第一篇：中國教育改革和發(fā)展綱要

中國教育改革和發(fā)展綱要》指出：“全面提高學生的思想道德、文化科學、勞動技能和身體心理素質(zhì)?！眹医涛敝魅瘟笸尽秾嵤┧刭|(zhì)教育中的幾個問題》的講話中提到：“施行素質(zhì)教育，其中最主要的有三個問題：第一解決基礎(chǔ)教育是面向少數(shù)學生，還是面向全體的問題。這個問題非常重要。第二解決基礎(chǔ)教育是進行片面的教育，還是全面發(fā)展教育問題。第三要解決的問題，是使學生機械發(fā)展還是生動活潑地發(fā)展?！薄毒V要》和《講話》為中、小學語文課由應(yīng)試教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)軌，為面向２１世紀的基礎(chǔ)教育指明了改革方向和奮斗目標。中、小學語文教育是提高整體文化科學素質(zhì)的奠基工程，是發(fā)展上述整體素質(zhì)的必要前提和條件。因此，搞好中、小學語文課素質(zhì)教育，是關(guān)系到提高整體民族文化素質(zhì)和教育素質(zhì)的世紀大事。

一、構(gòu)建整體科學文化的基礎(chǔ)

眾所周知，中、小學語文課，是一門綜合性極強的學科，它即是學好其它各門學科的基礎(chǔ)，又是構(gòu)建整體科學文化的大廈的基礎(chǔ)之基礎(chǔ)，也是人類社會重要交際工具和思想交流不可缺少的手段。學生在學習與掌握語文知識的過程中，不僅可以打下堅實的文化基礎(chǔ)，而且能夠憑借這門工具去接受思想政治教育、培養(yǎng)高尚的道德品質(zhì)、陶冶情操、提高審美情趣、發(fā)掘他們自身的智力因素和非智力因素。語文課這種特殊性質(zhì)，決定了它在加強與提高學生全面素質(zhì)方面具有其它學科所不可替代的獨特作用。由此可見，在各門學科中，中、小學語文課尤須重視強化對學生的素質(zhì)教育，構(gòu)造好堅實的科學文化的基矗。

二、強化中、小學語文課素質(zhì)教育

應(yīng)該肯定，我們中、小學語文課的教育教學，無論在全面貫徹黨的教育方針，體現(xiàn)語文的工具性質(zhì)，加強語文基礎(chǔ)知識與基本技能訓練方面，或是探索文道統(tǒng)一原則，滲透思想政治教育，培養(yǎng)社會主義道德品質(zhì)等各個方面，都做了大量工作，積累了比較豐富的教學經(jīng)驗，取得了不少可靠的成績。但受“應(yīng)試教育”思維的束縛，片面追求升學率“至高無尚”，使基礎(chǔ)教育仍陷入難以自拔的誤區(qū)。目前，重點幼兒園、重點小學、重點初中、重點高中、重點班、重點學生的塔尖久攻不下。這些學校只是供少數(shù)“英才”，大款和特權(quán)階層用“高分”，幾萬之重金，手中權(quán)力去擇校而設(shè)。學校在升學率指揮棒左右下，全力以赴為升學考試組織安排教學、教師、資金和獎金。凡是與應(yīng)試無關(guān)的其它活動則一律禁止，考什么教什么，不考就不教，三年的課講二年。每天撂在學生面前的是各種各樣的復習資料，數(shù)也數(shù)不盡，做也做不完的模擬考試題，這些題不是要求學生在理解的基礎(chǔ)上融匯貫通，消化吸收，而是指令性地按著現(xiàn)成答案去死記硬背。即使有的學生背會滿腦子答案，暫時贏得了高分，考上了上一級學校，而實際上，他們的聽說讀寫語文能力非但沒有提高相反卻在整體素質(zhì)上下降了，滑坡了。為了彌補這一根基的不足，在這些學生升入上一級學校之后，學校不得不用大量時間去采取補救措施。如果不這樣補救，勢必影響其它課程的學習質(zhì)量和全面素質(zhì)的提高。如高考升入我校的大專學生，不得不重新開設(shè)聽力課、說讀課、書法課等來補救中、小學時期語文課因應(yīng)試教育而留下的聽說讀寫素質(zhì)先天不足，否則畢業(yè)后不能勝任教師工作。這些進一步告訴我們：在所有各門課程中，加強中、小學語文課素質(zhì)教育顯得更為重要了，因為它是決定整體素質(zhì)教育提高的基矗。

三、強化中、小學語文課素質(zhì)教育的兩個途徑

中、小學語文課素質(zhì)教育應(yīng)從哪里入手？我的看法主要有兩點：

第一、從教的角度看必須把提高語文教師自身的全面素質(zhì)放在首位。道理極其明白：在語文教與學的矛盾中，教師是起主導作用的，教師的這種主導作用制約著學生的學習積極性和主

動性。所以只有把語文教師自身的全面素質(zhì)都提高了，才能有效地帶動與影響學生語文素質(zhì)的全面提高。湖南省某市一個中學，大面積推行素質(zhì)教育經(jīng)驗中，有一條很重要的經(jīng)驗是：學校與教師簽定了轉(zhuǎn)化差生的責任制，轉(zhuǎn)化要承包到人，其中某班有位許×學生，入學時他的學習成績、聽說讀寫素質(zhì)、學習習慣、行為規(guī)范都比較差。在教師轉(zhuǎn)化差生的集中攻勢下，經(jīng)過兩年，他的成績躍居為全班第一，并在全校１０００多“名同學中參加“十佳”競循…。這個奇跡的出現(xiàn)，用該校校長話來講，就是：“教育好差生，是教師最大的德行，是教師最高水平的體現(xiàn)?！笨梢娭挥懈咚刭|(zhì)的教師，采用高素質(zhì)的教育行為，才會把原來的“差生”培養(yǎng)成高素質(zhì)的優(yōu)秀學生。

第二，從學的角度看必須在教師的主導作用下，針對學生的特點，因材施教，充分發(fā)揮學生的主動性和積極性，讓學生以自學為主線，通過主動活潑的學習方式，樂于接受教師施以語文素質(zhì)教育，從而使學生在德、智、體、美、勞等各方面都得到全面發(fā)展與提高。

為達此目的，必須抓好以下三個教學環(huán)節(jié)：

１．遵循語文課工具性的特點和規(guī)律，引導學生在掌握與運用語言文學上狠下功夫。掌握與運用語文工具的唯一途徑就是反復深入地進行聽、說、讀、寫、基本技能的訓練。這種訓練的著眼點，決不是為了應(yīng)付考試，而是為了通過掌握工具來提高自身的語文教育素質(zhì)。這就要必須擺脫“題海戰(zhàn)術(shù)”、“死記硬背答案”、“考啥學啥，不考不學”的左右，多進行應(yīng)用性整體訓練，讓學生在不斷的聽、說、讀、寫實踐活動中，駕馭語言文學的工具，強化自身語文素質(zhì)。

２．在指導學生進行聽說讀寫的單項訓練基礎(chǔ)上，注意抓好學生的語文能力綜合訓練，使語文教學始終沿著“合－－分－－合”的路線有序化地進行?！胺帧笔菫榱嘶麨榱悖阌诜稚㈦y點；“合”是為了歸零為整，使語文訓練產(chǎn)生綜合效應(yīng)，從而達到全面提高學生語文教育素質(zhì)的根本目的。

３．無論是單項訓練或者綜合訓練，都應(yīng)注意根據(jù)語文課的特點及其文學因素，來有意識地激發(fā)學生的學習興趣，培養(yǎng)他們的文學欣賞能力和審美能力，變苦學為樂學。例如教學《雷雨》一課時，在初步朗讀課文基礎(chǔ)上，我選播合適的音樂，學生邊聽邊想象雷雨前、雷雨中、雷雨后景象，然后，我跟著音樂的旋律范讀，忽慢忽快，時輕時重，學生在清新的音樂中欣賞朗讀。學生在音樂的烘托下，享受著課文的美，沉浸在如詩如畫的境界中，然后我鼓勵學生模仿我的調(diào)子，給他們也配上音樂，他們讀得興趣盎然，聲情并茂。通過這樣的訓練，充分的調(diào)動了學生學習語文的主動性和積極性，使學生的語文素質(zhì)在潛移默化中獲得有效的強化與提高。

第二篇：讀《中國教育改革和發(fā)展綱要》有感

讀《中國教育改革和發(fā)展綱要》有感

音樂教學中的德育滲透

《中國教育改革和發(fā)展綱要》指出：“教師應(yīng)當把德育貫穿和滲透到教育和教學全過程中，并以自己的楷模作用，促進學生的全面發(fā)展?！?/p>

音樂教學含有豐富的德育內(nèi)容。音樂教學中的德育是以愛國主義教育為中心展開的。此外，音樂教材中還教育學生愛家鄉(xiāng)、愛自然、愛學習、愛勞動、愛科學，樹立遠大理想、繼承革命傳統(tǒng)，尊敬師長、互相友愛等，從多種角度幫助學生形成高尚的道德品質(zhì)。

音樂教學應(yīng)通過生動的音樂形象，在進行審美教育的同時，動之以情，曉之以理，寓德育于美育之中，不斷發(fā)展學生德育上的自我教育能力。

一、增強德育意識，從備課入手，挖掘教材中的德育因素。教師應(yīng)當牢固地樹立德育意識，以教材為內(nèi)容，以課堂為陣地，認真鉆研教材，分析和挖掘教材中的德育因素，做到每堂課都能有德育的側(cè)重點。

有些教材具有明顯的思想教育目的，屬顯性教材，如：《我們多么幸?！贰ⅰ俄炞鎳?、《咱們從小講禮貌》等。而還有一些教材，如：《到小熊家里去》、《金扁擔》，《小烏鴉愛媽媽》、《看龍船》等歌曲，被稱為隱性教材。這些教材豐富的德育內(nèi)涵和深刻的哲理需要教師在備課時去挖掘、發(fā)現(xiàn)和理解。如：歌曲《看龍船》表現(xiàn)了端午節(jié)熱烈緊張的賽龍舟場面和興奮激動的心情。在學唱時，除了讓學生了解愛國詩人屈原的故事外，還應(yīng)聯(lián)系祖國美好的今天，引導學生分析歌詞，理解“屈原爺爺看見了也會笑得胡子翹”的深刻含義。

二、寓德育于音樂藝術(shù)美之中

《九年義務(wù)教育全日制小學、初中音樂教學大綱》明確提出：“音樂實施美育的重要途徑?！边€特別提出：“音樂教育應(yīng)寓思想教育于音樂藝術(shù)之中。要注意音樂知識教學、音樂能力培養(yǎng)，思想品德教育的配合?！?/p>

作為美育手段之一的音樂教育，它對于陶冶情操、品行修養(yǎng)，樹立正確的審美觀起到獨特的作用，教師應(yīng)緊緊抓旋律、節(jié)奏、音色、拍子、曲式、和聲等音樂要素所塑造的形象，誘導學生進入歌（樂）曲意境，抒發(fā)美好的情感。讓學生在理解美、表現(xiàn)美、鑒賞美中培養(yǎng)高尚的情操和道德。

在學唱《國歌》時，除了讓學生了解它的歌詞意義、時代背景、作者生平外，更要抓住歌曲中號角式的呼喊，再三強調(diào)的“前進”，后半起的急切吶喊及三連音的運用等音樂本身的特點，既準確地表現(xiàn)了歌曲，又激起對祖國無比熱愛之情，進而樹立時代責任感。同學們在演唱時嚴肅、自豪、情感真摯，可謂是情不自禁，寓理于情、情理交融。

《放學歌》是一首以教師護送學生放學離校為題，盡情抒發(fā)了學生對教師熱愛之情的歌曲，在教唱時，應(yīng)注意到三拍子的敘事性及抒情性，引導學生充分投入感情，動情地歌唱?！敖處熜量嗔?，教師再見了……”學生在演唱時情真意切，充滿了對教師滿腔的愛。在生動的感情體驗過程中，受到藝術(shù)的感染、熏陶和教育。

二、寓德育于教學的全過程

教師要認真設(shè)計教學中的各個環(huán)節(jié)，使德育滲透在教學的全過程。不追求形式生硬說教，要見縫插針聯(lián)系實際。

要制定切實可靠的音樂常規(guī)來訓練學生講文明、有禮貌的好習慣。從學生步入音樂教室、師生問好、坐站姿勢等都要養(yǎng)成一定的規(guī)范動作，以培養(yǎng)遵守紀律、舉止文明、尊老敬師的良好行為，基本訓練要通過發(fā)聲練習、節(jié)奏訓練，聽音練耳等培養(yǎng)學生和諧統(tǒng)一的良好心態(tài)，新課教學要結(jié)合教材采用多種方法，使德育內(nèi)容有機地滲透在教學中，課堂小結(jié)要面向全班各類學生，鼓勵他們發(fā)揚優(yōu)點，克服缺點，通過這些使學生逐步養(yǎng)成良好的習慣和高尚的行為。

