第一篇：省財政廳副廳長王林建發(fā)布安徽財政

省財政廳副廳長王林建發(fā)布安徽財政“十一五”發(fā)展情況

bug

2011-01-19| 瀏覽次數(shù): 13 | 來源： 安徽省財政廳 | 【 字體：大 中 小 】【關(guān)閉】bug

“十一五”期間，在省委、省政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級財政部門深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，全面落實(shí)財政宏觀調(diào)控政策，取得了令人鼓舞的巨大成就。這五年，是財政綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)的五年，財政運(yùn)行質(zhì)量不斷提高，健康、可持續(xù)的財政收入穩(wěn)定增長機(jī)制初步形成；是服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施得力的五年，先后實(shí)施穩(wěn)健的財政政策和積極的財政政策，相機(jī)抉擇的財政宏觀調(diào)控機(jī)制更加完善；是保障改善民生力度空前的五年，堅持將財力向基層傾斜，向新農(nóng)村建設(shè)傾斜，向困難地區(qū)和困難群體傾斜，促進(jìn)和諧的民生保障機(jī)制逐步健全；是公共財政體系不斷完善的五年，財政制度改革向縱深推進(jìn)，有利于科學(xué)發(fā)展的財政體制機(jī)制加快建立；是財政管理水平明顯提高的五年，科學(xué)化精細(xì)化管理理念融入財政工作全過程，規(guī)范高效的財政監(jiān)管機(jī)制基本確立，財政改革與發(fā)展邁上了新的臺階。

一、不斷創(chuàng)新發(fā)展思路，理財觀念逐步轉(zhuǎn)變。在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，確立了“四破四立”的理財觀，即破除賬房先生意識，樹立主動理財理念；破除搖頭先生意識，樹立服務(wù)大局理念；破除財力困難意識，樹立服務(wù)發(fā)展理念；破除主觀臆斷意識，樹立科學(xué)理財理念。突出“推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加速安徽崛起”主題，把財政工作重心進(jìn)一步轉(zhuǎn)變到“三保二促”上來，即保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展、促和諧；審時度勢，主動作為，凝聚起做好“五篇文章”的強(qiáng)大合力，即圍繞崛起做支持發(fā)展文章，圍繞管理做規(guī)范理財文章，圍繞民生做強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)文章，圍繞和諧做工作協(xié)調(diào)文章，圍繞效能做能力建設(shè)文章。

二、不斷加強(qiáng)理財治稅，收入規(guī)模顯著擴(kuò)大。財政與經(jīng)濟(jì)良性互動格局更加穩(wěn)固，全省財政收入規(guī)模連續(xù)跨越1000億、2000億元新臺階，2010年完成2063.8億元，實(shí)現(xiàn)五年翻了一番多，其中地方財政收入完成1149.4億元，增長33%，總量和增幅均位居中部地區(qū)第2；全省財政收入五年累計完成6791.5億元，是“十五”時期的3倍，年均增長25.7%；全省財政收入占GDP的比重由“十五”末的12.2%提高到2010年的17%；人均財政收入由“十五”末的1007元提高到2010年的3300元。財政收入質(zhì)量穩(wěn)步提高，稅收收入占財政收入的比重達(dá)到85.6%。區(qū)域財政協(xié)調(diào)發(fā)展，合肥、蕪湖等中心城市引領(lǐng)地位更加突出，皖北地區(qū)財政加快發(fā)展，縣域財政發(fā)展強(qiáng)勁，涌現(xiàn)出24個財政收入超10億元的縣（市）。財政實(shí)力的不斷壯大，為安徽跨越發(fā)展、加速崛起奠定了堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

三、不斷發(fā)揮職能作用，宏觀調(diào)控卓有成效。堅持把促發(fā)展作為首要任務(wù)，加大政府性投入帶動投資快速增長，全省固定資產(chǎn)投資突破1萬億元大關(guān)，為經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展積蓄了能量。全面落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，安排25億元財政資金支持市縣建立中小企業(yè)擔(dān)?；鸷唾J款風(fēng)險補(bǔ)償資金，著力建設(shè)全省信用擔(dān)保體系，有力促進(jìn)了全省中小企業(yè)發(fā)展。堅持把促消費(fèi)作為應(yīng)對危機(jī)的重要舉措，深度挖掘城鄉(xiāng)消費(fèi)潛力，認(rèn)真實(shí)施“四下鄉(xiāng)、兩換新”政策，累計補(bǔ)貼財政資金53.7億元，家電下鄉(xiāng)銷售量和補(bǔ)貼兌付率穩(wěn)居全國前列，“真金白銀”的政策促進(jìn)了消費(fèi)市場繁榮。堅持把調(diào)結(jié)構(gòu)作為財政調(diào)控的主攻方向，綜合運(yùn)用財政投資、稅收優(yōu)惠、資金扶持、貸款貼息等多種政策手段，大力支持自主創(chuàng)新，穩(wěn)步推進(jìn)合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，啟動實(shí)施國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省建設(shè)；大力支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，增加對皖北地區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付，支持150個鎮(zhèn)開展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)，支持皖江城市帶承接

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和合肥經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)；加大節(jié)能環(huán)保投入，積極支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)重點(diǎn)流域污染防治，節(jié)能減排目標(biāo)全面完成。

四、不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，社會建設(shè)全面加強(qiáng)。全省財政支出規(guī)模實(shí)現(xiàn)新跨越，2010年達(dá)到2583.5億元，是2005年的3.6倍，同比增長20.6%；五年累計完成8556.5億元，是“十五”時期的3.2倍，年均增長29.4%。人均財政支出水平由2005年的1094元提高到2010年的3802元，跨越3000元新臺階。堅持調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，不斷加大公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，優(yōu)先保障和改善民生，教育、科技、文化、社保支出保持較快增長，有力促進(jìn)了社會事業(yè)均衡發(fā)展。政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革、工商管理體制改革和文化體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)現(xiàn)全覆蓋，基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革全面推開，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點(diǎn)順利實(shí)施。財政應(yīng)急保障聯(lián)動機(jī)制不斷健全，為應(yīng)對一系列自然災(zāi)害和突發(fā)事件提供了堅強(qiáng)保障。在全國率先組織實(shí)施民生工程，民生工程項目從2007年的12項增加到2010年的33項，4年累計投入 853.8億元，人民群眾生活質(zhì)量和幸福指數(shù)明顯提升，胡錦濤總書記兩次視察安徽時對此充分肯定。

五、不斷加大“三農(nóng)”投入，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，全省財政“三農(nóng)”累計投入2650億元，投入總量、增量、增幅以及占財政總支出的比重逐年增加；通過“一卡通”發(fā)放各項財政涉農(nóng)補(bǔ)貼491.4億元，農(nóng)民人均受益1215元。注重發(fā)揮財政支農(nóng)投入的導(dǎo)向作用，跨部門整合涉農(nóng)資金，提前完成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“532”提升行動；積極開展省級支農(nóng)資金整合試點(diǎn)，支農(nóng)資金使用效益不斷提高；加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，改造中低產(chǎn)田629萬畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田35萬畝；大力支持糧食生產(chǎn)“三大行動”，糧食連續(xù)七年豐產(chǎn)、五年創(chuàng)新高。大力支持農(nóng)村交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決1195萬農(nóng)村人口飲水安全問題。加大財政扶貧投入力度，累計減少貧困人口173萬人；扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制等重點(diǎn)改革任務(wù)基本完成。順利實(shí)施義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)償還兌付工作全面完成并順利通過國家考核驗(yàn)收。村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補(bǔ)試點(diǎn)全面推進(jìn)，村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和為民服務(wù)全程代理制不斷完善。扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，大力實(shí)施“千村百鎮(zhèn)”示范工程，讓公共財政的陽光更多地照耀“三農(nóng)”。

六、不斷深化財政改革，財政管理日趨規(guī)范。全面實(shí)施政府收支分類改革，推行政府預(yù)算體系改革，公共財政預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會保障預(yù)算組成的財政預(yù)算體系逐步建立。進(jìn)一步完善省以下財政體制，健全轉(zhuǎn)移支付制度，完善省直管縣財政體制和鄉(xiāng)財縣管改革措施。部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購制度體系更加健全，收支兩條線管理改革深入推進(jìn)，政府非稅收入管理改革不斷深化，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制逐步理順，預(yù)算績效評價試點(diǎn)有序開展。啟動惠民直達(dá)工程試點(diǎn)，加快構(gòu)建“五個一”惠民政策落實(shí)新機(jī)制。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)公務(wù)員津貼補(bǔ)貼改革和事業(yè)單位績效工資改革。狠抓財政管理基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)，全面推進(jìn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，加快財政支出進(jìn)度，千方百計提高預(yù)算執(zhí)行率，降低年終結(jié)轉(zhuǎn)率。扎實(shí)推進(jìn)金財工程建設(shè)，著力構(gòu)建覆蓋所有財政性資金、輻射各級財政部門和預(yù)算單位的財政一體化管理信息系統(tǒng)。加強(qiáng)財政監(jiān)督管理，樹立“大監(jiān)督”理念，完善財政監(jiān)督體系，加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，大力推進(jìn)“小金庫”專項治理，堅持標(biāo)本兼治，著力構(gòu)建“小金庫”治理長效機(jī)制。

