第一篇：推進以城鎮(zhèn)化為主線的省直管縣改革

推進以城鎮(zhèn)化為主線的省直管縣改革

夏鋒，張娟，甘露，符莉2010-06-11

摘 要： “十二五”是我國發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。適應(yīng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的大趨勢，省直管縣改革應(yīng)以城鎮(zhèn)化

為主線，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為總體目標(biāo)，以保障農(nóng)業(yè)大縣的基本財力需求為重點，加快建立“城市支持農(nóng)村”的長效機制，促進城鄉(xiāng)公平與可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞： “十二五”，可持續(xù)發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展，城鎮(zhèn)化

一、省直管縣改革應(yīng)與城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢相適應(yīng)

未來5～10年，我國將進入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的重要時期。在這個大背景下，加快推進省直管縣改革，建立適應(yīng)城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化要求的行政體制，日益成為發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大任務(wù)。

1、市管縣體制推動了城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速發(fā)展，但遠未實現(xiàn)“以城帶鄉(xiāng)”的預(yù)期目標(biāo)。20世紀80年代初在全國范圍內(nèi)實行的市管縣體制，對推動我國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化曾發(fā)揮了積極作用。隨著市場經(jīng)濟體制改革的深入和內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的變化，如城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化、市管縣體制難以實現(xiàn)城市支持農(nóng)村及城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)等市管縣體制的矛盾與問題逐漸增多。

2、推進省直管縣改革要適應(yīng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的趨勢。推進省直管縣改革，重要的是加快建立有利于推動城鎮(zhèn)化進程的行政體制。從已有的實踐看，行政上的省直管縣進一步擴大了縣級政府經(jīng)濟發(fā)展權(quán)限，促進了縣域經(jīng)濟和中小城鎮(zhèn)發(fā)展，實現(xiàn)了農(nóng)民工就地轉(zhuǎn)移。同時，也有利于提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化。為此，按照城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求推進省直管縣改革，能夠?qū)崿F(xiàn)“城市支持農(nóng)村”的發(fā)展目標(biāo)。

3、省直管縣改革的基本出發(fā)點是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。我國發(fā)展方式轉(zhuǎn)型中的許多矛盾都與城鎮(zhèn)化滯后相關(guān)。城鎮(zhèn)化滯后又與城鄉(xiāng)二元的制度安排相關(guān)。打破城鄉(xiāng)二元制度，加快建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制，既是推進城鎮(zhèn)化的重要目標(biāo)，也是實行省直管縣改革的基本出發(fā)點。

二、確立以城鎮(zhèn)化為主線的省直管縣改革的總體思路

在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的大背景下，省直管縣改革應(yīng)緊扣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這一個基本目標(biāo)，加快建立城鄉(xiāng)一體化的行政體制。

4、明確省直管縣改革的總體思路。可以概括為“一條主線、一個目標(biāo)、一個重點”：

（1）以城鎮(zhèn)化為主線。通過省直管縣改革，提高縣域中心城市的承載力，率先把經(jīng)濟強縣發(fā)展成為中等城市，科學(xué)規(guī)劃撤縣（市）設(shè)區(qū)，擴大城市規(guī)模，形成大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

（2）以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)。著力破除城鄉(xiāng)二元制度，加快建立“城市支持農(nóng)村”的長效機制，到2020年基本建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的體制機制，保障城鄉(xiāng)居民公平與可持續(xù)發(fā)展。

（3）重點提高農(nóng)業(yè)大縣等經(jīng)濟欠發(fā)達縣的財力水平。

5、把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為省直管縣改革的總體目標(biāo)。

（1）建立城鄉(xiāng)一體化的體制機制。以打破城鄉(xiāng)二元制度為重點，推進財政省直管縣改革，保障縣級政府履行基本公共服務(wù)職能的財力需求。在此基礎(chǔ)上，通過行政省直管縣改革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本制度的統(tǒng)一。

（2）以省直管縣改革推進城鎮(zhèn)化進程。形成大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局；促進服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，吸納農(nóng)村剩余勞動力；優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民收入水平，擴大農(nóng)村消費，縮小城鄉(xiāng)差距。

（3）形成“城市支持農(nóng)村”的長效機制。通過省直管縣改革，強化省級政府對城鄉(xiāng)資源的統(tǒng)籌利用，促進城市的財政、金融、人才、科技、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，逐步放開城市落戶條件政策，推進農(nóng)民工市民化。

三、多種形式推進省直管縣改革的路徑選擇

按照因地制宜、分類推進、重點突破的原則，建議以多種形式推進省直管縣改革。

6、未來2至3年，優(yōu)先將農(nóng)業(yè)大縣納入財政省直管縣改革范圍。建議對符合以下3個條件的地區(qū)，特別是對于保障我國糧食安全的800個產(chǎn)量大縣，優(yōu)先納入省直接管理縣（市）財政體制改革范圍：（1）農(nóng)業(yè)比重明顯比一般縣域要高，非農(nóng)人口比重低，城鎮(zhèn)化率較低。（2）經(jīng)濟欠發(fā)達，地區(qū)生產(chǎn)總值和工業(yè)化率遠低于縣域平均水平。（3）財政自給率低，對轉(zhuǎn)移支付的依賴度很高。

通過財政省直管縣，提高縣級政府財力水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，初步形成財政支農(nóng)的長效機制。

7、經(jīng)濟發(fā)展到一定規(guī)模的縣率先實現(xiàn)行政省直管縣。建議對主要符合以下4個條件的縣，在3～5年內(nèi)率先實行行政省直管縣：（1）經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模接近全國縣（市）平均水平。（2）財政實力與地級市和縣級市有一定差距，對財政轉(zhuǎn)移支付的依賴性也較高，但自身財政增收能力在不斷增強。（3）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，以農(nóng)業(yè)為主向二、三產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變。（4）縣域中心城鎮(zhèn)逐步形成，非農(nóng)人口逐漸增多。

通過行政省直管縣，賦予縣域經(jīng)濟更大的發(fā)展自主權(quán)；在提高縣級政府財力水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，使縣域成為吸納農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的重要載體。

8、把具備一定條件的縣升格為市。建議把符合下述3個條件的縣升格為市：（1）經(jīng)濟實力已經(jīng)達到中小城市規(guī)模，或接近全國經(jīng)濟百強縣。（2）

二、三產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達，農(nóng)業(yè)比重低。（3）縣域?qū)r(nóng)村的輻射帶動力強，縣域已經(jīng)成為吸納農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要載體，工資性收入成為農(nóng)村居民收入的主要來源。

通過縣升格為市，加快發(fā)展小城市和小城鎮(zhèn)，建立小城市、小城鎮(zhèn)與農(nóng)民就業(yè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移三位一體的體制機制，實現(xiàn)城鎮(zhèn)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的調(diào)整與承接；轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，提高農(nóng)民工資性收入；更有效地發(fā)揮城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施對農(nóng)村的輻射和帶動作用。

9、把經(jīng)濟強縣（市）升格為中等城市。建議重點把一批二、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達，城鎮(zhèn)化達到一定水平，非農(nóng)就業(yè)比重大、經(jīng)濟實力遠超過一般城市，并對周邊地區(qū)有較強輻射帶動作用的經(jīng)濟強縣（市）盡快發(fā)展成為中等城市，如江蘇江陰市、常熟市等全國部分百強縣。由此，促進新興城市的興起和發(fā)展，形成區(qū)域內(nèi)新的經(jīng)濟增長極；形成完善的城市基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系；實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與升級，使中等城市成為吸納農(nóng)村剩余勞動力的重要載體。

10、對靠近中心城市、并與中心城市產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的縣可考慮“撤縣改區(qū)”。分為兩種情況：（1）中心

城市的城鎮(zhèn)化水平、非農(nóng)就業(yè)比重、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟總量、財政收入都已經(jīng)達到大城市標(biāo)準(zhǔn)，周邊的縣域規(guī)模較小、經(jīng)濟實力比較弱，市對縣的輻射帶動力強，可考慮“撤縣設(shè)區(qū)”。（2）中心城市的城鎮(zhèn)化水平、非農(nóng)就業(yè)比重、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟總量、財政收入達到大城市標(biāo)準(zhǔn)，但現(xiàn)行行政區(qū)劃制約了自身的進一步發(fā)展；周邊的縣域經(jīng)濟實力也較強，市與縣之間的資源、產(chǎn)業(yè)和市場關(guān)聯(lián)度比較高的地區(qū)，可適當(dāng)擴大管轄范圍，改近郊縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)全部或部分為市轄區(qū)，或?qū)讉€近郊縣部分區(qū)域劃歸市轄，以開拓新的發(fā)展空間。

通過“撤縣設(shè)區(qū)”，打破現(xiàn)有行政區(qū)劃限制，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化；提高城鎮(zhèn)化水平，進一步增強已有大城市的經(jīng)濟實力和輻射帶動能力；改變各省內(nèi)單一經(jīng)濟中心的格局，培育和發(fā)展一批新的經(jīng)濟增長極，進而更好地發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟中心對周邊地區(qū)的輻射帶動作用。

