第一篇：對(duì)深入基層加強(qiáng)調(diào)查研究的幾點(diǎn)思考

對(duì)深入基層加強(qiáng)調(diào)查研究的幾點(diǎn)思考

深入基層開展調(diào)查研究，是公安機(jī)關(guān)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，牢記“兩個(gè)務(wù)必”，學(xué)習(xí)貫徹十六大精神的具體體現(xiàn)，也是公安工作適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)需要、開創(chuàng)新局面的必然要求。筆者結(jié)合全市公安機(jī)關(guān)正在開展的“貫徹十六大，全面建小康，公安怎么辦”大討論活動(dòng)，聯(lián)系公安基層工作實(shí)際，就深入基層開展調(diào)

查研究工作談幾點(diǎn)體會(huì)。

一、著眼公安工作大局，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究工作的重要性。

調(diào)查研究是我們黨始終堅(jiān)持的優(yōu)良作風(fēng)，也是公安機(jī)關(guān)的優(yōu)良傳統(tǒng)，是“謀事之基、成事之道”，公安事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步離不開調(diào)查研究。調(diào)查是對(duì)事物認(rèn)識(shí)、判斷、由表及里的過程，也是解決問題的重要依據(jù)；研究是對(duì)事物再認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐的過程和升華。所以，認(rèn)識(shí)、判斷問題，決策、決斷、解決問題都離不開深入實(shí)際調(diào)查研究。調(diào)研既是領(lǐng)導(dǎo)者的工作作風(fēng)，也是理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，又是作好各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)。首先，每名領(lǐng)導(dǎo)者都要堅(jiān)持經(jīng)?！俺潆姟?，不斷提高自身理論修養(yǎng)、道德素養(yǎng)和文化功底，加強(qiáng)調(diào)研，正確認(rèn)識(shí)和判斷紛繁復(fù)雜的形勢(shì)，牢牢把握有利條件，充分認(rèn)識(shí)不利因素，找出、找準(zhǔn)公安工作中不適應(yīng)形勢(shì)要求的問題，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的主動(dòng)性。其次，加強(qiáng)調(diào)研，才能真正掌握敵情、社會(huì)治安、不安定因素等方面的第一手資料，及時(shí)了解隊(duì)伍建設(shè)中的深層次問題，才能增強(qiáng)駕馭社會(huì)治安的能力和公安工作的針對(duì)性、實(shí)效性。第三，加強(qiáng)調(diào)研，經(jīng)常深入基層，深入群眾，才能切實(shí)轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，密切干群關(guān)系、警民關(guān)系，進(jìn)一步提高決策民主化、科學(xué)化水平。第四，加強(qiáng)調(diào)研，既立足當(dāng)前，服務(wù)服從于現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)，又著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，加強(qiáng)對(duì)公安工作改革和發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性思考，才能不斷開創(chuàng)公安工作新局面。

二、針對(duì)存在問題，有的放矢地開展調(diào)研。

幾年來，××領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢記黨的宗旨，緊密圍繞維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的工作大局，始終把深入基層調(diào)查研究擺在重要日程。分局領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年都要拿出一半以上時(shí)間，深入基層所隊(duì)，深入駐區(qū)企事業(yè)單位，深入社區(qū)，深入治安問題較突出的城郊結(jié)合部，圍繞嚴(yán)打整治、安全防范、執(zhí)法質(zhì)量、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、隊(duì)伍建設(shè)等方面內(nèi)容，廣泛開展調(diào)查研究，及時(shí)掌握第一手資(來源：好范文http://004km.cn/）料，為工作決策提供了可靠依據(jù)。在××*進(jìn)行街劃調(diào)整時(shí)，××*領(lǐng)導(dǎo)立即帶領(lǐng)戶政科干部深入有關(guān)街、所，全面了解情況，及時(shí)研究對(duì)策，首次提出，責(zé)任民警在居委會(huì)中擔(dān)任黨支部副書記或居委會(huì)副主任，并在社區(qū)設(shè)立警務(wù)室，此建議在區(qū)委常委會(huì)議上一致通過，并得到××領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。幾年實(shí)踐證明，這樣既發(fā)揮了民警在加強(qiáng)社區(qū)黨務(wù)、政務(wù)建設(shè)上的重要作用，也有效地調(diào)動(dòng)了社區(qū)力量維護(hù)界內(nèi)治安穩(wěn)定的積極性。在××開展××接待群眾來訪日活動(dòng)后，××領(lǐng)導(dǎo)積極按照市局黨委要求，把接待日活動(dòng)作為深入群眾、解決實(shí)際問題、密切警民關(guān)系、廣泛征求意見建議、改進(jìn)公安工作的一件大事來抓，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，專門建立了××*反饋制度，××領(lǐng)導(dǎo)按責(zé)任分工與來訪群眾逐一見面，詳細(xì)聽取情況，并責(zé)成有關(guān)單位限期答復(fù)，切實(shí)做到“事事有結(jié)果，件件有回音”。截至目前，××領(lǐng)導(dǎo)共接待受理群眾反映的各類問題××*件，解決問題××*8件，其中當(dāng)場(chǎng)解決××件，其余××件疑難問題正在解決中，共收到表揚(yáng)信、錦旗××件。

三、解放思想、創(chuàng)新思路，是搞好調(diào)查研究的前提。

深入基層調(diào)查研究，要堅(jiān)持把解放思想、實(shí)事求是、轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新思路的工作作風(fēng)，貫穿于調(diào)研的全過程。要轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新思路，不能墨守成規(guī)，照抄照搬，固守一成不變的條條框框，對(duì)事物要用發(fā)展、變化的觀點(diǎn)分析、思考和論證；要緊密圍繞公安工作和隊(duì)伍建設(shè)，找準(zhǔn)、吃透正在發(fā)生和將要發(fā)生的影響社會(huì)穩(wěn)定、安定的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，進(jìn)行科學(xué)的綜合分析研究，提出切實(shí)可行的對(duì)策；要把定量分析與定性分析結(jié)合起來，把全面調(diào)查與個(gè)案分析結(jié)合起來，集中調(diào)查與日常調(diào)查結(jié)合起來，把定期調(diào)查與同期比調(diào)查結(jié)合起來，防止調(diào)查出現(xiàn)片面性和絕對(duì)化問題，提高調(diào)研質(zhì)量，增強(qiáng)調(diào)研針對(duì)性；同時(shí)，要盡快地使調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)決策，以適應(yīng)新形勢(shì)任務(wù)需要，積極開創(chuàng)公安工作新局面。

四、建章立制，推動(dòng)調(diào)研工作的深入進(jìn)行。

為加強(qiáng)今后的調(diào)查研究工作，筆者認(rèn)為可以采取以下幾項(xiàng)措施:一是實(shí)行××領(lǐng)導(dǎo)、室(處)科所隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)、全體民警三級(jí)調(diào)研工作機(jī)制，要求全××民警都要根據(jù)工作特點(diǎn)，深入實(shí)際開展調(diào)查研究，人人動(dòng)腦，人人動(dòng)手，大興調(diào)研之風(fēng)。二是進(jìn)一步精簡(jiǎn)會(huì)議文件，轉(zhuǎn)變工作模式，將原來的由開會(huì)部署工作、聽取情況匯報(bào)轉(zhuǎn)變成深入實(shí)際、指導(dǎo)工作，使各項(xiàng)公安工作更加貼近基層，貼近實(shí)際，貼近群眾。三是組織一批政治理論和文化水平較高、實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)豐富的人員，對(duì)新時(shí)期公安工作和隊(duì)伍建設(shè)中遇到的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，集中時(shí)間進(jìn)行課題研究，及時(shí)為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。四是建立調(diào)研獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。通過適時(shí)召開調(diào)研成果交流會(huì)，以促進(jìn)調(diào)研工作整體提高；同時(shí)，設(shè)立調(diào)研成果獎(jiǎng)，對(duì)各單位選送的能為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)及合理化建議的，對(duì)工作有指導(dǎo)性的調(diào)研文章給予大力表彰，并將其作為××等級(jí)化考核項(xiàng)目。

