第一篇：道路運輸行政執(zhí)法的規(guī)范化

《道路運輸行政執(zhí)法的規(guī)范化》多媒體培訓課件

概述

為適應大規(guī)模干部培訓的需求，提高交通運輸行業(yè)管理干部隊伍的業(yè)務素質和管理能力,交通運輸行業(yè)管理干部培訓平臺協(xié)作組在已開發(fā)培訓課程的基礎上，組織制作了一系列多媒體培訓課件，以方便交通運輸行業(yè)廣大干部培訓學習。

本系列課件可供交通運輸行業(yè)各級領導干部、行政管理干部、各級各類管理人員及專業(yè)技術人員在培訓時使用,也可作為交通院校相關專業(yè)的教學輔助課件。

《道路運輸行政執(zhí)法的規(guī)范化》是系列多媒體培訓課件之一，本課件內容包括道路運輸行政執(zhí)法的理念、主體、范圍、行為、法律適用、程序、證據(jù)、文書、職責履行規(guī)范化等方面的問題。本課件由交通運輸部管理干部學院張柱庭教授主講。

第二篇：2011年道路運輸行政執(zhí)法培訓工作方案

2011年行政執(zhí)法培訓工作方案

根據(jù)上級有關要求，結合我市運政執(zhí)法實際，今年開展以“進一步提升行政執(zhí)法工作能力和水平”為主題的法制培訓工作，為確保培訓工作有序開展，取得實效，制定本方案。

一、工作目標

通過形式多樣的學習教育培訓，營造學法、懂法、講法、用法的良好氛圍，進一步提高執(zhí)法人員的政治思想素質，增強執(zhí)法人員的法制意識；進一步提高執(zhí)法人員的業(yè)務水平和依法行政的能力；進一步提高執(zhí)法隊伍素質，規(guī)范執(zhí)法行為，樹立運管隊伍的良好形象。

二、組織機構

組長：楊良俊

副組長：晉秀平、齊勝、李強、馬如平、沈潔芳 成員：洪軍、江風、徐雪松、徐崇朝、王平平、閆宗華、章世罡、姚文濤、吳忠婷、馮靜、周霆、王翀、張慶、李有生、路林林

領導小組下設辦公室，辦公室設在法制科。

三、工作安排

（一）動員部署階段（2011年2月-3月）。制定法制培訓工作方案、印發(fā)給各縣所及處各部門。各縣所要根據(jù)方案

要求及時成立法制培訓工作領導小組并制定本單位的具體實施方案，組織實施。各縣所將具體實施方案報市處法制科備案。

（二）學習培訓階段（2011年3月—10月）。

1．學習培訓的方式及內容

學習培訓方式采取集中學習和自學相結合，集中學習時間不得少于20個學時，每周安排集中學習一次，授課人采取PPT形式進行教學，內容主要包括：

（1）法律；（2）行政法規(guī)；（3）地方性法規(guī)；（4）交通運輸部規(guī)章；（5）地方政府規(guī)章；（6）交通運輸部、省廳、省局規(guī)范性文件

2、根據(jù)上級要求，擇期開展脫產(chǎn)集中培訓（含軍訓和市處組織骨干培訓班）

3．培訓分工

市處法制科統(tǒng)一負責指導全市運管系統(tǒng)法制培訓工作。各縣所負責本單位的法制培訓工作，對本單位的執(zhí)法人員按照方案進行培訓考核。

4．考試安排

每季度組織一次考試，各縣所自行出卷，年底市處將組織一次全市運政法人員考試。

（三）總結報告階段（2011年11月）。

各縣所對照法制培訓方案認真執(zhí)行落實,并進行全面總結，于11月30日前向市處法制科提交總結報告。

四、工作要求

（一）各縣所要高度重視法制培訓工作，圍繞“進一步提升行政執(zhí)法工作能力和水平”主題，切實解決行政執(zhí)法工作和隊伍建設中存在的突出問題。

（二）注重培訓實效，提高行政執(zhí)法水平。加強運政執(zhí)法人員的專業(yè)知識和專業(yè)技能培訓，結合實際工作，認真開展“四學活動”，通過學習、思考、總結，進一步提高執(zhí)法人員的綜合素質。

（三）加強對外宣傳和對內的信息交流。圍繞培訓主題，各縣市要定期編制培訓簡報，報送市運管處法制科。加強與各新聞媒體的溝通與聯(lián)系，以多種形式、從多個角度，全方位地做好宣傳工作。使社會各界充分了解運政執(zhí)法工作，樹立運管隊伍新形象。

