第一篇：高校餐飲工作當(dāng)前面臨的主要問題及對(duì)策

高校餐飲工作當(dāng)前面臨的主要問題及對(duì)策

一、高校餐飲工作當(dāng)前面臨的主要問題

l、關(guān)于規(guī)范分離工作中的政策問題。后勤部門在規(guī)范分離后，一定要政策到位。只有政策到位，給足政策，餐飲等后勤實(shí)體才能穩(wěn)健、持續(xù)發(fā)展、不能一剝離就撒手不管，立即“斷奶”，應(yīng)該“扶上馬，送一程”。

2、社會(huì)餐飲業(yè)對(duì)高校餐飲業(yè)的沖擊。近年來，高校周邊的社會(huì)餐飲業(yè)迅速發(fā)展起來，他們以管理手段靈活、成本低，很快搶占了部分市場(chǎng)。加之許多高校借助社會(huì)力量融資在校外興建學(xué)生公寓，造成生源外移，校區(qū)內(nèi)的餐飲市場(chǎng)大量流失。

3、基礎(chǔ)設(shè)施投資減少，餐飲部門上交任務(wù)加大。國(guó)務(wù)院[2002]1號(hào)文件第十六條明確指出：我國(guó)絕大多數(shù)高等學(xué)校供水、供電、供氣、地下管道及食堂設(shè)備等后勤基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重陳舊老化，必須加快進(jìn)行維修改造。維修改造所需資金，按財(cái)政隸屬關(guān)系，分別由中央和地方政府給予必要的資金補(bǔ)助。而許多地方和高校并沒有具體落實(shí)，反而認(rèn)為“后勤社會(huì)化，就是要不斷減少經(jīng)費(fèi)?！辈患訁^(qū)別地一下子就全部斷掉學(xué)生食堂、鍋爐房、浴室、燃料費(fèi)等各種必要的投入和支持，甚至還要求改革后的學(xué)生食堂、餐廳立即向?qū)W校上交不切實(shí)際的高額經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等。這樣勢(shì)必引起師生對(duì)餐飲部們的意見。

4、國(guó)家調(diào)資和學(xué)校崗位津貼的提高造成新的壓力。國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員、事業(yè)單位員工每?jī)赡晏嵋淮喂べY，同時(shí)隨著學(xué)校擴(kuò)招，辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大，不少院系的經(jīng)濟(jì)效益不斷提高，由此不少學(xué)生對(duì)教師和行政管理人員的工資、崗位津貼有較大幅度的提高。而后勤集團(tuán)為了穩(wěn)定員工隊(duì)伍，不得不接近或參照學(xué)校相關(guān)職能部門的分配辦法。這樣經(jīng)費(fèi)支出增大，直接成本提高，必將給餐飲中心造成新的壓力。

5、職工轉(zhuǎn)換觀念緩慢、全面素質(zhì)亟待提高。高校后勤餐飲職工高中文化以下的占相當(dāng)比例，如有的高校為了建設(shè)和發(fā)展的需要征收了近郊土地，招進(jìn)的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”職工不少安排在后勤餐飲部門。他們認(rèn)為在學(xué)校工作高枕無憂，認(rèn)為高校這口“大鍋飯”總是有吃的，下崗也輪不到自己頭上，因而在新舊體制轉(zhuǎn)換之際缺乏壓力和應(yīng)有的危機(jī)感，忽視了師生員工是我們的“上帝”，所以服務(wù)質(zhì)量上不去。

二、解決當(dāng)前高校餐飲問題的對(duì)策

1、全面轉(zhuǎn)變觀念。就是校領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)對(duì)象和后勤職工都要轉(zhuǎn)變觀念，目前高校餐飲社分化改革的問題、難點(diǎn)很多，工作要求很高，要給予更多地關(guān)注和扶植，并盡快建立高校餐飲現(xiàn)代企業(yè)新機(jī)制。

2、積極為高校餐飲減壓?，F(xiàn)在高校餐飲實(shí)體壓力非常大，學(xué)校、后勤集團(tuán)和服務(wù)對(duì)象對(duì)餐飲的期望值都較高，而給予的政策支持力度不夠，甚至有的要求上繳過多、應(yīng)合理核算餐飲上繳費(fèi)用，切實(shí)保證伙食質(zhì)量和價(jià)格。應(yīng)加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，加大對(duì)校外餐飲的整治力度，確保飲食安全和市場(chǎng)穩(wěn)定，尤其要加大在飲食衛(wèi)生安全設(shè)施的改造力度。正式工包袱很重，正式員工的人頭費(fèi)已經(jīng)大大超過了社會(huì)同行業(yè)從業(yè)人員的平均水平。加上衛(wèi)生、安全方面要求很嚴(yán)，衛(wèi)生、消毒、防毒、防預(yù)等費(fèi)用就比社會(huì)上的餐飲企業(yè)高得多，這使我們高校餐飲服務(wù)業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)。各級(jí)政府、教育主管部門和學(xué)校要給予政策支持。在校內(nèi)餐飲市場(chǎng)方面必須建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，學(xué)生公寓外移歸口管理，保護(hù)高校餐飲實(shí)體市場(chǎng)，實(shí)行市場(chǎng)養(yǎng)人；對(duì)于原有資產(chǎn)要無償給實(shí)體使用，做到資產(chǎn)養(yǎng)人；對(duì)相關(guān)經(jīng)費(fèi)給予支持，特別對(duì)新建食堂、食堂擴(kuò)建基礎(chǔ)設(shè)施、鍋爐改造和大型設(shè)備維修應(yīng)由學(xué)校繼續(xù)投入和解決，對(duì)某些非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的維護(hù)費(fèi)和部分員工的工資費(fèi)用還是學(xué)校撥給，等等。

3、進(jìn)一步完善餐飲體制，擴(kuò)大餐飲服務(wù)的內(nèi)容與范圍，增強(qiáng)餐飲部門的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。要?jiǎng)?chuàng)建校園餐飲文化品味，樹立企業(yè)品牌形象，積極拓展校外市場(chǎng)，努力實(shí)現(xiàn)高校餐飲的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

4、國(guó)家調(diào)資和學(xué)校提高崗位津貼時(shí)應(yīng)考慮后勤實(shí)體的實(shí)際情況予以相應(yīng)提高。后勤實(shí)體是學(xué)校的重要組成部分，是學(xué)校健康發(fā)展、穩(wěn)定的重要部門。后勤人員的待遇一直是同步同政策進(jìn)行的。在服務(wù)收費(fèi)沒有完全市場(chǎng)化運(yùn)作的情況下，以及考慮后勤“養(yǎng)人”的實(shí)際情況，應(yīng)由學(xué)校統(tǒng)籌安排。

5、加大對(duì)后勤實(shí)體職工的培訓(xùn)力度，切實(shí)提高認(rèn)識(shí)與技能。（選自《湖南高校后勤通訊》）

載自《中國(guó)高校后勤通訊》第412期

學(xué)校食堂改革中存在問題的思考與對(duì)策

寶雞職業(yè)技術(shù)學(xué)院 何東興

俗話說得好：“學(xué)校要管好，重點(diǎn)抓‘兩堂’?！币皇钦n堂，二是食堂。筆者在此主要對(duì)學(xué)校后勤社會(huì)化改革中，食堂承包經(jīng)營(yíng)存在問題談一些思考與對(duì)策。客觀地講，學(xué)校后勤社會(huì)化改革在全國(guó)高等院校的全面推行，為我國(guó)教育事業(yè)改革發(fā)展注入了活力，這一時(shí)代性創(chuàng)新,取得了歷史性成果。但任何事物都存在二重性，筆者對(duì)近年來食堂承包經(jīng)營(yíng)運(yùn)行的實(shí)際情況進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)其中存在值得我們深刻思考的具體問題，如何解決這些問題，采取積極地對(duì)策，在此談?wù)勛约旱囊稽c(diǎn)想法。

一、學(xué)校食堂改革中存在問題的分析思考

學(xué)校后勤改革是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，它含概的面比較寬，就食堂改革來說，大多采用的是承包經(jīng)營(yíng)，承包機(jī)制引進(jìn)了個(gè)體私營(yíng)模式，運(yùn)行中存在如下值得我們思考和研究,具體可歸納十個(gè)問題。

1、食堂承包人是以盈利為目的。就承包者來講，承包期內(nèi)他們考慮的第一個(gè)問題就是盈虧，虧本堅(jiān)決不干，賺錢越多越好，經(jīng)營(yíng)中采取的服務(wù)措施也是為了賺錢的一些手段，承包期滿，抬屁股走人，到其它地方去發(fā)財(cái)，學(xué)校的穩(wěn)定，師生的利益，這都是學(xué)校的事，與承包人沒有什么實(shí)質(zhì)性的聯(lián)系，這是“利”字帶來的首要問題。

2、學(xué)校多年為食堂培養(yǎng)的技術(shù)骨干人員嚴(yán)重流失。學(xué)校食堂一旦承包，承包人用人出現(xiàn)了一種怪現(xiàn)象，沒有技術(shù)的人成了“人才”，容易應(yīng)聘，有技術(shù)的人反而落聘，其原因很簡(jiǎn)單，沒有技術(shù)的人條件要求低，工資低，成本低，比較聽話；有技術(shù)的人條件要求高，工資高，成本大，而且這些人的個(gè)人技術(shù)往往比承包人強(qiáng)，人太能了就沒人敢用。加之工資不能如期發(fā)放等，從而造成食堂技術(shù)人員（廚師）大批落聘而另謀出路，使學(xué)校多年培養(yǎng)的技術(shù)人才就這樣走失，許多學(xué)校食堂管理人員感嘆地說：“能干的人沒有幾個(gè)了!”

3、“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)”走進(jìn)了高等院校。食堂公開招標(biāo)承包的形式，使社會(huì)上什么人都可以報(bào)名參與，往往被有錢的外行，或者是說的好，作的不好的人中標(biāo)，承諾只是招標(biāo)會(huì)上的演講詞，日后便拋在腦后，沒有兌現(xiàn)的行動(dòng)。實(shí)際表現(xiàn)為：一是個(gè)人、環(huán)境、飯菜衛(wèi)生太差；二是經(jīng)營(yíng)理念陳舊落后，與高校文明差距太大；三是服務(wù)方法簡(jiǎn)單粗俗、檔次太低，與院校正規(guī)管理要求大相徑庭。使經(jīng)營(yíng)與管理之間產(chǎn)生過大的距離，導(dǎo)致管理搞不好，工作很被動(dòng)，師生意見多，學(xué)校不滿意。

4、公有財(cái)產(chǎn)損失嚴(yán)重。承包經(jīng)營(yíng)者，大多沒有固定資產(chǎn)投入，只是交了少量押金，食堂的房子、用具設(shè)施就歸其使用，機(jī)械沒有功夫保養(yǎng)，只知使用，不知愛惜，承包期滿大都成了廢鐵，收回的管理費(fèi)根本不抵財(cái)產(chǎn)損失，這是目前各校普遍存在的問題。

5、利益驅(qū)動(dòng)，假冒偽劣原料進(jìn)入食堂，使導(dǎo)致食物中毒的主要根源。承包人只顧自己發(fā)財(cái)，私鹽、毒米、病肉等假冒、次劣食品、蔬菜進(jìn)入學(xué)校食堂，學(xué)生集體食物中毒事件屢有發(fā)生，直接危害師生健康，影響學(xué)校穩(wěn)定,這是學(xué)校后勤管理中存在的最大隱患。

6、從業(yè)人員流動(dòng)性大，存在很多不安全因素。承包食堂招聘、解聘從業(yè)人員手續(xù)過于簡(jiǎn)單，承包人說行就上班，說不行就下崗，大部分從業(yè)人員過去干什么，誰也不了解，素質(zhì)太差的人進(jìn)了學(xué)校，小偷小摸、打架斗毆等社會(huì)上的不良習(xí)氣，直接侵蝕校園文明的氛圍，也隱藏著許多不安全因素。