對(duì)深入基層加強(qiáng)調(diào)查研究的幾點(diǎn)思考

第二篇：關(guān)于基層警力現(xiàn)狀的調(diào)查研究思考

關(guān)于基層警力現(xiàn)狀的調(diào)查研究思考

[摘要] 隨著當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人財(cái)物大流動(dòng)的加劇，社會(huì)治安形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，警力不足日益成為困擾基層公安機(jī)關(guān)的一大難題。因此，在警力無法得到完全保障的前提下，整合警力資源，堅(jiān)持內(nèi)部挖掘，是新勢(shì)下基層公安機(jī)關(guān)充分履行保駕護(hù)航職能的重要課題。

[關(guān)鍵詞] 基層公安機(jī)關(guān)警力現(xiàn)狀調(diào)查研究思考

警力就是指警察的綜合戰(zhàn)斗力，它既包括警察的數(shù)量，又包括警察的素質(zhì)，以及對(duì)警察的組織指揮、后勤保障等多種因素。在當(dāng)前公安機(jī)關(guān)開展的“三基”工程建設(shè)中，要提升基層的實(shí)力和戰(zhàn)斗力，關(guān)鍵還是要堅(jiān)持以人為本，科學(xué)合理配置警力，這既是緩解基層公安機(jī)關(guān)警力不足的有效途徑，也是貫徹落實(shí)“二十公”精神，推進(jìn)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的重要內(nèi)容和基本要求。本文以杭州市公安局拱墅區(qū)分局為例，對(duì)基層警力的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查分析，并據(jù)此就解決基層警力不足問題提出一些膚淺的思考和對(duì)策。

一、當(dāng)前警力現(xiàn)狀及存在的問題

分局現(xiàn)設(shè)有12個(gè)派出所、5個(gè)綜合部門、11個(gè)業(yè)務(wù)部門及區(qū)看守所，其中巡特警大隊(duì)與治安一大隊(duì)合署辦公，戶政科和經(jīng)濟(jì)文化保衛(wèi)大隊(duì)合署辦公。全局目前有在職人員542人，其中在職民警534人，離崗?fù)损B(yǎng)2人，正式職工6人。在分局534名在職民警中，派出所民警330人，占全局警力數(shù)的61.80%；刑偵大隊(duì)、特警治安大隊(duì)、看守所民警116人，占全局警力數(shù)的21.72%；局領(lǐng)導(dǎo)和辦公室、政工紀(jì)監(jiān)、行政科、法制科、科技科等機(jī)關(guān)綜合部門民警46人，占全局警力數(shù)的8.61%；其他業(yè)務(wù)部門民警42人，占全局警力

7.87%。

目前，分局機(jī)關(guān)和基層警力配置比例相對(duì)合理，在全市五個(gè)老城區(qū)中，派出所警力配置比例最高并率先達(dá)到60%以上的標(biāo)準(zhǔn)，綜合部門警力配比列五城區(qū)末位。但在實(shí)際工作中，實(shí)戰(zhàn)和基層單位警力不足，警力缺口嚴(yán)重等問題依然存在。

（一）總體警力與工作量不相適應(yīng)。拱墅區(qū)地處杭城北部，轄區(qū)多為城郊結(jié)合部。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，流動(dòng)人口尤其是城郊結(jié)合部的流動(dòng)人口大量增加。2003年年底，全區(qū)有常住人口29.2萬余人，流動(dòng)人口19.5萬余人；截止2006年底,全區(qū)常住人口30.7萬余人，流動(dòng)人口26.8萬余人，流動(dòng)人口的年增長(zhǎng)率達(dá)到12.48%，在職民警與實(shí)有人口比為1：1077。流動(dòng)人口的大量增加，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮了重要的作用，但同時(shí)也帶來了大量的社會(huì)治安問題，全區(qū)公安機(jī)關(guān)的工作任務(wù)和壓力日益繁重。2006年刑事發(fā)、破案和治安案件受理、查處數(shù)均比2003年有了較大幅度地增長(zhǎng)（如圖所示），但與之相對(duì)應(yīng)的是2006年警力數(shù)與2003年相比只增加了4.09%。公安工作任務(wù)的增長(zhǎng)量與警力的增加數(shù)存在較大的差距，警力總量凸顯不足。

2003年 2006年 比較

外來人口 19.5萬人 26.8萬人 37.44%

刑事案件破案 1016起 2085起 105.22%

治安案件受理 3280起 4812起 46.71%

治安案件查處 2498起 3700起 48.12%

警力 513人 534人 4.09%

（二）機(jī)構(gòu)設(shè)置過細(xì)導(dǎo)致警力分散。現(xiàn)行的公安機(jī)構(gòu)設(shè)置是根據(jù)專業(yè)分工和社會(huì)治安發(fā)展需要，逐步擴(kuò)充建立起來的。省、市、區(qū)各級(jí)都基本保持業(yè)務(wù)對(duì)口，這致使機(jī)構(gòu)過于分散，警力資源配置重復(fù)，在一定程度上制約了基層一線警力的合理配置。1999年以來，分局對(duì)應(yīng)上級(jí)部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置，先后增設(shè)了經(jīng)偵大隊(duì)、禁毒大隊(duì)、科技科、治安二大隊(duì)等部門，機(jī)構(gòu)設(shè)置越來越細(xì)、越來越多。同時(shí)，由于業(yè)務(wù)工作細(xì)化，業(yè)務(wù)部門單設(shè)，基層警種越分越細(xì)，派出所警種由早期簡(jiǎn)單的內(nèi)、外勤警種細(xì)分為材料、信息、戶籍等內(nèi)勤警種以及治安、刑偵、社區(qū)、巡邏等外勤警種。由于機(jī)構(gòu)和警種設(shè)置過多過細(xì)，一方面造成領(lǐng)導(dǎo)多、內(nèi)勤多、會(huì)議多、信息傳遞不暢，各部門多頭布置工作，加重了基層負(fù)擔(dān)。另一方面，導(dǎo)致機(jī)關(guān)部門之間職能交叉，限制了警力資源整體效能的發(fā)揮。如將禁毒、經(jīng)偵等部門從刑偵部門中剝離出來，作為一項(xiàng)專門工作在一定程度上有所加強(qiáng)，但內(nèi)在聯(lián)系卻復(fù)雜化，形成了“先把一個(gè)整體分成兩半，再想辦法把兩者銜接起來”的現(xiàn)象，造成警力資源的浪費(fèi)。

（三）民警文化結(jié)構(gòu)不盡合理。一是文化程度參差不齊。目前，全局具有大專以上文化程度的民警475名，占總數(shù)的88.95%，中專以下文化程度的民警有59名，占總數(shù)的11.05%，隊(duì)伍的整體文化素質(zhì)還有待提高。同時(shí)，在取得大專以上學(xué)歷的民警中,有相當(dāng)部分是通過函授、遠(yuǎn)程教育等方式取得，約占了50%以上，“含金量”（相對(duì)全日制學(xué)歷而言）相對(duì)較低。二是專業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡。一方面，公安院校畢業(yè)生比例偏低，社會(huì)招警、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部比例偏高。目前，分局從大中專院校畢業(yè)直接分配到公安的民警有227人，其中166人為公安院校畢業(yè)生，只占全局警力31.09%，而其余大部分是社會(huì)招警或軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部。另一方面，隨著社會(huì)科技水平的發(fā)展和犯罪形式的多樣化、智能化，公安機(jī)關(guān)越來越需要既具有公安實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)又具有專業(yè)技術(shù)的人才。但目前隊(duì)伍中“萬金油”型民警較多，專業(yè)技術(shù)型民警偏少。除法律、公安類外，全局經(jīng)濟(jì)、計(jì)算機(jī)、文學(xué)、外語類等專業(yè)人才只占8.2%，既懂得經(jīng)濟(jì)、外語等專業(yè)知識(shí)，又精通公安業(yè)務(wù)知識(shí)的復(fù)合型人才更是稀缺，在一定程度上制約了公安工作向更高層次發(fā)展。

（四）民警年齡結(jié)構(gòu)不盡合理。目前，全局有30周歲以下的民警156人，31-40周歲的民警172人，41-50周歲的民警160人，50周歲以上的民警47人，全局平均年齡37歲。近年來，為緩解警力不足的矛盾，各級(jí)公安機(jī)關(guān)在招警方面加大了力度。2003年以來，分局新增警力（含軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部）90人（平均年齡30.4歲），且全部充實(shí)到基層一線，這在極大地充實(shí)基層警力的同時(shí)，也帶來了一個(gè)新問題，軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部年齡普遍偏大。如近期新分配的14名軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部平均年齡37.1歲，“老兵新警”現(xiàn)象突出。分局25周歲以下的民警為34人，僅占了6.37%，比例相對(duì)偏低。