附：市處培訓課程表

第三篇：行政執(zhí)法規(guī)范化服務措施

根據(jù)《省人民政府關于印發(fā)省政府自身建設年工作要點的通知》（云政發(fā)〔〕27號），省人民政府效能建設工作辦公室把市作為全省實施《行政人員規(guī)范化服務守則》試點市。為切實加強市各級政府自身建設，推進政務規(guī)范化建設和管理，結合實際，制定市行政機關實施《行政人員規(guī)范化服務守則》試點方案。

一、指導思想和總體目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以人為本、依法行政和執(zhí)政為民，進一步轉變機關工作作風，強化機關內部管理，改進機關服務質量，規(guī)范機關行政行為，提高機關工作效能，增強政府的執(zhí)行力和公信力；不斷強化公務員依法行政、執(zhí)政為民的理念，提高公務員為民辦事、為民服務的能力和水平，提升行政人員工作的制度化、標準化和程序化水平。通過實施《行政人員規(guī)范化服務守則》，達到全市行政機關工作人員的作風和形象有明顯好轉，內部管理的制度和機制有明顯改進，為民服務的質量和效率有明顯提高，依法行政、誠信服務的能力有較大提升，機關的凝聚力、執(zhí)行力和公信力有較大增強，人民群眾對政府的滿意度有較大提升的目的。

二、實施范圍和重點

全市各級行政機關和納入公務員法參照管理的事業(yè)單位，均要實施《行政人員規(guī)范化服務守則》。

實施行政機關《行政人員規(guī)范化服務守則》，按照先開展試點，再逐步推開的基本原則開展工作。試點階段重點選擇行政許可集中、開展行政執(zhí)法以及與社會、群眾聯(lián)系密切的“窗口”單位。市直行政機關確定市行政服務中心、市人力資源和社會保障局、市公安局、市教育局、市國土資源局、市民政局、市衛(wèi)生局、市工商局為先期開展試點單位。各縣（區(qū)）也要結合實際，選擇和確定先期開展試點的單位。

三、實施內容

先期開展實施《行政人員規(guī)范化服務守則》試點的單位要圍繞以下10個方面的內容組織實施（具體內容詳見附件）。

（一）服務儀容儀表規(guī)范。包括服飾、儀容、儀態(tài)和服務態(tài)度等方面；

（二）服務語言行為規(guī)范。包括語言和行為的規(guī)范；

（三）服務導引標識規(guī)范。包括業(yè)務辦理區(qū)域標識和宣傳公告區(qū)域標識的規(guī)范；

（四）服務承諾事項規(guī)范。包括服務承諾制和限時辦結制；

（五）一次性告知規(guī)范。包括一次性告知的內容、要求和監(jiān)督管理；

（六）首問首辦服務規(guī)范。包括首問首辦責任人的職責、程序等方面；

（七）服務事項辦理規(guī)范。包括一般事項、特殊事項、重大事項的承諾制辦理辦結時限等方面；

（八）AB角服務規(guī)范。包括主要責任人（A角）和備崗負責人（B角）的工作職責等方面；

（九）服務投訴辦理規(guī)范。包括投訴方式、投訴受理規(guī)范、投訴辦理規(guī)范、投訴立卷歸檔以及投訴紀律等方面；

（十）服務職業(yè)道德規(guī)范。主要包括行政人員在服務過程中應遵循的職業(yè)道德標準。

四、實施步驟和方法

《行政人員規(guī)范化服務守則》實施工作采取全市統(tǒng)一部署，分級負責，先行試點，逐步推廣的方法和步驟，分五個階段進行：

第一階段：學習培訓和宣傳階段（年7底前）。全市各級行政機關和參照公務員法管理的事業(yè)單位，要把《行政人員規(guī)范化服務守則》納入學習的主要內容之一，列入學習型機關建設的重點予以保障，要按照突出主旋律、增強凝聚力、提升執(zhí)行力的要求，結合全市優(yōu)化軟環(huán)境、增強軟實力制度創(chuàng)新工作，實行全員學習。先期開展試點的單位，要在認真組織學習的基礎上，開展全員培訓，規(guī)范行政人員行政服務。要讓工作人員人人熟悉《行政人員規(guī)范化服務守則》，人人遵守《行政人員規(guī)范化服務守則》，人人執(zhí)行《行政人員規(guī)范化服務守則》。各縣（區(qū)）、各部門要采取多種形式加大《行政人員規(guī)范化服務守則》的宣傳力度，讓社會各界和廣大群眾知曉《行政人員規(guī)范化服務守則》，知曉辦事的政策、條件、程序、權限和時限，為實施《行政人員規(guī)范化服務守則》營造良好的社會氛圍。

