等業(yè)務(wù)，鼓勵各金融機(jī)構(gòu)開展有利于促進(jìn)農(nóng)村消費的金融創(chuàng)新，開發(fā)分期還款的農(nóng)民住房建設(shè)和汽車消費貸款等新品種。提高授信額度，擴(kuò)大農(nóng)民專業(yè)合作社法人貸款面。對符合條件的種養(yǎng)大戶、農(nóng)村企業(yè)，通過聯(lián)保聯(lián)貸等方式提供資金支持。

17、引導(dǎo)財稅對金融服務(wù)“三農(nóng)”的政策支持。綜合運用財稅杠桿，定向?qū)嵭卸愂諟p免和費用補(bǔ)

貼，引導(dǎo)更多的信貸資金和社會資金投向農(nóng)村。建立向“三農(nóng)”傾斜的信貸激勵機(jī)制，開展對各類種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社的貸款貼息，加大對農(nóng)業(yè)和中小企業(yè)技改項目貸款的財政貼息力度。建立中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償基金，放寬金融機(jī)構(gòu)對涉農(nóng)貸款的呆賬核銷條件，激勵農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)增加對中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)的貸款。認(rèn)真落實農(nóng)業(yè)政策性保險稅收優(yōu)惠政策，并為農(nóng)業(yè)保險提供風(fēng)險補(bǔ)償。各級政府要對農(nóng)信擔(dān)保工作予以資金和政策上的扶持，財政每年按農(nóng)信擔(dān)保總額的一定比例進(jìn)行貼補(bǔ)，減免農(nóng)信擔(dān)保公司的工商規(guī)費以及動產(chǎn)不動產(chǎn)抵押登記收費。

五、創(chuàng)新農(nóng)村服務(wù)供給機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村社會全面進(jìn)步

18、著力改善農(nóng)村人居環(huán)境。按照建立新型城市化和城鄉(xiāng)一體化的要求，科學(xué)修訂城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)與主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)。明確中心村的數(shù)量、位置和功能定位，采取合并小型村、縮減自然村、拆除空心村、搬遷高山村、保護(hù)文化村、改造城中村的辦法，推進(jìn)中心村建設(shè)。深入實施“百村示范千村整治”工程，力爭到2012年絕大部分村莊環(huán)境得到較好整治，10%左右村莊實現(xiàn)市級“全面小康建設(shè)示范村”。全面實施垃圾無害化處理，在平原地區(qū)實行“戶集、村收、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)、縣處理”的運行機(jī)制，山區(qū)、海島采取“統(tǒng)一收集、就地分類、綜合處理”的辦法，建立健全村莊長效保潔機(jī)制和定期督查制度，積極探索環(huán)衛(wèi)保潔有償服務(wù)和市場化運作的有效辦法。加快以中心鎮(zhèn)為重點的農(nóng)村區(qū)域污水處理工程建設(shè)，因地制宜選擇成本低、效果好的處理技術(shù)和模式，把生活污水治理與有機(jī)農(nóng)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展緊密結(jié)合起來。繼續(xù)做好衛(wèi)生改廁，消除露天糞坑，提高衛(wèi)生戶廁覆蓋率。繼續(xù)做好村內(nèi)道路硬化和通村道路的建設(shè)，大力推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)。做好路旁河岸和村莊庭院綠化，重視生態(tài)保護(hù)，保護(hù)好現(xiàn)有古樹、大樹、名木，進(jìn)一步提高農(nóng)村綠化覆蓋率。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、城鄉(xiāng)聯(lián)動”的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)民安全飲用水、河道池塘清理、農(nóng)房抗災(zāi)避災(zāi)、農(nóng)村信息化和電氣化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點推進(jìn)百萬農(nóng)民飲用水工程建設(shè)，到2012年農(nóng)村安全飲用水普及率達(dá)到95%以上。加大農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造力度，深化新農(nóng)村電氣化建設(shè)，到2012年建成新農(nóng)村電氣化縣10個，電氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)110個，電氣化村4000個。實施“固房”工程，力爭到2012年基本完成低保標(biāo)準(zhǔn)2倍以下農(nóng)村困難群眾的危舊房改造。落實建設(shè)用地計劃不少于10%用于村莊整治的政策，保證村莊和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的合理用地，逐步解決農(nóng)民建房難。全面推進(jìn)以水、電、路、信息、污水、垃圾處理等“六網(wǎng)”為主要內(nèi)容的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)，為農(nóng)民群眾提供配套的社區(qū)教育、文化、體育、福利、救助、養(yǎng)老、法律、保潔、檔案等公共服務(wù)，到2012年建成農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心2500個，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心。繼續(xù)實施“百鎮(zhèn)連鎖超市千村便利店工程”，努力開拓農(nóng)村市場。

19、加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。加快推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)普及15年基礎(chǔ)教育。完善農(nóng)村中小學(xué)空間布局，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，提高義務(wù)教育階段中小學(xué)校生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高農(nóng)村教師任教待遇，多形式開展城市教師下鄉(xiāng)支教，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育公平。加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育并逐步實行免費，在繼續(xù)實施中職三大類免學(xué)費政策的基礎(chǔ)上，從2009年起對就讀其他專業(yè)的農(nóng)村家庭人均收入低于4000元的中職學(xué)生免學(xué)費。深入實施“農(nóng)民健康工程”，加快縣鄉(xiāng)村三級公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，到2012年每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，擴(kuò)大農(nóng)村免費公共衛(wèi)生服務(wù)和免費免疫范圍。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，提高農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員待遇，鼓勵大中專醫(yī)學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村工作。大力發(fā)展農(nóng)村公益文化，完善文化服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)，到2009年每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有綜合文化站，85%以上的行政村建有文化俱樂部，農(nóng)村廣播電視綜合人口覆蓋率提高到98%以上。保護(hù)和弘揚農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，開展“百鎮(zhèn)千村種文化”、文明村鎮(zhèn)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動。加強(qiáng)農(nóng)村體育設(shè)施建設(shè)，到2012年創(chuàng)建小康體育村1500個。推進(jìn)城鄉(xiāng)計劃生育管理服務(wù)均衡發(fā)展，保障農(nóng)村育齡群眾生殖健康，促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育。

20、加快健全農(nóng)村社會保障體系。按照廣覆蓋、?；?、多層次、能轉(zhuǎn)換、可持續(xù)原則，加快健全農(nóng)村社會保障體系。采取個人繳費、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的辦法，加快建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，并積極穩(wěn)妥開展試點。切實做好被征地農(nóng)民基本生活保障“先保后征”，保障水平原則上不低于城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，力爭2009年參保率達(dá)到90%以上、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每年140元，并適當(dāng)提高個人繳費標(biāo)準(zhǔn)，提高報銷比例和支付限額，基本建立居民健康檔案。擴(kuò)大農(nóng)民工參加養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等保險的覆蓋面，實現(xiàn)養(yǎng)老保險市內(nèi)暢通轉(zhuǎn)移。完善以“低?！睘橹攸c的農(nóng)村社會救助制度，加快建立城鄉(xiāng)“低?！睒?biāo)準(zhǔn)的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善五保戶、孤寡老人集中供養(yǎng)制度，做好因災(zāi)因病和因子女就學(xué)造成生活困難家庭的生活救助工作，擴(kuò)大慈善救助覆蓋面。

21、全面實施“低收入農(nóng)戶奔小康工程”。以提高低收入農(nóng)戶致富能力和收入水平為中心，全面實施小康行動計劃。拓寬低收入農(nóng)戶增收門路，大力扶持低收入農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展來料加工業(yè)和“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)，確保有勞動力的低收入農(nóng)戶至少有1人實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)或從事產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的特色農(nóng)業(yè)。推行下山移民與示范村、“農(nóng)家樂”休閑旅游特色村建設(shè)相結(jié)合，每年完成下山移民5000人以上。完善幫扶制度，建立市扶貧基金會，加大對低收入農(nóng)戶集中村結(jié)對幫扶力度。深入實施南北協(xié)作工程，拓寬協(xié)作空間，擴(kuò)大合作領(lǐng)域，建立健全長效運行機(jī)制。

22、加快推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)。深入推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，擴(kuò)大縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，按照著力增強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)職能的要求，到2012年基本完成改革任務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)中心鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革，按照“依法下放，能放則放”的原則，通過授權(quán)或委托的形式，賦予中心鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)管理等方面的部分縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。加強(qiáng)中心鎮(zhèn)規(guī)劃的編制和管理，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對中心鎮(zhèn)社會事業(yè)的投入力度。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度改革，遵循經(jīng)常居住地登記戶口的原則，建立以合法固定住所為基本條件、以準(zhǔn)入制為基本方式的戶口遷移政策。