四、推進省直管縣改革中的體制機制創(chuàng)新

與分類改革相適應(yīng)，推進以城鎮(zhèn)化為主線的體制機制創(chuàng)新。

11、推進以城鎮(zhèn)化為主線的行政區(qū)劃體制改革。適應(yīng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的趨勢，行政區(qū)劃體制改革的總體方向和基本要求應(yīng)是“減少政府層級、增強縣域活力、發(fā)展城鎮(zhèn)體系、促進市縣協(xié)調(diào)”，最終實現(xiàn)大中小城市與小城鎮(zhèn)齊頭并進的行政區(qū)劃體制。

（1）減少政府層級。大體可以分三步走：先行推進財政層級扁平化－－逐步推進行政層級扁平化－－10年內(nèi)逐步把已經(jīng)實行財政省直管縣的地區(qū)納入行政省直管縣改革范圍。

（2）修訂設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)。建議在1993年民政部關(guān)于調(diào)整設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，加快研究制訂設(shè)立大中小城市和小城鎮(zhèn)新的指標(biāo)體系。

（3）合理規(guī)劃撤縣設(shè)區(qū)。大致可以分兩步走：第一步是先建立“三級政府、四級管理、五級網(wǎng)絡(luò)”的行政架構(gòu)，即省、市、市轄區(qū)成為三級政府；第二步是整個行政體制過渡到“二級政府、四級管理、五級網(wǎng)絡(luò)”；第三步是在區(qū)域中心城市統(tǒng)一行使本地區(qū)經(jīng)濟社會職能比較有效的情況下，將市轄區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槭械呐沙鰴C構(gòu)，主要承擔(dān)社會管理和公共服務(wù)執(zhí)行職能；鄉(xiāng)鎮(zhèn)改為街道辦，城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理，整個行政體制過渡到“二級政府、四級管理、五級網(wǎng)絡(luò)”。

12、推進以政府轉(zhuǎn)型為重點的行政體制改革。

（1）建立規(guī)范的公共職責(zé)分工體制，形成城市支持農(nóng)村的政府間合力。要以立法的形式，將省與市縣政府的權(quán)力范圍、權(quán)力運作方式、利益配置結(jié)構(gòu)、責(zé)任和義務(wù)等明確下來，逐漸使省與市縣政府的關(guān)系制度化、可問責(zé)。

（2）加大擴權(quán)放權(quán)力度，理順條塊關(guān)系，為推行省直管縣體制奠定基礎(chǔ)。將當(dāng)前放權(quán)的重點放在行政審批、行政收費、行政處罰、國有資產(chǎn)管理和社會事業(yè)管理等方面，真正把關(guān)鍵性和涉及具體利益的權(quán)限下放給縣（市）。

（3）穩(wěn)步推進財稅體制改革。建立事權(quán)與財力相匹配的財政體制，按照全國統(tǒng)一的基本公共服務(wù)均等化標(biāo)準(zhǔn)測算各級政府所需要的財政支出規(guī)模，由上一級政府負責(zé)平衡轄區(qū)內(nèi)政府間財力。

13、推進以城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化為目標(biāo)的相關(guān)體制改革。

（1）建立城鄉(xiāng)一體化的土地管理體制。重點加強土地用途管制，防止省直管縣改革變相掠奪農(nóng)民土地。以完善農(nóng)民土地使用權(quán)為重點，保障農(nóng)民土地權(quán)益在符合城鄉(xiāng)土地規(guī)劃的前提下，可以將土地長期使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股和出售，建立主要依托土地的農(nóng)民財產(chǎn)性收入增長機制。

（2）推進戶籍制度改革。逐步放開城鎮(zhèn)落戶政策，3年左右落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，重點引導(dǎo)農(nóng)村人口向人口規(guī)模20萬以下的中小城市集聚；5年內(nèi)，放開中等城市和大城市的落戶政策。

（3）加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)制度。未來幾年，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，應(yīng)按照“完善體系、對接制度、提高水平、重點支持”的總體思路，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度。

（4）加快建立現(xiàn)代農(nóng)村金融體制。加強財稅政策與農(nóng)村金融政策的有效銜接，改變農(nóng)村資金要素凈流出與農(nóng)村金融需求之間的矛盾，引導(dǎo)更多信貸資金投向“三農(nóng)”，切實解決農(nóng)村融資難問題。鼓勵農(nóng)村金融創(chuàng)新，完善農(nóng)村金融市場，支持合作金融、草根金融的發(fā)展。

第二篇：以新型城鎮(zhèn)化為切入點加快推進城鄉(xiāng)一體化

以新型城鎮(zhèn)化為切入點加快推進城鄉(xiāng)一體化

2011年11月11日，**區(qū)召開了中國共產(chǎn)黨第七次代表大會，**書記在大會上作報告時動員全區(qū)廣大黨員干部和人民群眾堅定不移實施“產(chǎn)業(yè)強區(qū)、‘兩化’興區(qū)”戰(zhàn)略，為實現(xiàn)跨越發(fā)展、強區(qū)富民而努力奮斗！

在未來的五年里，是東寶調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅期，是東寶乘勢而上、跨越發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也是提升東寶人民幸福指數(shù)、實現(xiàn)強區(qū)富民的關(guān)鍵時期。從東寶發(fā)展所處的階段性特征來看，正在步入一個大投入、大產(chǎn)出，更加注重質(zhì)量效益的新階段，必須高揚科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的旗幟；從人民群眾對發(fā)展的期盼來看，群眾需求更加多樣，改善民生任務(wù)更加繁重，必須自我加壓，把強區(qū)富民作為我們一切工作的最大追求；從東寶發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)來看，產(chǎn)業(yè)興則東寶興，工業(yè)強則東寶強，必須把“產(chǎn)業(yè)強區(qū)”作為我們工作的第一抓手；從市轄區(qū)職能來看，立足城市、服務(wù)城市、發(fā)展城市是義不容辭的責(zé)任和義務(wù)，必須在推進“兩化興區(qū)”中借力發(fā)展、自我超越。策馬揚鞭新征程，我們面臨的機遇千載難逢，面對的挑戰(zhàn)更加嚴峻，迫切需要我們認清形勢、理清思路，團結(jié)拼搏、跨越發(fā)展，奮力向強區(qū)富民的目標(biāo)闊步前進。在這樣的形勢下，東寶區(qū)提出了實施“產(chǎn)業(yè)強區(qū)、‘兩化’興區(qū)”的戰(zhàn)略。

作為漳河鎮(zhèn)的一名村官，我認為漳河鎮(zhèn)應(yīng)結(jié)合本鎮(zhèn)實際，以新型城鎮(zhèn)化為切入點加快推進城鄉(xiāng)一體化。過去，漳河鎮(zhèn)主要從三個方面入手積極推進“兩化”建設(shè)：第一，從新農(nóng)村建設(shè)入手推進“兩化”建設(shè)。下半年，鎮(zhèn)政府聘請了50余名清潔工，對集鎮(zhèn)及三岔路口實行全天候保潔。共開展了大型衛(wèi)生大掃除20余次，清運處理垃圾近9000噸。全鎮(zhèn)新建沼氣池250口，安裝太陽能熱水器129臺，節(jié)能爐129臺。投資1700

多萬元新建通村通組公路140多公里，其中硬化道路68公里，涉及32個村。新植綠化苗木6.4萬余棵。新建污水廠1處，投資46萬元，垃圾中轉(zhuǎn)站1處，投資8萬多元，治理下水管道500多米，投資5萬多元；集鎮(zhèn)道路維護投資20多萬元。新挖、改造當(dāng)家堰364口，可增蓄水105萬方，直通自來水農(nóng)戶600多戶，自來水受益人口達1200多戶，農(nóng)村人居環(huán)境有了較大的改善。

第二，從旅游業(yè)發(fā)展入手推進“兩化”建設(shè)。一是投資1000萬元，啟動了休閑岸泊景點一期碼頭改建工程。漳河休閑岸泊景點建設(shè)為“鄂西生態(tài)文化旅游圈十二大重點工程”之一。項目總投資8773萬元，項目建設(shè)共分四個階段，建設(shè)內(nèi)容為入口大門、游客接待中心及碼頭、中心廣場、生態(tài)停車場、公共廁所、茶樓、服務(wù)站及配套道路、綠化、水保、排污管網(wǎng)等十大基礎(chǔ)設(shè)施。目前已完成土方填固工程12萬方，啟動了水保工程建設(shè)；二是投資300萬元，實施了觀音島一期維修改造工程；三是投資1000萬元，啟動了常青島一期“太乙閣”建設(shè)項目；四是投資1400萬元，實施了漳河沙灘浴場改造建設(shè)項目；五是投資80萬元，實施了漳河虹鱒魚養(yǎng)殖觀賞基地改造項目。

第三，從小集鎮(zhèn)整治入手推進“兩化”建設(shè)。全鎮(zhèn)在保護漳河的大前提下，著重對農(nóng)村居民密集的小集鎮(zhèn)進行環(huán)境整治，一是投資20余萬元對馮店、周集片區(qū)的街道進行整治；二是投資30余萬元對安團街道進行硬化；三是投資40余萬元對卻集街道進行美化亮化；四是投資50余萬元對“三八街”進行立面整治，統(tǒng)一房屋立面顏色、統(tǒng)一修建花臺、統(tǒng)一安裝路燈、統(tǒng)一栽種樹木。