七、不斷加強(qiáng)隊伍建設(shè)，財政形象明顯提升。堅持抓機(jī)關(guān)、帶系統(tǒng)、促發(fā)展，相繼開展了“崗位大練兵、作風(fēng)建設(shè)年、創(chuàng)建五型機(jī)關(guān)、規(guī)范管理年，能力建設(shè)年、學(xué)習(xí)提升年”主題活動，成功實(shí)施“百千萬培訓(xùn)工程”，對全省108名縣區(qū)財政局長、1398名鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所長進(jìn)行集中培訓(xùn)，分期分批對近4萬名農(nóng)村財會人員進(jìn)行輪訓(xùn)，財政干部綜合素質(zhì)不斷提高。招錄了一批年輕干部，改善了干部隊伍結(jié)構(gòu)，為財政事業(yè)發(fā)展注入了新生力量。全面完成“五五”普法系列宣傳活動，財政干部法制觀念不斷增強(qiáng)。扎實(shí)推進(jìn)注冊會計師行業(yè)黨建，實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作在行業(yè)的全覆蓋。全面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，全面推行文明辦公“五要五不”，扎實(shí)推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，財政機(jī)關(guān)作風(fēng)不斷改進(jìn)。大力加強(qiáng)財政文化建設(shè)，創(chuàng)作并廣為傳唱財政之歌《財緣》，組織開展全系統(tǒng)文體活動，涌現(xiàn)出一批體現(xiàn)時代精神和行業(yè)特點(diǎn)的文化精品。特別是2009年11月以來，大力弘揚(yáng)沈浩精神，以“科學(xué)理財創(chuàng)先進(jìn)、學(xué)習(xí)沈浩爭先鋒”為主題，開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，精心組織“五要五比”主題實(shí)踐活動，即要主動理財，比科學(xué)發(fā)展；要解放思想，比改革創(chuàng)新；要愛崗敬業(yè)，比真抓實(shí)干；要節(jié)儉自律，比無私奉獻(xiàn)；要服務(wù)至上，比優(yōu)良作風(fēng)，掀起了“學(xué)沈浩創(chuàng)先進(jìn)爭優(yōu)秀”活動的熱潮。省財政廳先后獲得“全國精神文明建設(shè)工作先進(jìn)單位”、“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”、“全國助殘扶殘先進(jìn)集體”等省部級以上榮譽(yù)表彰。

回顧過去，成就顯著；展望未來，任重道遠(yuǎn)。站在繼往開來的新起點(diǎn)，我們將深入貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會和省委八屆十三次全會精神，堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，以全面轉(zhuǎn)型、加速崛起、興皖富民為主線，立足服務(wù)大局，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展；立足以人為本，推動社會和諧發(fā)展；立足協(xié)調(diào)并進(jìn)，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；立足深化改革，推動財政創(chuàng)新發(fā)展；立足精細(xì)管理，推動財政科學(xué)發(fā)展，努力為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮、人民富足、生態(tài)良好的發(fā)展目標(biāo)奠定更加堅實(shí)的財力基礎(chǔ)。

第二篇：省財政廳副廳長陳佩鋼談實(shí)施國有資本經(jīng)營預(yù)算制度

省財政廳副廳長陳佩鋼談實(shí)施國有資本經(jīng)營預(yù)算制度

作者： 黑龍江財政網(wǎng)

我省將在全省范圍內(nèi)全面實(shí)施國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，按照通俗的說法，此舉意味著政府將作為股東，對國有企業(yè)的利潤提取分紅和進(jìn)行再分配。日前，記者就讀者關(guān)心的問題采訪了省財政廳副廳長陳佩鋼。

國有資本經(jīng)營預(yù)算，是國家以所有者身份依法取得國有資本收益，并對所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項收支預(yù)算，是政府預(yù)算的重要組成部分。1993年，中共中央在《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中首次提出建立政府公共預(yù)算和國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算的概念。我國財政改革的一項重要內(nèi)容是建立復(fù)式預(yù)算。國有資本經(jīng)營預(yù)算是目前政府復(fù)式預(yù)算的四本預(yù)算之一，與政府公共預(yù)算、社會保障預(yù)算和政府性基金預(yù)算共同構(gòu)成相對獨(dú)立、相互聯(lián)系、完整統(tǒng)一的政府預(yù)算體系。陳佩鋼說，建立國有資本經(jīng)營預(yù)算，有利于完善政府預(yù)算管理體系，健全公共財政職能，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供強(qiáng)有力的支撐。中央本級國有資本經(jīng)營預(yù)算從2008年啟動試行，于2010年首次提交全國人大審查。我省省本級國有資本經(jīng)營收益從2008年開始征收，期間已全部納入“一般預(yù)算收入”，體現(xiàn)在“一般預(yù)算收入”中的“國有資本經(jīng)營收入”科目，但由于是試行，還僅局限于省本級國資委所屬企業(yè)，未編制獨(dú)立的國有資本經(jīng)營預(yù)算。“試行期間的實(shí)踐過程，為我們在全省全面而規(guī)范地實(shí)施探索了寶貴經(jīng)驗(yàn)，奠定了前行基礎(chǔ)?！标惻邃撊缡钦f。

“建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，有利于規(guī)范國家與國有企業(yè)之間的分配關(guān)系，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力的同時，有利于推動國有企業(yè)改革和發(fā)展，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)國有企業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。”陳佩鋼說，國有資本經(jīng)營收益是憑借國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，通過國有資本經(jīng)營、轉(zhuǎn)讓、清算等形成的財政預(yù)算收入，主要包括國有企業(yè)、國有獨(dú)資公司依法上繳的稅后凈利潤；國有控股、參股企業(yè)分配的國有股利以及企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、企業(yè)清算凈收益中國家所得的部分，按目前公共財政分類體系應(yīng)屬政府非稅收入中的重要組成部分?，F(xiàn)在看，無論是中央還是地方在國有資本經(jīng)營預(yù)算試行的若干年間，均取得了重要的階段性成果，國有資本經(jīng)營收益在國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整及深化國有企業(yè)改革等方面發(fā)揮了重要作用，切實(shí)加大了促進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展的力度，有效緩解了財力不足與國有企業(yè)改革發(fā)展對資金需求之間的矛盾。

國有資本經(jīng)營預(yù)算制度是在我國國有企業(yè)改革深入推進(jìn)的背景下順勢推開的。陳佩鋼說，按照國務(wù)院《關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》以及財政部的有關(guān)文件精神，2008年，省財政廳和省國資委聯(lián)合印發(fā)了《省級企業(yè)國有資本收益收取管理暫行辦法》，緊接著省財政廳、省國資委相繼出臺配套性辦法，初步形成了我省省級國有資本經(jīng)營預(yù)算的基本制度框架。文件印發(fā)的當(dāng)年就啟動了省國資委出資企業(yè)國有資本收益收繳工作，確立了由省財政廳、省國資委以及省國資委所屬出資企業(yè)三個層次構(gòu)成的權(quán)責(zé)分明、分工協(xié)作的工作機(jī)制?，F(xiàn)在看，盡管我省國有資本經(jīng)營收益收取工作起步較早，但尚未在全省范圍全面推行國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，也沒有單獨(dú)編制獨(dú)立的國有資本經(jīng)營預(yù)算。隨著《黑龍江省人民政府關(guān)于實(shí)行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》的出臺，這些問題將隨之得到解決。

陳佩鋼說，國有資本經(jīng)營預(yù)算制度核心部分就是類別與征收比例問題，我省參照財政部的做法，將全省省級企業(yè)分為兩類，第一類為一般性競爭領(lǐng)域的企業(yè)，收取比例10%；第二類為文化類企業(yè)，收取比例5%。對地方金融企業(yè)、事業(yè)單位興辦的企業(yè)、企業(yè)化管理的事業(yè)單位以及長期停業(yè)的企業(yè)，暫不納入省級國有資本經(jīng)營預(yù)算范圍。

建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度是我國公共財政制度的一項重大改革，符合我國基本經(jīng)濟(jì)制度的本質(zhì)特征。為順利實(shí)現(xiàn)國家要求的2012年匯總編制全國國有資本經(jīng)營預(yù)算的目標(biāo)，陳佩鋼說，各地應(yīng)嚴(yán)格按照要求特別是財政部制定的國有資本經(jīng)營預(yù)算收支科目，單獨(dú)編報2012年本地市的國有資本經(jīng)營預(yù)算，年底前完成預(yù)算上報工作。省直有關(guān)部門和相關(guān)企業(yè)也要按已出臺的若干文件精神的要求抓緊時間，積極測算，規(guī)范編制。

第三篇：王建林談萬達(dá)執(zhí)行力

王健林談萬達(dá)超強(qiáng)執(zhí)行力

萬達(dá)的高速發(fā)展——連續(xù)5年企業(yè)資產(chǎn)和銷售收入環(huán)比增長超過30%，估計今年在30%到35%之間。作為一個超過千億規(guī)模的企業(yè)，還能夠保持這么快的速度，在世界上也是不多見的。

王健林談萬達(dá)超強(qiáng)執(zhí)行力——萬達(dá)執(zhí)行能力強(qiáng)，在世界商業(yè)史上都很罕見。比如說我們開發(fā)的所有城市綜合體，從開工到開業(yè)都在2年之內(nèi)實(shí)現(xiàn)，而且都是滿場開業(yè)，不管是500個商家還是600個商家，都是一起開業(yè)，這點(diǎn)是非常難得的。到現(xiàn)在為止，萬達(dá)開業(yè)幾百個項目(包括住宅、寫字樓)，都沒有耽誤一天。我們有一套程序，是多年累積的結(jié)果，也不是領(lǐng)導(dǎo)人拿鞭子抽就能做到，它是一系列能力，還有商業(yè)資源。

一、制度建設(shè)

誰都知道企業(yè)必須要有制度，但需要什么樣的制度呢?我們?nèi)f達(dá)注重兩方面： 1）、要搞能用的制度

多年來我們搞了很多制度，現(xiàn)在每兩年制度要修訂一次，修訂從我開始到總裁，到副總裁，到各個部門全部參加，一般歷時3個月左右，每年9月份開始。制度一定要做有用，要有操作性。

如萬達(dá)的規(guī)劃設(shè)計制度，很多同志覺得萬達(dá)的地下停車場進(jìn)去特別敞亮，什么原因呢?這是多少年摸索出來，我們要求停車場的高度必須做到4.8米，一般3.6 米，為什么要4.8米呢?就是為了若干年以后，能夠安排機(jī)械停車位，現(xiàn)在這種設(shè)備非常成熟，兩個車位可以做出五個車位，全部下來大概能增加70%的停車位。2）、不給員工犯錯機(jī)會

萬達(dá)每年新增投資至少超過千億。建設(shè)行業(yè)在全世界范圍內(nèi)都是最大的一個行業(yè)，出事比較多，涉及到招投標(biāo)、安排施工隊伍、材料采購等等。那么怎么辦呢?

