第一篇：財(cái)政改革需要通盤設(shè)計(jì)

財(cái)政改革需要通盤設(shè)計(jì)

于長革

2013-5-3 5:14:06來源：2013-5-2 經(jīng)濟(jì)日報(bào)

一季度我國經(jīng)濟(jì)同比增長7.7%。這一增速比去年四季度和去年全年分別回落了0.2和0.1個(gè)百分點(diǎn)。從今后一個(gè)時(shí)期的預(yù)期來看，我國仍然有條件保持經(jīng)濟(jì)長期的持續(xù)健康發(fā)展，對全年GDP完成7.5%的增長目標(biāo)應(yīng)有比較樂觀的預(yù)期。

從財(cái)政收支情況來看，一季度全國公共財(cái)政支出27037億元，同比增長12.1％，支出情況基本正常，民生等重點(diǎn)支出得到了較好保障。但財(cái)政收入增幅較低，一季度全國公共財(cái)政收入完成32034億元，同比增長6.9％，比去年同期回落7.8個(gè)百分點(diǎn)。特別是中央財(cái)政收入增長乏力，同比下降了0.2%。究其原因主要是由于經(jīng)濟(jì)增長趨于平緩、實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅、一般貿(mào)易進(jìn)口增幅低以及去年年初清繳入庫2011年末部分收入導(dǎo)致基數(shù)較高等因素所致。從預(yù)期來看，與經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)中有進(jìn)的基本態(tài)勢相適應(yīng)，全年財(cái)政收入也將保持平穩(wěn)增長的態(tài)勢，增幅不會太高。對此，我們要予以客觀判斷并積極應(yīng)對。

當(dāng)前，我國財(cái)政收入增長呈現(xiàn)明顯的下行趨勢,尤其是中央財(cái)政收入的下行壓力更大，收入形勢值得關(guān)注。特別是目前“政府減稅”和“政府增支”雙重壓力形成的財(cái)力約束需要積極應(yīng)對。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入“中等收入”階段，社會公眾對于政府公共服務(wù)和社會福利的需求與期待迅速提高，要求政府大幅度增加財(cái)政支出的呼聲越來越高，甚至向發(fā)達(dá)國家看齊。與此同時(shí)，稅感焦慮充斥社會，減稅呼聲不斷，雖然政府近年來在這方面做了大量工作，如把個(gè)人所得稅免征額提高到3500元、工薪所得納稅人比率降到8%、企業(yè)所得稅稅率降到25%、增值稅轉(zhuǎn)型、“營改增”試點(diǎn)、中小微企業(yè)起征點(diǎn)提高等等，諸多減稅措施仍然無法滿足社會各方面的要求。在“政府減稅”和“政府增支”的嚴(yán)重財(cái)力約束下，面對持續(xù)回落的財(cái)政收入增長形勢，如何充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，降低行政成本，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的調(diào)控目標(biāo)，便成為當(dāng)前財(cái)政改革與發(fā)展面臨的突出矛盾和任務(wù)。

這就需要我們更加充滿信心，強(qiáng)化責(zé)任意識，以更大的決心和勇氣促進(jìn)財(cái)政的改革與發(fā)展，通過改革破解發(fā)展中的難題。財(cái)政最具綜合性，不僅涉及政府活動(dòng)的方方面面，而且與企業(yè)、居民發(fā)生全面聯(lián)系，可謂覆蓋全面、牽動(dòng)全局，要

抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做牽一發(fā)而動(dòng)全身的事。在新時(shí)期和新形勢下，要不失時(shí)機(jī)地大力優(yōu)化財(cái)政改革與發(fā)展的頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，抓住財(cái)政體制、稅收制度和支出結(jié)構(gòu)調(diào)整等重點(diǎn)，實(shí)施通盤設(shè)計(jì)的配套改革。