第二階段：制定方案階段（年8月5日前）。先期試點單位要根據(jù)《行政人員規(guī)范化服務守則》的要求，結合本部門（單位）的職能職責，制定總體工作方案和具體的實施辦法?？傮w工作方案要圍繞服務儀容儀表規(guī)范、服務語言行為規(guī)范、服務導引標識規(guī)范、服務承諾事項規(guī)范、一次性告知規(guī)范、首問首辦服務規(guī)范、服務事項辦理規(guī)范、AB角服務規(guī)范、服務投訴辦理規(guī)范和服務職業(yè)道德規(guī)范10個方面的內容制定。具體的實施辦法根據(jù)試點單位實際，整合部門職能，對原制定的服務承諾制和限時辦結制重新修訂完善，制定出行政人員規(guī)范化服務具體的實施辦法；對納入機構改革的部門（單位），要結合制定的“三定方案”和《市人民政府關于保留取消和調整市級行政審批項目的決定》（臨政發(fā)〔〕134號）要求，對本單位的服務承諾制和限時辦結制重新修訂完善，明確責任人。主要包括：工作職能、服務承諾事項及其政策依據(jù)、資格條件、辦理程序、工作標準；實行限時辦結的工作事項及其辦結時限；服務指南的制作，并按原渠道做好承諾公開工作。同時制定出行政人員規(guī)范化服務具體的實施辦法。各試點單位制定的總體工作方案和具體的實施辦法請于8月4日前報市人力資源和社會保障局。

第三階段：組織實施階段（年8月5日至10月）。試點單位要著眼于優(yōu)化服務，立足于規(guī)范，以新機制、新制度規(guī)范行政人員的行政行為，提高行政效率。要整合部門職能，明確崗位職責，規(guī)范服務意識，優(yōu)化辦事流程，明確規(guī)范化服務標準，強化管理機制。按照制定的《行政人員規(guī)范化服務守則》總體工作方案和具體的實施辦法，加強領導，逐項抓緊抓好實施工作的落實。不斷完善服務儀容儀表規(guī)范、服務行為和語言規(guī)范，服務事項承諾規(guī)范、服務辦理規(guī)范、服務投訴處理規(guī)范，推進行政人員的規(guī)范化服務管理，著力提升服務水平。要充分運用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體，把組織實施的內容及時向社會公開、公告，讓社會各界和廣大人民群眾知曉行政人員提供公共服務的各個環(huán)節(jié)，以實際行動取信于民。

第四階段：督促檢查階段（年11月）。市人民政府將從相關部門抽調工作人員組成督查組，定期、不定期對實施《行政人員規(guī)范化服務守則》的試點單位進行專項督查。同時充分發(fā)揮新聞媒體和服務對象的監(jiān)督作用，認真受理舉報投訴，嚴肅查處違規(guī)行為。對實施試點單位的好措施、好辦法和好經(jīng)驗進行總結推廣；對貫徹落實不力的試點單位進行通報批評，限期整改；對弄虛作假，造成惡劣影響的，要追究有關人員的責任。市人民政府將把各級政府、各部門執(zhí)行《行政人員規(guī)范化服務守則》的情況納入工作目標考核。市人力資源和社會保障局、市監(jiān)察局要會同市政府督查室、市政府法制辦、市政府新聞辦等單位抓好動態(tài)督查，確保工作全面貫徹落實。

五、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，加強領導。試點單位要充分認識實施《行政人員規(guī)范化服務守則》的重要性、必要性和緊迫性，把思想統(tǒng)一到市委、市政府的工作部署上來，切實加強領導，抓緊抓實《行政人員規(guī)范化服務守則》的組織實施工作。按照“誰主管、誰負責”的原則，由主要負責人履行第一責任人的職責，把本級、本部門實施《行政人員規(guī)范化服務守則》作為當前和今后一段時間的一項重要工作，主動把自己擺到實施活動中來，帶頭學習提高、帶頭接受監(jiān)督，以實際行動作好表率。

（二）強化宣傳，營造氛圍。試點單位要充分利用各種宣傳方式，為貫徹執(zhí)行《行政人員規(guī)范化服務守則》營造良好的氛圍和環(huán)境，在辦公場所張貼實施“行政人員規(guī)范化服務守則”內容；各新聞單位要大力宣傳、報道和推廣在實施“行政人員規(guī)范化服務守則”中的好經(jīng)驗和好做法，推動全市“行政人員規(guī)范化服務守則”的實施。

（三）突出重點，抓出成效。試點單位要將實施“行政人員規(guī)范化服務守則”與深入學習貫徹落實科學發(fā)展觀和正在開展的“向楊善洲同志學習，做人民滿意的好黨員、好干部”以及優(yōu)化軟環(huán)境增強軟實力制度創(chuàng)新等系列活動結合起來，與本部門和單位的中心工作結合起來，明確目標任務，以實施“行政人員規(guī)范化服務守則”來促進各項工作任務的完成，堅持做到“兩促進、兩不誤”，確保實施工作抓出成效。

xiexiebang.com范文網(wǎng)【004km.cn】

第四篇：旬邑縣道路運輸管理所行政執(zhí)法記錄儀使用規(guī)定

旬邑縣道路運輸管理所 執(zhí)法記錄儀使用管理規(guī)定

第一條

為確保道路運輸行政執(zhí)法人員正確合法使用執(zhí)法記錄儀，切實提高道路運輸行政執(zhí)法人員自我約束、自我防范意識，有效減少執(zhí)法風險和執(zhí)法信訪、投訴、復議、訴訟，維護當事人合法權益，保障道路運輸行政執(zhí)法人員依法履行職責，結合道路運輸管理工作實際，制定本規(guī)定。