（五）高強(qiáng)度工作下的疲勞應(yīng)戰(zhàn)。面對(duì)日趨復(fù)雜的社會(huì)治安環(huán)境和繁重的工作壓力，近年來，全區(qū)公安機(jī)關(guān)和廣大民警發(fā)揚(yáng)“忠誠(chéng)、團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)、拼搏、奉獻(xiàn)”的拱墅公安精神，奮勇爭(zhēng)先，全局業(yè)務(wù)工作和隊(duì)伍建設(shè)均取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展。但成績(jī)背后更不容忽視的是因警力不足導(dǎo)致民警長(zhǎng)期超負(fù)荷工作，2006年全局民警值班備勤和加班約1416168小時(shí)，年人均加班（含值班備勤）約2652小時(shí)；按8小時(shí)/工作日計(jì)算，折合加班331.5個(gè)工作日，基層派出所民警加班則更多。高強(qiáng)度的工作壓力使民警的身體素質(zhì)日益減弱，在2006年的全局民警健康年檢中，參檢民警439人，其中查出患有各類疾病的有428人，體檢無殊的人員僅為11人，只占參檢總?cè)藬?shù)的2.5%。民警普遍感到身心疲憊，早衰現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了警力效能的發(fā)揮。

二、當(dāng)前警力配置存在問題的原因

（一）思想觀念的偏差影響警力的科學(xué)調(diào)配。警力不足是當(dāng)前公安機(jī)關(guān)面臨的一個(gè)主要問題，但如何看待警力不足的問題，黨委政府和公安機(jī)關(guān)內(nèi)部都存在一定程度上的思想偏差。近年來，黨委政府對(duì)公安工作十分重視，在改善辦公條件、完善裝備設(shè)施等方面投入較大，每年也有警力增加，但對(duì)警力不足的突出矛盾在一定程度上重視仍不夠，對(duì)民警所承受的工作壓力認(rèn)識(shí)不足，硬件設(shè)施的改善可以在一定程度上提高民警的工作效率，但并不能從根本上緩解警力不足的矛盾。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)自身在認(rèn)識(shí)上也存在著一些偏差，將警力不足等同

于數(shù)量上的絕對(duì)不足，忽視了內(nèi)部挖潛，很少考慮如何對(duì)現(xiàn)有警力實(shí)行科學(xué)調(diào)配和合理使用，警力調(diào)配機(jī)制不完善，如何在提高工作效率和民警素質(zhì)上下功夫仍顯不足。在分局目前短期內(nèi)不可能大量增加警力的情況下，要研究解決好警力不足這個(gè)問題，警力絕對(duì)數(shù)的增加不是唯一途徑，更重要的是要科學(xué)調(diào)配使用警力，發(fā)揮警力的最大潛能，否則警力不足的矛盾將越來越突出。

（二）非警務(wù)活動(dòng)的牽制影響警力效能的提高。由于受公安管理體制、公安經(jīng)費(fèi)供給渠道以及社會(huì)轉(zhuǎn)型期所面臨的特殊需要等因素的影響，非警務(wù)活動(dòng)占用了大量的警務(wù)資源。如110報(bào)警每天都要接到處理噪音、工商糾紛、鄰里紛爭(zhēng)、家庭求助等大量的非警務(wù)的求助電話，有的甚至超過一半以上。對(duì)于這些報(bào)警和求助，民警必須及時(shí)出警，否則就會(huì)引發(fā)群眾的不滿和投訴。隨著旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，公安機(jī)關(guān)每年還要承擔(dān)相當(dāng)數(shù)量的安全保衛(wèi)工作任務(wù)，其中商業(yè)性活動(dòng)也占一定比例。2003年以來，分局平均每年要參與西博會(huì)、體博會(huì)、煙花節(jié)、動(dòng)漫節(jié)及大型文體活動(dòng)等各項(xiàng)安全保衛(wèi)工作任務(wù)43余次，且每年數(shù)量都在呈上升趨勢(shì)，這些安全保衛(wèi)工作少則半天，多則持續(xù)一周以上，大量占用了警務(wù)工作時(shí)間。同時(shí)，隨著舊城改造步伐的加快，不穩(wěn)定因素和群體性事件不斷增多。2003年以來，分局處置發(fā)生在市政府的群體性事件676起，涉及處置警力近30000人次；基層派出所也往往要派出大量警力配合鎮(zhèn)、街道開展拆違、城市綜合管理等專項(xiàng)治理工作。無論是哪類非警務(wù)活動(dòng)，都耗費(fèi)了大量的警力，加劇了警力的緊張程度。不僅使基層民警疲于應(yīng)對(duì)、心力交瘁，而且極大地影響了日常公安工作的開展，弱化了公安機(jī)關(guān)專業(yè)職能的發(fā)揮，也成為了一些妨害民警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益案件的誘因。

（三）公安自身定位的偏差影響警力的職能發(fā)揮。社會(huì)治安屬于公共管理的范疇，必須形成政府領(lǐng)導(dǎo)，綜治委協(xié)調(diào)，公安、勞動(dòng)保障、稅務(wù)、財(cái)政、建設(shè)、工商、計(jì)生等部門齊抓共管的社會(huì)治安綜合治理格局。在綜治工作中公安機(jī)關(guān)起著主力軍的作用，但其前提是在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在其他職能部門和廣大人民群眾的積極配合下，才能使公安機(jī)關(guān)更好地履行社會(huì)治安綜合治理的職責(zé)。當(dāng)前，幾乎所有的綜治工作，包括大量的民事糾紛和應(yīng)由有關(guān)政府部門負(fù)責(zé)的行政管理工作，都?jí)涸诠矙C(jī)關(guān)一家身上，使基層公安機(jī)關(guān)警力原本不足的矛盾進(jìn)一步加劇。再如原110提出的“四有四必”的承諾，出發(fā)點(diǎn)是好的，但事實(shí)上是很難做到位的，而做不到的承諾造成的負(fù)面效應(yīng)對(duì)公安機(jī)關(guān)的影響也是巨大的。這不僅影響了公安機(jī)關(guān)專業(yè)職能的充分發(fā)揮，而且使隊(duì)伍長(zhǎng)期處于高度緊張和疲于應(yīng)付的狀態(tài)，厭戰(zhàn)情緒由此而生。

（四）教育培訓(xùn)工作的不適應(yīng)影響警力的素質(zhì)提升。隨著法律體系的不斷健全完善，人民群眾法制意識(shí)不斷增強(qiáng)，一方面為公安管理工作提供了更全面的法律依據(jù)，另一方面又對(duì)民警的執(zhí)法水平提出了更高的要求。近年來，分局為不斷提高民警的執(zhí)法水平，根據(jù)上級(jí)有關(guān)部門的要求每年都開展不同形式的教育培訓(xùn)活動(dòng)，2004年的實(shí)戰(zhàn)技能培訓(xùn)、2005年的崗位大練兵、2006年的苦練基本功以及社會(huì)主義榮辱觀、法治理念教育等活動(dòng)的深入開展，使民警的綜合素質(zhì)得到了一定程度提高。但當(dāng)前培訓(xùn)工作整體水平不高，針對(duì)性和實(shí)戰(zhàn)性不夠，致使民警缺乏主動(dòng)意識(shí)，實(shí)效不明顯；民警在參加教育培訓(xùn)活動(dòng)中的工學(xué)矛盾相當(dāng)突出，在參加“戰(zhàn)訓(xùn)合一、輪值輪訓(xùn)”等集中培訓(xùn)的同時(shí)，往往由于考慮到耽誤本職工作而心掛兩頭；民警個(gè)體執(zhí)法素質(zhì)也參差不齊，個(gè)別民警執(zhí)法水平不高，獨(dú)立工作能力差，甚至極少數(shù)民警連最基本的筆錄都不會(huì)，這與現(xiàn)實(shí)執(zhí)法要求形成強(qiáng)烈的反差。因此，隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)的更新、整體執(zhí)法素質(zhì)的提高仍需付出極大的努力。