總結(jié)過去，我們得出城鎮(zhèn)化是推動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力和必然選擇，那么要把推進新型城鎮(zhèn)化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的著力點，在今后的工作中我們應(yīng)突出抓好以下幾項工作：第一、要著力加快新農(nóng)村建

設(shè)步伐，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)互補。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，就是要按照科學(xué)發(fā)展的要求，發(fā)揮好城市對農(nóng)村的帶動作用和農(nóng)村對城市的促進作用，進一步縮小城鄉(xiāng)差別。漳河鎮(zhèn)在部分村開展了新農(nóng)村建設(shè)試點，極大地改善了農(nóng)村一些地方的人居和生態(tài)環(huán)境，城鄉(xiāng)差別進一步縮小。要繼續(xù)堅持分類指導(dǎo)，因地制宜地把城鎮(zhèn)化建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，做到相互促進、相得益彰。要在發(fā)展新產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，做大搞活城鄉(xiāng)市場，把新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展起來的新產(chǎn)業(yè)推向市場，促進鎮(zhèn)-鄉(xiāng)-村聯(lián)動發(fā)展，不斷提高新農(nóng)村建設(shè)的層次和水平。

第二、要著力加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程，既是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式的過程，也是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚、資源要素向農(nóng)村擴散的過程。要在推進城鎮(zhèn)化的同時，把產(chǎn)業(yè)集聚和區(qū)域集中作為切入點，努力在提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平上有新突破。一方面，要加速農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代工業(yè)的融合。要堅持以工業(yè)化的理念謀劃農(nóng)業(yè)，積極推進品牌經(jīng)營、市場營銷和資本運營三大戰(zhàn)略，著力培養(yǎng)一批起點高、規(guī)模大、競爭力強的大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集團，建立一批產(chǎn)業(yè)集中度高、關(guān)聯(lián)度強、帶動面廣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群示范區(qū)，形成一批具有較高知名度和市場占有率的區(qū)域性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化品牌。加快推動農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)品，農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)工人，不斷加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。另一方面，要加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，加快調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。積極發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會的作用，提高農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、專業(yè)化水平、企業(yè)化和組織化程度。加大農(nóng)業(yè)科技投入，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、產(chǎn)量農(nóng)業(yè)向效益農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。要在有條件的對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)輻射強的城鎮(zhèn)，加快建立大宗農(nóng)產(chǎn)品交易市場和集散中心，不斷增加務(wù)農(nóng)收入，提高農(nóng)民經(jīng)濟地位，從根本上縮小城鄉(xiāng)差別。

第三、著力加快農(nóng)村改革步伐，實現(xiàn)推進新型城鎮(zhèn)化與推進城鄉(xiāng)改革聯(lián)動。農(nóng)村改革是一項長期而又復(fù)雜的過程，必須堅持城鄉(xiāng)聯(lián)動，統(tǒng)籌謀劃。一方面，要優(yōu)化城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機制環(huán)境。按照嚴格審批、局部試點、封閉運行、風(fēng)險可控的原則，規(guī)范農(nóng)村土地管理制度試點，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，在現(xiàn)有家庭承包經(jīng)營土地的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。另一方面，要著力破除城鄉(xiāng)體制壁壘。要把促進農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)、有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，作為城鄉(xiāng)改革聯(lián)動的突破口，在提供公共服務(wù)、放寬城鎮(zhèn)戶籍準(zhǔn)入、擴大城鎮(zhèn)住房保障覆蓋、實現(xiàn)養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)等方面加大推進力度，讓進城農(nóng)民工享有與城鎮(zhèn)居民同等權(quán)益，使城鎮(zhèn)化成果更多地惠及農(nóng)村和農(nóng)民，真正實現(xiàn)“進得來、留得住、有工作、能增收”。

第四、著力加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化同向。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是要使城鄉(xiāng)差距不斷縮小，城鄉(xiāng)人均公共物品趨于合理，城鄉(xiāng)居民權(quán)利趨于平等。通過科學(xué)規(guī)劃，完善公共設(shè)施，提高綠化水平，美化城鎮(zhèn)環(huán)境，增強城市承載能力，努力把小城鎮(zhèn)建設(shè)成輻射和帶動農(nóng)村發(fā)展的消費中心、生產(chǎn)要素集散中心、“三農(nóng)”服務(wù)中心、社會保障和公共社會服務(wù)中心。另一方面，要加快資源要素在城鄉(xiāng)之間合理流動。要加快建立有利于資源要素向農(nóng)村配置的激勵機制，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才、管理等要素向農(nóng)村聚集。政府的公共財政更多地投向農(nóng)村，土地增值收益更多地用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

第五、要合理規(guī)劃城市布局，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。作為工業(yè)化空間表現(xiàn)形態(tài)的城鎮(zhèn)化，帶著城鎮(zhèn)功能單

一、空間布局不合理等病癥，難以充分體現(xiàn)現(xiàn)代城市的優(yōu)越性。為此，必須根據(jù)城鎮(zhèn)的不同規(guī)模和區(qū)域角色定位，對城市作出科學(xué)布局，建設(shè)宜居宜業(yè)的城鎮(zhèn)人居環(huán)境；與此同時，根據(jù)區(qū)域規(guī)劃部署，發(fā)展大中心城市規(guī)模適度、分工科學(xué)、功能配套的城市群，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮城市積聚的高輻射作用，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

第六、要破除戶籍障礙，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。城鎮(zhèn)化的核心是人口的城鎮(zhèn)化，即農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦囊粋€過程。這就要求大中城市進一步放寬戶籍限制，降低落戶要求，并將附著于戶籍之上的社會福利均等化，有計劃有步驟地解決好農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)和生活問題，實現(xiàn)農(nóng)民工在勞動報酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購以及醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等社會保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。解決好人口城鎮(zhèn)化的問題，事關(guān)城鎮(zhèn)化成敗，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。

第七、要堅持開發(fā)與保護并重，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展。在城鎮(zhèn)化過程中應(yīng)注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)，注意環(huán)境保護和資源節(jié)約，科學(xué)發(fā)展。盡管城鎮(zhèn)化的推進不能做到零污染，但降低到自然環(huán)境系統(tǒng)本身能夠承受并良性運轉(zhuǎn)的程度，是推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中處理生態(tài)環(huán)境問題的基本準(zhǔn)則。在推進城鎮(zhèn)化進程中必須堅持開發(fā)建設(shè)與環(huán)境保護并重，努力扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟上去了、城鎮(zhèn)建設(shè)上去了，環(huán)境問題卻多起來的局面，確保兩者協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)“雙贏”。

總之，**鎮(zhèn)應(yīng)結(jié)合自身實際，緊跟時代步伐，堅定不移實施“產(chǎn)業(yè)強區(qū)、‘兩化’興區(qū)”戰(zhàn)略，為實現(xiàn)跨越發(fā)展、強區(qū)富民做好領(lǐng)頭兵帶頭人，萬眾一心、搶抓機遇、頑強拼搏，共同譜寫東寶跨越發(fā)展的新篇章，共同開創(chuàng)美好未來。

第三篇：關(guān)以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng) 推進中原農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的探析

關(guān)以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng) 推進中原農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的探析

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化意味著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)營方式[1]的雙重變革。農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式上要發(fā)展適度規(guī)?；?jīng)營；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式要實現(xiàn)勞動生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率的共同提高，但是當(dāng)前土地生產(chǎn)率明顯滯后于勞動生產(chǎn)率的提高，需要借助新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的契機，推動土地流轉(zhuǎn)，提升農(nóng)業(yè)公共服務(wù)水平，培養(yǎng)職業(yè)化農(nóng)民，助力中原農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

關(guān) 鍵 詞：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 新型城鎮(zhèn)化 職業(yè)化農(nóng)民 公共服務(wù) 論文代寫

作者簡介：杜豹，河南鄧州人，華中師范大學(xué)碩士畢業(yè)生，現(xiàn)就職于基層政府

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一直是我國現(xiàn)代化進程中的短板，面對著人多地少的資源狀況，如何有效提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保糧食安全，增加農(nóng)民收入，成為事關(guān)我國未來發(fā)展的重大課題。積極探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，是中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)。河南省九次黨代會正式提出探索“兩不三新”三化協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展之路。作為全國第一農(nóng)業(yè)大省，河南省的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對于全省經(jīng)濟社會發(fā)展乃至全國農(nóng)業(yè)發(fā)展都意義深遠。本文以豫西南L村為個案，對中原農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀進行考察，進而對公共服務(wù)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進行若干思考。

一、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化：經(jīng)營方式和生產(chǎn)方式的雙重變革

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化意味著農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和生產(chǎn)方式的雙重變革。這是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律，也是國外發(fā)達農(nóng)業(yè)國家和地區(qū)的基本經(jīng)驗。盡管農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模有差異，但是細碎化經(jīng)營的狀況顯然是無力承載農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的。