第二條

執(zhí)法記錄儀納入道路運輸執(zhí)法執(zhí)勤工作的內設機構及其行政執(zhí)法人員的裝備配備范圍。

第三條

所內設歸隊要按照歸口管理、分工負責的原則，嚴格履行下列職責：

所辦公室是執(zhí)法記錄儀使用管理的主管部門，負責執(zhí)法記錄儀的采購、配發(fā)、維修等，組織行政執(zhí)法人員對使用管理執(zhí)法記錄儀進行專門培訓，負責執(zhí)法記錄儀使用管理工作的指導、協(xié)調、考評。定期對各執(zhí)法執(zhí)勤單位執(zhí)法記錄儀保管、使用情況進行檢查，做好執(zhí)法記錄儀的維護、更新及管理工作。根據(jù)領導指示和工作需要，通過提取、調看執(zhí)法記錄儀信息，開展執(zhí)法監(jiān)督督察，了解一線行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，及時糾正不規(guī)范的執(zhí)法行為；執(zhí)法人員執(zhí)法行為被投訴的，及時收集、保存相關信息，作為調查處理的重要依據(jù)。

所信息室負責做好執(zhí)法記錄儀的后臺建設及維護。稽查中隊、客運、貨運、治超等股隊負責督促本股隊道路運輸行政執(zhí)法人員執(zhí)法記錄儀的日常使用，并收集使用中存在的問題及改進建議。在使用現(xiàn)場執(zhí)法記錄儀進行執(zhí)法時，要求同步錄音錄像的應遵循同步攝錄、集中管理、規(guī)范歸檔、嚴格保密的原則，確保視聽資料的全面、客觀、合法、有效。

第五條 各執(zhí)法股隊主要負責人為本單位執(zhí)法記錄儀使用管理工作的第一責任人，明確專人為本股隊的執(zhí)法記錄儀管理員，對執(zhí)法記錄儀進行管理維護，建立執(zhí)法記錄儀配備使用情況臺帳，明確記載執(zhí)法記錄儀使用人員、交接時間等有關內容，專用設備不得與互聯(lián)網(wǎng)或其他與工作無關的設備連接。

第六條

道路運輸行政執(zhí)法人員在以下執(zhí)法執(zhí)勤活動時應使用執(zhí)法記錄儀：

（一）道路運輸現(xiàn)場執(zhí)法檢查營運車輛；

（二）現(xiàn)場扣押、查封、扣留、調取、先行登記保存、抽樣取證、追繳、收繳涉案財物；

（四）抓捕、押解、辨認；

（五）調查取證、治安調解、當場處罰、訊（詢）問；

（六）查處交通違法行為，處理交通事故，交通設卡查緝；

（七）執(zhí)法檢查；

（八）信訪接待；

（九）處臵群體性事件；

（十）其他現(xiàn)場執(zhí)法執(zhí)勤活動。

第七條 在執(zhí)法執(zhí)勤中遇有下列情形可以停止使用執(zhí)法記錄儀：

（一）舉報人、證人、被害人等明確要求停止使用的；

（二）采取秘密偵查手段的；

（三）在公共交通工具上無法使用的；

（四）涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的；

（五）因天氣等自然原因無法使用的；

（六）其他情況不能使用的。

對上述情況，道路運輸行政執(zhí)法人員應當在執(zhí)法執(zhí)勤結束后及時制作工作記錄，寫明無法使用的原因和依據(jù)，報本股隊負責人審核后，一份交由執(zhí)法記錄儀管理員留存，一份報機關法制管理人員備案。

第八條 執(zhí)法記錄儀的使用應當自道路運輸行政執(zhí)法人員執(zhí)法執(zhí)勤時開始，至執(zhí)法執(zhí)勤結束時停止，執(zhí)法記錄信息應當客觀、完整。任何人不得私自復制、保存、刪除、修改執(zhí)法記錄信息。

第九條 道路運輸行政執(zhí)法人員在使用執(zhí)法記錄儀之前，應當對設備進行全面檢查，確保無故障，主電池和備用電池電量充足，內存卡有足夠儲存空間，確保時間、地點等印鑒信息準確。