（五）公安保障的不到位影響警力的警心凝聚。警察是一個(gè)危險(xiǎn)系數(shù)高、精神高度緊張、心理壓力大的職業(yè)，而受到各方面條件的限制，基層民警還承受著工資待遇低、警務(wù)保障不足等困擾。一是警力需求得不到保障。受到政府財(cái)政和全區(qū)公務(wù)員編制的影響，在工作量不斷增加的情況下，分局警力總量不能同比增長(zhǎng)，工資待遇也不能與工作量成正比增長(zhǎng)。在警

力來源方面，大中專院校特別是公安院校生招警數(shù)偏少，新警專業(yè)化程度偏低。2003年來，分局新增加民警90名，其中公安院校生僅為19名。二是執(zhí)法環(huán)境得不到保障。在日常執(zhí)法活動(dòng)中，由于部分群眾法制意識(shí)淡薄，對(duì)民警執(zhí)法存在不理解、不配合的情況，有的動(dòng)不動(dòng)就投訴，反管理、抗拒執(zhí)法的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2004年以來，分局共查處侵害民警合法權(quán)益事件106起237人，其中刑事拘留52人，治安拘留119人、罰款24人、警告31人。民警在正當(dāng)執(zhí)法中被謾罵、毆打的有385人次，其中有144人次受到不同程度的身體傷害。三是福利待遇得不到保障。由于城區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況不同，民警工資待遇和生活福利與其他老城區(qū)相比差距過大；受非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的限制，大多數(shù)民警政治待遇無法得到較好地解決。所有這些，都在一定程度上影響了隊(duì)伍的穩(wěn)定，挫傷了廣大民警的工作積極性和創(chuàng)造力，也由此造成近年來警力“進(jìn)得多、出得也多”的情況。2003年以來，分局民警辭職、外調(diào)等自然減員的有47人，雖然每年都在加大招警力度，但警力的絕對(duì)數(shù)增加較少，近兩年來更呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

三、解決警力不足矛盾的思考

解決警力不足，最簡(jiǎn)單、最直接的辦法就是增加編制，擴(kuò)充隊(duì)伍。但受客觀條件的限制，在解決警力不足的問題上更需要我們轉(zhuǎn)變觀念，在積極向黨委政府反映情況、爭(zhēng)取編制和保障的同時(shí)，立足內(nèi)部挖潛上下功夫，在優(yōu)化警力配置上做文章，從科學(xué)使用警力資源、提高隊(duì)伍整體素質(zhì)和科技強(qiáng)警上尋找出路。只有如此，隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力才能得到提升，警力不足的矛盾也能得到一定程度的緩和。

（一）向體制要警力。從科學(xué)用警的角度出發(fā)，理順公安體制，形成向基層傾斜的警力調(diào)配機(jī)制。一是要精簡(jiǎn)部門。要本著統(tǒng)一、高效的原則，從有利于指揮、執(zhí)行、監(jiān)督、協(xié)調(diào)的要求出發(fā)，逐步合并職能交叉或職能相近的部門和警種，進(jìn)一步明晰職責(zé)，減少內(nèi)耗。就分局來說，可以嘗試大批部門“上下對(duì)口”設(shè)置的慣例，通過合署辦公等形式，減少機(jī)關(guān)警力內(nèi)耗。目前分局已實(shí)行戶政與經(jīng)文保、巡特警與治安一大隊(duì)合署辦公，今后還可根據(jù)實(shí)際考慮將經(jīng)偵、禁毒等部門，辦公室、行政后勤等職能相近的部門合并。通過精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)，把警力最大限度地向基層一線和實(shí)戰(zhàn)單位傾斜，建立起“小機(jī)關(guān)、大基層”的架構(gòu)，使一線實(shí)戰(zhàn)部門警力得到充分保證。二是要做精機(jī)關(guān)。分局機(jī)關(guān)要注重向“指導(dǎo)加行家”型方向發(fā)展，機(jī)關(guān)各部門要切實(shí)負(fù)起決策、指揮、監(jiān)督、檢查、考核、人事管理以及為一線辦案單位提供業(yè)務(wù)工作專家意見等職能，給予基層指導(dǎo)和服務(wù)，便于基層更好地開展工作。三是要保障基層。要以基層一線單位轄區(qū)治安狀況為主要參考指標(biāo)，并客觀綜合管轄地域、人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度等因素，設(shè)置警力系數(shù)，按警力系數(shù)配置警力，分局提出的用數(shù)據(jù)常量指導(dǎo)警務(wù)是比較好的嘗試（把警力設(shè)置為數(shù)據(jù)常量之一）。要最大限度地把警力下到基層和一線實(shí)戰(zhàn)部門，使基層和一線實(shí)戰(zhàn)部門警力不低于總警力的85%，基層派出所警力始終保持在60%以上。同時(shí)，對(duì)新分配民警原則上要在派出所工作三年以上。在待遇和職級(jí)上對(duì)基層民警予以傾斜，以此激發(fā)基層和實(shí)戰(zhàn)部門的戰(zhàn)斗力。

（二）向素質(zhì)要警力。警力素質(zhì)是優(yōu)化警力資源、提高警務(wù)工作效益的關(guān)鍵。一是要優(yōu)化進(jìn)口機(jī)制。應(yīng)以全市為單位，市局按民警人均工作量比例每年統(tǒng)一確定各區(qū)公安編制數(shù)，報(bào)各區(qū)人事局備案，改變目前因各區(qū)財(cái)政狀況不同而帶來的警力配置和增長(zhǎng)的差異。要進(jìn)一步加大院校生比例，特別是公安院校生的比例。要增加刑事技術(shù)、文秘、宣傳等專業(yè)方面的人才。要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)報(bào)考公務(wù)員加入公安隊(duì)伍的民警的警察職業(yè)先行教育，盡可能避免出現(xiàn)對(duì)警察職業(yè)不理解而不安心或不適應(yīng)公安工作等情況。二是要完善在職教育機(jī)制。為適應(yīng)社會(huì)治安形勢(shì)需要，民警的工作要求也越來越高，“三懂五會(huì)”的基本要求對(duì)一些年齡稍大的民警而言也普遍感到吃力，特別是專業(yè)技能的提高及計(jì)算機(jī)的使用和操作等。因此，對(duì)于每天疲于應(yīng)付的民警來說接受再教育很有必要。公安部要求縣（市）、區(qū)公安局都建立自己的培訓(xùn)基地、培訓(xùn)師資，但作為分局畢竟在場(chǎng)地和師資方面有一定的局限性，培訓(xùn)質(zhì)量也難以保

證。各縣（市）、區(qū)公安局的自訓(xùn)以公共知識(shí)更新為主，相對(duì)專業(yè)的培訓(xùn)應(yīng)由市局統(tǒng)籌安排，可以按警種、分年齡，以輪訓(xùn)的方式進(jìn)行（警銜晉升培訓(xùn)可代替輪訓(xùn)），培訓(xùn)人員每期不超過分局總警力的5%，并按一定期限每2年輪訓(xùn)一次為宜。同時(shí)，在培訓(xùn)的課程設(shè)置上要考慮科學(xué)性、合理性和針對(duì)性，切實(shí)提高民警的業(yè)務(wù)技能和政策法律水平。三是要暢通出口渠道。民警工作強(qiáng)度大，適應(yīng)能力要求高，但目前公安機(jī)關(guān)中進(jìn)口把不住、出口疏不通的問題依然比較突出。因此，在嚴(yán)把新警素質(zhì)的同時(shí)，我們還要健全和完善民警出口交流制度，當(dāng)?shù)攸h委政府及上級(jí)公安部門要積極努力，對(duì)優(yōu)秀的民警和中層領(lǐng)導(dǎo)可以進(jìn)行跨行業(yè)推薦交流或掛職鍛煉；對(duì)因年齡、體能、心理、素質(zhì)等原因難以適應(yīng)公安職業(yè)要求的民警，可以遵循本人自愿與單位推薦相結(jié)合的原則，調(diào)整到其他合適的部門工作，完善民警交流機(jī)制。