7、承包人借單位名義在社會(huì)上大肆賒賬，學(xué)校的聲譽(yù)受到侵害。食堂一旦承包到手，承包人的個(gè)人信用度隨之升高，這些“聰明的人”充分利用了這一點(diǎn)，借學(xué)校名譽(yù)在社會(huì)上大肆賒賬，且長(zhǎng)期不還，有些干脆走人了之，債主只好找學(xué)校，影響學(xué)校正常辦公，或?qū)W(xué)校推上被告席的事例屢見不鮮。

8、職工政治學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)淡化。在以人為本，全面構(gòu)建和諧社會(huì)的新時(shí)期，學(xué)校對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、理論學(xué)習(xí)、技能提高，是學(xué)校管理育人和服務(wù)育人的需要，但是，承包人只講產(chǎn)生，不講政治，他們認(rèn)為只要把事干好，學(xué)習(xí)培訓(xùn)沒有必要，學(xué)校開會(huì)、重大活動(dòng)不參與，從思想上使食堂從業(yè)人員與學(xué)校整體脫節(jié)。我們的教育事業(yè)在不斷發(fā)展，可后勤人員的素質(zhì)沒有實(shí)質(zhì)性提高，以人為本，文明誠(chéng)信，創(chuàng)新意識(shí)從何談起，這是一個(gè)深層次的問題。

9、長(zhǎng)期變換“量、價(jià)、質(zhì)”的花樣，賺取大額利潤(rùn)。承包食堂飯量不足、價(jià)格高、質(zhì)量差是學(xué)生長(zhǎng)期反映意見最多的，也是管理工作的難點(diǎn)，如：饃、餅、油條、麻花等以個(gè)出售的食品好檢查；炒菜、面條、米線等以份出售的就不好檢查，只能靠承包人良心和管理人員監(jiān)督，這就如同彈簧，你管嚴(yán)了就好一點(diǎn)，稍一松手就“反彈”，所以場(chǎng)面上與實(shí)際出入較大，這是食堂管理最難管的環(huán)節(jié)，也是一個(gè)老大難問題。

10、管理機(jī)制相對(duì)削弱，致使管理無法創(chuàng)新。食堂承包后學(xué)校認(rèn)為管理人員沒事干，管理崗位減少，人員只數(shù)也減少，學(xué)校對(duì)食堂的支持也少了，管理人員的工作熱情也隨之降低。具體有四個(gè)問題：一是有些食堂沒有專職管理員，食堂日常管理靠兼管來完成，兼管是有時(shí)間就管，沒有時(shí)間就不管，學(xué)校一日三餐次，一年開飯1000餐次以上，即是99％師生滿意，那也有10餐次以上的不滿意，出人預(yù)料的重大不安全事件，往往就發(fā)生在這里；二是食堂管理人員國(guó)家規(guī)定的一些勞保補(bǔ)助等一律取消，他們的積極性受到影響；三是有些學(xué)校把食堂管理變成八小時(shí)上班制，食堂開飯，管理人員卻下班了,這確有點(diǎn)小小的教條；四是食堂是專門的招聘領(lǐng)導(dǎo)小組公開招標(biāo)承包給經(jīng)營(yíng)人的，管理人員的話，食堂承包人可以大打折扣，“反正你把我怎么樣不了”，導(dǎo)致管理成為形式，管理責(zé)任很難落實(shí)，管理創(chuàng)新根本不敢去想。

二、學(xué)校食堂改革存在問題應(yīng)采取的對(duì)策

學(xué)校后勤改革是一項(xiàng)嘗試性工作，也處在探討階段，必須科學(xué)的、辨證的看待這一新生事物，要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極改進(jìn)完善，加以正確引導(dǎo)，使其健康發(fā)展。下面就前面十個(gè)問題,談?wù)劰P者思考的十項(xiàng)對(duì)策：

1、選好食堂經(jīng)營(yíng)人是搞好伙食的關(guān)鍵。食堂經(jīng)營(yíng)人最好要有一定的個(gè)人投資，要懂行、有技術(shù)，特別要熟悉學(xué)校食堂經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)實(shí)守信，熱愛學(xué)生，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，盈利合理，達(dá)到雙贏。學(xué)校要對(duì)初次應(yīng)聘的食堂承包人作一些考察工作；承包人連續(xù)參與下期食堂承包應(yīng)聘的，以往表現(xiàn)要作為重要參考，如優(yōu)質(zhì)服務(wù)班組獲得的次數(shù)、師生民主測(cè)評(píng)結(jié)果、管理科室對(duì)其以往表現(xiàn)的評(píng)價(jià)、學(xué)校臨時(shí)布置任務(wù)完成的情況等，都要加以綜合考慮，才能選出好的承包經(jīng)營(yíng)人，人選好了，就等于開了個(gè)好頭，良好的開端，就是成功的一半。

2、要采取有力措施穩(wěn)定從業(yè)人員隊(duì)伍。首先，按照有關(guān)法規(guī)，逐步建立從業(yè)人員保障制度，如勞動(dòng)合同、醫(yī)療保險(xiǎn)等；其次，要關(guān)心從業(yè)人員的生活利益，多一份關(guān)愛，少一些責(zé)備，以人為本，栽好“梧桐樹”，把人才留??；再次，采取針對(duì)性措施，杜絕損害從業(yè)人員利益現(xiàn)象發(fā)生，如工資可由承包人造表，管理部門按期足額發(fā)放等保障措施，讓他們感受到學(xué)校的食堂姓“教”不姓“社”，使他們真正感受到組織的關(guān)愛，即是他們暫時(shí)離開了，以后也會(huì)再回學(xué)校來服務(wù)的。

3、食堂承包經(jīng)營(yíng)要有規(guī)范要求。①、考慮引進(jìn)有實(shí)力的專業(yè)化隊(duì)伍參與經(jīng)營(yíng)；②、從業(yè)人員結(jié)構(gòu)要明確限定有技術(shù)職稱的廚師占從業(yè)人員總數(shù)的25—35％，并且要有衛(wèi)生管理部門頒發(fā)的崗前培訓(xùn)證和健康證，保證從業(yè)人員達(dá)到專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求；③、抓好管理育人，定期開展從業(yè)人員內(nèi)部培訓(xùn)，使他們擺脫“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)”，養(yǎng)成文明習(xí)慣，融入學(xué)校整體；④、按專業(yè)規(guī)范要求制訂服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和文明用語，向規(guī)范化服務(wù)不斷邁進(jìn)。

4、食堂承包管理費(fèi)和設(shè)備財(cái)產(chǎn)折舊費(fèi)用要適當(dāng)收取。食堂承包管理費(fèi)要適當(dāng)，不要太高，聰明的校長(zhǎng)是不指望食堂來盈利的；食堂的設(shè)施要收取設(shè)備財(cái)產(chǎn)折舊費(fèi)，每年要拿出收取的折舊費(fèi)，更新、配發(fā)一些機(jī)械保養(yǎng)用品，定期維護(hù)設(shè)備，延長(zhǎng)使用壽命，同時(shí)制訂財(cái)產(chǎn)管理制度，要教育承包經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員愛護(hù)食堂公物。

5、加強(qiáng)食堂物資統(tǒng)一管理。①、學(xué)校要對(duì)面粉、大米、食油、大肉、調(diào)味品等大宗采買，便于儲(chǔ)存的原料實(shí)行索證采購，統(tǒng)一管理，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，定期查看供貨廠商提供的產(chǎn)品合格證，保證入庫原料的質(zhì)量；②、每天要有專人定時(shí)現(xiàn)場(chǎng)檢查驗(yàn)收食堂購買的蔬菜等新鮮原料，從源頭上杜絕食物中毒事件的發(fā)生,才能把保證師生身體健康真正落到實(shí)處。

6、健全臨時(shí)用工管理機(jī)制。首先，要嚴(yán)格執(zhí)行《勞動(dòng)法》，規(guī)范用工登記制度，要與從業(yè)人員簽訂勞動(dòng)合同；其次，要建立內(nèi)部用工檔案，將食堂從業(yè)人員納入學(xué)校考核管理，一般每學(xué)期考核一次，定出格次，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的予以獎(jiǎng)勵(lì)；再次，制訂細(xì)致地管理制度和文明公約，鼓勵(lì)食堂從業(yè)人員參加學(xué)校的政治理論學(xué)習(xí)和文體活動(dòng)等，發(fā)揮管理育人、環(huán)境育人的雙重作用，用良好的校園的文化氛圍熏陶他們，使其不斷提高個(gè)人修養(yǎng)水平，更好的為師生服務(wù)。

7、劃清學(xué)校與承包人之間的權(quán)、責(zé)、利。①、食堂承包協(xié)議中，要明確介定不能以學(xué)校名義在外賒賬，發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛要承擔(dān)法律責(zé)任等內(nèi)容；②、承包期滿之前，管理部門要書面通知承包人清理外欠手續(xù)；③、承包人離開時(shí)承包押金緩一段時(shí)間清退，以備清理尾留經(jīng)濟(jì)手續(xù)，這樣才能避免把學(xué)校拖入經(jīng)濟(jì)糾紛之中。

8、加強(qiáng)食堂從業(yè)人員的學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一是要堅(jiān)持例會(huì)學(xué)習(xí)制度，樹立服務(wù)師生、服務(wù)教學(xué)的正確理念；二是要多開展一些知識(shí)問卷、技能比賽活動(dòng)，把大家的興趣引導(dǎo)到學(xué)知識(shí)、練技能上來；三是堅(jiān)持服務(wù)育人，要求從業(yè)人員樹立文明形象，為人師表，給學(xué)生做出表率，為學(xué)校培養(yǎng)一支業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，服務(wù)意識(shí)新的后勤服務(wù)隊(duì)伍。

9、拓寬檢查監(jiān)督層面，嚴(yán)管食堂“量、價(jià)、質(zhì)”。從六個(gè)方面著手工作：一是要參照國(guó)家飲食管理部門頒布的食品標(biāo)準(zhǔn)，制訂食堂飯菜量、價(jià)、質(zhì)管理標(biāo)準(zhǔn)；二是讓“學(xué)生伙食監(jiān)督委員會(huì)”自發(fā)的檢查監(jiān)督；三是管理人員要抓好日常檢查管理，特別是開飯時(shí)間的檢查；四是教學(xué)工作固然重要，后勤管理也不能放松，學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)要定期檢查食堂，對(duì)食堂工作給于支持；五是讓承包人輪流參與檢查活動(dòng)，使他們信服檢查的真實(shí)性，促進(jìn)其搞好食堂經(jīng)營(yíng)，保證飯菜量足、價(jià)廉、質(zhì)優(yōu)；六是定期開展民主測(cè)評(píng)，主動(dòng)征求師生意見，要求食堂及時(shí)整改。通過以上措施，使食堂按規(guī)范公平經(jīng)營(yíng)。

10、健全管理機(jī)制，促進(jìn)管理創(chuàng)新。一是必須要設(shè)食堂專職質(zhì)量管理員，明確崗位職責(zé)，實(shí)行全程督查管理；二是不斷改進(jìn)工作方法，提高管理人員的工作水平；三是要認(rèn)真總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)，花時(shí)間、負(fù)責(zé)任、公開、公正的搞好一年一度的食堂承包工作；四是從管理費(fèi)中拿出一部分經(jīng)費(fèi)，給管理人員配備勞保設(shè)施，使他們參與到現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中去；五是食堂管理離不開三方的理解支持和一方的奮斗：①、離不開學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的理解和支持；②、離不開全體教職員工的理解和支持；③、離不開全體學(xué)生的理解和支持；④、離不開全體管理人員、承包經(jīng)營(yíng)人和從業(yè)人員的艱苦奮斗和不懈努力,有了健全的管理機(jī)制和方方面面地理解和支持,食堂管理一定會(huì)更大的創(chuàng)新。對(duì)高校后勤伙食服務(wù)社會(huì)化改革的認(rèn)識(shí)與實(shí)踐