第十條 道路運輸行政執(zhí)法人員應當在執(zhí)法工作結束后24小時內，將執(zhí)法記錄信息移交本單位執(zhí)法記錄儀管理員，執(zhí)法記錄儀管理員應當在24小時內按要求將執(zhí)法記錄信息儲存在所機關后臺管理系統(tǒng)專用服務器。

執(zhí)法記錄信息保存期限一般為三個月，但重要信息應當長期保存。

第十一條 執(zhí)法記錄信息需要作為證據(jù)使用的，由執(zhí)法執(zhí)勤道路運輸行政執(zhí)法人員申請，經(jīng)本單位主要領導審批同意后，由執(zhí)法記錄儀管理員提供復制信息，并對調取情況記錄在案。

第十二條 上級公安機關在案件研究、監(jiān)督檢查等工作中，需要調取執(zhí)法記錄信息的，執(zhí)法執(zhí)勤單位應如實提供執(zhí)法記錄信息，并對調取情況記錄在案。

第十三條 涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的執(zhí)法記錄信息，應當嚴格按照保密工作的有關規(guī)定和權限進行管理。

第十四條 道路運輸行政執(zhí)法人員應當嚴格遵守保密及國有資產(chǎn)管理的有關規(guī)定，對執(zhí)法記錄儀妥善保管和維護，不得擅自轉借他人使用。

執(zhí)法記錄儀損壞需進行維修的，不得自行到社會上的修理部門維修，應當在發(fā)現(xiàn)損壞24小時內交由本級公安機關警務保障部門統(tǒng)一進行維修。

第十五條

道路運輸管理所不定期對股隊的執(zhí)法記錄儀使用管理情況進行日常檢查，檢查情況計入股隊和道路運輸行政執(zhí)法人員的執(zhí)法檔案；對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應當及時采取措施進行糾正。第十六條 在監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，應視為執(zhí)法過錯，在采取相應監(jiān)督措施的同時，移交紀檢監(jiān)察或政工部門追究相關責任人的責任：

（一）不按規(guī)定使用執(zhí)法記錄儀，引發(fā)群眾涉法信訪、投訴造成嚴重后果的；

（二）執(zhí)法不規(guī)范或不文明引發(fā)網(wǎng)絡、媒體負面炒作的；

（三）違反規(guī)定泄露執(zhí)法記錄信息造成嚴重后果的；

（四）對執(zhí)法記錄信息進行刪改，弄虛作假的；

（五）不按規(guī)定儲存致使執(zhí)法記錄信息損毀、丟失，并造成嚴重后果的；

（六）其他違反執(zhí)法記錄儀使用管理相關規(guī)定，造成嚴重后果的。

第五篇：道路運輸行政執(zhí)法中的行政強制問題研究.

道路運輸行政執(zhí)法中的行政強制問題研究 朱鴻娟(遼寧省交通廳運輸管理局 , 沈陽 110003 摘 要 :闡述 了行 政 強 制的 基 本 概念、設 定 依據(jù) 和 種 類 , 并 針 對道路 運輸 行 業(yè) 管 理 的實 際 , 分析 《 行 政 強 制 法 》 對道路 運輸 管 理 的 影響 及 在 道路 運輸 行 政執(zhí) 法 中行 政 強 制的 應 用 問 題 , 著 力 解決 道路 運輸 行 政執(zhí) 法 難問 題。關鍵詞 :道路 運輸;行 政執(zhí) 法;行 政 強 制

中圖分類號 :U492文獻標識碼 :B 文章編號 :1673－6052(2012 10－0108－03 2012年 1月 1日 , 《 行政強制法 》 正式實施 , 這 是一部規(guī)范行政強制措施和行政強制執(zhí)行的設定及 實施程序 , 促進和監(jiān)督行政機關依法履行職責 , 保護 公民、法人和其他組織合法權益的法律。它明確規(guī) 范了行政強制措施的設定權、種類、實施主體、實施 程序和行政強制執(zhí)行程序 , 兼顧公民權利和行政權 力 , 對行政強制權規(guī)范和保障并舉 , 確立了行政強制 合法、適當、教育和強制相結合、正常程序等基本原 則 , 統(tǒng)一了實施行政強制的基本規(guī)則 , 有利于解決行 政執(zhí)法實踐中行政強制 “ 亂 ”、“ 攬 ”、“ 軟 ” 等突出問 題 , 為行政執(zhí)法人員提供了法律依據(jù) , 明確了執(zhí)法界 限 , 為行政機關更加合法、合理地實施行政強制 , 切 實提高依法行政水平, 樹立良好政府形象 , 加快建設 法治政府產(chǎn)生積極意義。