三、寓德育于各種課型之中

小學音樂教學的內(nèi)容主要包括唱歌教學、讀譜知識，欣賞教學和綜合訓練等，教師要分析這些課型的特點，寓德育于各種課型之中。

課本中的唱歌教學所選用的歌曲內(nèi)容豐富題材，體裁廣泛，演唱風格多樣，歌曲的優(yōu)美旋律與生動活潑的語言學生愛聽愛唱，教育內(nèi)容最容易被兒童理解和接受。如：《到小熊家里去》、《生日》等歌曲，學生在學會歌曲的同時，也懂得了人與人之間要互相關(guān)心，互相幫助、團結(jié)友愛，和睦相處，整個唱歌教學的過程，就是通過歌曲，藝術(shù)形象的對學生進行思想教育，情操陶冶的過程。

在進行樂理、視唱、練耳教學時，要注意在傳授知識，培養(yǎng)技能的同時，加強對審美能力的培養(yǎng)。在逐步了解音樂語言及表現(xiàn)情感的過程中，激發(fā)音樂的興趣，陶冶學生的情操。

音樂欣賞教學通過對古今中外音樂作品的欣賞，培養(yǎng)學生健康的情趣，開闊視野，提高鑒賞能力，培養(yǎng)高尚的情操。特別是通過對我國民歌、民族音樂的欣賞，使學生熱愛祖國民族音樂文化激勵愛國熱情和民族自豪感。如：欣賞《歌唱二小放牛郎》一曲時，結(jié)合今年抗戰(zhàn)勝利五十周年向?qū)W生進行愛國主義教育，激起學生的愛國之情。欣賞教學時，要使學生身臨其境，去享受歡樂，感受痛苦，去憤怒地遣責，去激情地歌唱。一旦學生全身心地投入到美妙的音樂世界，就能喚起他們愛國主義的感情，讓他們感到勞動的自豪，學習生活的愉快，英雄行為的可敬可佩，在不知不覺中受到心靈的凈化。

四、寓德育于各種教學手段之中

結(jié)合教材講音樂故事，將古今中外音樂家傳記，名人與音樂，趣聞軼事，作品珍聞等用故事形式講給學生聽或讓學生講，在學生細小的心靈中留下深刻的印象，產(chǎn)生不可估量的影響。

結(jié)合教材做音樂游戲。游戲是兒童最感興趣的活動之一，它使兒童的個性得到充分表現(xiàn)，有助于培養(yǎng)兒童堅毅的性格及團結(jié)友愛，互相幫助的品質(zhì)。如：“捉迷藏”、“小青蛙找家”，“跟我一起去旅行”，“數(shù)哈蟊等游戲，不僅使孩子們感受到愉快的音樂氣氛，而且還從游戲中受到啟迪。

結(jié)合教材做律動、歌表演，這是兒童喜聞樂見的活動形式，特別受低年級同學的喜愛。它通過形體動作表現(xiàn)音樂，加深了對音樂作品理想，如把各民族音樂用這個民族典型的舞蹈動作來表現(xiàn)，加深對民族音樂的理解和熱愛。而集體舞表演更是培養(yǎng)學生團結(jié)協(xié)作的集體主義精神。

五、寓德育于教師的自身形象之中

假如教師不愛自己的事業(yè)，對自己的家鄉(xiāng)，自己的民族缺乏親情，對追求真善美沒有熱忱，他就不可能從教材中挖掘深刻的內(nèi)涵，也不可能按《大綱》的要求把德育滲透到教學中去。

一個獻身于音樂教育事業(yè)的教師應(yīng)當具有遠大的理想、高尚的情操，豐富的知識，認真的態(tài)度，這將會對學生起著示范作用。教師整潔大方的衣著，自然端莊的教態(tài)、形象生動的語言、富有激情的歌唱，優(yōu)美動聽的琴聲，準確嫻熟的指揮、工整認真的板書都會時刻影響著學生，使學生潛移默化，耳濡目染。特別是教師的師愛品質(zhì)，道德行為對學生一生都可能發(fā)生著影響，因此，教師必須從自我做起，平時嚴格要求自己，抓好個人師德修養(yǎng)，為人師表。

第三篇：中國教育改革和發(fā)展綱要

如何看待農(nóng)村綜合初中改革

《中國教育改革和發(fā)展綱要》指出：“中小學要由應(yīng)試教育轉(zhuǎn)向全面提高國民素質(zhì)的軌道，面向全體學生，全面提高學生的思想道德水平、科學知識水平及勞動技術(shù)和身體心理素質(zhì)，促進學生生動活潑地發(fā)展?！爆F(xiàn)就如何實施農(nóng)村綜合初中建設(shè)工程，加快農(nóng)村初中教育改革步伐，提高農(nóng)村初中的辦學質(zhì)量和效益，促進教育更好地為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，充分發(fā)揮學校的育人功能，整合教育資源，實行“農(nóng)、科、教”相結(jié)合的辦學理念，積極開展勤工儉學，探索學生食堂經(jīng)營管理體制，不斷改善辦學條件，培養(yǎng)學生勞動習慣和勞動技能，使學生得到全面發(fā)展方面談幾點筆者對農(nóng)村綜合初中改革的看法。

一、農(nóng)村綜合初中的重要性

農(nóng)村教育是農(nóng)村小康建設(shè)的基礎(chǔ)事業(yè)，是解決“三農(nóng)問題”實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，是教育工作的重點。加強和改進農(nóng)村教育工作，必須堅定不移地以“普及九年義務(wù)教育”和“基本掃除青壯年文盲”為重中之重，進一步完善農(nóng)村教育管理體制，解決和完善農(nóng)村教育存在的突出問題和困難，結(jié)合學校情況，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發(fā)展觀，全面貫徹黨和國家的教育方針，以人為本，注重對學生進行“生命、生存、生活”三生教育，整合教育資源，實行“農(nóng)、科、教”相結(jié)合，在實現(xiàn)國家規(guī)定基礎(chǔ)教育基本要求的前提下，注重學生思想品德、實踐能力和就業(yè)能力的培養(yǎng)，緊密聯(lián)系農(nóng)村實際，突出農(nóng)村特色，大力開展勤工儉學，適當增加職業(yè)教育內(nèi)容，增強辦學的針對性和實用性，滿足農(nóng)村學生多樣化的學習需求，為當?shù)亟ㄔO(shè)服務(wù)，對推進農(nóng)村綜合初中改革進程起著至關(guān)重要的作用。

1、有利于提高農(nóng)村人口的的整體文化素質(zhì)，形成自己的一技之長，發(fā)家致富，促進社會發(fā)展。大雪山鄉(xiāng)是一個農(nóng)業(yè)人口眾多的地區(qū)，教育發(fā)展慢導致全鄉(xiāng)人口科學文化素質(zhì)偏低，隨著國家“兩基工程”和“西部大開發(fā)”等戰(zhàn)略的實施，近年來，教育發(fā)展速度加快，全民素質(zhì)得到提高，但遠不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求。要實現(xiàn)“科教興鄉(xiāng)”戰(zhàn)略目標，創(chuàng)辦農(nóng)村綜合初中，合理配置教育資源，實現(xiàn)“農(nóng)、科、教”相結(jié)合的辦學模式顯得越來越迫切。實現(xiàn)“農(nóng)、科、教”統(tǒng)籌可以達到場地互用、經(jīng)費合用、人員共用，提高規(guī)模效益、辦學效益和社會效益的目的，有利于提高農(nóng)業(yè)人口的思想文化素質(zhì)和應(yīng)用科技的能力，讓更多的學生成為廣大農(nóng)村的新型勞動者。

2、創(chuàng)辦農(nóng)村綜合初中，培養(yǎng)農(nóng)村人口就業(yè)意識、服務(wù)意識。農(nóng)村人口大多信息文化閉塞，沒有走出山溝溝的勇氣，沒有服務(wù)社會的思想。創(chuàng)辦農(nóng)村綜合初中，增設(shè)職業(yè)技術(shù)課，建立適應(yīng)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)需要、符合青少年身心發(fā)展的課程方案，培養(yǎng)具備繼續(xù)深造和就業(yè)能力的合格初中畢業(yè)生,使他們初步掌握進入非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和進城務(wù)工就業(yè)的必需技能,走出山溝溝，多渠道就業(yè)，促進農(nóng)村新增勞動力的轉(zhuǎn)移。

3、深化農(nóng)村教育改革，創(chuàng)辦農(nóng)村綜合初中，有利于堅持服務(wù)“三農(nóng)”，全面建設(shè)小康社會。農(nóng)村綜合初中是農(nóng)、科、教的結(jié)合點，充分發(fā)揮在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科技推廣及人才培養(yǎng)方面的綜合作用，充分利用現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)示范場所、科技推廣基地等多種資源，鼓勵和安排有豐富實踐經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人員擔任專兼指導教師，積極開展各種勞動實踐和勤工儉學活動，緊密聯(lián)系農(nóng)村實際，增強辦學的針對性和實用性，滿足農(nóng)民群眾多樣化的學習需要。

二、農(nóng)村綜合初中的全面性

隨著農(nóng)村改革的不斷深化，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向多種經(jīng)營的大農(nóng)業(yè)方向轉(zhuǎn)變。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整引起了就業(yè)結(jié)構(gòu)的改變，對從業(yè)者提出較高的素質(zhì)要求；農(nóng)村精神文明建設(shè)，廣大農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量的提高，也都迫切要求提高農(nóng)民的素質(zhì)。但是，長期以來，作為農(nóng)村九年義務(wù)教育終端的農(nóng)村初中，在辦學的指導思想上存在著嚴重的偏差，學校辦學脫離農(nóng)村社會發(fā)展和學生個性發(fā)展的實際需要，實質(zhì)上辦成了一種“應(yīng)試教育”，導致農(nóng)村初中教育步入進退維谷的兩難境地，其涉及面之廣，危害性之大，令人擔擾。表現(xiàn)在培養(yǎng)目標及評價指標上，一切以升學率為標準，唯分數(shù)論“英雄”；在教學內(nèi)容上，一切以應(yīng)付考試為原則，考試考什么，教師就教什么，學生就學什么，搞“題海戰(zhàn)術(shù)”，追求高難度、“考不倒”；在教學過程上，采取注入式教學，把學生看作消極被動地接收知識的“容器”，教師照本宣科，滿堂灌，學生死記硬背，課堂教學效率很低，學不會練會，加班加點，重復強化，嚴重增加了學生的課業(yè)負擔；在教育評價上，采取傳統(tǒng)落后的評價（考試）方法，強化了這種“背誦式”的學習，眼睛只盯住一小部分升學有望的尖子生，卻丟掉了大多數(shù)升學無望、就業(yè)無門的學生。這種“應(yīng)試教育”違背了義務(wù)教育的性質(zhì)和任務(wù)，危害了青少年的身心健康，危及國家和民族的前途，已經(jīng)到了非改革不可的地步。農(nóng)村初中教育的根本出路在于走出“應(yīng)試教育”的泥潭，轉(zhuǎn)向主要為農(nóng)村當?shù)厣鐣髁x現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)“德、智、體全面發(fā)展的，具有較高素質(zhì)的新一代建設(shè)者和接班人的素質(zhì)教育的軌道上來。為此，必須充分認識應(yīng)試教育的危害，樹立正確思想，探索農(nóng)村初中實施素質(zhì)教育的有效方法，從而全面提高學生的綜合素質(zhì)。

三、面向全體初中學生，全面提高學生各方面的素質(zhì)。

素質(zhì)是一個綜合的概念，它涉及人的思想品德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)、身體及個性心理素質(zhì)、勞動技能素質(zhì)等諸多方面，并且是相互促進、相輔相成的。因此，必須從整體上對受教育者施加影響，真正把義務(wù)教育回歸到一個社會主義公民所必需具備的各種基本素質(zhì)上來，實行整體優(yōu)化。實施教育既要重視學生知識和技能的掌握，更要重視學生個性和潛能的開發(fā)。要相信學生的潛能是巨大的，并要學會充分開發(fā)和挖掘?qū)W生的天賦、潛能和創(chuàng)造力。教師要尊重學生的主動性、積極性和創(chuàng)造性，使學生的自主素質(zhì)潛能充分發(fā)揮出來。學生素質(zhì)還隨著時代發(fā)展而發(fā)生變化，具有一定的時代性或稱動態(tài)性，隨著社會政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展而發(fā)展。如21世紀人才應(yīng)具備的現(xiàn)代意識、競爭意識、開拓意識、質(zhì)量意識、效益觀念、拼搏精神等等，以及適應(yīng)信息化社會需要的一般技能如電子計算機技術(shù)、現(xiàn)代通訊技術(shù)等。這些基本素質(zhì)成為一個人在未來社會中適應(yīng)生活所必需的條件，其重要性是顯而易見的。因此，由“應(yīng)試教育”向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)軌是深化教育改革的必由之路。

四、大力提高教師隊伍素質(zhì)

教師整體素質(zhì)是全面實施素質(zhì)教育、提高學生綜合素質(zhì)的前提和根本。因此，構(gòu)建素質(zhì)教育模式的首要任務(wù)是提高全體教師的綜合素質(zhì)。