我們至少在10年、8年前，著重建立品牌庫制度，招商商家品牌庫、設(shè)備品牌庫、工程品牌庫，要求行業(yè)前三名的企業(yè)進(jìn)去，入了品牌庫才能投標(biāo)。品牌庫規(guī)定每年跟進(jìn)一次，一旦發(fā)現(xiàn)品牌商家有對我們行賄，或者發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題不好，維修不及時可以踢出去。

我們有一個輪崗制度，財務(wù)、成本人員三年輪崗。當(dāng)然也有到其他城市不愿意去，不愿意去就解聘，慢慢地形成文化，現(xiàn)在就沒有說再調(diào)動誰誰不去，大家都知道不去不行，這是強(qiáng)制制度。因?yàn)槟阍賴?yán)，中國社會大環(huán)境就是如此，肯定有各種各樣的關(guān)系。

現(xiàn)在萬達(dá)廣場比較火，相當(dāng)部分的店都是一鋪難求，怎么辦呢? 我們也是一樣，建立商家品牌度，把商家分ABCD四個級別，根據(jù)你開的連鎖店數(shù)和我們合作經(jīng)驗(yàn)看，每年一打分，A 級店只能使用A、B兩個級別，B級店才可以選ABC，只有第三層店才能選最后級別商家，為什么這樣做呢?也是為了防止腐敗。

當(dāng)然，任何制度不可能100% 防腐，我們盡可能做到，靠有用的制度設(shè)計來堵塞，不給員工犯錯機(jī)會。

二、計劃作為核心

萬達(dá)業(yè)務(wù)板塊非常多元，如何把這么復(fù)雜多元的企業(yè)統(tǒng)一有序地管理起來?我們主要是抓綱，就是抓計劃制度。1）、抓住四大計劃

萬達(dá)每一年有四個計劃：工作計劃、投資計劃、資金計劃、開業(yè)計劃。& 工作計劃——集團(tuán)機(jī)關(guān)各部門做，要排得非常細(xì)，細(xì)化到每一周。

& 投資計劃——是要有發(fā)展計劃、成本、利潤，包括繳納多少稅收，都要合進(jìn)去，不要給下面有偷稅漏稅的機(jī)會。

& 資金計劃——主要是現(xiàn)金流分析。不是簡單地一年預(yù)算收入1000億、成本800億，還要細(xì)到每一個公司（如電影城，百貨）的現(xiàn)金流分析表?？偛楷F(xiàn)金流分析到周，具體公司要做到每日。現(xiàn)金流是企業(yè)的生命線。

& 開業(yè)計劃—— 一定要細(xì)化到年、月、日，今年年底做計劃就排到2016年，排3年。這樣才能分析現(xiàn)金流量。有開業(yè)計劃大家能做準(zhǔn)備，人力資源就知道大概每一年招多少人，財務(wù)知道需要多少資金。

抓住四大計劃，主要就是做到有備而戰(zhàn)，絕對不能跟著感覺走。這四大計劃，從每年的 9月初開始做，要經(jīng)過上下博弈的過程，只有博弈過的計劃才靠譜，沒有經(jīng)過博弈的計劃是忽悠，要3個月時間才能完成。執(zhí)行后每一年的6月再做適當(dāng)調(diào)整，萬達(dá)如此運(yùn)行，其實(shí)就是工業(yè)計劃模式，非常嚴(yán)密。

2）、計劃模塊化管理

萬達(dá)工程這么多，怎樣來管理? 我們把計劃做成模塊化管理軟件，比如萬達(dá)廣場從開工到開業(yè)，我們分成380多個工程節(jié)點(diǎn)，三級管理，一級節(jié)點(diǎn)集團(tuán)層面來管理，二級節(jié)點(diǎn)是分管副總裁管理，三級節(jié)點(diǎn)項目公司和項目公司的執(zhí)行層面關(guān)注。開工第一周干什么，第 二周干什么，計劃到周。

人腦袋是會遺漏的，是誰落了節(jié)點(diǎn)，網(wǎng)上會看得非常清楚。而且最大好處是對新人，新人來了以后就能直接干。萬達(dá)有句名言：不會干看電腦，上面你該干什么都非常清楚。

模塊化管理后，每個人特別緊張自己的工作，生怕誤了節(jié)點(diǎn)，比計劃晚一周亮黃燈，黃燈出現(xiàn)一周，工程量沒有補(bǔ)上去或者工作量沒有達(dá)到，變成紅燈，黃燈不扣分，紅燈扣分，但是一年之內(nèi)有三個黃燈出現(xiàn)，就等同于一個紅燈。按照一、二、三級節(jié)點(diǎn)扣多少分就是扣多少錢。

這樣，每個人都知道下一步要干什么，一定不能耽誤，耽誤了全系統(tǒng)都能看到，這是很大的壓力。這樣工作就是緊張有序，所以萬達(dá)一年半就能開業(yè)一個項目，不顯得那么忙亂。

三、依靠科技、信息化管理

萬達(dá)在國內(nèi)超過100個城市有投資，現(xiàn)在海外投資也有兩個國家，按照現(xiàn)在的發(fā)展速度，2020年之前就會發(fā)展到10個國家以上，20%投資在海外，怎么管理?靠人管理肯定不行，靠制度管人也不一定落到實(shí)處，我們靠科技、靠信息化來完成。抓三個方面： 1）、全面信息化管理

就是萬達(dá)集團(tuán)所有的項目、資本、資金、發(fā)展、招商等工作，全都上線運(yùn)行。施工現(xiàn)場的全自動管控，工程干到什么程度蒙不了。2）、科技提升管理水平——如，成本控制 比如成本控制問題是世界性的難題，我們研發(fā)出成本控制管理軟件，從設(shè)計開始管控成本，很多人說設(shè)計不用管，請老外設(shè)計，看著很漂亮，拿過來干就傻了，成本比你原來預(yù)想超過20%。成本控制最重要是設(shè)計階段的控制、后期招投標(biāo)的控制。

萬達(dá)成本控制管理辦法都是模塊化，一個店就這么多錢。我們按照ABCD級別店，分設(shè)若干標(biāo)準(zhǔn)，都細(xì)化下來，把所有店設(shè)計完了以后，放到信息系統(tǒng)里，使用什么材料一點(diǎn)自動生成成本信息。這種信息化水平，可以確保從設(shè)計階段就成本不超支。3）、取得各種專利

萬達(dá)被評為全球信息化百強(qiáng)企業(yè)。我們靠信息化管理企業(yè)，完全都是靠自主研發(fā)，過去用別人總是跟不上我們的需求，四、嚴(yán)格實(shí)施獎懲

制度定了這么多，科技水平也很高，但是在執(zhí)行層面上，如果獎懲不明也不行。1）、領(lǐng)導(dǎo)以身作則

海內(nèi)外所有企業(yè)的管理實(shí)踐也證明，一個單位特別是企業(yè)如何，取決于風(fēng)氣正不正，特別是領(lǐng)導(dǎo)班子的一把手。

我可以說是公司領(lǐng)袖，我也依然堅持，我要求員工做到，我自己首先做到。我每天7點(diǎn)多到公司，是最勤奮的企業(yè)家。招投標(biāo)我從來不去干涉，在公司里面我也沒有自己任何的親戚，而且對我自己的親屬也嚴(yán)格要求，我從開始就要建立現(xiàn)代的企業(yè)制度。在公司用人的方面，就是看能力，員工在萬達(dá)工作好就是最好的關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)以身作則。2）、所有考核量化

經(jīng)營公司完全可以量化，還有非經(jīng)營的部門，像人力資源中心怎么量化考核呢? 每一年我們把項目梳理出來，需要多少高管、一把手，必須招聘，要求有儲備制度，必須儲備多少人、對哪一類人有需求，幾個月必須到位，完全嚴(yán)格量化指標(biāo)。像企業(yè)文化中心，每年搞多少次員工活動等都要量化。所有的考核指標(biāo)量化才能防止主觀感覺，所以萬達(dá)很清楚。3）、嚴(yán)格執(zhí)行獎罰