首先，要加快完善分稅制財(cái)政體制。通過省直管縣、鄉(xiāng)財(cái)縣管和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，將5個(gè)政府層級壓縮到3個(gè)層級，在“中央—省—市縣”三層級框架下，按照“一級政權(quán)、一級事權(quán)、一級財(cái)權(quán)、一級稅基、一級預(yù)算、一級產(chǎn)權(quán)、一級舉債權(quán)”的原則，構(gòu)建起財(cái)權(quán)與事權(quán)相順應(yīng)、財(cái)力與事權(quán)相匹配、中央與省兩級自上而下轉(zhuǎn)移支付加必要的橫向轉(zhuǎn)移支付的分稅分級財(cái)政體制。

第二，進(jìn)一步深化稅收制度改革。擴(kuò)大“營改增”試點(diǎn)范圍，逐步將交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在全國范圍內(nèi)全面推開，并積極研究擴(kuò)大行業(yè)，力爭“十二五”末實(shí)現(xiàn)區(qū)域和行業(yè)全覆蓋。推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革，結(jié)合房地產(chǎn)調(diào)控的制度建設(shè)設(shè)置新的房地產(chǎn)稅，參照房地產(chǎn)市場價(jià)值確定評估值并作為計(jì)稅依據(jù)，逐步使房地產(chǎn)稅成為地方政府的主體稅種之一。全面改革資源稅，合理擴(kuò)大資源稅征收范圍，科學(xué)確定資源稅征收品目，適時(shí)調(diào)整計(jì)稅依據(jù)，實(shí)行從價(jià)與從量征收相結(jié)合，科學(xué)確定資源稅負(fù)擔(dān)水平。適時(shí)啟動(dòng)環(huán)境稅改革，完善環(huán)境稅費(fèi)制度。實(shí)現(xiàn)綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，提高直接稅比重，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)。

第三，以資源稅改革為契機(jī)，完善我國資源產(chǎn)品定價(jià)與再生機(jī)制，使煤炭等基礎(chǔ)能源品體現(xiàn)應(yīng)有的稀缺性，理順煤、電的比價(jià)關(guān)系和價(jià)格形成機(jī)制，進(jìn)而以經(jīng)濟(jì)壓力的傳導(dǎo)促使企業(yè)節(jié)能降耗，在競爭中開發(fā)有利于節(jié)能降耗的工藝、技術(shù)和產(chǎn)品，并推動(dòng)電力部門破除過度壟斷與電價(jià)過度行政管制的實(shí)質(zhì)性配套改革。

第四，下大力氣調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。按照統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，科學(xué)確定財(cái)政支出的范圍和結(jié)構(gòu)，努力踐行中央關(guān)于厲行節(jié)約、制止奢侈浪費(fèi)行為的“八項(xiàng)規(guī)定”，盡可能縮減用于行政管理的政府投資與消費(fèi)支出，特別是“三公”經(jīng)費(fèi)支出，加大對以民生為主的社會建設(shè)財(cái)政投入。同時(shí)，要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推動(dòng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，加大對“三農(nóng)”的財(cái)政投入和中央財(cái)政對農(nóng)村教育、醫(yī)療、社會保障和基礎(chǔ)設(shè)施的補(bǔ)助力度，切實(shí)縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距。另外，考慮到社會轉(zhuǎn)型期居民收入差距拉大的現(xiàn)實(shí)，要繼續(xù)完善有利于社會弱勢群體的財(cái)政投入機(jī)制，通過加強(qiáng)對教育、健康等人力資本的投入，為弱勢人群向上流動(dòng)創(chuàng)造條件。

第二篇：財(cái)政改革

多措并舉推進(jìn)財(cái)政改革

財(cái)政是國家或者政府的經(jīng)濟(jì)行為，有著十分重要的作用?，F(xiàn)階段我國處于中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，市場經(jīng)濟(jì)不斷完善時(shí)期，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵時(shí)期，財(cái)政工作必須適應(yīng)形勢的變化不斷改革求變。我們要高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，做好以下幾項(xiàng)工作：