1、提高師德修養(yǎng)。要發(fā)揮黨支部、政教處、工會、婦聯(lián)、共青團、年級組的職能部門作用，制訂計劃、落實措施，開展有益活動，使教師逐步具有五種精神（不計得失的犧牲精神，不甘落后的拼搏精神，愛生如子的園丁精神，認真執(zhí)教的敬業(yè)精神，終身從教的獻身精神。）

2、提高業(yè)務(wù)水平。要提高學生的綜合素質(zhì)，對教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)提出了更高的要求。為此，學校提倡教師要做到一專多能。并鼓勵教師通過函授、自學考試或進修提高自身學歷和業(yè)務(wù)水平。

3、提高科研能力。要提高教師的教學品位，開展理論學習與研究，建立并完善教育科研網(wǎng)絡(luò)，鼓勵教師開展課題研究，撰寫教育教學論文，逐步向?qū)W者型、科

研型轉(zhuǎn)變，成為教育名師。

如何看待新農(nóng)村教育的困境

一、我國農(nóng)村教育的困境

長期以來，我國農(nóng)村教育都處在困境之中。在20世紀90年代中期，就有人明確提出了農(nóng)村教育困境問題，認為自80年代以來，我國農(nóng)村教育出現(xiàn)了不斷萎縮的趨勢，其具體表現(xiàn)是：農(nóng)村教育的數(shù)量規(guī)模呈逐年減少趨勢；農(nóng)村普通中小學生輟學率居高不下；農(nóng)村教學設(shè)施簡陋、辦學條件相當差[。進入21世紀以后，這個問題成為更多人關(guān)注的話題。有人明確指出當前存在著“農(nóng)村教育危機”，其具體表現(xiàn)是：鄉(xiāng)村學校在負債累累中掙扎；學生和家長難以承受高昂的學雜費；學生成為地方教育主管部門獲取巨額利潤的源泉；教師地位低下，利益沒有保障；如此等等。有人發(fā)現(xiàn)，“1990年代以來，欠發(fā)達地區(qū)的義務(wù)教育與1980年代相比處于停滯甚至倒退狀況”，在欠發(fā)達地區(qū)，“輟學率高，師資水平低”是普遍現(xiàn)象。有人指出：“90年代中期以后，隨著財政體制和農(nóng)村經(jīng)濟狀況的變化，農(nóng)村教育正面臨著嚴峻的形勢和嚴重的困難，普及九年義務(wù)教育面臨著經(jīng)費短缺的困難，繼續(xù)提高教育水平更是舉步維艱，城鄉(xiāng)教育與知識差距明顯加大。如此等等。

二、新農(nóng)村教育困境的原因

（一）現(xiàn)存農(nóng)村教育制度的缺陷

1、農(nóng)村教育經(jīng)費籌集機制不健全。教育經(jīng)費投入不足，教育付費機制也不合理。農(nóng)村教育經(jīng)費的短缺有目共睹，在此不必多說。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心２０００年的一項調(diào)查顯示，目前我國義務(wù)教育投入中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、省和中央的經(jīng)費分擔比例分別是７８％、９％、１１％和２％。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級負擔（占８７％）

實際上都轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民。農(nóng)民負擔了大部分的教育成本，這是不公平的。這種機制造成一方面農(nóng)民苦不堪言，另一方面教育經(jīng)費嚴重不足，主要體現(xiàn)在：運轉(zhuǎn)經(jīng)費降低，學校運轉(zhuǎn)越來越困難；稅費改革后，學校安全經(jīng)費降低，危房改造和校舍建設(shè)很難；輟學率趨高；教師工資不能保證，人才流失嚴重；教育質(zhì)量難以保證。

2、城鄉(xiāng)教育結(jié)構(gòu)二元化嚴重。這集中表現(xiàn)為城鄉(xiāng)教育的剪刀差。一是大學安排在城市，農(nóng)村主要是基礎(chǔ)教育。二是大學教育不斷強化其產(chǎn)業(yè)化特征，農(nóng)民承擔了子女上大學的費用，而農(nóng)村義務(wù)教育等于名存實亡，農(nóng)民承擔了子女的各種教育費用。三是人才地域選擇效應(yīng)不利于農(nóng)村，人才大量流入城市，農(nóng)村人才缺乏。這種二元結(jié)構(gòu)將使農(nóng)村陷入惡性循環(huán)，一方面出現(xiàn)經(jīng)濟與教育發(fā)展悖論，農(nóng)村教育越發(fā)展，農(nóng)民越貧窮；另一方面導致農(nóng)村教育接受率越來越低，教育層次越來越低，輟學率越來越高。

3、教育內(nèi)容不合農(nóng)村實際。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)狀態(tài)和人才地域選擇的規(guī)律下，一刀切地設(shè)置了基礎(chǔ)教育課程，進入大學學習的爭相選擇在城市就業(yè)，等于農(nóng)村在為城市培養(yǎng)人才。未留在城市和農(nóng)村中途輟學者所學知識和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不對稱，既浪費了教育資源，也增加了就業(yè)壓力和社會不穩(wěn)定性。具體來說，短線教育和職業(yè)教育短缺。現(xiàn)有的農(nóng)村職業(yè)教育形同虛設(shè)，主要由于學費高以及應(yīng)用方向不明等原因致使許多人在農(nóng)村就業(yè)前選擇職業(yè)教育者寥寥無幾。少許職業(yè)教育主要是打工期間的在崗培訓。

4、農(nóng)村國民教育體系不健全。農(nóng)村教育幾乎等同于九年制義務(wù)教育，輟學者和成年人的繼續(xù)教育是空白。

（二）農(nóng)村教育投資不足

縱觀世界各國現(xiàn)代化進程，發(fā)達國家都是在經(jīng)濟欠發(fā)達時期就開始普及義務(wù)教育，而且對農(nóng)村教育給予特別關(guān)注，正是采用這種向農(nóng)村傾斜教育投入的做法，才有以后的經(jīng)濟騰飛。在我國，由于農(nóng)村教育投入不足，使農(nóng)村教育陷入困境‘導致農(nóng)村教育發(fā)展水平低，進而導致農(nóng)村人口文化素質(zhì)低，最終制約農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。這是建設(shè)社會主義新農(nóng)村必須破解的一道難題。因此，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，大力發(fā)展農(nóng)村教育，關(guān)鍵是要加大對農(nóng)村教育的投入。

三、困境的解決思路

（一）新農(nóng)村教育制度的構(gòu)建

其一，教育經(jīng)費籌集制度化。一是提升教育經(jīng)費統(tǒng)籌層次，防止統(tǒng)籌層次太低，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平差異太大而導致的經(jīng)費不能保證的情形；二是設(shè)立“教師工資專戶”，建立教師工資中央“直撥制度”；三是加大中央和省級財政轉(zhuǎn)移支付制度，以落后地區(qū)為先；四是創(chuàng)新教育金融制度，使教育融資多元化。目前我國教育融資金融制度非常落后，主要依賴于財政轉(zhuǎn)移支付、民辦教育組織內(nèi)部融資和受教育者家庭內(nèi)部融資。要設(shè)法創(chuàng)新教育金融制度，使更多的資金通過不同的制度安排進入教育體系。

其二，教育資源均衡化。包括：一是建立教育資源進退機制。實行教師資格制度，凡是有能力教學的通過資格證書進入教育體系，通過定期考評將不合格教師予以辭退；二是大學教育組織布局的城鄉(xiāng)一體化。讓一部分城市“依賴效應(yīng)”不是特別強的大學“下鄉(xiāng)”，既可降低大學成本，也可更大地發(fā)揮大學教育的正外部效應(yīng)；三是建立城鄉(xiāng)、名校教師定期輪流或巡回執(zhí)教制度，使教師互相學習，使落后地區(qū)學生得到高品質(zhì)師資的熏陶和啟發(fā)。

其三，農(nóng)村教育特色化。農(nóng)村教育既要有為國家層面服務(wù)的人才培養(yǎng)機制，也要有為農(nóng)村層面服務(wù)的人才培養(yǎng)機制。包括：一是大力興辦職業(yè)教育，縮短教育戰(zhàn)線，提高人才應(yīng)用率；二是通過農(nóng)村型高校的設(shè)立，主要研究在農(nóng)村現(xiàn)行體制下如何創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，注重能力培養(yǎng)；三是為農(nóng)村社會化服務(wù)培養(yǎng)人才，同時體現(xiàn)不同農(nóng)村的地方特色。

其四，教育組織多元化。各國基礎(chǔ)教育表明，基礎(chǔ)教育客觀上都由兩部分承擔：政府組織和社會組織。新農(nóng)村中的基礎(chǔ)教育，應(yīng)當正視不同區(qū)域農(nóng)村、同區(qū)域農(nóng)村中的不同經(jīng)濟主體的差異化現(xiàn)實，構(gòu)建多層次的農(nóng)村教育體系：鼓勵和引導社會力量在更高的運行層次上設(shè)立更高水平、更具特色的教育組織；堅決打擊純粹以經(jīng)濟效益為目標的“掠奪式”的教育組織；在正式教育制度外，有選擇地允許和培育新時代下的“私塾”教育組織。

其五，農(nóng)村教育全民化。要構(gòu)建全民終身教育體系，將農(nóng)村中各個層面的勞動者納入新農(nóng)村教育體系，并根據(jù)其實際需求提供相應(yīng)的教育內(nèi)容。

其六，農(nóng)村教育信息化。其核心內(nèi)容是通過網(wǎng)絡(luò)進行遠程教育。遠程教育的優(yōu)點在于：規(guī)模效應(yīng)，可以讓農(nóng)村分享城市教育的高級手段和高品質(zhì)教學內(nèi)容；時效性，網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)乃俣瓤欤欣诔青l(xiāng)教育同步發(fā)展；高效性，可以克服教師跨區(qū)域流動的交易費用，同時克服教學信息傳遞過程中的磨損和丟失。

（二）加大對農(nóng)村教育的投入

首先，盡快實行農(nóng)村義務(wù)教育完全免費制度。免費制是世界大多數(shù)國家普及義務(wù)教育制度的基本特征。鑒于我國目前的城鄉(xiāng)經(jīng)濟狀況、城鄉(xiāng)教育資源配置和財政承受能力，我國可首先在農(nóng)村開始實行九年義務(wù)教育完全免費制度。其一，中國農(nóng)村人口達到7.9563億，占全國總?cè)丝诘?2.3%，農(nóng)村教育問題解決的如何，直接關(guān)系到中國教育現(xiàn)代化的成敗。其二，通過免費均衡農(nóng)村義務(wù)教育資源有利于平衡城鄉(xiāng)居民的利益和公平心態(tài)。教育部部長周濟宣布：教育部今年將在義務(wù)教育階段，對農(nóng)村家庭貧困的學生實施“兩免一補”，免除雜費、免除書本費，并對住宿生實行生活補貼。筆者認為，考慮到我國已有國力與財政能力的，農(nóng)民義務(wù)教育完全免費制度應(yīng)進一步全面推行。

其次，建立農(nóng)村教育財政保障機制。教育是一種公共產(chǎn)品，應(yīng)當由政府承擔責任。據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)村義務(wù)教育的投入構(gòu)成，只有8%由中央財政支出，另外92%則由各級地方財政支出，其中大部分由縣級以下財政支出。實際上，多年來基本上是政府一半，農(nóng)民一半。在實行“分級管理，以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育體制后，相當一部分縣級政府財力嚴重不足，尤其是稅費改革后，“半

個”缺口的問題就凸現(xiàn)出來了，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入明顯捉襟見肘。為此，建議國家增加對教育的投入，在國家預算法中明令國家每年財政性教育經(jīng)費占國民生產(chǎn)總值的比例不能低于4%且逐步增加，并嚴格規(guī)定農(nóng)村教育投入的恰當比例。當前，在經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱的情況下，尤其要確立農(nóng)村義務(wù)教育在國家公共財政中的重要和優(yōu)先地位，切實發(fā)揮國家公共財政資金在配置農(nóng)村義務(wù)教育資源中的絕對主體作用，構(gòu)建義務(wù)教育投入主要由中央財政、省級財政承擔的財政轉(zhuǎn)移支付體制，最終實現(xiàn)農(nóng)村免費義務(wù)教育和保障農(nóng)民子女平等享受教育機會的長效機制。

再次，完善農(nóng)村教育的管理體制。農(nóng)村稅費改革和第三次義務(wù)教育體制改革后，農(nóng)村教育經(jīng)費由縣級政府為主的各級政府通過財政預算安排。據(jù)國家統(tǒng)計調(diào)查，2002年全國2070個縣（市）中，財政收支倒掛縣占總數(shù)的73%，說明大部分地區(qū)的農(nóng)村義務(wù)教育要靠國家的轉(zhuǎn)移支付。即使是轉(zhuǎn)移支付，其中有多少用于教育或義務(wù)教育沒有規(guī)定，給一些地方政府使用這筆錢留下了隨意的空間。現(xiàn)在強調(diào)重視農(nóng)村教育，只是償還舊債。解決這一問題，必須進一步改革和完善教育管理體制，變“地方負責，分級管理”為“地方負責，分級管理，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展”，破除城鄉(xiāng)分割，促進教育經(jīng)費隨學生合理流動的公平發(fā)展趨勢。

