第一篇：“省直管縣”財政改革分析

“省直管縣”財政改革2012年底前全面推行

2009-07-10

財政部9日消息，作為我國財政體制改革的一項重要內(nèi)容，“省直管縣”財政改革將在2012年底前在我國除民族自治地區(qū)以外全面推行，近期首先將糧食、油料、棉花、生豬生產(chǎn)大縣全部納入改革范圍。

實行省直接管理縣財政改革，就是在政府間收支劃分、轉(zhuǎn)移支付、資金往來、預(yù)決算、年終結(jié)算等方面，實現(xiàn)省財政與市、縣財政直接聯(lián)系，開展相關(guān)業(yè)務(wù)工作。

意見明確收支劃分方面，在進一步理順省與市、縣支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，確定市、縣財政各自的支出范圍，市、縣不得要求對方分擔(dān)應(yīng)屬自身事權(quán)范圍內(nèi)的支出責(zé)任。按照規(guī)范的辦法，合理劃分省與市、縣的收入范圍。

轉(zhuǎn)移支付、稅收返還、所得稅返還等由省直接核定并補助到市、縣；專項撥款補助，由各市、縣直接向省級財政等有關(guān)部門申請，由省級財政部門直接下達市、縣。市級財政可通過省級財政繼續(xù)對縣給予轉(zhuǎn)移支付。

市、縣統(tǒng)一按照省級財政部門有關(guān)要求，各自編制本級財政收支預(yù)算和年終決算。市級財政部門要按規(guī)定匯總市本級、所屬各區(qū)及有關(guān)縣預(yù)算，并報市人大常委會備案。

年終各類結(jié)算事項一律由省級財政與各市、縣財政直接辦理，市、縣之間如有結(jié)算事項，必須通過省級財政辦理。

此外，建立省與市、縣之間的財政資金直接往來關(guān)系，取消市與縣之間日常的資金往來關(guān)系。省級財政直接確定各市、縣的資金留解比例。各市、縣金庫按規(guī)定直接向省級金庫報解財政庫款。

財政部要求，要逐步建立縣級基本財力保障機制，加大對財力薄弱縣的支持力度，實現(xiàn)“保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生”的目標；要規(guī)范財政預(yù)算外資金管理，全面清理預(yù)算外分配事項，理順政府間預(yù)算外資金管理和分配關(guān)系；要加強財政管理信息化建設(shè)，構(gòu)建省級與市、縣的財政信息化網(wǎng)絡(luò)，提高工作效率。

財政部財科所所長賈康說，我國加快推進“省直管縣”財政改革，旨在深化財稅體制改革，推動解決完善公共財政體系所面臨的一些深層次問題，包括備受爭議的中央和地方事權(quán)與財力劃分問題、轉(zhuǎn)移支付制度的完善、省以下體制以及加大對基層的公共服務(wù)領(lǐng)域投入等。

西南財經(jīng)大學(xué)副校長丁任重表示，“市管縣”體制是1983年以來逐漸形成的，這一模式在過去近３０年中，一定程度上發(fā)揮了城鄉(xiāng)合治、以市帶縣的功能，但隨著縣域經(jīng)濟的發(fā)展，其對縣域經(jīng)濟發(fā)展的制約作用也日益顯現(xiàn)。一是各種管理權(quán)限集中于市級，削弱了縣級的自主權(quán)；二是一些地方出現(xiàn)了資源和資金向城市聚集的傾向，相應(yīng)減少了對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村社會事業(yè)的投入，從而制約了縣域經(jīng)濟發(fā)展；三是一些被推上中心城市位置的地級市的經(jīng)濟實力與所轄縣相差不大甚至還弱，不僅不能對縣域經(jīng)濟起到輻射、帶動作用，往往還會限制和掣肘所轄縣的發(fā)展。信息來源：中國證券報

第二篇：“省直管縣”財政改革與國稅系統(tǒng)財務(wù)管理

“省直管縣”財政改革與國稅系統(tǒng)財務(wù)管理

邵陽縣國家稅務(wù)局

根據(jù)省委省政府湘發(fā)[2010]3號文件，我省自2010年1月1日起，推行財政“省直管縣”改革，開展相關(guān)業(yè)務(wù)工作。作為一項立意在擴權(quán)強縣、加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的改革措施，“省直管縣”財政體制改革對于規(guī)范省縣之間財政關(guān)系、提高財政運行效率、增強縣域經(jīng)濟活力具有積極意義。但是，省直管縣”財政體制改革，對國稅部門在地方財政體系中的地位、作用均產(chǎn)生重大影響，隨之而來也勢必對國稅部門從地方政府取得經(jīng)費帶來深遠影響。