第一，做好財(cái)政法制化工作。依法理財(cái)是依法治國，依法行政的要求，財(cái)政決策和財(cái)政管理必須以財(cái)政法制為基本依據(jù)。財(cái)政法制化建設(shè)主要包括財(cái)政立法、財(cái)政執(zhí)法、財(cái)政行政復(fù)議三個(gè)方面工作。

第二，做好財(cái)政監(jiān)督工作。財(cái)政監(jiān)督工作以各級財(cái)政部門為主體，做好五方面工作：

（一）預(yù)算監(jiān)督；

（二）稅務(wù)監(jiān)督；

（三）國有資產(chǎn)監(jiān)督；

（四）財(cái)務(wù)會計(jì)監(jiān)督；

（五）預(yù)算外資金監(jiān)督。

第三，加強(qiáng)預(yù)算管理。細(xì)化和提前編制預(yù)算并做好信息公開工作；編制部門預(yù)算；完善政府采購制度，推行公開公正競爭，并推行政府采購的對外開放；完善國庫集中收付制度；加強(qiáng)“收支兩條線管理”；

第四，加大新農(nóng)村建設(shè)方面投入力度。

（一）加大土地和水資源等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)資源的建設(shè)投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民持續(xù)增收。支持高標(biāo)準(zhǔn)糧田和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，加大大中型水利樞紐工程建設(shè)，和農(nóng)田小型水利建設(shè)。

（二）支持農(nóng)業(yè)科技化，機(jī)械化，加大農(nóng)業(yè)科研投入，建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。加強(qiáng)國家農(nóng)業(yè)科研基地、區(qū)域性科研中心的創(chuàng)新能力建設(shè)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)區(qū)域創(chuàng)新能力。逐步構(gòu)建以國家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為主體、科研單位和大專院校廣泛參與的農(nóng)業(yè)科技成果推廣體系。

第五，支持縣域經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮市場的資源配置基礎(chǔ)作用，并使財(cái)政起到引導(dǎo)和服務(wù)作用。在企業(yè)的創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)新，市場拓展等方面提供切實(shí)支持。

第六，加大文化、衛(wèi)生、教育等基本公共服務(wù)的投入。

（一）在文化方面，依托加大文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，建設(shè)一批圖書館，文化站，電影院，戲院，豐富農(nóng)民業(yè)余文化生活，依托農(nóng)民基層自治組織村委會，撥給經(jīng)費(fèi)，開展各種文化活動(dòng)。

（二）在衛(wèi)生方面，健全以縣醫(yī)院為支撐，鄉(xiāng)衛(wèi)生院，村衛(wèi)生所為基礎(chǔ)的基層醫(yī)療體系，加大疾病預(yù)防控制方面的支持力度。

（三）教育方面，繼續(xù)加大義務(wù)教育投入，保障學(xué)校建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，發(fā)展學(xué)前教育，職業(yè)教育。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)投入，保障教師的工資和各項(xiàng)福利待遇。

第七，加大科技創(chuàng)新投入，科技創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力，必須予以高度重視。財(cái)政應(yīng)該支持科技體制改革，穩(wěn)步加大科技投入比例。繼續(xù)支持科研院所的發(fā)展，支持企業(yè)作為創(chuàng)新主體參與國家科技項(xiàng)目。支持知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造和運(yùn)用工作。

第八，支持就業(yè)再就業(yè)和社會保障工作。開展落實(shí)新就業(yè)和再就業(yè)的扶持政策，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，相應(yīng)提高部分困難群體的待遇。開展就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)勞動(dòng)力向縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移。

我們要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真細(xì)致做好以上幾項(xiàng)工作，并且不斷在實(shí)踐中客觀的發(fā)現(xiàn)問題，積極的解決問題，使財(cái)政工作真正服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局。

作者：劉芳均

第三篇：財(cái)政改革

中國社科院財(cái)貿(mào)所有關(guān)專家告訴記者，實(shí)際上，省直管縣財(cái)政改革是財(cái)政制度改革的一部分，而財(cái)政制度改革則是政府機(jī)構(gòu)改革的一個(gè)重要突破口。