第四，大規(guī)模開展農(nóng)民技能培訓。堅持政府扶助、面向市場、多元辦學的培訓機制，充分發(fā)揮農(nóng)村現(xiàn)有各類教育資源的作用，積極調(diào)動社會各方面力量，建立和完善農(nóng)民科技教育培訓體系，不斷擴大培訓規(guī)模，努力提高培訓質(zhì)量，著力提高農(nóng)民整體科技文化素質(zhì)和自我發(fā)展能力。

教育是國家的希望、民族的希望、家庭的希望、個人發(fā)展的希望。在發(fā)展新農(nóng)村教育面臨的困難還很多，任務(wù)還很重，但只要我們增強責任感，懷著對廣大農(nóng)民的深厚感情，盡心盡力盡責，就一定能破解農(nóng)村教育發(fā)展的難題、解決新農(nóng)村教育的困境，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村作出應(yīng)有的貢獻。

第四篇：《廣州市貫徹〈中國教育改革和發(fā)展綱要〉實施方案》

廣東省廣州市人民政府辦公廳

印發(fā)廣州市各區(qū)、縣級市人民政府及市政府有關(guān)部門實施《中華

人民共和國教育法》等教育法律法規(guī)的主要職責的通知

各區(qū)、縣級市人民政府，市府直屬各單位：

為了貫徹實施《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國教師法》等教育法律法規(guī)，明確我市各部門在發(fā)展教育工作中的目標責任，促進依法治教，推動教育事業(yè)的發(fā)展。經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《廣州市各區(qū)、縣級市人民政府及市政府有關(guān)部門實施〈中華人民共和國教育法〉等

教育法律法規(guī)的主要職責》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

廣州市各區(qū)、縣級市人民政府及市政府有關(guān)部門實施《中華人民共和國教育法》等教育法律法規(guī)的主要職責

一、區(qū)、縣級市人民政府主要職責。

（一）根據(jù)分級管理、分工負責的原則，領(lǐng)導和管理本行政區(qū)內(nèi)的教育工作。

(二)制定本行政區(qū)的教育發(fā)展規(guī)劃，開辦學校及其他教育機構(gòu)；鼓勵企事業(yè)單位、社會團體、其他社會組織及公民個人依法開辦學校及其他教育機構(gòu)。

（三）貫徹國家的教育方針，推行國家教育基本制度。

組織和保證各級各類學校貫徹“教育必須為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)業(yè)務(wù)，必須與生產(chǎn)勞動相結(jié)合，培養(yǎng)德、智、體等方面全面發(fā)展的社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人”的方針，保證全部教育活動符合國家和社會公共利益。

推行九年制義務(wù)教育制度、職業(yè)教育制度、成人教育制度、國家教育考試制度、學業(yè)證書制度、教育督導和教育評估制度。

采取各種措施，開展掃除文盲的教育工作。

（四）逐步增加對教育的投入，實行優(yōu)先、優(yōu)惠>策，保障辦學條件。

深入貫徹市委關(guān)于開展教育投入體制改革的精神，建立以政府財政撥款為主，輔之以收取學費、雜費，征收教育費附加、土地有償使用費，利用校辦產(chǎn)業(yè)收入、社會捐資集資以及設(shè)立教育基金等多>道籌措教育經(jīng)費的體制。確保政府主>道的投入，拓寬吸納社會各方面對教育的投入>

道。

教育經(jīng)費支出，按照事權(quán)和財權(quán)相統(tǒng)一的原則，在財政預算中單獨列項。教育財政撥款的增長應(yīng)當高于財政經(jīng)常性收入的增長，并使按在校學生人數(shù)平均的教育費用逐步增長，保證教師工資和學生人均公用經(jīng)費逐步增長。

鼓勵通過多種>道依法籌集發(fā)展職業(yè)教育的資金。用于開辦職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構(gòu)的財政性經(jīng)費應(yīng)當逐步增長。

把用于教育的地方附加費專項或者安排一定比例用于職業(yè)教育；將農(nóng)村科學技術(shù)開發(fā)、技術(shù)推廣的經(jīng)費，適當用于農(nóng)村職業(yè)培訓。

鼓勵境內(nèi)、境外社會組織和個人捐資助學；鼓勵運用金融、信貸手段，支持教育事業(yè)的發(fā)展。把學校的基本建設(shè)和教師住房建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排建設(shè)用地及所需物資，按照國家有關(guān)規(guī)定實行優(yōu)先、優(yōu)惠>策。

對教科書及教學用圖書資料的出版發(fā)行，對教學儀器、設(shè)備的生產(chǎn)和供應(yīng)，對教學圖書資料、教學儀器、設(shè)備的進口，按照國家有關(guān)規(guī)定實行優(yōu)先、優(yōu)惠>策。

加強職業(yè)教育生產(chǎn)實習基地的建設(shè)。建立、健全職業(yè)教育業(yè)務(wù)體系，加強職業(yè)教育教材的編輯、出版和發(fā)行工作。

（五）組織實施《教師法》，維護教師的合法權(quán)益。

依法保護教師的合法權(quán)益，改善教師的工作條件和生活條件，提高教師的社會地位。

鼓勵非師范高等學校畢業(yè)生到中小學或者職業(yè)學校任教。

教師的工資報酬、福利待遇，依照法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。教師的平均工資水平應(yīng)當高于國家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高。

對教師及具有中專以上學歷的畢業(yè)生到少數(shù)民族地區(qū)和邊遠貧困地區(qū)從事教育工作的，應(yīng)當予以補貼。適當提高長期從事教育教學工作的中小學教師的退休金比例。改善國家補助、集體支付工資的中小學教師的待遇，逐步做到在工資收入上與國家支付工資的教師同工同酬。

對教師住房的建設(shè)、租賃、出售實行優(yōu)先、優(yōu)惠。

教師的醫(yī)療同當?shù)貒夜珓?wù)員享受同等待遇。

（六）保障公民平等受教育的權(quán)利。

依法保障公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財產(chǎn)狀況、宗教信仰等，享有平等的受教育機會。依法保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利。

幫助少數(shù)民族地區(qū)、扶持邊遠貧困地區(qū)發(fā)展教育事業(yè)。

對符合入學條件、家庭經(jīng)濟困難的兒童、少年、青年，提供各種形式的資助。

扶持和發(fā)展殘疾人教育事業(yè)，根據(jù)殘疾人身心特性和需要實施教育，并為其提供幫助和便利。為有違法犯罪行為的未成年人接受教育創(chuàng)造條件。

保障從業(yè)人員依法接受職業(yè)培訓和繼續(xù)教育的權(quán)利。鼓勵學校及其他教育機構(gòu)、社會組織采取措施，為公民接受終身教育創(chuàng)造條件。

將發(fā)展職業(yè)教育納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。采取措施，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，扶持少數(shù)民族地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展。幫助婦女接受職業(yè)教育，組織失業(yè)人員接受各種形式的職業(yè)教育，扶持殘疾人職業(yè)教育的發(fā)展。

（七）依據(jù)《教育法》等規(guī)定實施獎勵。

對發(fā)展教育事業(yè)做出突出貢獻的組織和個人，給予獎勵。

對有重大貢獻的教師，依照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當予以表彰、獎勵和授予榮>稱號。

（八）執(zhí)行《教育法》等規(guī)定的處罰。

對違反《教育法》等教育法律尚未構(gòu)成犯罪的，按照行政執(zhí)法權(quán)限予以處理。

（九）向本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會報告教育工作和教育經(jīng)費預算、決算情況，接受監(jiān)督。

二、市政府有關(guān)部門應(yīng)履行的主要職責。

（一）市教育委員會。

１．主管全市教育工作。

２．會同有關(guān)部門制定全市教育事業(yè)發(fā)展計劃和規(guī)劃，推行國家教育基本制度，保障公民平等受教育的權(quán)利。

３．按照國家有關(guān)規(guī)定對學校及其他教育機構(gòu)的設(shè)立、變更或終止辦理審核、批準、注冊或者備案手續(xù)。

４．會同計劃、人事、財政等有關(guān)部門，建立和完善教師工資按時足額發(fā)放的保障機制，統(tǒng)籌解決教師住房等問題。

５．推行教師資格、職務(wù)、聘任制度，加強教師隊伍的建設(shè)和管理。組織認定中小學、中等專業(yè)學校、技工學校教師資格，對符合資格的教師頒發(fā)資格證書。

６．會同財政、人事、計劃、建設(shè)等有關(guān)部門擬定中等及中等以下各類學校生均公用經(jīng)費開支標準、教職工編制標準和校舍面積、圖書資料、儀器設(shè)備等基本辦學條件標準，為逐步實行按標準和定額撥付教育經(jīng)費，保障各級教育的財政撥款實現(xiàn)“三個增長”提供依據(jù)。

每年根據(jù)市人大代表會議審議通過的預算報告，對教育經(jīng)費及時提出用款計劃并報送財政部門，以便財政部門及時審批及撥款。

７．建立健全內(nèi)部審計機構(gòu)，加強對學校及其他教育機構(gòu)教育經(jīng)費的監(jiān)督管理，提高教育投資效益。

８．保障教師完成教育教學任務(wù)，提供符合國家安全標準的教育教學設(shè)施和設(shè)備，提供必需的圖書、資料及其他教育教學用品，對教師在教育教學、科學研究中的創(chuàng)造性工作給予鼓勵和幫助，支持教師制止有害于學生的行為或者其他侵犯學生合法權(quán)益的行為。

９．辦好師范教育，制訂教師培訓規(guī)劃，對教師進行各種形式的思想政治、業(yè)務(wù)培訓；對教師的考核工作進行指導和監(jiān)督；采取措施，為少數(shù)民族地區(qū)和邊遠貧困地區(qū)培養(yǎng)、培訓教師。

１０．采取有效措施，積極發(fā)展衛(wèi)星電視教育和多媒體等現(xiàn)代化教育手段。

１１．積極開展教育對外交流與合作。

１２．執(zhí)行《教育法》及其他有關(guān)法規(guī)所規(guī)定的由市教育部門作出的處罰，維護學校及其他教育機構(gòu)、教師和其他教育工作者、受教育者的合法權(quán)益。

(二)市計劃委員會。

１．會同教育部門制定教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，列入全市經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；編制各級各類教育事業(yè)招生計劃、畢業(yè)生就業(yè)計劃，做好教育布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，使教育事業(yè)發(fā)展適應(yīng)我市經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的需要；制定和落實達到規(guī)劃目標所應(yīng)采取的>策措施，確保教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)

略地位。

２．會同教育部門制定全市師資培養(yǎng)的中、長期規(guī)劃；會同教育、人事、財政等部門，建立和完善教師工資按時足額發(fā)放的保障機制。

３．做好全市教育投資的統(tǒng)籌平衡工作，協(xié)調(diào)教育費附加等資金的征集、管理和使用工作，按規(guī)定增加教育投入，努力提高教育投資效益；將各類教育的基本建設(shè)和教師住房建設(shè)列入全市固定資產(chǎn)投資計劃優(yōu)先考慮安排。

４．組織實施《廣州市成片開發(fā)住宅小區(qū)教育設(shè)施配套建設(shè)管理辦法》（穗府〔１９９６〕１００號），對全市成片開發(fā)住宅小區(qū)的教育設(shè)施配套建設(shè)進行監(jiān)督管理。

在市政府統(tǒng)一征收的配套設(shè)施費中分配給零散住宅配套設(shè)施費部分，按不少于６０％的比例投入教育設(shè)施配套項目建設(shè)。

（三）市財政局。

１．采取有效措施，落實《廣州市貫徹〈中國教育改革和發(fā)展綱要〉實施方案》（穗字〔１９９５〕１號），逐步增加教育投入。

２．將市本級征收的教育費附加，根據(jù)教育、計劃和財政部門共同制定的項目用款計劃，及時足額劃撥給教育部門或有關(guān)用款單位安排使用。

３．會同教育、人事等部門擬定中等及中等以下各類學校生均公用經(jīng)費開支標準、教職工編制標準和校舍面積、圖書資料、儀器設(shè)備等基本辦學條件標準，為逐步實行按標準和定額撥付教育經(jīng)費，保障各級教育的財政撥款實現(xiàn)“三個增長”提供依據(jù)。

４．會同教育部門加強對教育經(jīng)費支出（包括教育事業(yè)費、教育費附加和勤工儉學收入等）的管理和監(jiān)督。

５．將教育經(jīng)費執(zhí)行情況向市人大報告，接受市人大的監(jiān)督。

（四）市物價局。

會同教育部門按照國家有關(guān)教育收費的規(guī)定制定各級各類教育的收費項目、標準。依據(jù)有關(guān)物價管理的規(guī)定，對教育收費進行監(jiān)督。