一、“省直管縣”改革后國稅收入的分配調(diào)整對地方財政

帶來影響

國稅征收的稅種中，將增值稅地方部分納入省縣按25：75的比例分享，企業(yè)所得稅及個人所得稅地方部分由省縣按30：70比例分享，原屬省級收入的電力、石化、冶金、有色金屬等增值稅下劃省縣。以2010年稅收完成情況為例分析比較如下表：

單位：萬元

由此可見：一是改革后我縣國稅管轄范圍未發(fā)生變化，但縣電力

局稅收下劃后，縣級增值稅范圍擴大，縣級稅收總規(guī)模擴大483萬。二是縣財政分享的地方收入實際減少698.69萬，短期內(nèi)會按照保既得利益原則通過轉(zhuǎn)移支付彌補.從長遠看，縣級財政在增量分享上明顯下降。

二、當前國稅部門經(jīng)費來源構(gòu)成情況

仍以2010年為例，我局全年共取得經(jīng)費收入1333.43萬元（不含專項基建經(jīng)費），其中，系統(tǒng)內(nèi)下?lián)?53.4萬元，從地方財政取480萬元。從地方取得經(jīng)費收入占全部經(jīng)費收入的 36 %。由此可見,從地方財政取得的經(jīng)費份額很大,對維護國稅工作正常運轉(zhuǎn)起著至關(guān)重要的作用。

三、省直管縣”財政體制改革對國稅部門經(jīng)費的影響

從前面圖表中我縣國稅向縣財政提供的直接可用財力看，省直管縣”財政體制改革后明顯下降。雖然省財政通過轉(zhuǎn)移支付的形式對直管縣財政進行了彌補，但從表象看，國稅部門所能向縣財政提供的可用財力下降，這種表象，就影響著國稅部門在地方政府的地位，影響著國稅部門的經(jīng)費。從我縣人民政府今年的一些舉措來看，可以得到印證：一是縣政府文件明確，國稅收入計劃不分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行考核；二是將原來按縣級稅收收入4%撥付工作經(jīng)費、當年新增稅收收入按5%撥付工作經(jīng)費的政策調(diào)整為一律按4%撥付工作經(jīng)費。

不僅如此，還有縣政府領(lǐng)導(dǎo)提出，今后將按縣實得收入確定比例提取工作經(jīng)費?？梢姾罄m(xù)影響還在發(fā)酵中。

四、對策與建議：

（一）、多方著手，確保改革前后國稅部門經(jīng)費不受影響或是不受大的影響。一是充分取得地方政府對國稅部門的經(jīng)費支持。對地方政府來講，總體來看，納入改革范圍縣的財力必然加強，這與國稅部門的辛勤工作是分不開的。國稅收入任務(wù)基數(shù)的不斷壯大，是地方財力加強的前提和基礎(chǔ)。二是上級國稅部門要積極為市縣國稅部門爭取政策支持和經(jīng)費支持。要用政策來為基層國稅爭取經(jīng)費支持。

（二）、縣撥與省統(tǒng)籌各有利弊，建議采取以縣撥為主、省調(diào)度平衡為輔的手段來平衡全省各地國稅系統(tǒng)苦樂不均現(xiàn)象。從當前來看，實現(xiàn)省統(tǒng)籌由省國庫實行集中支付面臨許多實際問題：如各地稅收規(guī)模不一，取得經(jīng)費標準不一，財力需求不一，等等。因此保留目前的縣撥籌資方式，再通過省局適當統(tǒng)籌調(diào)度，以利于平衡各地國稅的不平衡現(xiàn)狀。其中，調(diào)度資金的主要部分應(yīng)該來源于省財政集中的新增的增收稅收分成收入。