廖志宏、傅 英

摘要：后勤伙食服務(wù)社會(huì)內(nèi)涵是伙食服務(wù)的商品市場(chǎng)化和企業(yè)化。在高?；锸撤?wù)社會(huì)化改革實(shí)踐中，不斷完善伙食成本核算制度；不斷轉(zhuǎn)換機(jī)制，參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)，拓展發(fā)展空間，壯大整體實(shí)力。這帶來了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。后勤伙食企業(yè)與高校平等主體之間經(jīng)濟(jì)往來的關(guān)系確立，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制完善，開拓市場(chǎng)能力加強(qiáng)，才能使伙食企業(yè)向多元化經(jīng)濟(jì)實(shí)體轉(zhuǎn)變，才能最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)化。

關(guān)鍵詞：后勤 伙食服務(wù) 社會(huì)化 認(rèn)識(shí) 實(shí)踐

《中國(guó)教育改革與發(fā)展綱要》中明確指出：“學(xué)校的后勤，要通過改革逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)化”。高?；锸呈歉咝：笄诘闹匾M成部分，在建立和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、深化高等教育體制改革過程中，應(yīng)該也必須率先社會(huì)化。這一點(diǎn)，已成共識(shí)，但在理論上如何理解，實(shí)踐中如何操作，還有待廣大伙食工作者進(jìn)一步探索。

一、高校后勤伙食服務(wù)社會(huì)化的基本內(nèi)涵

正確的行動(dòng)來源于正確的思想認(rèn)識(shí)和指導(dǎo)方針，要實(shí)現(xiàn)后勤伙食服務(wù)社會(huì)化，首先要對(duì)其含義有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)。從理論上講，要實(shí)現(xiàn)后勤伙食服務(wù)社會(huì)化，就是要將其納入社會(huì)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，使其成為社會(huì)統(tǒng)一市場(chǎng)的有機(jī)組成部分，由過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下封閉式、福利型的事業(yè)單位部門成為實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，使之逐步與社會(huì)第三產(chǎn)業(yè)餐飲行業(yè)接軌。在社會(huì)化過程中，具體包括兩個(gè)方面的轉(zhuǎn)變，即后勤伙食服務(wù)的商品市場(chǎng)化和企業(yè)化。商品市場(chǎng)化一是指后勤伙食服務(wù)所提供各種產(chǎn)品，包括有形產(chǎn)品（菜、飯等）及無形產(chǎn)品（商標(biāo)、專利等）都要轉(zhuǎn)變成商品，通過買賣實(shí)現(xiàn)商品的價(jià)值。商品市場(chǎng)化是后勤伙食服務(wù)社會(huì)化的基本特征。二是指將后勤伙食服務(wù)系統(tǒng)推向市場(chǎng)，在資金來源和動(dòng)用、人員安置、利益分配等方面實(shí)行市場(chǎng)機(jī)制。

企業(yè)化是指建立的伙食服務(wù)實(shí)體應(yīng)該具有現(xiàn)代化企業(yè)所具有的特點(diǎn)，產(chǎn)權(quán)清晰，自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。這也是伙食服務(wù)社會(huì)化的實(shí)現(xiàn)形式?；锸撤?wù)的商品商場(chǎng)化、企業(yè)化構(gòu)成了后勤飲食服務(wù)社會(huì)化的基本框架。

二、近年來高校后勤伙食社會(huì)化改革的實(shí)踐和探索

改革并非一蹴而就，需要點(diǎn)滴的積累。全國(guó)許多高校（如浙江大學(xué)、清華大學(xué)等）在近幾年的伙食改革探索中，緊緊抓住高校各項(xiàng)事業(yè)超常規(guī)發(fā)展以及后勤社會(huì)化改革的大好機(jī)遇，堅(jiān)持“早改革、早受益”的原則，在確保學(xué)校各項(xiàng)工作穩(wěn)定的前提下，加快各項(xiàng)改革，取得了一定成效，朝社會(huì)化方向邁開了堅(jiān)實(shí)的一步。歸納起來有以下幾點(diǎn)：

1、不斷完善伙食成本核算制度,這也是伙食服務(wù)商品市場(chǎng)化的必然要求。

高?；锸撤?wù)部門始終貫徹高?！叭?wù)、二育人”宗旨，本著讓師生“吃飽、吃好、吃省”的原則，因校制宜，逐步形成接近伙食全額成本核算方法。全額成本由直接成本和間接成本組成。間接成本為所有管理費(fèi)用。直接成本由原料、調(diào)料、燃料、低值易耗品、維修費(fèi)用等構(gòu)成。各餐廳進(jìn)行日常經(jīng)營(yíng)過程中，采取接近全額成本核算方法，使其成為自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算的部門。

2、不斷轉(zhuǎn)換機(jī)制，由計(jì)劃經(jīng)營(yíng)條件下“福利型”運(yùn)行機(jī)制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下“企業(yè)化”經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)變。

“市場(chǎng)化”要求對(duì)資源進(jìn)行優(yōu)化配制，最大限度提高資源的利用率?！捌髽I(yè)化”要求各餐廳自主經(jīng)營(yíng)，尋求合理利潤(rùn)，拓展最大市場(chǎng)，調(diào)動(dòng)員工積極性，提高經(jīng)營(yíng)效率。在日常工作中應(yīng)形成六大機(jī)制：經(jīng)營(yíng)中的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任制，資源配置上優(yōu)化、保值、增值機(jī)制，原料采購的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，分配制度上激勵(lì)機(jī)制，人員管理上的優(yōu)勝劣汰機(jī)制，經(jīng)營(yíng)管理中的監(jiān)控機(jī)制。通過機(jī)制轉(zhuǎn)換，在管理、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)等方面都取得了實(shí)效。例如：分配激勵(lì)機(jī)制實(shí)施后，餐廳通過減員增效，人均產(chǎn)值上升幅度加大；資源配置上優(yōu)化、保值、增值機(jī)制的實(shí)施，使設(shè)備資產(chǎn)每年達(dá)到一定幅度的增值。

3、向管理要效益，加強(qiáng)制度建設(shè)的力度

通過成本核算制度完善及機(jī)制的調(diào)整，已為后勤伙食服務(wù)社會(huì)化改革創(chuàng)造了良好條件，但要提高工作效率，以及創(chuàng)造更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，則需要加強(qiáng)管理?；锸撤?wù)部門在理順關(guān)系，轉(zhuǎn)變觀念，人員培訓(xùn)等方面開展了許多工作，并形成了一系列的管理規(guī)章制度。例如在利益分配方面，參照月營(yíng)業(yè)額和間接成本回收和當(dāng)月考核成績(jī)，堅(jiān)持按勞分配原則，適當(dāng)拉開差距，完善了部門職工勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放辦法。在內(nèi)部監(jiān)控管理方面，制定內(nèi)容詳實(shí)、責(zé)任明確的《監(jiān)控實(shí)施細(xì)則》。這為部門各項(xiàng)工作開展提供了強(qiáng)有力的監(jiān)督保障作用。在勞動(dòng)用工方面，為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，著手勞動(dòng)用工制度改革與實(shí)踐。每年與非在編職工簽訂勞動(dòng)用工合同書，每年為他們投保人身意外傷害保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)，并開展了非在編職工中選拔管理干部的嘗試，都取得了成效。在人事管理方面，出臺(tái)并完善《職工聘任管理辦法》，實(shí)行職工總量控制，聘任上崗，定期考核，聘任與確定級(jí)別相結(jié)合的管理模式。

4、積極參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)，拓展發(fā)展空間，不斷壯大后勤伙食整體實(shí)力。

對(duì)于高校后勤伙食部門這個(gè)具有競(jìng)爭(zhēng)性的行業(yè)來說，高等院校之間、高等院校與中小學(xué)之間，聯(lián)合創(chuàng)辦合作制餐廳，大力推進(jìn)合作餐廳發(fā)展，是后勤伙食社會(huì)化的一條有效途徑。許多院校在這方面做出了大膽且有益的嘗試。如浙江大學(xué)伙食服務(wù)部門就先后托管了浙江應(yīng)用工程學(xué)院、浙江中醫(yī)學(xué)院、解放軍117醫(yī)院飲食服務(wù)，并成立了合作制餐廳。它以物美價(jià)廉的菜肴、熱情周到的服務(wù)迅速受到廣大師生員工的青睞，并具有了較高的知名度，既取得了良好的社會(huì)效益，同時(shí)也取得了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。這種建立兩權(quán)（所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)）分離和兩權(quán)（經(jīng)營(yíng)權(quán)和監(jiān)督權(quán)）均衡的體制，使經(jīng)營(yíng)機(jī)制得到了轉(zhuǎn)換，合作雙方開辟了新的融資渠道，解決了部分學(xué)校經(jīng)費(fèi)投入不足、資源閑置等一系列問題。走出學(xué)校，創(chuàng)辦實(shí)體是伙食社會(huì)化轉(zhuǎn)變的一種有效方式。對(duì)改善辦伙條件，探索社會(huì)化道路，增強(qiáng)后勤自我發(fā)展動(dòng)力起到了良好且十分重要的作用。

經(jīng)過多年的改革與實(shí)踐，許多院校后勤伙食服務(wù)部門在機(jī)制上初步建立起適應(yīng)學(xué)校實(shí)際的準(zhǔn)企業(yè)管理和運(yùn)行的基本框架，同時(shí)也從改革中得到益處。一方面為學(xué)校節(jié)約相當(dāng)部分行政撥款，并上交學(xué)校一定數(shù)額利潤(rùn)；另一方面職工收入每年按一定比例遞增，且于內(nèi)部裝修及外部環(huán)境建設(shè)、大型設(shè)備購置的經(jīng)費(fèi)投入逐年增多。

三、高校后勤伙食改革的前景與展望

高校后勤伙食改革沒有統(tǒng)一模式，只能摸著石頭過河，要小步快跑中把握住伙食改革的方向，筆者就以下幾個(gè)方面進(jìn)行簡(jiǎn)要的探討。

1、后勤伙食企業(yè)與高校的關(guān)系

后勤伙食與高校之間應(yīng)是一種平等主體之間的經(jīng)濟(jì)來往關(guān)系。后勤伙食企業(yè)通過向高校提供自己的產(chǎn)品、服務(wù)，從而獲得利潤(rùn)。高校有權(quán)選擇社會(huì)其他餐飲行業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)是看誰提供的產(chǎn)品質(zhì)量高，價(jià)格低，此外，兩者之間還有一種產(chǎn)權(quán)關(guān)系。后勤伙食企業(yè)在社會(huì)化之前是學(xué)校后勤的職能部門，其產(chǎn)權(quán)歸屬學(xué)校，因此在與學(xué)校剝離過程中，應(yīng)徹底清查和評(píng)估資產(chǎn)數(shù)額，然后將評(píng)估出的資產(chǎn)總額作為后勤伙食企業(yè)的投入成為企業(yè)的股東，可以獨(dú)資也可以控股。學(xué)?？梢晕尉哂袑I(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任經(jīng)理，負(fù)責(zé)日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而且學(xué)校的權(quán)力則通過行使股東投票和受益權(quán)得到實(shí)現(xiàn)。

2、后勤伙食社會(huì)化改革的實(shí)現(xiàn)形式

從規(guī)模和現(xiàn)狀來說，學(xué)校規(guī)模大，發(fā)展后勁強(qiáng)的伙食部門可以發(fā)展成為學(xué)校提供伙食服務(wù)為主的社會(huì)企業(yè)。而規(guī)模較小，發(fā)展后勁不足的伙食部門可以并入其它高?；锸巢块T或進(jìn)行聯(lián)合，成為具有一定規(guī)模的后勤伙食服務(wù)行業(yè)。