目前，中國的財(cái)政管理機(jī)構(gòu)分為中央、省、設(shè)區(qū)的市、縣、鄉(xiāng)五級。這位不愿具名的專家認(rèn)為，省直管縣財(cái)政意味著市財(cái)政和縣財(cái)政都統(tǒng)一由省里來管，等于是減少了級次，這有利于防止官僚和腐敗，也有利于提高資金使用效率。

上述專家稱，如果放在應(yīng)對金融危機(jī)、實(shí)施積極財(cái)政政策的背景來看，則更有意義，這一意見出臺的時(shí)機(jī)也更有利。

據(jù)介紹，一方面，從財(cái)政收入的角度講，今年以來全國財(cái)政收入出現(xiàn)了下降，省直管縣財(cái)政使得基層財(cái)政收入不易跑冒滴漏，直達(dá)中央。另一方面，從財(cái)政支出的角度講，意義更大，財(cái)政撥款由于少跨一級，在時(shí)間和效率上都有優(yōu)勢，可以減少不必要的成本，使財(cái)政撥款不易被層層截留，更快到達(dá)基層。

至于為什么首先將糧食、油料、棉花、生豬生產(chǎn)大縣全部納入省直管縣財(cái)政改革范圍，上述專家說，這些縣都是農(nóng)業(yè)縣，基本上沒有大型的國有企業(yè)，給市里上交的財(cái)政收入少，本來就應(yīng)該由省里直管，所以阻力較小，便于推行。

這位專家指出，比較理想的模式應(yīng)該是三級管理，即中央、省、市和縣，這樣效率最高。目前我國正在朝這一方向發(fā)展，未來，鄉(xiāng)一級的財(cái)政將逐步取消，縣里的財(cái)政也將歸省里統(tǒng)一管理。

第四篇：財(cái)政改革自查報(bào)告

行資科財(cái)政改革和量化考核自查報(bào)告

根據(jù)全省財(cái)政改革與管理工作量化考核辦法的有關(guān)內(nèi)容，現(xiàn)就我科財(cái)政改革和量化考核自查報(bào)告匯報(bào)如下：

一、資產(chǎn)管理與預(yù)算相結(jié)合根據(jù)區(qū)委區(qū)政府下發(fā)的夏辦發(fā)[2007]19號和區(qū)政府下發(fā)的夏政[2008]19號文件有關(guān)規(guī)定，一是明確了行政事業(yè)單位的公務(wù)用車的配備標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，對車輛實(shí)行以舊換新；二是對各單位新增資產(chǎn)經(jīng)批準(zhǔn)同意的，可將資產(chǎn)購置項(xiàng)目列入單位部門預(yù)算，未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得列入部門預(yù)算，也不得列入單位經(jīng)費(fèi)支出。

二、資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)

我們?yōu)?21戶行政事業(yè)單位統(tǒng)一安裝了《湖北省行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理軟件》，財(cái)政部門安裝了網(wǎng)絡(luò)版，各行政事業(yè)單位安裝了單位版，做到了資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建立面達(dá)到了100%，建立了國有資產(chǎn)管理信息平臺，對土地、房屋、計(jì)算機(jī)、車輛、辦公設(shè)備等固定資產(chǎn)制作了圖像卡片，各單位固定資產(chǎn)的配置、使用等情況一目了然，動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系已建立，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理。

三、國有資產(chǎn)收益征繳

今年“非轉(zhuǎn)經(jīng)”占用費(fèi)任務(wù)萬元，已全額繳入金庫；各單位資產(chǎn)有償收入和資產(chǎn)處置收入繳入財(cái)政局國庫科