（三）向效率要警力。改革和優(yōu)化警務(wù)機(jī)制的最終目的是為了追求公安工作的效率與效益。一是向警務(wù)模式要警力。要進(jìn)一步規(guī)范公安機(jī)關(guān)警務(wù)活動(dòng)的范圍，明確民警的職責(zé)范圍和執(zhí)法權(quán)限，從根本上緩解警力調(diào)用的隨意性。同時(shí)，要結(jié)合治安實(shí)際，不斷創(chuàng)新警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，保持警務(wù)工作的張力與彈性。近年來，分局推行的彈性、錯(cuò)時(shí)、輪班工作制，以及機(jī)關(guān)民警參加街面防控巡邏，在一定程度上有效彌補(bǔ)了派出所警力不足的矛盾，賦予了派出所民警在工作安排上適當(dāng)?shù)撵`活性和自主權(quán)。因此，要以“警務(wù)前移延伸、警力下沉實(shí)戰(zhàn)”為切入點(diǎn)，通過嘗試擴(kuò)大巡邏車巡區(qū)（以區(qū)屬為單位，形成由全區(qū)統(tǒng)一調(diào)配的巡邏機(jī)制），依靠綜治力量進(jìn)一步健全矛盾糾紛調(diào)處中心建設(shè)等方法，整合現(xiàn)有警力資源，科學(xué)設(shè)定和完善切實(shí)可行的警務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有警力資源科學(xué)利用的最大化。二是向科技要警力?！翱茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”。就公安工作而言，從某種意義上講，公安科技就是我們的第一警力，公安工作要上新臺(tái)階，必須要實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)警務(wù)模式向現(xiàn)代警務(wù)模式的轉(zhuǎn)變。近年來，我們?cè)诠部萍冀ㄔO(shè)上投入了大量的人力物力，打防控平臺(tái)、治安動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)的應(yīng)用，為警務(wù)增效發(fā)揮積極的作用。要實(shí)現(xiàn)以信息化引領(lǐng)維護(hù)穩(wěn)定、偵查破案、防范控制、行政管理和隊(duì)伍建設(shè)等各項(xiàng)警務(wù)活動(dòng)，實(shí)施精確打擊和規(guī)范化管理，促進(jìn)警務(wù)工作現(xiàn)代化和效能最大化，加大專業(yè)人員輪訓(xùn)力度，建立一支高素質(zhì)和高科技裝備的專業(yè)隊(duì)伍已迫在眉睫。三是向社會(huì)要警力。“警力有限，民力無窮”。要進(jìn)一步加大對(duì)群眾的普法教育力度，增強(qiáng)群眾法制意識(shí)和觀念，引導(dǎo)群眾全力支持和配合公安工作，減少不必要的投訴，確保民警能嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。同時(shí)，要通過扎實(shí)的基層基礎(chǔ)工作，營(yíng)造一個(gè)良好的共建氛圍，加快推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)步伐。要依靠黨委政府做大做強(qiáng)巡防隊(duì)伍，發(fā)揮基層治保組織、義務(wù)巡邏力量、戶口協(xié)管員等群防群治力量在基層防控工作中的重要作用，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界和廣大人民群眾參與社會(huì)治安的積極性。另一方面，要加大公安宣傳力度，在宣傳工作中準(zhǔn)確反映治安形勢(shì)，客觀反映民警工作的疾苦，以及與不法行為作斗爭(zhēng)的危險(xiǎn)和，多宣傳具有平凡事跡的典型民警，取得社會(huì)輿論的理解和支持，增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)和民警的親合力和公信力，為公安工作創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境，提高公安執(zhí)法效益。

第三篇：基層民主建設(shè)情況調(diào)查研究

基層民主建設(shè)情況調(diào)查研究

本次調(diào)查以我村河畈村為調(diào)查對(duì)象，黃陂區(qū)姚集鎮(zhèn)河畈村位于姚集鎮(zhèn)東部，東與紅安縣接壤。河畈村現(xiàn)有20個(gè)村民小組，587戶，2572人，耕地面積2040畝，山場(chǎng)面積1800畝，水面360畝。2007年，人平純收入2079元。

農(nóng)村基層民主政治建設(shè)作為上層建筑，涵蓋了除農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)之外的全部?jī)?nèi)容。主要包括民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理。

民主選舉，村委會(huì)選舉實(shí)現(xiàn)了由“指定”到“海選”的跨越。選舉制度是民主政治制度的核心。建立什么樣的選舉制度，由什么人以何種方式選舉領(lǐng)導(dǎo)人，決定著基層民主政治建設(shè)的基本走向。河畈村村委會(huì)選舉由初期的委派任命到現(xiàn)在的海選，選舉方式上有很大的提升，但是在選舉操作上有一定的缺陷，有些壞的現(xiàn)象需要提出來，首先是選舉公平問題，很多候選人因?yàn)檫x舉競(jìng)爭(zhēng)不惜通過各種手段來收買選民，有花錢收買的，有語言威脅的，還有詆毀其他候選人，這些做法嚴(yán)重干擾了選舉制度的實(shí)施，選上的村主任及委員有很大的水分，并不是民意的結(jié)果，最近一次的選舉就因?yàn)槟承┖蜻x人的原因而導(dǎo)致選舉現(xiàn)在被擱置，希望上級(jí)部門強(qiáng)化職能監(jiān)管，任由基層選舉亂象發(fā)展，為民辦實(shí)事才是關(guān)鍵，好的制度實(shí)施了卻不加以監(jiān)管一樣枉然，堅(jiān)決要把這些在選舉中作亂的人剔除，還選民一個(gè)良好的選舉環(huán)境，本村除了候選人的一些不良作風(fēng)之外，其他都還算正常，至于領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)歷問題，一般都為高中學(xué)歷，受制于當(dāng)?shù)氐奈镔|(zhì)條件，蠻

多大學(xué)生都不愿前往，政府可以在干部素質(zhì)方面加大一些投入，提高基層干部的素質(zhì)，更好的造福于廣大人民，民主決策，建立健全了以村民會(huì)議或村民代表會(huì)議為主體的議事決策制度。村里小組的事情一般有小組開會(huì)決定，如果有涉及到整個(gè)村的大事則要開村民代表大會(huì)來決定，日常辦公事務(wù)直接村委會(huì)內(nèi)部開會(huì)決定，對(duì)村務(wù)決策提出了“四符合”的要求，即符合群眾意愿、符合本村實(shí)際、符合政策法規(guī)、符合長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，著重以一事一議為重點(diǎn)，致力于規(guī)范村務(wù)重大事項(xiàng)決策程序；著力增強(qiáng)村務(wù)決策的民主性；著力增強(qiáng)村民的主體地位和民主權(quán)利；著力消除村委會(huì)工作中存在的行政化弊端，消除那些以村民覺悟低、文化水平低為借口，排斥群眾參與村級(jí)重大事務(wù)決策的做法。

民主管理，建立健全了以村規(guī)民約和村民自治章程為主體的民主管理制度。在推進(jìn)村級(jí)民主管理過程中，致力于加強(qiáng)農(nóng)村的法制宣傳，增強(qiáng)農(nóng)村干部群眾的法制觀念，學(xué)法、知法、守法，把村規(guī)民約、村民自治章程置于法律的保護(hù)和規(guī)范之中。從各地情況看，現(xiàn)行村規(guī)民約和村民自治章程的內(nèi)容十分廣泛，基本上囊括了村民自治和村務(wù)管理的各個(gè)方面。有些村民自治理章程還增加了社會(huì)福利、社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)科技教育、法律知識(shí)教育等方面的內(nèi)容。這些年來，我省各級(jí)民政部門在指導(dǎo)村民制定村民自治章程和村規(guī)民約的工作中，注重把好三關(guān)：一是法律關(guān)。必須符合憲法及其他法律法規(guī)和國(guó)家政策，不得有違反法律、法規(guī)和政策的內(nèi)容；二是程序關(guān)。必須由全體村民參與

制定，不得由少數(shù)人說了算。三是實(shí)用關(guān)。必須符合本村的實(shí)際，突出自己的特點(diǎn)，可操作性強(qiáng)。

民主監(jiān)督，建立健全了以村務(wù)公開為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度。一直把抓好村務(wù)公開工作作為農(nóng)村工作的重中之重。1997年，省委、省政府下發(fā)了《關(guān)于建立村務(wù)公開制度，進(jìn)一步推進(jìn)村民自治工作的意見》。1998年以來，中央相繼下發(fā)了中辦發(fā)[1998]9號(hào)、中辦發(fā)