規(guī)矩定了，關(guān)鍵看敢不敢較真，這就看管理水平。比如我們有的影城有一年可能指標(biāo)定高了，有相當(dāng)一部分影城算下來一分獎金都沒有，干了一年了，敢發(fā)和敢不發(fā)都要較真。在萬達(dá)沒有情面講，都是按制度。所以，在萬達(dá)有的總經(jīng)理比總裁、副總裁拿得多，同樣在一個公司里你可能薪金比別人少3倍，慢慢就習(xí)以為常了。4）、內(nèi)部審計制度

萬達(dá)有審計部，所有部門每年一審計。審計完了以后有三種意見：第一是管理建議書，沒有任何處罰，提出管理建議你要干什么;第二是整改通知書，罰到什么級別要罰多少錢如何，非常明確;第三是審計通報，基本上是開除。

我們審計非常嚴(yán)格，這些年也開除不少人，每年送幾個人到司法機(jī)關(guān)。這種內(nèi)部審計制度對內(nèi)部人員違規(guī)是很大的震懾，由于獎懲嚴(yán)格，所以企業(yè)管理執(zhí)行力非常強(qiáng)。很多人說企業(yè)管理像軍隊一樣，就是令行禁止。

第四篇：徽省財政廳. 關(guān)于省財政支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見

安徽省財政廳

關(guān)于省財政支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見

財預(yù)?2008?254號

各市、縣（區(qū)）人民政府：

為進(jìn)一步推動全省縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，按照“推動跨越發(fā)展、加快崛起進(jìn)程、構(gòu)建和諧安徽”的總體要求，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就“十一五”期間省財政支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出如下意見：

一、支持園區(qū)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚

1．繼續(xù)給予貼息資金支持。繼續(xù)安排縣域工業(yè)園區(qū)發(fā)展貼息資金，專項用于縣域工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目貼息，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)安排“東向發(fā)展”和皖北地區(qū)發(fā)展貼息資金，專項用于毗鄰蘇浙地區(qū)、皖北及沿淮地區(qū)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目貸款貼息，以及園區(qū)有關(guān)重點(diǎn)項目貸款貼息，推動縣域園區(qū)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.幫助園區(qū)籌集發(fā)展資金。充分發(fā)揮財政投融資作用，通過縣級政府性投資公司或信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)等市場化運(yùn)作平臺，多渠道融資，幫助緩解資金約束，支持縣域工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)園區(qū)中小企業(yè)加快發(fā)展。

3．進(jìn)一步完善激勵政策。繼續(xù)安排縣域園區(qū)發(fā)展獎勵資金，重點(diǎn)獎勵投資強(qiáng)度大、基礎(chǔ)設(shè)施好、招商引資成效顯著、財政收入增長快、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量高的園區(qū)。積極扶持縣域園區(qū)盡快做精做強(qiáng)，引導(dǎo)縣域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，培育縣域經(jīng)濟(jì)增長極。

二、支持企業(yè)發(fā)展，推動工業(yè)強(qiáng)縣

4.支持縣域國有企業(yè)改制重組。調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，整合專項資金，幫助解決縣域國有企業(yè)改制重組、關(guān)閉破產(chǎn)人員安置有關(guān)費(fèi)用，推動企業(yè)改革，促進(jìn)縣域國有企業(yè)發(fā)展壯大。加大財稅政策調(diào)節(jié)力度，支持和引導(dǎo)省屬國有大企業(yè)在縣域發(fā)展配套企業(yè)。

5.支持縣域中小企業(yè)發(fā)展。支持企業(yè)技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、新產(chǎn)品新技術(shù)推廣應(yīng)用、市場開拓等各類專項資金，重點(diǎn)向縣域中小企業(yè)傾斜。通過貼息和補(bǔ)助等方式，引導(dǎo)銀行和社會資金的投入，促進(jìn)縣域中小企業(yè)發(fā)展。

6.支持縣域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)安排服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，引導(dǎo)社會資金加大對服務(wù)業(yè)的投入。增加安排旅游發(fā)展專項資金，支持縣域旅游品牌建設(shè)。繼續(xù)安排現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展專項資金，積極推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支持縣域現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展。

7.支持縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。建立健全財政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長機(jī)制，加大財政支農(nóng)資金整合力度，支持縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。積極改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，不斷增加農(nóng)業(yè)科技含量，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。突出發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)，進(jìn)一步提高規(guī)?；B(yǎng)殖水平。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)多功能開發(fā)，主攻農(nóng)產(chǎn)品精深加工，組織實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“532”提升行動，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。

8.支持縣域非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。省財政設(shè)立的中小企業(yè)發(fā)展專項資金，將繼續(xù)加大對縣域非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度；用于支持縣域企業(yè)發(fā)展的各類專項資金，對非公有制經(jīng)濟(jì)一視同仁。增強(qiáng)財稅政策引導(dǎo)作用，大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)支持實(shí)施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。

9.支持縣域外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。完善出口退稅財政補(bǔ)助政策，對縣級出口退稅超基數(shù)地方負(fù)擔(dān)部分，2008-2010年省財政給予適當(dāng)補(bǔ)助，支持縣域企業(yè)擴(kuò)大出口，提高縣域經(jīng)濟(jì)外向度。

三、健全體制機(jī)制，增強(qiáng)財政保障能力

10．完善省直管縣財政體制。按照財力與事權(quán)相匹配的原則，合理劃分各級政府的支出責(zé)任，逐步調(diào)節(jié)區(qū)域內(nèi)財力差異，建立健全省以下財政體制，不斷規(guī)范省與市縣的分配關(guān)系。深化省直管縣財政體制改革，完善省直管縣財政體制改革措施，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供財政體制保障。實(shí)施省直管縣財政聯(lián)絡(luò)員制度，由省財政廳選派一位處級干部擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，加強(qiáng)對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)。

11.完善財政激勵機(jī)制。2008-2010年繼續(xù)實(shí)行縣級稅收增長獎勵政策，對縣級地方一般預(yù)算收入中的稅收收入比上年增長部分，省財政按增長額的20%（年增長率超過30%的按30%計算），獎勵縣級財政發(fā)展資金。實(shí)施財政強(qiáng)縣獎勵政策，對納入財政強(qiáng)縣獎勵考核范圍的19個縣（市），達(dá)到規(guī)定條件的，“十一五”期間每年獎勵發(fā)展資金1000萬元；對未被納入財政強(qiáng)縣獎勵考核范圍，但到2010年經(jīng)考核達(dá)到財政強(qiáng)縣獎勵條件的縣（市）及15個縣改區(qū)，省財政一次性獎勵發(fā)展資金4000萬元。認(rèn)真落實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核獎勵政策，及時兌現(xiàn)獎勵資金，激勵各地加快發(fā)展，爭先進(jìn)位。

12.完善轉(zhuǎn)移支付制度。圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，加快建立統(tǒng)一規(guī)范透明的轉(zhuǎn)移支付制度。加大省對縣一般性轉(zhuǎn)移支付力度，建立縣鄉(xiāng)最低財政支出保障機(jī)制，切實(shí)提高縣級財政保障能力。加大產(chǎn)糧大縣獎勵、生豬調(diào)出縣專項轉(zhuǎn)移支付、山區(qū)縣生態(tài)保護(hù)專項轉(zhuǎn)移支付、革命老區(qū)專項轉(zhuǎn)移支付等力度，建立資源枯竭地區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、完善政策措施，減輕財政支出負(fù)擔(dān)

13．規(guī)范省市與縣的分配關(guān)系。除中央、省委、省政府有明確規(guī)定外，省直各部門及各市不得以任何名義、任何形式集中或變相集中縣級財力和資金；不得要求縣級財政提供項目配套資金；不得將應(yīng)屬于縣級收入范圍的收入收歸市級，不得將應(yīng)屬于市級支出范圍的支出轉(zhuǎn)嫁縣級。

14.鼓勵縣鄉(xiāng)精簡機(jī)構(gòu)人員。對撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按每撤并一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)50萬元標(biāo)準(zhǔn)予以一次性獎勵；對農(nóng)村綜合改革中鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位分流人員，按分流自謀職業(yè)人數(shù)每人2萬元的標(biāo)準(zhǔn)予以一次性補(bǔ)助；對城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)人員，按自謀職業(yè)人數(shù)每人1萬元的標(biāo)準(zhǔn)予以一次性安置補(bǔ)助。

15.化解縣鄉(xiāng)政府債務(wù)風(fēng)險。全面實(shí)施化解縣鄉(xiāng)政府債務(wù)試點(diǎn)，對化解債務(wù)確有成效的縣實(shí)行“以獎代補(bǔ)”。全面啟動化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)工作，力爭用2年的時間，基本化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)。逐步消化糧食政策性財務(wù)掛賬。

16.降低縣級用地成本。省級新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，重點(diǎn)用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、土地整理、耕地開發(fā)。耕地開墾費(fèi)一律按低限標(biāo)準(zhǔn)收取。土地出讓金省級分成部分繼續(xù)全額留給縣級使用。

五、拓寬融資渠道，服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

17.積極爭取利用國際金融組織和外國政府貸款。進(jìn)一步做好國際金融組織和外國政府貸款工作，改善項目布局規(guī)劃，提高縣域項目資金所占比重。

18.大力支持農(nóng)村信用合作金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村信用社深化改革試點(diǎn)的財政補(bǔ)貼和稅收返還政策，研究建立貧困地區(qū)農(nóng)村信用社生存與發(fā)展所需的合理補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民、工商企業(yè)和民營資本等社會資金投入農(nóng)村信用社或農(nóng)村合作銀行，充分發(fā)揮農(nóng)村信用合作金融機(jī)構(gòu)在縣域金融服務(wù)中的主力軍作用。