設(shè)立的國有資產(chǎn)收益專戶，實(shí)行收支兩條線管理。

四、基礎(chǔ)性資產(chǎn)管理工作

嚴(yán)格執(zhí)行省、市、區(qū)關(guān)于資產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度和管理辦法，各項(xiàng)資產(chǎn)管理規(guī)章制度健全；根據(jù)區(qū)委辦公室下發(fā)的 “19號文件”的規(guī)定，我們對全區(qū)行政事業(yè)單位的車輛通過拍賣公司進(jìn)行了公開拍賣，并邀請了區(qū)電視臺、區(qū)審計(jì)局、區(qū)紀(jì)委對拍賣過程進(jìn)行全程監(jiān)督，做到了資產(chǎn)處置公開、公平、公正；資產(chǎn)有償使用審批實(shí)行單位先申報(bào)，財(cái)政部門審批同意后方可施行；根據(jù)市財(cái)政局的安排，今年主要是資產(chǎn)清查，產(chǎn)權(quán)登記工作暫不進(jìn)行。

2008年12月9日

第五篇：財(cái)政改革論文（精選）

關(guān)于財(cái)政改革的探索和思考

摘要：隨著我國加入WTO和市場化進(jìn)程的不斷加快，以建立公共財(cái)政體制為基本方向、以預(yù)算改革為主要內(nèi)容的財(cái)政改革已經(jīng)深入開展。財(cái)政既是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，又屬于上層建筑。財(cái)政改革勢必會影響政府行政方式和機(jī)制的變革。如何以財(cái)政改革為杠桿，通過建立公共財(cái)政體制來引導(dǎo)構(gòu)建公共行政體制，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)制創(chuàng)新，我們作了一些探索和思考。

關(guān)鍵詞：政府財(cái)政；財(cái)政改革；機(jī)制創(chuàng)新

一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政存在的問題

從公共財(cái)政與公共行政的視角來審視經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，普遍存在著三個(gè)方面的共性問題。

1．拮據(jù)的財(cái)政現(xiàn)狀是政府職能“缺位”的直接原因。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)拮據(jù)的財(cái)政特征十分明顯。一是“農(nóng)業(yè)”財(cái)政。財(cái)源不豐，財(cái)源結(jié)構(gòu)不合理，來自農(nóng)業(yè)或間接來自農(nóng)業(yè)的收入成分比例很大，一般占全部財(cái)政收入的30%—50%。稅費(fèi)改革以后，農(nóng)業(yè)“四稅”一定多年不變，財(cái)政增收的空間狹小。二是“輸血”財(cái)政。財(cái)政自求平衡的難度大，每年都要通過轉(zhuǎn)移支付、支援不發(fā)達(dá)地區(qū)支出以及其它上級專項(xiàng)補(bǔ)助來緩解財(cái)政壓力。三是“調(diào)入”財(cái)政?？h級財(cái)政預(yù)算內(nèi)可用支出遠(yuǎn)不能滿足支出需要，大都要通過調(diào)入預(yù)算外資金來解決。拮據(jù)的財(cái)政現(xiàn)狀，使財(cái)政處于低水平運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，政府職能普遍“缺位”：一是工資待遇難維持。欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政堅(jiān)持以“保吃飯、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保平衡”為基本理財(cái)思想，千方百計(jì)采取力所能及的措施予以保證。但隨著近幾年國家調(diào)資政策的出臺，剛性增資增幅較大，工資發(fā)放已成為頭等難事。有些地區(qū)不得已根據(jù)國家有關(guān)工資政策規(guī)定，力保國標(biāo)工資，降低、壓縮或暫緩執(zhí)行省、市出臺的部分工資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。二是調(diào)控手段難實(shí)施。按照公共財(cái)政的要求，財(cái)政必需進(jìn)入社會公共領(lǐng)域，必需運(yùn)用財(cái)政手段調(diào)控區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。應(yīng)該安排一定財(cái)力，用于啟動(dòng)引導(dǎo)民資、外資集聚，鼓勵(lì)和扶持一些有廣闊發(fā)展前景的成長型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。但在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，財(cái)政主要用來“保吃飯、保運(yùn)轉(zhuǎn)”，支出的絕大部分用于發(fā)放工資和正常辦公經(jīng)費(fèi)。啟動(dòng)、引導(dǎo)、鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政性資金籌措難度很大，規(guī)模很小，且國家、省、市扶持開發(fā)項(xiàng)目的地方配套資金，難以到位，常常喪失一些