從地域上說，高校相對(duì)集中的大城市，在地方政府指導(dǎo)下，各高校的伙食部門可以進(jìn)行聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、連鎖經(jīng)營(yíng)等，走集約化、區(qū)域化道路的發(fā)展模式。這具有規(guī)模效應(yīng)，具有抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。其實(shí)現(xiàn)形式應(yīng)建立在對(duì)后勤伙食部門的規(guī)范分離，并使其自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧。如上海市通過“并入、托管、聯(lián)辦、連鎖”等形式成立了上海高校后勤服務(wù)中心和上海高校后勤發(fā)展中心，就是此例。

從提供服務(wù)來講，后勤伙食企業(yè)應(yīng)按照社會(huì)餐飲行業(yè)的規(guī)范和要求，合理配置和有效使用人、財(cái)、物資源，建立良好的市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)；進(jìn)行有創(chuàng)意的廣告策劃；不斷開發(fā)新產(chǎn)品。只有這樣高校后勤伙食企業(yè)在與社會(huì)餐飲行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

3、完善競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制與強(qiáng)化社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)關(guān)系

高校后勤伙食企業(yè)不能變相壟斷，只有完善競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，才能激活校內(nèi)市場(chǎng)，才能自覺地改進(jìn)管理，降低成本，使其在競(jìng)爭(zhēng)中生存、獲利、發(fā)展。在完善校內(nèi)市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)上,依托校內(nèi)市場(chǎng)，不斷參加社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)，開拓社會(huì)市場(chǎng)?？梢誀?zhēng)取多種形式方法實(shí)踐，如伙食服務(wù)企業(yè)可與校辦企業(yè)、社會(huì)餐飲行業(yè)、國(guó)有企業(yè)進(jìn)行合作，還可進(jìn)行校際間、校企之間的合作。

只有具備了良好的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不斷提高開拓市場(chǎng)的能力，才能使企業(yè)向多元化經(jīng)濟(jì)實(shí)體轉(zhuǎn)變，才能最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)化。

第二篇：當(dāng)前全市外貿(mào)出口工作面臨的問題和對(duì)策

當(dāng)前全市外貿(mào)出口工作面臨的問題和對(duì)策

外貿(mào)出口工作是衡量地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和開放程度的重要標(biāo)志，也是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力之源，此項(xiàng)工作若能得到長(zhǎng)足發(fā)展，可以事半功倍地促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。東部發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展軌跡表明，大力發(fā)展對(duì)外貿(mào)易實(shí)質(zhì)上是強(qiáng)市富民的捷徑。

一、現(xiàn)狀

我市十分重視發(fā)展外貿(mào)出口工作，先后采取了提高出口貼息標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)勵(lì)幅度，積極推行以退稅款抵押貸款等鼓勵(lì)擴(kuò)大出口的政策措施，收到了一定成效。但在周邊兄弟縣市的追趕下，目前我市的出口形勢(shì)顯得十分嚴(yán)峻。2005年1至7月,全市實(shí)際出口4500萬美元，較同期4800萬美元下降3%，占目標(biāo)值的34%；未達(dá)到月平均進(jìn)度。1-7月全市發(fā)生出口業(yè)務(wù)的企業(yè)只有4家，外貿(mào)出口面臨前所未有的困難。為了在最短時(shí)間內(nèi)扭轉(zhuǎn)外貿(mào)出口的被動(dòng)局面，我們對(duì)全市外貿(mào)出口目前面臨的問題進(jìn)行了調(diào)查與分析，現(xiàn)提出如下意見和建議。

二、問題

（一）外貿(mào)出口中缺少出口大戶和拳頭產(chǎn)品，存在三個(gè)結(jié)構(gòu)上的“不合理”。

一是出口商品結(jié)構(gòu)不合理。比較突出的是市國(guó)際貿(mào)易公司出口規(guī)模偏小，出口訂單多為小批量、多品種的初級(jí)產(chǎn)品，在國(guó)際市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。二是出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不合理。出口產(chǎn)品市場(chǎng)多元化程度不高，出口主要集中在亞洲市場(chǎng)，我市的外商投資企業(yè)尤為明顯，產(chǎn)品都銷往投資者所在的國(guó)家或地區(qū)。三是出口經(jīng)營(yíng)主體的結(jié)構(gòu)不合理。目前全市發(fā)生出口業(yè)務(wù)的企業(yè)只有 4家，其中除堿化公司年出口能力在1000萬美元以上外，其他企業(yè)出口規(guī)模都偏小。缺乏出口大戶的支撐，導(dǎo)致出口規(guī)模偏小,且有出口能力并不意味著就能順利實(shí)現(xiàn)出口，達(dá)到出口規(guī)模。

（二）出口缺乏后勁，開口不出口現(xiàn)象嚴(yán)重。

企業(yè)開拓市場(chǎng)意識(shí)差，缺乏深謀遠(yuǎn)慮的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，有的企業(yè)只滿足眼前的利益，這種小富即安意識(shí)直接導(dǎo)致了部分企業(yè)有產(chǎn)品無市場(chǎng)、無客戶，另一方面，出口后勁不足問題比較突出，全市有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的60家企業(yè)中，正常運(yùn)轉(zhuǎn)的企業(yè)有28家，2005年1-7月有出口實(shí)績(jī)的只有16家，僅占正常運(yùn)轉(zhuǎn)企業(yè)的21%，發(fā)生出口實(shí)績(jī)的企業(yè)占全市有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)企業(yè)的比例太少，導(dǎo)致我市的出口存量少，出口難以形成規(guī)模，這是我市出口面臨的最大困難。

（三）低附加值的出口產(chǎn)品制約著企業(yè)的發(fā)展。

我市近兩年的出口產(chǎn)品中，沒有高新技術(shù)產(chǎn)品和機(jī)電產(chǎn)品，實(shí)際出口的產(chǎn)品中附加值較低，這樣的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)既不能使企業(yè)得到真正的實(shí)惠，也不能使出口形成規(guī)模。同時(shí)隨著競(jìng)爭(zhēng)的加劇，我市的以低附加值出口為主的小企業(yè)，將面臨微利或無利潤(rùn)時(shí)代，不同附加值的產(chǎn)品，利潤(rùn)空間相差甚遠(yuǎn)，所受影響不盡相同，低附加值產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)有生存危機(jī)，對(duì)此，應(yīng)當(dāng)有足夠的認(rèn)識(shí)。

（四）相關(guān)政策的調(diào)整對(duì)我市現(xiàn)有的出口方式也帶來一定影響。

我市生產(chǎn)企業(yè)的出口多以一般貿(mào)易為主，市國(guó)際貿(mào)易公司為代表的專業(yè)貿(mào)易公司的出口多以代理出口為主，因此，更易受到出口政策調(diào)整的影響。一是退稅率的下調(diào)，從２００３年６月開始，各類產(chǎn)品的出口退稅率平均下調(diào)兩個(gè)百分點(diǎn)；二是人民幣的升值將更有利于產(chǎn)品的進(jìn)口；三是銀行貸款困難，目前在商業(yè)銀行貸款要求以資產(chǎn)抵押，而信用證抵押貸款要求企業(yè)資信達(dá)三Ａ，很多企業(yè)達(dá)不到要求無法貸款，靠企業(yè)有限的自有資金擴(kuò)大出口有困難;四是進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)放開以后，出口供貨企業(yè)相繼獲得了進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)資格，這些企業(yè)成了新的出口增長(zhǎng)點(diǎn)；但就外貿(mào)專業(yè)公司來說，進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的放開，把他們代理出口的優(yōu)勢(shì)降到了最低，如我市的國(guó)際貿(mào)易公司，2003年以前有合作貿(mào)易伙伴達(dá)十幾家，經(jīng)營(yíng)權(quán)放開以后，大部分貿(mào)易伙伴獲得進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，有資格自營(yíng)出口，目前與國(guó)際貿(mào)易公司保持聯(lián)系的客戶只有三家。外部環(huán)境因素的影響使我市擴(kuò)大出口增加了新的困難。

三、對(duì)策

影響出口的因素是多方面的，必須采取綜合措施，只就外貿(mào)論外貿(mào)、僅靠外貿(mào)抓外貿(mào)，出口困難的局面是難以扭轉(zhuǎn)的。必須從培植骨干產(chǎn)品這個(gè)源頭抓起，把發(fā)展外貿(mào)同調(diào)整產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，同招商引資、培育人才結(jié)合起來。多管齊下，擴(kuò)大外貿(mào)出口才有基礎(chǔ)。

（一）創(chuàng)新思路觀念，強(qiáng)化出口意識(shí)

一是破除固步自封的意識(shí)，樹立全球市場(chǎng)戰(zhàn)略觀念。全市企業(yè)都要積極面對(duì)和參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，這既是未雨綢繆，也是形勢(shì)所迫，要發(fā)揮好對(duì)外開放在推動(dòng)我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。二是破除安于現(xiàn)狀的意識(shí)，樹立開拓創(chuàng)新的觀念。我市企業(yè)首先要解決長(zhǎng)期存在的技術(shù)研發(fā)、設(shè)計(jì)能力不足、產(chǎn)品單一等問題，抓緊產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速企業(yè)技術(shù)改造，把好各個(gè)環(huán)節(jié)的產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，以塑造品牌、提高產(chǎn)品科技含量來提升競(jìng)爭(zhēng)力，來拓寬外銷渠道。三是破除就外貿(mào)論外貿(mào)，孤軍奮戰(zhàn)意識(shí)，樹立總體作戰(zhàn)、齊抓共管觀念；四是破除無資金、無客戶的畏難情緒，樹立自力更生、艱苦奮斗的觀念；五是破除按部就班，等客上門的被動(dòng)意識(shí)，樹立主動(dòng)服務(wù)、熱情服務(wù)，支持外貿(mào)出口的開放觀念，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)清除企業(yè)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的障礙，以良好的發(fā)展環(huán)境和優(yōu)惠的政策激勵(lì)企業(yè)出口。

（二）抓好“六個(gè)一批”，破解外貿(mào)困局。

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bsp;為破除當(dāng)前出口的困難局面，必須切實(shí)抓好“六個(gè)一批”：一是抓住大客戶，穩(wěn)定一批。緊緊抓住大進(jìn)、國(guó)貿(mào)、國(guó)泰華等出口大戶，全力以赴為其搞好服務(wù)，營(yíng)造寬松的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，使其發(fā)揮出龍頭效應(yīng)，帶動(dòng)全市其他企業(yè)的出口；二是恢復(fù)老客戶，救活一批。充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，努力打造誠(chéng)信的形象，逐步恢復(fù)與老客戶、老關(guān)系的聯(lián)系，重新建立與老客戶的合作關(guān)系。三是爭(zhēng)取新客戶、發(fā)展一批。抓住沿海城市、國(guó)外資本將資本向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的良好機(jī)遇，加大力度，創(chuàng)新思路，主動(dòng)找客商接洽。積極主動(dòng)與國(guó)外大客戶、大集團(tuán)客商進(jìn)行聯(lián)系，積極爭(zhēng)取與新客戶的接洽，爭(zhēng)取新的出口合作伙伴，努力發(fā)展一批，使其成為我市出口新的增長(zhǎng)點(diǎn)。四是不忘小客戶，彌補(bǔ)一批。不放棄出口規(guī)模小、產(chǎn)量小的小客戶，采取為其提供出口業(yè)務(wù)服務(wù)、代理出口的辦法，積少成多，彌補(bǔ)一批，以減輕全年出口任務(wù)的壓力。五是制定好政策，激勵(lì)一批。制定、完善出口、貼息獎(jiǎng)勵(lì)等優(yōu)惠政策，并采取硬措施兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)，大張旗鼓表揚(yáng)先進(jìn)，讓出口企業(yè)得到實(shí)惠，調(diào)動(dòng)出口積極性，激勵(lì)企業(yè)多出口、多創(chuàng)匯。六是全市總動(dòng)員，開發(fā)一批。對(duì)全市16家主要出口企業(yè)建立市“四大家”包保責(zé)任制，協(xié)調(diào)企業(yè)與相關(guān)職能部門的關(guān)系，舉全市之力共同為企業(yè)搞好服務(wù)，促使企業(yè)出口本地化，努力挖掘全市出口潛力，奮力完成出口任務(wù)。同時(shí)，圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建立出口基地。實(shí)現(xiàn)出口本地化，發(fā)揮我市的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以堿化公司為龍頭，建立紡織品出口基地；以雪飛化工公司為龍頭，建立化工出口產(chǎn)品基地；以東風(fēng)創(chuàng)衛(wèi)公司為龍頭，建立機(jī)電產(chǎn)品出口基地；以永進(jìn)公司為龍頭，建立農(nóng)副產(chǎn)品出口基地。實(shí)行產(chǎn)、供、銷一條龍的戰(zhàn)略方針。努力培植出口后勁。