經(jīng)營方式上，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是集約化農(nóng)業(yè)，應(yīng)當(dāng)適度規(guī)?；?jīng)營。單家獨戶的小農(nóng)經(jīng)營面臨著諸多困境，不利于大型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不利于開展土地綜合整治，也不利于大型機械化作業(yè)。在瞬息萬變的市場面前，小農(nóng)經(jīng)營更顯得十分脆弱。尤其是在地形平坦、耕作便利的糧食主產(chǎn)區(qū)，應(yīng)當(dāng)適度推進規(guī)模化經(jīng)營，扶持種糧大戶、農(nóng)業(yè)公司、合作社等。

生產(chǎn)方式上，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)追求勞動生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率的共同提高。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，非農(nóng)就業(yè)機會增加，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)中去，從事農(nóng)業(yè)的勞動力總數(shù)將會顯著下降。加上農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率顯著提高，即單個農(nóng)業(yè)勞動者的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出會提高?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方是利用工業(yè)化發(fā)展成果來支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，如化肥、農(nóng)藥、良種、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)機械等。這些現(xiàn)代要素進入農(nóng)業(yè)，才能根本上轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，顯著提高土地生產(chǎn)率，增加農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)出。

二、L村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀考察

L村是筆者的家鄉(xiāng)，在假期時間，筆者在該村進行了認真細致的調(diào)研，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀進行全面考察。

（一）基本情況

L村位于河南省西南部，距離縣城大約25公里，全村共18個村民小組，520戶，共約2450人，耕地面積3500畝。該村是典型的農(nóng)業(yè)村莊，人多地少，人均耕地1畝左右，以種植糧食為主，沒有任何工業(yè)企業(yè)。當(dāng)?shù)氐靥幠详柵璧匚鞑浚貏萜教?，耕作便利?/p>

村民外出務(wù)工始自上世紀90年代中期，目前青壯年勞力大部分外出務(wù)工，以廣東、山東、浙江、北京等地為主，工種較為多樣。在村男勞動力也在附近做工，以建筑行業(yè)居多，磚廠、建筑隊、裝修隊等。

http://004km.cn/http://004km.cn/ 第13小組是重點考察的自然村，也是全村整體情況的縮影。該組是單姓自然村，共194人，耕地264.84畝，人均1.37畝。在該村18個村民小組中，該組并無特殊之處，無任何企業(yè)，外出務(wù)工84人，占勞動力總數(shù)129人的65%。農(nóng)民部分收入來自于外出或當(dāng)?shù)貏?wù)工收入，農(nóng)業(yè)收入在大多數(shù)農(nóng)戶家庭收入中比例達到70%以上。

1、種植結(jié)構(gòu)：該村當(dāng)前種植作物是冬小麥，玉米，大豆，花生，芝麻，并種植少量的甘薯、油菜等。地理氣候決定，當(dāng)?shù)乜梢砸荒陜墒欤话闱锛痉N植冬小麥，收獲后種植玉米、大豆、花生等秋糧作物。這一種植結(jié)構(gòu)是由地理環(huán)境決定的，也符合國家政策的要求，該市是國家產(chǎn)糧大縣并建有國家級糧食儲備庫。

當(dāng)?shù)氐姆N植結(jié)構(gòu)曾經(jīng)也發(fā)生過變化。上世紀末，政府號召調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展經(jīng)濟作物。煙葉、辣椒等經(jīng)濟作物當(dāng)年都曾大面積種植。政府甚至不顧實際條件要求村民種蘋果樹，結(jié)果沒有一棵成才掛果，不久都恢復(fù)為大田作物。2000年后，村民大量外出務(wù)工，對種植結(jié)構(gòu)也產(chǎn)生重要影響，村民紛紛放棄煙葉、辣椒等勞動投入較高的作物，改種小麥、玉米、花生等傳統(tǒng)作物。取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民種糧積極性提高，以種糧為主的種植結(jié)構(gòu)更加穩(wěn)固。種植大戶和普通農(nóng)戶在種植結(jié)構(gòu)方面沒有明顯差異。大戶更傾向于種植便于機械化操作的“懶莊稼”，如小麥、大豆，以獲得規(guī)模效益。玉米和花生在收獲時需要大量勞動力投入，而農(nóng)忙時節(jié)，各家都忙于自家生產(chǎn)，大戶不能以較低價格獲得雇工，無法及時收獲。

2、投入情況：

各家的具體投入情況略有差異，這是根據(jù)多家農(nóng)戶調(diào)查所得平均水平。各家在選取化肥、農(nóng)藥、種子時常根據(jù)自己經(jīng)驗或者親友推薦購買，電視廣告也逐漸成為村民選擇的重要參考。近兩年，農(nóng)戶通過村委會購買小麥種子，質(zhì)量較高，今年發(fā)生旱災(zāi)，購買的種子普遍比農(nóng)戶自留種子更加耐旱，長勢良好。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化水平達到較高水平，大多數(shù)農(nóng)活可以由機器實現(xiàn)，機械成本在總投入成本中占有較高比重，小麥和玉米分別達到29%和25%。目前耗費勞力較多的是花生和玉米的收獲、噴施農(nóng)藥等少數(shù)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。、2012年作物產(chǎn)量及收益：

上表所列產(chǎn)量和價格是根據(jù)農(nóng)戶平均水平得出。農(nóng)戶在選取秋糧作物種植結(jié)構(gòu)時除要考慮收入外，還需考慮家庭勞動力狀況。從經(jīng)濟收益看，種植花生要比玉米和黃豆效益高，但是花生收獲仍需手工進行，每畝需要單個勞動力投入10天，因此各家種植面積大多在1畝到3畝之間，再多無法及時收獲，種植大戶也不例外。

照此計算，第13組一個四口之家，耕地（除去自留地和樹林地）4.8畝，若種植冬小麥和玉米，全年務(wù)農(nóng)收入約可達5827元。加上農(nóng)業(yè)補貼每畝106元（糧食補貼18元，農(nóng)資綜合直補78元），農(nóng)業(yè)收入共計約5933元。

（二）農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式：

自上世紀八十年代初，本村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，根據(jù)人口平均分配土地，并定期根據(jù)人口變化進行調(diào)整。自此，家庭承包經(jīng)營就是本村的最主要的經(jīng)營方式。

本村村民外出務(wù)工始于上世紀九十年代中期，土地流轉(zhuǎn)也開始較早。13組的土地流轉(zhuǎn)開始于上世紀末，目前流轉(zhuǎn)比例高，全組耕地264.84畝，流轉(zhuǎn)111畝，流轉(zhuǎn)比例到達42%。全組共44戶，實際種地農(nóng)戶24戶。從流轉(zhuǎn)對象看，主要是組內(nèi)流轉(zhuǎn)，村外流轉(zhuǎn)只有19畝，占流轉(zhuǎn)面積的17%，且均系親戚。目前，尚無企業(yè)等在本村或本組流轉(zhuǎn)土地。為了應(yīng)對物價上漲，土地流轉(zhuǎn)價格采用實物地租形式，300斤小麥，約合270元。近十年來，土地流轉(zhuǎn)價格一直沒有變化。因為國家各項惠農(nóng)補貼都是以戶口為依據(jù)發(fā)給名義上的土地承包者，實際耕種者無法直接獲益，反而要應(yīng)對因農(nóng)資價格上漲等導(dǎo)致種地成本上漲，租金上漲空間不

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http://004km.cn/http://004km.cn/ 大。

就土地經(jīng)營規(guī)?？?，本村目前的經(jīng)營規(guī)模不大，全村最大經(jīng)營規(guī)模不到50畝。13組最大的種植大戶CYT家經(jīng)營面積達到30畝，最少的只有1畝。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的進步體現(xiàn)在勞動生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率上，L村農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率顯著提高，而土地生產(chǎn)率提高緩慢。

1、勞動生產(chǎn)率顯著提高

勞動生產(chǎn)率是衡量農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。我們過去曾說以世界7%的耕地養(yǎng)活了世界19%的人口，但是我們是以世界40%的農(nóng)民養(yǎng)活了世界19%的人口。農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低于世界平均水平。因而農(nóng)業(yè)的發(fā)展一定伴隨著農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高。由于非農(nóng)就業(yè)機會的增加以及農(nóng)業(yè)機械化的普及，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率明顯提高。

（1）非農(nóng)就業(yè)機會的增加。自上世紀九十年代開始，該村勞動力開始外出務(wù)工，主要去往廣東、浙江等地，盡管工資絕對量較低，但相對農(nóng)業(yè)收入來說，務(wù)工收入已經(jīng)比較客觀。外出打工潮逐漸形成，不少青年人初中畢業(yè)就到南方打工，甚至因不滿16歲還需要偽造身份證。當(dāng)前，外出務(wù)工成為當(dāng)?shù)厝酥饕娣绞?，?wù)工收入占家庭收入的比重不斷上升。與此同時，當(dāng)?shù)亟ㄖI(yè)等行業(yè)的發(fā)展，也吸引了眾多的在村勞動力，他們利用農(nóng)閑時間在周邊做零工，獲得非農(nóng)收入。