[2002]14號(hào)、中辦發(fā)[2004]17號(hào)等重要文件。進(jìn)行了深人的貫徹。特別是17號(hào)文件下發(fā)后，省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)了貫徹17號(hào)文件的通知；民政廳發(fā)出了貫徹意見，廳黨組成員赴各地宣講；各新聞媒體在重要版面、黃金時(shí)段進(jìn)行了大量報(bào)道，掀起了貫徹高潮；各市、州黨委、政府召開專門會(huì)議進(jìn)行部署；各縣市區(qū)舉辦培訓(xùn)班。村務(wù)公開得到了創(chuàng)新和發(fā)展。一是在過程上，由事后公開向村務(wù)活動(dòng)全過程公開；二是在內(nèi)容上，由有針對(duì)性的公開向全方位公開；三是在程序上，由隨意操作轉(zhuǎn)向程序化公開；四是在形式上，由會(huì)議、小黑板公開向統(tǒng)一公開欄等多形式公開。除抓好村務(wù)公開之外，我省大力開展民主評(píng)議村干部活動(dòng)，推行“雙向評(píng)議”，發(fā)揮村民監(jiān)督作用，增強(qiáng)村民的民主意識(shí)、法制意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)，對(duì)于村民提出各種意見和建議，村干部都認(rèn)真聽取和改正，盡量做到最好，一旦發(fā)現(xiàn)有村干部重大違紀(jì)事件，村民代表大會(huì)會(huì)開會(huì)座談，村民代表提出罷免要求。鎮(zhèn)政府會(huì)嚴(yán)查相關(guān)案件，任免責(zé)任人。

大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，讓一部分帶頭人先富起來，再帶動(dòng)另一批人致富，符合國(guó)家的發(fā)展政策。產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀：受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的影響，目前，我村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是以種植糧食為主的種植業(yè)，農(nóng)戶從事糧食種植是以家庭為單位自主經(jīng)營(yíng)，種植什么糧食品種全憑農(nóng)戶的經(jīng)驗(yàn)來決定。另外，大部分農(nóng)戶養(yǎng)有少量的雞，一般農(nóng)戶養(yǎng)有1-2頭豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題：第一，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差，抗旱、排澇能力及抵抗自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)。第二，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，處于分散的、小而全的經(jīng)營(yíng)狀況，缺乏規(guī)模經(jīng)營(yíng)；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式仍占很大比重，而優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)很少，缺乏對(duì)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的精加工和深加工。第三，缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)，優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的種植和畜禽養(yǎng)殖都只停留在農(nóng)戶自產(chǎn)自銷的基礎(chǔ)上。第四，缺乏專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是盲目地自然地發(fā)展，缺乏對(duì)產(chǎn)業(yè)的資金扶持、技術(shù)指導(dǎo)、信息服務(wù)、銷售服務(wù)等方面的服務(wù)措施。由政府牽頭的幫扶政策也在很好的實(shí)施，我村幫扶的對(duì)象為武漢科技館，實(shí)時(shí)組織一批村民去武漢科技館參觀，了解先進(jìn)的技術(shù)，增長(zhǎng)見識(shí)，武漢科技館也會(huì)派出重要骨干下村進(jìn)行考察，提出好的建議幫助村發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)上也給予一定的幫助。通過龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，建成存籠6萬只雞的蛋雞養(yǎng)殖基地，引導(dǎo)帶動(dòng)我村50%以上的農(nóng)戶從事蛋雞養(yǎng)殖這一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為我村農(nóng)民提供一個(gè)比較明晰的致富門道，保證我村農(nóng)民有一個(gè)穩(wěn)定的增收渠道，到2008年末，力爭(zhēng)我村農(nóng)民人均純收入增加10%，達(dá)到2290元的目標(biāo)。

第四篇：對(duì)基層黨員干部隊(duì)伍老齡化思考

對(duì)基層黨員干部隊(duì)伍老齡化思考

對(duì)基層黨員干部隊(duì)伍老齡化思考

農(nóng)村基層黨員干部是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的骨干力量，擔(dān)負(fù)著直接聯(lián)系群眾、團(tuán)結(jié)群眾、宣傳群眾、組織群眾，把黨的各項(xiàng)方針政策落實(shí)到基層的重要責(zé)任。當(dāng)前，農(nóng)村基層黨員干部呈現(xiàn)嚴(yán)重的老齡化，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，已經(jīng)到了青黃不接的境地。因此，配備一支結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)秀的基層干部隊(duì)伍，對(duì)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會(huì)都具有十分重要的意義。

一、基本情況

1、干部隊(duì)伍年齡偏大。在調(diào)查的過程中了解到村支部書記的年齡結(jié)構(gòu)為：30—40歲占％,40-50歲的占％,50-60歲的％,60歲以上的占％。由于黨員干部

年齡偏大，個(gè)別黨員的理想信念有所淡化，干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)比較低。

2、領(lǐng)導(dǎo)班子后繼乏人。年輕人紛紛外出打工經(jīng)商，留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的人一般沒有入黨的愿望，成天勞作，安分守紀(jì)，不愿意加入中國(guó)共產(chǎn)黨，認(rèn)為入黨沒有必要，自己只要有衣穿、有飯吃，就足夠了，有的村好幾年都沒有發(fā)展新黨員。由于

二、原因分析

1、中國(guó)人口老齡化是宏觀影響。一方面隨著我國(guó)計(jì)劃生育政策的進(jìn)一步貫徹實(shí)施，生育率大幅度下降；另一方面，由于經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，人民醫(yī)療條件的改善和生活水平的提高，人口死亡率也大幅度下降，人口壽命大大延長(zhǎng)，我國(guó)開始呈現(xiàn)比較嚴(yán)重的老齡化問題。人口老齡化給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化等方面的發(fā)展帶來了深刻影響，同時(shí)也嚴(yán)重波及到了基層年輕黨員干部班子的挑選和培養(yǎng)。

2、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是客觀因素。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整和勞務(wù)市場(chǎng)的開放，城鎮(zhèn)化步伐的加快，大量的農(nóng)村輕壯年勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，尤其是進(jìn)入九十年代以來，農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)規(guī)模急劇擴(kuò)大。農(nóng)村人口向城市人口流動(dòng)，一方面增加農(nóng)村的人均土地面積，使農(nóng)民占有更多的土地資源，增加了農(nóng)民收入，但同時(shí)也使農(nóng)村人口，特別是青壯年勞動(dòng)力急劇減少，現(xiàn)在農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)主要以小孩和老人為主，被人們戲稱為“6061部隊(duì)”。

3、基層干部本身工作壓力和待遇是直接緣故。

首先，債務(wù)多，工作重，壓力大。由于農(nóng)稅免收，村社的合并，加上一些歷史遺留問題，使得村級(jí)債務(wù)越來越多，成了制約農(nóng)村發(fā)展的一個(gè)沉重包袱。另外，由于農(nóng)民對(duì)公益事業(yè)的認(rèn)知程度不一，集體意識(shí)淡薄，往往很難達(dá)成共識(shí)，許多公益設(shè)施老化陳舊卻無人無錢整修，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件難以得到明顯改善。再加上計(jì)劃生育、綜治維穩(wěn)、移民

安置等工作，都容不得半點(diǎn)懈怠，使得基層干部感覺到壓力巨大，身心疲憊。

其次、經(jīng)濟(jì)待遇低，社會(huì)保障不到位。村干部平均年工資3000—4000元，醫(yī)療保險(xiǎn)和社會(huì)保險(xiǎn)都沒有落實(shí)，生老病死不能得到照顧。干部基層工作達(dá)不到一定的年限，退休后沒有任何待遇，組織上不能解決后顧之憂。年紀(jì)輕，文化程度高的中專、高中生，看到農(nóng)村干部待遇低、工作難度大，也不愿意加入組織和基層干部隊(duì)伍中來，造成后備干部短缺。

三、主要措施

1、上級(jí)黨委應(yīng)積極支持支部工作。農(nóng)村黨支部作為基層黨組織，直接和農(nóng)民打交道，工作上的沖突、矛盾是難免的，認(rèn)識(shí)上的差距也是存在的。上級(jí)黨組織要積極支持、熱情鼓勵(lì)村黨支部的工作，營(yíng)造支持支部工作的良好氛圍。行政干部駐村包點(diǎn)要真抓實(shí)干，切實(shí)幫助村支兩委解決問題；遇到難題不推諉，村組解決不了的由黨委政府協(xié)助解決，以減輕村組壓力。