難得的發(fā)展機(jī)遇。三是社會事業(yè)難發(fā)展。社會事業(yè)欠賬多，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展緩慢，社會保障體系尚處于初構(gòu)階段，覆蓋范圍小，保障水平低。

2．傳統(tǒng)的財(cái)政管理體制是政府職能“越位”的重要因素。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級財(cái)政的管理模式、支出范圍與公共財(cái)政的要求相比，有許多地方需要改進(jìn)。一是支出范圍廣。傳統(tǒng)的財(cái)政管理體制帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，財(cái)政介入許多非公共領(lǐng)域。二是預(yù)算編制粗。往往都是采取“基數(shù)/增長率”的方式進(jìn)行編制，缺乏真實(shí)可靠的分析，且批復(fù)時(shí)間過于冗長，追加預(yù)算多，預(yù)算外支出多，預(yù)算的剛性約束力沒有得到切實(shí)有效的執(zhí)行。三是支出效益低。由于預(yù)算外資金的大量存在，且未能有效納入綜合預(yù)算，財(cái)政運(yùn)行往往采取“多級多戶”的收付制度，導(dǎo)致資金使用分配多級化。有些單位重復(fù)和分散設(shè)置賬戶，導(dǎo)致資金在途時(shí)間長，多級管理，多處分流，支出效益不高。政府職能多處“越位”。突出表現(xiàn)在：一是行政主管部門多。機(jī)構(gòu)多、人員多、相應(yīng)的審批項(xiàng)目多、環(huán)節(jié)多、收費(fèi)多，是政府職能越位的突出表現(xiàn)。既增加了行政成本，又降低了行政效率。二是經(jīng)營性單位多。事業(yè)單位的經(jīng)營性、公益性不分，有的僅靠行政收費(fèi)過日子，大量的財(cái)政性資金只用于發(fā)放人員工資，維持機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)；三是政企沒有完全脫鉤。壟斷性企業(yè)改革不徹底，資本結(jié)構(gòu)復(fù)雜，產(chǎn)權(quán)沒有完全明確，企業(yè)主管部門仍然行使已沒有存在必要的審批權(quán)，間接的人、財(cái)、物的支配權(quán)。

3．低效的財(cái)政監(jiān)管方式是行政行為失范的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

監(jiān)督主體單一，監(jiān)督渠道不寬，財(cái)政資金運(yùn)行過程的透明度不高，不利于監(jiān)督和管理，資金被截留、挪用、坐收坐支等現(xiàn)象仍然存在。低效的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制，也使政府的運(yùn)作規(guī)范受到了影響。預(yù)算外資金得不到有效的監(jiān)管和調(diào)控，導(dǎo)致部門利益有了可乘之機(jī)，為保部門利益，滋生了許多腐敗問題，部門利益嚴(yán)重。

二、財(cái)政改革與政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)系以財(cái)政改革推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，應(yīng)處理好三個(gè)方面的關(guān)系。

1.“源”和“流”的關(guān)系。

“財(cái)政既是經(jīng)濟(jì)范疇，又是政治范疇”。作為經(jīng)濟(jì)范疇，具有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的屬性，對上層建筑起決定作用。財(cái)政的性質(zhì)、職能決定政府的性質(zhì)、職能，財(cái)政體制的變革直接影響政治體制的變革；財(cái)政作為政治范疇，是國家的一項(xiàng)重要職能，具有上層建筑的屬性。對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)具有相對的獨(dú)立性和能動(dòng)的反作用，是政治的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)，是國家職能的一部分。財(cái)政改革本身就是政府職能轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重要內(nèi)容。因此，財(cái)政改革與政治改革的關(guān)系，從哲學(xué)上看，是“源”和“流”的關(guān)系。因?yàn)樨?cái)政改革是制度性改革，效果明顯，不易反彈，比單純就政治改革抓政治改革更直接、更有效；財(cái)政改革是基礎(chǔ)性改革，從政府運(yùn)作的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)開始，是治本性改革；財(cái)政改革是務(wù)實(shí)性改革，容易操作，能很快產(chǎn)生效果。從財(cái)政改革入手，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)制創(chuàng)新，是一項(xiàng)杠桿工程。