（2）農(nóng)業(yè)機械化迅速普及。當(dāng)?shù)厥瞧皆貐^(qū)，便于機械化作業(yè)，因而農(nóng)業(yè)機械化推進迅速。目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個主要環(huán)節(jié)都已經(jīng)實現(xiàn)機械化。以小麥為例，從耕地、播種、收割、運輸?shù)龋伎梢杂脵C械來完成，大大節(jié)省了農(nóng)業(yè)勞動力。過去收割小麥前后需要一個月的時間，現(xiàn)在全村收割完成只需一周左右。農(nóng)民的農(nóng)業(yè)勞動時間相比以前大大減少。正是得益于外出務(wù)工和當(dāng)?shù)貏?wù)工機會的增多以及農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展，當(dāng)?shù)刂苯訌氖罗r(nóng)業(yè)的勞動力總數(shù)大幅下降。以13組為例，全組共194人，勞動力129人，外出務(wù)工84人，實際務(wù)農(nóng)人數(shù)43人，務(wù)農(nóng)勞動力33%，人均耕作面積5.6畝。在村務(wù)農(nóng)人員平時也多在村莊附近從事建筑等行業(yè)。可以看出，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)基本擺脫了“過密化”[2]生產(chǎn)狀況，勞動生產(chǎn)率有了明顯提高，人均農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達到歷史最高水平。

2、土地生產(chǎn)率提高緩慢

土地生產(chǎn)率指單位土地的糧食產(chǎn)量，是衡量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的關(guān)鍵指標(biāo)。同一地理位置的土地，土地生產(chǎn)率越高，則表明農(nóng)業(yè)發(fā)展水平越高。然而調(diào)查發(fā)現(xiàn)該村的土地生產(chǎn)率變化不大，小麥單產(chǎn)從九十年代的600斤左右增長到當(dāng)前的800斤左右，近幾年沒有明顯提高，反而受自然災(zāi)害影響，產(chǎn)量波動較大。2010年冬春兩季持續(xù)干旱，造成小麥嚴重減產(chǎn)。其他秋糧作物也沒有質(zhì)的突破，產(chǎn)量徘徊不前。

土地生產(chǎn)率的提高依賴于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的根本變革。現(xiàn)代科技的應(yīng)用和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的改善是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的決定性因素。如果沒有新的科技投入和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的根本改善，糧食生產(chǎn)將馬上面臨增長極限。（1）農(nóng)業(yè)科技水平滯后。

土地生產(chǎn)率提高的主要貢獻者是化肥和農(nóng)藥，小麥和玉米的化肥使用成本占到生產(chǎn)成本的42%和54%。但是農(nóng)民在使用化肥和農(nóng)藥方面缺少科學(xué)指導(dǎo)，只憑經(jīng)驗決策。農(nóng)民一般通過電視廣告或熟人介紹，選擇使用某一品牌的產(chǎn)品，盲目性大，風(fēng)險也比較大。不少農(nóng)民認為化肥、農(nóng)藥使用量越多越好，反而導(dǎo)致土壤肥力下降，害蟲抗藥性增加。由于缺少測土配方條件，農(nóng)民無法有針對性地根據(jù)實際情況施肥。優(yōu)質(zhì)種苗等高科技服務(wù)也僅限于村委會每年提供的少量優(yōu)質(zhì)種子，服務(wù)范圍十分有限。整體來看，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量還處于較低

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http://004km.cn/http://004km.cn/ 水平，農(nóng)民還主要依靠自己和他人的經(jīng)驗進行生產(chǎn)，偶爾接受農(nóng)資部門的推薦，盲目性比較大。

（2）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。

當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還相當(dāng)薄弱，以農(nóng)田水利為例。村里共有機井45眼，2009年大旱，政府撥?？钣执蛄?0眼，村主任稱仍無法滿足需要。以13組為例，該村264畝耕地，只有5口井，平均每口井灌溉面積53畝，遇到旱災(zāi)時無法滿足需要。九十年代，村里曾經(jīng)興修水利，在地下鋪設(shè)灌溉管道，但因設(shè)計不夠合理和管理不善，使用效果不好，被村民棄用。該村目前的灌溉方式是村民自購灌溉設(shè)備抽水。灌溉設(shè)備也不斷更新，經(jīng)歷了帶式水泵，軸式水泵，電機水泵幾個階段。目前以電機泵為主，農(nóng)戶需要購買水泵、電線、塑料水管，花費千元左右。灌溉時，農(nóng)戶從家里接電線到水井邊，用塑料卷管將水送到自己田地。灌溉成本，每畝大約需要10元左右。由于這種電機水泵價格相對便宜，使用方便，購買者較多。13組實際種地的24戶中有9戶購買有水泵，自給率達到37.5%，另還有幾戶有購買意愿。這種農(nóng)戶自給型的小水利弊端十分明顯。以13組為例，2009年一口機井發(fā)生故障，大家因為無法達成共識與合作，在干旱面前束手無策，只能“靠天吃飯”。

因此，單家獨戶無法顯著改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施，比如大型水利建設(shè)、土地平整、農(nóng)田道路建設(shè)等，這些涉農(nóng)公共服務(wù)是政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

三、新型城鎮(zhèn)化：助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

中原經(jīng)濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略后，河南省提出要探索一條“兩不三新”三化協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展之路，在全省推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)開辟了新道路，帶來了新機遇。新型城鎮(zhèn)化將根本上改變農(nóng)村居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀，在農(nóng)民適度集中居住后，既能增加可耕地面積，還為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件，因而將是加快發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的良好契機。L村的新社區(qū)規(guī)劃已編制完成，正在按部就班實施。

（一）適度集中居住，增加可耕地面積。在農(nóng)村地區(qū)規(guī)劃修建新型農(nóng)村社區(qū)，實現(xiàn)農(nóng)民適度集中居住。農(nóng)民集中居住后，首先是原有的宅基地、村莊空地可以進行復(fù)墾，變?yōu)榱继?，而新社區(qū)的多層住宅也節(jié)約了農(nóng)民的住宅用地。這樣，國家基本農(nóng)田不但不會減少，還會有所增加，為工商業(yè)發(fā)展和其他公共服務(wù)建設(shè)提供了充足土地。以新型農(nóng)村社區(qū)開展較早的新鄉(xiāng)市為例，新鄉(xiāng)市新型社區(qū)建設(shè)累計完成建房面積2473萬平方米，入住農(nóng)戶11萬戶，新鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化率由2008年的39.2%提高到42.89%，累計完成拆遷面積5.3萬畝，復(fù)墾整理土地2.6萬畝。[3]就L村來說，各個自然村內(nèi)都存在大量閑置空地，一家農(nóng)戶占用多處宅基地的現(xiàn)象也比較多，造成土地資源的浪費。新型社區(qū)建設(shè)規(guī)劃將全村合并為一個中心社區(qū)，沿干道居住，并對村莊占地實施復(fù)墾，必將增加大量可耕地。第13組，前期土地整治，已為全村增加30余畝耕地。

（二）加速土地流轉(zhuǎn)，推進規(guī)模化經(jīng)營。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實現(xiàn)農(nóng)民集中居住，各個新型農(nóng)村社區(qū)都具有完善的生活服務(wù)設(shè)施。社區(qū)附近通常也規(guī)劃產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，幫助農(nóng)民本地非農(nóng)就業(yè)，將更多勞動力從土地上解放出來。新型社區(qū)相對完善的配套設(shè)施，也免除了外出務(wù)工農(nóng)民的后顧之憂，更愿意將土地流轉(zhuǎn)給大戶種植。應(yīng)當(dāng)借助新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的契機，完善公共服務(wù)，加速土地流轉(zhuǎn)，推進規(guī)?；?jīng)營，改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和生產(chǎn)方式。

1、提升公共服務(wù)水平，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必備要素，是任何經(jīng)營方式都不可或缺的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，中原農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化應(yīng)當(dāng)重點支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的完善。如上文所述，L村的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)建設(shè)還有著巨大的提升空間。要整合惠農(nóng)資金，建立政府主導(dǎo)的公共服務(wù)體系，顯著改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。建立公益性質(zhì)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)體系，推廣測土配方，指導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)實

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http://004km.cn/http://004km.cn/ 際情況選擇化肥，提高有效性；推廣病蟲害防治實用技術(shù)，正確使用農(nóng)藥，提高科學(xué)性。培育和推廣優(yōu)質(zhì)種子，改善農(nóng)作物品質(zhì)。大力開展農(nóng)田水利建設(shè)，發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的旱澇保收農(nóng)田。有條件的地方嘗試發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，推廣無公害生產(chǎn)，創(chuàng)造農(nóng)產(chǎn)品自主品牌。