2、完善用人激勵(lì)機(jī)制，解決村干部后顧之憂。一是進(jìn)一步明確村干部任用條件和職數(shù)，規(guī)范村干部選拔任用和教育管理辦法，形成村干部進(jìn)、管、出相配套的管理機(jī)制。二是為切實(shí)提高村干部的待遇，穩(wěn)定村干部隊(duì)伍，實(shí)行財(cái)政劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保村干部報(bào)酬，并且根據(jù)各村的具體情況適當(dāng)提高工資待遇。在保證村干部月報(bào)酬收入的基礎(chǔ)上，出臺(tái)一些激勵(lì)辦法，評(píng)比“優(yōu)秀黨支部”和“十佳村干部”，享受有關(guān)優(yōu)惠待遇，按其參加工作年限確定工資。三是建立起較為完善的村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，把考核村干部的情況與村干部報(bào)酬和購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)等結(jié)合起來，建立比較完善的激勵(lì)機(jī)制和社會(huì)保障體系。

3、加大培養(yǎng)后備干部力度，夯實(shí)基層組織基礎(chǔ)。

一是加大選派干部力度。從縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派文化素質(zhì)高，有專業(yè)特長(zhǎng)，整體素質(zhì)較好的年輕干部到基層任職。

一方面鼓勵(lì)他們充分發(fā)揮信息靈、路子廣、辦法多的優(yōu)勢(shì)，根據(jù)各村的優(yōu)勢(shì)確定加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子。另一方面，選派到村任職的干部在政策、法制觀念上都比較強(qiáng)，加之與村民無宗族、鄰里、親友關(guān)系，處理問題公平、公正，干起工作來比較超脫，到村任職后可以普遍實(shí)行村務(wù)、政務(wù)公開，健全民主管理、民主監(jiān)督和民主議事等一系列規(guī)章制度，提高村干部依法行政、依法治村的能力，為農(nóng)村基層班子增添活力。

二是啟動(dòng)村級(jí)人才工程。從農(nóng)村青年中推出黨員，從農(nóng)村青年黨員中推出村級(jí)后備干部，通過加強(qiáng)農(nóng)村黨員和后備干部隊(duì)伍建設(shè)，為農(nóng)村基層黨組織補(bǔ)充新鮮“血液”。首先注重從35歲以下，中專、高中文化程度的青年農(nóng)民、致富能手或轉(zhuǎn)業(yè)、退伍軍人中發(fā)展黨員，注重從35歲以下黨員中發(fā)展村級(jí)后備干部，保證村支兩委班子中35歲以下干部不少于1名。其次發(fā)動(dòng)農(nóng)村黨員每人確立1－2名優(yōu)秀青年作為發(fā)展對(duì)象，與其

締結(jié)幫教對(duì)子，幫助其從思想上、行動(dòng)上向黨組織靠攏；發(fā)動(dòng)村兩委主要干部每人選擇1名青年黨員，結(jié)成村委助理對(duì)子，采取提前壓擔(dān)子、跟班鍛煉等方式，努力使其盡快熟悉、掌握村兩委工作。把“村級(jí)人才工程”納入農(nóng)村基層黨建工作目標(biāo)責(zé)任制，每名鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員分包、聯(lián)系一個(gè)村，指導(dǎo)村級(jí)后備干部培養(yǎng)發(fā)展工作，年終進(jìn)行評(píng)比結(jié)帳，納入考核內(nèi)容，后進(jìn)的支部要提出整改目標(biāo)和具體措施。

第五篇：對(duì)做好基層保密工作的思考

對(duì)做好基層保密工作的思考

新《保密法》將“保密工作部門”修改為“保密行政管理部門”,凸顯了保密部門的行政執(zhí)法職能和行政執(zhí)法地位,為縣級(jí)保密工作指明了方向。當(dāng)前，縣級(jí)保密部門如何順勢(shì)而為，發(fā)揮好保密職能作用，作為一名縣國(guó)家保密局工作人員，在學(xué)習(xí)新《保密法》的基礎(chǔ)上，對(duì)我縣保密工作的現(xiàn)狀以及如何適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展，淺要談幾點(diǎn)看法。

一、當(dāng)前我縣保密工作現(xiàn)狀

近年來，我縣以解決當(dāng)前保密工作中存在的突出問題為重點(diǎn)，堅(jiān)持兩個(gè)“兩手抓”，一手抓宣傳教育、一手抓技術(shù)防范；一手抓制度建設(shè)、一手抓隊(duì)伍建設(shè)。目前，我縣保密工作總體形勢(shì)較好，各涉密單位抓保密工作的力度較大，單位主要領(lǐng)導(dǎo)和涉密人員對(duì)保密工作的認(rèn)識(shí)比較深刻，保密這根“弦”繃得較緊。主要表現(xiàn)在：一是工作保障有力。健全了組織機(jī)構(gòu)，成立以縣委常委、縣委辦主任為主任的縣委保密委員會(huì)，使保密工作得到強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)保障；加強(qiáng)了硬件建設(shè)，先后投入資金近200萬元添臵了保密系統(tǒng)檢測(cè)器、辦公電腦、打印機(jī)、碎紙機(jī)、鐵皮柜等保密設(shè)備，部分單位建設(shè)了辦公內(nèi)網(wǎng)，完善了學(xué)?？键c(diǎn)監(jiān)控系統(tǒng)。二是宣傳教育有力。充分發(fā)揮黨校保密教育主陣地作用，每年舉辦科級(jí)干部及公務(wù)員保密培訓(xùn)講座2期；組織觀看“《警鐘長(zhǎng)鳴》、《泄密隱患演示》失泄密案例暨保密技術(shù)安全防范展覽片”８專場(chǎng)700人次；發(fā)放《五五普法保密知識(shí)讀本》、《黨政機(jī)關(guān)工作人員保密須知（圖文本）》、新《保密法》等學(xué)習(xí)資料900余本；舉辦了全縣保密法律法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽，全縣44個(gè)涉密單位共127名涉密人員參加，有力促進(jìn)了保密法律法規(guī)知識(shí)的宣傳普及。三是責(zé)任落實(shí)有力。對(duì)全縣44個(gè)涉密單位實(shí)行分層次管理，每年與44單位和６個(gè)涉密企業(yè)簽訂保密責(zé)任書，與涉密人員簽訂保

密承諾書；與各涉密單位負(fù)責(zé)人簽訂了保密工作目標(biāo)管理責(zé)任書，做到一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。四是日常管理有效。定期不定期對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、重要涉密單位和重點(diǎn)部門部位保密工作進(jìn)行檢查與指導(dǎo)；制定并下發(fā)了《攸縣黨政機(jī)關(guān)保密管理的“十不準(zhǔn)”》、《攸縣涉密計(jì)算機(jī)移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)管理規(guī)定》、《辦公（涉密）計(jì)算機(jī)操作“四必須”、“四嚴(yán)禁”》、《外網(wǎng)專用計(jì)算機(jī)使用“四嚴(yán)禁”》和《文印保密管理制度》等規(guī)章制度；加強(qiáng)對(duì)全縣高考、中考和科局級(jí)干部“公選”考試工作的保密管理和指導(dǎo)，切實(shí)做好服務(wù)和保障工作；加強(qiáng)對(duì)全縣涉密文件管理，密級(jí)文件無一遺失；對(duì)全縣38臺(tái)涉密計(jì)算機(jī)實(shí)行統(tǒng)一編號(hào)歸口管理；確立了珠麗江紙廠為全縣紙質(zhì)文件集中銷毀點(diǎn)，做到文件資料定點(diǎn)銷毀。

二、我縣保密工作中存在的問題

當(dāng)前，因多種原因影響，我縣保密工作仍或多或少存在一些問題，給保密工作的順利、有效開展造成了不利影響。主要表現(xiàn)在：一是思想認(rèn)識(shí)還不夠。在實(shí)際工作中，有一部分人保密工作的認(rèn)識(shí)不深，思想上存在基層小部門沒有什么秘密、保密與我無關(guān)等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。更有甚者，在保密檢查中，少數(shù)人員用消極回避態(tài)度進(jìn)行抵觸，完全漠視安全保密工作。二是執(zhí)法力度還偏弱。保密工作由于在執(zhí)法過程中缺乏有效的保障機(jī)制，造成部分保密工作人員不敢執(zhí)法或執(zhí)法無力，使保密執(zhí)法工作被動(dòng)。如：少數(shù)工作人員對(duì)保密工作不重視，認(rèn)為基層沒有什么秘密，從而不積極配合開展保密工作，而基層保密工作人員少、沒有與之相對(duì)應(yīng)的執(zhí)法力量，在執(zhí)行保密工作過程中很難實(shí)行有效的處罰，保密執(zhí)法工作十分被動(dòng)。三是崗位責(zé)任還不明。我縣相關(guān)單位涉密工作人員大部分為兼職人員，一人多崗的現(xiàn)象十分突出，沒有做到專崗專責(zé)。大部分單位保密員除了從事保密工作以外，還兼有辦公室秘書、值班、財(cái)務(wù)等方面的工作，各項(xiàng)工作要面面俱到，很難全心投入保密工作。四是業(yè)務(wù)能力還不強(qiáng)。保密干部大部分都是半路出家或中途改行，缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)，對(duì)保密法規(guī)、制