23、加強(qiáng)基層民主法制建設(shè)。完善與農(nóng)民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制，實行政務(wù)公開。逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，擴(kuò)大農(nóng)民在縣鄉(xiāng)人大代表中的比例。深化“民主法治村”建設(shè)，健全村民自治機(jī)制，推廣民主懇談會、民主聽證會、民主議事“五步法”等民主管理方式，推進(jìn)村民自治制度化、規(guī)范化、程序化。深入開展農(nóng)村普法教育，探索建立“鄉(xiāng)村法律顧問”制度，引導(dǎo)農(nóng)民依法維護(hù)自身權(quán)益。扎實推進(jìn)農(nóng)村社會治安綜合治理和基層平安建設(shè)，實行群防群治，做好農(nóng)村信訪工作，加強(qiáng)農(nóng)村職務(wù)犯罪預(yù)防，建立健全農(nóng)村應(yīng)急管理體制，提高危機(jī)處理能力，確保農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。繼續(xù)做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作，完善村民“一事一議”籌資籌勞辦法。加強(qiáng)農(nóng)村流動人口服務(wù)和管理，推進(jìn)綜合信息平臺建設(shè)。

六、創(chuàng)新“三農(nóng)”工作保障體制機(jī)制，加強(qiáng)和改善黨對農(nóng)村改革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)

24、完善黨領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作的體制機(jī)制。堅持黨管農(nóng)村的原則，強(qiáng)化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。要在政策制定、工作部署、財力投放、干部配備上切實體現(xiàn)全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想，各級黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓農(nóng)村工作，黨委要有負(fù)責(zé)同志分管農(nóng)村工作，各縣、市、區(qū)黨委要把工作重心和主要精力放在農(nóng)村工作上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級要全力以赴抓好農(nóng)村工作。切實加強(qiáng)黨委農(nóng)村工作綜合部門建設(shè)，健全機(jī)構(gòu)、配強(qiáng)班子、充實力量、改善條件，充分發(fā)揮其在決策參謀、工作統(tǒng)籌、指導(dǎo)服務(wù)、督促檢查等方面的組織協(xié)調(diào)作用。建立職能明確、權(quán)責(zé)一致、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)行政管理體制。完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系，把糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收、耕地保護(hù)、環(huán)境治理、和諧穩(wěn)定作為新農(nóng)村建設(shè)的重要指標(biāo)，把新農(nóng)村建設(shè)成效作為考核各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子績效的重要內(nèi)容。

25、多渠道增加對“三農(nóng)”的投入。擴(kuò)大內(nèi)需、實施積極財政政策，要把“三農(nóng)”作為投入重點。大幅度增加公共財政對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展的投入，提高預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例。大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，耕地占用稅稅率提高后新增收入全部用于農(nóng)業(yè)，土地出讓收入重點支持農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村。進(jìn)一步推進(jìn)各項支農(nóng)資金的有效整合，提高支農(nóng)資金使用效益。鼓勵企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、個人等社會力量增加對“三農(nóng)”的資金投入，對通過境內(nèi)非營利性社會團(tuán)體和國家機(jī)關(guān)向農(nóng)村公益性社會事業(yè)捐助捐贈的，可以按規(guī)定享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。深入開展村企結(jié)對共建新農(nóng)村活動，推動村企雙方從簡單的資金援助向資金資助、資源開發(fā)、項目投資、勞動力安置等全方位合作轉(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)村企合作雙贏、共同發(fā)展。

26、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織和黨員干部隊伍建設(shè)。以深化農(nóng)村黨的“三級聯(lián)創(chuàng)”活動為載體，不斷推進(jìn)“先鋒工程”建設(shè)。創(chuàng)新農(nóng)村黨的基層組織設(shè)置形式，推廣在農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織的做法。注重從農(nóng)村致富能手、農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、復(fù)員退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民中選拔村干部，繼續(xù)選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村社區(qū)工作。用3年左右時間，逐步建立資金穩(wěn)定、管理規(guī)范、保障有力的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機(jī)制。完善農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職指導(dǎo)員制度。加大從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部力度。扎實推進(jìn)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，加大在優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員力度。落實中央關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見，深入開展反腐倡廉教育，全面推進(jìn)政務(wù)公開、村務(wù)公開、黨務(wù)公開，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)

則、駐村聯(lián)戶、全程辦事代理等制度，規(guī)范農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理。

27、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。加快村經(jīng)濟(jì)合作社股份制改革，鼓勵村經(jīng)濟(jì)合作社以土地、資產(chǎn)、資金等參股領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，支持村經(jīng)濟(jì)合作社興辦為產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套的各種項目，通過物業(yè)出租、委托經(jīng)營、承包租賃等形式廣辟集體經(jīng)濟(jì)增收渠道。支持村集體加強(qiáng)資源開發(fā)，鼓勵村集體與專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)聯(lián)合申報農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目；鼓勵通過資源流轉(zhuǎn)和對外招商、用地指標(biāo)有償調(diào)劑和委托造地等途徑，增加村集體收入。落實好征收農(nóng)民集體土地村級留用地政策，鼓勵建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房等發(fā)展村集體物業(yè)經(jīng)濟(jì)。大力支持經(jīng)濟(jì)薄弱村異地發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)。

28、進(jìn)一步增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的合力。支持人大、政協(xié)履行職能，發(fā)揮民主黨派、人民團(tuán)體和社會組織的積極作用，共同推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。市縣兩級機(jī)關(guān)各部門要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求和職責(zé)分工，切實轉(zhuǎn)變職能，加快工作和服務(wù)范圍向農(nóng)村延伸和拓展。加強(qiáng)政策引導(dǎo)和行政推動，廣泛動員工商企業(yè)、大專院校、科研機(jī)構(gòu)、民間組織及個人參與新農(nóng)村建設(shè)。加大新聞輿論宣傳力度，認(rèn)真開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動和黨的十七屆三中全會精神學(xué)習(xí)教育活動，進(jìn)一步營造農(nóng)村改革發(fā)展的良好氛圍。

第二篇：中共四川省委 四川省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村改革加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意見

中共四川省委 四川省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村改革加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意見如下。各市（州）、縣（市、區(qū)）黨委和人民政府，省直各部門：

2013年，四川省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)“七連增”、農(nóng)民增收“七連快”，農(nóng)村改革深入推進(jìn)，農(nóng)村民生持續(xù)改善，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。當(dāng)前，我省正深入實施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”、奮力推進(jìn)“兩個跨越”，農(nóng)村改革發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)新機(jī)遇，迫切要求深入推進(jìn)農(nóng)村改革、健全城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增產(chǎn)農(nóng)民快速增收。必須全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”工作的決策部署，解放思想、實事求是，與時俱進(jìn)、敢闖新路，通過不斷改革和完善農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，在更大程度和更高水平上解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力；在農(nóng)村土地集體所有、農(nóng)民家庭承包長久不變的前提下，堅持家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)與多種經(jīng)營形式共同發(fā)展，加強(qiáng)政府支持保護(hù)與發(fā)揮市場配置資源決定性作用功能互補(bǔ)，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，走出一條具有四川特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路。

2014年及今后一個時期，要認(rèn)真落實好省委十屆三次全會“兩個重中之重”的要求，緊緊圍繞深化農(nóng)村改革主題和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式主線，以促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收為中心，以推進(jìn)幸福美麗新村建設(shè)為抓手，創(chuàng)新農(nóng)村體制機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，深入實施扶貧攻堅，創(chuàng)新農(nóng)村社會管理，確保農(nóng)村面貌不斷有新變化、農(nóng)民生活水平不斷有新提高，努力開創(chuàng)農(nóng)村改革發(fā)展新局面，為我省全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。

一、培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

（一）強(qiáng)化糧食保障能力。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，劃定永久基本農(nóng)田。加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)定糧食播種面積，提高糧食單產(chǎn)，確保糧食總量平衡，保障口糧基本自給。積極探索農(nóng)產(chǎn)品(8.94, 0.26, 3.00%)目標(biāo)價格保險試點。繼續(xù)實施糧食生產(chǎn)能力建設(shè)工程，推進(jìn)糧油高產(chǎn)創(chuàng)建、糧食產(chǎn)業(yè)示范基地和豐產(chǎn)示范工程建設(shè)。增強(qiáng)全社會節(jié)糧意識，在生產(chǎn)流通消費全程建設(shè)節(jié)糧減損設(shè)施。鼓勵符合條件的多元市場主體參與大宗農(nóng)產(chǎn)品收儲。

（二）加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。繼續(xù)抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（林業(yè)、畜牧業(yè)）重點縣和國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。支持農(nóng)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)千億示范工程和萬畝億元示范區(qū)建設(shè)，打造一批千億、百億優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)抓好產(chǎn)業(yè)、品種、品質(zhì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快建設(shè)“千斤糧萬元錢”糧經(jīng)復(fù)合基地和優(yōu)質(zhì)商品豬戰(zhàn)略保障基地，扎實抓好“菜籃子”工程。扶持發(fā)展草食動物和水產(chǎn)養(yǎng)殖，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。建設(shè)“萬畝林億元錢”立體高效示范區(qū)和地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游。大力扶持民族地區(qū)優(yōu)勢農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，實施科技項目法人負(fù)責(zé)制和科技報告制度。加大財政對農(nóng)業(yè)科技的投入，引導(dǎo)多元金融、風(fēng)險投資等進(jìn)入農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域。支持科研院所和高等學(xué)校開展基礎(chǔ)性、公益性研究。加大種質(zhì)資源保護(hù)和農(nóng)作物、畜禽育種攻關(guān)，加強(qiáng)新品種、新技術(shù)中試孵化，加強(qiáng)國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系四川創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)，實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈重大項目。以企業(yè)為主體建立育種創(chuàng)新體系，實施“種業(yè)提升工程”，建設(shè)國家級制種基地。推廣“政府購買品種、企業(yè)集中繁育、項目配套轉(zhuǎn)化”的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化方式。完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、成果轉(zhuǎn)化中心和科技特派員、專家大院。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)工程技術(shù)研究中心、重點實驗室。鼓勵農(nóng)業(yè)科技成果作價入股，建立農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)（基地）。支持發(fā)展農(nóng)用航空事業(yè)。