19.加快縣域信用擔(dān)保體系建設(shè)。逐步增加省級擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金，支持省信用擔(dān)保集團(tuán)做大做強(qiáng)。以省信用擔(dān)保集團(tuán)為龍頭，采取股權(quán)投資、資金合作、共設(shè)擔(dān)保基金等多種方式，運(yùn)用參股、控股、再擔(dān)保等經(jīng)濟(jì)手段，帶動縣域信用擔(dān)保體系建設(shè)，為中小企業(yè)提供全方位的優(yōu)質(zhì)擔(dān)保服務(wù)。

20.完善縣域擔(dān)保機(jī)構(gòu)財政貼費(fèi)政策。對納入省信用擔(dān)保集團(tuán)再擔(dān)保體系的毗鄰蘇浙地區(qū)的縣級擔(dān)保機(jī)構(gòu)，省財政繼續(xù)實(shí)行貼費(fèi)政策，并逐步擴(kuò)大省財政貼費(fèi)政策覆蓋面。

21.穩(wěn)步開展農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)。按照“政府主導(dǎo)、政策支持、市場運(yùn)作、農(nóng)民自愿”的原則，穩(wěn)步開展農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)工作，逐步建立全省農(nóng)業(yè)保險再保險制度和巨災(zāi)風(fēng)險保險體系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。

22.引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。引導(dǎo)政策性金融機(jī)構(gòu)加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和縣域外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。研究建立利用財政杠桿引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)資金回流縣域、回流農(nóng)村的激勵機(jī)制。在年終考核獎勵政策中，加大政府對金融機(jī)構(gòu)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)權(quán)重。

各地根據(jù)本意見精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，研究制定加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體財政政策和措施，并認(rèn)真抓好落實(shí)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。

二○○八年二月二十六日

主題詞：財政 經(jīng)濟(jì) 政策 意見

抄送：財政部辦公廳、省委、省人大、省政府、省政協(xié)辦公廳，省直各有關(guān)部門，各市、縣（區(qū)）財政局。

安徽省財政廳辦公室印發(fā)280份2008年2月26日印發(fā)

第五篇：省財政廳廳長在全省財政局長座談會上的講話

同志們：

這次會議是在我省經(jīng)濟(jì)處于止滑回升的關(guān)鍵時期、財政工作繼續(xù)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的形勢下召開的一次重要會議。剛才，**省長代表省委、省政府作了十分重要的講話,**省長充分肯定了今年以來全省財政工作取得的成績，對當(dāng)前積極財政政策和適度寬松的貨幣政策在執(zhí)行落實(shí)中存在的問題進(jìn)行了深入淺出的分析判斷，對做好下半年和今后一段時期

財政工作提出了重要意見。希望同志們認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、狠抓落實(shí)。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、在服務(wù)全局中注重實(shí)效，上半年各項工作有序推進(jìn)

今年以來，面對國際金融危機(jī)繼續(xù)蔓延和多種自然災(zāi)害頻發(fā)的不利影響，各級財政部門在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)中央“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的決策部署，牢牢把握“止滑提速、加快發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)工作方針，為確保財政穩(wěn)健運(yùn)行和推進(jìn)全省“兩個加快”作出了積極貢獻(xiàn)。

(一)全省預(yù)算執(zhí)行情況良好。

上半年，我省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行先于全國觸底，好于年初預(yù)期，呈現(xiàn)積極向好的勢頭。在此基礎(chǔ)上，財政收入止滑回升，財政支出大幅增長，財政運(yùn)行總體平穩(wěn)。上半年，全省地方一般預(yù)算收入完成595.41億元，為預(yù)算的56.7%，同比增長10.5%。其中：稅收收入完成444.34億元，為預(yù)算的55.4%，增長12.8%；非稅收入完成151.07億元，為預(yù)算的60.7%，同比增長3.9%。全省上劃中央“兩稅”完成235.19億元，為計劃的55.5%，增長8.7%；上劃中央所得稅完成126.76億元，為計劃的57.4%，增長4.9%。全省一般預(yù)算支出實(shí)現(xiàn)1326.13億元，為預(yù)算的42.5%，增長54.7%。

從收入執(zhí)行看，主要體現(xiàn)三個特點(diǎn)：一是積極向好的態(tài)勢初步確立。全省財政收入一季度止滑回升，二季度穩(wěn)定增長，上半年完成全年預(yù)算的56.7%，實(shí)現(xiàn)“時間過半、任務(wù)過半”的目標(biāo)。二是收入質(zhì)量進(jìn)一步改善。上半年全省稅收收入增長12.8%，高于非稅收收入增幅8.9個百分點(diǎn)，占一般預(yù)算收入的比重達(dá)到74.6％，比上年提高了1個百分點(diǎn)；在一般預(yù)算收入增量56.04億元中，稅收收入增加50.54億元，收入增長貢獻(xiàn)率達(dá)90.2%。三是市（州）收入實(shí)現(xiàn)全面增長。全省年初13個市（州）收入出現(xiàn)負(fù)增長；上半年市（州）一般預(yù)算收入累計完成425.65億元，比一季度提高2.14個百分點(diǎn)，21個市（州）均實(shí)現(xiàn)不同程度的增長。6個重災(zāi)市（州）均完成了“時間過半，任務(wù)過半”目標(biāo)，其中綿陽、廣元兩市增長達(dá)26.9%和56.4%。

從支出執(zhí)行看，主要表現(xiàn)三大特點(diǎn)：一是支出規(guī)模創(chuàng)歷史新高。全省一般預(yù)算支出超過1300億元，增幅創(chuàng)近十年同期新高，支出規(guī)模居全國前列。二是重點(diǎn)支出保障有力。上半年，全省農(nóng)林水事務(wù)、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、科技、環(huán)保等重點(diǎn)支出完成595.03億元，增長35.5％。其中，農(nóng)林水事務(wù)支出增長116.4％，社會保障和就業(yè)支出增長13.5％，醫(yī)療衛(wèi)生支出增長76.6％，教育支出增長15.5％，科學(xué)技術(shù)支出增長4.6％，科技、環(huán)保支出增長32.9％，交通運(yùn)輸支出增長185.5％。三是支出結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。上半年，全省民生保障和產(chǎn)業(yè)發(fā)展支出所占比重分別為75%、9.2%，較上年提高1和0.3個百分點(diǎn)；行政成本性支出所占比重為15.8%，下降1.3個百分點(diǎn)。民生、發(fā)展支出增長快于運(yùn)轉(zhuǎn)支出增長，三大板塊呈現(xiàn)“兩升一降”。

需要特別指出的是，在各級共同努力下，“普九”債務(wù)化解工作取得明顯進(jìn)展。截至7月底，全省化解‘普九’債務(wù)77.88億元，占2005年鎖定余額的96.2％，140個縣（市、區(qū)）將2005年鎖定“普九”債務(wù)化解完畢，104個縣（市、區(qū)）將系統(tǒng)內(nèi)外“普九”債務(wù)全部化解完畢。

（二）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

一是全力推進(jìn)災(zāi)后重建。按照中央“三年重建任務(wù)，兩年基本完成”的決策部署，狠抓資金統(tǒng)籌平衡，嚴(yán)格資金管理。截至6月底，省財政累計下達(dá)中央及省級重建基金1200億元（含2008年下達(dá)資金），分別占中央和省級預(yù)算安排的90%和95.4%；已落實(shí)2009年中央重建基金658.27億元，占我省今年包干指標(biāo)的73.36%。積極開展與世界銀行、歐洲投資銀行等國際金融組織的合作談判，加快災(zāi)后重建12億美元外債項目的簽約進(jìn)度。截至目前，全省沒有任何地方因?yàn)樨斦Y金不落實(shí)影響重建項目開工建設(shè)。

二是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)止滑提速。截止6月底，全省累計下達(dá)中央擴(kuò)大內(nèi)需專項資金132.57億元（含2008年48.69億元），占中央下達(dá)預(yù)算的99.8%。通過積極匯報爭取中央支持，圓滿完成180億元地方政府債券發(fā)行工作。目前，債券資金已全部分配撥付到位，各地各部門正在抓緊項目實(shí)施。地方政府債券資金有效引導(dǎo)了信貸資金和社會資金投入，增強(qiáng)了地方的資金配套能力，緩解了災(zāi)后重建和擴(kuò)大內(nèi)需的資金壓力。認(rèn)真落實(shí)家電下

鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)政策。截至7月底，全省家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)銷售金額46.1億元，名列全國第一，有力推動了農(nóng)村消費(fèi)市場。與此同時，認(rèn)真落實(shí)金融激勵、貸款貼息、農(nóng)業(yè)擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險、出口獎勵政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提速發(fā)展。

三是大力扶持產(chǎn)業(yè)升級。在中央重建基金分配中，安排循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)資金30億元，支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；安排災(zāi)后重建產(chǎn)業(yè)

投資基金30億元，吸引社會資金參與重建。省級財政安排園區(qū)發(fā)展資金5億元，支持成長型特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)投融資擔(dān)保體系、技術(shù)創(chuàng)新和公共服務(wù)平臺建設(shè)。加大對企業(yè)的扶持力度，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、重大項目技改、重大裝備制造和中小企業(yè)發(fā)展。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。各級多層次、多渠道籌集資金，圍繞生豬、玉米、馬鈴薯三大產(chǎn)業(yè)，打造優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