度知之甚少，使得單位保密工作難以落到實(shí)處；有的缺乏必要的科技知識(shí)，缺乏對(duì)電腦等辦公設(shè)備提高保密防范的能力，整體業(yè)務(wù)能力沒有得到提高。

三、做好保密工作的對(duì)策和建議

保密工作如何加強(qiáng)和改進(jìn)，有效的方法很多，本人認(rèn)為，今后，基層保密部門充分拿起新《保密法》賦予的權(quán)力，認(rèn)真履職，突出抓好以下四方面的工作。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在履行職責(zé)上抓落實(shí)。做好保密工作，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，領(lǐng)導(dǎo)的重視程度至關(guān)重要。要強(qiáng)調(diào)各單位主要領(lǐng)導(dǎo)是保密工作的第一責(zé)任人，必須認(rèn)真履行保守黨和國(guó)家秘密的重要職責(zé)，把“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的要求落到實(shí)處。一要爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視。各級(jí)基層保密人員要主動(dòng)匯報(bào)保密工作，爭(zhēng)取本單位的主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)保密工作的重視，把保密工作列入議事日程，真正像重視業(yè)務(wù)工作一樣重視保密工作，像支持業(yè)務(wù)工作一樣支持保密工作，切實(shí)做到業(yè)務(wù)工作開展到哪里，保密工作就延伸到哪里。二要各級(jí)齊抓共管。要形成各級(jí)涉密人員齊抓共管的工作局面，做到各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常過問保密工作；分管領(lǐng)導(dǎo)要擔(dān)負(fù)具體組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，積極抓好保密工作的督促檢查；具體涉密工作人員要負(fù)責(zé)好分管領(lǐng)域內(nèi)各項(xiàng)保密工作措施的落實(shí)，方方面面都要各司其職，各負(fù)其責(zé)，通力合作，共同做好保密工作。三要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。要按照“政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、紀(jì)律嚴(yán)”的要求，采取有效措施，建立健全各級(jí)保密網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)保密人員的培訓(xùn)，提高基層保密人員的整體素質(zhì)，并要配齊基層保密機(jī)構(gòu)編制和增加必要的工作經(jīng)費(fèi)。

（二）廣泛動(dòng)員，在學(xué)習(xí)宣傳上下功夫。加強(qiáng)保密宣傳教育工作是推動(dòng)保密工作開展的有效保障。一要抓好“兩個(gè)關(guān)鍵”。要抓好宣傳教育和業(yè)務(wù)指導(dǎo)這個(gè)關(guān)鍵，充分發(fā)揮縣委黨校的作用，對(duì)全縣領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行保密教育。同時(shí)，采取以會(huì)代訓(xùn)的形式，著重加強(qiáng)涉密人員的培訓(xùn)力度，通過培訓(xùn)增強(qiáng)各級(jí)涉密人員的保

密意識(shí)。二要做到“三個(gè)結(jié)合”。要結(jié)合全縣重點(diǎn)工作、重大會(huì)議和保密檢查進(jìn)行宣傳教育。在全縣“三大戰(zhàn)役”等重點(diǎn)工作推進(jìn)過程中以及全縣三級(jí)擴(kuò)干會(huì)、全縣黨務(wù)工作會(huì)等全縣性重大會(huì)議上，發(fā)放保密宣傳資料，增強(qiáng)全縣干部防范意識(shí)，同時(shí)，結(jié)合全縣涉密文件和涉密計(jì)算機(jī)保密檢查工作，加大對(duì)保密要害部門、部位的保密法制宣傳教育。三要緊盯“四種對(duì)象”。要著重針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、涉密工作人員、公務(wù)員和廢品收購(gòu)、打字復(fù)印人員四種對(duì)象進(jìn)行宣傳，通過深入開展《保密法》 “進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)?！被顒?dòng)，通過網(wǎng)絡(luò)、電視、板報(bào)、刊物等載體，采取會(huì)議、培訓(xùn)、講座等形式，多層次、全方位、立體化廣泛宣傳新《保密法》，在全縣上下營(yíng)造濃厚的保密工作氛圍。

（三）樹立權(quán)威，在保密檢查上出重拳。有威才有位，有位才有為。各級(jí)基層保密部門要加大保密檢查力度，加大保密檢查范圍，不斷提高保密部門的地位和權(quán)威。一要嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，真查實(shí)糾。要按照確定的檢查范圍和內(nèi)容，對(duì)涉密計(jì)算機(jī)及其網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)介質(zhì)、涉密載體清理、保密承諾書簽訂、制度建設(shè)及領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)等情況進(jìn)行認(rèn)真檢查，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行及時(shí)整改，努力做到不漏掉一個(gè)環(huán)節(jié)，不留一個(gè)死角。二要以查促改，強(qiáng)化提高。要本著以查促改、以查促管的原則，對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，采取積極有力措施，能改即改，立即糾正。暫時(shí)解決不了的問題，作出整改計(jì)劃，抓緊落實(shí)整改措施，限期整改到位。三要重典治亂，務(wù)求實(shí)效。針對(duì)個(gè)別單位在保密檢查中存在問題，尤其是出現(xiàn)的泄失密事件等現(xiàn)象，要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)泄密事件和嚴(yán)重違規(guī)行為查處督辦，對(duì)查處存在問題的單位和個(gè)人進(jìn)行通報(bào)，并嚴(yán)肅處理一批泄密責(zé)任人。

（四）健全制度，在規(guī)范管理上亮實(shí)招。保密法律、法規(guī)和規(guī)章，是基層開展保密工作不可缺少的依據(jù)和保障。一方面抓好制度建設(shè)。保密部門要根據(jù)保密法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本地的實(shí)際情

況，組織制定與保密相關(guān)的工作制度。一要健全涉密人員管理制度，嚴(yán)管涉密人員。要加強(qiáng)對(duì)涉密人員的管理，對(duì)涉密人員每年簽訂一次保密承諾書，并與涉密單位簽訂保密目標(biāo)責(zé)任書，保密部門不定期根據(jù)保密責(zé)任書和保密承諾書簽訂內(nèi)容進(jìn)行檢查，確保涉密人員和單位按要求落實(shí)到位。二要健全涉密載體管理制度，嚴(yán)管涉密載體。要明確重點(diǎn)涉密單位的涉密載體管理，尤其是要加強(qiáng)對(duì)涉密計(jì)算機(jī)的管理，要確定保密要害部門，建立涉密計(jì)算機(jī)登記管理臺(tái)賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，做到“保核心，保重點(diǎn)”。三要健全涉密會(huì)議保密制度，嚴(yán)管涉密活動(dòng)。突出加強(qiáng)對(duì)重大會(huì)議、重大活動(dòng)、重賓接待和涉密考試的保密管理，嚴(yán)格按照上級(jí)保密工作要求制定相應(yīng)的保密工作制度。另一方面抓好制度落實(shí)。有了制度并不可以說就高枕無憂，決不能將制度“掛在墻上，說在口頭，而不落在實(shí)處”，現(xiàn)實(shí)生活中一些典型泄密案例，都是因?yàn)闆]有嚴(yán)格遵守保密制度的結(jié)果。因此，要嚴(yán)格對(duì)照制度嚴(yán)格要求，將保密工作各項(xiàng)規(guī)章制度落到實(shí)處。

總之，保密工作是黨和國(guó)家一項(xiàng)重要的工作，也是黨和國(guó)家一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)，就必須要求我們切實(shí)增強(qiáng)做好新形勢(shì)下保密工作的責(zé)任感和緊迫感，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工作措施，努力開創(chuàng)基層保密工作新局面。

攸縣國(guó)家保密局：夏詠民

2011年6月29日