（三）、盡快解決改革過程中的“市刮縣”現(xiàn)象。稅收基數(shù)直接影響到市縣國稅部門的經(jīng)費利益。省級財政及國稅部門要嚴格落實省委省政府湘發(fā)[2010]3號文件。省市要合理確定匯總納稅企業(yè)增值稅預(yù)繳比例，避免因企業(yè)所在地稅收的減少而影響地方財政收入。上劃的原本屬于市、縣級財政的財源如煙草行業(yè)實現(xiàn)的稅收（主要是企業(yè)所得稅）應(yīng)歸還當?shù)卣?/p>

（四）、省局應(yīng)加大對基層國稅部門經(jīng)費下?lián)芰Χ?，平衡國地稅?jīng)費差距。從國地稅經(jīng)費現(xiàn)狀橫向?qū)Ρ瓤?，全省各市縣中，國地稅經(jīng)費取得差異很大，國地稅干部職工待遇相差很大，這種狀況沒有體現(xiàn)

出國稅部門垂直管理的優(yōu)越性，極大地挫傷了國稅干部職工為中央組織財政收入的積極性。以我縣為例，國稅現(xiàn)有干部職工180人，地稅不足100人。上級主管部門下?lián)芙?jīng)費兩局相當。然而從地方政府取得的經(jīng)費差異巨大，2010年我局為480萬元，而地稅局卻達960萬元。從人平經(jīng)費看，地稅遠高于國稅。因此建議省局要加大對基層部門的經(jīng)費下?lián)芰Χ?，尤其是加大對困難地區(qū)、落后地區(qū)的經(jīng)費支持。

五、要逐步改進經(jīng)費取得方式，減少對地方政府的經(jīng)費依賴，確保國稅部門依法開展執(zhí)法工作的獨立性和權(quán)威性。由于對地方財政的過度依賴，影響了國稅部門的執(zhí)法剛性。同時，由于各地稅源狀況不一樣，造成了各地國稅部門取得經(jīng)費的不均衡，影響了國稅干部的工作積極性。

2011年4月20日

第三篇：省直管縣財政體制改革淺析

“省直管縣”財政體制改革淺析

會同縣非稅局

省委、省政府決定從今年起調(diào)整和完善省以下財政管理體制，推行財政“省直管縣”改革。這是自分稅體制財政體制改革以來，又一次重大財政體制調(diào)整，對于發(fā)展中心城市，壯大縣域經(jīng)濟，緩解縣鄉(xiāng)財政困難，促進基本公共服務(wù)均等化，推進全省經(jīng)濟發(fā)展具有重要的意義。

一是這一改革大大增強了縣級經(jīng)濟自主權(quán)利，激發(fā)了其自我發(fā)展經(jīng)濟的動力，改善了其經(jīng)濟環(huán)境，大大推動了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。二是“省直縣管”減少了從中央到地方的層級，減少了政策執(zhí)行的“漏斗效應(yīng)”，保障中央政令更能夠在基層保持原樣。三是能夠更好的消除“權(quán)力截留”的情況，特別是在市場經(jīng)濟發(fā)展的今天，很多地區(qū)內(nèi)容競爭多于合作，特別是市所在的地域“截留”了大量的應(yīng)該分配給縣區(qū)的資源。四是縣城與農(nóng)村的聯(lián)系最為緊密，賦予經(jīng)濟更大的自主權(quán)，能夠更好地節(jié)約農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，有助于社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，加快實現(xiàn)“城鄉(xiāng)合治”的步伐，改變城鄉(xiāng)“二元”的格局，很好地發(fā)揮帶動農(nóng)村經(jīng)濟的作用。五是減少行政資源的消耗，提高行政效率。改革前的縣有省和市兩個“婆婆”，改革后的縣只有一個“婆婆”，大大減少了行政成本，提高辦事效益，以更少的成本獲得更大的產(chǎn)出。六是這項改革也和調(diào)整行政管理體制、1

減少行政層級、減少行政成本、提高行政效益的總體改革目標不謀而合，同時對社會主義新農(nóng)村建設(shè)大有裨益。七是“省直管縣”，省級財政和縣級財政之間有了“直通車”，它最大的好處是，省里撥給縣里的錢不必像過去那樣“彎彎繞”，先省里撥到市里，再由市里撥到縣里。對于政府間收支計劃、轉(zhuǎn)移支付、資金往來、稅收返還等專項撥款補助，縣里可以直接向省級財政提出申請，由省級財政部門直接下達到縣，便于開展相關(guān)業(yè)務(wù)工作。