（三）全力保障民生政策落實(shí)。

以推進(jìn)“八項民生工程”、“富民安康工程”實(shí)施為抓手，加大投入力度，完善政策機(jī)制，確保各項民生政策兌現(xiàn)到位。針對牧民定居行動計劃、教師績效工資改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等新增政策的啟動，針對促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)、新農(nóng)合提標(biāo)、城鄉(xiāng)低保提標(biāo)等原有政策的完善，各級主動謀劃，研究制定政策，準(zhǔn)確測算需求，確保政策制定科學(xué)、執(zhí)行有效。上半年，全省累計撥付“八項民生工程”資金399.75億元，占預(yù)算的55%；下達(dá)和調(diào)度牧民定居行動計劃資金9.13億元，占預(yù)算的75%以上。認(rèn)真落實(shí)義務(wù)教育教師績效工資改革政策，上半年中央和省級應(yīng)負(fù)擔(dān)資金已全部到位。與此同時，農(nóng)民工培訓(xùn)、扶貧解困、百姓安居等民生工程加快實(shí)施，農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策落實(shí)到位。

（四）深入推進(jìn)各項改革創(chuàng)新。

一是深化體制改革。積極推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣財政體制改革，新增擴(kuò)權(quán)縣32個。研究制定了調(diào)整財政管理體制的政策制度，建立了對試點(diǎn)縣“分類考核、差異扶持、動態(tài)管理”的工作機(jī)制，各項對接工作有序進(jìn)行。認(rèn)真實(shí)施成品油稅費(fèi)改革，積極開展政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革前期工作，各項改革有序推進(jìn)。

二是優(yōu)化管理模式。切實(shí)提高預(yù)算調(diào)控能力。通過加強(qiáng)結(jié)余資金管理，清理注銷2008年省級部門結(jié)余資金近3.9億元，統(tǒng)籌用于省委、省政府確定的重大項目建設(shè)。努力提高財政資金使用效能。整合中央和省級支農(nóng)資金4.56億元，引導(dǎo)帶動市縣及社會投入28.55億元，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。積極創(chuàng)新政策執(zhí)行方式。在全國率先建立農(nóng)村醫(yī)療救助和新型合作醫(yī)療同步結(jié)算的“一站式”工作機(jī)制，幫助群眾及時便捷領(lǐng)取醫(yī)療補(bǔ)助；探索建立了全省政法系統(tǒng)裝備管理、災(zāi)后重建及擴(kuò)大內(nèi)需資金管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)實(shí)時在線管理。

三是強(qiáng)化財政監(jiān)督。深化部門預(yù)算管理。省廳成立了預(yù)算編審中心，集中歸并了省級部門基本支出預(yù)算草案編制和預(yù)算調(diào)整審核職能，部門預(yù)算管理得到加強(qiáng)。完善監(jiān)督管理機(jī)制。各級財政與監(jiān)察、審計等部門建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，協(xié)同開展財政資金全程監(jiān)督檢查。與此同時，各級通過深入開展財政資金安全檢查、“小金庫”清理檢查等專項工作，進(jìn)一步強(qiáng)化財政管理基礎(chǔ)。

以上情況表明，面對災(zāi)后重建任務(wù)繁重、宏觀經(jīng)濟(jì)增長放緩、財政減收增支的巨大壓力，在省委、省政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各級各部門的共同努力下，全省財政改革發(fā)展工作取得了新的成效。在此，我代表廳黨組向廣大財政干部職工的辛勤工作和艱苦努力表示衷心感謝！

同時也要清醒地看到，當(dāng)前財政運(yùn)行中還面臨一些突出問題，需要引起高度重視。主要表現(xiàn)在：一是財政平衡面臨挑戰(zhàn)。增值稅轉(zhuǎn)型改革、重建稅費(fèi)優(yōu)惠等政策性減收效應(yīng)仍在繼續(xù)釋放，義務(wù)教育教師績效工資、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革帶來的增支壓力突出，自然災(zāi)害頻發(fā)對相關(guān)地區(qū)收支平衡影響嚴(yán)重。二是重建基金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度偏慢。上半年，全省累計實(shí)現(xiàn)重建支出514.6億元，占已下達(dá)預(yù)算的49.58%，其中城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、精神家園等項目進(jìn)度明顯滯后。三是預(yù)算管理水平有待提高，在預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性方面仍然存在一些問題。四是區(qū)域間財力水平差異較大的問題仍然存在。這些問題都需要我們在今后的工作中逐步加以解決。

二、在推進(jìn)發(fā)展中系統(tǒng)謀劃，注意把握當(dāng)前工作中的幾個問題

中央實(shí)施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，給我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和財政運(yùn)行帶來了積極成效。為繼續(xù)鞏固經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好的勢頭，中央已經(jīng)明確，將繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，調(diào)控工作不放松，調(diào)控重點(diǎn)將更加突出。從財政工作角度，需要我們從更深層面、更大范圍理解好政策、把握好政策、落實(shí)好政策。

（一）堅持公共財政基本取向。

近年來，隨著財政保障能力的逐步提高，在推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，解決城鄉(xiāng)不平衡、區(qū)域不平衡、群體不平衡等方面實(shí)施了許多好的政策，始終貫穿著公共財政的基本取向。作為政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要手段，積極財政政策同樣必須在公共財政職能框架內(nèi)運(yùn)行，既要彌補(bǔ)市場失靈，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，更要糾正政府缺位，體現(xiàn)社會公平正義，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。中央擴(kuò)大內(nèi)需專項資金安排用于保障性安居工程、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)、節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)等公共領(lǐng)域的投入，所占比重達(dá)86.5%，充分體現(xiàn)了積極財政政策的公共服務(wù)和民生保障取向。

各級要利用本輪積極財政政策大規(guī)模增支的機(jī)遇，下決心解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中長期存在的一些瓶頸問題，為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。要加大經(jīng)濟(jì)提速提質(zhì)關(guān)鍵領(lǐng)域的投入，支持基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在保增長中更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保，推動技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)發(fā)展。要增加對公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的投入，加快教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展，健全社會保障體系，向市場無法發(fā)揮作用的領(lǐng)域傾斜，在促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的同時，繼續(xù)擴(kuò)大消費(fèi)需求，壯大拉動經(jīng)濟(jì)增長的根本力量。要完善收入分配制度，發(fā)揮公共財政調(diào)整利益關(guān)系的職能，擴(kuò)大財政補(bǔ)貼規(guī)模，增加低收入群體的收入水平，提高社會的整體消費(fèi)能力。

（二）發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)放大功能。

實(shí)施積極財政政策，就是通過擴(kuò)大政府性開支、實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅，增加全社會投資需求和消費(fèi)需求，刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。因此，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)放大功能是提高財政資金使用效益的關(guān)鍵。為此，各級財政部門要重點(diǎn)把握三個方面：

一是用好財政政策工具。要靈活運(yùn)用政策工具，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用。在擴(kuò)大項目融資方面，要認(rèn)真落實(shí)金融激勵、貸款貼息、農(nóng)業(yè)擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險等發(fā)展促進(jìn)政策，充分利用好地方政府債券、國際金融組織貸款和地方金融機(jī)構(gòu)貸款，多方籌集資金支持重大項目發(fā)展。在促進(jìn)企業(yè)發(fā)展方面，要用好用活技術(shù)改造、園區(qū)發(fā)展、外貿(mào)出口等補(bǔ)貼政策，研究支持新能源、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。在引導(dǎo)個人消費(fèi)方面，要認(rèn)真落實(shí)好“萬村千鄉(xiāng)”市場工程、“家電下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼、降低住房交易稅費(fèi)等惠民政策，促進(jìn)擴(kuò)大居民消費(fèi)。

二是搭好政府融資平臺。近年來，各級積極搭建政府投融資平臺，通過財政資金放大效應(yīng)，解決發(fā)展資金不足的問題。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全省投融資平臺總數(shù)已經(jīng)達(dá)到300余家。投融資平臺的良性運(yùn)作，首先是做實(shí)資本金，絕不能讓平臺成為“空殼”；其次是筑牢財政與平臺間的風(fēng)險防火墻，杜絕政府給平臺公司提供擔(dān)保；三是控制平臺自身的運(yùn)作風(fēng)險，包括市場風(fēng)險、法律風(fēng)險等，實(shí)現(xiàn)平臺公司的可持續(xù)發(fā)展。

三是搞好資金運(yùn)作管理。從本質(zhì)上講，中央實(shí)施積極財政政策，就是通過擴(kuò)大赤字和發(fā)行地方政府債券，把以后的支出提前到現(xiàn)在進(jìn)行安排。因此，在債券資金和通過融資平臺籌集資金的安排使用上，要搞好運(yùn)作管理。具體講：一是要注意劃清政府債務(wù)和公司債務(wù)的界限；二是政府債務(wù)資金要盡可能安排那些以后預(yù)算有來源、還款有保證的項目。

（三）努力實(shí)現(xiàn)財政穩(wěn)健運(yùn)行。

近年來，各級支出需求急劇擴(kuò)大，支出預(yù)期還在增長。解決當(dāng)前收支矛盾，實(shí)現(xiàn)財政穩(wěn)健運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展，要重點(diǎn)抓好三項工作：