（四）健全農(nóng)產(chǎn)品流通體系。支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和流通企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展，支持重要農(nóng)產(chǎn)品集散地、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場、主要農(nóng)產(chǎn)品集配中心建設(shè)。開展公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)（菜）市場建設(shè)試點。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地收集市場、集配中心、冷鏈物流體系。整合現(xiàn)有資源，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品直銷規(guī)模。創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合示范區(qū)，推動名優(yōu)新特農(nóng)產(chǎn)品全企入網(wǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社全民入網(wǎng)工程。

（五）嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。落實政府屬地管理和生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入縣、鄉(xiāng)級人民政府績效考核。加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、執(zhí)法、檢測體系和能力建設(shè)。嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品管理，開展園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖等標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。支持無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，加強(qiáng)區(qū)域公共品牌服務(wù)，推進(jìn)四川品牌農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品培育。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和質(zhì)量追溯體系建設(shè)。深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范市、縣創(chuàng)建。

二、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策

（六）加大財政投入力度。從財政預(yù)算編制環(huán)節(jié)歸并整合涉農(nóng)資金，逐步下放項目審批權(quán)限。新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼向糧食、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。抓好糧食直補(bǔ)政策調(diào)整試點。加大農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)補(bǔ)助。支持市、縣農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)。農(nóng)業(yè)結(jié)余資金和超期限結(jié)轉(zhuǎn)資金由同級預(yù)算統(tǒng)籌，限時用于農(nóng)田水利建設(shè)。把農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證經(jīng)費納入縣（市、區(qū)）財政預(yù)算，省、市（州）財政對財力薄弱縣（市、區(qū)）予以補(bǔ)助。

（七）創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)。鼓勵商業(yè)銀行拓展服務(wù)“三農(nóng)”的領(lǐng)域。規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村銀行機(jī)構(gòu)與保險、證券、擔(dān)保等機(jī)構(gòu)的同業(yè)協(xié)作。增強(qiáng)農(nóng)村信用社和中小金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)服務(wù)功能，保持農(nóng)村信用合作機(jī)構(gòu)縣域法人地位長期穩(wěn)定。積極推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)。穩(wěn)步發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，逐步實現(xiàn)縣（市、區(qū)）全覆蓋。依托具備條件的農(nóng)民合作社和供銷合作社，培育發(fā)展農(nóng)村合作金融，開展合作社信用合作試點。推動社區(qū)性農(nóng)村資金互助組織發(fā)展。在加強(qiáng)監(jiān)管前提下，允許民間資本依法設(shè)立服務(wù)“三農(nóng)”的縣域中小型銀行和金融租賃公司。加大特色農(nóng)業(yè)保險支持力度，鼓勵探索開展肉牛、羊保險等特色農(nóng)業(yè)保險。開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款試點。研究農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的具體辦法。

（八）促進(jìn)農(nóng)業(yè)開放合作。建立吸引全國大型企業(yè)集團(tuán)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)入川合作發(fā)展機(jī)制。鼓勵和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。支持企業(yè)建立出口備案基地，爭取自營出口。支持“川”字號農(nóng)產(chǎn)品跨省出國展示展銷、拓展農(nóng)產(chǎn)品市場。鼓勵和支持企業(yè)到境外從事農(nóng)業(yè)開發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營，建立境外農(nóng)業(yè)園區(qū)。

三、推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革

（九）積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)。堅持農(nóng)村土地集體所有，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)。以縣為單位統(tǒng)籌農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)“多權(quán)同確”。土地承包經(jīng)營權(quán)盡可能確權(quán)確地，也可以確權(quán)確股，工作中遇到的矛盾問題由農(nóng)民群眾自主協(xié)商解決。2014年全面推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，55個省級試點縣（市、區(qū)）全面完成，60個重點縣（市、區(qū)）全域開展，其余縣（市、區(qū)）全面啟動。完成草原確權(quán)承包和基本草原劃定工作。深化集體林權(quán)制度改革。開展農(nóng)村房屋所有權(quán)確權(quán)登記頒證試點。

（十）加快建立產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。推進(jìn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系建設(shè)，建立縣（市、區(qū)）承包土地的經(jīng)營權(quán)等產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)流轉(zhuǎn)服務(wù)站，村設(shè)流轉(zhuǎn)信息員。在有條件的中心城市搭建區(qū)域中心交易平臺，聯(lián)網(wǎng)運行、網(wǎng)上交易。建立縣（市、區(qū)）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相關(guān)機(jī)構(gòu)承擔(dān)糾紛調(diào)解工作，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解制度建設(shè)，鼓勵發(fā)展產(chǎn)權(quán)評估、抵押擔(dān)保等中介服務(wù)組織。建立“量價分離”森林資源資產(chǎn)評估機(jī)制。

（十一）積極推進(jìn)用地制度改革。按照中央統(tǒng)一部署，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。2014年完成農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。進(jìn)一步深化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，創(chuàng)新掛鉤試點機(jī)制，優(yōu)化項目區(qū)設(shè)置和節(jié)余指標(biāo)的使用。在有條件的地方建立耕?；鹬贫取?/p>

（十二）探索農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)形式。深入推進(jìn)增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入試點，盤活農(nóng)戶各類產(chǎn)權(quán)，通過出租、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押、擔(dān)保等方式增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。按照中央統(tǒng)一部署，積極爭取慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓試點，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)，研究農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定辦法，啟動農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改造試點，探索建立村級集體資產(chǎn)股份制組織。加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源管理，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)。

四、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

（十三）培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。構(gòu)建以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和家庭工業(yè)。鼓勵農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。支持符合條件的合作社參與財政項目申報和實施。加快制定實施細(xì)則，推動財政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)。創(chuàng)建示范性家庭農(nóng)場，按照自愿原則開展家庭農(nóng)場登記。加大新型職業(yè)農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體領(lǐng)辦人和農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)力度，擴(kuò)大新型職業(yè)農(nóng)民培育試點，加強(qiáng)認(rèn)定管理，強(qiáng)化政策扶持。

（十四）發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)。探索建立工商企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)用地風(fēng)險保障金制度，嚴(yán)禁農(nóng)用地非農(nóng)化。有條件的地方，可對流轉(zhuǎn)土地給予獎補(bǔ)。土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，必須充分尊重農(nóng)民群眾的意愿。

（十五）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。穩(wěn)定農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全經(jīng)費保障、績效考核激勵機(jī)制。采取財政扶持、稅費優(yōu)惠、信貸支持等措施，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展社會化

服務(wù)，推行合作式、訂單式、托管式服務(wù)。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點。通過政府購買服務(wù)等方式，支持有資質(zhì)的經(jīng)營性服務(wù)組織從事農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)。鼓勵搭建區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)平臺。扶持發(fā)展壯大農(nóng)民用水合作組織、防汛抗旱專業(yè)隊、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍。

（十六）推進(jìn)供銷合作社綜合改革。積極穩(wěn)妥開展試點，按照改造自我、服務(wù)農(nóng)民的要求，創(chuàng)新組織體系和服務(wù)機(jī)制，把供銷合作社打造成為農(nóng)服務(wù)的生力軍。支持供銷合作社加強(qiáng)農(nóng)村社會化服務(wù)體系、現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)。

五、健全農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制

（十七）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大財政對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，健全投入保障、建設(shè)和運行管護(hù)機(jī)制。落實好公益性、準(zhǔn)公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費、灌排工程運行財政補(bǔ)貼。創(chuàng)新農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度和運行管護(hù)機(jī)制，落實小型水利工程管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費。落實和完善從土地出讓收益中計提農(nóng)田水利建設(shè)資金政策，提高水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)，加大征收力度。加快灌區(qū)續(xù)建配套，推進(jìn)“全域灌溉”“節(jié)水灌溉”和水利現(xiàn)代化灌區(qū)示范建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)田水利和農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)。健全農(nóng)村公路管養(yǎng)機(jī)制。2014年基本建成亭子口等7處大中型水利工程，新開工8處中型水利工程，新增有效灌面130萬畝，解決400萬農(nóng)村人口飲水安全問題，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田200萬畝。實施農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范縣建設(shè)，推進(jìn)大田作物生產(chǎn)全程機(jī)械化。支持農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

（十八）促進(jìn)生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展。落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、節(jié)約集約用地制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度，強(qiáng)化監(jiān)督考核和激勵約束。編制農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。大力發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)平衡的循環(huán)農(nóng)業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村沼氣建設(shè)。推進(jìn)秸稈肥料化、原料化、基料化、飼料化、能源化等綜合利用，提升土壤有機(jī)質(zhì)含量。（十九）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境治理。開展土壤重金屬污染防治普查監(jiān)測和農(nóng)業(yè)面源污染防治監(jiān)測，建立農(nóng)業(yè)治地治水監(jiān)測評價機(jī)制。啟動重金屬污染耕地修復(fù)試點，調(diào)整嚴(yán)重污染和地下水嚴(yán)重超采區(qū)耕地用途。治理農(nóng)業(yè)面源污染，支持高效低殘留農(nóng)藥和肥料使用、畜禽糞便無害化和資源化利用，推廣使用有機(jī)肥、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)膜，進(jìn)行殘膜回收試點。