（五）市地方稅務(wù)局。

１．依法足額征收教育費附加，交由教育行政部門管理，主要用于實施義務(wù)教育。

２．按照國家有關(guān)規(guī)定，對教育部門和學校辦企業(yè)實行稅收優(yōu)惠>策，鼓勵和扶持學校在不影響正常教育教學的情況下開展勤工儉學和社會業(yè)務(wù)，興辦校辦產(chǎn)業(yè)。鼓勵教育部門興辦直屬工廠、企業(yè)。

（六）市建設(shè)委員會。

１．會同規(guī)劃、國土房管部門將教師住房建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，對教師住房的建設(shè)、租賃、出售實行優(yōu)先、優(yōu)惠。

２．會同規(guī)劃、國土房管部門把學校的基本建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排學校的基本建設(shè)用地及所需物資，按照國家有關(guān)規(guī)定實行優(yōu)先、優(yōu)惠>策。

（七）市人事局。

１．制定教師工資>策，按國家有關(guān)規(guī)定，提高教師的工資報酬和福利待遇。

２．會同教育部門推行教師資格、職務(wù)、聘任制度，加強教師隊伍建設(shè)。

３．會同教育部門推行學校教育職員制度和專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度。

４．會同教育部門對發(fā)展教育事業(yè)做出突出貢獻的組織和個人，給予獎勵。

（八）市公安局。

組織、指導全市各級公安機關(guān)對結(jié)伙斗毆、尋釁滋事、擾亂學校及其他教育機構(gòu)工作秩序、教學秩序，或者破壞校舍、場地及其他財產(chǎn)和侮辱、毆打教師、學生等違反治安管理的行為，給予治安管理處罰，以維護正常的工作秩序、教學秩序，保護師生的人身安全。

配合教育部門加強對有行為偏差的學生的教育工作。

（九）市司法局。

１．配合教育部門加強學校法制教育。

２．配合有關(guān)部門，為在勞教場（所）接受勞動教養(yǎng)的未成年人接受教育創(chuàng)造條件。

（十）市勞動局。

１．會同教育、人事等部門，根據(jù)國家確定的職業(yè)分類和職業(yè)技能標準，推行學歷證書、培訓證書和職業(yè)資格證書以及對勞動者實施就業(yè)或者上崗前職業(yè)教育制度。

２．依照《勞動法》和《職業(yè)教育法》等規(guī)定，在職責范圍內(nèi)負責技工學校和職業(yè)培訓等職業(yè)教育的綜合管理。

３．會同教育、人事等部門推行職業(yè)教育教師資格、職務(wù)、聘任制度。

４．依法保護勞動者接受職業(yè)培訓和繼續(xù)教育的權(quán)利和義務(wù)，為職工的學習和培訓提供條件和便利。

５．會同教育、人事等部門，對在職業(yè)教育中作出顯著成績的單位和個人給予獎勵。

（十一）市文化局、廣播電視局。

依法為兒童、少年、青年學生的身心健康成長創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。鼓勵社會文化機構(gòu)開展有益于受教育者身心健康的社會文化教育活動。社會文化公共設(shè)施，以及歷史文化古跡和革命紀念館（地），對教師、學生實行優(yōu)待，為受教育者接受教育提供便利。廣播、電視臺（站）應(yīng)全面

開設(shè)教育節(jié)目，促進受教育者思想品德、文化和科學技術(shù)素質(zhì)的提高。積極指導和支持教育部門設(shè)立教育電視臺或?qū)ｉT的教育頻道。切實加強對營業(yè)性舞廳、電子游戲機室、電腦游戲室等的管理。營業(yè)性舞廳不允許未成年人進入，在校園周邊２００米范圍內(nèi)不準開設(shè)游戲機室，違者給予行

>和經(jīng)濟處罰。

（十二）市體育運動委員會。

１．會同教育部門制定有關(guān)>策，支持學校開展體育活動。

２．會同教育部門完善體育設(shè)施，保護學生的身心健康。

（十三）市衛(wèi)生局。

１．組織指導全市醫(yī)療機構(gòu)對當?shù)亟處煹尼t(yī)療提供方便，會同教育部門定期對教師進行身體健康檢查，教師的醫(yī)療同當?shù)貒夜珓?wù)員享受同等的待遇。

２．會同教育部門建立完善衛(wèi)生保健機構(gòu)、設(shè)施，保護學生的身心健康。積極指導和支持教育部門建立學生健康研究中心。

（十四）市統(tǒng)計局。

會同教育部門建立地方教育經(jīng)費執(zhí)行情況的統(tǒng)計公布制度，向全社會公布。

（十五）市審計局。

１．監(jiān)督國家財政性教育經(jīng)費、社會組織和個人對教育的捐贈用于教育，不被挪用、克扣。２．會同教育部門加強對學校及其他教育機構(gòu)教育經(jīng)費的監(jiān)督和管理。

（十六）市外事辦。

１．配合教育部門積極開展教育對外交流與合作。

２．依照國家有關(guān)規(guī)定辦理中國境內(nèi)公民出國留學、研究，進行學術(shù)交流或者任教。

３．依法保護境外個人進入中國境內(nèi)學校及其他教育機構(gòu)學習、研究，進行學術(shù)交流或者任教。

三、各區(qū)、縣級市人民政府有關(guān)部門的職責應(yīng)參照本規(guī)定執(zhí)行。

第五篇：國務(wù)院關(guān)于《中國教育改革和發(fā)展綱要》的實施意見

國務(wù)院關(guān)于《中國教育改革和發(fā)展綱要》的實施意見

(1994/07/03)

《中國教育改革和發(fā)展綱要》（以下簡稱《綱要》）是９０年代乃至下世紀初教育改革和發(fā)展的藍圖，是建設(shè)有中國特色社會主義教育體系的綱領(lǐng)性文件。認真貫徹實施《綱要》，是各級黨委和政府的重要職責，是各級教育行政部門和各級各類學校的中心任務(wù)。

一、到２０００年我國教育發(fā)展的目標和任務(wù)

（一）《綱要》根據(jù)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略部署，確定我國 教育事業(yè)發(fā)展的總目標是：到本世紀末，全民受教育水平有明顯提高；城 鄉(xiāng)勞動者的職前、職后教育有較大發(fā)展；各類專門人才的擁有量基本滿足 現(xiàn)代化建設(shè)的需要；形成具有中國特色的、面向２１世紀的社會主義教育 體系的基本框架。再經(jīng)過幾十年的努力，建立起比較成熟和完善的社會主 義教育體系，實現(xiàn)教育的現(xiàn)代化。

（二）到２０００年全國基本普及九年義務(wù)教育（包括初中階段的職 業(yè)教育），即占全國總?cè)丝冢福担サ牡貐^(qū)普及九年義務(wù)教育。初中階段的 入學率達到８５％左右，全國小學入學率達到９９％以上。

積極創(chuàng)造條件，使殘疾兒童與其他兒童同步實施義務(wù)教育。大中城市 基本滿足幼兒接受教育的要求，廣大農(nóng)村積極發(fā)展學前一年的教育。

——根據(jù)分區(qū)規(guī)劃、分類指導、分步實施的原則，全國不同地區(qū)的發(fā) 展目標和速度可有差異。

約占總?cè)丝冢矗埃プ笥业某鞘屑敖?jīng)濟發(fā)展程度較高的農(nóng)村，目前初中 普及率較高。這類地區(qū)１９９７年前基本普及九年義務(wù)教育。

約占總?cè)丝冢矗埃プ笥业闹械劝l(fā)展程度的農(nóng)村，目前小學已普及。這 類地區(qū)２０００年前基本普及九年義務(wù)教育。

約占總?cè)丝冢保担プ笥业慕?jīng)濟發(fā)展程度較低的農(nóng)村，其中占總?cè)丝冢?％左右的地區(qū)，小學教育基礎(chǔ)較好，到２０００年基本普及九年義務(wù)教育 ；其余占總?cè)丝冢保埃サ牡貐^(qū)重點普及五——六年小學教育。

約占總?cè)丝冢担プ笥业奶貏e貧困地區(qū)，要普及三——四年小學教育。

——從各地實際出發(fā)，初中辦學模式要多樣化。農(nóng)村尤其是經(jīng)濟發(fā)展 程度較低的地區(qū)，初中應(yīng)適時注入適合本地需要的職業(yè)教育內(nèi)容；也可以 在初中教育的一定階段，實行普通教育與職業(yè)教育分流；有的地區(qū)可試辦 職業(yè)初中。貧困地區(qū)還可采取正規(guī)教育和非正規(guī)教育相結(jié)合的方式，普及 初中階段教育。

——各省、自治區(qū)、直轄市要制定落實到縣、鄉(xiāng)的普及九年義務(wù)教育 的分階段規(guī)劃，組織落實，并且按國家教委發(fā)布的《普及九年義務(wù)教育評 估驗收辦法》，在縣（市、區(qū)）自查的基礎(chǔ)上，負責檢查驗收。要建立地 方各級政府每年向上級政府和同級人大報告實施義務(wù)教育情況的制度，國 家教委每年公布各地驗收情況。要強化各級教育督導機構(gòu)及其職能，負責 對義務(wù)教育實施和驗收的監(jiān)督、檢查。本世紀末，國家教委要會同國家統(tǒng) 計局進行全國義務(wù)教育普查。

（三）大城市市區(qū)和有條件的沿海經(jīng)濟發(fā)展程度較高地區(qū)要在普及九 年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，積極普及高中階段教育（包括普通高中和高中階段 的職業(yè)教育）。普通高中可根據(jù)各地的需要和可能適量發(fā)展。到２０００ 年普通高中在校生要達到８５０萬人左右。每個縣要面向全縣重點辦好一 兩所中學。全國重點建設(shè)１０００所左右實驗性、示范性的高中。

（四）有計劃地實行小學后、初中后、高中后三級分流，大力發(fā)展職 業(yè)教育，逐步形成初等、中等、高等職業(yè)教育和普通教育共同發(fā)展、相互 銜接、比例合理的教育系列。

——在九年義務(wù)教育尚未和一時難以普及的地區(qū)，進行小學后的分流，發(fā)展初等職業(yè)教育。

——大部分地區(qū)以初中后分流為主，大力發(fā)展中等職業(yè)教育，逐步做 到５０—７０％的初中畢業(yè)生進入中等職業(yè)學?；蚵殬I(yè)培訓中心。到２０ ００年各類中等職業(yè)學校年招生數(shù)和在校生數(shù)占高中階段學生數(shù)的比例，全國平均保持在６０％左右；普及高中階段教育的城市可達到７０％。

——積極發(fā)展多樣化的高中后職業(yè)教育和培訓。通過改革現(xiàn)有高等專 科學校、職業(yè)大學和成人高校以及舉辦靈活多樣的高等職業(yè)班等途徑，積 極發(fā)展高等職業(yè)教育。

——職業(yè)教育的培養(yǎng)目標應(yīng)以培養(yǎng)社會大量需要的具有一定專業(yè)技能 的熟練勞動者和各種實用人才為主。當前要特別注意培養(yǎng)發(fā)展社會主義市 場經(jīng)濟急需的財會、稅務(wù)、金融等各類人才。對所有接受職業(yè)學校教育的 學生，應(yīng)根據(jù)本人的條件和可能，給予多種形式的繼續(xù)學習深造的機會。

——大力開展多種形式的職業(yè)培訓。認真實行“先培訓、后就業(yè)”、“先培訓、后上崗”的制度，使城鄉(xiāng)新增勞動力上崗前都能受到必需的職 業(yè)訓練。在全社會實行學歷文憑和職業(yè)資格證書并重的制度。

——全國中心城市和每個縣首先重點建設(shè)一兩所適合本地區(qū)發(fā)展特點 的、綜合性的中等骨干職業(yè)學校或培訓中心，同大量形式多樣的短期培訓 相結(jié)合，形成職業(yè)教育的網(wǎng)絡(luò)。全國逐步建成約２０００所重點中等職業(yè) 學?；蚺嘤栔行?。

——大、中城市和經(jīng)濟發(fā)展程度較高的農(nóng)村應(yīng)積極發(fā)展殘疾人高、中 級職業(yè)教育。要鼓勵社會力量和個人興辦殘疾人職業(yè)培訓機構(gòu)，對殘疾人 進行以實用技術(shù)為主要內(nèi)容的中、短期培訓。全國逐步建成３０所省級殘 疾人職業(yè)教育中心。

（五）高等教育要走內(nèi)涵發(fā)展為主的道路，使規(guī)模更加適當，結(jié)構(gòu)更 加合理，質(zhì)量和效益明顯提高。

——到２０００年全國普通高等學校和成人高等學校本專科在校生達 到６３０萬人左右，其中本科生１８０萬人，專科生４５０萬人。１８— ２１歲學齡人口入學率將上升到８％左右。