一是夯實(shí)財源基礎(chǔ)。從長遠(yuǎn)看，確保財政穩(wěn)健運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵是夯實(shí)財源基礎(chǔ)，通過培育新的收入增長點(diǎn)，提高稅收貢獻(xiàn)率，努力做大財政蛋糕。當(dāng)前，在加快發(fā)展過程中，要防止片面追求發(fā)展速度、犧牲全局利益和長遠(yuǎn)利益、不計成本招商引資等問題發(fā)生。在這個問題上，財政部門要切實(shí)履行職責(zé)，把財政政策研究好，把投入產(chǎn)出賬測算好，為黨委政府提供決策依據(jù)。

二是提高收入質(zhì)量。客觀上，財政收入質(zhì)量取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。近年來，各級收入大幅增長與經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長密不可分。但從質(zhì)量看，近年全省一般預(yù)算總收入占gdp的比重比全國水平低了近7個百分點(diǎn)，稅收收入占一般預(yù)算收入的比重比全國水平低近8個百分點(diǎn)；這種狀況在省內(nèi)一些地區(qū)表現(xiàn)更為突出。這說明，財政收入整體質(zhì)量不高的問題客觀存在。這個問題的存在有其不少的客觀原因，但也存在一定的人為操作。對此，各級要引起高度重視，認(rèn)真進(jìn)行清理，充分利用經(jīng)濟(jì)調(diào)整緩沖的有利時機(jī)，在確保完成年初預(yù)算的基礎(chǔ)上，擠干人為水分，甩掉包袱、輕裝上陣。

三是確保收支平衡。當(dāng)前，我省財政減收增支矛盾十分突出，平衡面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為此，各級必須加強(qiáng)增收節(jié)支工作，嚴(yán)格控制一般性支出增長，優(yōu)化調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)結(jié)余資金管理，增強(qiáng)預(yù)算調(diào)控能力；必須圍繞經(jīng)濟(jì)調(diào)整的特殊需要，強(qiáng)化公共保障職能，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)加大扶持力度；必須克服畏難情緒，堅定信心，竭盡全力確保平衡，防止一些地方寄希望于擺赤字、靠調(diào)度來維系運(yùn)轉(zhuǎn)的做法。

省廳將繼續(xù)健全完善財政體制、轉(zhuǎn)移支付制度和激勵約束機(jī)制，充分調(diào)動基層發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，促進(jìn)財政穩(wěn)健運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。廳黨組決定在今年底開展對市縣實(shí)施《**財政五年發(fā)展規(guī)劃》的考核，重點(diǎn)對“三大目標(biāo)”的完成情況進(jìn)行考核。

（四）推進(jìn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理。

隨著公共財政建設(shè)的迅速推進(jìn)，財政支出規(guī)模在擴(kuò)大，保障范圍在拓展，保障對象在增加，對財政科學(xué)化精細(xì)化管理提出了很高的要求。一是收支規(guī)模迅速擴(kuò)大對財政管理的要求。2008年，全省一般預(yù)算支出接近3000億元。如此龐大的財政支出，分解到市縣動輒上數(shù)億元，是幾年前的數(shù)倍甚至數(shù)十倍，而機(jī)構(gòu)人員沒有大的變化。管好這些資金靠什么？只能靠管理，靠制度機(jī)制，靠技術(shù)支持。二是服務(wù)對象增加對財政管理的要求。近年來涉及民生領(lǐng)域的政策高密度、高強(qiáng)度出臺，財政部門的服務(wù)對象由過去主要面向部門和企業(yè)，擴(kuò)展到面向全社會，面向千家萬戶；由主要涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)社會各個領(lǐng)域。服務(wù)的對象和層級在增加，社會各界也十分關(guān)注。第三，資金安全高效對管理提出的要求。需要通過管理流程和制度機(jī)制的優(yōu)化設(shè)計，實(shí)現(xiàn)資金分配和撥付的過程控制，降低管理運(yùn)行的成本支出，落實(shí)相關(guān)責(zé)任主體的管理責(zé)任。

在最近召開的全國廳（局）長座談會上，財政部黨組作出了全面推進(jìn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理的工作部署，為我們深化財政管理改革指明了方向。所謂科學(xué)化管理，就是要善于把握財政管理的客觀規(guī)律，通過完善科學(xué)的管理制度、運(yùn)行機(jī)制和工作方法，增強(qiáng)財政管理的實(shí)效。所謂精細(xì)化管理，就是要運(yùn)用信息化、專業(yè)化、系統(tǒng)化的管理技術(shù)，完善業(yè)務(wù)流程，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，推進(jìn)績效評價?？茖W(xué)化與精細(xì)化是一個問題的兩個方面，前者重在制度機(jī)制層面，后者重在技術(shù)方法層面。希望各級財政部門認(rèn)真研究，在推進(jìn)科學(xué)化精細(xì)化管理方面大膽創(chuàng)新、謀求突破。

三、在抓好落實(shí)上狠下功夫，扎實(shí)做好下半年各項工作

做好下半年工作，需要全省上下準(zhǔn)確把握當(dāng)前形勢，按照“止滑提速、加快發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)工作方針，落實(shí)省委“三個堅定不移”的要求，堅持廳黨組“三、四、五”工作思路不改變，振奮精神，堅定信心，狠抓落實(shí)，確保全年目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

（一）堅持年初預(yù)算目標(biāo)不動搖。

當(dāng)前，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢正在發(fā)生積極變化，但外部環(huán)境并不樂觀；全省經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)良好態(tài)勢，但基礎(chǔ)并不牢固。但隨著災(zāi)后重建和擴(kuò)大內(nèi)需政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，預(yù)計下半年全省經(jīng)濟(jì)增速有望高于上半年。據(jù)此，我們對全省財政形勢持謹(jǐn)慎樂觀態(tài)度，在宏觀經(jīng)濟(jì)形勢不出現(xiàn)重大變化的情況下，通過各級共同努力，預(yù)計能夠完成年初確定的收入目標(biāo)任務(wù)，并有望實(shí)現(xiàn)一定數(shù)額的超收。各級要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、堅定信心，堅決把增收節(jié)支的政策執(zhí)行好，把收支平衡的要求落實(shí)好。

要狠抓收入征管。增收條件較好、受災(zāi)程度較輕的地方要力爭實(shí)現(xiàn)較大超收，年初預(yù)算較低的地方要調(diào)整收入預(yù)算，力爭多增收，為確保完成全省收入任務(wù)多做貢獻(xiàn)。要嚴(yán)格執(zhí)行稅收政策，堅決糾正違反稅收政策的行為，堵塞收入流失，確保應(yīng)收盡收。要完善支出執(zhí)行管理，落實(shí)預(yù)算部門和執(zhí)行單位的主體責(zé)任，強(qiáng)化結(jié)余資金管理，提高支出的時效性。要堅決貫徹落實(shí)厲行勤儉節(jié)約、反對奢侈浪費(fèi)的有關(guān)規(guī)定，努力壓縮一般性支出，從嚴(yán)控制行政成本?？傊?，要通過增收節(jié)支，努力實(shí)現(xiàn)收支平衡。

（二）堅持支持發(fā)展力度不減弱。

按照“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的決策部署，繼續(xù)把支持發(fā)展的各項政策落到實(shí)處，切實(shí)解決發(fā)展中的關(guān)鍵問題。

要加快推進(jìn)災(zāi)后重建。認(rèn)真按照“三年重建任務(wù)，力爭兩年完成”的目標(biāo)要求，針對重建資金執(zhí)行進(jìn)度偏慢的問題，切實(shí)加大工作力度。要進(jìn)一步明確市、縣政府的主體責(zé)任，按照財政部和省政府關(guān)于重建基金使用的管理辦法，由各地在分類控制數(shù)內(nèi)作出實(shí)事求是的調(diào)整。要積極協(xié)助相關(guān)部門，加快規(guī)劃執(zhí)行的中期評估和優(yōu)化調(diào)整工作。要對重建項目進(jìn)行梳理排查、倒排工期、分類推進(jìn)，在繼續(xù)抓好民生項目的同時，同步推進(jìn)其他項目實(shí)施。

要確保各項政策到位。要全面落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)增長的政策措施，積極落實(shí)配套資金，加快投資預(yù)算執(zhí)行，確保項目需要。要認(rèn)真實(shí)施金融激勵、貸款貼息、農(nóng)業(yè)擔(dān)保、外貿(mào)出口等發(fā)展促進(jìn)政策，引導(dǎo)金融和社會資金增加發(fā)展投入。要加快撥付園區(qū)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等各類專項資金，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)加快發(fā)展。

（三）堅持落實(shí)民生政策不打折。

繼續(xù)以推進(jìn)“八項民生工程”實(shí)施為抓手，切實(shí)搞好資金平衡保障，統(tǒng)籌推進(jìn)藏區(qū)牧民定居行動計劃和帳篷新生活行動、藏區(qū)“9+3”免費(fèi)教育計劃等重點(diǎn)工程實(shí)施。省廳將加強(qiáng)資金動態(tài)監(jiān)督，確保各級責(zé)任落實(shí)。在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好以下三項工作：

第一，義務(wù)教育教師績效工資改革。根據(jù)中央統(tǒng)一部署，從今年1月1日起對義務(wù)教育學(xué)校正式工作人員實(shí)施績效工資改革，省政府于6月中旬召開會議進(jìn)行了專門部署。為確保政策落實(shí)，省級財政積極籌措資金，加大對下幫扶，對市（州）及擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣（市）按財力分類分檔給予補(bǔ)助，補(bǔ)助資金總量達(dá)中央補(bǔ)助額的3.4倍。市（州）除落實(shí)本級經(jīng)費(fèi)外，要加大對下幫扶力度，督促縣（市、區(qū)）足額落實(shí)資金?？h級要扎實(shí)做好津補(bǔ)貼清理規(guī)范，科學(xué)制定實(shí)施方案，積極籌措資金，確保政策及時到位。