道路運輸管理機構 , 作為行政法規(guī)授權單位 , 依 法行使本地區(qū)道路運輸行業(yè)的市場監(jiān)督、管理工作 , 在行政監(jiān)管工作中 , 有對違法行政相對人進行依法 查處 的 權 力 , 這 就 涉 及 到 行 政 強 制 的 適 用 問 題?！?行政強制法 》 出臺后 , 對道路運輸管理機構查處違 法行為的執(zhí)法方式提出了嚴峻的考驗。下面本人結 合 《 行政強制法 》 , 就行政強制的概念、種類、設定依 據(jù)及道路運輸行政強制問題做一分析。

1行政強制的基本概念

根據(jù) 《 行政強制法 》 的規(guī)定 , 行政強制 , 包括行 政強制措施和行政強制執(zhí)行。

1．1行 政 強 制 措 施的 認 定 要 素

認定行政強制措施 , 應當同時具備以下要素 :(1 應當是針對公民人身自由或公民、法人和 其他組織財物實施的措施;(2 應當是采取的暫時性限制或者控制行為;(3 是由行政機關(包括法律、行政法規(guī)授權的 組織 實施的強制行為;(4 應當有具體的行政強制措施的設定。1．2行 政 強 制 執(zhí) 行的 認 定 要 素 認定行政強制執(zhí)行 , 應當同時具備以下要素 :(1 應當是強制履行行政決定的行為 , 即先有 行政決定 , 再有執(zhí)行行為;(2 是應當由當事人自己履行的執(zhí)行行為 , 當 事人不履行的 , 可以是強制當事人自己履行 , 也可以 由行政機關代履行;(3 實施主體是有強制執(zhí)行權的行政機關或者 行政機關申請人民法院強制執(zhí)行;(4 應當有具體的行政強制執(zhí)行事項的設定。2行政強制的設定依據(jù)(1 行政強制措施由法律、行政法規(guī)、地方法規(guī) 在各自的權限內設定 , 規(guī)章無權限定。

(2 行政強制執(zhí)行的方式和行政機關的直接強 制執(zhí)行權只能由法律設定。但有四個例外 :一是突 發(fā)事件的強制執(zhí)行可以由行政法規(guī)規(guī)定;二是 《 行 政強制法 》 第四十五條對加處罰款和滯納金的行政 強制執(zhí)行規(guī)定了普遍授權;三是 《 行政強制法 》 第五 十條規(guī)定了對危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破 壞自然資源的 , 行政機關可以代履行排除妨礙、恢復 原狀等義務;四是 《 行政強制法 》 第五十二條對需要 立即清除道路、河道、航道或者公共場所的遺灑物、障礙物或者污染物的 , 行政機關可以立即代履行。符合上述四類情形的 , 可以適用上述相關條款的普 遍授權 , 即可以不需要直接上位法的法律依據(jù)。3行政強制的種類

3．1行 政 強 制 措 施的 種 類

《 行政強制法 》 第九條規(guī)定行政強制措施的種 類 , 包括限制公民人身自由 , 查封場所、設施或者財

· 801 ·北 方 交 通 2012 物 , 扣押財物 , 凍結存款、匯款和其他行政強制措施 等五類。

《 道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定 》 第八十二 條規(guī)定 :“ 客運經(jīng)營者違反本規(guī)定后拒不接受處罰 的 , 縣級以上道路運輸管理機構可以暫扣其 《 道路 運輸證 》 等道路運輸管理機構頒發(fā)的相關證件 , 簽 發(fā)待理證 , 待接受處罰后交還?！?《 道路貨物運輸及 站場管理規(guī)定 》 第六十一條規(guī)定 :“ 道路貨物運輸經(jīng) 營者違反本規(guī)定后拒不接受處罰的 , 縣級以上道路 運輸管理機構可以暫扣其 《 道路運輸證 》 等道路運 輸管理機構頒發(fā)的相關證件 , 簽發(fā)待理證 , 待接受處 罰后交還?！?這兩個部令中均有關于暫扣道路運輸 證件的規(guī)定?！?行政強制法 》 第九條規(guī)定的行政強 制措施種類中規(guī)定了 “ 扣押財物 ” 這一行政強制措 施 , 而道路運輸管理中暫扣的道路運輸證件是否屬 于 “ 扣押財物 ” 中的 “ 財物 ” , 即暫扣證件是否屬于行 政強制措施 ? 下面我們就這一問題進行一下分析。根據(jù) 《 行政強制法 》 第二條規(guī)定關于行政強制 措施的定義 , 作為行政強制措施需具備其一要素為 :應當是針對公民人身自由或公民、法人和其他組織 財物實施的暫時性控制。