——不同類型不同層次的高等學校應(yīng)有不同的發(fā)展目標和重點，辦出 各自的特色。各類大專層次的高等教育應(yīng)適當擴大規(guī)模，注意充分利用電 視、廣播、函授等辦學形式，為廣大農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及中小型企業(yè)生產(chǎn) 第一線培養(yǎng)人才。本科教育要把重點放在提高質(zhì)量上，碩士生、博士生的 培養(yǎng)基本上要立足于國內(nèi)。在培養(yǎng)基礎(chǔ)學科人才的同時，要重視培養(yǎng)社會 主義建設(shè)急需的高層次應(yīng)用型和復合型人才。

——實施“２１１工程”。面向２１世紀，分期分批重點建設(shè)１００ 所左右的高等學校和一批重點學科，使其到２０００年在教育質(zhì)量、科學 研究、管理水平及辦學效益等方面有較大提高，在教育改革方面有明顯進 展。爭取有若干所高等學校在２１世紀初接近或達到國際一流大學的學術(shù) 水平。

——進一步發(fā)揮高等學校在我國科學技術(shù)工作中的重要作用。高?？?學技術(shù)工作，應(yīng)面向社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，同培養(yǎng)人才相結(jié)合。大力組織 科技攻關(guān)，開展技術(shù)開發(fā)、推廣應(yīng)用和咨詢服務(wù)，有計劃有重點地發(fā)展科 技產(chǎn)業(yè)，使科技成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力；努力加強基礎(chǔ)性研究和高技 術(shù)研究。到本世紀末建成１００個左右國家級的基礎(chǔ)研究基地和工程（技 術(shù)）研究中心。高校哲學社會科學研究工作，應(yīng)以馬克思主義、毛澤東思 想和鄧小平建設(shè)有中國特色社會主義的理論為指導，研究和解決社會主義 現(xiàn)代化建設(shè)中的重大理論和實際問題，為建設(shè)有中國特色的社會主義作出 貢獻，成立并努力辦好教育系統(tǒng)建設(shè)有中國特色社會主義理論研究中心。

（六）大力發(fā)展以掃盲和崗位培訓及繼續(xù)教育為重點的成人教育。

——到２０００年全國基本掃除青壯年文盲，使青壯年的非文盲率達 到９５％左右。國務(wù)院決定成立全國掃盲工作部際協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)籌指導掃 盲工作。

——各行業(yè)都要建立從業(yè)人員在崗和轉(zhuǎn)崗的培訓制度，積極開展崗位 培訓。城市和農(nóng)村每年都應(yīng)有一定比例的從業(yè)人員接受多種形式的崗位培 訓。到２０００年全國多數(shù)鄉(xiāng)和村都應(yīng)辦起能常年開展培訓活動的農(nóng)民文 化技術(shù)學校。把文化知識教育和職業(yè)教育結(jié)合起來。

——成人學歷教育應(yīng)向多樣性、職業(yè)性方向發(fā)展。各類成人學校要加 強同普通學校、職業(yè)學校的聯(lián)系與合作，提高辦學效益，努力辦出成人教 育特色。要充分利用各種遠距離教學形式為中小城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村以 及邊遠和經(jīng)濟發(fā)展程度較低地區(qū)服務(wù)。要完善自學考試制度，鼓勵自學成 才。

——大力加強在職干部的培養(yǎng)提高和繼續(xù)教育工作。要以高等學校為 依托，充分調(diào)動社會各方面的積極性，逐步建立規(guī)范化的繼續(xù)教育制度，努力為各行各業(yè)培養(yǎng)造就大批適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟和社會發(fā)展要求 的骨干人才。

（七）重視和發(fā)展少數(shù)民族教育事業(yè)。中央和地方政府在教育經(jīng)費和 師資培訓以及世界銀行貸款等方面要對少數(shù)民族教育采取特殊的傾斜政策。繼續(xù)認真組織和落實內(nèi)地省、市對民族地區(qū)教育的對口支援。認真辦好 高等學校的少數(shù)民族預科教育和本?？泼褡灏嘟逃＜訌妼ι贁?shù)民族干部 的培訓。各民族地區(qū)要積極探索符合當?shù)貙嶋H的發(fā)展教育的路子。

（八）積極發(fā)展廣播電視教育和學校電化教育，推廣運用現(xiàn)代化教學 手段。到２０００年基本建成全國電教網(wǎng)絡(luò)，全國７０％左右的縣要建立 起教育電視臺（收轉(zhuǎn)臺），７０％左右鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學以上的學校和少數(shù)民 族寄宿制學校要能夠直接收看教育電視節(jié)目。

（九）進一步加強國際教育交流與合作，擴大教育對外開放，吸收與 借鑒世界各國發(fā)展教育的成功經(jīng)驗和人類科學文化成果。積極開拓對外交 流渠道，爭取對我國發(fā)展教育的資助與合作項目，支持和發(fā)展學校和科研 機構(gòu)的國際學術(shù)交流與合作。繼續(xù)擴大派遣自費留學生，對公費派遣留學 人員要優(yōu)先考慮國家的重點學科、建設(shè)項目人才培養(yǎng)的需要，切實改進選 拔和管理工作。對留學人員繼續(xù)實行“支持留學、鼓勵回國，來去自由” 的政策，鼓勵他們學成回國或采取多種形式為祖國服務(wù)。改革來華留學生 的招生和管理辦法。建立國家留學基金管理委員會，使來華與出國留學生 的招生、選拔和管理工作走上法制化軌道。

（十）我國教育事業(yè)的發(fā)展還要著眼于大力提高質(zhì)量和效益。

——按照鄧小平同志提出的“教育要面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未 來”的要求和教育方針，研究制定各級各類學校的基本辦學條件標準和質(zhì) 量標準，建立和完善教育監(jiān)測評估和督導制度，使受教育者的素質(zhì)有明顯 提高，更好地適應(yīng)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的需要。

——加強教育發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，合理調(diào)整教育結(jié)構(gòu)和布局；積極推進 高等學校之間、中等職業(yè)學校之間的聯(lián)合和協(xié)作，實行資源共享、優(yōu)勢互 補、精簡機構(gòu)、減少冗員、提高生師比，充分發(fā)揮現(xiàn)有學校教師和校舍、儀器設(shè)備、圖書資料等方面的潛力，提高學校的規(guī)模效益和辦學效益。到 ２０００年學校平均規(guī)模，本科院校達到３５００人以上，?？茖W校達到 ２０００人以上，中專學校達到１０００人以上，技工學校達到５００人 以上，職業(yè)高中達到６００人以上，力爭到本世紀末在實現(xiàn)我國教育的高 效益方面有更大進展。

二、深化教育改革的任務(wù)和政策措施

（十一）《綱要》提出，隨著經(jīng)濟體制、政治體制和科技體制改革的 深化，教育體制改革要采取綜合配套、分步推進的方針，初步建立起與社 會主義市場經(jīng)濟體制和政治體制、科技體制改革相適應(yīng)的教育新體制。通 過深化教育改革，促進教育事業(yè)發(fā)展，提高教育質(zhì)量和辦學效益，多出人 才，出好人才，更好地為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

（十二）加快辦學體制改革，進一步改變政府包攬辦學的狀況，形成 政府辦學為主與社會各界參與辦學相結(jié)合的新體制。

——基礎(chǔ)教育主要由政府辦學，同時鼓勵企事業(yè)單位和其他社會力量 按國家的法律和政策多渠道、多形式辦學。有條件的地方，也可實行“民 辦公助”、“公辦民助”等形式。企業(yè)舉辦的中小學應(yīng)繼續(xù)辦好，有條件 的地方在政府統(tǒng)籌下也可以逐步交給社會來辦。

——職業(yè)教育和成人教育應(yīng)面向社會需要，在政府統(tǒng)籌管理下，主要 依靠行業(yè)、企事業(yè)單位、社會團體和公民個人舉辦，鼓勵社會各方面聯(lián)合 舉辦。政府通過專項補助和長期貸款等形式給予必要的扶持。職業(yè)學校要 走產(chǎn)教結(jié)合的路子，更多地利用貸款發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)，增強學校自身發(fā)展的 能力。要建立和完善現(xiàn)代企業(yè)教育制度。通過立法，明確企業(yè)舉辦職業(yè)教 育以及對在職職工進行崗位培訓和繼續(xù)教育的責任。

——普通高等學校實行以政府辦學為主，積極發(fā)展多種形式的聯(lián)合辦 學。某些科類的高等學?？梢栽囆幸詫W生繳費和社會集資為主，國家財政 補助為輔的辦學模式。社會各界辦學應(yīng)以職業(yè)學校為主。

——國家歡迎港、澳、臺同胞，海外僑胞和外國友好機構(gòu)和人士按照 我國法律和教育法規(guī)，來華捐資辦學或合作辦學。

（十三）深化中等及中等以下教育體制改革，完善分級辦學、分級管 理體制。

——基礎(chǔ)教育實行在國家宏觀指導下主要由地方負責、分級管理體制。國家負責制訂有關(guān)基礎(chǔ)教育的法規(guī)、方針、政策及總體發(fā)展規(guī)劃、基本 學制、課程設(shè)置和課程標準；設(shè)立用于貧困地區(qū)、民族地區(qū)、師范教育的 專項補助基金；對省級教育工作進行監(jiān)督、指導等。省級政府負責本地區(qū) 基礎(chǔ)教育的實施工作，包括制訂本地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展規(guī)劃，確定教學計劃、選用教材和審定省編教材；組織對本地區(qū)基礎(chǔ)教育的評估、驗收；建立 用于補助貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的專項基金，對縣級財政教育事業(yè)費有 困難的地區(qū)給予補助等。地、市政府根據(jù)中央和省級政府制定的法規(guī)、方 針、政策，對本地區(qū)實施義務(wù)教育進行統(tǒng)籌和指導。縣級政府在組織義務(wù) 教育的實施方面負有主要責任，包括統(tǒng)籌管理教育經(jīng)費，調(diào)配和管理中小 學校長、教師，指導中小學教育教學工作等。鄉(xiāng)級政府負責落實義務(wù)教育 的具體工作，包括保障適齡兒童、少年按時入學。有條件的經(jīng)濟發(fā)展程度 較高的地區(qū)，義務(wù)教育經(jīng)費可仍由縣、鄉(xiāng)共管，充分發(fā)揮鄉(xiāng)財政的作用。

——中等和中等以下職業(yè)教育和成人教育要進一步理順管理體制。中 央和地方教育行政部門對職業(yè)教育和成人教育負有統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和宏觀管理 的責任。要規(guī)范各類職業(yè)學校的學制，相同水平的各類職業(yè)學校的畢業(yè)生 在就業(yè)和待遇上應(yīng)大體一致。以進行學歷教育為主的職業(yè)學校和成人學校，原則上由各級教育部門進行管理。職業(yè)培訓和在職的崗位培訓工作，原 則上由各級勞動、人事部門和有關(guān)業(yè)務(wù)部門進行管理。

——繼續(xù)大力推進農(nóng)村、城市和企業(yè)的教育綜合改革。積極實施燎原 計劃，認真做好推廣農(nóng)村教育綜合改革實驗縣和燎原計劃示范鄉(xiāng)工作，促 進“農(nóng)科教”結(jié)合和“三教統(tǒng)籌”。國家教委和各省、自治區(qū)、直轄市教 育部門都要重點抓好一批綜合改革的試驗典型。

（十四）深化高等教育體制改革，建立政府宏觀管理、學校面向社會 自主辦學的體制。

——通過立法，明確高等學校的權(quán)利和義務(wù)，擴大學校的辦學自主權(quán)，使學校真正成為面向社會自主辦學的法人單位。學校在政府宏觀管理下，自主組織實施教學、科研工作及相應(yīng)的人、財、物配置，包括制定 招生方案、自主調(diào)節(jié)系科招生比例、調(diào)整或擴大專業(yè)范圍、確定學校內(nèi)部 機構(gòu)設(shè)置、決定教職工聘任與獎懲、經(jīng)費籌集和使用、津貼發(fā)放以及國際 交流等。同時要深化學校內(nèi)部管理體制改革，通過學校內(nèi)部機構(gòu)、人事制 度、分配制度和后勤管理改革，進一步調(diào)動教職工的積極性，促進高等學 校建立和完善面向社會自主辦學和自我約束的機制。

——政府要切實轉(zhuǎn)變職能，改善對學校的宏觀管理。政府的主要職能 是：制訂教育的方針、政策和法規(guī)；制訂各類高等學校設(shè)置標準和學位標 準；制訂教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和審批招生計劃；提出教育經(jīng)費預算并統(tǒng) 籌安排和管理以及通過建立基金制等方式，發(fā)揮撥款機制的宏觀調(diào)控作用 ；逐步建立支持教育改革和發(fā)展的服務(wù)體系；組織對各類學校教育質(zhì)量的 檢查和評估等，對學校進行宏觀管理。屬于學校的權(quán)限，堅決下放給學校。為保證政府職能的轉(zhuǎn)變，使重大決策經(jīng)過科學的研究和論證，要建立健 全社會中介組織，包括教育決策咨詢研究機構(gòu)、高等學校設(shè)置和學位評議 與咨詢機構(gòu)、教育評估機構(gòu)、教育考試機構(gòu)、資格證書機構(gòu)等，發(fā)揮社會 各界參與教育決策和管理的作用。