（二十）加大生態(tài)保護(hù)建設(shè)力度。制定生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法和技術(shù)規(guī)范，推進(jìn)重點生態(tài)工程建設(shè)，創(chuàng)建全國生態(tài)文明示范區(qū)。啟動草原合理利用和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。支持飼草料基地的品種改良、水利建設(shè)、鼠蟲害和毒草防治。加強(qiáng)沙化石漠化土地封禁保護(hù)和水土保持。加強(qiáng)森林和草原防火，加快礦區(qū)植被恢復(fù)。健全生態(tài)補(bǔ)償制度，開展?jié)竦厣鷳B(tài)補(bǔ)償試點，提高集體公益林生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，加快生態(tài)補(bǔ)償費用兌現(xiàn)進(jìn)度。落實草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策，繼續(xù)實施天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草。健全林木良種、造林、森林撫育補(bǔ)貼政策。嚴(yán)格用途管制，規(guī)范商品林地經(jīng)營利用、征占用林地定額管理。健全國有林區(qū)經(jīng)營管理體制。（二十一）提升防災(zāi)減災(zāi)能力。加快地震災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村重建工作。完善防災(zāi)減災(zāi)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)、災(zāi)后減損技術(shù)指導(dǎo)和生產(chǎn)服務(wù)。切實加強(qiáng)暴雨洪澇、地質(zhì)災(zāi)害防治，抓好預(yù)防和提前避讓。強(qiáng)化有害生物預(yù)警控制和重大病蟲害預(yù)警監(jiān)測。面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，開展直通式氣象服務(wù)。

六、創(chuàng)新幸福美麗新村建設(shè)機(jī)制

（二十二）推進(jìn)幸福美麗新村建設(shè)。統(tǒng)籌特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新村聚居點建設(shè)、綜合體建設(shè)、舊村落改造和傳統(tǒng)村莊院落民居保護(hù)，堅持規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)先行、因地制宜、農(nóng)民主體，整體推進(jìn)業(yè)興、家富、人和、村美的幸福美麗新村建設(shè)，堅持保護(hù)耕地，保持鄉(xiāng)土氣息，傳承農(nóng)耕文化。加快彝家新寨、藏區(qū)新居、巴山新居建設(shè)。以垃圾和污水治理為重點，健全農(nóng)村環(huán)保設(shè)施。把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重要指標(biāo)，完善幸福美麗新村建設(shè)考核機(jī)制，落實好財政獎補(bǔ)政策。

（二十三）推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。優(yōu)化義務(wù)教育學(xué)校布局，加快改善農(nóng)村薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，適當(dāng)提高農(nóng)村義務(wù)教育生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)和保障水平。將城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險與新型農(nóng)村合作醫(yī)療整合成統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。將城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療藥品目錄、診療項目和服務(wù)設(shè)施目錄進(jìn)行合并。建立基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)即時結(jié)算系統(tǒng)。擴(kuò)大大病保險試點。大力發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。整合農(nóng)村宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、體育健身等設(shè)施，開展“幸福美麗新村（社區(qū)）文化院壩”建設(shè)試點，促進(jìn)農(nóng)村基本公共文化服務(wù)均等化標(biāo)準(zhǔn)化，抓好農(nóng)村文化示范縣、鄉(xiāng)、村建設(shè)。擴(kuò)大農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施運行維護(hù)補(bǔ)助試點。

（二十四）加快推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。制定持有居住證農(nóng)民工同等享受居住地基本公共服務(wù)的具體辦法。把進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村參加的醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)人口參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險相關(guān)政策和經(jīng)辦服務(wù)。繼續(xù)實施“農(nóng)民工住房保障行動”。探索財政轉(zhuǎn)移支付、用地指標(biāo)同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。對吸納人口多、經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)的鎮(zhèn)，賦予同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)。

七、完善扶貧攻堅機(jī)制

（二十五）推進(jìn)扶貧攻堅行動。認(rèn)真落實農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要，加大財政扶貧和行業(yè)扶貧投入，繼續(xù)推進(jìn)“五大扶貧工程”，實施“六到農(nóng)家”行動。扎實推進(jìn)“四大片區(qū)”扶貧攻堅，加強(qiáng)片區(qū)外扶貧開發(fā)，以縣為主體落實好扶貧政策。2014年減貧120萬人，其中“四大片區(qū)”減貧60萬人。

（二十六）創(chuàng)新扶貧攻堅機(jī)制。推動區(qū)域發(fā)展與扶貧開發(fā)相互促進(jìn)，加快貧困地區(qū)全面小康建設(shè)。堅持扶貧開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接，縣為單位、規(guī)模控制、分級負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識別、動態(tài)管理，建立精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，做好戶建卡、村造冊、鄉(xiāng)立簿、縣歸檔工作，完善貧困農(nóng)戶信息系統(tǒng)，逐戶制定幫扶措施，確保扶貧到村到戶。貧困縣工作考核以減貧、農(nóng)民增收、生態(tài)保護(hù)和公共服務(wù)為主要指標(biāo)。改革財政扶貧資金使用機(jī)制，完善金融支持扶貧攻堅機(jī)制。

（二十七）創(chuàng)新社會參與機(jī)制。發(fā)揮定點扶貧、東西扶貧協(xié)作、對口援藏的作用。鼓勵企業(yè)、社會組織和個人參與扶貧攻堅。全面落實企業(yè)扶貧捐贈稅前扣除、各類市場主體到貧困地區(qū)投資興業(yè)等相關(guān)支持政策。堅持干部駐村幫扶，把駐村入戶扶貧作為培養(yǎng)鍛煉干部的重要渠道。搭建信息平臺，探索管理機(jī)制，規(guī)范社會扶貧，廣泛開展“結(jié)對認(rèn)親、愛心幫扶”活動。

八、創(chuàng)新農(nóng)村社會管理

（二十八）切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。把“三農(nóng)”工作擺在重中之重的位置，運用好農(nóng)民增收縣（市、區(qū)）委書記和縣（市、區(qū)）長負(fù)責(zé)制考核結(jié)果，完善投入激勵考評機(jī)制。2014年促進(jìn)全省農(nóng)民人均純收入增長11%。加強(qiáng)黨委農(nóng)村工作綜合部門建設(shè)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能。（二十九）加強(qiáng)基層黨的建設(shè)。強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，推動農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，加強(qiáng)農(nóng)民合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會黨建工作。抓好基層黨組織帶頭人隊伍和黨員隊伍建設(shè)。整合基層黨建資源，建立村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障制度。加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。

（三十）創(chuàng)新農(nóng)村管理服務(wù)。完善和創(chuàng)新村民自治機(jī)制，深入推進(jìn)村務(wù)公開、政務(wù)公開、黨務(wù)公開，促進(jìn)村民自治制度化和規(guī)范化。結(jié)合幸福美麗新村建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)化管理服務(wù)。加強(qiáng)對留守兒童、留守婦女、留守老人的關(guān)愛和服務(wù)。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制。開展農(nóng)民學(xué)法用法活動，健全農(nóng)村治安防控體系，維護(hù)農(nóng)村社會和諧安定。中共四川省委四川省人民政府

第三篇：浙江省臺州市人民政府、中共臺州市委關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治加快農(nóng)民住房改造建設(shè)的意見

浙江省臺州市人民政府、中共臺州市委關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治加快

農(nóng)民住房改造建設(shè)的意見

為深入貫徹黨的十七屆三中全會精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生的各項決策部署，根據(jù)省委、省政府關(guān)于加快農(nóng)村住房改造建設(shè)的若干意見，現(xiàn)就我市推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治、加快農(nóng)民住房改造建設(shè)提出如下意見：

一、充分認(rèn)識重要意義，把握工作總體要求

1、重要意義。近幾年來，各級黨委、政府圍繞全面建設(shè)惠及全市人民小康社會的總體目標(biāo)，認(rèn)真實施“百村示范、千村整治”和“強(qiáng)塘固房”等一系列惠民工程，農(nóng)村土地綜合整治取得較大成績，農(nóng)民住房條件和農(nóng)村人居環(huán)境得到了較大改善。但由于多種因素制約，我市農(nóng)民建房難問題和建房亂現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，農(nóng)村土地節(jié)約集約水平不高，農(nóng)居點布局分散，基礎(chǔ)設(shè)施共享度低，村容村貌還不能適應(yīng)社會主義新農(nóng)村的要求。推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治、加快農(nóng)民住房建設(shè)，是優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置、促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的重要途徑；是改善農(nóng)民居住條件、提高生活質(zhì)量的惠民工程；是增加投資、擴(kuò)大內(nèi)需的有效手段；是加快新農(nóng)村建設(shè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略舉措。各地各部門要從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，把推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治、加快農(nóng)民住房改造建設(shè)，作為保增長、保資源、保民生的戰(zhàn)略工程和德政工程，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、明確方向，切實抓緊抓好，著力解決“地從哪里來、房在哪里建、錢從哪里籌、人往哪里走”等問題，實現(xiàn)保增長和惠民生、新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)、保耕地和促發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。