2、培養(yǎng)職業(yè)化農(nóng)民，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，只要加大投入，合理規(guī)劃，嚴格落實，即可在短期內(nèi)顯著改善，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的現(xiàn)代農(nóng)民卻不易大量產(chǎn)生。L村的化肥、農(nóng)藥使用率已經(jīng)很高，但農(nóng)民缺乏科學(xué)指導(dǎo)，具有很大盲目性；農(nóng)田水利建設(shè)嚴重缺位，單家獨戶的小水利只能應(yīng)對小的旱災(zāi)，在大型災(zāi)害面前束手無策；測土配方、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、品種改良等在L村更是聞所未聞?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”，將現(xiàn)代生產(chǎn)要素應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去，同時把握市場信息，科學(xué)安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。正如舒爾茨指出的，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的思路是為農(nóng)民提供更有生產(chǎn)性的高收益生產(chǎn)要素以及掌握新要素的知識和技能，通過提升農(nóng)民的人力資本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。[4]因此，農(nóng)民培訓(xùn)十分必要，為農(nóng)業(yè)勞動者提供針對性強的實用技術(shù)和管理技術(shù)。建立免費的農(nóng)業(yè)科技示范體系，由示范戶“以點帶面”，提升農(nóng)民綜合素質(zhì)。推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營更加集約化，應(yīng)當(dāng)出臺扶持政策，建立完整的科技推廣體系，將新的要素引入農(nóng)業(yè)，依靠科技進步和技術(shù)創(chuàng)新推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的根本改變。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化戰(zhàn)略的重要組成部分，沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化。以中原農(nóng)業(yè)發(fā)展來說，外出務(wù)工和當(dāng)?shù)胤寝r(nóng)就業(yè)顯著改變了農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率，而土地生產(chǎn)率因為公共服務(wù)的缺位而徘徊不前。因此，要抓住新型城鎮(zhèn)化的機遇，科學(xué)規(guī)劃，正確引導(dǎo)，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施和培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，使農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和生產(chǎn)方式都顯著改善，助力中原農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

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第四篇：關(guān)于“省直管縣”改革

省直管縣:推進的必要性和實施途徑

今年中央一號文件從發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟、改革行政區(qū)劃、減少行政層次、探索實施省直管縣體制的角度著手“三農(nóng)”問題的解決?？梢哉f,這是對前些年“市管縣”體制改革的經(jīng)驗總結(jié),抓住了“三農(nóng)”問題解決的實質(zhì),指明了從“市管縣”體制到省直管縣體制的改革發(fā)展方向,是上層建筑適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展需要的重大改革,對于減少管理層級、提高效能、壯大縣域經(jīng)濟、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合、加快城市化進程,都具有重要的現(xiàn)實意義。

政府層級過多不符合信息化社會行政組織結(jié)構(gòu)扁平化趨勢

按照我國《憲法》的規(guī)定,政府層級主要以四級制為主,只是在較大的市和自治州才實行五級制。1982年,中央下發(fā)51號文件,提出要全面改革地區(qū)體制,在“地市合并”的基礎(chǔ)上推行以地級中心城市管理下屬縣市的“市管縣(市)”體制。在此之前,中國絕大部分縣市都是由省級政府派出的專區(qū)專員公署或是地區(qū)行政公署代為管轄。從1982年推行市管縣體制以后,我國政府層級已經(jīng)由四級制為主變成五級制為主,即中央政府———省級政府(省、直轄市、自治區(qū)、特別行政區(qū))———地級政府(地級市、地區(qū)、自治州、盟)———縣級政府(市轄區(qū)、縣級市、縣、自治縣、旗、自治旗、特區(qū)、林區(qū))———鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、蘇木、民族蘇木)。

一般來說,政府層級過多,會造成以下弊端:一是信息傳遞不暢通,信息傳遞成本加大；上情難以及時準(zhǔn)確地下達,下情也難以及時準(zhǔn)確地上達；二是權(quán)力運行機制不暢通,容易形成壓力型體制,地方特別是基層的自主權(quán)難以得到落實；三是不符合信息化社會條件下行政組織結(jié)構(gòu)扁平化的發(fā)展趨勢,不利于調(diào)動縣級基層政府的主動性、積極性和創(chuàng)造性,不利于提高行政效能。

“市管縣體制”的弊端

除上述之外,“市管縣”體制還特別造成了以下問題:

一是“市管縣”體制并沒有從根本上打破舊有的條塊分割的管理體制,原本虛設(shè)的地區(qū)一級變成了實設(shè),不僅增加了政府層級,降低了行政效率,而且與憲法中有關(guān)地方行政架構(gòu)的規(guī)定相違背；二是在市與其所轄的縣(或縣級市)競爭發(fā)展過程中,加劇了各個縣(或縣級市)與市之間在人、財、事三方面的矛盾,加大了市所轄各個縣(或縣級市)之間的離心力。在我國經(jīng)濟發(fā)達的一些地區(qū),由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的興起和繁榮,有些縣級市的實力甚至已經(jīng)與地級市本市區(qū)的經(jīng)濟實力相當(dāng),各縣為了自身的發(fā)展不惜在資源、市場、人才、投資等方面與中心城市展開競爭,為爭取到項目,市縣爭相到省城跑計劃、跑指標(biāo),為爭取投資,競相進行政策攀比的事情也時有發(fā)生；三是由于“市縣競爭”造成內(nèi)耗及資源過度向中心城市集中等原因,一方面導(dǎo)致中心城市的極度擴張,城市發(fā)展沒有邊界,沒有止境的土地征用和舊城改造；另一方面,市所轄縣的城市化水平極度落后,虛假城市化現(xiàn)象嚴重,整體上影響了城市化的進程,更加劇了城鄉(xiāng)“二元化”結(jié)構(gòu)；四是普遍推行“市管縣”體制,在經(jīng)濟發(fā)展落后地區(qū)嚴重導(dǎo)致了“小馬拉大車”的現(xiàn)象。經(jīng)濟發(fā)展落后地區(qū)的地級城市普遍能量不足,對周邊管轄的廣大農(nóng)村地區(qū)無法產(chǎn)生足夠的輻射能力；但由于實行“市管縣”體制,不得不管轄自己無法帶動的縣(或縣級市)。

省直管縣體制對問題的解決

實行省直管縣體制,減少了政府層級,實現(xiàn)了政府組織結(jié)構(gòu)的扁平化；在管理流程上,由省直接對縣進行管理而不再經(jīng)過市(地)這個中間環(huán)節(jié),降低了政府交易成本。二是省直管縣實現(xiàn)了擴權(quán)強縣,在行政上弱化了市對縣的領(lǐng)導(dǎo),避免了多層次行政干預(yù)對于市場競爭關(guān)系的扭曲,大大提高了縣域經(jīng)濟發(fā)展的積極性、省級市場化水平和市場競爭的有效性。在省直管縣體制下,地級市的管理范圍只是市區(qū)和郊區(qū),不再管理周邊的廣大農(nóng)村區(qū)域；市(地)與縣之間,不再具有領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系,而是一種平等、協(xié)商與合作的關(guān)系。三是增強了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的能力,省管縣財政體制實現(xiàn)了省直接對市、縣市的管理,增強了省級財政的直接調(diào)控能力,有利于有效分配和利用各種公共資源,使縣市政府更有能力、有財力發(fā)展縣域經(jīng)濟,更有實力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加大對農(nóng)村地區(qū)的資源投入、發(fā)展各種社會事業(yè)、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善農(nóng)村環(huán)境面貌、推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和提高農(nóng)民生活水平。四是省管縣體制下的財政體制,有利于一個省各地區(qū)間均衡發(fā)展水平的不斷提升。

科學(xué)推進省直管縣體制的途徑

省直管縣體制改革,觸及到我國大多數(shù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、財政體制、行政管理體制和行政區(qū)劃等諸多方面,特別是其中利益關(guān)系、權(quán)力關(guān)系的調(diào)整,必然會有來自原有體制、人和觀念的種種障礙,要從以下方面著手科學(xué)推進省直管縣體制改革:

一是根據(jù)各地的具體情況來確定,不能一刀切。由于各個地方發(fā)展的具體情況有較大的差異,在推進“省管縣”體制改革上,要對各地“市管縣”體制及其存在問題、存在問題的性質(zhì)及原因進行科學(xué)分析與評估,不能盲目；二是尊重歷史。對于已經(jīng)成為市轄區(qū)的原有縣(或縣級市),不應(yīng)再重新改回縣(或縣級市)；對于還沒有成為市轄區(qū)的縣(或縣級市),將其從原有“市管縣”體制中分離出來,直接實行省直管縣,市不再管轄縣(或縣級市)只轄區(qū)；三是有步驟地綜合推進,要綜合考慮各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、行政區(qū)域面積、省內(nèi)市縣行政單位數(shù)量、人口規(guī)模等因素,將推進“省管縣”體制改革與發(fā)展縣域經(jīng)濟、合理調(diào)整行政區(qū)劃、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合、加快城市化進程和行政管理體制改革有機結(jié)合起來,實現(xiàn)省管縣體制改革與相關(guān)的推進措施、制度配套。

（作者系中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師,全國政策科學(xué)研究會副會長,中山大學(xué)MPA教育中心主任、電子政務(wù)研究中心主任）

省直管縣的最大阻力

新華社昨天全文播發(fā)《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟芬笤鰪娍h域經(jīng)濟發(fā)展活力。推進省直接管理縣（市）財政體制改革，將糧食、油料、棉花和生豬生產(chǎn)大縣全部納入改革范圍。穩(wěn)步推進擴權(quán)強縣改革試點，鼓勵有條件的省份率先減少行政層次，依法探索省直接管理縣（市）的體制。依法賦予經(jīng)濟發(fā)展快、人口吸納能力強的小城鎮(zhèn)在投資審批、工商管理、社會治安等方面的行政管理權(quán)限。（人民網(wǎng)2009年2月2日）