（三）圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建立出口基地

通過發(fā)揮我市的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，來實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，實(shí)行產(chǎn)、供、銷一條龍的戰(zhàn)略方針，盡可能提高產(chǎn)能、擴(kuò)大規(guī)模，通過規(guī)模效應(yīng)降低生產(chǎn)成本，并提高出口產(chǎn)品質(zhì)量，從中低檔產(chǎn)品逐漸過渡到科技含量高、單位價(jià)值大的產(chǎn)品。商務(wù)局正著手研究規(guī)劃建立以堿化針織有限公司等紡織出口企業(yè)為龍頭，建立紡織品出口基地；以雪飛化工有限公司、華潤(rùn)化工有限公司等公司為龍頭，建立化工產(chǎn)品出口基地；以東風(fēng)創(chuàng)衛(wèi)專用汽車有限公司等為龍頭，建立機(jī)電產(chǎn)品出口基地；以永進(jìn)公司為龍頭，建立農(nóng)副產(chǎn)品出口基地。

（四）轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，擴(kuò)大出口規(guī)模

面對(duì)當(dāng)前國(guó)際市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)的嚴(yán)峻形勢(shì)，全面提高對(duì)外開放水平的同時(shí)，要著力轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)方式。從商品結(jié)構(gòu)上看，我市的工業(yè)制成品在出口的比例中不斷上升，但高質(zhì)量、高附加值和高技術(shù)出口產(chǎn)品的比重嚴(yán)重偏低，要揚(yáng)長(zhǎng)避短著力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。從貿(mào)易方式上看，一般貿(mào)易出口仍是我市產(chǎn)品出口的主要貿(mào)易方式，這種貿(mào)易方式的特點(diǎn)是，抗危機(jī)能力差，出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，容易受到政策環(huán)境的影響，為此，應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展加工貿(mào)易，降低企業(yè)的負(fù)擔(dān)，發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，積極推動(dòng)全市出口企業(yè)生產(chǎn)上規(guī)模，產(chǎn)品上檔次。鼓勵(lì)全市各類生產(chǎn)企業(yè)取得進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)資格，特別是民營(yíng)企業(yè)，幫助他們開拓國(guó)際市場(chǎng)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，樹立自己的產(chǎn)品形象及品牌意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)我市出口產(chǎn)品特別是技術(shù)含量高和附加值高的出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力；同時(shí)加強(qiáng)扶持我市的外向型農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的出口。引導(dǎo)企業(yè)參與廣交會(huì)等形式多樣的交易會(huì)、博覽會(huì)，積極實(shí)施“市場(chǎng)多元化”戰(zhàn)略，努力拓寬出口渠道。在繼續(xù)鞏固發(fā)展港、澳、臺(tái)、韓等傳統(tǒng)市場(chǎng)的同時(shí)，大力開拓歐美、非洲市場(chǎng)。積極宣傳鼓勵(lì)出口的優(yōu)惠政策，協(xié)調(diào)解決出口面臨的問題。加快出口本地化的工作，我們對(duì)全市有能力供應(yīng)出口的16家企業(yè)做了調(diào)查，如輪集毛巾廠、杰楚制衣公司，他們的產(chǎn)品一直從深圳、廣州等地的專業(yè)外貿(mào)公司出口，每年的出口額在80萬美元左右，如能自營(yíng)出口或通過本市代理出口，僅這兩家企業(yè)就可使我市出口額每年凈增近100萬美元。加快進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的審批，通過宣傳和鼓勵(lì)，雪飛化工公司、華潤(rùn)化工公司相繼獲得了進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，準(zhǔn)備自營(yíng)出口，同時(shí)，在對(duì)企業(yè)辦理資格證的過程中，市商務(wù)局實(shí)行跟蹤服務(wù)，使其盡快早出口、多出口，盡快成為我市出口新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

（五）完善激勵(lì)機(jī)制，加大扶持力度

我市現(xiàn)有的鼓勵(lì)出口的政策，對(duì)調(diào)動(dòng)企業(yè)出口積極性及擴(kuò)大出口創(chuàng)匯起到了重要的作用。關(guān)鍵是要進(jìn)一步加大扶持力度：一是兌現(xiàn)落實(shí)對(duì)出口企業(yè)貼息獎(jiǎng)勵(lì)，并針對(duì)不同行業(yè)產(chǎn)品提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，有利于發(fā)揮地產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。二是保證退稅抵押貸款實(shí)施到位，對(duì)信譽(yù)好，出口貢獻(xiàn)大的重點(diǎn)企業(yè)，適當(dāng)提高應(yīng)得退稅款作為還款保證的貸款比例，最大程度地支持優(yōu)勢(shì)出口企業(yè)的發(fā)展；三是對(duì)國(guó)際貿(mào)易公司實(shí)行重點(diǎn)扶持。努力幫助解決間隙資金問題，同時(shí)，財(cái)政部門根據(jù)出口貼息標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)兌現(xiàn)甚至提前支付。四是建議設(shè)立發(fā)展出口專項(xiàng)資金，組織全市出口企業(yè)參加廣交會(huì)、廈交會(huì)等大型貿(mào)易活動(dòng)，為我市的企業(yè)走出去創(chuàng)造有利的環(huán)境。

（六）全市整體聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)造良好環(huán)境

涉外部門是外向型經(jīng)濟(jì)的服務(wù)部門，既有服務(wù)外貿(mào)的職責(zé)，又有依托外貿(mào)的關(guān)系，相關(guān)部門都應(yīng)進(jìn)一步提高服務(wù)水平，在合法行政、合理行政、程序正當(dāng)?shù)幕A(chǔ)上重點(diǎn)在高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一上下功夫。各部門都應(yīng)加強(qiáng)措施各司其責(zé)，搞好服務(wù)，為出口企業(yè)創(chuàng)造出一個(gè)寬松的外部環(huán)境。建議實(shí)行市“四大家”主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系出口企業(yè)制度，目的是為了推動(dòng)全市出口上規(guī)模，拓寬出口渠道，提高全市企業(yè)的外向度，擴(kuò)大出口創(chuàng)匯、培植新的出口增長(zhǎng)點(diǎn)，為企業(yè)提供良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和發(fā)展氛圍，帶動(dòng)各部門牢固樹立為企業(yè)服務(wù)的思想，在全市形成發(fā)展出口的合力。

第三篇：當(dāng)前企業(yè)面臨的問題及對(duì)策

產(chǎn)經(jīng)動(dòng)態(tài) 當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的問題及對(duì)策

1-4月我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在積極的變化因素，給經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升增添了動(dòng)力和信心。但是，部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上下反復(fù)的波動(dòng)走勢(shì)，增加了經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的不確定性，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的深層次問題不利于經(jīng)濟(jì)盡快走出低谷呈現(xiàn)回升態(tài)勢(shì)。

一、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的主要問題

1、工業(yè)增速短期內(nèi)反彈高度有限，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升存在壓力

按照生產(chǎn)法GDP核算，工業(yè)增加值增速是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響最大的指標(biāo)，從當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境看，由于受多重因素的制約，工業(yè)增速短期內(nèi)反彈高度有限，工業(yè)生產(chǎn)有可能保持小幅波動(dòng)、低速增長(zhǎng)的格局，這將是制約經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的最大問題和挑戰(zhàn)。出口低迷、重工業(yè)快速回落與政府投資效率低是抑制工業(yè)增速加快的主要因素。

第一，出口低迷是拖累工業(yè)生產(chǎn)的主要因素。4月份出口形勢(shì)繼續(xù)惡化抑制了工業(yè)增速的回升。4月份出口下降22.5%，比3月降幅擴(kuò)大5.5個(gè)百分點(diǎn)；出口交貨值同比下降14.3%，較上月擴(kuò)大0.4個(gè)百分點(diǎn)。初步測(cè)算，4月份出口拖累工業(yè)生產(chǎn)1.21個(gè)百分點(diǎn)，比上月略有擴(kuò)大。目前我國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口出現(xiàn)回暖勢(shì)頭，而權(quán)重較大的機(jī)電與高新技術(shù)產(chǎn)品出口繼續(xù)低迷，對(duì)整體出口的下行影響較大。受一季度美國(guó)、歐盟和主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)繼續(xù)衰退的影響，未來一個(gè)時(shí)期，出口需求難現(xiàn)回暖趨勢(shì)，勢(shì)必壓抑工業(yè)的反彈高度。

第二，政府主導(dǎo)的投資高增長(zhǎng)對(duì)工業(yè)生產(chǎn)帶動(dòng)效應(yīng)小。今年以來，在積極財(cái)政政策的作用下，我國(guó)投資保持高增長(zhǎng)，但是工業(yè)生產(chǎn)低速徘徊，兩者呈現(xiàn)背離走勢(shì)，主要是政府投資相對(duì)效率較低、帶動(dòng)作用有限，企業(yè)產(chǎn)能利用率低狀況沒有明顯改善，部分行業(yè)仍在“去庫存”，行業(yè)增速難以提高。前4個(gè)月通用設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)投資保持高增長(zhǎng)，但4月份工業(yè)增加值分別增長(zhǎng)7.1%與11.1%，增速低于上月。只有加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力由政府投資向社會(huì)投資切換，才有望改變“高投資，低生產(chǎn)”的局面。

第三，重工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力大、周期長(zhǎng)帶動(dòng)工業(yè)下行。2002-2007年我國(guó)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)主要依靠重工業(yè)高增長(zhǎng)拉動(dòng)，高端化重化工產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)重工業(yè)共同構(gòu)成規(guī)模大、產(chǎn)能高和產(chǎn)業(yè)覆蓋面廣的大口徑重工業(yè)，對(duì)工業(yè)走勢(shì)具有至關(guān)重要的影響。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)調(diào)整中，技術(shù)落后和能耗高的傳統(tǒng)重工工業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、去庫存任務(wù)艱巨，發(fā)電量的持續(xù)低迷預(yù)示著高耗能行業(yè)的產(chǎn)能過剩，這些行業(yè)由于規(guī)模大、生產(chǎn)周期長(zhǎng)結(jié)構(gòu)性調(diào)整短期內(nèi)不會(huì)完成，不利于工業(yè)增速回升。例如鋼鐵行業(yè)4月份出現(xiàn)了二次去庫存，各類鋼鐵產(chǎn)品明顯減產(chǎn)，4月份的黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)下降1.7%，比上月回落2.8個(gè)百分點(diǎn)，拖累工業(yè)增速減慢。而技術(shù)含量較高的機(jī)電重工業(yè)由產(chǎn)經(jīng)動(dòng)態(tài) 于受出口不景氣的影響，增長(zhǎng)也受到限制。4月份重工業(yè)增長(zhǎng)6.9%，比上月回落1.3個(gè)百分點(diǎn)，由于在工業(yè)增加值中重工業(yè)權(quán)重較大，重工業(yè)增速回落直接影響工業(yè)減速，行業(yè)特性決定了重工業(yè)調(diào)整對(duì)工業(yè)的下行影響短期內(nèi)不會(huì)消失。