2．“共性”和“個(gè)性”的關(guān)系。

隨著公共財(cái)政體制的建立，財(cái)政將逐步從個(gè)人領(lǐng)域、競爭領(lǐng)域和微觀領(lǐng)域向公共領(lǐng)域、非競爭領(lǐng)域和宏觀領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，政府將以提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)為其主要職能。但不同時(shí)期、不同地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，其公共需要也不同。因此，財(cái)政改革既要遵循公共財(cái)政的一般規(guī)律，又要針對不同地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行。欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級財(cái)政的支出范圍，一方面，要堅(jiān)持“保平衡、保運(yùn)轉(zhuǎn)”的原則，做好財(cái)供人員的工資發(fā)放以及維持機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)，切實(shí)壓縮其它消耗性支出；另一方面，要以建立可持續(xù)發(fā)展的財(cái)政體制為目標(biāo)，動(dòng)用各種財(cái)政手段，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極籌措財(cái)政資金用于交通，農(nóng)田水利、環(huán)保、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；再一方面，要改革財(cái)政直接介入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的方法。通過構(gòu)建發(fā)展平臺、建立專項(xiàng)發(fā)展引導(dǎo)資金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、財(cái)政貼息等方式，創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，引進(jìn)項(xiàng)目、資金、人才、技術(shù)，形成生產(chǎn)要素的積聚效應(yīng)，建立發(fā)展型財(cái)政體制。

3．重點(diǎn)與一般的關(guān)系。

預(yù)算制度是整個(gè)財(cái)政體制的核心和關(guān)鍵，在整個(gè)財(cái)政體制中居于基礎(chǔ)性地位。要把改革預(yù)算管理制度作為重點(diǎn)，在零基預(yù)算、綜合預(yù)算基礎(chǔ)上細(xì)化部門預(yù)算。對財(cái)政各部門公共收支計(jì)劃，按照部門經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化，重新分析審核，區(qū)別輕重緩急，加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政管理，嚴(yán)控支出。強(qiáng)化預(yù)算內(nèi)外資金的調(diào)控，形成綜合財(cái)力，提高財(cái)政資金使用效率。在推行預(yù)算制度改革的同時(shí)，還要統(tǒng)籌兼顧，搞好各項(xiàng)綜合配套改革。要推行國庫集中收付制，這既有利于加強(qiáng)資金的統(tǒng)一調(diào)度和管理，從根本上改變財(cái)政資金管理分散、多頭開戶、重復(fù)開戶的混亂局面，又使預(yù)算的編制、執(zhí)行和監(jiān)督相對分離，有利于強(qiáng)化預(yù)算約束和管理；要全面推行政府采購。擴(kuò)大采購范圍，規(guī)范采購程度，實(shí)行“陽光”財(cái)政，促進(jìn)建設(shè)“陽

光”政府。

三、建立公共財(cái)政體制與行政體制的基本方向以建立公共財(cái)政體制為基礎(chǔ)，加快構(gòu)建縣級公共行政體制，是基本改革方向。

1．創(chuàng)新財(cái)政調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展方法，建立“引導(dǎo)”型政府。