2、總體目標(biāo)。實施“123”農(nóng)村康居工程，到 2012 年，全市完成農(nóng)村土地綜合整治1000個村，改造建設(shè)農(nóng)房20萬戶，計劃投入資金300億元。

(1)基本實現(xiàn)農(nóng)民住房改造建設(shè)在縣(市、區(qū))域范圍內(nèi)新占用耕地與農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾總量動態(tài)平衡。2009—2012年，全市完成農(nóng)村土地整治1000個村，農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾8700畝，盤活農(nóng)村建設(shè)用地 10000 畝，到 2012 年，全市農(nóng)村居民點人均建設(shè)用地明顯下降。其中，2009年，全市完成農(nóng)村土地整治 254 個村，農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾 1200 畝，盤活農(nóng)村建設(shè)用地2540畝。

(2)基本完成農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)150%以下農(nóng)村困難群眾住房救助任務(wù)。2009 年，全市提前一年完成省政府下達(dá)的 2006—2010年4000戶農(nóng)村困難群眾住房救助任務(wù)。從2010年起，將救助范圍擴(kuò)大到農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)150%以下的農(nóng)村困難群眾。

(3)基本滿足農(nóng)民正常的住房改造建設(shè)需求。2009—2012年，全市改造建設(shè)農(nóng)房 20 萬戶，計劃投入資金 300 億元。其中，2009年全市改造建設(shè)農(nóng)房5萬戶，計劃投入資金75億元。

(4)基本形成方便生產(chǎn)生活的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和公共服務(wù)體系。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村

延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，統(tǒng)籌安排、配套建設(shè)村莊供水、污水和垃圾處理等設(shè)施，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

3、基本原則

(1)規(guī)劃先行。強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃對農(nóng)民住房建設(shè)的基礎(chǔ)性指導(dǎo)地位，提高規(guī)劃的科學(xué)性、實用性、穩(wěn)定性和經(jīng)濟(jì)性。堅持“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”的原則，在縣(市)域總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，著眼全域，編制分區(qū)規(guī)劃，修編和完善鎮(zhèn)(鄉(xiāng))總體規(guī)劃，明確中心村和農(nóng)村居民點的數(shù)量、布局和規(guī)模。通過“城中村”改造、“空心村”整治、自然村撤并、高山移民安置、地質(zhì)災(zāi)害搬遷安置、建設(shè)項目征地拆遷“立改套”安置等形式和途徑，落實村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。

(2)節(jié)約集約。按照統(tǒng)一規(guī)劃、集約用地、規(guī)模開發(fā)、配套建設(shè)的原則，重點探索引導(dǎo)農(nóng)民相對集中居住的方法和途徑，推動農(nóng)民居住由分散向集中轉(zhuǎn)變，防止產(chǎn)生新一輪的分散布點。結(jié)合舊村改造和整村異地轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和中心村集中、產(chǎn)業(yè)向功能區(qū)集中、耕地向規(guī)模經(jīng)營集中。堅持引導(dǎo)、規(guī)范和整治相結(jié)合，推廣應(yīng)用節(jié)地節(jié)能型農(nóng)民建房模式，完善農(nóng)村宅基地管理機(jī)制和退出、流轉(zhuǎn)機(jī)制，加大宅基地復(fù)墾力度，切實解決農(nóng)民建房難、農(nóng)民建房亂問題，努力提高農(nóng)村土地節(jié)約集約利用水平。

(3)尊重民意。農(nóng)民是農(nóng)村土地綜合整治和住房改造建設(shè)的實施主體、利益主體，必須保障村集體和農(nóng)民受惠得益，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性。村莊規(guī)劃編制、農(nóng)居點布局、宅基地安排、老宅基地復(fù)墾、拆遷補(bǔ)償?shù)龋仨氉鹬孛褚?、維護(hù)民利、依靠民資、強(qiáng)化民管，有關(guān)決策需經(jīng)村民代表會議、民主懇談等民主程序通過，做到實事求是，量力而行，不得強(qiáng)迫命令，不搞“一刀切”。

(4)循序漸進(jìn)。實施農(nóng)民住房改造建設(shè)，要嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、質(zhì)量安全等方面的法律法規(guī)和政策規(guī)定，堅持依法辦事、規(guī)范操作、有序推進(jìn)。嚴(yán)格控制農(nóng)村居民點人均建設(shè)用地、農(nóng)村宅基地面積和農(nóng)村住房建筑面積，加強(qiáng)農(nóng)村分戶建房的規(guī)范和引導(dǎo)。必須堅持“一戶一宅、拆舊建新”的原則，引導(dǎo)農(nóng)民合理用地、依法建房，確保平穩(wěn)推進(jìn)。

二、推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，推行“四統(tǒng)一”管理

1、加強(qiáng)規(guī)劃銜接，實現(xiàn)“兩圖合一”。村莊規(guī)劃編制要因地制宜、適度集中、特色鮮明，最終形成中心村、一般村、特色村梯次合理的規(guī)劃體系。堅持控制增量、合理布局、集約用地，倡導(dǎo)組團(tuán)式規(guī)劃，鼓勵利用現(xiàn)有宅基地、村內(nèi)空閑地、低丘緩坡等非耕地規(guī)劃新村。村莊規(guī)劃編制要立足現(xiàn)有村莊格局，注重村莊歷史和文化特色。村莊規(guī)劃要充分尊重村民意愿，根據(jù)農(nóng)民不同的經(jīng)濟(jì)狀況和建房意愿，選擇不同的農(nóng)房建筑形式，并考慮低收入困難群眾救助房建設(shè)。村莊規(guī)劃必須經(jīng)村民會議或村民代表會議表決通過，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報縣、市、區(qū)人民政府審批。充分利用新一輪土地利用總體規(guī)劃修編機(jī)遇，各縣、市、區(qū)政

府在統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)前提下，優(yōu)先將村莊規(guī)劃建設(shè)用地納入所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))新一輪土地利用總體規(guī)劃。同時要協(xié)調(diào)好村莊規(guī)劃與地質(zhì)災(zāi)害防治和交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的關(guān)系，確保各規(guī)劃之間有機(jī)銜接。

2、村莊建設(shè)實行“四統(tǒng)一”管理。各地編制村莊規(guī)劃要因地制宜，堅持宜撤并則撤并、宜建則建、宜農(nóng)則農(nóng)，充分整合利用，新村用地原則上不大于現(xiàn)有村莊規(guī)模。將村莊宅基地、空閑地等收歸村集體，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一整治、統(tǒng)一安排使用、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施，按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、生態(tài)環(huán)境等功能，合理劃分為建設(shè)區(qū)、控制區(qū)和復(fù)墾區(qū)三個區(qū)，分步組織實施。建設(shè)區(qū)要相對集中，農(nóng)民建新房應(yīng)有序安排在建設(shè)區(qū)內(nèi)，不得跳幢建造，避免出現(xiàn)新的空心村?？刂茀^(qū)只拆不建，村莊規(guī)劃要撤并的自然村的農(nóng)民建新房，必須建到規(guī)劃的中心村建設(shè)區(qū)內(nèi)，分期分批撤并，逐步消滅自然村；騰空的老宅基地和廢棄宅基地要作為復(fù)墾區(qū)，及時組織復(fù)墾，退宅還耕，增加有效耕地面積，改善生態(tài)環(huán)境。農(nóng)村土地綜合整治以村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為單位，以工程項目形式報經(jīng)縣、市、區(qū)有關(guān)部門審查同意后組織實施。

3、嚴(yán)格農(nóng)村宅基地管理。從嚴(yán)控制農(nóng)民建房人均占地面積。鼓勵不占或少占耕地，對利用低丘緩坡等非耕地建造住宅的，戶宅基地面積可以在限額標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上增加 25平方米。農(nóng)民建房應(yīng)“拆舊建新”，縣、市、區(qū)政府在審批建新房用地時，必須注銷舊宅的所有權(quán)證和集體土地使用權(quán)證。確實由于房屋結(jié)構(gòu)原因?qū)嵤┎鸪笪＜跋噜彿课莅踩模捎纱寮壗M織對舊宅的地上建筑物進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償后收回。農(nóng)村五保戶、建房困難戶可通過興建老年公寓、過渡房或調(diào)劑住房的辦法，予以解決。

4、積極探索農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)機(jī)制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和有關(guān)部門的監(jiān)督管理下，村民委員會可對本村建房用地進(jìn)行有償調(diào)劑。同時，允許村民委員會探索采取土地置換、有償調(diào)劑等方式，將富余宅基地調(diào)劑給其他村的農(nóng)民建房，允許農(nóng)民帶退宅還耕指標(biāo)移居，跨村建房。對于歷史原因造成一戶多宅、異地就業(yè)或戶主已農(nóng)轉(zhuǎn)非導(dǎo)致人宅分離的，通過經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、宅基地置換城鎮(zhèn)住房、納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體系等辦法，鼓勵農(nóng)戶退出農(nóng)村宅基地。具體實施意見由各縣、市、區(qū)政府制定。