2、短期貸款出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，預(yù)示經(jīng)濟(jì)回暖缺乏持續(xù)性

今年以來我國(guó)實(shí)施寬松的貨幣政策，信貸規(guī)模大幅增長(zhǎng)，1-4月新增貸款總額達(dá)到5.17萬億，4個(gè)月超額完成全年計(jì)劃。但是，在新增貸款結(jié)構(gòu)中，中長(zhǎng)期貸款和票據(jù)融資增加較多，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系密切的短期貸款增加較少，甚至負(fù)增長(zhǎng)。4月份，非金融性公司及其他部門貸款增加4446億元，同比多增490億元，其中中長(zhǎng)期貸款增加3744億元，票據(jù)融資增加1257億元，而短期貸款減少786億元。短期貸款負(fù)增長(zhǎng)有3月末商業(yè)銀行“沖時(shí)點(diǎn)“的因素，但更重要的原因可能是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)并不如一季度宏觀數(shù)據(jù)所顯示的持續(xù)反彈形勢(shì)大好。短期貸款新增量大幅減少，凸現(xiàn)了兩方面的隱憂：一是從PMI指數(shù)看，生產(chǎn)持續(xù)反彈，但金融數(shù)據(jù)并不支持工業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)，這個(gè)背離說明快速增長(zhǎng)的信貸與相對(duì)緩慢的實(shí)體經(jīng)濟(jì)存在反差，將會(huì)加大經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)和不良貸款的反彈風(fēng)險(xiǎn)；二是短期貸款負(fù)增長(zhǎng)一定程度上表明經(jīng)濟(jì)回暖缺乏持續(xù)性支持，短期貸款的利率已經(jīng)下調(diào)了不少，企業(yè)減少短期貸款，說明短期貸款到期后企業(yè)續(xù)借意愿不大，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升面臨變數(shù)。1-4月中長(zhǎng)期貸款增長(zhǎng)較快反映了國(guó)家投資刺激計(jì)劃按部就班進(jìn)行，而短期社會(huì)投資貸款增長(zhǎng)減慢，反映企業(yè)缺乏投資生產(chǎn)的積極性。

當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的四大風(fēng)險(xiǎn)。

一是國(guó)際金融危機(jī)蔓延加深，外部需求持續(xù)萎縮。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)難以獨(dú)善其身，外需不足特別是發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)萎縮仍將是未來我國(guó)工業(yè)出口面臨的最大困難，工業(yè)下行風(fēng)險(xiǎn)加大。

二是行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，短期內(nèi)難以解決。在外部需求大幅萎縮的情況下，這一問題表現(xiàn)得更加突出。2009年鋼鐵產(chǎn)能過剩逾億噸。電解鋁生產(chǎn)能力放空40%左右。

三是企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境有待進(jìn)一步的改善。目前，企業(yè)融資難的問題沒有得到有效解決，在信貸規(guī)模大幅增加的情況下，中小企業(yè)授信額度總體偏小。國(guó)家減輕企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)的政策在一些地方尚未落實(shí)到位，部分企業(yè)反映，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)仍然較重，亂攤派、亂收費(fèi)的問題依然存在。產(chǎn)經(jīng)動(dòng)態(tài) 四是利潤(rùn)下滑導(dǎo)致企業(yè)投資能力不足。一季度，工業(yè)利潤(rùn)仍呈大幅下滑的局面，企業(yè)虧損面達(dá)四分之一，39個(gè)工業(yè)大類行業(yè)中有21個(gè)行業(yè)效益狀況比前兩個(gè)月惡化。經(jīng)營(yíng)效益滑坡，不僅影響企業(yè)投融資能力，而且影響社會(huì)資本向工業(yè)領(lǐng)域流入。

前四個(gè)月企業(yè)投資是個(gè)問題，因?yàn)樽罱K經(jīng)濟(jì)完全復(fù)蘇要靠市場(chǎng)和企業(yè)的力量，政府投資只能起短期刺激作用，現(xiàn)在來看，企業(yè)不知道錢應(yīng)該投向哪里。

2009年1-4月非金融性公司及其他部門新增貸款構(gòu)成******6784728369***002000***09M1-2000中長(zhǎng)期貸款（億元）票據(jù)融資（億元）短期貸款（億元）2009M22009M32009M4-7863、CPI負(fù)增長(zhǎng)與資產(chǎn)價(jià)格膨脹并行，居民現(xiàn)實(shí)購買力降幅較大

在經(jīng)濟(jì)下行周期階段，商品的供給普遍過剩，貨幣擴(kuò)張對(duì)物價(jià)上升的推動(dòng)效應(yīng)大幅降低，我國(guó)當(dāng)前貨幣迅猛擴(kuò)張和物價(jià)負(fù)增長(zhǎng)同時(shí)出現(xiàn)的現(xiàn)象，充分表明供給過剩對(duì)價(jià)格水平的抑制。雖然居民消費(fèi)物價(jià)對(duì)貨幣擴(kuò)張反應(yīng)不靈敏，但是，以股票債券為主的金融資產(chǎn)、房地產(chǎn)價(jià)格已經(jīng)率先開始對(duì)貨幣擴(kuò)張作出反應(yīng)，2009年以來，上證綜指漲幅達(dá)到44%以上，主要城市房地產(chǎn)市場(chǎng)也出現(xiàn)了價(jià)量同步回升的趨勢(shì)。隨著“歷史罕見”寬松貨幣政策的延續(xù)，1-4月釋放的新增貨幣將逐步流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)和資本市場(chǎng)的各個(gè)角落，存量貨幣的釋放將進(jìn)一步推高股價(jià)和房?jī)r(jià)。

從物價(jià)同比下滑來看居民儲(chǔ)蓄收入似乎沒有發(fā)生貶值，勞動(dòng)力實(shí)際工資水平也沒有下降，但從現(xiàn)實(shí)角度來看，以CPI來衡量實(shí)際購買力并不符合真實(shí)情況。1999-2008年10年間我國(guó)CPI累積漲幅僅為19%，而GDP平減指數(shù)累積升幅高達(dá)60%,房?jī)r(jià)累計(jì)升幅更需要產(chǎn)經(jīng)動(dòng)態(tài) 以200%來計(jì)，這意味著現(xiàn)金在過去十年購買力下降的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于以CPI衡量的19%，貨幣增發(fā)對(duì)儲(chǔ)蓄收入的稀釋效用并不能用CPI來衡量，貨幣過度發(fā)行造成現(xiàn)金購買力大幅萎縮。

綜上分析，當(dāng)前的CPI負(fù)增長(zhǎng)反映了供給過剩和有效需求不足對(duì)經(jīng)濟(jì)景氣度的深層制約，卻無法掩蓋貨幣擴(kuò)張、資產(chǎn)價(jià)格上揚(yáng)侵蝕現(xiàn)實(shí)購買力的問題，不利于居民實(shí)際購買能力和消費(fèi)能力的提高。

二、政策建議

1、盡快全方位推進(jìn)資源價(jià)格改革，抑制物價(jià)繼續(xù)下滑

建議在當(dāng)前物價(jià)低迷的形勢(shì)下，盡快推進(jìn)重要資源價(jià)格的改革，逐步理順服務(wù)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，起到一箭雙雕的作用。一方面可以在低成本、低傳導(dǎo)影響的氛圍下順利完成我國(guó)多年未實(shí)現(xiàn)的資源價(jià)格市場(chǎng)化改革，目前低物價(jià)階段企業(yè)和居民對(duì)調(diào)價(jià)的承受力較強(qiáng)，減少社會(huì)波動(dòng)；另一方面資源價(jià)格的改革可以在一定程度上平抑物價(jià)繼續(xù)下滑，有助于增強(qiáng)信心推動(dòng)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。我國(guó)石油、煤炭和電力價(jià)格均屬于國(guó)家定價(jià)，國(guó)內(nèi)價(jià)格和進(jìn)口價(jià)格差別較大，保護(hù)了壟斷企業(yè)利益、也引發(fā)了國(guó)內(nèi)供需雙方的諸多矛盾，不利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，應(yīng)盡快改進(jìn)定價(jià)機(jī)制，增強(qiáng)與國(guó)際市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)性。改革資源價(jià)格建議遵循以下原則：一是向社會(huì)公開某種資源價(jià)格形成機(jī)制，公開價(jià)格構(gòu)成的參照產(chǎn)品、相關(guān)參照價(jià)格指標(biāo)和權(quán)重，讓企業(yè)和居民做到心中有數(shù)，不再捉迷藏。二是制定資源價(jià)格形成的預(yù)處理方案，面對(duì)國(guó)內(nèi)外重大事件沖擊時(shí)，資源價(jià)格可有適當(dāng)?shù)母?dòng)范圍。

2、強(qiáng)化淘汰落后產(chǎn)能的監(jiān)督和執(zhí)行力度，拓展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)空間

龐大的落后產(chǎn)能是我國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、庫存積壓增加和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的原因之一，淘汰低技術(shù)、高耗能的落后產(chǎn)能，短期內(nèi)可能會(huì)使工業(yè)增長(zhǎng)受到影響，但長(zhǎng)期看優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平有利于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。近日國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了鋼鐵、有色、紡織、石化等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的具體數(shù)量和時(shí)間限制，相關(guān)部委和地方政府應(yīng)不折不扣地推進(jìn)和執(zhí)行產(chǎn)業(yè)淘汰規(guī)劃目標(biāo)。一是修訂完善產(chǎn)業(yè)政策，提高行業(yè)在節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境方面的準(zhǔn)入門檻，堅(jiān)決摒棄落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃。二是推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造、用新技術(shù)、新材料、新工藝、新裝備改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高技術(shù)裝備水平，走內(nèi)涵發(fā)展道路。三是加大監(jiān)督檢查力度和妥善解決企業(yè)在淘汰落后產(chǎn)能過程中遇到的各項(xiàng)問題，確保淘汰落后產(chǎn)能工作順利進(jìn)行。四是將淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)度和完成情況作為衡量地方政府落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的考核指標(biāo)，積極推進(jìn)落后產(chǎn)能的淘汰。產(chǎn)經(jīng)動(dòng)態(tài)

3、大力促進(jìn)政府投資向社會(huì)投資的動(dòng)力切換，充分發(fā)揮投資的拉動(dòng)作用

1-4月經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)表明，僅僅依靠政府投資難以拉動(dòng)總體經(jīng)濟(jì)的回升，建議采取多種措施促進(jìn)政府投資向社會(huì)投資、民間投資的動(dòng)力切換，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)投資的生產(chǎn)積極性。一是進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，拓寬社會(huì)投資的領(lǐng)域和渠道。利用應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的時(shí)機(jī)，消除投資領(lǐng)域中對(duì)社會(huì)資本的進(jìn)入壁壘，允許社會(huì)資本進(jìn)入金融、鐵路、航空、電信、電力等行業(yè)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化對(duì)社會(huì)資本投資的審批程序。二是積極培育新的投資增長(zhǎng)點(diǎn)。加大十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃中科技研發(fā)投資的支持力度，加大新能源、新材料、生物工程等領(lǐng)域科技研發(fā)投資的支持力度，加強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，對(duì)于企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)給予財(cái)政補(bǔ)貼。三是通過稅收、財(cái)政貼息、政府采購等政策扶持中小企業(yè)。借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)規(guī)模較小的企業(yè)，所得稅按個(gè)人所得稅征收，避免重復(fù)征稅。清理行政事業(yè)性收費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。加大中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模和支持范圍，向受國(guó)際金融危機(jī)影響比較大的紡織等出口企業(yè)、科技企業(yè)和地震災(zāi)區(qū)的中小企業(yè)傾斜。政府采購更多地向中小企業(yè)傾斜。