——高等教育逐步實行中央和省、自治區(qū)、直轄市兩級管理，以省級 政府為主的體制。認真貫徹落實國務(wù)院關(guān)于《高等教育管理職責暫行規(guī)定 》中有關(guān)中央和地方對高等教育的管理權(quán)限。逐步擴大省級政府的教育決 策權(quán)和統(tǒng)籌權(quán)：（１）隨著中央業(yè)務(wù)部門管理的部分高等學校轉(zhuǎn)由省級政 府管理或?qū)嵭新?lián)合辦學，省級政府應(yīng)對這些學校連同省屬高校，進行統(tǒng)籌，合理布局，對學校和專業(yè)設(shè)置在自愿和充分協(xié)商的基礎(chǔ)上進行必要的調(diào) 整。（２）有條件的經(jīng)濟發(fā)展程度較高地區(qū)的中心城市辦學，由中央和省 兩級政府統(tǒng)籌。（３）現(xiàn)階段仍由國家教委審批高等學校的設(shè)置，同時，積極做好高等?？茖W校和高等職業(yè)學校審批權(quán)下放的試點工作。

從長遠看，中央業(yè)務(wù)部門除繼續(xù)辦好少量行業(yè)特點明顯、有特殊需要 的高等學校外，應(yīng)逐步把主要精力放到預測行業(yè)人力需求、制訂行業(yè)崗位 規(guī)范和崗位資格證書制度、設(shè)立獎學金和貸學金、引導培養(yǎng)本行業(yè)緊缺人 才、組織和參與評估監(jiān)督、協(xié)助國家教委對本行業(yè)教育的發(fā)展與改革進行 指導等方面上。

（十五）逐步改變高等學校條塊分割、“小而全”的狀況，優(yōu)化高等 教育的結(jié)構(gòu)與布局，提高辦學效益。

——中央各部門所屬高等學校要擴大服務(wù)面和經(jīng)費來源渠道，加強與 地方政府、企業(yè)及社會各界的合作與聯(lián)系，改變單一的辦學模式和單一的 經(jīng)費來源狀況，增強學校適應(yīng)社會多方面需求的能力。部門所屬學校的管 理體制要分別不同情況，采取中央部門辦、中央和地方政府聯(lián)合辦、地方 政府辦、企業(yè)集團參與管理、學校之間的聯(lián)合或合并等不同辦法，進行改 革。這項改革牽動面比較大，要從實際出發(fā)，采取積極而又審慎的態(tài)度和 相應(yīng)的配套措施，通過試點，總結(jié)經(jīng)驗，逐步展開。要防止一哄而起，搞 形式主義，更要注意不能使學校的投入和教學工作受到削弱。

為推進部門所屬院校管理體制改革，加快探索部門所屬院校由各省、自治區(qū)、直轄市政府領(lǐng)導或?qū)嵭兄醒氩课透魇　⒆灾螀^(qū)、直轄市政府之 間多種形式的聯(lián)合辦學，擬成立部門院校體制改革協(xié)調(diào)小組，加強對這項 工作的指導并協(xié)調(diào)解決改革中出現(xiàn)的各種實際問題。中央各有關(guān)部委要繼 續(xù)加強對所屬高校的支持和領(lǐng)導。從１９９４年起，選擇若干類型學校進 行部屬院校管理體制改革的試點，１９９７年條件成熟的學校進入新體制 運行，爭取到２０００年或稍長一點時間基本形成以省級政府為主辦學與 管理的條塊結(jié)合的新體制的框架。

——實行全國和地方（大區(qū)、省、中心城市）分層統(tǒng)籌規(guī)劃，通過必 要的政策導向和社會需求的調(diào)節(jié)機制，促進國家教委所屬院校、中央業(yè)務(wù) 部門所屬院校、地方所屬院校之間以及地方院校之間的聯(lián)合，鼓勵普通高 等學校和成人高等學校之間的聯(lián)合與協(xié)作，合理調(diào)整高等教育布局。

——改變目前高等學校封閉辦學的狀況，提倡校與校之間有條件地教 師相互兼課，充分發(fā)揮學校儀器設(shè)備、圖書資料和校舍的利用率。在研究 生培養(yǎng)規(guī)模較大的高等學校，逐步實行研究生兼助教的制度并通過實行學 分制等各項改革，逐步減少住讀生，增加走讀生，推進生活服務(wù)的社會化，提高辦學效益。

（十六）積極推進高等學校和中等專業(yè)學校、技工學校的招生收費改 革和畢業(yè)生就業(yè)制度的改革，逐步實行學生繳費上學，大多數(shù)畢業(yè)生自主 擇業(yè)的制度。１９９７年大多數(shù)學校按新制度運作，２０００年基本實現(xiàn) 新舊體制轉(zhuǎn)軌。

——改革招生計劃體制。在現(xiàn)階段實行國家任務(wù)計劃與調(diào)節(jié)性計劃相 結(jié)合的體制。在人才市場、勞動力市場比較完善，全面實行繳費上學制度 后，學?？筛鶕?jù)社會需求和辦學條件自行調(diào)整招生規(guī)模。國家通過制訂學 校設(shè)置及學位和學歷證書的基本標準、審核辦學條件、教學評估、撥款以 及有關(guān)部門發(fā)布畢業(yè)生就業(yè)狀況和人才供求信息等手段，調(diào)控招生總規(guī)模 和專業(yè)結(jié)構(gòu)。

——學生實行繳費上學制度。繳費標準由教育行政主管部門按生均培 養(yǎng)成本的一定比例和社會及學生家長承受能力因地、因校（或?qū)I(yè)）確定。原則上同一學校（或?qū)I(yè)）實行同一種收費標準。不應(yīng)以收取高額學費 而降低錄取標準。國家建立各種專項獎學金或定向獎學金，獎勵品學兼優(yōu) 的學生和報考國家重點保證的某些學科、師范院校及特殊的、條件艱苦的 專業(yè)和志愿到邊遠地區(qū)工作的學生。急需畢業(yè)生的部門、地區(qū)或企事業(yè)單 位也可設(shè)立專項獎學金或定向獎學金。國家對家庭經(jīng)濟困難的學生設(shè)立貸 學金。學生繳費上學制度改革尚在試行階段，只適用于新入學的學生，原 來已在校的學生仍實行老辦法。

——高等學校和中等專業(yè)學校、技工學校的畢業(yè)生，近期內(nèi)除委托、定向培養(yǎng)生和自費生外，實行在國家宏觀指導下，學校與用人單位供需見 面和一定范圍內(nèi)雙向選擇的制度。在人才市場、勞動力市場比較完善，全 面實行繳費上學制度之后，除享受國家和單位專項或定向獎學金的學生按 合同就業(yè)外，其余學生在國家政策指導下進入勞動力市場自主擇業(yè)。為保 證艱苦地區(qū)和行業(yè)、國家重點單位的人才需求，除實行上述專項或定向獎 學金和貸學金制度外，國家還要通過工資政策、規(guī)定服務(wù)期限等政策措施 進行宏觀調(diào)控。各地區(qū)和學校要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上周密制定實施這項改 革的方案，要加強宣傳和思想工作。

（十七）加強教育法制建設(shè)，依法治教。加快教育立法步伐，抓緊制 定《教育法》、《職業(yè)教育法》和《高等教育法》等一批教育法律和行政 法規(guī)。各地也要從實際出發(fā)，制定和完善有關(guān)的地方教育法規(guī)，逐步形成 分層次的教育法規(guī)體系。各級政府要帶頭執(zhí)法，要建立和加強執(zhí)法監(jiān)督制 度。

（十八）認真貫徹教育方針，深入進行教學改革，努力提高教育質(zhì)量。

要進一步轉(zhuǎn)變教育思想，改革教學內(nèi)容和教學方法，克服學校教育不 同程度存在的脫離經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展需要的現(xiàn)象?；A(chǔ)教育應(yīng)把重點放 在提高兒童和青少年的思想道德水平、文化科學知識、勞動技能和身體、心理素質(zhì)上來。要通過深化教學改革以及推進小學畢業(yè)生就近入學、初中 畢業(yè)生升學考試、高中會考和高考制度等改革，切實減輕學生過重的學習負擔，使學生在德、智、體等方面生動活潑地得到發(fā)展，為將來進入社會 和繼續(xù)學習打下良好的堅實基礎(chǔ)。職業(yè)教育要注重職業(yè)道德和實際能力的 培養(yǎng)，努力造就一批能夠適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要、能夠躋身于國 際市場激烈競爭的、具有良好素質(zhì)的新一代熟練勞動者和生產(chǎn)第一線的建 設(shè)者。高等教育要重點發(fā)展應(yīng)用性學科和專業(yè)，適度發(fā)展新興學科、邊緣 交叉學科，穩(wěn)定和提高基礎(chǔ)學科；要努力培養(yǎng)高層次復合型人才；要特別 重視培養(yǎng)農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)需要的各種人才，開拓人才通向農(nóng)村的途徑。采 取與實際工作部門以及境外機構(gòu)和個人聯(lián)合培訓、研修等措施，努力培養(yǎng) 適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟急需的管理人員和教學、研究人員。要合理調(diào)整系 科和專業(yè)設(shè)置，拓寬專業(yè)面，優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)，改革課程內(nèi)容和教學方法，加強教材建設(shè)，注重素質(zhì)和能力的培養(yǎng)，增強學生對社會需要的適應(yīng)性。逐步實行學分制，在確定必修課的同時，設(shè)立和增加選修課，拓寬學生的 知識視野，激發(fā)學生學習的主動性和創(chuàng)造性。建立合理的淘汰制和優(yōu)秀學 生獎勵制等教育教學制度，大面積提高教育質(zhì)量。

（十九）切實加強黨對教育工作的領(lǐng)導，大力加強和改進德育工作。要組織師生認真學習馬列主義、毛澤東思想，特別是鄧小平同志建設(shè)有中 國特色社會主義的理論。進一步加強黨的基本路線教育和愛國主義、集體 主義、社會主義思想教育，進行中國歷史特別是近代史、現(xiàn)代史教育和國 情教育、法制教育，進行中華民族傳統(tǒng)美德和革命傳統(tǒng)教育，培養(yǎng)和造就 德、智、體全面發(fā)展的“四有”新人。

要遵循青少年和兒童思想品德形成發(fā)展的規(guī)律和社會發(fā)展的要求，科 學地規(guī)劃大、中、小學德育的目標、內(nèi)容和實施途徑，加強整體銜接。對 中小學生重點進行文明禮貌、遵紀守法、公民義務(wù)和基本道德規(guī)范教育。對中學高年級和大學的學生要簡明扼要地講授馬克思主義的基本觀點，組 織學生認真學習毛澤東同志的重要哲學著作，特別是學習鄧小平同志建設(shè) 有中國特色的社會主義理論。中小學的美育（包括音樂、美術(shù)和勞作等）對全面提高學生素質(zhì)、陶冶學生情操、培養(yǎng)全面發(fā)展的人才具有重要作用，應(yīng)該切實加強。要加強學校黨的建設(shè)，發(fā)揮學校黨組織的政治核心作用 和黨員的先鋒模范作用，建立和完善校長負責德育實施的管理體制。要加 強德育隊伍建設(shè)，不斷提高隊伍素質(zhì)，同時，要從政策和制度上保證“教 書育人、管理育人、服務(wù)育人”的落實。廣大教師和教育工作者要發(fā)揚敬 業(yè)奉獻精神，以身作則，為人師表。要加強德育的實踐環(huán)節(jié)，大力推進校 園文化建設(shè)。要廣泛動員社會力量參與學校教育，通過各種途徑，關(guān)心和 保護青少年的健康成長，形成學校教育、社會教育、家庭教育更加緊密結(jié) 合的新格局。

（二十）各級各類學校都要進一步貫徹教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合的方針，采取多種形式促進學校教育與社會的緊密結(jié)合。要把勞動教育列入教學 計劃，逐步做到制度化、系列化。社會各方面要積極為學校進行勞動教育 提供場所。

進一步加強學校體育、衛(wèi)生工作，把促進學生身心健康成長作為教學 改革的重要任務(wù)。認真貫徹落實《學校體育工作條例》、《學校衛(wèi)生工作 條例》等有關(guān)學校體育、衛(wèi)生工作的規(guī)定。各級政府要把學校體育、衛(wèi)生 工作狀況列為各級教育督導的內(nèi)容之一。

（二十一）加快勞動、人事、工資制度與教育體制的配套改革，把人 才的培養(yǎng)與合理使用更好地結(jié)合起來。

逐步建立學歷文憑和職業(yè)資格兩種證書制度，組建職業(yè)資格委員會，制定各種職業(yè)的崗位規(guī)范和錄用標準。采取公開招聘、公平競爭、考核錄 用的辦法，使高等學校和中等職業(yè)學校畢業(yè)生公開、公平競爭就業(yè)。要不 拘一格選拔人才，打破人才部門和地區(qū)所有的狀態(tài)，促進人才合理流動，并對某些艱苦行業(yè)和邊遠貧困地區(qū)實行必要的人才保護政策，建立就業(yè)指 導、職業(yè)介紹等中介機構(gòu)，為畢業(yè)生就業(yè)提供服務(wù)，運用工資待遇等杠桿 調(diào)節(jié)勞動力的供求和人才的流向。