5、大力開展農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾。通過平整農(nóng)村土地、調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)、建設(shè)溝渠路等配套基礎(chǔ)設(shè)施和整治“空心村”等方式，對宅基地、廢棄工礦用地、廢棄采石場進(jìn)行復(fù)墾，使其恢復(fù)到可利用狀態(tài)，盤活存量建設(shè)用地，增加有效耕地面積，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，對原村莊建設(shè)用地復(fù)墾的要給予鼓勵和扶持，復(fù)墾項目優(yōu)先立項和驗收。明確農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾拆遷范圍，對按照村鎮(zhèn)規(guī)劃必須拆遷的建(構(gòu))筑物、非法占地的違章建(構(gòu))筑物、農(nóng)戶建房批文中規(guī)定應(yīng)拆未拆的舊宅、不符合“一戶一宅”且超過戶型標(biāo)準(zhǔn)的舊宅，以及其它應(yīng)當(dāng)拆除的建(構(gòu))筑物，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和政策，限期予以拆除。

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第四篇：推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展

推進(jìn)農(nóng)村改革,加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo) 推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展,關(guān)鍵在黨。推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展,要把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為主線,以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)農(nóng)村黨的建設(shè),認(rèn)真開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動,增強(qiáng)各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力,不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作水平。

(一)完善黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作體制機(jī)制。強(qiáng)化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各級黨委和政府要堅持把農(nóng)村工作擺上重要議事日程,黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓農(nóng)村工作,省市縣黨委要有負(fù)責(zé)同志分管農(nóng)村工作,縣(市)黨委要把工作重心和主要精力放在農(nóng)村工作上。

(二)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)和農(nóng)村基層隊伍建設(shè)。黨的農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)。以領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為重點、健全黨組織為保證、三級聯(lián)創(chuàng)活動為載體,把黨組織建設(shè)成為推動科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。建設(shè)一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的農(nóng)村基層干部隊伍,對做好農(nóng)村工作至關(guān)重要。著力拓寬農(nóng)村基層干部來源,提高他們的素質(zhì),解除他們的后顧之憂,調(diào)動他們的工作積極性。

(三)加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)。鞏固和發(fā)展先進(jìn)性教育活動成果,做好發(fā)展黨員工作,改進(jìn)黨員教育管理,增強(qiáng)黨員意識,建設(shè)高素質(zhì)農(nóng)村黨員隊伍。加強(qiáng)和改進(jìn)流動黨員管理,建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機(jī)制。加大在優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員力度。探索發(fā)展黨員新機(jī)制,不斷提高發(fā)展黨員質(zhì)量。

(四)加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。大力發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng),密切黨群干群關(guān)系,是做好農(nóng)村改革發(fā)展工作的重要保證。堅持教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治相結(jié)合,推進(jìn)農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

第五篇：關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的若干政策意見

市委發(fā)[2009]1號

中共江山市委 江山市人民政府

關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的若干政策意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，市機(jī)關(guān)各部門：

為認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中全會精神，加大對“三農(nóng)”投入，完善以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制和重農(nóng)扶農(nóng)新體制，著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，不斷深化農(nóng)村綜合改革，加快提升社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平，全力推進(jìn)“中國幸福鄉(xiāng)村”創(chuàng)建，為實現(xiàn)“構(gòu)建三省邊際發(fā)展高地、進(jìn)位全省中等發(fā)達(dá)行列、進(jìn)軍全國百強(qiáng)縣市”奠定良好基礎(chǔ)，結(jié)合我市實際，特制訂如下政策：

一、積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

1、切實保障糧食生產(chǎn)安全。全面落實糧食安全工作行政首長負(fù)責(zé)制，切實抓好糧食生產(chǎn)、流通和儲備，建立健全供給穩(wěn)定、儲備充足、調(diào)控有力、運轉(zhuǎn)高效的糧食安全保障體系。加強(qiáng)基本農(nóng)田和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與管護(hù)，開展地力培肥，堅決制止糧田拋荒，確保標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量和糧食生產(chǎn)能力。逐年增加對農(nóng)民的種糧補(bǔ)貼，并重點加大對種糧大戶的補(bǔ)助力度，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定，對市內(nèi)種糧合作社、種糧大戶和糧食生產(chǎn)高產(chǎn)示范片、高產(chǎn)示范戶，給予適當(dāng)?shù)莫剟钛a(bǔ)助。繼續(xù)實行稻谷最低收購價政策，擴(kuò)大糧食預(yù)購定金發(fā)放范圍。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，對購置列入省農(nóng)機(jī)產(chǎn)品購機(jī)補(bǔ)貼目錄的大中型聯(lián)合收割機(jī)、插秧機(jī)及配套設(shè)備，除享受上級規(guī)定補(bǔ)貼外，市財政按實際購置價格的10%給予追加補(bǔ)貼，單機(jī)追加最高不超過3萬元；對購置列入江山市農(nóng)機(jī)產(chǎn)品購機(jī)補(bǔ)貼目錄的小型農(nóng)機(jī)具，市財政按實際購置價格的20%給予補(bǔ)貼，單機(jī)補(bǔ)貼最高不超過1000元。

2、加快推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)。重點扶持食用菌、蔬菜等主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)。對工廠化新發(fā)展食用菌生產(chǎn)，年產(chǎn)100萬袋以上，并配套安裝變壓器等裝置的，經(jīng)農(nóng)業(yè)、財政部門驗收合格后，給予一次性5萬元的補(bǔ)助，每新增50萬袋增補(bǔ)

2.5萬元（包括老廠生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大）；對在大、中型城市設(shè)立食用菌固定銷售點且投資額50萬元以上的，經(jīng)農(nóng)業(yè)、財政部門驗收合格后，給予一次性5萬元的補(bǔ)助；對由村集體利用山地建設(shè)50畝以上、水電路配套齊全的新建食用菌標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，且達(dá)到安全生產(chǎn)要求的，經(jīng)農(nóng)業(yè)、財政部門驗收合格后，給予一次性5萬元的補(bǔ)助；對低收入農(nóng)戶集中村和低收入農(nóng)戶貸款發(fā)展溫氏養(yǎng)雞，符合一定條件的，市擔(dān)保中心和市農(nóng)村合作銀行分別給予擔(dān)保和貸款，市財政給予其初次貸款50%的貼息補(bǔ)助，時間最長不超過2年；對種植大戶或?qū)I(yè)合作社新發(fā)展山地蔬菜50畝以上、設(shè)施蔬菜10畝以上（不含大棚西瓜）的連片商品基地，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)要求的，經(jīng)農(nóng)業(yè)、財政部門驗收合格后分別給予一次性100元/畝和200元/畝的補(bǔ)助；對利用鋼網(wǎng)結(jié)構(gòu)新發(fā)展特色漁業(yè)網(wǎng)箱養(yǎng)殖400平方米以上的，經(jīng)水利、財政部門驗收合格后，給予一次性80元/平方米的補(bǔ)助；對在新開發(fā)土地上新發(fā)展優(yōu)質(zhì)茶園50畝以上的連片基地，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)要求的，經(jīng)農(nóng)業(yè)、財政部門驗收合格后，給予一次性150元/畝的補(bǔ)助。

3、加快培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)技術(shù)改造、新產(chǎn)品開發(fā)、基地建設(shè)等的扶持。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)繳納的增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅地方留成部分，自確認(rèn)之日起，五年內(nèi)由市財政給予等額貼補(bǔ)，后五年減半貼補(bǔ)。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)新建或擴(kuò)建生產(chǎn)性項目需使用土地的，應(yīng)優(yōu)先保障用地。市里每兩年

確定一批年銷售收入億元以上的骨干農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，視其發(fā)展?jié)摿α腥胫攸c培育對象，實行“一事一議、一企一策”動態(tài)管理。

4、扶持和培育農(nóng)民專業(yè)合作組織。對新評定的江山市級示范性專業(yè)合作社、省示范性專業(yè)合作社分別給予一次性1萬元、3萬元補(bǔ)助，并在農(nóng)業(yè)項目及龍頭企業(yè)申報、技改貼息安排、評先等方面予以優(yōu)先考慮。優(yōu)先扶持開展代育秧、代耕種、代插秧、代植保、代收割等“五代”服務(wù)的糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社，對統(tǒng)防統(tǒng)治面積達(dá)500畝以上的植保專業(yè)合作社給予一次性5元/畝的獎勵，總額最高不超過1萬元。對農(nóng)機(jī)服務(wù)面積達(dá)2000畝以上的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社給予2元/畝的獎勵，總額最高不超過1萬元。農(nóng)民專業(yè)合作社銷售社員和非社員（不超過社員部分金額）生產(chǎn)和初加工的農(nóng)產(chǎn)品，視同農(nóng)戶自產(chǎn)自銷，暫不征收個人所得稅。對農(nóng)民專業(yè)合作社為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供的技術(shù)服務(wù)和勞務(wù)（包括機(jī)械化作業(yè)服務(wù)）所得的收入，免征企業(yè)所得稅。