4、重視和加強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)的投資發(fā)展力度，在三次產(chǎn)業(yè)調(diào)整中促增長(zhǎng)

工業(yè)化中后期的產(chǎn)業(yè)特征是第三產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展，美國(guó)和歐盟國(guó)家最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率長(zhǎng)期保持在70%左右，很大程度上取決于第三產(chǎn)業(yè)的快速增長(zhǎng)。要走出當(dāng)前的金融危機(jī)，我國(guó)既要淘汰落后產(chǎn)能發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，更要借此機(jī)會(huì)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)邁上新臺(tái)階，進(jìn)入新的發(fā)展階段。

一是加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)增長(zhǎng)。建議國(guó)家大幅增加金融服務(wù)業(yè)、信息咨詢業(yè)、物流業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的資金投入，出臺(tái)有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收減免、信貸優(yōu)惠等政策，引導(dǎo)社會(huì)投資加大對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域的投入力度，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，提高三產(chǎn)比重；引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的金融交易、高科技信息和物流配送等管理經(jīng)驗(yàn)和模式，提高服務(wù)性消費(fèi)的軟硬件環(huán)境設(shè)施及服務(wù)水平，大幅度降低服務(wù)性消費(fèi)成本，促進(jìn)居民發(fā)展性和享受性服務(wù)消費(fèi)快速增長(zhǎng)。

二是大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，增加就業(yè)人數(shù)。最近幾年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠生產(chǎn)性部門和出口需求擴(kuò)張驅(qū)動(dòng)，作為“世界工廠”，我國(guó)生產(chǎn)的很多產(chǎn)品銷往發(fā)達(dá)國(guó)家，國(guó)內(nèi)主要承擔(dān)了生產(chǎn)環(huán)節(jié)，與產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)和營(yíng)銷相關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)基本由外國(guó)人掌握。這樣一方面限制了我國(guó)的生產(chǎn)性服務(wù)就業(yè)崗位，突出表現(xiàn)為大學(xué)生就業(yè)難，另一方面生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平與生活服務(wù)消費(fèi)連帶關(guān)系很強(qiáng)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)對(duì)生活服務(wù)業(yè)的發(fā)產(chǎn)經(jīng)動(dòng)態(tài) 展形成較大限制。所以，下一步宏觀調(diào)控需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，鼓勵(lì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，以此帶動(dòng)服務(wù)消費(fèi)的增長(zhǎng)。

第四篇：當(dāng)前成本會(huì)計(jì)面臨的問題及對(duì)策

當(dāng)前成本會(huì)計(jì)面臨的問題及對(duì)策

摘要：在全球經(jīng)濟(jì)不景氣的大背景下，企業(yè)要想發(fā)展除了自身增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力之外，還要加強(qiáng)自身的企業(yè)管理，減少成本支出，最大程度地增加企業(yè)的資金，因此加強(qiáng)企業(yè)的會(huì)計(jì)成本管理對(duì)于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的作用，目前企業(yè)的成本管理在我國(guó)已經(jīng)取得了很大的成績(jī)，但是它在發(fā)展中還是存在許多的問題，需要企業(yè)根據(jù)具體的問題加以改正。

關(guān)鍵詞：成本會(huì)計(jì) 面臨 影響 對(duì)策

經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，企業(yè)發(fā)展環(huán)境的變化，企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)不斷地激烈要求企業(yè)要加強(qiáng)自身的內(nèi)外因素的強(qiáng)化，增強(qiáng)企業(yè)的發(fā)展動(dòng)力，企業(yè)的成本會(huì)計(jì)管理對(duì)于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況具有重要的作用，因此我們就要研究當(dāng)前成本會(huì)計(jì)的發(fā)展前景以及在發(fā)展過程中面臨的問題。

對(duì)成本會(huì)計(jì)的認(rèn)知

成本會(huì)計(jì)的發(fā)展大致經(jīng)歷了三個(gè)階段，早期成本會(huì)計(jì)階段、近代成本會(huì)計(jì)階段以及現(xiàn)代成本會(huì)計(jì)階段。它的發(fā)展進(jìn)程都是與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)的，成本會(huì)計(jì)的職能范圍也在隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷地變大。

1.1 成本會(huì)計(jì)與其它學(xué)科內(nèi)容相交叉 成本會(huì)計(jì)在會(huì)計(jì)工作中由于它涉及多方面的內(nèi)容，尤其是在會(huì)計(jì)成本核算的過程中需要應(yīng)用到許多的會(huì)計(jì)其它的知識(shí)以及會(huì)計(jì)之外的知識(shí)，因此成本會(huì)計(jì)是一個(gè)多學(xué)科的交叉。

1.2 成本會(huì)計(jì)與成本管理缺乏有效地區(qū)分 成本會(huì)計(jì)在某種程度上是根據(jù)成本核算開展的，通過成本的核算可以加強(qiáng)對(duì)于企業(yè)成本的控制，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效率，但是成本會(huì)計(jì)與成本核算它們之間是獨(dú)立的概念，成本核算是成本會(huì)計(jì)的一種，成本會(huì)計(jì)還包括其它的一些會(huì)計(jì)相關(guān)知識(shí)，只是目前會(huì)計(jì)人員忽視它的其它方面。

1.3 成本會(huì)計(jì)的工作重點(diǎn)要有變化 隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展已經(jīng)不再簡(jiǎn)單地依靠人力資源等，它們的自動(dòng)化程度大大提高了生產(chǎn)領(lǐng)域的效率，縮短了企業(yè)的生產(chǎn)成本，但是目前我國(guó)的企業(yè)成本會(huì)計(jì)還是依靠傳統(tǒng)的模式側(cè)重于對(duì)于生產(chǎn)成本的核算，而忽視企業(yè)的銷售環(huán)節(jié)等方面的會(huì)計(jì)成本核算，這樣在很大程度上導(dǎo)致企業(yè)的成本會(huì)計(jì)反應(yīng)的信息缺乏有效性。

成本會(huì)計(jì)面臨的問題

成本會(huì)計(jì)作為企業(yè)提高效率，促進(jìn)企業(yè)利潤(rùn)重要的工作手段，會(huì)計(jì)成本的運(yùn)行在現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還存在許多的問題：

2.1 缺乏有效的會(huì)計(jì)成本理論體系，會(huì)計(jì)成本水平不高 會(huì)計(jì)成本是一個(gè)多學(xué)科的交叉，目前我國(guó)的會(huì)計(jì)人員對(duì)于成本會(huì)計(jì)缺乏有效的理論支持，對(duì)于成本會(huì)計(jì)的認(rèn)識(shí)只是停留在簡(jiǎn)單的層面上，沒有對(duì)會(huì)計(jì)成本的深層次進(jìn)行深入的研究與理解。成本會(huì)計(jì)是合理利用內(nèi)部資源的控制會(huì)計(jì)，主要服務(wù)于企業(yè)內(nèi)部的成本管理，提供決策制訂和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)所需信息。但是我國(guó)的會(huì)計(jì)人員對(duì)于此目的沒有很好地理解，另外由于我國(guó)的會(huì)計(jì)成本理論的起步較晚，我國(guó)的企業(yè)模式大部分是國(guó)有企業(yè)等使得我國(guó)的會(huì)計(jì)人員的成本會(huì)計(jì)水平不高，而且對(duì)于成本會(huì)計(jì)的工作沒有經(jīng)過深入的研究，只是一味地重視企業(yè)的有形資產(chǎn)成本會(huì)計(jì)。

2.2 新經(jīng)濟(jì)環(huán)境和管理方式對(duì)成本會(huì)計(jì)的影響 新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式需要更多地科學(xué)技術(shù)的支持，對(duì)于企業(yè)的發(fā)展依靠的也主要的就是企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展情況，尤其是企業(yè)的各種先進(jìn)的生產(chǎn)線的應(yīng)用大大減少了人力資源的使用，但是目前我國(guó)的成本會(huì)計(jì)的工作重點(diǎn)還是集中在傳統(tǒng)的模式上，還沒有意識(shí)到企業(yè)生產(chǎn)機(jī)械成本控制的重要性，同時(shí)現(xiàn)在的企業(yè)對(duì)于企業(yè)的成本控制還是集中在企業(yè)的有形資產(chǎn)的成本核算，而忽視企業(yè)的無形資產(chǎn)，企業(yè)的無形資產(chǎn)在現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展中具有重要的作用，尤其是依靠科技發(fā)展的企業(yè)，無形的資產(chǎn)包括人才資源、固定資產(chǎn)的無形流失等。

2.3 成本會(huì)計(jì)對(duì)于計(jì)算機(jī)的應(yīng)用還不夠 現(xiàn)代企業(yè)的管理模式首先就是要充分地利用計(jì)算機(jī)的技術(shù)，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)工作的電算化，目前雖然大部分的企業(yè)都實(shí)行了會(huì)計(jì)的電算化，但是對(duì)于成本會(huì)計(jì)方面在行駛會(huì)計(jì)電算化方面還是存在許多的不足，比如成本會(huì)計(jì)的統(tǒng)計(jì)等方面對(duì)于計(jì)算機(jī)的應(yīng)用還不夠全面，它還是停留在表面的淺層次。

成本會(huì)計(jì)面臨的問題的解決對(duì)策

針對(duì)上述的成本會(huì)計(jì)所面臨的問題我們要加以重視，充分結(jié)合企業(yè)的自身發(fā)展，利用多方面的發(fā)展因素解決成本會(huì)計(jì)中所面臨的問題。

3.1 完善我國(guó)成本會(huì)計(jì)的理論體系 完善我國(guó)的成本會(huì)計(jì)理論體系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)是具有中國(guó)特色的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，我國(guó)的成本會(huì)計(jì)理論也具有中國(guó)特色，因此我們要根據(jù)我國(guó)的具體國(guó)情，再加上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展因素，解放思想，建立具有我國(guó)特色的理論體系。理論者要積極地打破傳統(tǒng)的思想，積極深入地結(jié)合實(shí)際的企業(yè)發(fā)展模式進(jìn)行成本會(huì)計(jì)理論，并且要積極地把理論轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

3.2 強(qiáng)化成本會(huì)計(jì)意識(shí)，使企業(yè)管理者從思想上認(rèn)識(shí)到成本的作用及降低成本的意義 企業(yè)的管理者應(yīng)該將減少損失浪費(fèi)、控制成本當(dāng)作自己應(yīng)該做的事情，樹立正確的成本觀，即成本節(jié)約觀和成本效益觀。加強(qiáng)成本會(huì)計(jì)不是指單純的成本絕對(duì)額的減少，而是在盡可能節(jié)約開支，減少損失和浪費(fèi)的同時(shí)，應(yīng)盡可能地提高所得與所費(fèi)的比率。

3.3 推進(jìn)成本會(huì)計(jì)電算化 利用以計(jì)算機(jī)技術(shù)為中心的信息管理手段已成為現(xiàn)代成本會(huì)計(jì)的一種必然發(fā)展趨勢(shì)，企業(yè)成本會(huì)計(jì)工作以電子計(jì)算機(jī)為手段，大大加快了信息反饋速度，增強(qiáng)了業(yè)務(wù)處理能力，對(duì)于及時(shí)準(zhǔn)確地進(jìn)行成本預(yù)測(cè)決策和核算，有效地實(shí)施成本控制，全面地考核分析成本都有重要意義。

3.4 總結(jié)完善和推廣我國(guó)行之有效的成本會(huì)計(jì)方法 我國(guó)企業(yè)在長(zhǎng)期實(shí)踐中，積累了許多行之有效的成本會(huì)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，如編制成本計(jì)劃階段的項(xiàng)目測(cè)算法，成本指標(biāo)歸口分級(jí)管理，實(shí)際上都是強(qiáng)調(diào)以人為本，充分調(diào)動(dòng)廣大職工管理和控制成本的積極性創(chuàng)造性，這些都是值得總結(jié)和學(xué)習(xí)的?？傊?，近十幾年來我國(guó)企業(yè)管理成本新鮮經(jīng)驗(yàn)層出不窮，為發(fā)展成本會(huì)計(jì)，豐富成本會(huì)計(jì)內(nèi)容做出了很大貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]寧芙.淺論當(dāng)前成本會(huì)計(jì)面臨的問題及對(duì)策.經(jīng)濟(jì)視角，2011年03期.[2]胡爾義.成本會(huì)計(jì)的缺陷.遼寧財(cái)稅，1995年01期.[3]蘇曉麗.現(xiàn)代成本會(huì)計(jì)在企業(yè)運(yùn)用中存在的問題及對(duì)策.內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì)，2012年06期.