三、增加教育投入，加強教師隊伍建設(shè)

（二十二）國家財政對教育的撥款，是教育經(jīng)費的主渠道，必須予以 保證。各級政府要樹立教育投資是戰(zhàn)略性投資的觀念，合理調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，在安排財政預算時，優(yōu)先保證教育的需求并切實做到《綱要》提出的“ 三個增長”。

——《綱要》提出，到本世紀末，國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生 產(chǎn)總值的比重應(yīng)達到４％，國務(wù)院有關(guān)部門要制定相應(yīng)的政策措施和實施 步驟，認真加以落實。關(guān)于各級財政支出中教育經(jīng)費所占的比例，財政部 要會同國家教委，根據(jù)財稅體制改革后財政計算口徑的變化，盡快提出中 央財政和省財政中教育經(jīng)費應(yīng)占的比例，切實保證教育撥款實際上有較大 幅度的增長。

——應(yīng)制定并頒布《實施義務(wù)教育投入條例》，明確規(guī)定各級政府要 采取有力措施，保證和不斷增加對義務(wù)教育的投入。農(nóng)村實施義務(wù)教育各 類學校公辦教師的工資，一般由縣級財政負責支付，經(jīng)濟發(fā)達的農(nóng)村，也 可以由鄉(xiāng)級財政負責支付。民辦教師工資，屬政府支付部分，由縣級財政 負責；鄉(xiāng)籌部分，在征收的教育費附加中支付；實施義務(wù)教育各類學校年 生均公用經(jīng)費定額，由省級政府制定標準，由縣級財政（經(jīng)濟富裕地區(qū)亦 可由鄉(xiāng)級財政）負責撥款；城鄉(xiāng)實施義務(wù)教育的學校新建、改建、擴建和 危房改造所需資金，由各級政府列入基本建設(shè)投資計劃；中央和地方縣級 以上各級人民政府都應(yīng)設(shè)立和增加對邊遠、貧困地區(qū)實施義務(wù)教育的專項 經(jīng)費。中央財政對邊遠、貧困地區(qū)義務(wù)教育及有關(guān)的師范教育等專項扶助 經(jīng)費，從今年開始由現(xiàn)在的２億多元要逐年有較大幅度提高，盡快在兩三 年內(nèi)達到每年不少于１０億元。地方縣級以上各級財政預算也應(yīng)作出相應(yīng) 安排并應(yīng)采取有效的監(jiān)控措施，保證專款專用。

——為實施“２１１工程”，需要設(shè)立專項基金。這項經(jīng)費中央和地 方、部門要作統(tǒng)籌安排。１９９４年中央財政撥出３億元?？?，作為啟動 資金，以后逐年增加。省級政府和其他有關(guān)中央部門也要根據(jù)實際需要，作出安排。

——為切實保證高等學校和中等以上職業(yè)學校生均公用經(jīng)費逐年有所 增長，中央各部門及省級人民政府應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定制定本部門、本地區(qū) 各類學校公用經(jīng)費標準，據(jù)此執(zhí)行和考核。

——為實現(xiàn)事權(quán)與財權(quán)的統(tǒng)一，要進一步改革教育經(jīng)費管理體制，教 育經(jīng)費實行預算單列并由各級教育行政部門提出計劃的建議，報同級 財政部門，由同級政府列入預算，批準后認真實施。

——加強對各級政府教育投入水平的監(jiān)控。從１９９４年開始，國家 教委會同國家統(tǒng)計局對全國和各省、自治區(qū)、直轄市教育經(jīng)費執(zhí)行情況予 以公布，加強社會監(jiān)控。各級政府應(yīng)定期向同級人民代表大會專題報告教 育預算執(zhí)行情況，接受監(jiān)督考核。

（二十三）適應(yīng)財稅體制的改革，進一步改革教育費附加征收辦法。城鄉(xiāng)教育費附加按增值稅、營業(yè)稅、消費稅的３％征收。農(nóng)村不繳納增值 稅、營業(yè)稅、消費稅的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體企業(yè)教育費附加的征收辦法，由各 省、自治區(qū)、直轄市政府確定。農(nóng)民按人均純收入的１．５％—２％征收（包括在農(nóng)民負擔的５％之內(nèi)）教育費附加，具體比例由各地方從當?shù)貙?際出發(fā)作出規(guī)定，由稅務(wù)部門負責征收。教育費附加主要用于農(nóng)村民辦教 師補貼和補充學校公用經(jīng)費，不能扣減，更不得挪用甚至取消。各地對此 都要建立嚴格而有效的監(jiān)督檢查制度。除足額征收國家規(guī)定的教育費附加 外，地方政府可根據(jù)國家有關(guān)法律和實際需要與可能，決定開征其他用于 教育的地方附加費，專款必須專用。

（二十四）多渠道籌措教育經(jīng)費。

——國家支持學校發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)，對包括各類職業(yè)學校在內(nèi)的校辦產(chǎn) 業(yè)仍繼續(xù)實行減免稅政策。國家對校辦產(chǎn)業(yè)的政策性低息貸款將逐年增加。

——建立教育銀行，運用金融手段擴大教育資金來源。

——繼續(xù)鼓勵廠礦企業(yè)、社會力量以及海內(nèi)外各界人士捐資助學和農(nóng) 村集資辦學。對教育事業(yè)的捐資，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，從應(yīng)納稅 的所得中予以扣除。農(nóng)村集資主要用于農(nóng)村學校危房改造、修繕和新建校 舍以及教學基本條件的改善。教育方面除此之外的亂集資必須嚴格禁止。農(nóng)村教育集資的審批權(quán)放在縣一級。各類學校不得以任何名目亂收費，社 會也不得向?qū)W校亂攤派。

（二十五）認真貫徹執(zhí)行《教師法》，加強教師隊伍建設(shè)，提高教師 的思想、業(yè)務(wù)素質(zhì)和教學水平，建設(shè)一支具有良好政治業(yè)務(wù)素質(zhì)、熱愛教 育事業(yè)、結(jié)構(gòu)合理、相對穩(wěn)定的教師隊伍。

——要有計劃地對中小學的校長、教師進行培訓。到本世紀末，使９ ５％以上的小學教師和８０％以上的初中教師達到國家規(guī)定的合格學歷標 準。有條件的經(jīng)濟發(fā)展程度較高的地區(qū)要逐步提高中、小學教師的學歷層 次。各級政府要采取特殊政策大力辦好師范教育，鼓勵優(yōu)秀學生報考師范 院校，鼓勵師范院校畢業(yè)生樂于從教。同時要積極鼓勵和吸引更多的非師 范院校優(yōu)秀大學畢業(yè)生到中小學任教。為了加強對中小學教師教學工作的 管理，提高校長的領(lǐng)導水平，要制訂中小學校長崗位規(guī)范，實施“百萬校 長培訓計劃”，爭取１９９７年左右在全國實行中小學校長持證上崗制度。

——高等學校要加強教師的繼續(xù)教育，提高教師隊伍的整體素質(zhì)，平穩(wěn)實現(xiàn)９０年代教師隊伍的新老交替。為了提高教師的教學和學術(shù)水平，有條件的高等學?？蓪虒W任務(wù)較重的副教授以上教師實行學術(shù)休假制度。大力培養(yǎng)中青年骨干教師，重視從國內(nèi)外吸引優(yōu)秀人才充實教師隊伍，積極實施“跨世紀人才工程”，造就一支跨世紀的學科帶頭人隊伍。應(yīng)用 學科應(yīng)逐步做到新增教師都具有一定的本專業(yè)的實踐經(jīng)驗，大力提倡高校 教師與企業(yè)、研究院（所）和實際工作部門的專家進行交流。

——結(jié)合職業(yè)教育的特點，制訂職業(yè)學校教師資格標準。到２０００ 年使中專學校教師基本達到任職資格標準，職業(yè)中學、技工學校６０％以 上的教師達到任職資格標準。積極聘任企業(yè)工程技術(shù)、管理人員和能工巧 匠任兼職教師。職業(yè)學校專業(yè)技能教師可實行教師職稱和專業(yè)技術(shù)職稱雙 職稱制。有關(guān)高等學校要積極承擔培養(yǎng)職業(yè)學校師資的任務(wù)，有條件的可 單獨舉辦師資班，對口招收中等職業(yè)學校畢業(yè)生。

——各級教育部門和學校都要采取有效措施，認真加強對教師的思想 政治工作，充分發(fā)揮教師中黨、團組織和工會的作用，努力提高教師的政 治思想覺悟和道德水平。

（二十六）提高教師的待遇和社會地位。

——保證實現(xiàn)《教師法》和《綱要》所規(guī)定的教師工資待遇的目標，使教師的平均工資水平不低于或者高于國家公務(wù)員平均工資水平。要建立 有效機制，決不允許拖欠教師工資，人事、財政部門應(yīng)制訂相應(yīng)的提高教 師工資的規(guī)劃和計劃。各地區(qū)、各部門在國家規(guī)定的政策內(nèi)可根據(jù)實際情 況，具體制訂教師的津貼標準和范圍。要采取特殊措施較大幅度地改善優(yōu) 秀骨干教師的待遇。要采取措施提高民辦教師待遇，逐步做到民辦教師與 公辦教師同工同酬。今后不再增加新的民辦教師?，F(xiàn)有合格的民辦教師經(jīng) 考核認定資格后逐步轉(zhuǎn)為公辦教師，不合格的要予以調(diào)整。國家計委、人 事部及各地要作出規(guī)劃，分實施，爭取到本世紀末基本解決民辦教師 問題。

——改善教師住房條件。各級政府應(yīng)繼續(xù)貫徹執(zhí)行國務(wù)院辦公廳（１ ９９２）５２號文件精神，重視教職工的住房建設(shè)，把城鎮(zhèn)教師住宅建設(shè) 納入城市建設(shè)總體規(guī)劃和“康居工程”計劃，對教師住房采取優(yōu)先優(yōu)惠政 策，盡快使城鎮(zhèn)教職工家庭人均住房面積達到或超過當?shù)鼐用竦钠骄健?/p>

——切實解決教師尤其是農(nóng)村教師看病難、報銷難的問題。按規(guī)定享 受公費醫(yī)療的教師要同當?shù)貒夜珓?wù)員享受同等醫(yī)療待遇。

——各級領(lǐng)導必須進一步確立依靠廣大教職工特別是教師辦好學校的 思想，充分調(diào)動教師的積極性和創(chuàng)造性，提高他們的社會地位。各級政府 要制訂表彰、獎勵優(yōu)秀教師和優(yōu)秀教育工作者的規(guī)定和辦法，通過輿論宣 傳以及搞好每年一度的教師節(jié)活動等多種途徑，促進全社會進一步形成尊 師重教的良好風氣。

四、落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，加強黨和政府對教育工作的領(lǐng)導

（二十七）貫徹實施《綱要》的關(guān)鍵，是各級黨委和政府切實把教育 擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位并在實際工作中認真加以落實。

各級黨、政主要領(lǐng)導都應(yīng)親自抓教育，要像抓好經(jīng)濟工作那樣抓好教 育工作，把教育列入黨和政府工作的重要議事日程。

各級政府應(yīng)將教育發(fā)展列入本地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將各類學校 建設(shè)納入地區(qū)市政建設(shè)和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，在部署、檢查、總結(jié)工作時 把教育工作作為一項重要內(nèi)容。各級政府要就教育發(fā)展和改革情況每年向 同級人民代表大會作出報告。

把重視教育，保證必要的教育投入，為教育辦實事，列為各級領(lǐng)導干 部的任期目標責任制和考核政績的重要內(nèi)容。

要動員和組織全社會關(guān)心和保護青少年和兒童的健康成長，創(chuàng)造良好 的育人環(huán)境。各級領(lǐng)導干部應(yīng)經(jīng)常深入學校，與師生座談，了解情況，研 究和解決問題，定期向師生作形勢報告。

各地應(yīng)認真總結(jié)推廣本地區(qū)落實教育戰(zhàn)略地位，實施《綱要》的經(jīng)驗，相互交流。

（二十八）切實加強領(lǐng)導，認真組織好《綱要》的“施工”。貫徹落 實《綱要》，是９０年代我國教育事業(yè)和整個社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的一件 大事，也是一項十分復雜、艱巨的社會系統(tǒng)工程。各級黨委和政府、教育 行政部門、各級各類學校要把認真學習鄧小平建設(shè)有中國特色社會主義理 論、《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》和認真 落實《綱要》結(jié)合起來，進一步解放思想，從實際出發(fā)，大力開展調(diào)查研 究并積極支持教育科學研究特別是教育決策咨詢研究，促進教育決策的科 學化，制定本地區(qū)、本部門和學校實施《綱要》的具體規(guī)劃和措施，分階 段、分步驟組織實施，進一步推進教育事業(yè)的改革和發(fā)展。