按照公共財(cái)政的要求，政府要退出一般競爭性領(lǐng)域。而事實(shí)上，欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級財(cái)政向公共領(lǐng)域過渡需要一個(gè)過程，且不同地區(qū)、不同發(fā)展階段，社會的公共需要不同，政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的方式也應(yīng)有所不同。政府在調(diào)控引導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，側(cè)重于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，形成各類生產(chǎn)要素的積聚效應(yīng)。一是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在“保吃飯、保運(yùn)轉(zhuǎn)”的前提下，千方百計(jì)籌措專項(xiàng)補(bǔ)助資金、社會資金用于交通、海堤、通信、供電、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，還加大教育、文化等公共設(shè)施的硬件投入，著力改善人民的生產(chǎn)、生活環(huán)境。二是強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)。政府不直接介入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，并不等于在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中就無所作為，而應(yīng)根據(jù)實(shí)際，制定符合地方特點(diǎn)的思路和方式。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，大力減免土地出讓金等行政事業(yè)性收費(fèi)。三是強(qiáng)化宏觀調(diào)節(jié)。著眼于建立發(fā)展型財(cái)政的要求，在財(cái)政極端困難的情況下，仍然組織財(cái)政性資金用于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)新上成長型工業(yè)企業(yè)。近年來，我們通過經(jīng)濟(jì)調(diào)控和行政推動(dòng)，實(shí)施了“千萬株意楊工程”、“林業(yè)雙千萬工程”；通過財(cái)政引導(dǎo)資金、財(cái)政貼息和以獎(jiǎng)代補(bǔ)等手段，鼓勵(lì)企業(yè)新上了多個(gè)技改項(xiàng)目。

2．統(tǒng)籌綜合財(cái)力，建立“服務(wù)”型政府。

從預(yù)算體制改革入手，著力增強(qiáng)財(cái)政的統(tǒng)籌能力，全力做好人員工資發(fā)放、社會保障等工作。一是對預(yù)算外收入實(shí)行收支“兩條線”管理。推行“單位開票、銀行收款、財(cái)政監(jiān)管”的票款分離制度，預(yù)算外資金的管理工作進(jìn)一步規(guī)范，單位管理面和專戶儲存率均達(dá)到了100%。全面推行了綜合預(yù)算管理，縣級財(cái)政的綜合財(cái)力和調(diào)控能力有所增強(qiáng)。二是著力做好工資發(fā)放工作。把公務(wù)員和教師工資的正常發(fā)放作為政府的重要職能。三是強(qiáng)化社會保障工作。將社會保險(xiǎn)費(fèi)改由地稅部門代征。提高征繳率，積極推行職工社會保險(xiǎn)的擴(kuò)面工作。在財(cái)政極端困難的情況下，仍然在2001年全部實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)金社會化發(fā)放，有效地維護(hù)了社會穩(wěn)定。

3．深化財(cái)稅改革，建立“效率”型政府。

長期以來，機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，部門多、關(guān)卡多一直是政府運(yùn)行效率低下的主要原因。把深化農(nóng)村稅費(fèi)改革作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性改革。大力減少收費(fèi)項(xiàng)目，進(jìn)行費(fèi)改稅，切實(shí)解決以費(fèi)壓稅，以及由此產(chǎn)生的政府行政效率問題。一是促進(jìn)進(jìn)行村組撤并。二是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整。三是順利實(shí)施了縣鄉(xiāng)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位改革。四是促進(jìn)建立了“一站式”審批中心。

4．強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管，建立“陽光”型政府。

增加財(cái)政的透明度，就是增加政府及其相關(guān)部門的對外開放度。“陽光”財(cái)政的建立過程就是“陽光”政府的建立過程。把積極實(shí)施部門預(yù)算作為建立陽光財(cái)政的基礎(chǔ)。認(rèn)真清理部門家底，核實(shí)人員編制，核實(shí)收入來源和支出渠道，并著手建立縣會計(jì)核算中心，取消部門賬戶，實(shí)行統(tǒng)一核算。所有財(cái)會人員工資、人事關(guān)系與部門脫鉤，只對會計(jì)核算中心負(fù)責(zé)，以此來保證會計(jì)信息的真實(shí)性，減少和遏制腐敗。積極擴(kuò)大政府采購范圍，嚴(yán)格按照“公平、公正、公開”的要求進(jìn)行操作，使財(cái)政分配方式由資金分配向?qū)嵨锓峙溥^渡，提高資金使用效益。實(shí)行國庫集中收付制，取消收入過渡戶，實(shí)行款項(xiàng)直達(dá)，減少跑冒滴漏，減少資金在途時(shí)間。通過上述舉措，財(cái)政的透明度進(jìn)一步提高，從財(cái)政制度上鏟除了滋生腐敗的土壤。