第五篇：當(dāng)前城市管理面臨的問題和對(duì)策

當(dāng)前城市管理面臨的問題和對(duì)策

城市管理是一項(xiàng)社會(huì)性系統(tǒng)科學(xué)，屬城市軟環(huán)境建設(shè)范疇，是城市的形象、政府的形象，也是城市市民的形象。近年來，我國(guó)隨著城市化的加快發(fā)展，各地城市框架迅速拉大，城市人口急劇增長(zhǎng)，伴隨著濃濃的現(xiàn)代化氣息，城市管理工作日益得到重視；在城市管理過程中，由于還存在許多問題，導(dǎo)致了城管人員與被管理者發(fā)生了很多惡性事件，給公眾留下城市管理是除拆遷以外最難做的工作，也嚴(yán)重制約著城市的健康、快速發(fā)展。應(yīng)此，應(yīng)客觀分析存在的問題，采取切實(shí)有效的舉措，提高城市管理水平。

一、當(dāng)前城市管理存在的主要問題

(一)城市規(guī)劃建設(shè)滯后。

城市形象的塑造，關(guān)鍵是規(guī)劃，如何使規(guī)劃思路和群體建筑風(fēng)格，適應(yīng)城市建設(shè)管理和發(fā)展需要，應(yīng)該是城市規(guī)劃管理部門當(dāng)務(wù)之急解決的問題，在積極推進(jìn)城市化和城市現(xiàn)代化進(jìn)程中，大幅度擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量、加快擴(kuò)張城市規(guī)模與循序漸進(jìn)完善城市功能一直處于矛盾之中，城市規(guī)劃建設(shè)的快速發(fā)展雖然在迅速擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量和城市規(guī)模上成果裴然，也給城市管理帶來了明顯的負(fù)面影響，城市在追求確定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)時(shí)，往往難以顧及合理的規(guī)劃、建設(shè)的質(zhì)量，致使城市道路、綠化、市政基礎(chǔ)配套設(shè)施嚴(yán)重滯后，最終增加城市管理的難度，也影響管理的質(zhì)量。

(二)城市管理體制不順。在城市管理體制上，全國(guó)許多地方都由設(shè)置的城市管理局牽頭，工商、公安交警、住建、環(huán)保等單位配合。由于城市管理局尚屬政府領(lǐng)導(dǎo)下的一個(gè)事業(yè)參公管理單位，所有人員均無行政執(zhí)法資格，執(zhí)法依據(jù)不充分、處置手段欠缺、執(zhí)法保障不到位；同時(shí)，政出多門，多頭管理，職能交叉，相互扯皮，形成“都管都又不管”局面，致使管理效能低下，法規(guī)體系還不夠完善配套，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)和以罰代管的問題存在，部門分散執(zhí)法力度不到位，給依法管理城市帶來困難。在城市管理機(jī)制上，存在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，職責(zé)不清，職能不到位，督促檢查不力和措施不落實(shí)的情況。

(三)執(zhí)法人員的素質(zhì)較差。

執(zhí)法人員的整體素質(zhì)及法律意識(shí)直接關(guān)系到執(zhí)法的質(zhì)量問題。目前，城管隊(duì)伍普遍存在零聘人員多、文化低，沒有進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，在城市管理執(zhí)法中運(yùn)用粗暴、野蠻手段以達(dá)到嚴(yán)格執(zhí)法目的屢見不鮮，不按規(guī)定執(zhí)法、徇私枉法現(xiàn)象層出不窮。尤其是影響公民權(quán)利和利益的具體行政行為時(shí)，很多情況下沒有遵守法定的程序。在行政處罰案件中存在程序違法，徇私枉法、人為剝奪當(dāng)事人權(quán)利等現(xiàn)象。

(四)市民的文明素質(zhì)不高。

城市化和城市現(xiàn)代化要求市民必須具備良好的社會(huì)公德意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)、環(huán)境意識(shí)。由于社會(huì)人口流動(dòng)加快，城市人口動(dòng)態(tài)性強(qiáng)，構(gòu)成日益復(fù)雜，這部分人群多以個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益為追逐的根本出發(fā)點(diǎn)。當(dāng)加強(qiáng)城市管理與個(gè)人的私利出現(xiàn)矛盾時(shí)，城市文明往往便被拋在一邊，各種舊有觀念和不良習(xí)慣也就自覺不自覺地帶進(jìn)了城市空間，由于受到經(jīng)費(fèi)、體制等因素的影響，城市文明的宣傳教育機(jī)制難以形成。因此，城市管理“以人為本”的方向雖然明確，但真正實(shí)施起來往往舉步維艱。其所以難，就在于它始終貫穿著管理與被管理的矛盾，簡(jiǎn)言之，即是個(gè)人、局部利益與整體、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益之間的矛盾，城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理，無疑從全局的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益發(fā)展，這必然與個(gè)人的局部利益相矛盾。建設(shè)的違規(guī)違章，管理中的臟亂差問題，都能從此找到根源，有城市存在，就必然有管理，管理與被管理者就一定存在矛盾，要想處理好這對(duì)矛盾，行使有效的管理，基本前提是以全局的長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益規(guī)劃個(gè)人的局部利益。

二、加強(qiáng)城市管理的對(duì)策

(一)完善城市功能。

城市管理的優(yōu)劣關(guān)鍵在于其功能的完善，因此，要在完善城市功能上多做文章，實(shí)現(xiàn)城市功能，并使期蘊(yùn)涵自然、人文特色，在城市的規(guī)劃、建設(shè)、管理中應(yīng)努力做到以下幾方面。一是規(guī)模要適度，不同地域、不同類型的城市都要找準(zhǔn)自己的規(guī)模定位，切不可追求建成區(qū)、人口的過度發(fā)展，否則將喪失自身優(yōu)勢(shì)，背上沉重包袱；二是經(jīng)濟(jì)要活躍，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，形成開放性經(jīng)濟(jì)格局，活躍周邊，輻射各地；三是設(shè)施要配套，多方籌措建設(shè)資金優(yōu)先于市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如能源設(shè)施，供水及排水排污設(shè)施，道路交通設(shè)施，郵電通信設(shè)施，生態(tài)環(huán)境設(shè)施，防災(zāi)設(shè)施，充分滿足城市物質(zhì)生產(chǎn)和人民生活的需要，為城市提供物質(zhì)保障和服務(wù)；四是環(huán)境要優(yōu)美，保證市容市貌的整潔衛(wèi)生，維持環(huán)境秩序，改善人居環(huán)境，保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)平衡，創(chuàng)造優(yōu)美的城市環(huán)境，達(dá)到城市自然環(huán)境和人造環(huán)境的高度統(tǒng)一；五是生活要舒適，重視對(duì)人的關(guān)懷，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧和生活的幸福，為城市生活賦予物質(zhì)文明和精神文明的新基準(zhǔn)，既滿足人的物質(zhì)和文化生活需要又提高人的素質(zhì)、啟發(fā)人的本能，充分體現(xiàn)城市化的人類成果；六是治安要穩(wěn)定，消除暴力、毒品對(duì)人的危害，維護(hù)社會(huì)秩序，社會(huì)安定，人們有安全感，進(jìn)而輕松愉快地投身于城市生活。

(二)理順管理體制。

根據(jù)我國(guó)的基本國(guó)情，制定相應(yīng)的城市管理標(biāo)準(zhǔn)，避免法律實(shí)施過程中的超范圍執(zhí)法。制定《城市管理法》，理順城市管理體制，切實(shí)解決不同程度存在的部門職能交叉、條塊分割、職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不力的問題，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的城市管理系統(tǒng)。城市管理體制可采取兩種辦法理順，一是剝離工商、公安交警、住建、環(huán)保等部門有關(guān)城市管理職能進(jìn)行整合，賦予城市管理局管理城市職能職責(zé)，由城市管理局一家承擔(dān)，解決“九龍治水”的問題；二是明確有關(guān)部門城市管理部門職能職責(zé)，由工商部門負(fù)責(zé)管理亂擺攤子和亂貼廣告，由公安交警部門負(fù)責(zé)管理亂停車子和亂穿公路，由住建部門負(fù)責(zé)管理亂修亂建，由環(huán)保部門負(fù)責(zé)管理環(huán)境衛(wèi)生，由社區(qū)負(fù)責(zé)提升市民素質(zhì)，不再保留城市管理局。

(三)提升執(zhí)法水平。

城市管理行政執(zhí)法部門，必須高度重視隊(duì)伍建設(shè)，提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)。提高執(zhí)法人員素質(zhì)，領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，帶頭依法行政，樹立法大于權(quán)、法高于行政的觀念，就能對(duì)社會(huì)成員的法律意識(shí)和法律行為起著示范、導(dǎo)向和轉(zhuǎn)化作用。錄用城市管理行政執(zhí)行人員要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、公開競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄用，讓那些素質(zhì)好、懂法律和專業(yè)技術(shù)的人員進(jìn)入執(zhí)法隊(duì)伍中，把那些不合格的人員清理出去，形成“強(qiáng)者上、平著讓；庸者下、劣者汰”的良好競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。于此同時(shí)，倡導(dǎo)文明執(zhí)法，推行“人性化”執(zhí)法“親民型”管理的執(zhí)法模式?！叭诵曰眻?zhí)法，就是堅(jiān)持以認(rèn)為本，認(rèn)真聽取行政相對(duì)人的意見建議，充分尊重其人格，切實(shí)維護(hù)其權(quán)利，給予其人文關(guān)懷，促使其自覺自愿參與城市管理?！坝H民型”管理，就是以一切為了人民群眾為出發(fā)點(diǎn)，以一切依靠群眾，充分發(fā)動(dòng)群眾為工作方法。在爭(zhēng)取大多數(shù)群眾支持和認(rèn)同的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法。

(四)提高市民素質(zhì)。

通過多種渠道，采取多樣形式，在廣大市民中廣泛開展城管法律法規(guī)、健康文明知識(shí)等宣傳活動(dòng)，普及城市知識(shí)。積極開展城管服務(wù)進(jìn)社區(qū)，拉近城管與市民的距離，打造城管與市民互動(dòng)平臺(tái)。通過“多角度、深層次、立體化、全方位”的宣傳，使城市管理深入人心，切實(shí)提高市民文明素質(zhì)。

(五)加強(qiáng)執(zhí)法保障。

健全對(duì)行政執(zhí)法人員的人身保障，財(cái)產(chǎn)保障制度，明確城管執(zhí)法人員在遭遇暴力抗法時(shí)的依照公務(wù)員制度，加大對(duì)威脅行政執(zhí)法人員，財(cái)產(chǎn)安全的各種犯罪行為的打擊力度，以使城管行政執(zhí)法人員能夠放心大膽地投入工作，積極主動(dòng)地提高行政執(zhí)法活動(dòng)的效能。