第二，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革目前已經(jīng)全面啟動。國務(wù)院明確了近三年需要實(shí)施的五項重點(diǎn)改革，提出了2009年推進(jìn)改革工作的10項任務(wù)。目前，關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休職工參加醫(yī)療保險、基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化、重點(diǎn)人群六項重大公共衛(wèi)生服務(wù)這三項工作已經(jīng)實(shí)質(zhì)性啟動。省上正在研究制定資金籌措的具體方案，希望各級抓緊開展相關(guān)準(zhǔn)備工作，待政策明確后抓緊組織實(shí)施。

第三，政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革。最近，財政部召開專門會議，對政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革進(jìn)行安排部署。中央明確，從今年開始，對現(xiàn)行政法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障體制實(shí)施改革，實(shí)行“明確責(zé)任、分類負(fù)擔(dān)、收支脫鉤、全額保障”的體制，建立“分項目、分區(qū)域、分部門”的分類保障機(jī)制。按照中央要求，各級政法機(jī)關(guān)所需經(jīng)費(fèi)全額納入財政保障范圍。實(shí)施改革后，市（州）對縣級的政法轉(zhuǎn)移支付繼續(xù)按現(xiàn)行體制執(zhí)行；市、縣預(yù)算安排的經(jīng)常性政法支出不得低于改革前水平，根據(jù)工作需要和財力可能予以增加；不得以中央和省級安排的經(jīng)費(fèi)抵頂本級應(yīng)安排支出。目前，我們正抓緊研究實(shí)施意見，力爭盡快出臺。各級要調(diào)整預(yù)算安排，多方籌措資金，提前做好準(zhǔn)備。

此外，在年初預(yù)算之外，目前已經(jīng)明確和即將出臺的增支政策還很多，比如，提高村社干部誤工補(bǔ)貼及村辦公經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，新興農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)、中小學(xué)校校舍安全工程，維穩(wěn)救災(zāi)等。各級都要做好保障預(yù)案，統(tǒng)籌安排資金，全力予以確保。

（四）堅持管理改革方向不改變。

財政部黨組作出了推進(jìn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理的安排部署，要求各級根據(jù)改革和發(fā)展的需要，確立不同時期的階段性目標(biāo)和工作重點(diǎn)。針對我省實(shí)際，廳黨組按照“分類實(shí)施、重點(diǎn)突破、有序推進(jìn)”的原則，提出以下具體意見。

第一，需要堅持完善的工作。對我省正在實(shí)施、走在前面的管理改革工作，主要是優(yōu)化完善、繼續(xù)堅持。一是完善預(yù)算編制管理。全面推行政府性基金預(yù)算編制及人大審批制度，清理規(guī)范政府性基金，細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容；完善收入預(yù)算編制，建立收入預(yù)測模型，提高預(yù)算編制的科學(xué)性；完善支出預(yù)算編制，規(guī)范預(yù)算編制程序，建立部門責(zé)任制度，完善人員支出標(biāo)準(zhǔn)、公用經(jīng)費(fèi)定額、項目支出管理“三大體系”，提高預(yù)算年初到位率。二是強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理。切實(shí)加強(qiáng)收入管理，嚴(yán)格執(zhí)行稅法，建立稅收收入穩(wěn)定增長機(jī)制；完善支出執(zhí)行責(zé)任制度，建立財政與部門預(yù)算執(zhí)行協(xié)同工作機(jī)制，提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性。三是嚴(yán)格財政監(jiān)督管理。健全完善監(jiān)督部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)事前核查把關(guān)、事中動態(tài)監(jiān)控與事后重點(diǎn)檢查；擴(kuò)大向人大報送部門預(yù)算的范圍，細(xì)化報送人大審議的預(yù)算；加大信息公開力度，主動接受社會監(jiān)督。

第二，需要積極推進(jìn)的工作。對已經(jīng)破題、開始實(shí)施的管理改革工作，主要是加大力度、深入推進(jìn)。一是積極推進(jìn)國有資本經(jīng)營預(yù)算改革，建立適合國有資本經(jīng)營特點(diǎn)的預(yù)算管理體系，省本級今年試編國有資本經(jīng)營預(yù)算，2012年全省實(shí)施國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。二是推進(jìn)建立基本支出預(yù)算編審機(jī)構(gòu)，健全機(jī)構(gòu)職能，強(qiáng)化預(yù)算編審管理。三是推進(jìn)完善省以下財政體制，推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，完善促進(jìn)擴(kuò)權(quán)縣（市）加快發(fā)展的政策機(jī)制，規(guī)范各級財政關(guān)系，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是積極推進(jìn)緩解縣鄉(xiāng)財政困難工作，完善轉(zhuǎn)移支付制度和激勵約束機(jī)制，增強(qiáng)基層政府的保障能力。五是推進(jìn)支出績效評價工作，加快構(gòu)建績效考評體系，建立考評結(jié)果公開和應(yīng)用機(jī)制。六是加強(qiáng)部門結(jié)余資金管理，凸顯財政統(tǒng)籌調(diào)控職能，強(qiáng)化預(yù)算管理約束性。七是推進(jìn)地方政府債務(wù)管理，構(gòu)建債務(wù)規(guī)?？刂坪惋L(fēng)險預(yù)警機(jī)制，防范政府舉債風(fēng)險。按照省委、省政府工作部署，今年底前必須全部化解“普九”債務(wù)。希望尚未徹底化解的縣（市、區(qū)）加大工作力度，確保如期完成任務(wù)。

第三，需要創(chuàng)造條件組織實(shí)施的工作。對尚未破題、方向明確、工作需要的管理改革工作，主要是創(chuàng)造條件、加快推進(jìn)。一是建立完整的政府預(yù)算體系，構(gòu)建由公共財政預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會保障基金預(yù)算組成的政府預(yù)算體系。二是試編社?；痤A(yù)算，全省從2009年開始試編2010年保險基金預(yù)算，條件成熟時逐步過渡到社會保障預(yù)算。三是研究制定行政事業(yè)資產(chǎn)配置、更新和報廢標(biāo)準(zhǔn)，建立分層次配置標(biāo)準(zhǔn)體系，完善資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合的工作機(jī)制。四是積極擴(kuò)大專項轉(zhuǎn)移支付資金集中支付范圍，力爭在3至5年內(nèi)將具備條件的專項轉(zhuǎn)移支付資金實(shí)行國庫集中支付。五是加快建立預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機(jī)制，加大監(jiān)控力度，擴(kuò)大監(jiān)控范圍，2012年全面建立覆蓋全省的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控體系。六是加快財政信息化建設(shè)。要通過建設(shè)金財工程應(yīng)用支撐平臺，為科學(xué)化精細(xì)化管理提供技術(shù)保障。各級要按照財政信息化建設(shè)“五統(tǒng)一”的要求，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，加快推進(jìn)大平臺建設(shè)工作。目前，在省級和眉山試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，我們對全省所有市（州）和使用原綜合業(yè)務(wù)的140個縣（市、區(qū)）的培訓(xùn)工作已經(jīng)結(jié)束。省廳要求，對已經(jīng)開展培訓(xùn)、具備條件、準(zhǔn)備充分的市縣，今年內(nèi)全面啟動運(yùn)行；對暫不具備條件的市縣，要加快工作進(jìn)度，確保2010年初全面啟動；對尚未開展培訓(xùn)、不具備條件的縣（市、區(qū)），也要加快進(jìn)度，確保2010 年底前全面啟動。七是加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作，逐步實(shí)現(xiàn)預(yù)算單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的動態(tài)管理，逐步引入預(yù)算編制屬性管理，實(shí)現(xiàn)三農(nóng)、民生、行政成本等支出項目的自動統(tǒng)計。

（五）堅持抓好自身建設(shè)不放松。

財政系統(tǒng)的作風(fēng)建設(shè)、職能建設(shè)和隊伍建設(shè)必須常抓不懈。只有這樣，我們才能更好地履行職責(zé)，財政工作也才能得到各方面的理解和支持。要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，繼續(xù)倡導(dǎo)特別講大局、特別講付出、特別講實(shí)干、特別講紀(jì)律的作風(fēng)。要加強(qiáng)職能建設(shè)，通過不斷完善制度機(jī)制，在履行職能中優(yōu)化管理，在推進(jìn)發(fā)展中強(qiáng)化職能。要加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，教育廣大干部自覺遵守廉潔從政規(guī)定，做到警鐘長鳴、拒腐防變，堅決制止個別干部利用職權(quán)謀取私利、陷入非法利益格局問題發(fā)生。

同志們，今年的工作時間已經(jīng)過半，下半年工作任務(wù)繁重而艱巨。各級財政部門要堅持止滑提速、加快發(fā)展的工作基調(diào)不動搖，堅持災(zāi)后重建、民生優(yōu)先的工作重點(diǎn)不改變，堅持爬坡上行、超常努力的工作力度不減弱，進(jìn)一步創(chuàng)新舉措、找準(zhǔn)關(guān)鍵、狠抓落實(shí)，確保全年目標(biāo)任務(wù)圓滿完成！

謝謝大家