雖然，“省直管縣”從政府間收支劃分來看，提高了財政收支劃分的效果，避免了市財政對縣財政的限制；從資金往來和財政結(jié)算來看，市、縣財政直接與省財政發(fā)生資金往來和結(jié)算關(guān)系，有利于提高資金往來和結(jié)算的效率；從壯大縣域經(jīng)濟來看，“省直管縣”體制減少了層級，有利于提高行政效率，有利于省縣互動，加強省對縣的了解，增加省對縣的支持力度。但是改革中存在的問題仍然很多，依然有些問題需要解決。

首先，雖然權(quán)力的賦予對于縣域經(jīng)濟的增長起到拉動作用，但是權(quán)力大小要與經(jīng)濟發(fā)展程度相匹配，否則會造成權(quán)力資源的浪費，并且容易造成權(quán)力的濫用。

其次，“省直管縣”需要省里有實際的控制能力，當省政府不能很好地管制縣區(qū)的時候，會出現(xiàn)縣區(qū)權(quán)力的膨脹，損害的只能是老百姓的利益。所以，應(yīng)該面對現(xiàn)實，采取靈活的省管辦法，省管體制市管監(jiān)督，這樣，一方面可以緩解省級監(jiān)管

力量薄弱，一手難遮天的窘境，防止財政管理出現(xiàn)更多空白和漏洞，財政資源使用效率進一步降低，資金安全運行受到進一步威脅；另一方面，也能夠調(diào)動市級積極性，稀釋“省直管縣”以帶來抵觸情緒，一定程度上減少對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的影響，防止產(chǎn)生新的不均衡和不穩(wěn)定因素。

三是抓住機會，創(chuàng)新發(fā)展理念，加快財源培植，建立好財政申報資金的項目庫，認真落實招商引資政策，扶持做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，解決財政困難，不斷壯大我縣的財政實力。

四是要積極向省財政反映實際情況，爭取支持。抓住“省直管縣”對困難縣轉(zhuǎn)移支付傾斜的有利時機，積極向省財政匯報我縣財政收支預(yù)算情況、財源建設(shè)的不利因素、財政困難的實際狀況等具體問題，爭取得到省財政的理解和支持，得到更多的轉(zhuǎn)移支付補助。

五是推行“省直管縣”改革，非稅收入作為財政收入的重要組成部分，在管理上勢必要作出相應(yīng)調(diào)整，特別是完善非稅收入分成結(jié)算辦法是這次體制調(diào)整的一項重要內(nèi)容。所以我們要積極向上級匯報非稅征收情況，以這次“省直管縣”財政體制改革為契機，爭取最大的利益。

六是堅持依法理財、科學(xué)理財、精細理財，積極應(yīng)對“省直管縣”改革，全面加強財政科學(xué)化、精細化管理，確保我縣財政事業(yè)更好更快發(fā)展。

2010年11月26日

第四篇：財政改革

多措并舉推進財政改革

財政是國家或者政府的經(jīng)濟行為，有著十分重要的作用?，F(xiàn)階段我國處于中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期，市場經(jīng)濟不斷完善時期，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵時期，財政工作必須適應(yīng)形勢的變化不斷改革求變。我們要高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，做好以下幾項工作：

第一，做好財政法制化工作。依法理財是依法治國，依法行政的要求，財政決策和財政管理必須以財政法制為基本依據(jù)。財政法制化建設(shè)主要包括財政立法、財政執(zhí)法、財政行政復(fù)議三個方面工作。

第二，做好財政監(jiān)督工作。財政監(jiān)督工作以各級財政部門為主體，做好五方面工作：

（一）預(yù)算監(jiān)督；

（二）稅務(wù)監(jiān)督；

（三）國有資產(chǎn)監(jiān)督；

（四）財務(wù)會計監(jiān)督；

（五）預(yù)算外資金監(jiān)督。

第三，加強預(yù)算管理。細化和提前編制預(yù)算并做好信息公開工作；編制部門預(yù)算；完善政府采購制度，推行公開公正競爭，并推行政府采購的對外開放；完善國庫集中收付制度；加強“收支兩條線管理”；

第四，加大新農(nóng)村建設(shè)方面投入力度。

（一）加大土地和水資源等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)資源的建設(shè)投入，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民持續(xù)增收。支持高標準糧田和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，加大大中型水利樞紐工程建設(shè)，和農(nóng)田小型水利建設(shè)。