(1 關于對道路運輸證件是否屬于 “ 扣押財物 ” 中財物的理解

道路運輸行政執(zhí)法中暫扣的道路運輸證件體現(xiàn) 為 :一是對道路運輸從業(yè)人員頒發(fā)的從業(yè)資格證;二 是對道路運輸經(jīng)營者的道路運輸營運車輛頒發(fā)的道 路運輸證、客運標志。道路運輸證件是道路運輸管 理機構依法準予道路運輸從業(yè)人員和道路運輸經(jīng)營 者的車輛從事道路運輸經(jīng)營活動的資質、證明 , 是道 路運輸從業(yè)

人員和道路運輸經(jīng)營者依法申請而取得 的 , 這是一種資質權 , 通過證件形式體現(xiàn) , 證件反映 該資質權的所有者 , 這不同于通過購買、轉讓等方式 獲得的設備、設施等具體實在的有形物體。本人認 為 , 道路運輸證件屬于財物 , 它既是真是存在的物 質 , 背后也代表了所有者從事道路運輸活動的資格 , 具有價值性 , 應屬于違法相對人的財物。

(2 關于對財物暫時性 “ 控制 ” 的理解

行政強制法對行政強制措施的規(guī)定是 “ 為制止 違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險 擴大等情形 ” , 而對公民、法人和其他組織財物實施 的暫時性控制。本人認為此處 “ 控制 ” 既可包括對 財物的直接控制 , 如查封、扣押 , 也可包括對財物的 間接控制 , 如暫扣行政相對人所擁有的設備設施的 資質證明 , 使該設備設施失去暫時使用性 , 即通過間 接控制公民財物 , 便于約束、限制行政相對人違法行 為 , 控制危害的進一步擴大等行政目的的實現(xiàn);道路 運輸行業(yè)的暫扣道路運輸證件措施 , 是道路運輸管 理機構通過暫扣行為 , 控制違法從業(yè)人員或非法車 輛繼續(xù)參與營運 , 是為了制止違法行為、保存違法證 據(jù)、避免危害發(fā)生等而采取的行政強制行為 , 而且是 依附于行政處罰等行政決定的 , 是為行政決定服務 的。因此 , 應當認定為是行政強制措施。

《 道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定 》、《 道路貨 物運輸及站場管理規(guī)定 》 中暫扣道路運輸證件的規(guī) 定 , 在實際中能有效約束、制止違法行為 , 保證執(zhí)法 行為通暢 , 行政處罰決定得到及時、有效執(zhí)行。但根 據(jù) 《 行政強制法 》 關于規(guī)章無權設定行政強制措施 的規(guī)定 , 該條文應予刪除 , 但這無形中給原本執(zhí)法難 的道路運輸管理機構帶來巨大的挑戰(zhàn)。保留的 《 中 華人民共和國道路運輸條例 》(以下簡稱 《 國條 》 第 六十三條暫扣車輛規(guī)定 , 也僅是對無道路運輸證又 無法當場提供其他有效證明車輛予以暫扣 , 執(zhí)法方 式單一 , 執(zhí)法難度加大。

3．2行 政 強 制 執(zhí) 行的 種 類

《 行政強制法 》 第十二條規(guī)定行政強制執(zhí)行的 方式 :加處罰款或者滯納金 , 劃撥存款、匯款 , 拍賣或 者依法處理查封、扣押的場所、設施或者財物 , 排除 妨礙、恢復原狀 , 代履行和其他強制執(zhí)行方式等六 類。

《 國條 》 及其部令規(guī)章均未涉及該六類行政強 制執(zhí)行 , 我省 《 遼寧省道路運輸管理條例 》(以下簡 稱 《 省條例 》 第五十條第三款規(guī)定了關于拍賣暫扣 車輛、設備、工具的行政強制執(zhí)行 :“ 違法當事人應 當在車輛、設備、工具被暫扣之日起 7日內到指定地 點接受處理。逾期不接受處理的 , 道路運輸管理機 構可依法作出處罰決定 , 并將處罰決定書送達違法 當事人。違法當事人無正當理由逾期不履行處罰決 定的 , 道路運輸管理機構可申請人民法院強制執(zhí)行 , 或者依法拍賣暫扣的車輛、設備、工具。拍賣價款扣 除拍賣費用、暫扣期間保管費用、抵扣罰款、滯納金 后 , 余款退還違法當事人?！?因行政強制執(zhí)行只能由 法律設定 , 所以 《 省條例 》 關于拍賣這一行政強制執(zhí) 行與 《 行政強制法 》 規(guī)定相違背 , 現(xiàn)已刪除。在實踐 中 , 根據(jù) 《 行政強制法 》 第五十三條規(guī)定 , 當事人在 法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟 , 又 不履行行政決定的 , 道路運輸管理機構可以自期限 屆滿之日起三個月內 , 申請人民法院強制執(zhí)行。對 依據(jù) 《 國條 》 第六十三條已采取暫扣車輛措施的 , 運 ·901·