這是一份令人鼓舞的文件，這是中央送給億萬農(nóng)民的新春賀禮，這是中央連續(xù)第6次把一號文件鎖定為“三農(nóng)”工作，在當(dāng)前經(jīng)濟危機的機遇和挑戰(zhàn)面前，更顯意義非凡。

當(dāng)然，最吸引我眼球的是關(guān)于“省直管縣”的提出，目標(biāo)更加清晰，要求更加明確，措施更加具體，從財政到行政，層次更加鮮明，這是中央從制度保障層面做出的又一個重大舉措，這也是近6年來一號文件當(dāng)中的重大突破，必將在推進“三農(nóng)”工作方面產(chǎn)生著深遠的影響，發(fā)揮著十分重要的作用。

然而，要有力推進這項改革，至少要破除三大阻力，對此，各級地方政府必須要有清醒的認識，審慎的處置，堅定的推進。

首先，干部阻力。這主要是就地市級機構(gòu)而言。近些年來，地級市從一個派出機構(gòu)，不斷膨脹、壯大，已經(jīng)成為一級體系完備、人員龐大的實體機構(gòu)。如此多的干部安置，特別是廳處級干部的安置，還有包括眾多機構(gòu)的處理，因為這極可能涉及到降職、降格的問題，的確是一個不容小視的問題。這也應(yīng)該是最大的阻力。

其次，思想阻力。這主要是就鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政權(quán)作用而言。盡管憲法規(guī)定我國的行政層級為：中央、省、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級，然而事實的運作中，卻是地市級取代了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在行政管理權(quán)限方面幾乎喪失殆盡，除了搞不完的事權(quán)，財權(quán)也好、管理權(quán)也好，幾乎沒有。特別是近些年來，不少專家學(xué)者鼓吹弱化甚至是取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政權(quán)，認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)與百姓爭利，這種思想的存在，必然對于地市級的存在找到理由。其實，無論是促進、服務(wù)三農(nóng)方面，還是保證政權(quán)穩(wěn)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級的作用是不可估量的，也是任何機構(gòu)不可替代的。

最后，利益阻力。這主要是就一些利益集團而言。在地級市的發(fā)展過程中，已經(jīng)形成了一些利益集團，包括官僚階層。目前而言，地級市就是一級政府，而且管著不少的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，權(quán)力很大。在檢查考核、干部任免、行政管理、項目資金等等權(quán)力的行使之中，很多人因此而大大獲利。而借地級市之優(yōu)勢而獲取壟斷利潤的社會組織、公司、個人，也是存在的，如果處理不好，他們也極有可能成為受傷者，從而形成阻力。

在省直管縣的改革問題上，是絕不能一蹴而就的，但必須要清醒地認識到這三大阻力，下定決心，周密部署，穩(wěn)步推進，一年一突破，逐步完成這場偉大的改革，從而推動三農(nóng)事業(yè)的迅猛發(fā)展，推動中國特色社會主義事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

第五篇：以推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為抓手促進永春現(xiàn)代

以推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為抓手促進永春現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

又好又快發(fā)展

------永春鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)工作匯報材料

2012年12月9日

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟深化改革和進一步發(fā)展的必然，是農(nóng)業(yè)發(fā)展到一定階段向更高層次發(fā)展的必然趨勢。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有利于引導(dǎo)農(nóng)民走向市場，有效解決農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營與社品精深加工的有機統(tǒng)一；有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，是促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的有效途徑。

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營現(xiàn)狀

近年來，永春鄉(xiāng)以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主題，緊緊圍繞“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”這一目標(biāo)，以工業(yè)的理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)，以市場的手段經(jīng)營農(nóng)業(yè)，以開放的思路拓展農(nóng)業(yè)，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方面成效顯著，勢頭好，也創(chuàng)造了不少寶貴的經(jīng)驗。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模初具。到2012年底止，全鄉(xiāng)特色農(nóng)業(yè)面積達6千余畝，其中特色基地10個，面積6千畝。2012年冷水大米、反季節(jié)香菇、紫心紅薯、禾花魚、黃牛肉等六大主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達3121萬元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值73.8%。目前全鄉(xiāng)已擁有20多個特色專業(yè)組、2個全市特色之村，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)塊狀日益明顯。如禾花魚產(chǎn)業(yè)，養(yǎng)殖遍布全鄉(xiāng)9個村，總面積已達1.2萬畝，年產(chǎn)禾花魚20噸，占全市禾花魚總產(chǎn)量的60%。

二是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體不斷壯大。全鄉(xiāng)已擁有各類農(nóng)業(yè)基地10家，2010年實現(xiàn)銷售額1830萬元，實現(xiàn)利潤80萬元。年銷售收入500萬元以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達3家。各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過訂單合同、合作經(jīng)營等形式，聯(lián)結(jié)農(nóng)戶2000戶，聯(lián)結(jié)基地8000畝。

二、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基本做法

1、創(chuàng)新理念，引導(dǎo)工商資本投入，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進程得到進一步加快。自1990年代未以來，鄉(xiāng)黨委、政府明確提出要以工業(yè)理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)，以市場手段經(jīng)營農(nóng)業(yè)，鼓勵引導(dǎo)工商企業(yè)投資高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，以工業(yè)化的經(jīng)營方式推動效益農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不斷提高。在政策引導(dǎo)下，掀起了外地老板投資效益農(nóng)業(yè)的熱潮。大量老板涉足農(nóng)業(yè)，投資興辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，不僅壯大了農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)隊伍，提升了農(nóng)業(yè)企業(yè)的整體素質(zhì)，同時也將工業(yè)化、市場化、品牌化的經(jīng)營理念引入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，促進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)又好又快發(fā)展。目前全鄉(xiāng)銷售收入超500萬元以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達3家。這3家百萬元以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大多由個人老板直接投資或通過引進外來資本改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)而實現(xiàn)。老板投資效益農(nóng)業(yè)，不僅是為農(nóng)業(yè)注入資本金，更重要的是為農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來全新的經(jīng)營理念和經(jīng)營模式，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造升級，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程。

2、實施強龍工程，抓龍頭培育，龍頭企業(yè)帶動能力不斷提高。近年來，永春鄉(xiāng)以培育龍頭企業(yè)發(fā)展為切入點，通過認定和扶持鄉(xiāng)級重點龍頭企業(yè)，幫助龍頭企業(yè)建立穩(wěn)定的生產(chǎn)基地，完善與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，提高龍頭企業(yè)的輻射帶動能力，吸引更多的企業(yè)和個人參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，取得了明顯成效。

3、實施走出去戰(zhàn)略，抓“四外并舉”，農(nóng)業(yè)發(fā)展空間得到進一步拓展。一是基地建出去。永春鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)外拓工作起步始于上世紀90年代初，到90年代中后期鄉(xiāng)黨委、政府審時度勢，因勢利導(dǎo)，提出了“有限區(qū)域，無限發(fā)展”的農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，積極實施走出去戰(zhàn)略，推動了一大批龍頭企業(yè)及種養(yǎng)大戶發(fā)揮資金、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，走出市外、省外、境外發(fā)展種養(yǎng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。二是市場拓出去。自改革開放以來，特別是近年來永春鄉(xiāng)積極實施農(nóng)產(chǎn)品出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，加大對外向型骨干農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育力度，加快出口農(nóng)產(chǎn)品原料基地的建設(shè)，積極開發(fā)新產(chǎn)品，走多元化發(fā)展戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)對外貿(mào)易得到迅速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品出口年均增長保持15%以上。三是資金引進來。近年來，全鄉(xiāng)各地積極開展招商引資活動，重視大項目的引進，農(nóng)業(yè)招商引資成效顯著。如禾花魚產(chǎn)業(yè)是永春鄉(xiāng)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；近三年來，共引進省外資近1000萬元，新辦基地企業(yè)3家。

5、創(chuàng)新體制機制，強化政策扶持，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營活力進一步增強。創(chuàng)新組織機制，提高農(nóng)民組織化程度。近年來，全鄉(xiāng)各地積極培育、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，堅持圍繞當(dāng)?shù)靥厣鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，實行多形式、多領(lǐng)域、多渠道創(chuàng)辦，積極推進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展。目前，全鄉(xiāng)已有農(nóng)民專業(yè)合作社2家，入社社員500人，帶動農(nóng)戶200多戶。2010年全鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作社為農(nóng)戶推銷農(nóng)產(chǎn)品200萬元，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)值500萬元，農(nóng)民從參加合作社中增收150萬元。通過這一系列扶持政策的出臺有力地推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營營造了良好氛圍。

三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中存在問題

雖然近年來永春鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營取得明顯成效，但同時存在如規(guī)模型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量較少，初加工農(nóng)產(chǎn)品多、精深加工農(nóng)產(chǎn)品少，農(nóng)產(chǎn)品附加值相對較低等問題。主要表現(xiàn)為以下幾點：