5、加快農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)推廣。市財政每年安排的科技三項經(jīng)費中，用于農(nóng)業(yè)科技的投入不少于30%。對引進(jìn)、試驗、示范、推廣新品種和新技術(shù)有突出貢獻(xiàn)的農(nóng)業(yè)企業(yè)或其他單位和個人，給予適當(dāng)獎勵。農(nóng)業(yè)企業(yè)用于研究開發(fā)新品種、新技術(shù)、新工藝的各項費用，按實在企業(yè)所得稅稅前扣除；同時允許再按技術(shù)開發(fā)費實際發(fā)生額的50%加計在企業(yè)應(yīng)納稅所得額中扣除。鼓勵社會力量參與企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)，對支持非關(guān)聯(lián)的研發(fā)機(jī)構(gòu)的投入資金，按有關(guān)稅收政策法規(guī)扣除。

6、加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)。對被有資質(zhì)的認(rèn)證中心新確認(rèn)為國家綠色食品的農(nóng)產(chǎn)品，給予一次性獎勵5萬元；對被有資質(zhì)的認(rèn)證中心新確認(rèn)為國家無公害農(nóng)產(chǎn)品的，給予一次性獎勵1萬元；對被有資質(zhì)的認(rèn)證中心新確認(rèn)為省級無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的，給予一次性5000元獎勵。新制定一個農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)認(rèn)定并組織實施的，按國家標(biāo)準(zhǔn)、省級地方標(biāo)準(zhǔn)、縣級地方標(biāo)準(zhǔn)等三個級別分別給予標(biāo)準(zhǔn)制定單位10萬元、5萬元、1萬元工作經(jīng)費補(bǔ)助。

二、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

7、扎實推進(jìn)村莊整治。圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，積極做好農(nóng)村規(guī)劃編制工作。加大對整治村的垃圾處理、村道硬化、戶廁改造、污水治理等項目及環(huán)境提升村建設(shè)的支持力度，給予平均每個村不少于10萬元的以獎代補(bǔ)資金支持。加大以工促農(nóng)力度，實行市級骨干企業(yè)掛聯(lián)幫扶新農(nóng)村建設(shè)制度，每年一次對成績突出的企業(yè)給予表彰。允許有條件的村集體實行“級差排基”建房，所得資金專項用于村莊配套設(shè)施建設(shè)；允許有條件的村通過建設(shè)“民工公寓”、標(biāo)準(zhǔn)廠房等，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)實力，保障基層組織建設(shè)。高度重視解決農(nóng)村住房問題，按《關(guān)于加快農(nóng)村住房改造建設(shè)的若干意見》（浙委〔2009〕56號）要求，完善政策措施，加快農(nóng)村住房改造建設(shè)。加快農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，提高新農(nóng)村電氣化水平。加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，支持和引導(dǎo)“農(nóng)家樂”旅游景區(qū)（點）建設(shè)、農(nóng)業(yè)旅游商品開發(fā)和農(nóng)家旅館、農(nóng)村特色餐飲等旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展（具體獎勵標(biāo)準(zhǔn)按江政發(fā)〔2009〕29號規(guī)定執(zhí)行），獎勵資金主要用于公共環(huán)境的提升。

8、切實加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入實施省“千萬畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升工程”，加快中低產(chǎn)田改造，提高高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)田比重。加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大病險山塘水庫除險加固工程建設(shè)和屋頂山塘水庫的安全管理，整合灌區(qū)，提高防洪防臺抗旱和農(nóng)田排灌能力。加快小型農(nóng)田水利建設(shè)，對列入千里渠暢建設(shè)計劃的項目，市財政根據(jù)實際完成的工程量，給予50％的補(bǔ)助。加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，抓好山區(qū)小流域綜合治理和地質(zhì)災(zāi)害防治。加快林區(qū)道路建設(shè)，實施

好《江山市千里富民林道建設(shè)規(guī)劃（2008—2012年）》，對列入千里富民林道建設(shè)計劃的項目，經(jīng)驗收合格后，按平均2萬元/公里的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)助。

9、加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，大力推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。引導(dǎo)和鼓勵畜禽產(chǎn)業(yè)走小區(qū)化發(fā)展之路，對按照規(guī)劃和建設(shè)規(guī)范要求新建的畜牧小區(qū)，面積在100畝以上水、電、路配套齊全，且搬遷安置面積已達(dá)50畝以上的，市財政給予一次性補(bǔ)助20萬元。大力推進(jìn)沼氣建設(shè)，對新建農(nóng)村戶用沼氣池（8立方米/個以上），經(jīng)市行業(yè)主管部門審核，給予每立方米50元的一次性獎勵；其中規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)新建造50立方米以上的大中型沼氣池達(dá)標(biāo)排放的，優(yōu)先上報省財政補(bǔ)助。支持禁養(yǎng)區(qū)外的規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）應(yīng)用零排放養(yǎng)殖技術(shù)，對新建或改造的生物發(fā)酵豬舍給予每平方米30元的補(bǔ)助。

10、積極推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化。落實森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，市級生態(tài)公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按7元/畝予以補(bǔ)助。扶持綠化造林，對連片新造林5畝以上，營造針葉純林（松類除外）的補(bǔ)助50元/畝，營造針闊混交（闊葉林占30%以上）或闊葉純林的補(bǔ)助60元/畝，營造馬褂木（含馬褂木密度達(dá)40株/畝以上的混交林）的補(bǔ)助80元/畝，楊梅的補(bǔ)助100元/畝，毛竹（含林中造毛竹）的補(bǔ)助150元/畝，良種油茶的補(bǔ)助300元/畝；對在疏林地、天然更新跡地上進(jìn)行補(bǔ)植造林，補(bǔ)植量達(dá)常規(guī)造林密度60%以上且分布合理的補(bǔ)助40元/畝（保存率不合格的未成林造林地補(bǔ)植不享受）；以闊葉林、針闊混交林、毛竹林為目標(biāo)林種的更新改造（含次生林撫育改造）和毛竹低改、油茶低改的補(bǔ)助100元/畝（杉木留萌不享受）；對防火林帶建設(shè)的補(bǔ)助70元/畝。

11、深入實施低收入農(nóng)戶奔小康工程。認(rèn)真落實相關(guān)政策，加大對低收入農(nóng)戶集中村和低收入農(nóng)戶的扶持力度，給予每個低收入農(nóng)戶集中村一定的扶持資金，通過發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、來料加工業(yè)、家庭工業(yè)、農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)、小額扶貧貸款貼息和低收入農(nóng)戶集中村改善基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)等扶貧開發(fā)工作，大力推進(jìn)低收入農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)增收致富。每年要發(fā)展一批扶貧龍頭企業(yè)、扶貧專業(yè)合作社、低收入農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色村、低收入農(nóng)戶發(fā)展示范戶、來料加工擴(kuò)散基地，全面推進(jìn)新一輪扶貧開發(fā)工作，確保到2012年，70%以上低收入農(nóng)戶家庭人均收入超過4000元。多渠道、多形式推進(jìn)山區(qū)農(nóng)戶下山搬遷，加大對下山搬遷農(nóng)戶的建房補(bǔ)助力度，加快完善下山搬遷安置小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套。

12、加快推進(jìn)土地資源開發(fā)整理。加快推進(jìn)土地資源開發(fā)整理。有計劃開發(fā)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍以外的土地資源，提高土地利用的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益。為提高機(jī)械化耕作水平，耕地連片面積50畝以上的可申請立項土地整理。加大建設(shè)用地復(fù)墾力度，加快低丘緩坡開發(fā)，滿足全市耕地占補(bǔ)平衡的需要。鼓勵農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和社會力量開展農(nóng)村宅基地和村莊整理，農(nóng)村宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地，首先要復(fù)墾為耕地，調(diào)劑為建設(shè)用地的必須符合土地利用總體規(guī)劃、納入建設(shè)用地計劃，并優(yōu)先滿足集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村莊整治建設(shè)和下山脫貧等農(nóng)村集體建設(shè)用地。

三、加快發(fā)展社會事業(yè)，完善農(nóng)村服務(wù)體系

13、加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)。按照對新增農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)全覆蓋的要求，加大職業(yè)技能等級培訓(xùn)力度，著力培育一批技術(shù)藍(lán)領(lǐng)；根據(jù)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)、來料來樣加工等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民素質(zhì)提升需要，抓好各種實用技術(shù)和農(nóng)民道德法紀(jì)、文明禮儀、文化知識等多形式多層次的培訓(xùn)。對近五年內(nèi)高中、初中畢業(yè)未升學(xué)的農(nóng)村青年參加培訓(xùn)，原則上分別給予免費培訓(xùn)和減半補(bǔ)助，資金的發(fā)放按獲得職業(yè)資格證書人數(shù)計算。凡是退役軍人、低保對象、殘疾人、失地農(nóng)民、下山搬遷農(nóng)民和貧困戶，參加職業(yè)技能、資格證書和綠色證書培訓(xùn)的，一律給予免費。對參加農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)獲得證書且有創(chuàng)業(yè)項目的，其貸款在3萬元的額度內(nèi)，由市財政給予三年的貼息補(bǔ)助。為緩解本地企業(yè)用工短缺，市外人員經(jīng)市內(nèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)并在市內(nèi)企業(yè)服務(wù)一年以上的，其培訓(xùn)費可參照市內(nèi)人員的標(biāo)準(zhǔn)予以減半補(bǔ)助。