（二）支持農(nóng)業(yè)科技化，機械化，加大農(nóng)業(yè)科研投入，建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，加快推進農(nóng)業(yè)科技進步。加強國家農(nóng)業(yè)科研基地、區(qū)域性科研中心的創(chuàng)新能力建設(shè)，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)區(qū)域創(chuàng)新能力。逐步構(gòu)建以國家農(nóng)技推廣機構(gòu)為主體、科研單位和大專院校廣泛參與的農(nóng)業(yè)科技成果推廣體系。

第五，支持縣域經(jīng)濟。發(fā)揮市場的資源配置基礎(chǔ)作用，并使財政起到引導(dǎo)和服務(wù)作用。在企業(yè)的創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)新，市場拓展等方面提供切實支持。

第六，加大文化、衛(wèi)生、教育等基本公共服務(wù)的投入。

（一）在文化方面，依托加大文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，建設(shè)一批圖書館，文化站，電影院，戲院，豐富農(nóng)民業(yè)余文化生活，依托農(nóng)民基層自治組織村委會，撥給經(jīng)費，開展各種文化活動。

（二）在衛(wèi)生方面，健全以縣醫(yī)院為支撐，鄉(xiāng)衛(wèi)生院，村衛(wèi)生所為基礎(chǔ)的基層醫(yī)療體系，加大疾病預(yù)防控制方面的支持力度。

（三）教育方面，繼續(xù)加大義務(wù)教育投入，保障學(xué)校建設(shè)和運轉(zhuǎn)經(jīng)費，發(fā)展學(xué)前教育，職業(yè)教育。加強教師隊伍建設(shè)投入，保障教師的工資和各項福利待遇。

第七，加大科技創(chuàng)新投入，科技創(chuàng)新是經(jīng)濟發(fā)展的新動力，必須予以高度重視。財政應(yīng)該支持科技體制改革，穩(wěn)步加大科技投入比例。繼續(xù)支持科研院所的發(fā)展，支持企業(yè)作為創(chuàng)新主體參與國家科技項目。支持知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造和運用工作。

第八，支持就業(yè)再就業(yè)和社會保障工作。開展落實新就業(yè)和再就業(yè)的扶持政策，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，相應(yīng)提高部分困難群體的待遇。開展就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)，促進勞動力向縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)移。

我們要全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真細致做好以上幾項工作，并且不斷在實踐中客觀的發(fā)現(xiàn)問題，積極的解決問題，使財政工作真正服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展的大局。

作者：劉芳均

第五篇：財政改革

中國社科院財貿(mào)所有關(guān)專家告訴記者，實際上，省直管縣財政改革是財政制度改革的一部分，而財政制度改革則是政府機構(gòu)改革的一個重要突破口。

目前，中國的財政管理機構(gòu)分為中央、省、設(shè)區(qū)的市、縣、鄉(xiāng)五級。這位不愿具名的專家認為，省直管縣財政意味著市財政和縣財政都統(tǒng)一由省里來管，等于是減少了級次，這有利于防止官僚和腐敗，也有利于提高資金使用效率。

上述專家稱，如果放在應(yīng)對金融危機、實施積極財政政策的背景來看，則更有意義，這一意見出臺的時機也更有利。

據(jù)介紹，一方面，從財政收入的角度講，今年以來全國財政收入出現(xiàn)了下降，省直管縣財政使得基層財政收入不易跑冒滴漏，直達中央。另一方面，從財政支出的角度講，意義更大，財政撥款由于少跨一級，在時間和效率上都有優(yōu)勢，可以減少不必要的成本，使財政撥款不易被層層截留，更快到達基層。

至于為什么首先將糧食、油料、棉花、生豬生產(chǎn)大縣全部納入省直管縣財政改革范圍，上述專家說，這些縣都是農(nóng)業(yè)縣，基本上沒有大型的國有企業(yè)，給市里上交的財政收入少，本來就應(yīng)該由省里直管，所以阻力較小，便于推行。

這位專家指出，比較理想的模式應(yīng)該是三級管理，即中央、省、市和縣，這樣效率最高。目前我國正在朝這一方向發(fā)展，未來，鄉(xiāng)一級的財政將逐步取消，縣里的財政也將歸省里統(tǒng)一管理。