1、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還應(yīng)加快。今年以來，各級政府高度重視主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，省政府專門出臺關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的若干意見，全鄉(xiāng)各地根據(jù)中央、省、市、區(qū)有關(guān)文件精神，相應(yīng)出臺相關(guān)配套措施，但總體上看，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、結(jié)構(gòu)雷同、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品布局分散以及扶持力度還不夠等問題，特色優(yōu)勢、區(qū)域優(yōu)勢的文章做的還很不夠，特色主導(dǎo)產(chǎn)品的科技含量和附加值較低，缺少核心競爭力，在推進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上缺乏有效措施和手段。

2、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)綜合競爭力不強。該市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)經(jīng)過近幾年來的培育和發(fā)展已取得長足的發(fā)展，總體上規(guī)模不小，但其綜合競爭能力還不夠強。

3、農(nóng)民組織化程度還比較低。近年來該鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展速度較快，水平不斷提高，但從總體上說，還處于初步發(fā)展階段，與農(nóng)民的期望，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，存在不少差距。合作社規(guī)模普遍偏小，全鄉(xiāng)3家合作社帶動農(nóng)戶數(shù)占全鄉(xiāng)總農(nóng)戶數(shù)的比例僅為12.7%，全鄉(xiāng)通過農(nóng)民專業(yè)合作社銷售的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值還僅占到全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的10%。由合作社創(chuàng)建品牌、實施標(biāo)準(zhǔn)化管理，以及建設(shè)綠色、無公害產(chǎn)品、基地等項目在整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織體系所占的比例還不高。

4、農(nóng)產(chǎn)品市場空間有待進一步拓展。近年來，永春鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品在開拓國際國內(nèi)市場方面雖做了大量的工作，也有明顯成效。但與周邊發(fā)達地區(qū)相比還有一定差距。另外市場體系建設(shè)還不夠完善，區(qū)域性、全國性的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場尚處發(fā)展之中，現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品市場輻射半徑較小，集聚能力有限。品種的結(jié)構(gòu)也較為單一，以禾花魚、果蔬、竹木為主，且大多以原料和半成品、粗制品出口較多，終端產(chǎn)品和精加工品較少，產(chǎn)品檔次不高，制約著國際市場的拓展。

四、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營對策建議

1、加快特色基地建設(shè)，著力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營，是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的客觀需要，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基礎(chǔ)條件。要認真貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)文件精神，按照“7+1”高效生態(tài)農(nóng)業(yè)工作體系，圍繞區(qū)域特色和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，堅持“有所為，有所不為”，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力做大做強禾花魚、冷水大米、反季節(jié)香菇、紫心紅薯、黃牛肉等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。同時要進一步加大對特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的投資力度，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)民發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，培育具有市場競爭力的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

2、育大育強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提高龍頭帶動能力

一要培育、催生龍頭企業(yè)。按照“放寬政策、放活經(jīng)營、積極扶持、放手發(fā)展”的思路，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，使永春鄉(xiāng)有更多的企業(yè)參與農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與加工，加速培育一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)水平高、帶動能力強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)；鼓勵有競爭優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，通過聯(lián)合、兼并、重組等途徑，提高企業(yè)規(guī)模化經(jīng)營、專業(yè)化生產(chǎn)水平。二要創(chuàng)新多元化投入機制。繼續(xù)鼓勵引導(dǎo)工商企業(yè)投資效益農(nóng)業(yè)，要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，吸引更多的企業(yè)投資興辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。堅持以工扶農(nóng)、以工促農(nóng)，走發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)扶助農(nóng)業(yè)的路子，培育產(chǎn)加銷相銜接、貿(mào)工農(nóng)于一體的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。要加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，吸收更多外來資金投資農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進該市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)向規(guī)?；?、集約化方向發(fā)展。三要進一步完善利益聯(lián)結(jié)機制。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與基地和農(nóng)戶建立產(chǎn)銷合作關(guān)系的利益聯(lián)結(jié)機制，建立形成“風(fēng)險共擔(dān)、利益均沾”的利益共同體。四要加強規(guī)范管理。要加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)經(jīng)營者和職工培訓(xùn)，提高經(jīng)營者隊伍素質(zhì)，用先進實用技術(shù)武裝農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等各個環(huán)節(jié)，不斷提高整個產(chǎn)業(yè)鏈的科技含量和產(chǎn)品檔次。

3、繼續(xù)實施“開放興農(nóng)”戰(zhàn)略，提高農(nóng)產(chǎn)品市場占有率

繼續(xù)深化實施“開放興農(nóng)”戰(zhàn)略，堅持走出去與引進來相結(jié)合的發(fā)展思路，大力發(fā)展跨區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。一是提升外拓基地。要圍繞“鞏固、提高、完善、穩(wěn)定”這一主題，規(guī)范運作，不斷完善外拓基地承包合同及承包方式，在繼續(xù)推進外建基地數(shù)量增長的同時，要更多地重視基地產(chǎn)出能力的提高和效益的改善，加快基地結(jié)構(gòu)調(diào)整和投入力度，加強基地經(jīng)營管理，抓好標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實現(xiàn)外建基地農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化和優(yōu)質(zhì)化，推進農(nóng)業(yè)外拓基地經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。同時鼓勵有實力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)到省外、境外興辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，特別是到國外投資興辦農(nóng)業(yè)企業(yè)和承包土地，發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)，把境外資源開發(fā)和市內(nèi)出口基地建設(shè)有機結(jié)合起來，同勞務(wù)輸出結(jié)合起來，進一步豐富“走出去”的內(nèi)涵。

4、大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民組織化程度

要進一步優(yōu)化合作社發(fā)展環(huán)境，認真落實合作社法和省委省政府、市委市政府、區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的各項政策措施，爭取在財政、稅收、信貸、用地、用電等方面創(chuàng)造條件，支持合作社項目建設(shè)，促進合作社的快速健康發(fā)展，同時要積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門在指導(dǎo)和管理農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)技推廣、農(nóng)民培訓(xùn)等方面的組織體系優(yōu)勢，加強政策、技術(shù)、信息等服務(wù)，通過在合作社組織實施測土配方施肥、構(gòu)建公共植保體系等項目，把合作社制度引入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各領(lǐng)域和各環(huán)節(jié)，進一步提高農(nóng)民專業(yè)合作社對基地農(nóng)戶和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范帶動能力。要積極引導(dǎo)合作社制定和實施生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵和支持合作社創(chuàng)建和營銷品牌，指導(dǎo)合作社建立“激勵—制約”機制，加強對社員的培訓(xùn)，幫助建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度等多項舉措，全面提升合作社的競爭力。

5、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的科技含量

科技進步是加快農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的主要動力。只有科技創(chuàng)新，發(fā)展高新科技，才能提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體技術(shù)水平，才能提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的科技含量。一是加快技術(shù)改造步伐。鼓勵企業(yè)積極引進國內(nèi)外先進適用技術(shù)和裝備，提高企業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)水平。要加大對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的技改投入，對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的技改項目和先進設(shè)備的引進和更新，要給予一定貼息扶持。二是加大新技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用力度。要鼓勵企業(yè)加大投入，開發(fā)和運用高新技術(shù)與先進適用技術(shù)，保證企業(yè)用于研發(fā)的經(jīng)費逐年有適當(dāng)增長。積極開發(fā)“名、優(yōu)、特、新”農(nóng)產(chǎn)品的同時，運用現(xiàn)代技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品，提高其附加值。三是加強農(nóng)業(yè)科技合作，發(fā)揮科技對農(nóng)業(yè)的支撐作用。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)業(yè)院校、科研單位進行產(chǎn)研合作，引進先進適用技術(shù)和科技人才。鼓勵有條件的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)組建各類科研機構(gòu)，集中各類科研力量開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快科研成果轉(zhuǎn)化。

6、進一步強化以投入為重點的保障機制

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是貫穿新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代化全過程的一項長期艱巨的任務(wù)，需要以投入為重點的一系列保障措施。首先要建立投入保障機制。建立確保農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長的機制，明確各級政府支農(nóng)責(zé)任。整合支農(nóng)資金，提高資金使用效率。要綜合運用政策激勵機制，營造良好環(huán)境，進一步鼓勵農(nóng)民、合作社、工商企業(yè)和社會力量投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。二是加強公共服務(wù)能力。深化鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)事業(yè)站、所體制改革，加強公益性服務(wù)，放活經(jīng)營性服務(wù)。要落實政府主體、經(jīng)費保障、人員聘用、服務(wù)報酬和社會保障、部門職責(zé)等工作，使公益性服務(wù)人員的積極性切實得到調(diào)動，農(nóng)民迫切要求的服務(wù)切實得到落實，政府公益性服務(wù)的職能切實得到加強。三是完善風(fēng)險防范機制。農(nóng)業(yè)受自然災(zāi)害影響很大，農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失呈上升趨勢。進一步加強完善由政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范機制，已成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個基本問題。為此，要通過工程和非工程措施，減輕水旱災(zāi)害損失，同時要加強重大動植物病蟲預(yù)測預(yù)報和預(yù)警應(yīng)急體系建設(shè)，積極開展農(nóng)業(yè)政策性保險試點和推廣工作，建立農(nóng)戶因災(zāi)減收的經(jīng)濟損失補償制度。