第 10期 朱鴻娟 :道路運輸行政執(zhí)法中的行政強制問題研究 管機構依法作出行政處罰決定后 , 可以根據(jù) 《 行政 強制法 》

第四十六條第三款的規(guī)定 , 當事人逾期未 履行法定義務 , 在法定期限內不申請行政復議和提

起行政訴訟 , 應當向當事人出具 《 行政強制執(zhí)行催 告書 》 , 經(jīng)催告仍不履行的 , 可以將暫扣的財物依法 拍賣抵繳罰款。4

關于行政處罰中罰款與行政強制中加處罰款的 關系問題 道路運輸法規(guī)、規(guī)章中的罰款條款是行政決定

本身 , 是一種行政處罰?！?行政處罰法 》 第五十一條 規(guī)定的行政機關對到期不繳罰款的 , 每日按罰款數(shù) 額的 3%加處罰款 , 《 行政強制法 》 第四十五條規(guī)定 的當事人逾期不履行金錢給予義務的 , 行政機關可

以加處罰款或者滯納金。由于加處罰款屬于間接強 制 , 雖然能起到督促當事人履行金錢給付義務的作 用 , 但如果當事人不理會、不畏懼加處罰款帶來的經(jīng) 濟上和心理上的壓力 , 這種間接強制有可能就對當 事人起不到應有的作用 , 金錢給付義務的行政決定 仍得不到履行 , 行政管理目的有可能落空 , 就有可能 損害社會秩序和公共利益 , 因此在這種情況下必須 通過采取直接強制的手段方式可實現(xiàn)行政管理目 的。這里的加處罰款都是屬于為了使違法當事人履 行行政決定而設定的行政強制執(zhí)行 , 是關于行政強 制執(zhí)行的普遍授權性條款 , 因此 , 道路運輸管理機構 對違法當事人逾期不繳納罰款的 , 可以直接依據(jù)上

述規(guī)定 , 向其每日按罰款數(shù)額的 3%加處罰款 , 申請 人民法院強制執(zhí)行行政處罰決定。5做好道路運輸行政執(zhí)法工作

(1 加強培訓、提高執(zhí)法人員業(yè)務素質。執(zhí)法 人員的執(zhí)法行為涉及到公民、法人和其它組織的切 身利益 , 道路運輸行政執(zhí)法具有快速、流動、分散的 特點 , 執(zhí)法人員必須具備較豐富的法律知識 , 特別必

須熟悉道路運輸?shù)姆煞ㄒ?guī) , 才能做到準確、合理、有效地執(zhí)法。因此 , 為從根本上強化行政執(zhí)法 , 提高 執(zhí)法水平, 必須把加強培訓、提高執(zhí)法人員業(yè)務素質 作為提高執(zhí)法能力和水平的根本措施。

(2 規(guī)范行政執(zhí)法程序。行政執(zhí)法程序是法律 規(guī)范預先設定的 , 它是對行政主體行使職權過程設 置的一種制約。在道路運輸執(zhí)法中一般程序處罰案 件涉及立案、違法行為調查、送達違法行為通知書、重大案件集體討論、作出行政處罰決定、送達回證等 多個程序 , 執(zhí)法人員如果缺少其中某個步驟 , 就可能 涉及程序違法。因此規(guī)范行政執(zhí)法程序 , 對于改善 行政執(zhí)法活動 , 提高行政執(zhí)法水平, 具有重要的意義 和作用。

(3 做好文書使用和檔案管理工作。行政處罰 案卷可以反映行政處罰案件辦理的全部過程 , 正確 填寫、使用處罰文書 , 做好案卷歸檔工作 , 既有助于 對執(zhí)法人員的行政處罰行為進行監(jiān)督檢查 , 又有助 于在行政爭議中對所實施行政行為進行舉證 , 為行 政處罰爭議的解決提供證據(jù)支持。

參考文獻

[1]全國人大常委會法制工作委員會行政法室 ．中華人民共和國行 政強制法解讀 [M ] ．中國法制出版社 , 2011．9．[2]袁曙宏 ．行政強制法教程 [M ]．中國法制出版社 , 2011．9．[3]全國人大常委會法制工作委員會 , 等 ．行政強制的理論與實踐

[M ]．法律出版社 , 2001．8． [4]莫于川 ．行政強制操作規(guī)范與案例 [

M ]．法律出版社 , 2011．9．Research on Administrative Coercion in Administrative Enforcement of law of Road Transport Abstract Basic concept , set basis and categories of administrative coercion are discussed , the influence of Law on Administrative Coercion on road transport control and the application problems of administrative coercion in administrative enforcement of road transport are analyzed , based on the reality of road transport industry management , and efforts are made to resolve the difficulty in administrative enforcement of road transport．

Key words Road transport;Administrative coercion;Administrative enforcement of law ·011·北 方 交 通 2012