14、加強(qiáng)農(nóng)村計劃生育。全面實施農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和計劃生育家庭特別扶助制度，符合獎勵扶助對象享受每人每年720元的獎勵扶助金。實施和完善計劃生育公益金制度，對在1980年9月以后出生的獨生子女，在領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》后，獨生子女發(fā)生意外死亡而女方年齡未滿49周歲，其父母并不再生育和領(lǐng)養(yǎng)，在女方年滿49周歲時，一次性補(bǔ)助1萬元；對獨生子女發(fā)生意外死亡而女方已年滿49周歲的家庭，只執(zhí)行特別扶助制度，不再給予一次性補(bǔ)助。對獨生子女發(fā)生意外傷殘而女方年滿49周歲后，子女未康復(fù)的，只執(zhí)行特別扶助制度，不再享受計劃生育公益金政策。對實行計劃生育的夫妻雙方發(fā)生意外死亡，且最大子女未滿18周歲的困難家庭，每年給予補(bǔ)助1000元至其最大子女年滿18周歲止。對從事計劃生育工作者因公發(fā)生意外傷害或傷殘的,視情況給予一次性補(bǔ)助3000-5000元；因公發(fā)生意外死亡的，給予一次性補(bǔ)助 1萬元。對有其他特殊困難的計劃生育家庭，視情況給予補(bǔ)助。

15、健全農(nóng)村社會保障體系。繼續(xù)完善低保、醫(yī)療救助、臨時救助制度，構(gòu)筑堅實的社會救助網(wǎng)，確保農(nóng)村困難群眾“因貧施救”。建立健全困難群眾幫扶信息平臺, 實現(xiàn)低保、醫(yī)療救助等工作網(wǎng)上運行；建立敬老院長效管理機(jī)制，農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)率達(dá)90%以上；規(guī)范城鄉(xiāng)低保工作機(jī)制，建立健全村（居）委會或村（居）民小組長低保評議制度、公示制度，提高低保工作透明度。加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，完善農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，力爭用5年左右的時間，通過新建、改建、整合，在全市建立起集管理、服務(wù)、教育、活動等功能為一體的15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心、180個村級社區(qū)服務(wù)中心。著力推進(jìn)社保體系建設(shè)，逐步實現(xiàn)社會保障從城鎮(zhèn)為主向覆蓋城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變、從職工為主向城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)變；實現(xiàn)被征地人員“即征即?！?，切實保障被征地人員的權(quán)益。進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步增加市財政投入，提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平；擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療的覆蓋面和受益面，實現(xiàn)參合率達(dá)90%以上。

16、發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。繼續(xù)扎實推進(jìn)學(xué)校布局調(diào)整。進(jìn)一步加大教育投入，穩(wěn)步提高生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)；完善義務(wù)教育免費政策和經(jīng)費保障機(jī)制，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭兒童、留守兒童平等就學(xué)、完成學(xué)業(yè)，改善農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)狀況，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展；實施幼兒教育提升工程，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)，推動民辦幼兒園規(guī)模化、品牌化發(fā)展；啟動實施教育“新四項工程”，切實保障和改善農(nóng)村教師工資待遇和工作條件，健全農(nóng)村教師培養(yǎng)培訓(xùn)制度，提高教師素質(zhì)。加快完善農(nóng)村公共文化設(shè)施，對新認(rèn)定省級文化示范村的，給予每個村2萬元的一次性獎勵。繼續(xù)做好“送文化下鄉(xiāng)”活動，完成全市行政村廣播并網(wǎng)，加快推進(jìn)廣播電視數(shù)字化改造，啟動廣播電視低保戶實施工程，免費為覆蓋區(qū)低保戶安裝有線電視。認(rèn)真實施參合農(nóng)民健康體檢，加快農(nóng)村（社區(qū)）衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)，并且將新型農(nóng)村合作醫(yī)療門診報銷向社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站延伸。加快推進(jìn)農(nóng)民飲用水工程建設(shè)。對集中式農(nóng)民飲用水工程，其進(jìn)村入戶率在60%以上的行政村實行以獎代補(bǔ)，每個村獎勵2－5萬元。對獨立式農(nóng)民飲用水工程，其進(jìn)村入戶率在60%以上的行政村實行以獎代補(bǔ)，每個村獎勵7萬元，同時按受益人口數(shù)每人補(bǔ)助100元（行政村和人口數(shù)以2004年調(diào)查時為準(zhǔn)）。

四、全面深化農(nóng)村改革，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力

17、深化農(nóng)村生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)機(jī)制改革。按照“依法、自愿、有償”和“集中連片、規(guī)模開發(fā)”原則，鼓勵農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)布局區(qū)域化、規(guī)模化，不斷壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。要切實加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立市級土地流轉(zhuǎn)管理中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，行政村要建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，按照規(guī)范化操作標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)管理和服務(wù)。以壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)村社會保障水平為出發(fā)點，探索完善集體非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的收益分配和監(jiān)督管理體系；鼓勵異地承租大田、森林資源等農(nóng)村生產(chǎn)要素實行規(guī)模經(jīng)營，其子女就學(xué)、生活用水用電等享受當(dāng)?shù)卮迕裢却?。完善農(nóng)村宅基地制度，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，搞好農(nóng)村宅基地和農(nóng)民住房的確權(quán)、登記、頒證工作，依法保障農(nóng)戶宅基地的用益物權(quán)，全面盤活農(nóng)村土地存量資源和增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。積極穩(wěn)妥地開展農(nóng)戶宅基地置換試點，探索建立農(nóng)民建房、建新拆舊、一戶一宅、宅基地退出和流轉(zhuǎn)機(jī)制。通過宅基地置換、選位競價，盤活存量，減少農(nóng)民建房占用耕地。結(jié)合下山脫貧整村搬遷，城中村、園中村、城郊村改造，鼓勵農(nóng)民自愿放棄農(nóng)村合法住房，置換城鎮(zhèn)住房，并享受相應(yīng)的補(bǔ)貼和獎勵政策。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要積極探索農(nóng)村宅基地有償使用制度。

18、進(jìn)一步加大對“三農(nóng)”的金融支持力度。提高金融機(jī)構(gòu)扶持“三農(nóng)”發(fā)展的信貸比例，力爭“十一五”期間“三農(nóng)”貸款有較大幅度增長。抓緊制定鼓勵我市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收的存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款的實施辦法，建立獨立考核機(jī)制。在加強(qiáng)監(jiān)管、防范風(fēng)險的前提下，加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等多種形式的新型農(nóng)村金融組織和以服務(wù)農(nóng)村為主的地區(qū)性中小銀行。鼓勵和支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，深入開展農(nóng)村信用工程建設(shè)，大力發(fā)展小額信貸和微型金融服務(wù)；開展建立低收入農(nóng)戶集中村資金互助組織試點。積極擴(kuò)大農(nóng)村消費信貸市場。各金融部門要積極探索和創(chuàng)新多種適合農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的信貸方式，拓展有效擔(dān)保物范圍，依法開展權(quán)屬清晰、風(fēng)險可控的大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、林權(quán)、四荒地使用權(quán)等抵押貸款和應(yīng)收賬款、倉單等權(quán)利質(zhì)押貸款，探索開展農(nóng)房抵押貸款，努力解決農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)戶貸款難問題。進(jìn)一步加快農(nóng)村信用體系建設(shè)，建立政府扶持、多方參與、市場運作的農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制。加快建立農(nóng)業(yè)再保險體系和財政支持的巨災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制，鼓勵在農(nóng)村發(fā)展互助合作保險和商業(yè)保險業(yè)務(wù)。探索建立農(nóng)村信貸與農(nóng)業(yè)保險相結(jié)合的銀保互動機(jī)制。

19、切實加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。深化落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道重心下移五項制度，扎實開展村（居）組織“五新爭先”活動，積極創(chuàng)建“和諧創(chuàng)業(yè)型”班子；堅持完善民情溝通日和民生服務(wù)日制度，努力打造服務(wù)型組織；不斷深化“萬名黨員創(chuàng)業(yè)致富工程”建設(shè)，培育一支創(chuàng)業(yè)型黨員干部隊伍；深入實施村級五項規(guī)劃，積極探索發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑；不斷推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理工作，加強(qiáng)村級財務(wù)管理,按照“三年一輪審”的要求，每年安排100個以上的村進(jìn)行財務(wù)審計。鼓勵各地繼續(xù)深化行政村規(guī)模調(diào)整工作，加快資產(chǎn)融合進(jìn)度，優(yōu)化整合農(nóng)村各種資源，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。

20、為更好地推進(jìn)“中國幸福鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動，對本意見中的有關(guān)財政支農(nóng)惠農(nóng)政策要加強(qiáng)整合，做好銜接，特別是在項目、資金等要素安排上要向“中國幸福鄉(xiāng)村”創(chuàng)建村傾斜，實現(xiàn)項目的累進(jìn)和疊加效應(yīng)。

本意見自發(fā)文之日起實施，原市委發(fā)[2007]1號文件停止實施。本意見由市政府辦公室負(fù)責(zé)解釋。2009年8月3日